導語：如何才能寫好一篇固定資產管理的口號，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：事業單位；固定資產；體系構建

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）01-0-01

一、引言

固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。這類資產對事業單位的日常工作和業務的開展具有十分重要的作用，同時，也由于固定資產自身存在的數量多、種類多、使用頻繁等特點，使得其管理難度加大，一直以來就是事業單位財務管理的重點和難點。近年來，隨著事業單位改革力度的加大和國家法制建設的加快，事業單位固定資產管理工作越來越受到社會各界的關注。特別是隨著2012年新頒布的《事業單位財務規則》和《行政事業單位國有資產管理辦法》等一系列法律法規的頒布，我國事業單位固定資產管理工作逐步規范，對構建固定資產管理體系的呼聲也更為迫切。

二、事業單位固定資產管理體系構建的重要意義

事業單位固定資產既是單位開展工作的重要保障，也是單位財務管理工作的重要內容，構建固定資產管理體系對單位的發展具有十分重要的價值和意義。

1.增加固定資產的使用效率。加強固定資產管理能夠最大限度地提高固定資產的使用效率，避免重復購買、隨意處置等問題的發生，為事業單位開展工作提供必要的物質保障，同時也可以對現有的資產進行科學調配，發揮最大效用，進一步真正提高單位的經濟效益和社會效益。

2.規范單位財務管理的秩序。固定資產管理工作是事業單位財務管理工作的重點，長期以來困擾著事業單位財務管理工作。而通過構建有效的固定資產管理體系能夠進一步帶動和規范單位財務制度的落實，提高單位財務管理質量，提高單位人員的責任意識、法制意識，適應事業單位改革的需要。

3.節約單位財政支出的比例。加強固定資產管理能夠有效地節約單位不必要開支，節省財政支出比例，有效杜絕以往固定資產登記管理過程中出現的瞞報、漏報、少報的問題，防止公財私用情況的發生，提高單位管理的科學性，特別是對于那些自籌自支、差額補貼等性質的事業單位更具有重要的現實意義。

三、當前事業單位固定資產管理中存在的主要問題

從當前事業單位固定資產管理的情況看，受到傳統觀念和管理模式的影響，固定資產管理質量還不高，基礎工作還比較薄弱，雖然在《規則》第四十一條中明確要求，事業單位應當對固定資產進行定期或者不定期的清查盤點。年度終了前應當進行一次全面清查盤點，保證賬實相符。但在實際的管理過程中還存在著不少漏洞，影響了資產管理質量。

1.固定資產管理意識還不全面。單位領導對固定資產管理的重要性認識不足，在管理過程中存在重采購輕管理、重資金輕實物的思想，沒有形成嚴格的制約監督機制；普通工作人員對固定資產存在重使用輕維護、重更新換代輕效能發揮的問題；而對于相應管理人員，往往受到體制和編制的影響，由其他崗位人員兼職，因此對固定資產管理往往存在登記不及時、賬物不相符的問題。

2.固定資產管理制度還不健全。在固定資產管理制度建設方面，一是采購階段，計劃編制不合理。固定資產采購是管理的第一步，而在一些事業單位購置資產的隨意性強，往往造成固定資產的重復采購、盲目攀比，甚至出現暗箱操作、地下交易、違規操作等問題的發生；二是使用階段，維護保養不及時。在固定資產的使用上，沒有建立相應的責任管理機制，固定資產使用隨意，保養維護難度大，特別是對于電腦、車輛等一些流動性強、跟蹤監管難度大的資產，常常因人為因素的影響造成資產的損毀；三是管理階段，調整處置不規范。對資產登記、管理、使用、處置沒有進行科學的規范和管理，有的物資雖然進行了登記，但長時間沒有進行檢查，造成了實物不符，一些物品游離于管理之外，有的物品處置隨意、移交混亂，造成公物私用問題的發生。

3.固定資產管理執行還不嚴格。在固定資產管理秩序層面上，由于事業單位人員條件的限制，對固定資產的監管存在死角，職能部門沒有過多精力及時對固定資產進行管理，職能部門之間、上下級之間往往沒有責任進行相互監督，造成了固定資產管理的混亂。而一些較為先進的管理手段，如二維條碼、數據庫等技術手段受到人員素質、硬件環境的制約還沒有在事業單位中得到廣泛應用，也制約了固定資產管理質量的提升。

四、構建事業單位固定資產管理體系應把握的重點環節

對照單位事業單位固定資產管理中存在的問題，筆者認為構建新的固定資產管理體系必須要單位從實際出發，突出重點環節，在采購、使用、管理、獎懲等方面做好文章，同時充分利用最新的技術手段，提高管理的科學性和規范性。

1.營造固定資產管理的規范環境。一是要全面提高單位人員的思想意識。要通過法律法規的宣傳以及財務管理制度的落實來逐步轉變人員的認識，使其充分認識到固定資產管理的重要性和緊迫性，讓每一個人員能夠自覺遵守固定資產管理的規定；二是要建立適應單位實際的制度體系。建立事業單位實際的固定資產管理制度體系，而不是以往的滿足于制度上墻、空喊口號等形式主義的內容；三是要注重單位領導的作用發揮。單位領導要切實認清固定資產管理的重點和難點，自覺遵守和維護相關管理規定，促進單位管理質量的提高。

2.突出固定資產管理的關鍵環節。一是要突出采購環節。嚴格按照采購編制計劃進行物資采購，確保采購物資的質量，避免發生重復、浪費等問題的發生；二是要突出使用環節。落實管理使用責任制，使每個固定資產都能做到有人管、有人用，避免出現無序管理的問題；三是要突出移交環節。及時對物品進行登記造冊，特別是在移交環節要做到及時有序，防止出現賬外資產、毀損資產、遺失資產等問題的發生；四是要突出處置環節。嚴格遵守相關的管理規定，在資產處置階段要做到正規有序，特別是對于報廢、損毀的資產要及時登記造冊，防止財產流失。

3.構建固定資產管理的數字平臺。充分利用當前最新的科學技術，提高固定資產管理的效益。一方面可以構建相應的固定資產數據庫，及時對單位資產進行登記造冊，并通過構建開放、透明的固定資產公布等手段，提高群眾監督的力度；另一方面，可以利用當前較為流行的二維碼技術，對每一個固定資產進行登記，便于管理和使用，特別是對于流動性的資產要通過定期不定期的檢查措施，提高資產管理效益。

參考文獻：

[1]陸永梅.行政事業單位固定資產管理小議[J].中國農業會計，2012（9）.

篇2

關鍵詞：財務角度；國有資產；內部控制；完善措施

國有資產是促進社會公共服務事業和國民經濟發展的重要推力，是維護社會穩定的重要工具，是為人民群眾提供福祉的重要物質保障。但事業單位作為國有資產的主要管理者，由于諸多因素的影響，未能對國有資產進行有效的控制和管理，大部分在財務方面對國有資產的內部控制存在諸多問題，導致國有資產的非正常損耗和流失。我們要正視這些問題，仔細分析這些問題出現的本質原因，追本溯源，找到癥結所在，并采用先進的、科學的財務管理辦法，從財務角度提出國有資產內部控制的相關完善措施，對癥下藥，從根本上消除這些問題，從而建立起一套完整的國有資產內部控制制度，保障國有資產的保值與增值。

1國有資產內部控制中存在的財務問題

1.1內部控制制度不夠完善

現階段，各單位大部分缺少完善的國有資產內部控制制度，有的單位雖有相應制度和相關財務制度，但也只是局限于形式，實際效用極其有限，在具體操作、實施過程中，存在較多問題。其中較為突出的是對國有資產缺少科學的控制、保管制度，從而導致的大量資產流失和浪費。例如，有些單位中國有資產在沒有經過上級及財政部門批準的情況下，不按相應程序對資產進行報廢、變賣處理，造成國有資產的流失；有些單位工作人員缺乏責任心，常表現為“人走機不停”，最終大大增加了設備損耗，降低了原有設備的使用壽命，造成國有資產的極大浪費。

1.2資金管理存在問題

擁有獨立法人地位的事業單位，對其資金的調配與使用擁有較大的自，但大部分事業單位忽視會計核算的規范化建設，對資金使用不能進行長遠規劃、隨用隨取，使得相關財會數據缺乏科學性與有效性，資金管理問題百出。有些單位沒有按規定嚴格區分出納和會計這兩個職位，導致混崗的事情時有發生；對出納員的日常管理存在疏忽，未能按規定對其進行常規監管，多半未能做到定期盤點庫存現金；部分單位未能按規定完整地編制明細賬，總賬與明細賬不能完全對應、賬目與實際情況不完全對應，為單位準確核查國有資產帶來嚴重阻力，最終導致國有資產的流失與受損。

1.3風險控制不足

一是由于固有的財務制度、思想根深蒂固，導致單位財務管理人員在思想上有所束縛，難以打破固有思維進而去接受并運用諸如選擇成本、風險預測與控制、時間價值等先進的、科學的管理理念，導致在最終實踐過程中出現許多問題。二是在單位內進行風險管理時，往往缺乏全面性，各個部門協同管理的觀念較差，常常表現為只有財會人員孤軍奮戰，而其他各部門對財務管理的相關知識一片空白，最終導致財務風險出現時，單位內部難以對其進行全面、有效的控制。三是受企業負債等諸多因素的影響，其財務成果具有很大的不可預測性和不確定性。

1.4人員素質有待提高

一方面，管理人員對國有資產的管理意識較為淡薄，由于事業單位與普通企業在產權上存在著一體與分離的本質差異，致使事業單位管理人員缺乏必要的要素驅動，思想覺悟低，自認為國有資產的損失與否與自身無關，僅僅認為其是日常工作所需要的必備工具，對國有資產的日常管理與維護缺乏責任感，重視程度不夠；另一方面，一些單位在選聘財會人員時，制定的標準、門檻較低，隨意性較強，導致錄用的財會人員素質偏低，忽視對其的集中管理和培訓，導致部分財會人員只會機械性地進行記賬，而忽視自身對新出臺的相關法律法規和相關規范的學習，進而造成自身逐漸與財會人員的要求脫節，影響相關工作的順利進行。

1.5監管體系不健全

在國有資產的整個管理過程中，一些單位沒有建立長期有效的監管體系。由于事業單位內國有資產產權分離的特殊性，造成了機器設備是單位的而使用是公共的。另外，由于單位內部的固定資產分布比較分散、分布在各個工作地點，從而加大了對單位內固定資產監督和審查的難度，最終導致國有資產管理過程中出現的問題難以及時發現并采取有效措施解決。事業單位內部對國有資產缺乏有效監管，相關責任沒有落實到具體個人身上，致使對國有資產的監管僅僅成了一句空口號，沒有得到預期的效果。

2國有資產內部控制的相關完善措施

一套科學而完善的財務制度的有效建立與實行、國有資產內部控制中財務管理的標準化以及常規化，對于更好地維護國有資產具有至關重要的作用。對于整個過程中存在的各個問題要客觀對待、積極改正，逐步建立起一套有利于加強國有資產內部控制的財會制度。各單位對國有資產內部控制中存在的財務問題應從以下幾方面進行改正與完善。

2.1建立完善的內部控制制度

建立完善的內部控制制度，需要從以下幾方面作為突破口：第一，實行集權與分權同時并行的方法，依據具體環境與形式的變化，相應調整內部控制的相關要求，以保證內部控制能夠做到與時俱進，組織的具體任務與整體目標能夠順利實現，取得國有資產的長遠發展。第二，要加強對各級單位財務制度巡查的力度，以促進內部控制制度不是停留在口頭和紙面，而是具體付諸于實踐，真正融入到各級單位日常管理當中，使按規、按程序辦事成為常態化，制度成為規范人員行為的有效工具。第三，要加強對相關違規行為的懲治力度，使內部控制制度真正發揮應有效用，最大程度上維護好國有資產。

2.2加強對資金的運用及管理

要想促進資金科學、有效地運用，要從以下幾個方面加強管理：第一，要根據本單位的性質和組織目標，對資金的使用進行科學的、長遠的規劃，避免隨用隨取現象的發生，嚴格按照規劃對資金進行使用及管理，在保證組織能夠正常運轉的基礎上，實現國有資產的效益最大化。第二，要加強對財會人員的管理，嚴格界定各崗位職責，從根本上避免串崗、混崗等現象的發生。第三，要加強對資金使用的跟蹤力度，追本溯源，保證資金的整個使用過程能夠清晰掌握、公開透明，以最大程度避免資金浪費，促進國有資產的有效配置，真正做到“開源節流”。第四，在核算與編制賬目方面，要嚴格按照國有資產核實標準對其進行核算，定期對庫存現金進行清點；編制賬目時，要注意總賬與明細賬的平行登記，做到各個賬目能夠做到總賬與明細賬相對性、賬目與資產實際情況能夠相符合。

2.3強化風險預測及控制

一方面，要打破固有思維，積極學習并引入現代財務管理的相關理念，強化風險管理。在組織日常經營管理與決策過程中，應充分考慮選擇成本、風險預測與控制、時間價值等因素在經營過程中所起到的重要作用，以便在決策過程中提供相關可靠的依據，選擇更有利于組織長遠發展的決策，降低國有資產流失與損耗的風險。另一方面，也要在組織內部培養一種人人懂財務、全員防風險的文化氛圍。加強風險控制的全面性，增強各部門之間的協同合作，使組織內各個人員能夠切實為組織著想、站在組織的角度上想事情，從而當財務風險出現時，組織全員能夠團結一致，運用財務及風險控制的相關知識，對風險進行全面、有效的控制。

2.4提高人員素質

人員素質的高低，直接反應在其日常工作之中，影響其對工作的積極性和對組織的貢獻。因此，要在如下幾個方面加強對人員素質的培養和提高：一是要提高他們對國有資產管理和維護的意識，只有讓他們真正意識到國有資產在國家和社會中的重要地位和作用，才能使相關規定真正得以實施，真正起到規范人們行為的作用。二是在選聘財會人員時要加強甄選力度，制定嚴格標準，提高選聘時人員的專業素質；同時，在日常管理中，要加強對財會人員的集中管理和培訓，使其能夠不斷加強對相關法律法規和規范的學習，把學到的新的知識與工作實際相結合，推動工作的順利開展和組織國有資產內部控制的財會水平不斷提高。

2.5健全監管體系

由于事業單位產權分離的特殊性所決定，必須對其進行必要的監督，把權力關進籠子里，應從以下幾個方面健全組織的監管體系：第一，使財務報告常態化，建立完善的考核指標。下級單位要做到按時向上級單位報送財務報表，進行工作總結與報告，如實向上級部門反應組織的現實情況；同時，上級部門也要根據相關標準，對下級的財務報表和報告等資料進行詳細的審核，以便準確把握下級單位的經營現狀。第二，在日常管理過程中要加強對國有資產整個使用流程的監督，使之從最初的預算、上級審核到進行采購以及后期的投入使用、日常管理到最后的報廢、處置，都在全方位的有力監管之下，建立起一個全方位、無死角、健全的監督體系。第三，應建立一支獨立的審計部門，充分保證這支隊伍的獨立性，采用定期、不定期同時進行的方法，對組織內國有資產、賬實是否相符、財務收支等情況進行監管和審查，最終建立起健全的監管體系。

3結語

總之，組織內對國有資產的內部控制與管理，應打破固有思維和模式，積極引入新的財務制度和模式，接受新的、更加科學的理念，摒棄那些固有的、落后的理念和制度，不斷對國有資產內部控制的財務制度進行完善與補充，深化組織內相關體制的改革，以期建立一套更加科學、高效、實踐性強的國有資產內部控制制度，從而更好地適應時代和市場的發展要求，最大程度地維護國有資產。

參考文獻

[1]羅倩.淺析事業單位固定資產管理存在的問題及對策分析[J].時代金融,2015.

[2]楊新玲.淺析事業單位固定資產管理的現狀及完善措施[J].現代國企研究,2016(6).

篇3

【關鍵詞】校園網絡；VLAN；INTERNET；辦公自動化

二十一世紀是信息時代，在信息社會里首先要求教育信息化，教育現代化，教育網絡化。在中小學應用計算機輔助管理將大大提高辦學效益，而計算機及校園網絡建設是中小學計算機輔助管理的“重中之重”。普通中學已經有必要而且可能建設校園網絡。現在許多省重點中學在建網工作中做了不少探索。我校作為江西省現代教育技術示范校，也高標準地建設了鷹潭奧科現代外語學校校園網。我們在長期的實踐與管理中得出：首先要建設好校園網，同時也要努力用好校園網，充分發揮校園網絡資源在計算機輔助管理中的作用。

一、校園網絡建設規劃

校園網絡，是指學校校園內部信息設備互相連接運行的網絡。是由計算機、網絡技術和應用軟件等構成，為學校管理和教育教學服務，并可通過連接廣域網實現遠程通信和資源共享的系統。

1.校園網絡建設規劃原則

（1）實用性原則

能夠最大限度地滿足實際工作要求，校園網絡建設應當作工程項目來完成，而不是當作研究或實驗課題來做。

（2）開放性原則

校園網絡應具有良好的開放性。這種開放性靠標準化實現，使用符合這些標準的計算機系統很容易進行網絡互聯。為此，必須制定全網統一的網絡體系結構，并遵循統一的通信協議標準。

（3）先進性原則

建設校園網絡，應盡可能采用成熟先進的技術，合理規劃IP網絡，采用先進的網絡技術和網絡產品。開發或選購的各種網絡應用軟件也盡可能先進，并有相當長時間的可用性。

建設原則是網絡規劃和方案制定的方針，不同的原則側重會產生不同的方案。每個學校應先根據自身的情況選擇合適的原則來指導校園網絡規劃。

2.校園網絡需實現功能：校園網可通過有線或無線方式接入到INTERNET，具備教學、管理、科研、通信等多種功能。通過網絡實現校園內、外和國內外的教育資源共享，力爭達到如下功能目標：

（1）實現信息資源和軟硬件資源共享，提供豐富的網絡信息服務，以推動教學、管理等部門管理方式的信息化，并能滿足學校不斷發展的需要。

（2）支持全校所有計算機，具有高速的網絡傳輸速度，通過高性能網絡設備將本校所有的及將來要配置的各種PC、工作站和終端連接起來，組成分布式、開放性的網絡環境。

（3）實現教學管理網絡化、日常管理辦公自動化。如學籍管理、課程安排、人事管理、業務管理、教育教學信息查詢等，并可完成與Internet的通訊和資源共享。

（4）實現校園網上視頻點播、視頻廣播、電子圖書館、集成視頻會議、遠程教學等功能。

（5）為學校教學、科研提供先進的信息化教學環境，為教師的備課、課件制作、教學演示、學生的交互式學習、練習和考試提供網絡環境。

（6）滿足校內外的通信要求，校園內部實現資源高度共享。

二、校園網絡的構建

1.校園網絡的基本框架

（1）信息中心

或稱為網絡中心，它是整個校園網的“心臟”，由它負責整個校園網的信息交換與保障網絡的正常運作。一般由資源服務器、Web服務器、數據庫系統、防火墻服務器和主干交換機等構成。

（2）多功能教室

多功能教室是指配有多功能投影系統或大尺寸彩色電視系統的教室。其特點是可與校園網或閉路電視系統相連，單臺微機供講課者使用，用于演講、學術報告、普通課件演示及計算機教學等。

（3）計算機網絡教室

計算機網絡教室是指計算機教室連成的局域網，也是學校應用得最多的局域網，教學內容直接從網絡上。這類教室主要用于信息技術課教學，學生上機練習以及其它課程的輔助學習等。

（4）虛擬圖書館

將大量的圖書資料以數字化的形式存儲在資源服務器上，或通過視頻點播服務器提供各種多媒體信息資源。學生與教師通過計算機網絡可以方便的對資料進行查詢、檢索和使用。

（5）電子備課室

為教師提供利用網絡資源和各種工具進行課程設計與開發的環境。它由采集壓縮系統、圖像處理系統、光盤制作系統、教師備課系統、服務器和若干臺多媒體計算機組成。

（6）學校辦公網

通過在校園網上運行的綜合信息管理系統，學校的教學管理和日常的管理實現辦公自動化，如學生學籍管理、課程安排、人事管理、財務管理和固定資產管理等，同時可在網上進行信息。

2.校園網絡構建的具體實例

校園網絡的構建要合理考慮各校的實際情況，下面以我校的校園網絡構建為例，闡述校園網絡具體建設的一些做法：

（1）寬帶線路的接入

我校采用電信100M光纖網絡接入INTERNET主干網

（2）網絡的設置

篇4

【關鍵詞】 農墾企業集團； 財務管理體制； 轉型期；

一、海南農墾企業集團的形成及現狀

（一）海南農墾企業集團的形成

海南農墾企業集團是為了適應市場競爭環境的變化，在政府主導和推動下產生的，其前身是海南農墾總局管轄的90個國營農場及其他相關企業實體，統稱海南農墾。海南農墾企業集團的形成是一個漸進的過程，大致經歷了三個階段。

第一階段：計劃經濟階段（1952―80年代中期）

海南農墾創建于1952年1月，以天然橡膠生產為主，帶有重要的軍事化、戰略化目的，既有明顯的企業特征，同時又承擔著社會和民生職責，是一種亦城亦鄉、亦農亦工、亦政亦企的特殊經濟實體。從創建到20世紀80年代中期，海南農墾經濟具有當時歷史背景下典型的計劃經濟特征。

第二階段：改革探索階段（80年代中期―2005年）

進入20世紀80年代中期，隨著我國改革開放的不斷深入和市場經濟體制的建立和完善，海南農墾的生存壓力與日俱增，于是，海南農墾在現有體制框架下開始了改革探索，實行了大農場套小農場改革。20世紀90年代開始實行“兩費自理”，即生產費用和生活費用自理改革，使家庭農場成為相對獨立經營的市場主體，同時，提出“二次創業”口號，對非農產業的經營性資產，通過轉讓、入股、租賃、承包等多種方式，實行民營化，打破“大鍋飯。2000年，開始建立現代企業制度，并分別在西聯農場和三道農場進行開割膠園職工家庭長期承包試點。2003年，426家場辦企業退出國有序列，實行了民營化改革。

第三階段：企業集團形成并進入轉型期階段（2005―2009年）

2005年，海南農墾以現有產業為基礎，通過資產重組和資源整合，以組建天然橡膠集團為起點，開始進行集團化、產業化和股份化改造，先后組建了天然橡膠集團、林產、地產、物流、畜牧、現代農工貿等產業集團和專業公司，同時，設立海南省農墾總公司負責管理各產業集團和專業公司。2009年6月，國務院頒布《關于推進海南農墾管理體制改革的決定》（以下簡稱《決定》），同年7月1日起施行。《決定》明確規定，海南省農墾總公司對農墾的經營性資產依法享有經營自，按照建立現代企業制度的要求，完善法人治理結構，健全內部監督管理和風險控制制度，確保企業國有資產保值增值；對其所出資企業依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。根據《決定》，海南農墾改革設有過渡期，但并未對具體的過渡時限做出規定。同時，《決定》明確，過渡期內農墾的行政和社會管理職能由海南省農墾總局繼續履行。至此，海南農墾正式進入由計劃經濟體制向現代企業制度過渡的轉型期。

（二）海南農墾企業集團現狀

目前，海南農墾總公司與海南農墾總局實行“兩塊牌子，一套人馬”的管理模式，對墾區企事業單位進行統一管理。海南農墾企業集團以天然橡膠及熱帶作物生產為主，二三產業綜合經營，擁有土地總面積78.59萬公頃，總人口105萬人，職工人數21.30萬人；農墾企事業單位遍布海南全省18個市縣，其中，國有農場49個、直屬工商企業36家、直屬醫院3家。下屬天然橡膠集團以及林產、地產、物流、畜牧、現代農工貿等產業集團，經營業務涵蓋天然橡膠生產加工、林業、房地產、旅游、物流，商業貿易等等。其中，海南天然橡膠產業集團股份有限公司按上市股份公司要求進行改造，目前正處于上市籌備階段。

二、海南農墾企業集團財權分配體制設計

企業集團財務管理是以產權為基礎的管理，主要表現在重大項目的投資決策權、重大籌資決策權、資產收益分配權等方面。企業集團的財務權利包括財務決策權、財務資源調配權、財務資源使用權和財務監控權等等。財務權利分配是財務權利在集團母公司及其下屬企業各層級之間的分配，是整個財務管理體制的核心內容。

（一）企業集團財權分配體制設計的原則

1.效益原則

追求經濟效益最大化，是一切管理行為的核心目標。財權分配體制的設計一方面應以整個企業集團經濟效益最大化為目標，另一方面應該將財務管理運行成本與其創造的價值相比較，在兩者之間進行權衡，盡量使體制科學、合理、有效。

2.適應性原則

財權分配體制需要在一定環境中運行，因此，科學、合理的財權分配體制應與企業的具體情況密切融合，充分考慮企業集團的行業特點、組織結構、企業規模、經營方式等。就海南農墾企業集團而言，財權分配體制的設計應特別注意其轉型期所具備的基本特點。

3.系統性原則

海南農墾企業集團是一個有機整體，其各項管理活動均由一系列管理制度和規章進行約束，財權分配體制只是其中的一項，但是卻對整個財務管理制度具有統馭作用，因此，在設計財權分配體制時，應充分考慮其他各項制度的影響，應與其他各項制度密切融合、協調一致。

4.責權利相結合原則

衡量一項制度是否有效，最關鍵的一點在于其是否能充分調動相關主體的積極性、主動性和創造性，是否有利于企業整體目標的實現，因此，在設計企業集團財權分配體制時，應貫徹責權利相結合原則。“責”即責任，是鞭策，是壓力；“權”即權利，是行動保障；“利”即利益，是鼓勵，是獎勵。

（二）企業集團財權分配體制設計應考慮的影響因素

1.企業集團文化

企業文化對企業集團各方面的經營活動都有著巨大的影響，包括財務管理活動的開展。一個開放型的以人為本的企業集團文化，其財權分配體制傾向于分權模式；相反，一個專制的、等級森嚴的企業集團，其財權分配體制設計必然傾向于集權的模式。

2.企業集團規模

根據管理幅度和管理層次論，管理者受其時間和精力等的限制，在企業規模擴大到一定程度后，就需要實行分層次的授權管理。當企業集團規模不大，經營范圍較小，業務比較單一，子公司數量不多，集團內部關系較為簡單時，財務權利就可以相對集權；相反，若企業集團規模較大，經營業務多樣化，子公司數量較多，集團內部關系復雜，集團公司總部難以統一管理或統一管理的效率過低，一般就應采用相對分權的管理模式。

3.企業集團發展階段

企業集團的形成與發展通常是一個漸進的過程，都有從成長到繁榮到衰退的生命過程。在不同的發展階段，企業集團表現出來的基本特征不同，因而其財權分配體制也應有所不同。就海南農墾企業集團而言，目前正處于轉型期，在設計財權分配體制時應充分考慮這一時期企業所具有的基本特點。

4.經營者因素

企業集團是基于多層“委托――”關系而建立的企業聯合體。每一層次的企業，既是下級子公司的出資者，也是受上級母公司委托的經營管理者。海南農墾總公司作為整個企業集團的母公司，代表出資者對下屬企業行使相關權利，實際上與下屬企業之間形成了“委托――”關系，必然要求下屬企業能實現資產保值增值的目標。因此，在設計財權分配體制時要充分考慮下屬企業經營者的素質，如經營者素質較高，能力較強，則可以賦予其較多、較大的財權，或適當分權；反之，則將更多的財權集中于母公司。

（三）企業集團財權分配體制的類型及其比較

企業集團財權分配體制大致可以分為三種類型，即集權式、分權式和集權與分權結合式。三者各具特色，各有優劣。

1.集權式

集權式財權分配體制是一種財權高度集中的管理模式。母公司對各個下屬企業進行嚴格控制和統一管理。其基本特點是高度集中的會計信息聯系、嚴格的資金管理制度和嚴密的內部控制。采用這種模式的優點主要表現在：管理效率較高，能夠全方位地控制企業的財務行為，容易調動內部財務資源，便于實現資源共享，促進財務資源的合理配置。但這種模式是基于對下屬企業管理層不信任的假設上，其最大缺陷在于難以調動下屬企業管理層的積極性。具體體現為：（1）因決策信息不靈帶來的低效率，企業遠離經營現場，信息掌握不完整易造成決策低效率甚至失誤，而且由于母公司的權力過度集中，一旦決策出現重大失誤，整個集團公司會面臨極大風險；（2）制約了下屬企業理財的積極性和創造性，部分剝奪了下屬企業的理財自；（3）難以應對復雜多變的環境。

2.分權式

分權式財務管理體制將財務責任、權力分散到下屬企業，母公司與下屬企業之間在經營管理、財務等方面保持相對松散的聯系。母公司財務部門對下屬企業以間接管理為主，通常只保留對下屬企業重大財務事項的決策權或審批權，下屬企業可以根據市場環境和公司情況作出重大財務決策。分權式的主要優點是有利于調動下屬企業的積極性和創造性，財務決策周期短，應對市場變化能力較強。但這種模式也有其明顯的缺陷，主要體現在：下屬企業間資源調動受到一定限制，不利于整個集團資源的優化配置；影響規模效應的發揮，可能導致內部資源配置不合理和資源浪費，使集團整體實力和市場競爭能力下降。

3.集權與分權結合式

集權與分權結合式試圖規避集權式和分權式的顯著缺陷，而盡可能地發揮兩者的優勢，它是將財權在母公司與下屬企業之間適度分配，形成適度分權或適度集權的一種管理模式。集權與分權結合式一般根據每項財務決策所涉及的資金和預期收益所占下屬企業資金和收益比例的大小分別由母公司和下屬公司作出決策。這種模式不同于集權模式，它不是過程控制，而是點控制；同時它又強調結果控制，汲取了分權模式的優點。在實際工作中，絕對的集權和分權都是比較少見的，大多數企業集團選擇的都是將兩者相結合。

（四）海南農墾企業集團財權分配體制設計

1.轉型期海南農墾企業集團的特點

（1）特殊的管理模式。國務院《關于推進海南農墾管理體制改革的決定》明確規定，由海南農墾總公司對海南農墾企業集團行使出資者權利。然而，由于正處于過渡期，海南農墾總公司的組織機構正在組建過程中，尚不健全，難以履行相關職能，因此，《決定》同時規定，過渡期內海南農墾的行政和社會管理職能由海南省農墾總局繼續履行。目前，海南農墾總公司與海南農墾總局實行“兩塊牌子，一套人馬”的特殊管理模式。（2）下屬產業集團和專業公司發展水平差異較大。各產業集團和專業公司組建時間不同，產業基礎不同，發展水平存在較大差異。如海南天然橡膠產業集團股份有限公司成立于2005年，其主要業務基礎是原海南農墾的天然橡膠生產和加工（橡膠產業），經過近60年的生產經營，積累了豐富的經營管理經驗，市場已基本穩固、成熟，也是產業集團中成立最早的集團公司。同時，公司組建之初，就設定了股份上市的目標，是按上市股份公司的標準和規范進行組建和改造的，因此，公司的組織架構、管理規范健全，發展水平較高。其他產業集團大多組建于2007年或以后，基礎相對較弱。（3）經營團隊整體素質不高。轉型期海南農墾企業集團實行“兩塊牌子，一套人馬”的特殊管理模式，經營者隊伍以海南農墾總局及其下屬各單位原管理者為主。由于長期以來受計劃經濟意識的影響，加上政府部門工作的職業習慣和做事風格，致使經營者的市場意識較為淡薄，市場應變能力較差，難以滿足激烈市場競爭的需要。

2.海南農墾企業集團財權分配體制設計及機制保障

通過對三種財權分配體制的比較分析，結合海南農墾企業集團轉型期的基本特點，應選擇集權與分權結合的財權分配體制，以集權為主，區別情況，適度分權。為此，應建立相應的保障機制，以確保體制得以順利實施。

（1）理順產權關系，建立母子公司體制。海南農墾企業集團應按照《公司法》的要求建立母子公司體制，海南農墾總公司作為母公司真正對下屬子公司行使出資人權利并承擔相應責任。下屬企業按照《公司法》改制后，要明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責，充分發揮董事會在重大問題決策和選聘經營者中的作用；董事會中可設獨立于公司股東且不在公司內部任職的獨立董事；董事會與經理層應減少交叉任職等等。（2）建立健全各種財務規章制度，加強財務人員的統一管理。理順產權關系后，海南農墾總公司應積極行使出資人的權利，制定企業集團的財務管理、會計核算、固定資產管理、預算管理、成本費用管理、對外擔保、內部審計、財務會計報告等一系列管理辦法。制定的各項管理制度要印制成冊，定期對集團及下屬企業的財務人員進行統一培訓，加強財務人員的統一管理。

三、海南農墾企業集團財務管理機構設置及其職能定位

企業集團財務管理機構是貫徹落實財權分配體制，直接從事財務工作的職能部門，是企業集團組織形式在財務上的具體體現。因此，財務管理機構及其崗位職能的設定，應與其財權分配體制相適應。根據海南農墾企業集團的現狀和轉型期的特定條件以及集權與分權結合式財權分配體制的特點，海南農墾企業集團的財務管理機構及其職能設置如下。

（一）海南農墾總公司財務機構及其職能

海南農墾總公司是整個海南農墾企業集團的核心部分，在財務上統領著整個企業集團的籌資、投資、資本運營與收益分配，因此，一般應設置融資部、投資部、資金運營部與審計部等。其中，融資部在集團融資時應合理安排融資主體、融資方式和融資渠道等等；投資部負責集團的投資戰略，如產業投資方向、具體投資項目和投資業績評價等等；資金運營部負責集團實體業務的日常資金流動安排、統籌下屬公司的收入、成本、費用和利益分配；審計部負責監督總公司及其下屬產業集團和專業公司對財會制度的遵循情況和會計資料的真實有效性。

（二）財務中心及其職能

財務中心是在海南農墾總公司內部設置的，由總公司負責運作，以管理和協調集團內部各成員企業資金業務的職能部門，應具有一定的獨立性，以確保其中立性和權威性。財務中心的主要職能是：（1）集中管理集團各成員企業的現金收入，核定各成員企業日常留用現金余額；（2）統一撥付各成員企業業務所需資金，并監控資金使用方向；（3）統一對外籌資，降低籌資成本，確保資金需求；（4）辦理各成員企業之間的往來結算；（5）及時掌握集團各部門和成員企業的資金預算和運作，并根據集團整體情況進行協調；（6）掌握各分部采購費用、生產成本和銷售費用情況，實施即時監控和決策；（7）對集團內部物流和人力資源與財務資源的不協調之處進行整合，達到統一管理。

四、研究結論

轉型期海南農墾企業集團實行“兩塊牌子，一套人馬”的特殊管理模式。受管理者素質的影響，同時考慮到下屬企業發展水平存在的較大差異，本文認為，應采取區別對待的原則，選擇集權與分權結合的財權分配體制，以集權為主，適度分權。對于組織架構健全、合理，管理隊伍素質較高，獨立經營能力較強的下屬企業應給予較多的財權，而對于組建時間較短，管理隊伍尚不成熟的下屬企業則應更多地采用集權管理模式。同時，作為海南農墾企業集團的母公司，海南農墾總公司應盡快建立健全財務管理機構，并明確其相關職能，為順利實現海南農墾企業集團由計劃經濟體制向現代企業制度的轉型，奠定良好基礎。

【參考文獻】

［1］ 李衛紅，張磊.企業集團財務管理模式探究[J].科技與管理，2005（6）.

［2］ 鄒穎.企業集團財務管理模式的選擇及框架設計[J].長江工程職業技術學院學報，2008（1）.

［3］ 童郁.企業集團財務管理體制探析[J].企業科技與發展，2007（12）.