導語：如何才能寫好一篇農村垃圾處理調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著全區經濟社會的快速發展，群眾物質生活水平不斷提高，全區日產生活垃圾數量持續遞增，尤其是廣大農村地區，普遍存在村落分散、基礎設施落后、農民生活習性落后等突出問題，垃圾污水亂潑亂倒現象隨處可見，廣大農村環境污染問題日漸嚴重，影響了全區環境面貌和對外形象，一定程度上制約了全區開發開放步伐，更威脅了廣大群眾的身體健康，因此，建設全區生活垃圾無害化處理系統十分必要。

一、實施全區生活垃圾無害化系統建設的規劃背景和有利條件

1.近年來，__深入實施以城市化為主導的率先發展戰略，經濟社會保持了又好又快發展，20__年全區地區生產總值200億元，實現財政收入56億元，為建設垃圾無害化處理系統奠定了堅實基礎。

2.一直以來，區委、區政府始終高度關注市容環衛工作，將垃圾處理作為改善農村環境的一項基礎性工作，在資金、政策上給予了大力支持。借助社會主義新農村建設和迎奧運的難得契機，大力推進農村基礎設施建設工程，城鄉環境面貌顯著提升，為農村垃圾無害化處理系統建設創造了有利條件。

3.近年來，我區對垃圾處理工作進行了多項卓有成效的探索和嘗試，為全面開展農村垃圾集中處理提供了強有力的技術支撐和示范引導作用。20__年，在石各莊鎮實施了鎮域農村生活垃圾無害化處理試點鎮建設，為全區農村生活垃圾集中處理提供了寶貴經驗和示范意義；20__年，和泰達環保公司合作，籌建了城區生活垃圾無害化填埋處理場，并通過了國家環保部一級填埋場驗收，形成了一整套成熟、可靠的垃圾無害化處理技術和經營模式。

4.隨著城鄉一體化進程的不斷深入，城鄉環境面貌顯著提升，特別是實施迎奧運環境建設工程以來，通過廣泛深入、行之有效的宣傳發動，廣大群眾環境保護意識和綜合素質較大提升，廣大群眾在環境建設中收獲了實惠、體會到發展，對提升全區環境面貌的要求更加迫切，為垃圾無害化處理系統建設提供了強有力的群眾基礎。

5.為進一步拉動內需、促進經濟平穩快速增長，中央出臺了10項宏觀調控措施，市里也配套制定了12項具體措施，為我區生活垃圾無害化處理系統建設提供了難得的有利契機。

6.市委、市政府主要領導和市直有關部門一直高度關注__發展，對__加快農村發展、改善農村環境等工作給予了有力支持，在政策、資金、技術等方面進行了傾斜和幫助。

二、全區生活垃圾處理現狀及主要問題

（1）全區生活垃圾處理現狀及分析

目前，全區生活垃圾日產831噸，其中：城區生活垃圾日產量224噸，可回收利用47噸；農村生活垃圾日產量606噸，可回收利用127噸。

1.城區。

⑴中心城區：含楊村街道辦事處，轄49085戶、人口15.24萬，生活垃圾日產量152噸，已于20__年9月實現生活垃圾無害化處理。

⑵楊村街以外的城區規劃區：包括下朱莊、黃莊、東蒲洼、徐官屯四個街道辦事處，轄21876戶、人口7.21萬，生活垃圾日產量72噸，已于20__年6月基本實現垃圾無害化處理。

2.農村。

⑴石各莊鎮：為我區鎮域生活垃圾集中處理試點，轄12個村街、6753戶、2.22萬人，生活垃圾日產量22噸。按照“戶聚、村收、鎮運、鎮集中填埋處理”的模式，已于20__年率先實現了鎮域農村生活垃圾集中處理。

⑵其余23個鄉鎮：轄680個村、191810戶、62.96萬人，生活垃圾日產量630噸，其中233個村街按照“戶聚、村收、村運、村處理”模式，初步實現了以村街為單位的農村生活垃圾集中簡易填埋處理。

從垃圾構成成分上說，城區生活垃圾主要包括高科技易污染類廢舊物（廢舊家電、廢舊電子產品、廢電池等）、日用品廢棄物（廢玻璃、廢金屬、破舊衣物、各種廢棄塑料包裝盒、破舊家具等）、廚余物（剩菜、剩飯、剩湯、果皮等）、裝修建筑垃圾等；農村生活垃圾主要包括農業生產附屬垃圾（蔬菜枝葉、瓜果皮、各類腐壞蔬菜和水果等）、燃料廢渣（煤渣、草木灰等）、建筑材料類（碎磚瓦、渣土等）、廚余物（剩菜、剩飯、剩湯等）、日用品廢棄物（廢玻璃、廢金屬、破舊衣物、各種廢棄塑料包裝盒等）、高科技廢舊物（廢舊家電、廢舊電子產品、廢電池等）、人畜排泄物等。

從以上分析可見，城區生活垃圾主要特點：總量較少，種類多、成分復雜，污染性較大，可回收利用率較高，熱值較高；農村生活垃圾主要特點是：總量較多，季節性較強（夏、冬兩季量大），污染性垃圾量相對較少，可回收利用較少，焚燒熱值較低。

（二）存在主要問題

1.垃圾處理層次低，處理方式落后。僅城區生活垃圾實現無害化處理，233個村街初步實現以村為單位的簡易填埋，大部分村街仍處于生活垃圾無序丟棄、露天堆放狀態，嚴重影響了市容環境質量和周邊生態環境；

2.填埋點設置不規范。多數簡易填埋點都是利用廢棄坑塘，與村莊距離不足500米，未能達到無害化處理技術標準；

3.垃圾收集、存儲、運輸設施不配套。現有生活垃圾收集處理設施、設備簡易落后、損壞嚴重，無法滿足農村生活垃圾無害化處理工作要求；

4.專業保潔隊伍不健全。全區尚有400余個村街尚未建立保潔隊伍，且現有人員管理標準、作業標準不統一，難以保證環衛作業效果；

5.資金保障機制還不健全。目前，區里已初步建立了農村垃圾處理資金保障機制（按照6元/人.年的標準予以補貼），鄉鎮、村街垃圾處理資金保障機制尚未建立，全區尚未形成一套分配合理、行之有效的農村垃圾處理資金分擔機制；

6.市容環衛意識亟待提高。受農村生活傳統影響和基礎設施條件制約，農村垃圾亂堆亂倒等生活陋習仍比較嚴重。

三、生活垃圾無害化處理模式

目前

，主要有兩種生活垃圾無害化處理模式可供選擇，具體是：無害化衛生填埋和無害化焚燒發電。兩種模式特點對比如下：（一）無害化衛生填埋處理模式。相對于無害化焚燒發電處理模式，衛生填埋模式具有以下特點：

優點：一是適應用性廣，廣泛適用于各種經濟狀況和自然條件地區；二是對垃圾成分要求較低；三是垃圾處理量調整范圍較大，承擔負荷變化的能力較強；四是處理工藝和技術相對更加成熟、穩定、可靠；五是基礎設施等一次性投資和日常運行費用較低；六是我區內已形成相對成熟的經營運作模式。

缺點：環保“三化” （減量化、資源化、無害化）效果一般。

（二）無害化焚燒發電處理模式。相對于無害化衛生填埋處理模式，焚燒發電模式具有以下特點：

優點：一是環保性更強，“三化”（減量化、資源化、無害化）效果更好；二是資源回收利用性更高，通過焚燒垃圾產生電能，更加符合“資源化”要求。

缺點：一是對垃圾供應量和垃圾成分要求較高，每日需持續供應大量高熱值生活垃圾，才能確保實現正常發電，實施難度較大；二是一次性建設投資和日常運行經費較高；三是工藝技術流程相對復雜，對建設、運營人員要求較高；四是該模式使用于經濟較發達地區，國內可供參考的成功經驗較少，多數垃圾焚燒發電廠運營艱難。

四、全區生活垃圾無害化填埋處理系統建設的對策建議

（一）立足實際，合理選擇垃圾處理模式。通過對國內垃圾無害化處理工作先進地區的考察學習，立足我區生活垃圾總量少、含水量高、熱值低的實際，綜合對比兩種模式可見，無害化衛生填埋模式適用性廣、對垃圾成分要求低、建設運行投資小、技術更加穩定、經營運作模式相對成熟，更適應__區生活垃圾處理實際，建議采用無害化衛生填埋模式建設農村生活垃圾無害化處理系統。

（二）規范運作流程，強化分類減量措施，下大力做好垃圾減量化文章。垃圾分類減量環節是減少垃圾處理量、降低垃圾處理運行成本的重要環節，對垃圾處理工作成效具有決定性作用。按照城鄉統籌和垃圾處理“無害化、資源化、減量化”要求，結合__區實際，借鑒浙江省臺州市天臺縣垃圾減量模式，立足源頭，通過政策引導，大力探索并建立“農戶自覺分類會聚，村街入戶收集分揀，鄉鎮區域壓縮運輸，全區分區無害處理”的垃圾收運模式，創新“兩次分揀、雙層減量”（農戶源頭分揀、村街二次分揀；村街分類減量、鄉鎮壓縮減量）的垃圾減量機制，最大限度實現生活垃圾減量化目標。一是農戶利用統一配給的兩個垃圾收集容器，自覺將本戶日產生活垃圾按照低污染可降解垃圾和高污染不可降解垃圾進行初步分類收集；二是村街保潔員要嚴格落實入戶收垃圾機制，將農戶日產生活垃圾集中運輸到垃圾分揀場進行二次分揀減量；三是鄉鎮保潔隊入村對分類減量后的生活垃圾進行壓縮減量處理后，運往區垃圾無害化處理場進行統一無害化處理。

（三）建立強有力的經費保障機制。一是積極協調市直有關部門，爭取將__作為全市農村垃圾無害化處理示范區，爭取全區垃圾無害化處理一次性投入由市、區兩級財政各承擔50％；日常運行費用市里補貼40％，區、鄉、村共承擔60％。二是充分調動社會力量，廣泛發動群眾投資、投勞。特別要積極探索市場化運作機制，通過bot形式建設新的垃圾無害化填埋處理場。

篇2

近年來，北京城市人口規模呈現快速膨脹趨勢，城市資源承載和運行保障壓力不斷加大。“努力遏制人口無序過快增長”已被北京市“十二五”規劃綱要列為未來五年工作的重中之重，市長郭金龍在今年的政府工作報告中明確提出，“加強人口調控管理”，“抓緊研究制定人口有序管理的一攬子政策措施”。

首都北京調控人口規模箭在弦上，市民矚目，全國關注。

常住總人口已突破2020年的控制目標

“如果將駐京部隊、在社會上散居未登記的和短期從外地來京探親訪友、旅游觀光、就醫療養的流動人口估算在內，北京流動人口的總量已超過1000萬。”

2010年，北京市人大常委會和北京市政協常委會相繼組織專題調研組調研北京人口規模問題，并就此提出專題報告，記者采訪相關人士了解到，依據這兩個專項調研，北京人口規模快速膨脹具有四大表現。

一是常住總人口已突破2020年的控制目標。

相關調研數據表明，截至2009年底，北京市實際常住人口總數為1972萬人，已經突破了國務院批復的《北京城市總體規劃(2004年-2020年)》確定的到2020年北京市常住人口總量控制在1800萬人的目標，更大大突破了北京“十一五”規劃末常住人口1625萬人的控制目標。

二是流動人口總量估算已超過1000萬。北京快速增長的主要是流動人口“十一五”前四年流動人口增量逐年加大，共增加151.8萬人，年均增長37.9萬，占常住人口增加總量的69.9%。如果將駐京部隊、在社會上散居未登記的和短期從外地來京探親訪友、旅游觀光、就醫療養的流動人口估算在內，北京流動人口的總量已超過1000萬。

從登記就業情況看，北京流動人口登記為“已就業”的占57.4%，行業分布主要集中在建筑、制造、住宿餐飲、批發零售以及居民服務等行業。其中從事第三產業的有305萬人，占已就業總數的69.7%。

從居住分布看，流動人口在北京城市核心區已經處于飽和并相對穩定的狀態，主要集中在城市功能拓展區和發展新區，這兩個功能區的流動人口占登記總數的88%，而且發展新區的流動人口逐年加速增長的趨勢明顯。

流動人口在京居住半年以上的有726.4萬人，占95.1%；居住時間超過五年的有123.2萬人，占16.1%；舉家遷移的比例逐年提高，達到41.2%。

三是戶籍人口快速增長。《北京城市總體規劃(2004年-2020年)》提出2020年北京戶籍人口控制目標為1350萬人。2009年底，北京戶籍人口為1246萬人。近年首都戶籍人口快速增長，平均每年增長約16萬人。如果繼續按這個速度增長，預計到2016年將達到2020年的戶籍人口控制目標。

四是加速增長的趨勢十分明顯“十一五”前四年，北京年均增長54.3萬人，比“十五”期間年均多增近20萬人，加速增長的趨勢十分明顯，特別是前兩年每年增加超過60萬人。如果不進一步加大調控力度，2015年北京市常住人口勢必達到2300萬人，2020年勢必突破2500萬人。

超過資源承載極限？

“專家分析，單就解決垃圾填埋問題，從2011年到2020年，北京將需要3200畝土地。”

目前的人口規模已經接近甚至超過北京環境資源的承載極限，致使水、電、氣、熱、煤的供應常年緊張，特別是水資源短缺已經到了十分嚴重的程度，糧、油、蛋、菜、奶等生活必需品絕大部分靠從外埠調入，穩定保障供給的難度很大。

首先，目前的人口增長與有限的資源、環境承載力之間矛盾尖銳。資源供給增量有限給北京市城市運轉帶來很大風險和不確定性。以水資源為例，北京市年均可利用水資源僅為26億立方米，實際年均用水約36億立方米，超出部分靠消耗水庫庫容、超采地下水以及應急水源常態化維持，僅2000年至2007年全市就累計超采地下水56億立方米。由于人口快速增長，生活用水已占用水總量的44%，如果人口持續膨脹，南水北調的水量將被快速增長的人口所吞噬。由于南水北調工程因工程進度問題給北京供水的時間從2010年推遲到2014年，加上北京連續12年干旱導致可利用水資源量大幅衰減，以及隨著城市規模和人口規模增長加速帶來的用水剛性需求，北京的供水安全已受到嚴重威脅。

其次，基本公共服務與社會管理的壓力空前。北京道路擁堵日益嚴重、公共交通不堪重負；生活垃圾處理困難。在義務教育、醫療、住房、社會保障、計劃生育、就業服務諸多方面，對流動人口的社會管理和公共服務滯后，帶來許多社會矛盾。

以垃圾處理為例，人口快速膨脹使生活垃圾大增。2009年，全市生活垃圾產生量669萬噸，日產生量1.83萬噸，但全市垃圾處理能力僅1.27萬噸/日，缺口較大。北京目前的垃圾處理結構不盡合理，主要以填埋為主，焚燒和生化處理比例很低。按照現在垃圾產生量和填埋速度，全市大部分垃圾填埋場將在4-5年內填滿封場，由于垃圾焚燒設施建設緩慢，北京目前深陷“垃圾圍城”窘境。專家分析，單就解決垃圾填埋問題，從2011年到2020年，北京將需要3200畝土地。

外地人購房需求旺盛成為助推北京房價猛漲的重要因素之一。據統計，2005年-2009年全市成交商品住宅中，外埠個人購買的26.6萬套，占32.3%。

流動人口子女在京入托入學加劇了北京的“入托難”“入學難”，北京的教育資源被大量占用。2008年在京接受義務教育的流動人口子女有41.8萬人，占北京學生總數的40%。部分區縣教育支出的一半用于流動人口的子女。

三是給社會穩定帶來壓力。在一些流動人口聚居的地方，居住環境惡劣，安全缺乏保障，無照經營、“黑車”營運、制販假冒偽劣商品、非法行醫問題多發。北京流動人口登記狀態為已就業的只約57.4%，一部分流動人口因工作不穩定、生活沒保障而成為潛在的不安定因素。

北京城鄉結合部流動人口聚居區治安隱患嚴重。2007年全市共打掉以地緣糾合的流動人口犯罪團伙870個，同比上升33%。全市流動人口涉案數由2001年的35314件增加到2008年的56098件，占全市案件的比重由71.4%上升到89.5%。

流動人口增長最快

“北京人口規劃與管理的對象應從戶籍人口為主轉為以常住人口為主，調控管理手段也需要從以行政手段為主轉為行政、經濟、法律、社會等手段綜合運用。”

以戶籍人口為例，中央、軍隊和北京市三大系統進京戶口審批機制缺乏制約。單位、部門之間彼此獨立，進京準入條件不統一，且進京戶口均自行決定，造成審批進京人數規模較大，造成戶籍人口規模調控困難。

相關調研報告分析，北京人口規模快速膨脹有深刻的經濟、社會原因。首先是我國正處于城市化、工業化加速發展的歷史時期，大量農村人口涌向北京這樣的大城市是大勢所趨；其次，由于經濟快速發展，提供了大量就業崗位，本地新增勞動力無法滿足需求，流動人口來京就業也是經濟社會發展的必然；再次，北京集中了全國優質的經濟、教育、醫療、文化、行政資源，就像一條巨大的吸水龍把全國各地各種需求的人吸引過來。

此外，相關人士表示，北京人口快速增長還有一些自身的深層原因。比如認識問題。北京市人大常委會的相關人士透露，從他們調查的情況看，“對于首都人口規模調控這一全局性、根本性的問題，各級領導認識并不完全一致。一些部門和地方沒有將調控人口規模擺上重要位置，處于目標游移不明，政策導向不一，甚至放任自流、無所作為的狀況。”

其次是協調問題。相關專家表示，以戶籍人口為例，中央、軍隊和北京市三大系統進京戶口審批機制缺乏制約。單位、部門之間彼此獨立，進京準入條件不統一，且進京戶口均自行決定，造成審批進京人數規模較大，造成戶籍人口規模調控困難。

此外，調控方法也存在一些局限。專門研究人口問題的北京市政協委員、北京大學教授陸杰華表示，北京調控人口最難的是對增長最快的流動人口缺乏調控手段。北京人口規劃與管理的對象應從戶籍人口為主轉為以常住人口為主，調控管理手段也需要從以行政手段為主轉為行政、經濟、法律、社會等手段綜合運用，提高調控的能力。

直面難題，指標調控

“居住證如果與就業、住房、社會保障、養老、戶籍、教育、醫療、計劃生育等政策結合起來，就會具有調控管理流動人口總量的實際功能。”

專家分析，北京對進京指標的控制無疑會進一步收緊，不排除指標在一個時期逐年遞減，外地戶口進京的難度只會越來越大。這一點已得到北京有關部門初步證實。

在北京市今年的政府工作報告和北京市“十二五”規劃綱要中，均旗幟鮮明地提出對人口進行總量控制，并提出了基本原則和思路。

相關人士透露，這次調控既針對戶籍人口也針對流動人口，既強調總量控制也強調優化結構“直面難題，力求實效”。

一是實行戶籍指標調控“以指標管人”。北京市明確提出“堅持總量控制、優化結構，在嚴格執行準入政策同時，實行戶籍指標調控。合理配置進京戶籍指標，優先解決好符合首都發展需要的專業管理和技術人才的落戶需求。”

如何確定“指標”，這些指標又如何“合理配置”并確保不被各個系統突破，“優先解決”的具體對象如何界定，這些目前還沒有答案。但專家分析，北京對進京指標的控制無疑會進一步收緊，不排除指標在一個時期逐年遞減，外地戶口進京的難度只會越來越大。這一點已得到北京有關部門初步證實。北京市人力資源和社會保障局副局長張祖德透露，今年對戶籍進京不會出臺具體的數量控制指標，“不過人數上會延續逐年降低的趨勢”，將著重提升引進質量。

二是研究實施居住證制度“以證管人”。北京過去對流動人口的調控缺乏有效手段，準確統計流動人口也很難。這次明確提出，以居住證為載體，按照“來有登記、走有核銷”的基本要求對流動人口進行實時動態監控。

居住證制度究竟如何設計，與暫住證區別何在，對獲得居住證是否設立“門檻”(比如在京常住多少年)，對居住證發放是否像車牌一樣實施總量控制，拿到居住證可享受哪些權利和需要承擔什么義務，拿不到居住證的流動人口如何在北京生存(比如是否不能租房買房、不能就業)，相信北京的流動人口都期待盡快揭曉謎底。

篇3

一、重“水”有道

良好的自然生態是寧國最寶貴的資源和最大的后發優勢。寧國源水而生、因水而美。加強水環境建設，對寧國這座山水之城有著更加重要、更加突出的意義。

其一，加強水環境建設是貫徹綠色發展理念的具體舉措。水是生命之源。如果在經濟發展的進程中，城市水環境遭到破壞，飲用水水質無法保證，內河都是黑臭水體，這樣粗放式發展的代價太大了，只會帶來災難性后果。把經濟搞上去了，環境破壞了，然后再去花更大的代價去治理環境，這樣的教訓極為深刻。因此，重視加強水環境建設，是貫徹綠色發展理念的具體舉措，對于寧國未來可持續發展至關重要，顯得尤為迫切。其二，加強水環境建設是打造全域性旅游目的地的迫切需要。“十三五”“四地四優”路徑之一就是要打造全域性旅游目的地，核心就是要以國家公園的理念規劃、建設、管理城鄉，大力推進“山水融城”，形成河流水系、自然山體、生態綠地和城市空間有機連接的綠色生態安全格局，彰顯“城在山水中，山水在城中”的城市特色風貌。實現這樣的目標，必須通過一系列具體舉措，推進城市水環境建設。其三，加強水環境建設是提升城市品位的重要支撐。每個城市都有獨特的風格、塑造的品牌，其中，山與水的元素必不可少。比如，法國的塞納河畔，意大利的威尼斯，杭州的西湖、千島湖，揚州的瘦西湖，這些地方的水景觀、水文化都成為城市品牌。寧國“青龍灣上風上水、三津河如詩如畫”，水環境天生麗質，這為水環境打造提供了基礎。下一步，突出青龍灣、“四水八岸”等重點，做優水文章，做活水文化，打響山水之城的城市品牌。

二、治“水”有策

水環境綜合治理與經濟轉型升級緊密相連、互為表里，轉型升級之功一日不成，水污染之害就一日難除；反之亦然，水污染之害一日不除，轉型升級之功也一日難成。在浙江這樣的水鄉，水變清是轉型升級最直接的一個標志。只有把治水作為轉型升級最關鍵的突破口，才能真正走出一條“綠水青山就是金山銀山”的發展新路。一要突出系統治理。講，保障水安全，關鍵要轉變治水思路。要把水環境作為一個整體，遵循辨證唯物的系統思維，以水質量改善作為根本目標，以治污為重點，全面推進防洪、排澇、供水和水景觀打造。治污水是改善水環境，防洪水、排澇水是防水災，保供水、抓節水是保障水資源，相互之間內在聯通，互為因果，這些都到位了，水景觀也就凸顯出來了。要突出青龍灣、萬家水庫、“四水八岸”等重點項目建設，將城市水環境作為一個整體來謀劃思路、設定目標、出臺政策、實施工程，構成治理水污染、保障水安全的“組合拳”，提高治水的科學性和有效性。二要突出源頭預防。近年來，我市在三清兩覆蓋上(即清理黑河、臭河、垃圾河，實現城鎮截污納管、農村生活污水和垃圾處理基本覆蓋)，花了大力氣，下了大工夫，得到了社會各界的廣泛認可和普遍贊譽。但水環境污染，表象在水中，源頭在岸上，根子在依賴資源環境消耗的粗放發展模式。如果沒有解決岸上的病根，即便一時把水治好了，那也是治標不治本，后面還會不斷出現反復。要實行水陸統籌，從污染源頭入手，以防促治、防治并舉。要在嚴格整治“低小散亂”企業上做減法。另一方面，要在規模化養殖、標準化種植和改進山核桃脫蒲、筍殼無害化處理等先進工藝上做加法，要重點協調上下游、左右岸，依法加強綜合防治，集合我市正在開展的“五亂”整治，重拳清理企業排污、城鎮生活污染、畜禽水產養殖污染、農業面源污染等“毒瘤”，大力整治亂種亂養、亂填亂倒、亂采亂挖等亂象。三要突出品質提升。親水是人們的天性，水體的開發利用不僅可以營造“詩情畫意”的景觀效果，而且也能運用一定手段去拓展空間，延伸、引導空間，用設計師的創意理念去多樣化地豐富景觀環境內容，達到活化空間、創造情意。近年來，我們先后進行啟動西津河城區段景觀工程，小南河整治，取得了積極成效。客觀來說，我市水環境還有較大的發展空間。要在確保三津河城區段防洪安全的基礎上，認真做好“四水八岸”城區段景觀規劃建設，高起點規劃設計、高標準扎實推進，打造皖東南最美城市濱水綠廊。要在優先保護青龍湖生態安全的前提下，做好規劃管控，著眼長遠，按照5A級景區打造，讓青龍湖成為寧國的的明珠，成為寧國的名片。

三、護“水”有責

篇4

一、調研工作的基本情況

（一）實施方案

為了充分保證此次調研活動的實際效果，特制定調研方案如下：

1、調研的主要內容

第一，了解農民農民的教育培訓需求和農民教育培訓資源配備情況；第二，了解現代農業發展和農民生產生活情況；第三，深入了解當前支農扶農政策和支農扶農政策需求情況。

2、調查的主要目的

通過調研，深入了解山東省農民教育培訓的現況，發現在新型職業農民培育中的問題，總結提煉經驗做法，研究提出政策建議，指導山東省新型職業農民培育工作有序推進。

（二）工作組織、內容、進度、要求

此次調研活動主要是針對當地的職業農民開展。為了更好的完成這次調研活動，成立了專門的調研活動組，在組長的帶領下，將對海陽市的農民發放農民調查問卷和農民教育培訓調查統計表，與此同時，與當地的農民進行交流與座談，在結合相關部門統計資料的基礎上完成數據的處理工作，為下一步全面展開職業農民教育活動奠定堅實的基礎。

目前，在相關部門的大力支持下，已經完成了以下工作：于6月20日完成了調研實施方案，并上報至上級部門；7月22日完成了調查統計工作；8月底前完成調研報告的撰寫工作，并及時上報省校。

為了有效保證此次調研活動的質量，現要求如下：

第一，相關部門要提高思想認識，精心組織，合理安排，切實做到人員、時間、措施“三落實”，掌握真實、全面、豐富的第一手資料，確保調研工作的順利開展；第二，調研3個鄉鎮，每個鄉鎮至少取兩個村，每個村至少50戶村民。布點要科學、選點要廣泛，盡量考慮不同產業、不同人群和不同經濟收入等因素。第三，按時完成各項工作，尤其是要認真完成調研報告的撰寫工作。

（三）關于調查問卷與數據分析

此次共發放調查問卷366份，調查區域主要是徐家店的韓家窯村和臺上村；辛安鎮的草坡村和張家莊以及盤石店鎮的龍頭村和大莊村。此次調研活動在選取調查對象時，主要是根據產業、人群以及經濟收入等因素的差異來進行選取的，以保證調查數據的可參考性和科學性、廣泛性（表1）。

1、調查對象年齡情況

2、調查對象文化程度情況

3、教育培訓需求

近3年接受各種技術培訓的為87.7%，參加技術培訓的目的是增加收入的占60%，為了提高生產技能的占40%。參加實用技術培訓的占66.6%，參加技能培訓的占22.2%，參加學歷教育的占11%。希望一事一培訓的占66.6%，希望參加短期培訓的占66.6%，希望學習種糧技術的占11%，希望學習果樹栽植技術的占0.33%，想學習蔬菜種植技術的占11.1%，想學習花卉栽植技術的0.44%，學習棚室生產技術的占0.55%，希望學習養殖技術的占22.2%，學習養牛技術的占0.33%，養羊技術的占0.55%，學習養雞技術的占22.2%，養鴨技術的占0.55%，希望培訓方式面對面的占22.2%，希望現場培訓的占66.6%，從廣播電視上培訓的占11.1%，希望培訓時間在一天的占27.7%，2～3天的占38.8%，4～7天的占33.3%，希望技術培訓在本村的占77.7%，在鄉鎮培訓的占22.296，對傳統農業向現代農業轉變觀念的占33.3%，提高農民自身素質的占44.4%，要依靠現代技術的占22.2%。

此外，在調研活動中，還定期召開座談會，期間共召開座談會5次，多次進村入戶。

二、當前“三農”情況統計與分析

自2007年開始，海陽市農廣校一直承擔山東省新型農民科技培訓項目，經過近幾年的摸索，也逐漸形成了頗具特色的農民教育培訓體系。可以說基本能夠滿足農民對于教育培訓的基本需求。但是，特別需要注意的是，由于起步較晚，在培訓的具體形式上較為單一，主要是以集中的學習班培訓為主，具體來說，就是以鄉鎮為單位對有教育需求的有帶動能力的農民進行集中培訓，通常為每月培訓1～2次，并由其將其推廣到每一位農民。這種培訓方式形式化較為嚴重，很難真正為農民解決其當前迫切需要解決的難題與困惑。

目前，海陽市在農民培訓與教育方面的管理基本上參與的部門有勞動人事、教育、共青團、婦聯等，社會辦學機構更是多種多樣。每個部門或機構都有自己的任務、要求及標準，也都相應地掌握著一批資金（源），但因為分散致使規模偏小，許多培訓的人均經費僅有三五百元，且多是利用原有的房屋、場地、教師和設備等，因而這些部門和機構根本無法獨立而穩定地承擔培訓任務，經常是勉強應付或轉包給其他單位承擔。由此目前農民培訓中普遍出現缺實驗設備、缺雙師型老師、缺實習場地的三缺現象。這樣一種職教與培訓方式是很難培養出合格和優秀的勞動者。

再如，多部門直接參與教育與培訓模式又容易產生漏洞，面對眾多分散的職教培訓機構且由各部門管理，出資部門也實在難以管理到位，只能采取一些不適當手法，如不切實際地以電話詢問手段隨時抽查，是目前一種普遍做法，而受訓者在外地不接電話即視之為假，這就常與事實不符。管理的不科學又使得那些真正從事辦學培訓者也會蒙受不白之冤。管理者與被管理者之間的不協調不信任，甚至導致出臺先培訓后發款的政策，使得資金緊缺的情況更加嚴重。這對管理部門來說是迫不得已的辦法，但從實際效果看，并不是一項好的措施。因為用于農民工培訓的錢本來就少，要農民先交款或要培訓機構先墊支，都是一件十分難做的工作。其結果無疑是不利于農民培訓的。總之，這種情況雖然大家的出發點不錯，其結果卻并不是最佳的。

海陽因地處黃海之北而得名。2013年全年農林牧漁業實現總產值34.2億元，增長5.7%。農業增加值18.4億元，增長4.6%。糧食總產29.43萬噸，比上年增長-1.4%；油料總產6.47萬噸，增長5.0%；水果總產14.4萬噸，增長84.0%；蔬菜總產66.6萬噸，增長20.2%。肉類總產2.2萬噸，禽蛋總產3.2萬噸，奶類總產1.2萬噸。水產品總產30.2萬噸，增長3.7%。全年造林7819公頃，林木覆蓋率達到24.9%。全市農機總動力41.87萬千瓦，增長1%。

在走訪調查中發現，海陽市的農民主要有專職農民、兼業農民和全年外出務工農民。近些年來，伴隨著社會的進步與經濟的大發展，外出務工的農民在數量上呈現出顯著的增長趨勢，但是由于文化程度、年齡等相關因素的影響，還是有很多農民留在當地，也就成為了我們所謂的專職農民，這部分農民的比例約為24.3%。可以說，這部分農民的全部經濟來源就是當年的農業產出，由此可見，對于這部分農民的培訓與教育工作應該是重中之重。

近年來，海陽市農廣校圍繞本市主導產業，通過實施國家陽光工程農民培訓、新型農民科技培訓、初始創業者培訓等項目，廣泛開展職業農民教育，為海陽市培育和儲備了一大批優秀的農村實用人才，農業龍頭企業和專業合作社負責人，全市農業從業人員的整體素質有了很大提高，促進了海陽現代農業的快速持續發展。

一是陽光工程農民培訓項目深入到村，培訓到戶，累計培訓不同專業、不同層次的農民，真正讓每戶農民都享受到國家陽光工程的培訓教育優惠政策，直至達到學一門專業技術，科學種田，增收增效的目的。

二是開辦農民田間學校，把學校辦到田間地頭。采取教授理論、師生互動、現場操作、田間指導的方式，使學員在家門口接受教育，深受農民歡迎。

三是結合重大農事環節開展送教下鄉活動。根據農事要求，采取送教下鄉、科技趕集、放映科教電影等形式，經常組織科技人員開展對農民的適時技術培訓，使農民教育更具針對性和時效性，效果更加明顯。

三、新型職業農民教育培訓制度研究

（_一）教育培訓體系平臺建設研究

平臺本著資源共享的原則整合社會各方資源，包括政府有關政策和資金資源，高校和科研院所的人力、物力和科技成果資源，相關行業、企業的資金運作資源和媒體的輿論、網絡資源等。在這些資源整合到位、搭建領導中心的前提下建設平臺人才隊伍、網站和信息系統以及維持平臺運轉的基金，逐步建成適應需求、服務農民、手段先進、靈活高效的職業化農民教育培訓服務實體：逐步形成政府統籌、相關部門協作配合、社會廣泛參與的職業化農民教育培訓服務運營機制。平臺可合理利用資金、師資、信息等資源，對農民教育培訓進行統籌安排，提高農民的科學文化素養，提升國家服務職能。

（二）教育培訓工作研究

1、豐富和完善培訓內容，增強培訓的針對性

大力開展集中培訓，不斷增強科學發展意識。按照培訓覆蓋面的要求，對農民進行不少于10個學時的集中培訓。培訓內容以黨新農村建設的相關規定為主，了解和把握農村改革發展的思路、農村基本經營制度、發展現代農業、衛生常識、法律法規、文明禮儀以及農村各項惠農政策等基本內容，充分調動的積極性、主動性、創造性，增強推進改革發展的信心和能力，促進農村經濟社會又好又快發展。

2、加強專題專項培訓，不斷提高服務農村改革發展穩定的本領

針對不同類型、不同層次、不同崗位農民的特點，堅持以人為本、按需施教原則，按分級分類的要求，突出抓好專題專項培訓。

（1）開展科技專題培訓

通過開展科普培訓活動，通過科普宣傳畫、讀本、舉辦科普展覽等方式，學習現代農業、種植業、養殖業、漁業、林業等高產高效的適用技術知識。受訓面達100%。

（2）開展勞動力就業創業專項培訓

著眼于提高農村自謀職業、自主創業的能力，結合當前農村流動返鄉逐步增多的新特點，以職業技能、實用技術、市場知識等為重點，進行勞動力轉移、創業培訓，同時帶動整個返鄉農民工的培訓，進一步提高他們就業和創業的能力。

（3）開展種養大戶專項培訓

著眼于提高專業化生產水平，以農業新知識、新技術和標準化生產為重點，聯合畜牧部門對各類種養大戶進行專項培訓，進一步提高他們的技術技能和經營管理能力。

（4）開展農村衛生常識、文明禮儀專項培訓

組織垃圾處理、科學用水、保護土壤等環境衛生知識培訓。引導村民養成文明健康的生活習慣，組織食品衛生、公共場所衛生知識培訓。通過知識競賽、禮儀講座、現場演示等方式，普及文明禮儀常識，倡導文明禮儀行為，樹立文明禮貌形象。

（5）開展農業機械手專項培訓

著眼于提高農村農業機械化水平，以現代農業機械知識和經營管理等為重點，由農機部門對農業機械手進行培訓，進一步提高他們的操作技術技能和經營管理能力。開展法律知識培訓。組織法律工作者進村入戶，圍繞涉農法律法規等進行法制宣傳教育和法律知識培訓，特別要加強村“兩委”干部的法制培訓，積極為村民提供法律咨詢和法律服務。

3、抓好其他各類的教育培訓，不斷提高隊伍的整體素質

其主要目的在于以進一步提高農民的思想政治素質、業務水平和勞動技能為目標，使他們普遍受到政治理論、政策法規、科學文化、業務知識和勞動技能等方面的培訓，全面提高素質和能力。

4、豐富和完善培訓模式，增強培訓的實效性

（1）鞏固和提升培訓模式，不斷完善培訓體系

認真總結集中培訓、涉農部門專題培訓模式，不斷完善提高，進一步發揮培訓模式的功能和作用，更好地為培訓服務；

（2）采取靈活方式，不斷增強培訓的成效

結合不同人群、不同的特點，采取集中與分散相結合、課堂理論教學與現場實踐指導相結合等辦法，開展直觀、形象、易學的教學，不斷提高教學質量和水平，讓農村群眾學得懂、學得快、用得上。

篇5

關鍵詞：農村；生態文明建設；實施路徑；天津

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.06.010

改革開放30多年來，我國綜合國力大大增強，但環境問題也隨之集中表現出來。黨的十七大明確地把建設生態文明作為全面建設小康社會奮斗目標的新要求，十報告指出，加強生態文明建設是實現可持續發展的根本途徑，更是建設美麗中國的必然選擇。近年來，天津在文明生態村基礎設施“六化”、公共服務設施“六個一”建設方面取得顯著成就，城鄉經濟社會一體化發展新格局基本形成，但與中央對天津的定位要求、與全面建成農村小康社會目標要求相比，也存在著很多問題亟待改善。為此，加強農村生態文明建設研究對于天津建設新型農村建設具有重要的現實指導意義。

1 農村生態文明建設的概念

農村生態文明是一個綜合性的文明成果，是農業資源、農村經濟及農民生活達到和諧共生的可持續發展狀態，具體是指在從事農業生產和生活的同時，注重改善自身發展與周邊的環境保護，積極優化農村經濟發展與周邊城市和資源環境的關系，把生態環境改善與農村經濟發展統籌好，塑造良好的發展態勢和精神面貌。其特征主要體現在“農業生產發展、農民生活富裕和農村生態良好”。

“生態是生存之基，文明是發展之本”，農村生態文明建設就是要通過這樣一種載體把自然資源和社會資源組合在一起，圍繞著生態產業建設、生態環境建設和生態文化建設等，努力形成有利于節約資源、減少污染的農業生產模式、農村產業結構和消費方式，并逐步走上文明發展道路[1]。實踐證明，農村生態文明建設極大地影響著其所在的整個區域的文明程度，因此，必須對農村生態文明建設引起高度的重視[2]。

2 天津農村生態文明建設成效

2.1 文明生態村建設取得顯著效果

早在1995年，天津市農委、天津市環保局和天津市農林局就開展了四郊五縣的生態村建設工程，建成市級生態村7個，局級生態村11個，呈現文明生態村雛形[3]。自2005年，天津市政府實施文明生態村創建工程，從2007年起，平均每年對全市100個行政村進行文明生態村建設。截至2010年底，天津7個區縣被正式命名為“國家級生態示范區”，15個鄉鎮（11個國家級，4個市級）建成環境優美鄉鎮[4]，截至2011年底，天津市文明生態村已建成1 023個，占全市村莊總數的三分之一[5]。津郊農村環境面貌顯著改善，有力地改善和提升了所在地農民居住環境水平。

2.2 生態文明產業體系初步形成

在農村“三區聯動”帶動下，天津現代農業產業園區、示范工業園區、農民居住社區協調健康發展，都市生態農業、農村生態工業、生態旅游業等生態文明產業體系逐漸興起。農業逐步從以傳統種養業向設施化、集約化、標準化、組織化、產業化轉變，農村三次產業融合發展態勢初步形成；農業從以生產物質產品為主向生態服務轉型，有力地促進了農村經濟發展方式轉變[6-7]。以觀光休閑農業為例，天津已培育國家級休閑農業與鄉村旅游示范縣1個，全國休閑農業與鄉村旅游示范點3個，全國農業旅游示范點8個，旅游特色村（點）160個，星級鄉村旅游經營戶1 428家[8]，讓人們通過“吃住行、游購娛”的親身體驗，逐步形成了崇尚節約、綠色消費的良好社會風尚，走上了城鄉互動、工農互促的協調發展道路，形成了以環境改善優化農村經濟發展的格局。

2.3 農村基礎設施和生態環境不斷改善

近幾年來，天津市政府投入了大量資金加快基礎設施建設，在“2008―2010年生態市建設行動計劃”中，共建成小城鎮垃圾處理設施7座、農村污水處理設施15座，完成農業節水灌溉工程2萬hm2[9]，全市節水灌溉面積達到25.87萬hm2，占有效灌溉面積75%。開展生活垃圾無害化處理的鄉鎮比例約為40%，行政村比例約為21.1%；實施了薊縣沼氣與秸稈氣混合集中供熱示范工程、靜海1 200 m3大型秸稈沼氣集中供氣示范工程[10]。開展生活污水處理的示范鎮和中心鎮比例為41.5%，鄉鎮比例約為24.3%，行政村比例約為21.1%。環外31條（段）農業骨干河道進行治理，實施了農村飲水安全與管網入戶改造工程，基本解決農村飲水安全及管網入戶改造問題[3]，一批惠民工程有力地推動了生態文明建設。

2.4 生態文明意識明顯增強

天津以創建生態宜居城市為契機，通過新聞報道、專題宣傳片制作、環保電子屏展示、大型宣傳組織等措施，對“鄉村生態文明”進行了全方位、多角度的宣傳。如，天津市委宣傳部、市文明辦、市委農工委、市農委、天津電視臺2012年6月份主辦了天津“美麗鄉村”大型電視評選活動，目前選出的十大“天津美麗鄉村”和23個“天津特色鄉村”，全景展現了新農村在產業、生態、環境、文化等方面的發展特色。此外，天津市政府積極推進綠色社區和綠色學校創建，不斷深化環境教育，組織大型環保宣傳、公益活動，開展環境教育國際交流活動。經濟發展好，農民收入高，村莊環境美，生態條件優，文化引領強的生態文明意識逐漸融入農村生活。

3 天津農村生態文明建設存在問題

3.1 農村經濟保持高速增長，資源與環境形勢依然嚴峻

隨著工業化和城市化進程的加快，天津資源環境壓力不容樂觀。天津耕地面積不斷減少，年末實有常用耕地面積由1995年的42.61萬hm2減少到2011年的39.65萬hm2，減少了7%；2011年天津市水資源總量為15.4億m3，人均水資源116 m3，僅為中國人均水資源平均水平的1/15[11-12]，水資源嚴重短缺。基本生態用水嚴重短不足，全市生態用水量為1.22億m3，缺口量達6億m3左右[13]，受保護地占全市國土面積比例由14.87%下降到11.05%，生態服務功能下降等問題較為突出[10]。受資金、技術和服務管理體制等方面的限制，目前農村地區沼氣、太陽能、地熱能、風能等清潔能源所占比重仍然較低[14]。

3.2 農村基礎設施建設仍然滯后，環境綜合整治尚未全面展開

天津農村公共基礎設施建設與市區存在較大差距， “基于天津78個示范型和26個標準型文明生態村的調研”表明，“社會保障體系建設”是未來村民最希望改善和投入的公共產品[15]。因環保基礎設施建設滯后，天津市農村污水和垃圾處理設施距國家對農村環境綜合整治的考核要求仍有很大差距。畜禽養殖污染問題比較突出，全市開展污水處理的畜禽養殖場（小區）僅占規模化畜禽養殖場（小區）的43%，處理率僅為18%，部分農村地區環境“臟亂差”問題仍比較突出。設施農業大部分化肥、農藥施用強度比全國平均水平分別高204.9，0.585 kg?hm-2，平均利用率僅30%～40%[9]，對生態環境和食品安全產生不利影響，加之農村村舍建設不合理，增加了農村生態文明建設的成本。

3.3 農民環境意識薄弱，生態責任意識不強

近年來，天津雖然廣泛開展了生態環保宣傳和實踐教育活動，但覆蓋范圍明顯不足，尚不能滿足生態市建設要求。目前生態文明建設行動在發展較落后的農村經濟社會，傳播載體相對較少，環保教育未能跟上，導致農民缺乏生態環保意識與生態文明知識。加上農民文化程度有限，致使其作為生態文明建設的主體意識不強，缺乏責任感，造成了一些先進科學技術無法得到普及和推廣，一些先進管理理念無法貫徹執行[16]。

3.4 生態法治體制不健全，村鎮生態環保政策不完善

截至目前，天津市生態保護與建設工作取得較大進展，《天津市污水綜合排放標準》、《天津市文明生態村規劃建設導則》、《天津市重點生態林管護暫行管理辦法》、《天津市環境教育條例》、《生態與農村環境保護》等法律法規文件的制定為生態環境保護提供了重要法律保障，但一些對污染和破壞環境行為的處理還缺乏法律依據。針對生態安全預防性的法律仍然較缺乏，部分法律法規可操作性有待加強；生態文明建設缺乏相關的鼓勵、引導和懲罰措施。另外，人員、環保檢測設備和經費不足及上下左右聯動的工作推動機制與考核獎懲機制不完善，區縣生態建設的主體作用發揮不夠明顯。

4 天津農村生態文明建設實施路徑選擇

4.1 生態文明意識培育

政府要加大開設固定生態環境保護宣傳欄，普及生態環保知識，合理開放公共文化設施，弘揚生態環保文化；定期組織機關干部、社會團體和城鄉居民代表到環保先進的地區進行參觀學習，充分發揮典型示范的引導推廣作用。充分利用網站、報紙、電臺、電視臺等媒體資源，大力宣傳重視環保、熱心環保、積極參與環保工作。成立環保組織民間社團和建立環保公眾參與網站，開辦環保活動，讓城鄉居民主動參與，宣傳日常生態理念和行為。改善環境宣傳教育條件，建立生態環境教育館，面向公眾特別是青少年開展生態環境教育課程，建設生態文明教育基地，樹立生態文化教育模式。通過全社會共同參與，采用多層面、廣范圍的宣傳教育方式形成全方位、多層次、廣覆蓋、全民共同參與的環保宣傳大格局，提高全民生態文明意識。

4.2 生態文明規劃引領

堅持規劃先行，充分發揮農業生態系統的生物生產功能和生態服務功能。在天津主體功能區規劃的基礎上，根據各區縣生態環境保護、資源合理開發利用和社會經濟可持續發展需求，對村莊進行規劃指導與建設，加強對百姓集中式的管理，不斷優化鄉村空間結構，以改善整體的農村生活條件及環境面貌。盡快研究制定現代農業和示范小城鎮建設規劃環境影響評價導則和技術規范，促進農業規劃和環境保護的和諧統一；規劃重點為農業生態資源保護目標、農村生態環境治理目標、農村人居環境改善目標，科學優化農業發展空間，構建區域農業生態環境安全格局。

4.3 生態文明產業發展

以“現代、都市、生態、文明”為主體內容，以經濟與生態雙重價值取向創造良好的農村發展環境。在農業重點發展區，以綠色產業基地建設為載體，以“農業旅游與游憩服務”為特色，完成都市現代農業生產、生態、生活多功能轉型[17]。大力發展綠色畜禽養殖，按照基地化建設，全面推廣綠色養殖技術，提高畜禽糞便綜合利用率[18]。在農業生態修復區，大力推廣病蟲害綜合治理，推行農業安全生產方式，嚴格監督控制農業污染。在農業多功能綜合發展區，加快推動以生態工業和生態農業為基礎的綠色農產品加工服務業，促進農村產業結構的生態化，使農業生態系統成為人們身體健康和生活質量改善的重要基礎。

4.4 生態文明投入保障

采取多方面、多層次、多渠道籌措資金方式，健全以政府投入為導向、企業投入為主體、社會投入和外資投入為重要渠道的多元化投融資體系[19-20]。增加政府財政支出中的環境保護投入，加大對農村環境污染防治、環保監管能力建設及環保應用基礎設施的資金投入；建立農業生態環境保護專項資金，統籌安排好、建設好現代農業產業體系；加強公共基礎設施及福利事業場所設施資金投入，促進農村經濟可持續發展。充分發揮價格、稅收、信貸等經濟杠桿的作用，推動污染治理市場化，鼓勵吸引社會資本參與農村環保基礎設施投資，特別要引導工商資本、社會資本、民間資本積極投身農村環境保護建設，努力打造天津農村生態文明建設的新格局。

4.5 生態文明示范帶動

堅持和把握好美麗鄉村建設的方向和原則，加快建設文明生態中心村和新型農村社區，利用廣播、講座、發放宣傳資料等多種形式，以點帶面、循序漸進，不斷改善農村生產生活條件，日益提高農村環境質量，不斷縮小城鄉差距。加強農村文體設施建設，加大農村公共服務設施建設力度、拓展農村公共文化服務機制，積極培養新型農民，努力營造良好的社會風氣。通過美麗鄉村宣傳教育引導、主題活動培育、節日活動展示等，把改善生態環境、美化人居環境與培育文明風尚密切結合起來，因地制宜樹典型，充分發掘各村鎮的特色和內涵，發展一村一品，打造各具特色的新農村亮點[21-24]。

4.6 生態文明政策法規

首先，加強落實國家及地方各項環境保護目標的環境標準和有關農村環境保護的法律法規、條例等基礎政策建設；出臺相關條例，如《天津農村畜禽養殖污染防治條例》、《天津市農村環境保護條例》等。結合天津農村環境污染特征和生態環境建設要求，補充和完善相關法規，如《天津市生態補償條例》、《天津市土壤污染防治條例》等。其次，建立自然資源生態補償稅，開征以化肥稅、農藥稅為主的環境稅；制定金融支持政策，綠色信貸政策向農村和農業領域傾斜，運用利率優惠等手段引導資金流向生態農業、可再生能源、農村污水及垃圾設施建設的技術項目和具有高附加值、污染程度小的工業企業[25]；再次，建立有效的綠色征集考核評估機制，把生態文明建設和良好的薪酬及晉升制度相結合，健全農村環境監管體制和制度，加大環境信息公開力度，建立無公害農產品信息披露制度等。

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篇6

和規定程序，堅持高標準、嚴要求，采取兩手抓，確保兩不誤的工作舉措，有計劃、有步驟地開展了學習調研階段、分析檢查階段各個環節的工作，學習實踐活動開展順利，活動井然有序。現將工作情況匯報如下：

一、深入學習交流，提高思想認識

縣學習實踐活動動員會召開后，我局黨總支高度重視，組織成立了以學習實踐領導組，并設計了以實施“123”工程為活動的主題載體，制定了《**縣城鄉建設局關于開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》。組織全體黨員及副股級以上干部召開深入學習實踐科學發展觀動員大會，并制定學習計劃，組織進行了為期六天的集中學習、八次專題學習和五次專題論壇，特邀請市委黨校楊世廣副教授進行了科學發展觀輔導講座。領導干部帶頭認真做了學習筆記，并撰寫學習實踐活動的心得體會。通過學習培訓活動，進一步強化了自身思想文化素質，改善了工作態度，提高了思想覺悟、水平、業務，使我局各項工作出現了一個全新的良好局面。

二、認真開展“問計求智調研”活動

專題調查研究是學習調研階段的一個重要環節。局學習實踐領導組發放征求意見卡，廣泛征求各界人士意見，并邀請社會各界代表召開學習實踐活動征求意見座談會，圍繞城建工作提出問題。圍繞提出的突出問題，組織副科級以上領導干部有重點、有針對性地深入基層開展調研工作，并撰寫了高質量的調研報告。局學習實踐活動領導組就調研中反映的突出問題，組織開展了解放思想大討論，就需要解決的問題形成具體的解決方案。

三、廣泛征求意見、深入查找問題

我局采取發放征求意見表、設立征求意見箱、組織座談會、公布投訴電話和郵箱等方式廣泛征求干部群眾、社會各界對建設局領導班子及其成員的意見，并將收集到的意見原汁原味的向領導反饋，并有針對性地研究提出了努力方向和整改措施。同時，認真召開了領導班子民主生活會，班子成員在民主生活會上對班子和自身存在的問題和原因作了認真的分析檢查，開展了批評與自我批評，提出了整改措施，明確了努力方向。

四、搞好分析檢查報的起草和評議工作

按照縣學習實踐活動方案部署，局學習實踐領導組在總結完善學習調研階段工作的基礎上，認真分析城建系統落實科學發展觀的情況，深入查找不符合科學發展的突出問題，深入分析這些問題的主客觀原因，明確科學發展的思路，認真撰寫了領導班子分析檢查報告。局學習實踐領導組召開社會各界代表民主評議座談會，邀請縣人大代表、政協委員等各界代表，對分析檢查報告進行了民主評議。參會人員從不同角度對分析檢查報告進行了民主評議，對我局各項工作和領導班子建設提出了較好的看法和觀點。局學習實踐領導組對意見建議進行整理，吸收合理部分，進一步充實完善了分析報告，促進了各項工作的發展和完善。

五、科學制定整改落實方案

局學習實踐領導組把研究制定整改落實方案作為整改問題的關鍵環節，給予高度重視。為使整改落實方案符合實際并具有較強的可操作性，局領導班子多方面征求意見，多次召開會議進行研究和反復修改，保證了整改落實方案的質量，并明確了具體整改措施、整改方式、完成期限、分管領導及責任人，為整改落實奠定了堅實基礎，把整改工作真正落實到制度中，工作中。

六、突出特色、做好自選動作

局學習實踐領導組按照“規定動作”不走樣，“自選動作”有創新的要求，緊緊結合我局“123”工程，堅持用科學發展觀指導各項城建工作。一是加大宣傳，營造氛圍。為使學習實踐活動宣傳到位，深入民心，我局結合自身優勢，投資10多萬元在縣城主要路段、建筑工地，制作大型宣傳標語六條，大型宣傳牌匾十五塊，在**大街、**國道城區段安裝宣傳燈箱300余個，通過各種形式推動我縣的學習實踐科學發展觀活動，在全局、全縣范圍內營造了濃厚的活動氛圍。二是狠抓安全，科學施工。局領導班子以學習實踐科學發展觀為契機，把安全發展作為城建各項工作的重中之重。狠抓建筑安全施工，成立了建筑安全專項整治領導組，把每個建筑工程的質量安全管理責任到人，確保建筑安全無事故。三是以人為本，服務社會。學習實踐科學發展觀活動開展以來，各項工作堅持以“人”為本。全局干部職工積極參加每月一次的環境整治日活動。在高考來臨之際，城建局組織全縣公交、出租車輛開展了主題為“奉獻愛心、科學發展”的愛心送考活動，深受社會各界人士的好評。

多年來，我局一貫很重視用科學發展觀指導我縣的城鄉建設，尤其是**局長上任以后，更是充分發揮科學發展觀的指導作用。聘請專家同濟大學專家規劃編制了縣城發展戰略規劃并對縣城重點地段編制控制性詳細規劃；規劃了一批基礎設施完善、功能齊全的園林化、人性化的宜居小區；在新農村建設方面加大規劃編制力度，加強了規劃管理力度，統籌

城鄉發展步伐；加大縣城基礎設施投資，努力提高縣城城鄉質量，提升城市形象，整修了縣城的道路，**大街管線入地，加大綠化、亮化力度，獲得干部群眾的一致好評。

深入學習實踐科學發展觀活動的開展，是在科學發展觀原有基礎上的鞏固和提高，使全體黨員干部全面提升思想覺悟、業務能力，使他們對科學發展觀有了深層次、多角度、全方位的認識。我局通過學習實踐科學發展，結合當前我國應付金融危機拉動內需的對策，從切實解決民生問題出發，積極審報爭取項目，現在縣城污水處理廠，垃圾處理廠、縣城生態森林公園項目申報爭取成功，并已開工建設，縣城集中供熱項目、縣城二次供水工程、縣城基礎建設工程等正在爭取中。

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全國農村有勞動力4.9億之多，其中有1.2億進城務工。今后除繼續挖掘大中城市的就業潛力外，如何進一步發展縣域經濟，就地轉移農村富余勞動力，值得各地認真研究。國家發展改革委農經司調研組日前到江蘇、吉林兩省就此開展專題調研，提出了促進縣域經濟發展和農村富余勞動力就地轉移的相關建議。

發展縣域經濟對促進農村富余勞動力就地轉移具有重要作用

(一)當前我國農村富余勞動力轉移的基本特征

總體上看，有3個明顯特征：一是第三產業是我國農村勞動力轉移的主渠道；二是外出務工是近年來我國農村富余勞動力轉移的主要增長因素；三是縣域經濟已日益成為吸納農村富余勞動力轉移的主體。

(二)農村富余勞動力就地轉移程度與縣域經濟發展水平有著很強的關聯性

從重點調研的幾個縣市的情況看，可以得出以下兩條基本結論：

第一，縣域經濟比較發達的地區，由于其第二、三產業能夠創造出較多的就業崗位，農村富余勞動力實現就地轉移比較容易。江蘇省太倉市和吉林省通化縣就屬于這一類型。如太倉市鄉鎮企業眾多，縣域經濟發達，市場就業空間廣闊，不僅當地現有農村勞動力已基本實現就地轉移，還吸納大量外來農村勞動力就業。同樣，吉林省縣域經濟比較發達的通化縣，緊緊圍繞制藥做文章，不斷加強藥材基地建設，延長藥材生產產業鏈，加快第三產業發展，吸納當地農村富余勞動力就地轉移。

第二，縣域經濟不發達地區，由于二、三產業發展難以滿足當地農村富余勞動力就業，勞動力外出務工成為農村富余勞動力轉移的主要形式。江蘇省阜寧縣和吉林省東遼縣就屬于這一類型。阜寧縣是江蘇省重要糧食產區，人口106萬，其中農村人口76.9萬，農村勞動力41.4萬。受經濟發展水平制約，當地二、三產業難以吸納大量農村富余勞動力，推進農村富余勞動力外出務工成為當地政府的一項重要工作。近幾年來，這個縣加強農村勞動力技能培訓，努力拓寬勞務協作渠道，強化農民工權益保護等各項措施，已經逐步形成了政府推動、市場運作、流動有序、管理規范、服務完善的城鄉一體化的勞務輸出格局，目前有萬人到外地就業。東遼縣也是典型的農業大縣。全縣人口40萬人，其中農業人口32萬人。為壯大縣域經濟，促進農村富余勞動力轉移，近年來，當地政府緊緊抓住振興東北老工業基地的契機，實施項目興縣戰略，努力促進當地經濟的發展和農村富余勞動力就地轉移。同時，該縣不斷加強對農民的培訓力度，引導農村富余勞動力外出務工。

(三)發展縣域經濟對促進農村富余勞動力就地轉移具有重要作用

1.發展縣域經濟，加快小城鎮建設，有利于低成本、高效率地吸納農村富余勞動力。與大中城市相比，縣域經濟是城鄉結合的經濟，縣域內有連接城鄉的縣城，有星羅棋布的小城鎮，還有很多鄉鎮企業，在經濟發展中對技術含量的要求相對較低，從而吸納農村富余勞動力所需就業費用和城市基礎設施費用也低。農民就近就業，亦工亦農，農時務農，閑時務工，進退自如。據有關專家測算，在城市中安置1個勞動力需要4萬?5萬元，而鄉鎮企業吸收1個勞動力僅需4000元。

2.發展縣域經濟，促進中小企業發展，可以更多地吸納農村富余勞動力。一是中小企業大部分是勞動力密集型企業，具有較強的吸納勞動力的能力；二是中小企業吸納就業的要求相對較低，適應我國農村現階段勞動力的素質水平；三是中小企業投資規模小，容易創辦，適應民間資金的規模特點；四是中小企業的產生和發展動員了民間資金的生產投入，為農村經濟的發展注入了新的活力，從而推動了城鎮化建設和農村第三產業的興起，進一步擴大了就業領域，有效地轉移了農村富余勞動力。近年來，有一大批農村勞動力在城市奮斗有成，積累了創業的資本，通過優惠措施，引導這部分人回農村發展，可以帶動更多的人就業。

3.發展縣域經濟，有利于發展農村第三產業，提高對農村富余勞動力的吸納能力。一是隨著縣域經濟的發展，分散居住的農村人口不斷向小城鎮聚集，增加對電力、交通、供水、餐飲、娛樂、商業及社區服務等需求，促進第三產業的發展；二是隨著縣域經濟的發展，小城鎮連接大中城市和廣大農村的橋梁作用日益加強，從而促進農產品交易市場、農村資金市場及農業生產資料市場的發育。

促進農村富余勞動力就地轉移的工作重點

(一)大力發展農業產業化經營，挖掘農業就業潛力。要從資源條件出發，全面推進農業和農村經濟結構戰略性調整，實施種植業、養殖業等優勢產品區域布局規劃，推進優勢農產品生產基地和產業帶的建設，形成專業化優質高效農業生產體系，促進土地適度規模經營。大力發展糧食加工業，提高糧食綜合效益，使糧食產業成為糧食主產區農民增收的支柱產業。大力發展畜牧業和農牧林產品精深加工，拉長產業鏈，提高產品附加值。支持以農產品加工和流通企業為重點的農業產業化龍頭企業加快發展，重點引導扶持農民、企業發展自律性的農產品行業協會和以農產品生產或營銷專業戶為主體的農民專業合作組織，逐步形成專業農戶、專業加工企業和流通企業、農產品行業協會構成的農業產業化經營體系，提高農民進入市場的組織化程度。

(二)加快鄉鎮企業和農村二、三產業發展，拓展本地就業空間。當前，鄉鎮企業和農村二、三產業仍然是農村富余勞動力轉移的主渠道和蓄水池。要按照統籌城鄉發展的要求，鼓勵、支持、引導鄉鎮企業發展。要進一步加快體制機制創新和二次創業，提高鄉鎮企業的自主創新能力和市場競爭能力，建立新型鄉鎮企業。要按照現階段我國鄉鎮企業梯度發展的規律性要求，堅持因地制宜、分類指導，做好鄉鎮企業的空間布局和產業接續轉移，促進鄉鎮企業的產業升級和產品升級換代。要大力發展農村二、三產業，支持農產品加工業、農村手工業、特色旅游業發展，支持建立農村專業商品交易市場，完善生產要素市場。充分發揮農民專業合作組織和各類中介服務機構的作用，發展經紀人隊伍。

(三)加強小城鎮建設，發展小城鎮經濟。充分發揮城市對農村和整個國民經濟的帶動作用。加強對縣域小城鎮建設和村莊集鎮建設的規劃指導，逐步形成以縣城和有條件的建制鎮為基礎，有機聯系一般集鎮和中心村的城鎮體系。縣城建設要完善城市綜合服務功能，增強集聚和輻射能力，發揮地域性經濟、文化、商貿中心的作用。繼續開展經濟綜合開發示范鎮項目建設，引導小城鎮發展特色經濟，加強基礎設施建設，完善小城鎮功能。堅持保護資源和環境，嚴格土地利用整體規劃管制，依法用地，加強城鎮建設規劃、經濟社會發展規劃與土地利用總體規劃和水資源綜合規劃的協調，嚴格按功能區規劃建設。

(四)加強農村基礎教育和農民工培訓工作，提高農村勞動力素質。一是要加強農村中小學基礎教育。應盡快扭轉全國教育資源分配不均的局面，進一步加大對農村地區的基礎教育投入，減輕農民教育負擔。全力推進普及九年義務教育，大力推動農民職業教育。二是要整合農村教育資源，加大農村勞動力培訓力度。不斷擴大農民工免費培訓規模，提高農村勞動力技能。鼓勵和支持社會力量參與農民工培訓。進一步加強農村勞動力轉移培訓基地建設。

(五)盡快消除農村富余勞動力轉移障礙，保護農民合法權益。一是要加快推進戶籍制度改革。二是要完善土地制度，推進農民承包土地合理流轉，保護農民在土地流轉中的合法權益。三是要健全農民的社會保障制度。逐步建立和完善農村醫療、養老和失業保險制度。四是積極推進財政管理制度改革，加強縣級公共財政建設。五是繼續深化農村稅費改革，加快鄉鎮機構、農村義務教育管理體制和縣鄉財政體制改革。六是改進完善縣域金融服務體系，促進縣域經濟發展。

此外，還要進一步加強農民合法權益的保護，加大對農民工維權的支持力度。

促進縣域經濟發展的相關建議

(一)堅持把發展縣域經濟作為實施統籌城鄉發展戰略的切入點來加以推動。縣域經濟的發展，既為大中城市提供了各種生產生活資料，又為大中城市的發展提供了巨大市場需求。要充分發揮縣域經濟產業聚集的平臺作用，把“三農”問題的解決提升到統籌城鄉發展、促進縣域經濟發展的層次，轉換工作思路，真正跳出就“三農”抓“三農”。只有這樣，才能真正實現農村社會經濟協調發展，才能加快我國“三農”問題的解決。

(二)推進行政管理體制改革，擴大縣域經濟社會管理權限。建議進一步加快行政管理體制改革，提高縣市配置資源的權利和解決自身問題的能力。要研究合理劃分縣級事權，加強和完善縣級政府的社會管理權、公共服務權、市場監督權等經濟和社會管理權限，使縣級政府有更大的發展自和決策權，激發縣域經濟發展活力。要強化產業政策的指導作用，按照投資體制改革和行政審批制度改革的要求，減少行政審批項目，下放投資項目審批權限，將投資項目的決策權下放給各類投資主體。

(三)進一步加大對縣域經濟發展的支持力度。一是要加強規劃指導。二是加強基礎設施建設和生態環境保護。加強縣域特別是廣大農村交通、通訊、供水、供電、教育、衛生、廣播影視、信息網絡等基礎設施的統一規劃和建設。提高縣城連接干線公路網絡的公路等級，加快縣鄉公路、鄉村道路建設。加強城鎮生活及工業污水、垃圾處理設施的建設，加強城鄉防洪、排澇設施建設。增加農村基礎設施建設的投入，搞好生態環境建設。三是要加強對縣域產業發展的協調和支持。通過制定產業政策，加強協調指導，支持各類優勢企業進入縣域發展特色產業，加強不同地區之間、中心城市與縣域之間的經濟交流與合作，鼓勵沿海發達地區向內地轉移勞動密集型產業。對縣域經濟支柱產業、特色產業項目給予專項支持。加強對中小企業發展的產業指導和技術服務。四是進一步完善省以下財政轉移支付制度，加大對縣級財政一般性轉移支付力度。中央對省級的轉移支付資金重點補助到縣(市)，省級財政一般性轉移支付資金以縣(市)為單位進行測算核定，確保按時足額到位。不斷拓寬籌資渠道，加大對農村社會公共事業的投入。要進一步降低對欠發達縣公共投入和基礎設施專項資金的縣級配套比例。

(四)要把壯大民營經濟作為縣域經濟發展的突破口。要采取“抓大促小帶中間”辦法，促進民營經濟的整體提升和群體拓展。“抓大”就是要引導規模企業，通過建立現代企業制度，實施強強聯合，以龍頭優勢輻射帶動民營經濟整體水平的迅速提升。“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動、結對聯誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農戶介入務工經商，壯大民營經濟群體規模，擴大富裕面。“帶中間”就是通過龍頭企業帶動小業戶群體的發展，促進中小企業在現有基礎上增強技術創新能力，發揮優勢，揚長避短，在某一產品、某一環節上做優做強，提高市場競爭能力。要進一步消除民營經濟發展的體制障礙，凡是法律規定未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域，農村個體工商戶和私營企業都可以進入。同時，國家要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對農村個體工商戶和私營企業給予支持。

(五)進一步加快推進縣域特色經濟發展。縣域經濟發展的生命力在于特色。目前，我國東部“長三角”和“珠三角”等經濟發達地區，已經形成了較為完整的產業集群和“一鎮一品”的特色經濟發展格局，中部地區部分縣市的“一縣一特”型縣域經濟也已出具規模。要適應國際制造業中心向我國轉移的有利時機，加快實施區域化布局、[本文轉載自[專業化生產和產業化經營。下一步，各地要進一步結合本地優勢資源、綜合考慮交通區位、產業結構、市場定位、科技水平等綜合因素，在全國、全球經濟發展新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優勢，建立自己經濟發展的“坐標系”，大力培植“人無我有、人有我優、人優我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發展的新路子。

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關鍵詞：進城農民工；住房保障；流動人口

農民工為我國經濟建設、城市發展做出了巨大貢獻。然而他們自身的基本生存需求----住房卻未能得到有效地保障而日漸成為一個凸顯的社會問題。本文利用在沈陽市農民工聚居社區和勞動力市場對農民工及其家屬進行問卷調查和訪談獲得的資料，探尋農民工住房保障問題的可行思路與策略。

一、農民工住房現狀

1、住房條件

人均居住面積：樣本中人均居住面積小于5平方米的占樣本總數的37.1%；人均居住面積在5―10平方米的占49.6%；人均居住面積在10―15平方米的占7.3%；人均居住面積在15―20平方米的占4.3%；人均居住面積大于20平方米的僅占樣本量的1.7%。

2、住房來源

本次調查樣本中，住在出租的房屋里占44.83%；住在雇主提供的住所占34.91%；住在沈陽市內的親友家中占12.07%，有4.74%的人住在自己農村家中，每天往返于城鄉之間。總體來看，以租賃及用人單位提供住房為主。農民工自行租房和用人單位提供住房的比例高達80%。

3、住房支出

根據對住房租金的調查顯示，租金收取方式主要以按月收取為主，每月租金主要集中在元101-150之間的占樣本總量的31.73%，平均租房的月租為138元/月。而沈陽市農民工的平均工資為1013元/月，住房支出占總收入的13.6%。沈陽市農民工的日常消費中住房支出排在飲食支出之后，是排名第二位的主要支出項目。

4、住房形式

農民工在城市的居住方式可以多樣。在本次調查樣本中，住房形式是自己一人居住的占24.14%，與配偶和孩子一起居住的占44.39%；與其他人一起居住在單位提供的集體宿舍的有，占25.43%；其它的居住形式占6.03%。本次調查顯示，最常見的居住形式便是與配偶及子女居住。可見，目前農民工夫妻及子女一起居住的形式越來越多，農民工進城務工逐漸由個體向家庭、暫住向定居轉變。

5、住房滿意度

本次調查中，對目前的居住條件非常不滿意者占樣本總數的46.55%。對目前的居住條件不滿意，占樣本總數的37.93%。覺得自己的居住條件一般，對自己的居住條件較滿意，覺得無所謂的，分別占總樣本量的6.90%，5.17%和3.45%。排在不滿意因素的前三位依次是租金，屋內設施條件和治安問題。

二、農民工住房存在的問題

1、住房面積小、設施差

調查發現，大部分出租房都是以“間”為單位，同出租房所住的人數沒有關系。農民工出于節約的目的，多人共同居住在一間出租屋內。以和平區前愈村為例，每間出租屋的面積在10-15平方米之間，往往居住著來沈農民工一家幾口。給建筑工人搭建的臨時住所往往十分的簡陋狹小，一間四十平方米的房屋里面住二十個人。同沈陽市民相比，農民工人均住房面積低得多。

城中村基礎設施薄弱，衛生狀況堪憂。首先是排水設施缺乏，如本次調查的前愈村、三聯村就沒有建立排水工程，污水直接排入村中池塘。其次是村中照明設施不足，鮮見路燈。消防設施也幾乎為零。另外還存在著生活垃圾處理不及時導致堆積等環境問題。

除了城中村和城鄉結合處的農民工的居住環境差外，居住在集體宿舍和工地臨時宿舍的農民工，同樣面臨著“噪聲大、衛生、安全指數低”等諸多環境問題，其中噪音問題尤為嚴重。

2、缺乏住房保障

目前沈陽市的住房保障體系尚未將多數農民工納入住房保障體系的范圍中，沈陽市政府所提供的住房保障范圍僅限于戶籍人口中的中低收入家庭。例如2008年4月和5月，沈陽市公布了《沈陽市經濟適用法預購登記辦法》和《沈陽廉租住房租賃補貼實施細則》，這兩個文件中分別規定了購買經濟房的家庭必須具有沈陽市常住戶口且滿3年以上（含3年）的城鎮非農業戶口，享受廉價租房租賃補貼的家庭其家庭成員必須具有沈陽市常住戶口并在沈陽市工作和居住。雖然農民工絕大多數屬于低收入或者最低收入群體，但是由于戶籍制度的原因，農民工被排斥在住房保障體系外。

3、缺乏改善住房的能力

國際上一般憑借計算房價收入比來評估公民對房價的承受力。按照國際管理，房價收入比在3-6倍之間為合理區間，如考慮住房貸款因素，住房消費占居民收入的比重應低于30%。據2008年《沈陽市房地產形勢分析報告》數據，假設農民工家庭人數為3人，購買60平方米的商品住房，沈陽農民工房價收入比為3449*60/4741*3=14.55，遠遠高于國際房價收入比合理空間。假如農民工購買沈陽60平方米的存量房，房價收入比為10.87，仍然遠遠高于國際房價收入合理空間。因此，按照農民工現在收入水平來看，來沈農民工無力承受高昂的房價，通過自身的努力無法改變自己的住房狀況。

4、住房需求得不到滿足

在商品房供給方面，農民工如憑農村戶口和本人身份證購買，通常購買價格較高。如果配搭可以獲得城市戶口的條件，實行高價買城市戶口、高價獲得城市居民待遇這種方式購房，則超過了大多數農民工的能力，所以城中村因為房屋租金便宜，而成為農民工選擇住房的首選地。隨著沈陽市農民工的大量涌入，適合農民工居住的城中村房源越來越緊張，更糟糕的是隨著沈陽市城市建設的不斷加快，大量城中村處于被拆遷的境況。沈陽有些大型企業雖然為農民工提供了一定數量的單位宿舍，但多數只能滿足單性職工的需求，以集體宿舍為主。調查走訪中發現在沈陽務工的農民工中有很大部分需要夫妻共同居住的住房，但絕大多數單位無法滿足農民工這方面的要求。

三、解決農民工住房問題的對策

1、將農民工家庭納入到城市住房保障范圍

首先，將農民工家庭納入到廉租房范圍。目前，沈陽市的廉租房的適用對象是城市的雙困難家庭，覆蓋面較小。只要將農民工納入到廉租房保障體系中去，農民工就會享受到政府的財政補貼，從一定程度上可以解決農民工的住房問題。在沈陽市農民工廉價租房保障政策時可以參考當前城鎮廉價租房的相關規定，根據農民工的特點，進行相關細則的調整與修改，建立起一套符合沈陽市實際情況的審查、進入、輪后及退出機制。

其次，擴大經濟適用房范圍。解決農民工的住房問題，一個重要途徑是準予其購買或租賃經濟適用房，但考慮到這部分群體的流動性、低收入性以及現有保障程度的有限性，對其的經濟適用房還是以租賃為主。同時建立購買或租賃資格、建設標準、售價、租金等。

最后，實施貨幣化租金補貼。由于沈陽市政府不能在短時間內提供大量的廉租屋，在未來的一段時間內，部分農民工仍然要靠租房解決住房問題。為農民工提供租房補貼在一定時期內是可取之舉。為了防止住房補貼被挪用它處，目前貨幣化補貼應以租金券的形式發放到農民工手中。

現階段沈陽農民工住房問題中最嚴重的問題是低廉的房源嚴重短缺，導致農民工只好聚居在城鄉結合部和“城中村”的出租屋內。政府應該通過集中建設一批有一定規模的農民工公寓，為農民工提供較好的住房條件。

2、提高農民工的住房消費能力

沈陽市農民工住房問題的產生，最根本的在于農民工住房消費能力難以適應目前的城市房地產市場價格，而解決沈陽市農民工住房問題，最根本的途徑在于提高農民工的消費能力，提高其收入水平來推動他們的購房置業，讓其享有城鎮居民同等的待遇。為此，必須加強農民工工資管理，實施并改善住房公積金制度，為農民工提供信貸支持，實行稅費的減免來提高農民工買房的能力。

3、建立健全農民工居住標準

政府行業主管部門、勞動監察部門和衛生部門應該加強建筑行業對該規定的執行情況的檢查力度，維護農民工的合法權益，改善農民工的勞動條件和居住條件，保證農民工的人身安全和身心健康。另外，對于用工量比較大、以進城農民工為主要用工對象的其他勞動密集型企業，也應該制定和實施本行業農民工宿舍和工棚的標準，并督促企業嚴格執行。

四、結語

農民工住房存在著嚴重短缺，缺乏住房保障，有失社會公平。盡快建立農民工住房保障制度，保證農民工的合法權益，有利于構建和諧社會，推進城市化進程和城鄉協調發展。由于農民工規模龐大，群體構成比較復雜，相應的住房情況各不相同，消費需求也差別很大。解決城市農民工住房保障問題是一項長期而復雜的工作，必須堅持分步實施、循序漸進、持續推進的原則，以政府為主導采取多種途徑解決農民工的住房問題，實現居者有其屋。

參考文獻

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[5] 黨國英：鼓勵農民進城購房需要配套政策[J].中國經貿導刊，2008（6）.

篇9

近年來，我盟深入貫徹落實國務院《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發〔〕36號）和自治區人民政府《關于進一步促進中小企業發展的意見》（內政〔〕66號）精神，進一步優化中小企業發展環境，不斷鞏固和深化自治區促進中小企業政策落實年活動成果，中小微企業得到健康快速發展，企業戶數不斷增加，產業結構進一步優化，企業規模不斷擴大，自主創新能力不斷增強，占全盟經濟的比重逐年提高，中小微企業已成為我盟工業經濟發展的主導力量。

一、中小微企業運行現狀

，全盟完成地區生產總值591.25億元，躍升全區第8位。第一產業實現增加值59.60億元，同比增長2.4%；第二產業實現增加值398.87億元，同比增長20.1%；第三產業實現增加值132.78億元，同比增長13.5%。，全盟地方財政總收入入庫76.79億元，同比增長24.4%。

截止到10月份，全盟共有中小微企業6891戶，其中工業中小微企業915戶（中型企業26戶、小微企業889戶），同比增加124戶，從業人員12萬人，同比增加5.4萬人。規模以上工業企業359戶，從業人員7.1萬人，同比增加2.8萬人，增長62.1%，實現增加值238.96億元，同比增長14%；規模以下小微工業企業556戶，比上年同期增加103戶，增長22.7%，從業人員4.9萬人，同比增加2.6萬人，實現增加值30.87億元，同比增長15.23%。全盟實現社會消費品零售總額100.53億元，同比增長18.1%。按行業分，批發零售貿易業實現89.09億元，同比增長17.8%；住宿餐飲業實現11.43億元，同比增長20.6%。按銷售地區分，城鎮實現81.77億元，同比增長19.5%；農村牧區實現18.76億元，同比增長12.3%。中小微企業發展呈現如下特點：一是中小微企業規模不斷擴大，實力逐步增強；二是中小微企業發展速度增快；三是中小微企業在第三產業的比重逐年遞增；四是中小微企業數量多、規模小、分布廣、經營靈活，為社會提供了廣闊的就業空間，有效地緩解了社會就業的壓力。

二、扶持中小微企業發展的主要措施

我盟是一個以畜牧業為主的地區，工業經濟發展較晚，服務業相對滯后。近年來在工業化、城鎮化、農牧業產業化的帶動下，中小微企業快速發展。盟委、行署十分重視中小微企業的發展和培育，認真落實國家和自治區一系列政策，采取有力措施，從政策保障、產業布局、結構優化、推動就業等方面不斷加大工作力度。

（一）加強組織領導，形成推動合力

盟委、行署領導多次聽取經信委中小企業局及有關部門的情況匯報，研究中小企業發展中存在的問題，及時召開協調會，面對面解決問題。

1、認真落實國家和自治區促進中小企業發展的各項優惠政策。按照國務院《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》和自治區人民政府《關于進一步促進中小企業發展的意見》精神，免征相關稅費，包括：對從事農畜產品初加工的企業免征企業所得稅；對為新辦農業生產資料和生活資料提供連鎖經營、運輸及生產、銷售、技術、信息、融資等中介服務項目，5年內免征企業所得稅中地方分享部分；對符合條件的中小企業信用擔保機構從事中小企業信用擔保或再擔保業務取得的收入（不含信用評級、咨詢、培訓等收入）3年免征營業稅；對符合條件的小型微利企業，減按20%的稅率征收企業所得稅等等。

不折不扣地執行國家和自治區已出臺的清理各種不合理收費的政策，不得以任何理由拖延或拒絕執行，不得以轉為經營服務性收費方式變相繼續收費。

2、成立中小企業服務管理機構。為支持中小微企業發展，成立了錫盟中小企業局。要求各旗縣市（區）黨委、政府，在條件成熟時設立中小企業主管部門，條件不成熟的地區要配備專人負責中小企業工作。

3、各部門進一步加大支持中小微企業力度

相關部門高度重視中小微企業發展，指定專人聯系中小微企業，為企業提供優質服務和資金、技術、培訓等方面的支持。

在工商注冊方面，按照“非禁即入”的原則，凡法律法規未禁止的行業和領域，一律向創業主體開放，平等對待各類創業主體；放寬企業名稱使用范圍、企業出資范圍、投資主體范圍及經營范圍；放寬對經營場所使用證明的審查和企業年檢要求。在法定時限內進一步縮短登記審批時限，提高市場主體準入和監管效能。

在土地使用方面，要求各地區對新上工業中小微企業用地要按最低出讓價保障供給，對確需使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開發由土地使用者自行完成的工業項目用地，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應標準的15%執行。使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的國有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對應標準的50%執行等等。

4、大力支持中小微企業積極開拓國際國內市場。盟委、行署每年拿出專項資金，安排盟經信委、發改委、商務局、招商局等部門，組織中小微企業外出參觀考察、學習交流，多渠道、多層次擴大對內對外交流合作。盟經信委9月下旬組織4戶企業，攜帶20多種產品參加了第八屆中國國際中小企業博覽會暨中泰中小企業博覽會。盟商務局組織部分企業參加了中蒙俄經貿合作洽談會，協議金額達1.94億元人民幣。組織企業參加了第十六屆澳門國際貿易投資展覽會、中蒙八地區經濟合作交流會等。盟招商局組織人員參加了第十二屆中國西部國際博覽會及錫林郭勒盟對接“駐京中外企業投資內蒙古行”等多次招商活動。通過參加各種博覽會，我盟企業開闊了視野，拓寬了經營銷售渠道。

（二）積極引導金融機構加大信貸支持力度

一是將中小微企業金融服務工作列入全年的金融工作重點，提出了全盟中小微企業貸款增速超過全部貸款增速的目標， 即中小微企業和農牧業貸款總量突破150億的工作目標。截至今年9月末，全盟中小微企業貸款余額82.3億元，較年初增加23.5億元，增長40%，中小微企業貸款新增額占全部新增貸款的38.1%，高于全部貸款增速26.6個百分點，高于自治區中小企業平均增速14.1個百分點。中小微企業和農牧業貸款總量突破150億的工作目標，達到154.6億元。二是以全盟經濟工作會議提出的“金融服務雙百工程”為切入點，適時開展中小微企業運行及項目資金需求的調研，密切聯系金融部門，推介各金融機構對口扶持解決中小微企業融資困難。今年盟級先后組織8次銀企對接會，推介融資額突破100億元。同時根據國家支持小微企業發展政策，行署組織召開了全盟金融支持小微企業發展座談會，促進支持中小微企業發展政策落實到位。三是積極引進以中小微企業為重點服務對象的金融機構。截至9月末，包商銀行貸款余額9億元，其中中小微企業貸款余額為4.3億元，占全部貸款余額的47.8%，郵儲銀行貸款余額4億元，其中中小微企業貸款余額為3.9億元，占全部貸款余額的97.5%，交通銀行已于年內開業運營，并且確定了大中小業務并重，突出扶持中小微企業的目標。目前，內蒙古銀行、鄂爾多斯銀行在錫分行各項前期籌備工作已全部完成。同時，發揮小額貸款公司服務中小微企業的作用。截至9月末，全盟已批準開業的小額貸款公司30家，注冊資本金達11.9億元。累計向4021戶小企業、個體工商戶和農牧民發放貸款28.2億元。

（三）搭建銀企對接橋梁，著力推進融資性擔保體系建設

截至9月末，全盟共有融資性擔保機構7家，注冊資本金共計2.5億元。其中：政府出資的擔保機構5家，民營擔保機構2家，已經與銀行合作開展融資性擔保業務的5家。截至9月末，全盟融資性擔保機構累計為751戶中小微企業及11235名個人提供擔保貸款12283筆19.3億元，在保余額7.6億元，融資擔保業務覆蓋全盟13個旗縣市區。當年為118戶中小微企業及2522名個人擔保貸款2645筆、4.8億元。為了減少中小微企業融資成本，根據國家和自治區的要求，我盟在規范整頓融資性擔保機構的同時，積極推進縣域融資性擔保機構建設，目前，東烏、東蘇、藍旗和烏拉蓋政府出資，面向農牧民和微小企業的融資性擔保機構已正式設立，其他旗縣正在籌建。擔保機構牢固樹立服務意識，主動解決中小微企業融資困難，有力解決了中小微企業信用不足、抵押物不足的問題，取得了很好的效果。

（四）大力發揮財政扶持資金的引導和帶動作用

盟級財政每年都安排一定數額的資金，直接或間接支持中小微企業發展，并通過工業發展基金、信用擔保基金、節能專項資金、工業園區[，！]基礎設施投入等方式，以“雙百億”工程為切入點，引導和帶動中小企業做大做強，加快發展。以來，已累計投入工業發展基金3500萬元，投入工業園區基礎設施建設資金2億元，投入信用擔保資金4960萬元、節能減排等資金2597萬元。同時，為小微企業積極爭取國家和自治區中小企業技術進步貼息、發展專項、自主知名品牌培育、節能技改、資源綜合利用、淘汰落后產能補償等扶持和獎勵項目，累計獲得各項扶持獎勵資金1.5億元。今年1-11月，共為34戶小微企業申請到國家、自治區各項扶持資金共計2097萬元。這些資金的取得，有效地緩解了工業園區建設資金、企業節能技改、經營周轉資金的困難，激發了企業的創業和發展熱情，促進了企業技術進步，取得了較好的經濟效益和社會效益。各旗縣市（區）對中小企業和在園區基礎設施建設、資金扶持、融資擔保等方面給予了積極支持。

（五）積極培育千戶成長型中小企業

根據自治區中小企業局有關部署和要求，積極爭取將本地區成長性強、具有發展潛力的工業中小企業納入自治區千戶成長型中小企業推薦名單組織上報，經自治區認定、公布的千戶成長型中小企業，將在爭取國家項目、安排扶持資金、提供融資服務等方面給予重點傾斜,連續三年進行重點扶持。這是貫徹落實“促進中小企業發展意見”的又一重要舉措，充分發揮其引導和帶動示范作用，有力推動全區中小企業快速健康發展。經過多次修改補充和完善，我盟已有89（其中：二連浩特市5戶）戶工業中小微型企業納入自治區千戶成長型中小企業推薦名單。

（六）以創業帶動就業，提高中小微企業生成和發展能力

我盟充分利用各種有效資源，構筑中小微企業發展平臺，形成了“創辦新企業、開發新崗位、促進多就業”的良好氛圍，實現了就業和創業良性循環。近年來，錫盟勞動就業部門通過創業培訓、創業小額擔保貸款等服務，為創業人員提供相關的開業指導及后續服務，經信委、商務局、工商、稅務、財政等部門也積極為創業人員提供全面到位的政策服務。促進創業帶動就業工作快速發展。充分利用網絡為創業者服務，通過參加“百日招聘”活動和與錫盟職教中心等院校合作舉辦培訓班等形式引進和培養大批管理人才和技術人才，為中小微企業創業提供保障。

（七）培育產業研發和服務機構，促進中小微企業技術進步

煤炭資源的深度加工和高效轉化是我盟煤炭資源合理利用的一大課題，褐煤利用以及干燥技術、裝備的開發與研究，必將為褐煤資源的開發利用開辟一條新的途徑。為此，我們組織建立了通力鍺業、神工制造兩戶企業研發中心，并列入自治區級技術中心，成為全盟首批技術中心。同時充分發揮行業協會和中介組織的作用，先后成立了錫盟肉類協會、錫林郭勒盟潔達能源科技咨詢服務有限責任公司、錫市經翔中小企業服務中心、東烏珠穆沁旗鑫都投資有限公司、內蒙古鑲黃旗石材工業協會等中小微企業服務機構，為中小微企業提供相關業務指引服務，建立和完善與企業對話溝通制度，推動中小微企業開展品牌培育、科技創新、技術改造等工作邁向新臺階。

（八）開展促進中小企業政策落實年活動，切實優化中小企業發展環境

為了使國家和自治區扶持中小企業發展的相關政策落實到位，盟委、行署責成盟經信委牽頭起草了《關于進一步促進中小企業發展的實施意見（討論稿）》，盟工商聯牽頭起草了《錫林郭勒盟鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展意見（討論稿）》，這兩個文件都是在充分調研的基礎上，結合實際制定的，具有較強的操作性。近期將進一步完 善后印發實施，真正把扶持中小企業信貸支持、土地傾斜、稅收優惠、簡化審批備案等政策落到實處。

制定了《促進中小企業政策落實年活動方案》，舉行了促進中小企業政策落實年暨中小企業宣傳月活動啟動儀式，盟領導出席了啟動儀式并做了重要講話，相關部門在現場進行了政策解答和政策宣傳，并通過開辟專欄、專版以及專題采訪等形式，宣傳中小企業政策法規。深入開展送政策進園區、進企業活動，多層次、多領域進行政策落實情況問卷調查，摸清我盟中小企業政策落實情況。同時還組織了全盟企業政策法規知識競賽。

三、存在的主要問題

（一）小微企業總體規模偏小，產業層次較低。小微企業普遍實力不強，規模較小，大部分企業仍集中于傳統產業，難以形成規模優勢。產業化經營模式不成熟，產銷環節聯結不緊密，產業鏈條尚未充分延伸，精深加工轉化率較低。

（二）資金“瓶頸”制約，企業籌融資困難。一是大部分小微企業規模小，抵押物少，信譽度不高，財務制度不夠健全，難以從資本市場獲得直接融資或從金融機構獲得間接融資。二是商業銀行出于對風險控制的需要，在對中小企業特別是小微企業的信貸力度上還有很大空間。三是為小微企業融資服務的社會服務體系尚不健全。

（三）管理方式相對落后，自主創新能力不強。小微企業多數處于家族式管理、經驗管理的層面上。部分企業戰略意識模糊，發展目標、市場分析、產品定位、資源規劃等方面不清晰。整體素質偏低、技術基礎薄弱、專業人才匱乏，基本上無力開展產品、工藝、設備的技術創新，產品技術含量低，主要工業產品多是以原料或低附加值產品形式進入市場。全盟900多戶工業中小企業僅有很少一部分企業擁有自己的品牌，申請專利、爭創馳名商標和開發擁有自主知識產權的名牌產品的小企業更少。

（四）信息化建設滯后，同時缺少現代物流業和專業市場的支撐。中小企業信息化建設滯后，經營者對信息化認識不夠，投入資金不足，加之尚未建立完善的信息化服務平臺，導致中小企業信息化建設相對落后，缺乏應變能力，不能及時準確地做出決策。現代物流業發展尚處于起步階段，不能提供足夠的流通加工、物流信息服務、庫存管理、物流成本控制等物流增值服務。

（五）社會化服務體系不健全，征信體系建設滯后。為中小企業提供服務的機構不多，信息渠道溝通不暢。如為企業新建、技改發展等方面編制可行性研究報告的機構少、收費高、指導性不強；企業辦理貸款財產抵押，抵押物評估環節多、手續繁、收費高，加重了企業負擔。企業的實際信用信息反映缺乏系統性，人民銀行信貸登記咨詢系統只有借款企業的信貸信息，尚未涉及個人信用及未辦理信貸業務的企業。工商、公安、司法等部門各自掌握了部分企業、個人其他方面的資信情況，部門間未實現信息共享。

四、促進中小微企業發展主要工作和建議

自治區把今年定為“全區中小企業政策落實年”，我們要抓住機遇，進一步加大促進中小企業發展的工作力度，全年新增工業中小企業200戶，中小企業增加值增長20%以上，帶動就業1萬人以上。

（一）進一步優化中小微企業發展環境

一是加快推進中小企業服務體系建設。構建政府主導的公益性綜合服務平臺，鼓勵和引導社會力量創辦專業平臺和社會中介服務組織，支持各地區在產業集聚區建立綜合服務平臺,制定中介服務組織基本行業規范，減少不必要的環節和程序，降低收費標準，提高服務水平。進一步完善中小企業信用體系建設。發展以相關中介機構為營運主體的信用記錄、信用采集、信用公示、信用擔保、失信追究、風險防范等信用服務體系，逐步建立覆蓋全社會的信用信息共享網絡，引導中小企業守信經營。

二是按照適用人才聚集、重點人才培養、全員素質提高的目標，強化企業人才支撐，為企業引進和集聚人才創造條件。鼓勵職業學院、各旗縣市（區）職業培訓機構參與就業、創業和技能培訓，做好職業鑒定工作，充分發揮政府公共服務平臺的作用，統一人才需求和產業工人需求信息，通過中小企業網上百日招聘高校畢業生等活動，及時為企業引進人才。鼓勵采取技術入股、期權激勵等更加靈活的政策措施，為引進高端人才創造良好的環境。

三是積極解決中小企業發展用地。把產業集聚區作為中小企業發展的重要平臺統籌規劃和建設，完善道路、供排水、供電、供氣、污水、垃圾處理、通訊網絡等基礎設施建設，對新上工業中小企業用地按最低出讓價保障供給，鼓勵建設多層標準廠房，推動中小企業向產業聚集區發展。產業集聚區要為中小企業預留一定用地，滿足中小企業發展用地需求。對中小企業依法提交的用地申請和土地使用方案加快審批。

（二）切實緩解小微企業融資困難

一是建立金融機構服務小微企業考評體系。擬定銀行業金融機構服務小微企業的獎勵考評辦法,對為小企業融資服務做出突出貢獻的金融機構和人員給予表彰獎勵。引導金融機構加強和改善對小微企業的融資服務。定期組織開展多種形式的銀企對接活動，運用現有靈活多樣的金融產品全力為小微企業服務。重點加大對單戶授信總額500萬元以下小型微型企業的信貸支持。適當放寬對小型微型企業貸款不良率的容忍度。嚴格禁止銀行業金融機構收取小型微型企業貸款承諾費、資金管理費，財務顧問費、咨詢費等費用，為中小型微型企業發展創造良好的金融環境。

二是擴大小微企業信用擔保資金規模。采取財政注資、旗縣市區參股、爭取上級資金、廣泛吸納民間資本等方式擴大對小微企業信用擔保機構資金注入規模，盡快培育注冊資本金超億元的融資性擔保機構。國土資源、住房城建、金融、工商等部門要為小微企業和擔保機構開展抵押物和出質的評估、登記、確權、轉讓等提供優質服務，降低收費標準。中介服務部門降低門檻，為小微企業提供及時、方便的擔保、信息咨詢等全方位的服務，減少擔保風險。

三是推動小企業直接融資。把小企業上市培育與制度創新、產權優化組合相結合，建立小企業產權投資基金，扶持引導小企業上市融資。鼓勵小企業以資本、技術、品牌、自主知識產權為紐帶，進行優化組合，積極培育一批創新型、成長型小微企業。企業在爭取上市期間支付的有關費用,憑合法有效憑證，經稅務部門核準同意后應允許計入當年經營成本。

（三）進一步落實中小微企業的財稅支持政策

設立中小微企業發展基金，并逐年增加預算安排，對科技創新、循環經濟 、節能減排、農牧業產業化、品牌培育、技術進步等重點領域和重點項目進行扶持，增強中小微企業發展后勁和可持續性。財政、稅務、工商等部門要及時兌現中小企業貼息、稅費減免等各項政策，密切跟進和落實國家后續優惠政策的落實。中小企業管理部門要積極爭取國家和自治區扶持中小企業發展的各項資金和項目，發揮好扶持資金的引導和帶動作用。

(四)加強對小微企業的引導和規范

一是推進中小微企業制度創新。鼓勵小微企業沖破傳統的家族企業制度，健全法人治理結構，建立現代企業制度。鼓勵中小企業通過相互參股、職工持股、引進外資等多種形式，建立多元開放的產權結構。

二是促進小微企業產業結構調整。扶持發展科技創新型、再就業型、出口創匯型、農副產品加工型、社會服務型等小微企業。淘汰那些技術落后，質量低劣，浪費資源的小微企業。

三是支持小微企業實施名牌發展戰略。對獲得國家、自治區名牌產品稱號或列入名牌發展計劃的產品，優先列入技術改造、技術創新和新產品開發計劃，享受資金、技術、人才等各項政策優惠。凡注冊商標被認定為中國馳名商標、中國名牌產品、自治區級名牌產品以及盟級名牌產品的，設立專門資金予以表彰獎勵。

四是引導小微企業規范發展。政府相關部門要加強對小微企業的引導和培訓，積極幫助小微企業健全內部管理制度和財務制度，守法經營，依法建賬，確保會計資料完整、真實。要加強對企業消防、安全生產、環境保護、勞動保障、社會保險等方面的監察，切實保護勞動者權益。

（五）實施生產業領域中小企業發展工程，提升生產業水平

重點支持科技研發、工業設計、技術咨詢、信息服務、現代物流等中小企業在現代生產業領域發展。加大現代服務領域的招商力度，重點引進總部型、連鎖型和品牌型企業，推動我盟服務業發展現代經營模式和新型業態。

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相關：

支持小微企業促進縣域經濟發展

——金融支持縣域經濟發展調研

根據上級要求，就金融支持縣域經濟發展進行了安排和部署，并選擇其中一角——支持小微企業發展進行了調研，同時要求各單位結合自身實際情況，針對當地經濟特點進行相關方面的調研，通過調研不斷促進自身業務發展，從而更好地支持地方經濟建設。

作為地方金融機構，始終堅持“一立足三面向”的市場定位，立足社區，做城鄉居民的理財幫手；面向“三農”，做支農的主力軍；面向中小企業，做中小企業的知心朋友；面向縣域經濟，做服務縣域經濟的金融支柱。今年10月12日國務院確定了支持小型微型企業發展的金融、財稅政策措施，緊緊抓住有利時機，在圍繞改革工作的同時，不斷創新經營機制，加大信貸投放，全力為地方經濟的發展服務。截止10月末，全市各項存款余額149億元，比年初凈增34億元，增幅29.6%；各項貸款余額90.9億元，比年初凈增21.4億元，土地置換不良貸款6.3億元，實際貸款凈投放27.7億元，增幅30.6%，存貸款增幅均在全省排名第五位，均比上年前進了兩位；全市已支持小型微型企業293戶，比年初增加39戶；貸款余額10.9億元，比年初增加4.1億元。

一、支持小微企業具體措施

（一）完善服務小型微型企業的組織體系。支農支小是信貸投放的重點，長期以來，致力于支持“三農”和中小微企業發展。一是加強組織領導。成立以理事長為組長，分管主任為副組長，相關部門負責人為成員的支持小型微型企業發展領導小組，負責組織、協調和督導等工作。各單位制訂了支持小型微型企業發展的工作方案，進一步細化支持小型微型企業發展的工作舉措，把支持小型微型企業發展的各項工作落到實處。二是加強學習引進。組織到襄陽、隨州等單位學習，到全國支持中小企業先進典型的包商銀行學習，吸取外地和他行支持小型微型企業的先進經驗，拓寬了我市支持小型微型企業思路。三是加強工作責任。為方便小型微型企業借貸，對小企業貸款實行屬地管理，由所轄鄉鎮網點及城區直屬經營部負責經營。四是加強隊伍建設。針對小型微型企業群體分散、工作量大的情況，對60名懂信貸業務、財務知識、市場營銷的優秀人員充實到小型微型企業信貸服務崗位，調優客戶經理隊伍結構。同時，強化信貸培訓，采取巡回培訓的方式，安排縣級業務骨干分期分批到市級信貸部學習，提升信貸人員業務能力。

（二）明確支持小型微型企業的工作目標。一是明確責任目標。今年11至12月擬支持小型微型企業28戶，金額1.2億元，小型微型企業貸款余額比10月末不會增加。原因是，截至10月末，實際貸款凈投放27.7億元，占新增存款34億元的81.5%，加上后期還要置換2.45億元，所以各項貸款比10月末均不會增加。二是加大考核力度。把小型微型企業貸款投放“二個不低于”（增速不低于全部貸款平均增速、增量不低于上年同期）列入年度綜合考核內容，對小型微型企業貸款未達到“二個不低于”標準的，取消評先資格。同時，每月考核支農支小工作進度，并與縣、鄉領導班子的“帽子”、“票子”掛鉤，調動領導干部抓支農支小的積極性。

（三）大力培植和拓展小型微型企業優質客戶。在做好支農服務的同時 ，把支持小型微型企業作為信貸業務拓展的主戰場。一是全面進行市場調查。自10月份，組織開展對小型微型企業進行全面調查活動，摸清和了解小型微型企業的情況，并要求逐戶建立小型微型企業檔案，為做好金融服務打下基礎。二是逐戶制訂培植方案。實行“一戶一策、跟蹤服務”的策略，對符合準入條件的，積極給予信貸支持；暫不符合條件的，加強培植和幫助，逐步發展成為本單位客戶。三是有保有壓，擇優扶持。堅持“產業政策主導、量力而行、風險可控”的原則，拓展小型微型企業客戶。對“二高一資”企業限制準入，大力支持“新、特、優”成長型小型微型企業，加強小型微型企業貸款風險防控，嚴禁惡意逃廢債務企業和他行淘汰類企業的準入，確保信貸資源得到合理利用。

（四）創新信貸模式，滿足小型微型企業信貸資金需求。根據小型微型企業信貸需求“短、小、頻、急”的特點，合理匹配信貸產品，創新信貸模式，在風險可控的前提下適時介入。一是加大宣傳力度。通過電視報刊等媒體宣傳、墻體廣告宣傳、汽車流動宣傳等形式，宣傳信貸政策，推介信貸品種。全市開通“小型微型企業融資服務熱線”，為小型微型企業及時提供咨詢服務。二是創新信貸模式。在用足、用好現有信貸產品的基礎上，針對小型微型企業資金需求特點，積極創新信貸模式。建立以基金為紐帶擔保體系，推出了小型微型企業聯保貸款等品種，解決小型微型企業抵質難的問題。同時，積極開辦應收賬款質押、林權質押、股權質押、倉單質押、動產質押、在建工程抵押等貸款業務，全力滿足小型微型企業資金需求。

（五）完善小型微型企業客戶拓展運行機制。一是提高辦貸效率。公開信貸業務品種、條件和程序等，實行限時服務，陽光操作。對小型微型企業申請貸款，從客戶經理受理到有權部門完成審批必須在規定的時間內辦結。全面推行差別化管理，實行分級授權，今年省里將我市貸款權限擴大到單個客戶1.4億元，集團客戶2.1億元，我市也將單位貸款權限分別擴大到萬元、1500萬元，其他單位在去年的基礎上均擴大了權限，縣級對基層單位也適當下放權限，減少審貸時間，切實提高辦貸效率，方便企業申辦貸款。二是清理金融服務收費。已組織開展對小型微型企業收費清理，從清理情況看，沒有收取小型微型企業貸款財務顧問、咨詢、資金管理、評估評級等費用，并且嚴格執行對小型微型企業各種收費的規定。三是調整產品計價。為扭轉客戶經理抓大輕小的現象，將客戶經理績效考核進行調整，將貸款以投放金額的產品計價方式調整為以戶（筆）數和金額相結合的產品計價方式，調動客戶經理抓小型微型企業拓展的積極性。

二、幾點建議

（一）建立和完善擔保體系。小型微型企業大多無有效抵質押資產，因此，建議由地方財政資金為主導，成立專業擔保公司，解決小型微型企業抵押擔保難的問題。

（二）建立小型微型企業信息互動機制。由地方政府指定一個部門牽頭，及時采集和更新小型微型企業相關信息，定期向各金融機構，便于金融機構有針對性地開展營銷。

（三）相關職能部門減免收費。一是減免小型微型企業貸款抵質押登記收費，解決抵押登記中成本問題，降低企業貸款成本。二是落實抵押登記實行限時服務，切實提高服務效率。

二o一一年月日

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小微工業企業發展狀況調研報告

一、小微工業企業的發展情況

目前我區有200余家小微工業企業，其中有87家從業人員在20人以下，經營收入300萬元以下的微型企業。企業主要以造紙、包裝、紡織、建材、機械加工、檔發、食品等產業為主，從業人數和企業數量比去年有小幅度增長。前兩季度生產運營情況良好，10月份以后，由于原材料起伏大、市場疲軟、沿海地區的信貸危機引起的關閉潮影響，部分小企業開始陸續出現停產或半停產情況，影響面積約35%。針對上述情況，我局從小企業中選取8戶不同行業的微小企業進行走訪調研，雖然小微企業生存困難重重，但也能從中看到部分行業發展壯大的希望。

二、我區小微企業的發展特點

（一）小微企業技術裝備水平較為落后

小微企業由于受規模和資金方面的限制，設備陳舊、工藝和技術水平較為落后，從而造成生產效率和產能比較低。此外，由于技術落后造成的環境污染問題，以及由于廢污排放不達標造成的停產都給企業生存發展帶來巨大困難。

（二）小微企業經營者、從業人員素質有待提高

不少小微企業經營者未接受過較高程度國民教育，無論在專業技能水平、質量管理水平、銷售服務水平和企業發展理念等方面都存在較多問題，有待改善。

（三）小微企業管理水平較為落后

小微企業通常是以家庭為基礎組成的企業，治理結構不科學、不健全，在產銷決策中往往存在企業董事長、總經理、廠長一人說了算的現象。此外，為了節省工資開支，企業財務人員多是聘用兼職人員，企業內部沒有嚴格的財務管理體系，現代企業制度的法治觀念并未在企業中樹立起來。這也導致企業缺乏長遠發展戰略目標，且風險加大。

（四）小微企業產品質量普遍不高

由于小企業技術裝備較為落后，管理水平較低，較高水平專業技術人員缺乏，造成產品質量不高。小企業初加工產品多，高附加值產品少，企業發展緩慢，小企業產品質量和水平都難以令人滿意，企業很難有長足的大戰。

（五）小微企業融資難度大，資金少

小微企業由于信用評價體系缺失，信用擔保體系不健全，加上其自身實力較弱，抗市場風險能力較差，生產經營穩定性差等原因，往往造成小企業融資難，阻礙了一部分小企業的發展。但也由于企業大多使用的是自有資金（自有資金高達90%），在當前形勢下，也在抗風險抵御危機方面產生了一定的積極作用。

（六）食品、包裝、電子類領頭小企業逆勢飛揚

我區傳統行業造紙、紡織和機械加工行業都發展到一定規模，市場成熟，利潤有限，小企業越來越難從中分一杯羹，只有在新產業中小企業才能找到發展壯大之路。這些找對路子的企業現階段是產銷兩旺，完全沒有受到小企業危機的影響，這些企業目前考慮的是如何開拓市場，如何創出行業知名的品牌。

案例：

位于人民北路的電子科技有限公司成立于，注冊資金300萬元，已通過iso質量管理體系認證。主要生產基礎學科科普產品、科技趣味游樂設施、玩具、自動化科技產品、科技工業品等，是集研發、生產和銷售為一體的電子科技公司。該公司現有員工60余人，其中大專以上文化水平占85%，技術研發人 員10人，研發隊伍由教授、博士和博士后組成，設計與研發力量強大。洞天科技自創建之初就做了較為全面市場調查，看中了科普教育設施這個國內新興市場，大膽嘗試，投入大量資金用于產品研發以及對員工的培訓。經過兩年努力，現能生產500余種科普科技展示產品，已為省內外多所學校、實踐基地、青少年活動中心、科技館等裝配了一系列高標準的科普展品，受到了廣大客戶的好評。現階段公司正處于快速發展階段，預計全年實現主營業務收入600萬元，同比增長35%。

三、現階段小微企業生存面臨的突出問題

（一）市場行情直線下降，產品銷售困難

沿海地區大量小企業關閉，導致內地原材料加工企業產品滯銷。我區有部分小加工企業是以沿海地區小機電、小電器生產企業為主要客戶的，近幾個月沿海地區小企業出現危機后，內地企業也受此影響，產品銷售困難。

（二）人民幣升值，給出口企業帶來壓力

今年以來人民幣對美元中間價升值幅度超過1.8%，很多企業不敢接長單、大單。企業對出口外部環境吃不準，特別是大宗商品價格走勢、人民幣匯率等難以把握，影響了企業產品出口信心，我區有出口商品的企業不敢接單，沒有直接出口的企業受下游出口企業的影響，訂單也出現銳減。

（三）原材料波動幅度大，企業生產不能正常進行

近兩個月內，一方面是石粉、米石等建材大幅上漲，另一方面棉花出現大幅下跌、絕緣材料主要原料也出現大幅下滑，這些都讓生產規模小、利潤點低的小企業吃不消。通常這些小微企業都是以訂單來決定生產，企業不存貨也不儲存大量原料，原材料的大幅上漲、下跌都會直接影響生產成本，而產成品的價格是由市場決定，具有一定滯后性。這樣一來，以訂單決定生產的小企業就受到巨大影響，生產越多虧損越多。基本沒有抗風險能力微型企業多數選擇停產，等待市場變化，而有一點抗風險能力的小企業，為了留住技術工人或者解決原材料儲存等問題，即使生產會造成虧損，也會保持一部分生產線繼續運轉。

（四）技術工人緊缺，人員流動大

小微企業大多數以部分合同工和雇傭臨時工相結合的用工方式，訂單多的時候就招工人開工生產，訂單少或者沒有的時候就停工讓工人回家，再加上小微企業工作環境差，福利低且沒有保障等因素這種常年招工的現象十分普遍。有部分企業想要留住技術工人也會采取各種各樣的措施，但效果都不明顯，究其原因這是由小微企業的生產方式所造成的。

四、對加快發展民營經濟的意見和建議

（一）對高新技術產業給予支持

對于一些創業階段的企業，融資難是企業發展的最大障礙。政府應對這部分企業出臺相應的優惠扶持政策，使這部分企業能在激烈的市場競爭中存活下來，從而發展壯大。這就需要各部門通力合作，對企業深入調研，從上下兩個層面共同著手，使國家的資金支持用到最需要支持的地方。

（二）加強對小微企業的服務力度

應擴大企業服務的廣度和深度，充分發揮政府及各有關部門的職能作用，引導我區小微企業按照《企業法》、《公司法》等有關法律、法規的要求，實現自我管理、自我約束、自我完善、自我發展。按照市場經濟的運作規律，健全企業規章制度，把質量管理、財務管理、成本管理、營銷管理、人力資源管理等落到實處，在強化企業綜合管理方面不斷有所創新、有所成效。