導語：如何才能寫好一篇擔保公司現狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國中小企業信用擔保實踐起步于1992年，商業性擔保公司的出現距今已有十年時間。在各種擔保活動中，以商業擔保業務運作的市場化和商業化程度最高，但就整體而言，擔保公司仍然處于微利和發展狀態，并沒有找到一致認同的良好模式。

主要原因是擔保公司單一的擔保收入收益太低：按規定，擔保機構收取的擔保費用，不得超過同期銀行貸款利率的50％。以年息5.31％，放大倍數5倍計算，擔保公司每年的擔保收入僅有資本金的13.3％，注冊資金5000萬的擔保公司每年保費收入僅有665萬，再扣除掉運營成本、稅費等開支，也就所剩無幾了。考慮到風險因素，諸多筆款項中有一項出現風險，本年度也就基本顆粒無收了。因此，以擔保費作為主要收入來源的擔保公司，基本注定了難以得到長足發展，而必須與銀行、投資公司、風險投資公司和會計事務所合作，建立戰略聯盟關系，放大其投資擔保收益。

擔保公司在國內尚屬起步階段，運營思路、經營手法、人才儲備等各方面都在摸索前進。國家經貿委規定的放大倍數為5－10倍，但實際運營中，這個倍數彈性會很大。盡快形成行業研究核心優勢、經營業績良好的擔保公司資金可以交叉放大，倍數可能會達到數十倍。但在實踐中，如果經營狀況較差、無業績記錄的擔保公司有可能根本無法獲得銀行授信，只能以自有資金運營，無法發揮擔保公司應有的作用，這是一些比較小的、缺乏戰略思維的一些擔保公司的現狀，完全沒有政府財政背景和銀行背景的擔保公司目前舉步艱難也就不足為奇了。

因此，商業性擔保公司就必須在經營思路上有所發展、有所創造、有所突破。本人認為建立戰略聯盟是擔保公司的惟一出路。

由于投資公司和擔保公司是“孿生兄弟”，所以許多投資公司的職能和要求會在擔保公司中體現，也就是說擔保公司會按投資公司的方式運行。

投資公司與擔保公司戰略合作模式探析

投資公司與擔保公司要想得到雙贏的局面，應該采取如下合作模式：

擔保公司根據投資偏好，選擇合適的投資公司，或者說是風險投資公司作為合作伙伴，雙方在投資領域及長遠規劃方面達成共識；風險投資公司組織人力對欲投資行業的行業背景、市場前景、技術現狀、管理能力、當前發展狀況和相應政策法規等進行集中研究，并選擇合適的企業投資，切入該行業。首先，投資公司對項目進行立項式的審查，然后提交擔保公司進行風險評估，通過后依靠擔保公司在銀行的授信獲取款項，發放給企業。需要注意的是，發放款項前，由擔保公司、投資公司、企業達成三方協議，所獲款項需以股份方式投入企業，同時要求企業以有限的固定資產以及無形資產(專利、著作權、非專利技術等知識產權)質／抵押給公司作為反擔保，必要時可同時要求企業法人代表承擔無限連帶責任作為反擔保。更關鍵的一點：投資公司必須深度介入企業的日常運營中去了解企業的營運情況。

判斷一個公司是否有投資價值或進行擔保的標準有：

1、是否有規范健全的財務制度；

2、是否有一支優秀的管理團隊；

3、是否有切實可行的發展規劃、戰略和完整的商業計劃書；

4、是否有技術領先、市場前景廣闊的產品，現有產品的市場份額是多少；

5、以往的現金流向。

針對以上各點，首先，所投資企業的財務總監一般由投資公司的財務人員擔任，以隨時監控企業的經營狀況，資金流向和日產收支；其次，在戰略規劃、人力資源、技術、管理等諸多方面，投資公司應予以積極輔導，全力配合。雙方共同努力，迅速發展，達到雙贏的目的。而退出方式則是在企業運營達到穩定階段后，采取股權回購或股權轉讓的方式收回投資；若認為所投資企業符合戰略投資的標準，或可根據具體情況連續追加投資，打造完整產業鏈，最終達到上市的目的。此種情況下，擔保公司除擔保費用外，還可享受資金增值帶來的額外收益；投資公司可獲取遠遠超出自營的資金額度，根據自己對行業深刻的理解和精到的把握，按照自己的思路進行規模投資乃至產業投資；企業除得到急需的資金外，還可得到投資公司在人力資源、技術、管理等諸多方面的指導。

應該說，擔保公司與風險投資、銀行的聯盟式的合作優勢在于各自的職能發揮，一旦它們建立起聯盟合作關系，它們之間的合作將會相得益彰天衣無縫。可以樂觀地估計，一家中等規模的投資公司和一家中等規模的擔保公司，選擇方向正確的話，三年左右完全可以達到一定規模的盈利和掌控一個新興行業的戰略目標。

中小企業戰略聯盟的模式

為了更好地了解中小型戰略聯盟現階段的運營模式，我們摘錄山東省青島市中小企業聯盟“公約”供讀者參考：

青島市中小企業發展戰略聯盟由青島市經濟貿易委員會、中國人民銀行青島市中心支行、青島銀監局發起倡議，聯合全市各重點銀行、投資、擔保、典當、拍賣、民間借貸、信用評估、法律事務等機構及部分中小企業共同組建。總體目標是解決中小企業融資難問題，推進中小企業信用體系建設。

1、加入條件

所有申請加盟的單位，須認同《聯盟宣言》，并定期向聯盟秘書處提供中小企業融資服務數據信息，并具備以下條件：

(1)銀行方面：每年為中小企業新增貸款5億元以上；有專門辦理中小企業貸款業務的機構和人員；與兩家以上擔保公司簽訂合作協議。

(2)創業投資公司：注冊資本l億元以上；已開展中小企業創業投資業務。

(3)擔保公司：注冊資本5000萬元以上；已開展中小企業貸款擔保業務；與兩家以上銀行簽訂合作協議。

(4)民間借貸中介機構：注冊資本1000萬元以上；有開展民間借貸中介業務的批準證書；每年為中小企業融資總額5000萬元以上，在同行業和中小企業中有良好信譽。

(5)信用評級機構：注冊資本1億元以上；中國人民銀行推薦；已在本市開展中小企業信用評級業務并得到四家以上銀行的認可。

(6)其他融資服務機構：注冊資本1000萬元以上；已開展中小企業融資服務業務；在同行業中有良好信譽。

(7)法律服務：注冊成立三年以上的律師事務所；專職律師十五人以上；經市司法行政主管部門推薦，有良好的社會形象。

(8)中小企業：其生產經營活動符合國家產業政策；無不良信用記錄；未發生信貸業務的，須由中國人民銀行認可的評信機構出具信用等級材料。

2、加入程序

(1)中小企業申請加盟的，須提出書面申請，由各區市中小企業主管部門轉交聯盟秘書處，其他業態(銀行、投資、擔保、典當、拍賣、民間借貸、信用評估、法律事務等)申請加盟的，直接與市

經貿委中小企業發展局融資指導處聯系。

(2)由秘書處組織聯盟成員及行業主管部門對其條件和誠信度進行審查。

由此我們可以看出，青島模式在于創新思路搭平臺，力促建立融資機構與中小企業之間的合作關系，即我們所說的聯盟關系。在這個聯盟內有由11家銀行、1家創業投資公司、7家擔保公司、5家典當行、1家拍賣行、5家民間借貸中介機構、1家信用評級公司、1家律師事務所，與通過信用審查的345家中小企業聯手組建。

聯盟是由政府部門牽頭、銀行及其他融資服務機構與中小企業合作的服務平臺，有三個鮮明特點：一是將銀行、擔保、典當、拍賣、民間借貸、法律及評信中介機構匯聚在一起，將過去單一的銀企合作拓展為眾多融資機構共同為中小企業服務，不僅拓寬了融資渠道，而且推動了金融機構創新金融產品，提高了中小企業融資成功率。二是創建了一個自愿加入、相互服務、誠信共贏、失信退出的服務機制。聯盟要求成員企業必須具有較高的信用度，任何成員有違法和失信行為，將退出聯盟，且公示其失信信息。三是由政府部門無償服務，不向會員收取會費。

中小企業信用擔保問題的對策

擔保公司在運行過程中，會在內部建立在保項目的風險預警系統，這種管理方式是借助金融衍生市場的經驗而設置的，但是由于擔保公司本身并不熟悉風險管理，因此實際收效甚微，但不表明運行活動中就不需要“風險警視”。

建立以中小企業為主要對象，以信用記錄、信用調查、信用評估、信用為主要內容的社會信用管理系統，強化中小企業信用觀念，嚴懲失信行為，以貸款銀行的貸款風險預警系統為基礎，對在保項目進行跟蹤監測，在動態中控制受保企業風險。現在中國人民銀行已經建立了“信用檔案”制度，擔保公司獨立的資信監管力量有限，效果不會太好，因此應該想辦法與人民銀行建立誠信信息互享的機制。對中小企業信用擔保機構預警的主要方法是，建立以“不良資產比例、資產流動性比例、盈虧狀況、資本充足率、費率變動的狀況、擔保風險度的變化、內控完善程度以及市場風險水平”為核心的整套風險監測、預警指標體系，當然也應該包括高管的去職和聘用。

1、審查程序

中小企業審保償程序是：第一，企業向銀行申請貸款；第二，銀行審查貸款要求，并將需要擔保的企業申報擔保機構。申請擔保的企業應具備下列條件：經工商行政管理部門批準登記注冊，獨立核算，自負盈虧，具有法人資格；在國有商業銀行或其他依法設立的金融機構開立賬戶的中小企業；具有符合法定要求的注冊資本金，必須的經營資本金，合法經營，資信程度良好，經營管理水平和經濟效益較高；資產負債比例合理，有連續的盈利能力和償債能力，并能按照規定提供有效可靠反擔保措施的中小企業；第三，按照企業所在區域考核其資信；第四，擔保機構進行綜合平衡，決定是否給予擔保、何種形式的擔保、擔保的比例。此程序是擔保機構最關鍵的步驟。一般而言，公司受理擔保項目后，即開展項目初審，初審主要內容包括：企業基本情況、項目基本情況、項目及后續產品的技術分析、企業財務狀況、市場預測及銷售分析、企業資金及還款來源、安全保證措施、基本風險度評估、其他需要說明的問題以及結論。初審過程中若發現企業出具虛假資料、重大經濟決策失誤、違法亂紀問題，或者因企業主動要求撤回擔保申請時，可終止初審；若企業要求暫緩處理或不能提供某些重要資料等，可暫緩進行初審；第五，擔保機構與貸款銀行簽訂保證合同；第六，承擔擔保責任。

2、實行擔保業務內部稽核制度

英國A.H.Millichamp認為，內部稽核可以定義為：“企業內部為企業服務的，對控制系統和經營質量進行獨立評估的一項功能。它客觀地檢查、評估和報告內部控制是否足夠，以確保資源得到有效、適當、經濟和高效的使用。”

3、中小企業信用擔保機構稽核的范圍

(1)財務和經營信息的可靠性和完整性以及這類信息的辨別、衡量、分類和報告方法。

(2)對經營和報告有重大影響之政策、計劃、措施、法律和規定的各項保障制度，并判斷中小企業信用擔保機構是否遵守。

(3)保護資產的辦法，如有可能證明這些資產的存在。

(4)評估資源使用的經濟性和效益性。

(5)操作或程序是否與計劃吻合，并確定其結果是否與原定目標一致。

4、采用反擔保措施

一是要求受保企業提供反擔保。《中華人民共和國擔保法》第4條規定：“第三人為債務人向債權人提供擔保時，可以要求債務人提供反擔保。”反擔保的方式既可以是債務人自己擔保，也可以是其他人擔保，反擔保人必須是具有代為清償能力的法人和組織。企業法人包括國有企業法人、集體所有制法人、三資企業法人和私營企業法人以及其他形式的股份制企業法人均以國家授予其經營管理的財產或以企業所有的財產承擔擔保責任，凡具備法人資格的聯營組織，應以該企業經營管理的或所有的財產承擔保證責任；由部分聯營合同當事人同意而以聯營企業法人名義作為保證人的，應先由聯營法人承擔保證責任，再由同意保證的聯營合同當事人賠償其他聯營者因此遭受的損失。凡具備法人資格的農村集體經濟組織作為反擔保人，以其所有的、允許流通或轉讓的財產承擔保證責任。

二是要受保企業提供反擔保物。在設定反擔保物時，應首先以存單及其他有價證券作質押。然后再以企業的廠房、機器設備作抵押。質押作為中小企業擔保機構要求被擔保方作為債務的反擔保的一種方式，對促進資金融通和商品流通，保障交易安全和債權實現，穩定社會經濟秩序具有重要意義。質物必須具有交換價值，并且具有可讓與性。質物之所以作為質押法律關系的標的物，擔保債權的實現，滿足債權人的利益，就是因為質物具有交換價值，能夠在市場中交易，在債務人不履行債務時，債權人即可從質物拍賣、變賣所得價款中優先受償。

三是第三方提供擔保。《最高人民法院關于適用若干問題的解釋》第2條規定：“反擔保人可以是債務人，也可以是債務人以外的其他人。反擔保方式可以是債務人提供的抵押或質押，也可以是其他人提供的保證、抵押或者質押。”

總結

從青島經驗來看，全國各地沒有建立聯盟關系的擔保公司，進而是風險投資的經營狀態普遍不及零散的運營的公司，正因為如此，我們詳細介紹青島模式的用意在于佐證擔保、風險投資、銀行、資信評估和中小企業需要在一個“適當的環境”中運行，只有在這種運行機制下，才能獲得良好的社會效果和經濟效果。

統計顯示，2006年，聯盟內各融資服務機構為12737家中小企業融資總額719.97億元，其中為267家聯盟成員企業融資39.51億元。到今年第一季度末，聯盟內各融資服務機構為13123家中小企業融資余額為782.88億元，其中為269家聯盟成員企業的融資余額為40.42億元。

篇2

保險單號碼：

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│　 投保人姓名、地址　 ││

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│被保險人姓名、地址及其在本工程中的身份││

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│　 建筑、安裝工程名稱、地址　 ││

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本公司依照建筑、安裝工程險條款及在本保險單上注明的其它條件，承保下列財產：

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│　保險項目　│保險金額│費率‰│保險費│免賠額│備注│

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│(1)建筑、安裝工程(包括永久和││　│　│　││

│臨時工程及物料) ││　│　│　││

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│(2)安裝工程項目 ││　│　│　││

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│(3)場地清理費　 ││　│　│　││

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│(4)被保險人在工地上的其它財 ││　│　│　││

│產(另附清單)││　│　│　││

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│(5)建筑、安裝用機器、設備及 ││　│　│　││

│裝置(另附清單)　││　│　│　││

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│(6)其它財產 ││　│　│　││

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總保險金額：人民幣（大寫）＄

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保險期限：　個月：自　年　月　日起至　年　月　日二十四時止

保險費：人民幣（大寫）＄

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經副理簽章：　保險公司蓋章：

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│注意：收到保險單后請核對，│

│　如有錯誤應通知更正。│

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篇3

關鍵詞：擔保公司；融資性擔保；風險；監管

文章編號：1003－4625(2011)08－0118－03　中圖分類號：F832.39　文獻標識碼：A

20世紀90年代以來，我國中小企業數量迅速增加，成為推動經濟發展和擴大就業的中堅力量。然而，融資難、貸款難、擔保難問題也逐漸成為制約中小企業發展的瓶頸，融資擔保公司因此應運而生。1993年11月，經國務院批準，全國第一家融資擔保機構――中國經濟技術投資擔保公司正式成立，開創了我國擔保行業的先河。近年來，由于擔保需求旺盛和國家政策支持，擔保行業得以迅速發展。據有關部門統計，截至2011年5月，全國在工商局注冊的含有“擔保”字樣的公司將近15000家。其中，經監管部門審批設立的融資性擔保法人機構6030家，實收資本總額為4506億元，平均每家7473萬元。資本金在1億元以上的有1892家在保余額總計達11503億元。其中，融資性擔保9948億元，貸款擔保9139億元。不可否認，融資擔保公司在中小企業和銀行之間搭建起資金融通的橋梁，有效改善了中小企業的融資狀況。但是，由于作為“準金融機構”的融資性擔保公司屬于高杠桿率機構，一旦破產，會影響金融體系的穩定，甚至可能誘發系統性風險。就目前而言，隨著融資擔保公司的極速擴張，其面臨的各項風險也不斷積累，若不加強監管，不但難以對經濟發展起到促進作用，而且有可能對經濟金融秩序產生破壞性影響，甚至威脅社會的穩定。

一、融資擔保行業風險亟待加強監管

從目前社會各界對融資擔保公司的反映看，其存在的突出問題主要有以下幾個方面。

(一)缺乏科學規范的內部控制制度

不少公司對擔保資金的來源與運用、擔保比例與結構、受保企業信用狀況及評級標準、擔保資產評估等缺乏明確詳細的制度規定和操作規范，再加上風險補償機制落實不到位，給自身埋下巨大的風險隱患。以擔保業務結構為例，我國擔保貸款的期限一般是三個月至半年，最長不超過一年，擔保品種基本上局限于流動資金，鮮有長期貸款擔保，這使得擔保公司風險在期限上較為集中，一旦連續發生貸款代償，極易引發資金鏈條斷裂，將自身推至破產邊緣。

(二)主輔業倒置現象較為嚴重

許多擔保公司偏離主營業務，熱衷于大項目和高風險、高盈利的投資項目或證券投資，增加了經營的不確定性。值得注意的是，近年來民間融資日漸活躍，擔保公司的融資能力逐步提高，其資金運用的自主性也隨之提升。一些高風險、高收益的公司(尤其是房地產公司)與擔保公司合作，以較高的擔保費率獲得大量的資金。通過這種利益機制的誘導，擔保公司的擔保資金往往流向高風險項目，而沒有真正為中小企業服務。

(三)反擔保環節薄弱

整個擔保行業缺乏統一的抵押率，部分擔保公司為了追求業績增長，往往放寬反擔保限制，使許多抵押物不足或抵押資產變現能力差的企業順利獲得受保資格。不僅如此，擔保公司往往忽視對抵押物品及時的價值評估和流通性調查，對抵押品沒有進行有效管理。這樣，抵押率不足的反擔保無法緩沖風險，不能對擔保公司進行有效保護，一旦發生代償，擔保公司將會承擔較大損失。

(四)專業人才匱乏

擔保行業的風險性決定了其從業人員必須具有較高的職業道德和風險控制所需的專業素質。但長期以來，我國融資擔保行業缺乏符合業務發展需要的高級管理人員和專業人才隊伍，嚴重制約了擔保公司業務的規范及風險的控制。直到2010年9月，銀監會才了《融資性擔保公司董事、監事、高級管理人員任職資格管理暫行辦法》，但就目前整個行業而言，一方面高級管理人員準入仍然存在審核不嚴的現象，另一方面專業人才卻仍然十分匱乏。

(五)違法違規經營問題突出

有些擔保公司在注冊成立后，便非法挪用注冊資金，從事投資投機活動，導致資本金嚴重不實；有的擔保公司為擴大業務規模，通過違規擴大擔保倍數開展擔保業務；不少擔保公司打著理財的旗號，在居民和企業、企業和企業之間高息融通資金，自身坐收高額傭金；還有些擔保機構甚至從事吸收公眾存款、高利轉貸、擔保詐騙等嚴重違法行為。以某擔保公司為例，截至2011年2月末，其資產總額為82374.55萬元，由于該公司非法吸收公眾存款、違規操作，負債總額達74018.88萬元，負債總額占資產總額的比例高達89.86％。這些違規經營現象不僅極大地增加了擔保公司的風險，而且嚴重破壞了融資擔保行業的整體形象，致使社會各界(特別是銀行)對整個融資擔保行業缺乏信任，擔保公司的發展荊棘載途。

二、融資擔保監管體系建設嚴重滯后

融資擔保公司經營過程亂象叢生，迫切需要國家對其加強行業監管。然而，目前我國對融資擔保公司的監管既缺乏高層次的法律體系，又缺乏全國統一的監管體系，無法對擔保公司形成有效監督和管理。

(一)監管法規建設滯后

迄今為止，我國尚沒有一部全國性的《融資擔保法》。雖然銀監會等七部委聯合了《融資性擔保公司管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，但其在層次上屬于部門規章，法律位次較低。而且其他相關規定也多是不同部門和不同地方在各自監管領域和地域內頒布的監管規章和規范性文件。這些監管規定不僅存在部門和地域局限性，而且內容交叉重復，有的甚至相互沖突，無力對整個擔保行業形成全面有效約束，法律威懾力明顯不足。監管法律體系缺乏統一性和系統性是我國擔保行業監管方面存在的最大缺陷，也是造成目前擔保公司管理混亂的主要原因。

(二)監管執法主體不明確

按照《辦法》的要求，目前我國對融資擔保公司的監管總體上由銀監會等多部門組成的部際聯席會議負責，而省級以下融資擔保公司的監管主體則由所屬省級人民政府自行確定。從各省的情況看，目前省級以下融資擔保公司的審批和監管部門有的由各級政府金融辦負責，有的由工信部門負責，有的則由發改委等部門負責，而由地方財政出資組建的擔保公司又多與財政部門存在監管被監管關系。這種復雜而混亂的監管體系造成了“群龍治水”的尷尬局面：“人人可管卻無人肯管”，“人人在管卻人人管不好”，遇到利益大家都管，遇到問題大家都不管，嚴重削弱了對擔保公司的監管力度。

(三)信用評級體系不健全

目前。我國的企業和個人信用評級制度和體系尚不完善，一方面缺乏類似穆迪、標準普爾的權威評級機構，另一方面以目前我國擔保公司的風險管理水平，也不可能有能力建立起自己的內部評級體系。這使得擔保公司在為企業提供擔保時缺乏明確的判斷標準。出于對利益的追逐，一些還款能力和資信水平較差的企業可能因支付較高的擔保費率成為擔保公司的受保客戶，嚴重擾亂了擔保行業的秩序。

(四)信息披露機制不完善

及時、充分而準確的信息披露，是增強外部約束和保證公司穩健經營的重要途徑。但由于自身存在較多問題，大多數擔保公司管理者自愿披露信息的積極性不高，政府也沒有出臺相應的法規要求擔保公司及時披露公司信息。擔保公司透明度的嚴重缺乏，一方面加大了社會監管成本，增加了監管難度；另一方面市場參與者(尤其是銀行)也很難搜集到擔保公司真實有效的信息，對擔保公司的信任度難以提高。這導致擔保公司陷入一個惡性循環：擔保公司缺少透明度使市場難以給予其充分信任，于是擔保業務就難以展開，擔保公司進而趨向于非法經營以維持公司發展，進而導致其更不愿意披露公司信息。

三、規范擔保行業必須實施全方位監管

建立政府、社會、行業、公司等多方位的監管體系，是規范擔保市場秩序的迫切需要，也是擔保行業長遠健康發展的重要保障。

(一)加強法規建設，加快立法進程

國家應抓緊制定《融資擔保法》，對融資擔保公司的準入標準、業務范圍、風險管理、監管主體、違法責任進行統一規范。同時，要在清理與整合部門和地方規章及規范性文件的基礎上，研究制定與《融資擔保法》相配套的法規體系，解決現有部門和地方規章及規范性文件不配套、不協調、不完整的尷尬現狀，使融資擔保行業的運營和監管真正實現有法可依。

(二)加強行業監管，明確監管主體

從我國融資擔保行業的現狀來看，亟待改變目前部門和地區各管一段、各管一片的現狀，應在全國范圍內明確一個部門統籌對融資擔保行業進行監管。從長遠來看，考慮到融資擔保行業的發展潛力及對社會的重大影響，可參照銀行、證券、保險行業的分業監管模式，成立自上而下的獨立監管機構，對融資性擔保行業進行專業化管理。這樣不僅有助于提高監管標準的統一性和完整性，而且有利于形成有力而高效的監管系統，解決目前融資擔保行業復雜混亂的局面。

(三)加強評級建設，提高信用水平

各級政府應致力于誠信社會建設，推進社會整體信用水平的提高。要加快培育高水平、權威性的社會評級機構，對包括擔保公司在內的各類企業進行信用評級，使其成為擔保公司、企業和銀行開展業務合作的重要參考，提高銀、保、企合作效率。

(四)加強信息披露，擴大合作空間

一方面，監管部門應出臺強制性披露規定，以便于市場參與者對融資擔保公司資本金規模、杠桿比率、風險防范等各個方面進行評價，增強市場對融資擔保公司的約束力，促進其經營管理更加規范；另一方面，及時、真實與完整的信息披露，可以提高銀行、企業和社會公眾對擔保公司的了解和認可度，擴大銀、保、企三方合作空間。

篇4

（一）投資擔保公司的發展進程

20世紀九十年代末，人民幣通脹嚴重，民間也曾出現過一股企業用高息吸儲融資的風潮。當時融資企業給出的高息大多為15%-20%的年息，那時的銀行同期存款利率比現在高出許多，盡管如此，很多老百姓還是愿意把錢存到融資企業里賺取利差。但好景不長，隨著政府禁令的頒布，那些企業的融資行為被明令禁止，多米諾骨牌倒塌，眾人紛紛搶兌，融資企業紛紛破產。雖然因為社會影響太大，政府也曾出面收拾殘局，但有些后遺癥并未徹底結束。

時過境遷，在21世紀的今天，經濟活動中發生的資金流動量越來越大，尤其是人民幣通脹壓力逐漸增大，國家實行緊縮的貨幣政策，使銀行貸款變得愈發困難，與此對應的是民間融資借貸行為的“復活”。各種投資擔保公司如雨后春筍般大量涌現，它們以誘人的利息吸納著閑置的民間資金進行借貸經營運作。

（二）投資擔保公司的現狀

隨著經濟的高速發展，百姓的生活水平逐漸提高，然而在通貨膨脹嚴重的社會背景下，如何理財成為他們關注的重點。

傳統的理財方式多種多樣，如：股票、基金、國庫券等，在過去的十幾年間，股票市場十分景氣，不少人通過炒股發家致富。但是股票“牛市”的終結，使人們開始重視股票投資風險與收益并存的特點，紛紛將手中的資金轉存銀行。

鑒于物價上漲的問題日益突出，國家開始實施緊縮的貨幣政策，提高存貸款利率，但是，銀行存款的利息遠遠不能滿足人們獲得高回報的要求。于是，大量的投資擔保公司便應運而生，他們通過利用民間閑散資金投資各種實業，并按照高于銀行存款利率兩三倍的標準給投資者支付利息。這種高回報讓許多人心動并將錢投入其中，然而，好景不長，近幾年，隨著經濟發展速度的降低，許多行業并不景氣，投資擔保公司開發的項目并未產生預期的收益，實業公司也因為資金鏈斷裂紛紛破產，這便產生了全國各地的擔保公司的責任人陸續跑路的后果。

二、投資擔保公司經營行為涉及的法律問題

眾所周知，投資擔保公司是公司的一種，它理應適用公司運行的各項法律規定，而合法性是公司經營的前提，因此，本文提出了其中涉及的法律問題。

（一） 虛假出資、抽逃出資、虛構注冊資本

投資擔保公司要想成立，必須進行注冊登記，并領取營業執照，而公司登記就要符合法律的規定。2014年新修訂的《公司法》第二十六條規定：“有限責任公司的注冊資本為在公司登記機關登記的全體股東認繳的出資額。公司全體股東的首次出資額不得低于注冊資本的百分之二十，也不得低于法定的注冊資本最低限額，其余部分由股東自公司成立之日起兩年內繳足；其中，投資公司可以在五年內繳足。有限責任公司注冊資本的最低限額為人民幣三萬元。”[1]

根據以上規定可知，投資擔保公司屬于投資公司，故其只要一次性繳足注冊資本的百分之二十并超過三萬元的最低限額即可，其余的部分可以在五年內繳清，這便為擔保投資公司虛假出資、抽逃出資、虛構注冊資本提供了空間。許多投資擔保公司的注冊資本高達數千萬，但它們所繳納的注冊資本金是通過高息攬儲，直接從普通民眾手中獲取資金，在成功注冊之后，往往將這筆資金抽回，進行實業投資，換句話說，這些公司的發起人和主要負責人并未投入一分錢或者投入很少，便可以通過高息轉貸，謀取暴利。

（二） 直接吸收資金，違規經營

我國《商業銀行法》第七十九條第二款規定：“未經國務院銀行業監督管理機構批準，擅自設立商業銀行，或者非法吸收公眾存款、變相吸收公眾存款，構成犯罪的，依法追究刑事責任；并由國務院銀行業監督管理機構予以取締。”[2]

因此，無論是銀行還是金融機構，要直接吸收公眾資金，都必須經過銀監會的批準，而目前存在的眾多投資擔保公司，只有極少數是經過銀監會正規程序批準的，大部分都是靠直接吸收資金并發放貸款的違法運行模式來維持收益。

三、 對投資擔保公司的法律監管與完善建議

（一） 完善與投資擔保公司相關的法律規定

投資擔保行業是我國新興的一個行業，因此，從法律層面來看，存在一定的立法空白。2014年新修訂的《公司法》，本意是鼓勵商業的發展，但這也給投資擔保公司提供了可乘之機。現存的大多數投資擔保公司，是經過登記注冊的，但它們并無任何實質性的業務，單純靠吸收資金轉貸來維持運轉，這并不符合《公司法》鼓勵商業發展的目的，相反這種投機行為是為法律所禁止的。

（二） 加強對投資擔保公司的法律監管[3]

目前，金融機構監管單位主要是銀監會、證監會、保監會，這些機構雖然每年都會查處大量違法違規行為，但是，對于投資公司這個群體，尚未有明確的監管分工，三家機構都無權對其進行監管，由此，便導致了投資擔保大行其道，迅速席卷全中國。因此，要想加強對投資擔保公司的監管力度，最根本的是要通過法律規定，將監管權賦予相應的機關。

（三） 發揮群體訴訟的作用，迫使投資擔保公司承擔法律責任

投資擔保公司迅猛發展的一個重要原因是法律缺乏對其責任的規定及強制措施。“法無明文規定不為罪”，雖然很多人都認為投資擔保公司的經營行為屬于非法吸收公眾存款，但法律并未明確界定哪些行為屬于“非法吸收公眾存款”，因此，法律規定的模糊性使投資擔保公司鉆了空子。

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摘 要 融資性擔保公司是為解決中小企業融資難的問題而出現的非銀行地方性金融企業，提供專業的擔保產品，如何確保擔保產品的安全與利益，本文從風險管理的角度探討風險管理的內涵，融資性擔保公司風險管理的定義、特點、意義我國目前融資性擔保公司風險管理的問題、解決我國融資性擔保公司風險管理的現狀的對策。

關鍵詞 融資性擔保公司 風險管理 全面風險管理

一、融資性擔保公司風險管理的內涵

融資性擔保業務流程分為：擔保調查與信用分析，擔保審查與擔保辦理，保后管理。融資性擔保業務流程管理實質就是風險管理，以保證最大限度地獲取收益的過程。融資性擔保風險分為廣義與狹義兩種，廣義風險，是指融資性擔保擔保公司在經營融資性擔保產品中，由于事前無法預料的不確定性因素的影響或是未來的的實際情況變化與預測不相符，或使其實際的收益與預期收益發生背離，從而導致擔保公司蒙受經濟損失或不獲利，喪失獲取額外收益的機會的可能性。狹義風險是指融資性擔保公司蒙受經濟損失的可能性。融資性擔保公司面臨的風險主要有市場風險、信用風險、保費風險、操作風險、法律風險等。由于融資性擔保公司是提供擔保產品的金融企業，特別是擔保產品的特點決定它對各種風險要嚴格控制與防范。

風險管理是融資性擔保公司在提供擔保產品時，通過風險識別、風險評估、風險處理等方法，預測、回避、分散風險，從而減少或者避免經濟損失，保證不發生墊款損失的行為。按照現在經驗，可以分為非全面風險管理與全面風險管理。

融資性擔保公司風險管理的定義、特點、意義COSO委員會認為：全面風險管理是一個受到該實體的董事會、管理層和其他個人的影響，并應用在整個機構戰略設施的過程。他被設計用于識別整個實體的潛在重大風險。他能組織的具體情況提供一個風險管理框架，并為組織目標的實現提供合理的保證。

全面風險管理體系是指融資性擔保公司各業務層次、各類型風險所進行的通盤管理，在對風險進行科學量化的基礎上，以“風險調整后的資本收益率”為核心，從而在內部實現對風險通盤管理，同時借助監管部門和市場力量的約束，形成一個包括融資性擔保公司，監管者及市場的三位一體的風險管理體系。

全面風險管理的特點是：

1.整體化的風險管理，對各種風險進行統籌管理；不是以各個部門為單位，對風險管理分割的分散化管理。

2.連續性的風險管理，將風險管理納入到時日常經營之中；不只是某時點的一定時段的風險管理。

3.全面的、大范圍的風險管理；不是小范圍、局部的風險管理。

二、實施全面風險管理的意義

1.強化全面風險管理理念是融資性擔保業務健康持續發展的監管需要

去年，我國根據《融資性擔保公司管理暫行辦法》對擔保公司進行整治，通過省金融辦檢驗達標的，廣東省共301家獲得獲得地方性金融許可證，這301家則取得與銀行合作的 “通行證”，融資性擔保公司是解決中小企業融資難的重大舉措。通過對歷史問題的整治，如何管理融資性擔保公司，強化全面風險管理理念是監管的重要工作，是確保融資性擔保業健康發展的根本保證。

2.融資性擔保公司確保競爭力的需要

融資性擔保公司是提供擔保產品的非銀行金融企業，是高風險行為，是管理風險并收取超額利潤的企業，風險管理的水平決定其生存與發展的能力，是競爭的要求，實施全面風險管理是融資擔保公司發展的基本保證。

3.融資性擔保公司提升風險管理水平的需要

融資性擔保公司的管理如何入手，是管理者應當首先解決的問題，我國融資性擔保公司是新生事物，所以目前大都分融資性擔保公司處于非全面管理階段，在探索管理經驗，而全面管理是商業銀行的先進管理經驗，融資性擔保公司應當自覺掌握全面風險管理精華，創造出適合自己的全面風險管理體系。

三、我國目前融資性擔保公司風險管理的問題

1.融資性擔保公司風險管理意識剛起步，處于處自發階段

為解決中小企業融資難，我國2010頒布《融資性擔保公司管理暫行辦法》進行規范管理，作為省級新設立的金融辦公室不象銀行監督委員是從人民銀行中分離出來的，從成立之日就有大量成熟的監管隊伍，而省級以下的金融辦公室的組成人員，機構新，人員新，監管能力有待提高，而融資性擔保公司又是以提供擔保產品為主的金融企業，對其經營規律因出現時間短而未能掌握，所以融資性擔保公司的風險監管剛起步，處于自發階段。

2.公司風險管理組織結構與體系未建立

融資性擔保公司行業在我國剛起步，公司對風險管理處理探索階段，根本不可能按全面風險管理的要求設置組織結構與體系。融資性擔保公司管理暫行辦法要求規模較大的融資性擔保公司有律師或注冊會計師作為首席風險官，但并沒有對風險管理提出理為科學的要求，擔保不僅是法律問題或是財會問題，而是金融問題，金融是法律、會計等綜合運用的有自己規律的專業領域，將風險視同法律問題或是財會問題，也誤導了融資性擔保公司的組織結構與體系的建立。

3.風險管理人才匱乏

目前融資性擔保公司的風險管理人才來源主要是有三種，一種是從銀行退休人員，因為從銀行一線人員挖管理人才是不可能的，這一類有豐富的管理經驗，但對風險管理的理論水平低，未能掌握科學有效的全面風險管理的知識，未能自覺的運用該知識指導融資性擔保公司風險管理。一種是從律師等法律界人士招聘作為風險管理人才，因為目前中國沒有財稅金融專業的律師，而多為通才，不能融合財會等經濟實際狀況，未能提交高效、簡單、促進業務的風險管理措施；一種是注冊會計師等財會界人士招聘作為風險管理人才，因為目前中國沒有財稅金融專業的會計師，為通才，不能融合法律而未能促進業務與風險管理并存的風險管理措施。擔保業務屬于金融行業，必須培養自己風險管理高級人才。

解決我國融資性擔保公司風險管理的現狀的對策

4.加強監管力量與監管規劃的建設

金融辦公室的組成人員，機構新，人員新，未掌握融資性擔保公司擔保產品經營規律，風險監管剛起步，處于自發階段。金融辦公室監管人員要加強金融、財會、法律等綜合技能的學習，多從銀行等金融單位招聘精英，充實監管力量；根據目前我國融資性擔保公司的不同規模、發展歷史、市場定位和擔保產品策略等，適當引進全面風險管理觀念和方法，制定系統的全面風險管理監管的規范，指導監管日常工作，使監管規劃實用、高效，使擔保業務健康發展。

5.建立全面風險管理組織結構與體系

全面風險管理應當建立包括決策、實施、執行、和監督部門在內的自上而下的垂直化風險管理組織架構，構建一個嚴密、高效、健全的風險管理組織體系，建立直接對股東會負責的風險管理委員會。對融資擔保公司的各類業務以及各個部門的風險進行集中的統一管理，不要將風險管理分散由各業務部門單獨負責。在操作層面上，對風險度大的崗位，設置與業務經理平等的風險經理，風險經理由風險管理委員會領導，負責對業務部門經營中所涉及的風險進行日常監測、評估、管理、和報告。風險管理人員實行垂直管理，確保風險管理的獨立性。

6.完善風險內部控制制度

風險管理與內控制度是融為一體的，只有內控制度執行得好，風險管理才能落到實處。風險內部控制制度的構建主要是，一，建立風險識別和評估系統，通過對風險的定性分析與定量測算，有效評價風險的狀態與程度，為風險控制提供基本依據。二，健全內部授權審批機制，保證擔保產品的安全與利益。三，完善崗位責任制，落實績效考核制度。四，將風險防范作為內部審計監察的主要目標，實行風險評級制度，將內部控制作為提高全面風險管理的首要手段來抓。

7.培養全面風險管理的高端人才

融資性擔保公司風險的識別、防范、控制和管理需要精通金融財會法律理論、數理統計、以及熟悉擔保業務的高層次復合人才。因此，要按照全面風險管理的要求，加強專業學習，全面提高了從業人員的素質，盡快培養和建立一支全面風險管理人才隊伍。融資性擔保公司要從成立之日就培養、挖掘、和儲備符合條件的人才，并與績效考核等薪酬制度相結合，保持人才穩定，不流失。加強培訓，加大對風險管理人員的知識更新和技能培訓，不斷提高其風險控制能力，適用不斷變化的業務需要。

參考文獻：

[1]王梅麗.廣東融資性擔保整結束，僅301家獲牌.南方都市報.2011.4.11.

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關鍵詞：科技型中小企業；擔保；發展

中圖分類號：F832.4，F276.3

文獻標識碼：A

文章編號：1671—6604（2012）04—0089—02

科技型中小企業是中小企業的核心力量，承擔著引領未來產業發展的重任。在德國約有2/3以上的專利技術是科技型中小企業研究出來并申請注冊的，美國科技發展項目中一半以上是由科技型中小企業完成的，科技型中小企業發展已經成為一國經濟社會發展的永恒主題。發達國家科技型中小企業成長歷程表明，各類信用擔保機構的設立和運行為科技型中小企業融資提供擔保，是扶持中小企業發展的重要舉措，對于緩解科技型中小企業融資難具有十分重要的意義。

一、國內外研究現狀

雖然中小企業信用擔保機構在西方成立時間較早，但研究起步相對較晚。美國經濟學家約瑟夫·斯蒂格利茨、喬治·阿克爾洛夫和邁克爾—斯彭斯提出的信息不對稱理論是現代中小企業信用擔保體系的理論基礎。

國外對擔保的研究先后形成了交易成本理論、逆向選擇與道德風險理論、信號傳遞理論、關系貸款擔保理論等經典理論；國內研究集中在融資擔保政策設計、融資擔保定價、擔保公司績效評價、擔保公司經營風險等研究，是對擔保公司建設和經營這條主線上的專題研究。相關研究成果為科技擔保研究開辟了新的思路，隨著研究趨勢的不斷深化，需要有針對性地研究科技擔保公司發展問題。

二、科技擔保公司發展中存在的主要問題

因科技型中小企業融資難而衍生的科技擔保公司專門為科技型中小企業融資提供擔保，在實踐中還存在著許多問題：

1 政府缺位與越位問題。科技型中小企業融資難是行政權力退出資金市場后出現的問題。而科技擔保公司的建立是政府介入融資市場的手段，政府不同程度存在缺位與越位的矛盾，政府行政權力以何種方式介入、介入的程度等問題，定位不明確，影響了科技擔保公司定位及運營等問題。

2 科技擔保公司風險控制問題。科技型中小企業缺少不動產等反擔保物，只能以專利、品牌等知識產權作為反擔保物，涉及無形資產價值的評估、轉讓及專門客戶的搜尋等工作，技術含量高、成本高，加之科技型中小企業普遍存在規模不經濟、信息不透明、發展不確定性等諸多問題，為擔保公司風險控制帶來難度。

3 科技擔保公司與科技企業成長不同步問題。科技企業往往在發展之初出現融資難的問題，需要擔保公司的支持，此時科技擔保公司以極低的收益承擔巨大的風險。隨著科技企業迅速成長，科技型中小企業很快變成銀行的優質客戶，不再需要擔保公司的幫助，即擔保公司無法享受到科技企業發展帶來的長遠受益，發展相對緩慢，成長不同步。

4 科技擔保項目落地難問題。科技擔保公司落地難體現在兩個方面，一是科技企業有其技術復雜性，如何正確評估各類復雜的技術在企業市場轉化中的前景，進而對企業進行評估，存在困難，使得擔保難落實；二是企業用于抵押的知識產權，科技擔保公司出現代償時，債權實現需要專業的中介機構、專門的市場、專業的人才，許多地方并不具備這樣的條件，使得債權實現難。

5 科技擔保公司發展能力弱問題。科技擔保公司在組建初期采用以政府財政投入為主，其他渠道為輔，以政府資金為引導，吸引民間資金參與的多渠道籌資方式。有限的財政資金投入加上各方顧慮重重，使得科技擔保公司規模過小，用于運作的資金少，導致擔保的對象和范圍不廣，抗風險能力弱，其應有的作用發揮不出來，發展能力弱。

三、發展科技擔保公司的政策措施

1 依托科技企業集中區域，多主體聯合成立科技擔保公司。科技擔保公司以國家和地方產業政策為導向，立足科技園、工業園區、孵化基地等科技企業集中區域，發揮政府管理及政策優勢、科技部門技術優勢、金融部門資金優勢，聯合組建科技擔保公司，降低科技擔保公司搜尋、監管及反擔保物處理等方面的技術劣勢，共同扶持科技型中小企業發展，同時降低擔保公司運營成本及風險。

2 創新科技擔保公司經營模式。一是以擔保加創投的形式運營，既解決科技型中小企業短期融資難問題，也享受科技企業長期發展帶來的收益。二是建立科技企業會員制擔保，發揮企業間聯保、互保的作用；三是成立以科技中小企業、社會和個人為主出資組建的，具有獨立法人資格，商業化運作，以贏利為目的的科技擔保機構，政府以補貼擔保代償的方式扶持其發展。

3 在建立綜合融資平臺基礎上，明確科技擔保公司的主營方向。與一般擔保公司關注企業還貸能力及反擔保物價值不同，科技擔保公司應重在甄別企業技術的先進程度、實用價值、技術轉讓的便捷程度等，即關注企業本身所擁有技術的價值及技術的市場，重點擔保那些有利于技術進步和技術創新的科技型中小企業，以幫助企業實現技術價值與商業利益的轉換，實現以技術融資的功能。

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摘 要：由于中小企業存在著規模小、發展程度較低，信用能力較差等諸多特點，普遍存在著融資難的問題，金融市場對中小企業的“金融歧視”使其難以獲得擴大再生產的資本，這種歧視行為雖然規避了貸款機構所面臨的貸款違約風險，但是嚴重阻礙了一些有潛力的中小企業進一步發展壯大，同時也不利于自身業務的擴展。本文對現存的商業擔保機構的特點、現狀進行了梳理，并對商業擔保經營運行機制進行了簡單的分析研究。

關鍵詞：商業擔保；擔保費率；風險控制機制

一、商業擔保模式的特點

目前，我國中小企業融資擔保體系主要有三種運作模式：信用擔保模式、互助擔保模式、商業擔保模式。就目前的現狀來看，信用擔保模式是在政府機構監管下，具有非盈利的特點，目前，這種模式占據著擔保體系的主要地位，互助擔保模式是中小企業為緩解自身貸款難而自發組建的擔保機構，以自我出資、自我服務、自擔風險為基本特征，具有非營利性的特征，這類擔保機構主要是由地方工商聯、私企協會及私營企業等自發組建，擔保資金以會員企業出資為主要來源，地方政府也給予一定資助。商業擔保模式一般是以企業、社會個人為主出資組建，具有獨立法人，實行商業化運作，以盈利為目的，兼營投資等其他商業業務，由于其機構的設置的科學性和運營方式的相對透明，是擔保體系中最具有可持續發展前景的一種模式。

就目前的現狀來看，我國現有的商業性擔保機構在運作過程中有以下特點：

（1）擔保業務操作的商業化和市場化。由于商業性擔保機構是商業化的獨立法人，自負盈虧，在市場經濟“優勝劣汰”的競爭法則面前，商業性的擔保機構在經營過程中更注重各種先進管理經驗的創新和運用，考慮到“溢出效應”，這有利于擔保體系的整體發展。引導建立更多的商業性擔保機構，一方面，可以加強“溢出效應”的積累，另一方面，可以形成擔保行業競爭性局面，這有利于公正擔保市場價格的形成。

（2）商業性擔保機構一般會謹慎選擇熟悉的產業和領域開展擔保業務。增加商業性擔保機構的數量，使不同的產業都有相對專業的擔保機構分布，這實現了擔保體系內部的專業分工，不但有利于擔保產業化的形成，還可以利用擔保機構專業的服務功能更好地支持地方產業政策的實施。

（3）商業擔保機構一般通過相關投資和服務業務所得來建立擔保業務的補償機制。因此，大力發展商業性擔保機構，不但是擔保體系建設的需要，而且有利于地方經濟體系的建設完善。

二、商業擔保運行過程中存在的風險

一般來說，商業擔保的大都是難以從銀行取得貸款的項目，一旦承接這些項目，就意味著承擔遠高于銀行的信用違約風險，商業擔保面臨的風險來源有以下幾個方面：

1、擔保費率的確定方法不夠科學，差異性大。擔保項目的離散性大，具體來說，擔保公司擔保的項目數量有限，其金額、擔保期限差異性大，在擔保公司以對多數項目的低收費來彌補少數項目發生的大額損失的運作方式下，其費率的確定需要非常全面且科學的計量確定方法，否則，將難以彌補項目帶來的損失。就造成了風險。

2、未建立有效的風險控制和分散機制。就目前我國的現狀來看，一方面擔保公司普遍規模較小，擔保補償資金來源單一，缺乏多元化的補償機制，另一方面擔保公司的主營業務以貸款業務為主，風險較高，而擔保公司的運作缺乏科學、嚴謹、完善的機制為支撐，主要靠領導者得管理經驗來運作。一旦發生貸款違約，擔保公司不得不代為償付的情況下，擔保公司的經營可能難以繼續下去。

3、缺乏良好的信用環境。由于歷史的原因，長期以來，我國的征信業發展緩慢，社會信用環境較差，無論是企業還是個人，信用觀念都較為淡薄，總體信用環境較差，社會征信體系還未完全建立起來，因此，擔保公司和被擔保人之間信息嚴重不對稱，擔保公司無法了解擔保人的信用問題以及是否存在道德風險，“逆向選擇”情況突出。

三、針對中小企業的商業擔保運行機制探究

1、針對中小企業主營業務的不同區分擔保方式，這可以參照美國的做法。將中小企業貸款予以區分，按層次提供相應的融資擔保。具體做法是；為中小企業的普通商業用途提供普通貸款擔保，并根據貸款額度的不同采用不同的擔保比例；為從事國際貿易的中小企業提供特別貸款擔保，較之于普通貸款擔保，金額要高得多；為地區貸款中介機構擔保提供小額貸款擔保；為具有較高風險的中小企業提供小企業投資公司計劃。

2、根據貸款性質的不同確定擔保產品的種類，實行定向分類管理方法

綜合考慮企業資金需求特點，設置流動資金貸款擔保、固定資產貸款擔保和風險投資擔保等不同類型的擔保產品，并且根據各自的支持重點，實行不同的分類管理方法：制定不同的擔保費率、不同的反擔保要求、不同的風險基金補償方法等。

3、合理確定擔保費率。

擔保費率的合理確定直接關系到擔保機構的發展：費用過高，企業的貸款成本會顯著上升，將會極大地削弱企業融資的積極性；費用過低，將不利于擔保機構的持續性經營。因此，制定合理的擔保費率對擔保機構的可持續發展十分重要。

4、建立完善、規范的風險控制機制

主要是指建立一系列科學、合理的風險控制指標，以此為標準對擔保機構的風險進行控制，主要包括：事前管理，即合理確定擔保資金的放大倍數來控制風險；事中控制，主要是對貸款違約率的控制；事中控制，重要靜態考察擔保基金的代償能力；事后控制，涉及對受保企業的債務進行追償。

參考文獻

[1] 王湃，孫永利. 中小企業信用擔保風險管理對策分析，長春工程學院學報（社會科學版） [J].2003，4（3）

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關鍵詞：中小金融機構 擔保公司 金融機構 融資

中小金融機構服務的主要對象為小微企業，小微企業對社會經濟的發展和社會的穩定的貢獻具有較為深遠的意義，小微企業的發展境況又如何呢？實踐表明，真正面臨“融資難、融資貴”困境的主要是小微企業。中小金融機構根據監管部門的要求，所肩負的社會責任、自身的發展需求決定了要積極為地方經濟發展、支持小微企業的發展，而就小微企業的現狀而言，資產往往不能提供抵押或者抵押不足，因而金融機構和小微企業的的合作引入了擔保公司的合作。專業的信用擔保公司成立和業務的開展，的確為解決部分企業的融資提供了有益的支持。擔保公司的業務發展如何？如何加強對擔保公司和擔保業務貸款的研究和管理，對保證中小金融機構的經營的持續穩定發展非常必要。本人結合工作實踐，對擔保合作業務的開展進行了認真的學習和思考。

一、擔保公司的業務發展及金融機構的擔保合作業務情況

從2012年6月銀監會融資性擔保業務監管部際聯席會議通報的《2011年融資性擔保行業發展與監管情況》可以看出以下良好勢頭：

第一，機構和業務發展。2011年末，全國融資性擔保行業法人機構達8402家，比上年末增加2372家，增長幅度達到39.3%，其中，國有控股占18.7%，民營及外資控股占81.3%。在保余額為19120億元，較年初增加5374億元，增長39.1%，情況說明，近年來擔保機構的發展較快。

第二，支持中小微企業融資的作用明顯。2011年末，融資性擔保公司（不含小額貸款公司） 擔保貸款余額12747億元，較上年增長39.8%。其中，中小企業融資性擔保貸款余額9857億元，較上年增長40.5%，占融資性擔保貸款余額的77.3%。這也說明，融資性擔保機構緩解了中小微企業融資難問題起到了積極的作用。

第三，融資性擔保機構與銀行業金融機構合作加強。2011年末，與融資性擔保機構開展業務合作的銀行業金融機構總計15997家（含分支機構），同比增長32.6%。融資性擔保貸款余額12747億元，較上年末增加3629億元，增長39.8%；融資性擔保貸款戶數18.1萬戶，較上年末增加1.6萬戶，增長9.6%。融資性擔保貸款在銀行業金融機構各項貸款中余額占比2.2%，戶數占比9.7%，較上年末分別增加0.4和0.5個百分點。

二、如何促進擔保合作業務健康發展

從擔保公司以及擔保合作業務的發展情況分析，我們可以認為擔保業務已經是金融業務的一個重要領域，對社會經濟的發展的積極意義和可能造成的負面影響均不能忽視，應關注和引導其健康發展。

（一）轉變觀念，增強對擔保貸款業務的風險意識

在與擔保公司業務合作中，擔保均約定為承擔“連帶責任保證擔保”，在借款人出現違約情形時，貸款人有權直接向擔保人主張權利，要求擔保人承擔代償責任，在已合作的大部分業務中，擔保人均按期履行了責任。這樣的業務與抵押和一般保證人的擔保而形成的不良貸款業務處理上就時間、程序、難易度相比，確實讓信貸管理人員感到輕松。信貸管理人員就認為擔保公司擔保的貸款管理輕松和收回容易。而逐步認為，擔保公司擔保的貸款無風險，在進行企業和擔保公司“三查”工作方面就放松了。于是，潛在風險增加了。原因何在？擔保公司的代償及其代償能力是建立在“持續經管，有充足的現金”的條件下，兩個條件缺一不可。一方面，擔保公司也是企業，持續經營也是必須有嚴密的風險把控為條件；另一方面，擔保公司如果面臨代償集中、代償額度過大也會缺乏現金。原因存在于兩方面，一方面是公司的現金已經作為保證金對應相應的擔保責任存入放款機構，在擔保責任沒有解除前不能動用，因而隨著繳存保證金的額度達到或超過資本金時會出現現金流短缺；二是擔保公司即使處理反擔保物的也現需要相當長的時間。中小金融機構必須要堅持企業的第一還款來源在預期相對穩定、可靠的前提下才放款，不能有擔保就可以放款。

（二）優化結構，嚴防擔保類貸款集中度風險

近年的全球性金融危機爆發后，世界上許多國家和地區的金融都受到較為明顯的影響，而新加坡金融還比較穩定，原因是什么呢？原因就是新加坡的銀行監管當局在以前就對中小金融機構在國外的債券投資、貸款的投向結構等許多方面有明確的監管比例要求。例如，為了防范房地產市場帶來的風險，規定了銀行發放的房地產貸款不得超出貸款總額的35%。由此我們也可想象，如果我們的貸款過分依賴于擔保公司的擔保或者擔保的貸款過分集中于某個擔保公司，將來面臨的風險是多么可怕。原因主要有三方面，一是擔保公司是企業，它的生存也是有條件的，也要接受市場的選擇和淘汰；二是當擔保公司的擔保額度遠遠超過資本金時，投資人在市場不利的情況下可能會想方設法抽走投資，讓企業破產，產生道德風險；三是中小金融機構在放款時選擇的風險控制措施是擔保公司履行代償責任，企業的可抵押財物已經提供給擔保公司，中小金融機構是不能優先受償，也就是說如果擔保公司出現風險時中小金融機構的風險控制措施很有可能失去，此時如果企業再遇到經濟、金融危機倒閉，中小金融機構將面臨損失。因此，中小金融機構應該對發放擔保公司擔保的貸款結構進行優化決策，把握以下原則：一是合理確定擔保公司擔保類貸款比例；二是對股東投資能力強（如政府投資的擔保公司、大型集團企業控股的擔保公司），尤其是對連年追加資本的擔保公司可以加強合作、在擔保放大倍數方面予以考慮；三是對管理規范、經營審慎的公司可以多合作；四是對資本投資能力差、風險意識差、管理不規范的公司減少或不再合作；五是對代償意愿差或者有不履約行為的公司減少或不再合作；六是對擔保放大倍數過大、擔保行業過度集中、擔保的債務到期時間過于集中的要審慎增加額度。

（三）規范運作，增加對業務操作流程中的合作約定

在對中小金融機構與擔保公司合作分析中，我們發現：擔保公司業務人員頻繁變動，但是基層中小金融機構未收到任何確切的通知，無法核實有關人員的身份。這樣可能產生有些被擔保公司開除的人員，會出現以公司人員身份“騙保”等問題；中小金融機構在獲得《保證擔保合同》、《董事會決議》等文件后對真實性難以識別，也可能會出現風險，尤其是分公司授權有關事項，在實際操作中更容易出現風險；保費采用現金直接收取，可能產生資金安全風險和經辦人員的道德風險。

為了合作業務的安全和積極做好風險防范，與金融機構簽約合作的擔保公司在操作流程上可試行：擔保公司的人更、分管區縣的客戶經理的變動以及相應的授權和取消授權等事項均應以正式文件下發，并通過指定人員送中小金融機構，中小金融機構再通過內部程序傳遞到有關機構；擔保公司對項目的《同意擔保函》、《股東（或董事）會決議》、《保證合同》、《合同生效通知》等文件通過指定人員傳遞到中小金融機構，中小金融機構再通過內部程序傳遞到放款社；擔保費用的收取問題，擔保公司應要求客戶在申請借款的機構開立結算賬戶，將應繳納的擔保費繳存該賬戶，通過轉賬的方式支付。

與區縣簽約合作的擔保公司，在業務操作中的風險防范應堅持主要文件（包括但不限于《同意擔保函》、《股東（或董事）會決議》、《保證合同》、《合同生效通知》）面簽、中小金融機構經辦人員親自到擔保公司收取。

（四）強化政府職能，促進擔保業健康有序發展

融資性擔保行業務能否健康有序發展、走的更遠，是值得關注的一個問題。2011年，銀監會融資性擔保業務監管部際聯席會議制定出臺的《關于促進銀行業金融機構與融資性擔保機構業務合作的通知》，為促進和規范銀擔合作，推動融資性擔保行業依法合規經營、健康發展提供了有效的政策依據。國務院轉發的8各部委的文件《關于促進融資性擔保行業規范發展的意見》，對擔保業務的規范發展進行了較為系統的規劃，并有明確的目標和措施。但是，目前由于擔保公司是民營資本為主、擔保公司承擔著較高的風險，因而追逐商業利潤最大化是必然，“高擔保費、保證金和反擔保措施等“造成許多小微企業仍然“望擔卻步”，如何解決呢？一是加強地方監管力度，指導擔保公司及中小金融機構審慎經營。國家在2009年出臺了《國務院辦公廳關于進一步明確融資性擔保業務監管職責的通知》，通知確立了 “誰審批設立、誰負責監管”的原則。因此，地方監管部門應切實履行監管責任，把工作重心從機構審批轉移到加強監管上來。加強對融資性擔保機構風險狀況、經營管理的日常分析監測、保證金管理規范到位等問題，進一步提高風險防范意識和風險的防范技能；二是擔保體系要從單純的商業性擔保向政策性擔保轉變。要加快政策性擔保機構建設，進一步增強擔保機構的風險緩釋功能，降低小微企業的融資成本。

（五）風險同防，努力實現共同的發展目標

中小金融機構與擔保公司的合作，是通過擔保公司搭建的擔保平臺，合規安全地放款，實現自己的信貸營銷和經營發展，不是為了轉嫁風險而要求擔保公司提供擔保。中小金融機構向企業發放擔保公司擔保的貸款，是企業提供的擔保條件達不到中小金融機構規范、嚴格的要求的情況下，再選擇由擔保公司提供信用擔保，但前提也是企業除了擔保條件之外是符合放款條件的、在未來預期是有償債能力的。因此，中小金融機構和擔保公司的經營目標是一致的，即：讓企業獲得金融支持，使企業獲得發展，促進社會經濟發展的同時實現自身的安全經營和發展。于是雙方應該做到：有關企業的信息要共享，相互不隱瞞企業的風險預警信息、有關企業和人員的不良或不利信息；共同加強對企業的資金、財務和經營的監督、檢查和風險分析；在發現風險、出現風險時共同努力防范和處置。

參考文獻：

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[2]推進農村中小金融機構風險管理機制建設[J]. 中國農村金融. 2010（02）

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關鍵詞：銀擔合作；違規經營；風險分析

中圖分類號：F832.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）10-0070-03

近年來，國家為支持中小企業發展，解決中小企業融資難的問題，在全國各地建立了為中小企業擔保的體系，銀擔合作業務得到迅猛發展。從銀行角度來看，中小企業信用等級不高、資產規模小、抗風險能力差、信息不對稱、相關貸款抵押品不足等問題較為明顯，與銀行的信貸評估體系、風險管理、成本收益的要求有一定差距。作為第三方擔保人，擔保機構為中小企業向銀行融資提供了本息償還的擔保，彌補了中小企業抵押品缺乏的問題，同時達到增信的作用，加強了銀行對中小企業的信貸支持，有效緩解了中小企業融資難的問題，成為銀行與中小企業之間的良性平臺。然而，由于部分合作擔保機構出現一些風險，并造成了一系列影響商業銀行經營安全的群發性風險，給銀擔合作蒙上了一層陰影。

一、擔保公司發展現狀及對銀擔合作業務的不利影響

2008年后我國擔保行業進入快速發展的階段。據統計，2008年擔保機構有4 200家，2011年末增加至8 402家，其中國有控股擔保公司占比18.7%。2011年，國家開始對擔保行業進行整頓，擔保業由備案制向經營許可制轉變，這次行業“大洗牌”，使得我國擔保行業的發展趨于規范，一些不符合要求的融資性擔保公司被迫出局。

在機構數量快速增加的背景下，我國擔保行業存在的問題也逐步暴露出來。一些機構擔保責任意識不強，進行多頭擔保、過度擔保，超過了自身擔保能力，埋下巨大的經營風險；一些擔保公司在資金缺乏的情況下，仍熱衷于高風險業務。部分擔保公司打著“擔保”的名義從事民間借貸業務，甚至涉及風投、直投業務。這些違規行為給擔保行業帶來了嚴重的威脅，擔保公司破產已呈現全國蔓延之勢，媒體披露的有四川、廣東、新疆、浙江、江蘇、河南、湖北等地。截至2014年6月末，上海只有四成（約30家）融資性擔保公司還能正常經營，擔保余額驟降18%，不良貸款28億元，不良率飆過11%。

一旦擔保公司風險爆發，將會造成大面積的風險暴露，并引發連鎖反應。借款企業借款前一般需要向擔保公司繳納一定的保證金，提交反擔保物，他們即使提前歸還銀行貸款，向擔保公司繳納的保證金也不能保證收回，還款意愿不強；部分借款企業的貸款資金已被擔保公司占用，借款企業無意還款或無還款能力；部分借款企業本來就是擔保公司的關聯企業，無力還款。而各家銀行基本都會同時采取提前收貸等措施，加快風險蔓延的速度，增加了保全的難度。如涉及非法募集公眾資金，貸款收回的可能性將大幅下降。

二、擔保公司違規經營影響銀擔合作的表現形式及成因分析

（一）擔保公司違規經營的資金來源不規范，部分來源于抽逃的資本金、占用客戶的信貸資金及非法吸收的公眾存款

2013年9月17日，在中國融資擔保業協會成立時，中國銀監會副主席閻慶民表示，近年來陸續爆發的風險事件進一步暴露出一些融資擔保公司抽逃資本金及非法吸收公眾存款等違法違規問題十分突出，對行業整體聲譽和銀擔合作都造成非常大的負面影響。這種情況在民營擔保公司中尤其明顯，如溫州龍灣工商局曾，當地擔保公司半數以上均涉嫌抽逃出資；河南、新疆、四川、廣西等多地發生的非法吸收公眾存款等違法案件。

在自有資金不足以滿足其真正業務需要時，擔保公司就可能以各種理由占用客戶信貸資金。根據規定，擔保機構收取的客戶保證金應全額存放于其在銀行開立的“客戶擔保保證金”賬戶，實行專戶管理，不得與其他賬戶混用，但這條規定很少被遵守；銀擔合作時，擔保公司應向銀行繳納一定比例的保證金，被擔保公司轉嫁由客戶自行繳納，部分以反擔保形式實現；或者以業務合作或捆綁銷售方式占用，這種資金占用比例可以達到50%；或者直接通過擔保公司的關聯企業從銀行申請貸款，然后全額占用。

（二）擔保公司占用資金后，投入高風險領域

1.用以直接貸款業務或高風險投資行業。2010年3月，中國銀監會等七部委聯合頒布《融資性擔保公司管理暫行辦法》。辦法第21條規定：融資性擔保公司不得從事發放貸款業務。然而，由于擔保公司信息不透明，對擔保公司的監管缺位，在沒有其他變通途徑的情況下，部分擔保公司仍然大量從事民間借貸業務，甚至直接在財務報表的其他應收款或其他業務利潤科目反映。如某擔保公司的控制人李某是某鋼貿企業業主，2004年組建了“某某省金屬材料流通協會”（簡稱鋼貿協會），成為該協會會長。2008年，李某設立擔保公司，為多家鋼貿企業提供融資、擔保服務。該擔保公司通過關聯企業在銀行獲得2億元的授信，相關信貸資金直接受托支付給需融資的鋼貿企業。這種月息回報普遍在2分以上，最高甚至達5分，即年利率60%。在當前經濟下行的形勢下，實體經濟的利潤率不斷下降，過高的資金成本極易造成民間借貸客戶資金鏈斷裂。

2.流向小貸公司。為規避“禁止辦理發放貸款業務”的規定，擔保公司的實際控制人開始設立小額貸款公司，通過小額貸款公司合法辦理發放貸款業務。根據人民銀行統計信息，截至2014年末，全國共有小額貸款公司8 791家，貸款余額9 420億元，2014年新增人民幣貸款1 228億元。在小額貸款公司資金不充裕的情況下，擔保公司往往與小貸公司資金混用。

在這種擔保公司與小貸公司聯手合作的情況下，除了占用擔保項下借款人的貸款資金或通過關聯公司騙貸后將資金直接轉到小貸公司外，也出現了個別新模式。如擔保公司通過捆綁銷售占用小企業信貸資金，用做關聯的小貸公司的資本金。由于中小企業融資困難，擔保公司為小企業客戶在多家銀行的貸款業務提供擔保的同時，要求借款人將部分貸款資金以購買基金的方式直接投資多家股權投資基金公司，股權投資基金公司再向其關聯的小額貸款有限公司進行投資，經過復雜資本運作，部分貸款資金最終投入小額貸款公司。

3.流向房地產行業。受房地產前期高速發展及高回報的誘惑，部分擔保公司占用客戶信貸資金，用以房地產行業。但因為資金鏈斷裂或房地產行業調控的影響，部分項目未能完工或銷售情況不佳，波及銀行。如柳州正菱擔保有限公司作為正菱集團的一個主要吸存平臺，非法吸收公眾存款并占用客戶信貸資金用以集團十余個同時開工的房地產項目，因資金鏈斷裂面臨破產，案件涉及約2 000人，涉及銀行資金及民間資金上百億元。

（三）成因分析

1.擔保公司方面。一是資本的逐利性。擔保公司主要經營“或有負債”，其業務經營具有典型的“高風險、低收益”的特征，不能運用金融杠桿，賺取更高的資本回報率。一般情況下，擔保公司的擔保費率在2%～3%，年資本金收入為12.5%～15%，再扣除人工成本、通貨膨脹、定期利息損失、壞賬準備、各種稅費等，公司實際凈利潤遠低于民間借貸或房地產行業的收益水平，如果當年代償超過預期，甚至會造成資本金損失。二是監管不到位。目前相關監管部門對擔保公司的監管尚在起步和完善階段，缺乏有效的監督手段與經驗。由于沒有明確統一的監管部門，財政部、發改委、工商總局等部門均參與到對擔保機構的監管，出現多頭管理，但都監管不到位。三是管理能力弱。由于準入要求不嚴，機構的水平良莠不齊，存在無序經營和過度競爭的情況。與銀行高標準、嚴要求的內部管理方式相比，擔保機構內部管理隨意，治理結構不完善，在風險管控方面缺乏有效約束。

2.借款企業方面。部分借款企業無法通過自身的資產或信用從銀行獲得貸款，只能依賴擔保公司。這種情況下，擔保公司可以要求借款企業提高授信額度、延長授信期限。多出的授信額度、期限由擔保公司支配。此外，部分借款企業本身就是擔保公司的關聯公司，本身就是擔保公司的融資平臺。

三、在銀擔合作業務中銀行應關注的方面

（一）中小企業信貸業務過于依賴銀擔合作，集中度過高

由于中小企業客戶信息不透明、信用等級不高，銀行為快速發展中小企業信貸業務，在業務發展策略方面會出現一些偏差。如，僅關注第二還款來源，而忽視借款人本身的經營狀況；過于依賴銀擔合作以快速開展業務，導致集中度過高。個別銀行經營單位中小企業信貸業務中由合作擔保機構提供擔保的比例過高，且由某一家擔保機構提供擔保的集中度過高。由于擔保公司經營狀況和信息不夠透明，銀行缺乏有效的監控手段，很難完全識別民營擔保公司的經營風險。這種單一的擔保模式，可能隱含巨大的集中性風險。

（二）合作的擔保公司準入不嚴，審批流程存在缺陷

擔保機構魚龍混雜，部分擔保公司實際控制人往往是從房地產、能源、貿易等資金密集行業轉過來的，公司治理不夠完善，內部管理和風險控制缺乏足夠的能力和經驗。然而，由于信息不對稱，銀行很難掌握擔保公司的真實經營情況。因此，銀行應制定嚴格的準入流程、準入標準并遵照執行，在合作后認真開展資質評分，為合作準入、年度評估和續約提供真實可信的參考依據。在實際工作中，發現個別與銀行合作的民營擔保公司員工僅十余人，設有六七個部門，員工人數與業務規模不匹配；其中領導班子占三分之一，多為“80后”，無一人有風控背景。這種合作可能將隱含較大合作風險。

（三）擔保公司管理不到位，風險未揭示甚至主動掩飾

部分客戶經理對相關風險不夠重視，對擔保公司實地查訪頻率不足，未對其財務質量、經營業績、代償能力等經營或管理行為等進行分析，未能反映擔保公司實際經營狀況，未能及時識別風險特征，按時撰寫風險評價報告或評估報告。

1.客戶經理僅按時收集擔保公司的財務報表，但未辨別報表的真實性或識別財務數據中隱含的風險。如某融資性擔保有限公司財務報表顯示，公司有貨幣資金3 630萬元，實際僅能提供1.5萬元的銀行存款對賬單。客戶經理未能識別資本金可能來自于民間借貸然后抽逃或直接挪作他用的情況；又如，某擔保公司報表中其他應收款科目、其他業務利潤金額巨大，與擔保公司業務不符，客戶經理未能識別擔保公司從事民間借貸業務的情況，等等。

2.關聯關系識別不到位。客戶經理應該通過非銀行版征信報告或貸前調查情況，了解擔保公司實際控制人是否控制了小額貸款公司、典當行或其他類似“影子銀行”的公司，是否與借款企業存在各類關聯關系。但由于客戶經理未重視相關風險，為了順利完成營銷指標，往往不予以揭示。

3.資金監控不夠嚴格。一是保證金的來源是否源于擔保公司保證金還是借款企業或其他企業；二是擔保項下借款企業還款資金是否來源于臨時外借或擔保公司倒貸，貸款資金是否流向擔保公司或相關關聯企業。然而，個別擔保公司往往通過非法手段拉攏銀行員工，讓他們違反銀行職業道德違規辦理業務。個別銀行經營單位為了相關指標考核，在發現擔保公司擔保項下的客戶風險暴露的情況下，還默許其通過倒貸甚至以貸還貸等行為來延后風險暴露，錯失最佳資產保全時機。

4.未關注擔保公司的擔保狀況、代償情況及風控能力。在定期、不定期監控時關注擔保公司的合作態度，是否刻意掩蓋或隱瞞其涉及高風險領域的事實；與其合作的各家銀行的擔保余額的增減情況，在保余額與其資本金的比例是否符合規定，是否與其經營狀況相匹配；近期代償情況，是否存在代償率升高的情況。

（四）基礎工作管理不到位

未設置銀擔合作管理崗位，對經營單位銀擔合作業務情況的檢查、監控、分析和指導；未指定專人負責建立小企業的授信臺賬和放款臺賬，準確記錄擔保企業戶數、在保余額；對擔保機構額度管理缺乏必要的系統控制，未對擔保額度實行實時動態監控；保證金賬戶凍結情況不合規，保證金來源于擔保項下借款人或其他企業而不是來源于擔保公司；保證金比例控制不嚴，在保證金代償后未及時補足，在合作業務快速發展的同時，大額降低保證金比率，弱化了對分行貸款的保證能力；合作協議審核不嚴，導致與融資性擔保公司簽訂的合作協議存在較多漏洞，難以保障我行債權。

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關鍵詞：擔保公司；風險管理；問題

一、融資性擔保公司風險管理的內涵

融資性擔保業務流程分為：擔保調查與信用分析，擔保審查與擔保辦理，保后管理。融資性擔保業務流程管理實質就是風險管理，以保證最大限度地獲取收益的過程。融資性擔保風險分為廣義與狹義兩種，廣義風險，是指融資性擔保擔保公司在經營融資性擔保產品中，由于事前無法預料的不確定性因素的影響或是未來的實際情況變化與預測不相符，或使其實際的收益與預期收益發生背離，從而導致擔保公司蒙受經濟損失或不獲利，喪失獲取額外收益的機會的可能性。狹義風險是指融資性擔保公司蒙受經濟損失的可能性。融資性擔保公司面臨的風險主要有市場風險、信用風險、保費風險、操作風險、法律風險等。由于融資性擔保公司是提供擔保產品的金融企業，特別是擔保產品的特點決定它對各種風險要嚴格控制與防范。

風險管理是融資性擔保公司在提供擔保產品時，通過風險識別、風險評估、風險處理等方法，預測、回避、分散風險，從而減少或者避免經濟損失，保證不發生墊款損失的行為。按照現在經驗，可以分為非全面風險管理與全面風險管理。

融資性擔保公司風險管理的定義、特點、意義COSO委員會認為：全面風險管理是一個受到該實體的董事會、管理層和其他個人的影響，并應用在整個機構戰略設施的過程。他被設計用于識別整個實體的潛在重大風險。他能組織的具體情況提供一個風險管理框架，并為組織目標的實現提供合理的保證。

全面風險管理體系是指融資性擔保公司各業務層次、各類型風險所進行的通盤管理，在對風險進行科學量化的基礎上，以“風險調整后的資本收益率”為核心，從而在內部實現對風險通盤管理，同時借助監管部門和市場力量的約束，形成一個包括融資性擔保公司，監管者及市場的三位一體的風險管理體系。

全面風險管理的特點是：

1 整體化的風險管理，對各種風險進行統籌管理；不是以各個部門為單位，對風險管理分割的分散化管理。

2 連續性的風險管理，將風險管理納入到時日常經營之中；不只是某時點的一定時段的風險管理。

3 全面的、大范圍的風險管理；不是小范圍、局部的風險管理。

二、實施全面風險管理的意義

（一）強化全面風險管理理念是融資性擔保業務健康持續發展的監管需要

去年，我國根據《融資性擔保公司管理暫行辦法》對擔保公司進行整治，通過省金融辦檢驗達標的，廣東省共301家獲得獲得地方性金融許可證，這301家則取得與銀行合作的“通行證”，融資性擔保公司是解決中小企業融資難的重大舉措。通過對歷史問題的整治，如何管理融資性擔保公司，強化全面風險管理理念是監管的重要工作，是確保融資性擔保業健康發展的根本保證。

（二）融資性擔保公司確保競爭力的需要

融資性擔保公司是提供擔保產品的非銀行金融企業，是高風險行為，是管理風險并收取超額利潤的企業，風險管理的水平決定其生存與發展的能力，是競爭的要求，實施全面風險管理是融資擔保公司發展的基本保證。

（三）融資性擔保公司提升風險管理水平的需要

融資性擔保公司的管理如何人手，是管理者應當首先解決的問題，我國融資性擔保公司是新生事物，所以目前大都分融資性擔保公司處于非全面管理階段，在探索管理經驗，而全面管理是商業銀行的先進管理經驗，融資性擔保公司應當自覺掌握全面風險管理精華，創造出適合自己的全面風險管理體系。

三、我國目前融資性擔保公司風險管理的問題

（一）融資性擔保公司風險管理意識剛起步，處于處自發階段

為解決中小企業融資難，我國2010頒布《融資性擔保公司管理暫行辦法》進行規范管理，作為省級新設立的金融辦公室不象銀行監督委員是從人民銀行中分離出來的，從成立之日就有大量成熟的監管隊伍，而省級以下的金融辦公室的組成人員，機構新，人員新，監管能力有待提高，而融資性擔保公司又是以提供擔保產品為主的金融企業，對其經營規律因出現時間短而未能掌握，所以融資性擔保公司的風險監管剛起步，處于自發階段。

（二）公司風險管理組織結構與體系未建立

融資性擔保公司行業在我國剛起步，公司對風險管理處理探索階段，根本不可能按全面風險管理的要求設置組織結構與體系。融資性擔保公司管理暫行辦法要求規模較大的融資性擔保公司有律師或注冊會計師作為首席風險官，但并沒有對風險管理提出理為科學的要求，擔保不僅是法律問題或是財會問題，而是金融問題，金融是法律、會計等綜合運用的有自己規律的專業領域，將風險視同法律問題或是財會問題，也誤導了融資性擔保公司的組織結構與體系的建立。

（三）風險管理人才匱乏

目前融資性擔保公司的風險管理人才來源主要是有三種，一種是從銀行退休人員，因為從銀行一線人員挖管理人才是不可能的，這一類有豐富的管理經驗，但對風險管理的理論水平低，未能掌握科學有效的全面風險管理的知識，未能自覺的運用該知識指導融資性擔保公司風險管理。一種是從律師等法律界人士招聘作為風險管理人才，因為目前中國沒有財稅金融專業的律師，而多為通才，不能融合財會等經濟實際狀況，未能提交高效、簡單、促進業務的風險管理措施；一種是注冊會計師等財會界人士招聘作為風險管理人才，因為目前中國沒有財稅金融專業的會計師，為通才，不能融合法律而未能促進業務與風險管理并存的風險管理措施。擔保業務屬于金融行業，必須培養自己風險管理高級人才。

四、解決我國融資性擔保公司風險管理的現狀的對策

（一）加強監管力量與監管規劃的建設

金融辦公室的組成人員，機構新，人員新，未掌握融資性擔保公司擔保產品經營規律，風險監管剛起步，處于自發階段。金融辦公室監管人員要加強金融、財會、法律等綜合技能的學習，多從銀行等金融單位招聘精英，充實監管力量；根據目前我國融資性擔保公司的不同規模、發展歷史、市場定位和擔保產品策略等，適當引進全面風險管理觀念和方法，制定系統的全面風險管理監管的規范，指導監管日常工作，使監管規劃實用、高效，使擔保業務健康發展。

（二）建立全面風險管理組織結構與體系

全面風險管理應當建立包括決策、實施、執行、和監督部門在內的自上而下的垂直化風險管理組織架構，構建一個嚴密、高效、健全的風險管理組織體系，建立直接對股東會負責的風險管理委員會。對融資擔保公司的各類業務以及各個部門的風險進行集中的統一管理，不要將風險管理分散由各業務部門單獨負責。在操作層面上，對風險度大的崗位，設置與業務經理平等的風險經理，風險經理由風險管理委員會領導，負責對業務部門經營中所涉及的風險進行日常監測、評估、管理、和報告。風險管理人員實行垂直管理，確保風險管理的獨立性。

（三）完善風險內部控制制度

風險管理與內控制度是融為一體的，只有內控制度執行得好，風險管理才能落到實處。風險內部控制制度的構建主要是，一，建立風險識別和評估系統，通過對風險的定性分析與定量測算，有效評價風險的狀態與程度，為風險控制提供基本依據。二，健全內部授權審批機制，保證擔保產品的安全與利益。三，完善崗位責任制，落實績效考核制度。四，將風險防范作為內部審計監察的主要目標，實行風險評級制度，將內部控制作為提高全面風險管理的首要手段來抓。