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這里的“欠發展”是發展不夠或發展滯后的意思，不同于“欠發達”，欠發達是不夠發達，但含有發達的成分，而“欠發展”是一個更普遍而沉重的現實。這里的“區域”更多是指縣域或縣域毗鄰區，因此，“欠發展區域”的定義是指發展不夠或發展滯后的縣域或縣域毗鄰區，即一個以上的欠發展縣或欠發展地區，是以發展地區作為參照物。“欠發展”區域教育的不適應主要表現在：

1.區域教育的方向性偏離

在欠發展區域，基礎教育是教育的主體。由于基礎教育的特征是應試教育，忽視職業技能培養，嚴格與高考對接，為高等教育輸送人才，也幾乎是在為城市培養人才，城市有更強的吸引力，回流的比例較低，教育對區域社會經濟的貢獻率很低。二元的社會經濟結構導致了二元的教育與人才結構，欠發展地區人才嚴重流失，而人才流失制約了區域社會經濟的發展，社會觀念的落后與經濟發展的滯后形成了貧困的惡性循環。

2.區域教育結構和教育體系的嚴重缺失

目前區域教育體系基本以基礎教育為主，區域發展所需的職業技能教育發展很慢，而且很不規范。職教的目標也是為了勞務輸出，為地區培養技能型勞動者；農民科普與素質教育幾乎被荒廢；區域黨政決策者及各層次干部的管理與決策教育沒有列入區域教育體系，而他們擔負區域社會經濟發展的重大決策，決策能力在一定程度上決定于繼續教育的程度與有效性；企業家隊伍和企業家精神是影響區域社會經濟發展的重要力量，但是企業家的培養與教育完全被忽視，依賴土生土長。應按科學發展觀和建設學習型社會的要求，以區域發展為目標，建立完整的區域教育結構和教育體系，特別重視決策者教育、企業家教育、職業教育和農民科普教育。

3.二元社會經濟結構和二元教育投資結構

二元社會經濟結構導致了二元的教育投資結構。目前，國民收入分配的格局不利于農村和農民。為什么農村的義務教育問題長期解決不好？其根源就在于現有的義務教育經費分配格局嚴重不利于農民和農村。據國務院發展研究中心調查，現在農村的義務教育經費中央只負擔2%，省地兩級負擔11%，縣級負擔9%，78%的經費要由鄉鎮這一級來負擔。既然是實行義務教育，就應該是城鄉一體的，都應該由國家來承擔，或主要由省級財政來承擔，不能往下壓。國家每年的衛生經費支出是幾千個億，但是85%給城市，只有15%給農村。這種文教衛生的二元投資結構，嚴重地制約了教育的發展，區域的財力只能勉強支撐基礎教育的發展，根本無力發展區域所需的教育，無法完善區域教育體系。

二、

教育與社會經濟協調發展，是科學發展的根本要求。科學發展觀就是“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，按照“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的要求推進各項事業的改革和發展。科學發展觀雖然沒有直接提及教育與區域社會經濟的協調問題，但是已經隱含或涵蓋了這一點，這是區域內部第二層次的協調問題。區域協調發展就是區域社會與經濟的協調發展，在這一層次的協調中，教育作為一個重要角色，不僅影響區域經濟的發展，也影響區域社會發展，還影響區域社會與經濟的協調發展。教育影響觀念的形成和轉變，影響人力資源的形成，從而影響區域的制度變遷。實踐證明，教育發達和適應的地方，相應地是社會和經濟較發達；相反，社會經濟欠發展的區域，凸顯教育的落后與不協調，并嚴重制約區域社會經濟的發展。教育與區域社會經濟不協調的問題，已經成為區域社會經濟發展的重要問題，但并沒有引起區域的足夠認識。目前，區域教育結構和教育體系已經不能適應區域社會經濟的發展，也不能適應社會主義新農村的建設，必須按科學發展觀的要求，重新定義區域教育的發展方向、結構和體系。區域教育的首要目標是促進和服務區域社會經濟的協調發展。

三、欠發展區域教育與社會經濟發展協調的措施

1.調整教育方向

從區域社會經濟協調發展的高度，重新認識教育的功能與作用，把握區域教育發展的方向，教育的結構、質量和數量必須滿足區域社會經濟發展的要求，以區域的發展為依歸和出發點。

2.完善教育的結構與體系

按學習型社會和學習型組織的要求，逐步完善區域教育的結構和體系，以基礎教育為重點發展，完善各層次教育，尤其是決策者教育和企業家培養。在為城市和發展地區培養人才的同時，立足區域，培養人才。

3.改變二元教育投資結構

在改善二元社會經濟結構的同時，按“多予少取放活”要求加大對區域教育的投資，有效改變二元的教育投資結構。

4.建立區域人力資源戰略與規劃

人力資源是區域社會經濟發展的第一資源，區域黨政應建立這一共識，從區域長遠發展出發，建立區域人力資源戰略與規劃，在經濟改善的同時，改善人才就業環境，逐步留住本地人才和吸引城市人才、企業家和投資者。

5.改革區域教育體制

把教育看作是區域發展的重要工作，加強黨和政府對教育工作的重視；致力于改善區域教育體制，提高教育的效率、質量與活力。促進教育的多元化、市場化，充分引進市場競爭機制，激化教育的活力。

6.引入社會資本，擴大教育的投入

完全靠中央政府來辦好區域教育是不現實的，只能在充分挖掘現有投入渠道潛力的同時，使教育投入結構多元化。其中，重要的是要引入社會資本，而要完成社會資本與區域教育的多元化，就必須改革辦學體制和產權制度，促進辦學模式的多元化。

四、結論

教育如果適應區域社會經濟發展，教育形成的人力資本將促進經濟增長，并使其它發展目標得以實現，否則，將導致人力資本投資浪費，阻礙整個發展過程的展開；教育也將對收入分配和消除貧困產生影響。應改善教育內部結構和二元教育投資結構，使教育更好地服務于區域社會經濟發展。大力發展區域所需的職業教育和農民業余科普教育，培養學習型社會的氛圍。通過產業發展，改善就業環境，引進發展所需人才，抑制人才流失，遏制落后與人才流失的惡性循環。政府應從區域發展的戰略高度重新認識教育與人力資本。

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【關鍵詞】新聞傳媒；和諧社會；經濟發展；共生關系

全面、協調、可持續發展是和諧社會經濟發展的重要基礎，也是中國特色社會主義事業的總體布局，既要高度重視經濟發展，也要高度重視社會發展，這就是和諧社會經濟發展的重要內涵所在。新聞傳媒作為重要的傳播媒介，在和諧社會經濟發展方面具有十分重要的作用，而新聞傳媒與和諧社會經濟發展也具有共生的重要關系，因而必須對這種共生關系有更加清醒而深刻的認識，只有這樣才能使新聞傳媒更好發揮自身的作用，推動和諧社會經濟發展，否則新聞傳媒就有可能出現“負能量”而不是“正能量”，這一點應當引起新聞傳媒的高度重視。特別是在我國大力實施“五位一體”建設的新形勢下，新聞傳媒作為“社會治理”體系的重要組成部分，理應對這種共生關系進行深入的研究和分析，進而提升自身的責任意識和大局意識，在促進和諧社會經濟發展方面發揮更大的作用。

一、新聞傳媒與和諧社會經濟發展的共生關系

深入分析新聞傳媒與和諧社會經濟發展的共生關系，和諧社會經濟發展對新聞傳媒的發展具有重要的支撐作用，新聞傳媒對和諧社會經濟發展也同樣具有很強的促進作用，可以說二者既獨立存在、又相互融合，因而必須對新聞傳媒與和諧社會經濟發展的共生關系有更加深刻的認識，只有這樣，才能使新聞傳媒更好的履行推動和諧社會經濟發展方面的重要使命，同時也有利于新聞傳媒步入更加科學化、健康化、持續化發展的軌道。一是和諧社會經濟發展對新聞傳媒具有重要的支撐作用。新聞傳媒處于經濟社會的“中介場”，因而新聞傳媒直接受到和諧社會經濟發展的影響，和諧社會經濟發展水平好就會對新聞傳媒具有重要的支撐作用，反之，新聞傳媒的發展也將受到極大的限制。和諧社會經濟發展對新聞傳媒的發展具有重要的基礎性作用，而且對于整個傳媒業的發展也具有重要的影響。特別是和諧社會經濟發展更是為新聞傳媒提供了豐富的社會和經濟信息資源。據有關調查顯示：我國20世紀80年代初期，只有10%左右的人們對社會和經濟信息感興趣，20世紀90年代以后，高達70%的人們對社會和經濟信息感興趣，這主要是和諧社會經濟發展為新聞傳媒提供了大量有價值的新聞信息資源，這一點從網絡媒體的快速發展就能夠得到驗證。更為重要的是，和諧社會經濟發展更是為新聞傳媒的發展和繁榮創造了有利條件，在和諧社會經濟發展的大環境下，我國新聞傳媒呈現出快速發展的良好態勢，特別是在我國科技信息化快速發展的新形勢下，新媒體時代隨之來臨，使新聞傳媒呈現出飛速發展的勢頭，中國新聞傳媒業得到了快速發展。二是新聞傳媒對和諧社會經濟發展具有重要的推動作用。從經濟的角度來看，傳媒經濟的規模和數量可以進行量化，但直到目前還沒有從GDP當中分離出屬于新聞傳媒的經濟價值，但這并不能否認新聞傳媒對和諧社會經濟發展的重要推動作用。由于新聞傳媒具有很強的傳播作用，因而能夠傳播更加具有“正能量”的信息，同時也能夠對社會和經濟的熱點、焦點、難點問題進行引導，進而推動各類問題的解決，因而從這個意義上來說，新聞傳媒的快速發展同樣對和諧社會經濟發展具有十分重要的作用。比如目前新聞傳媒都高度重視民生新聞，大到勞動就業、醫療保險、社會保障，小到老百姓生產生活中的點點滴滴，通過這樣的傳播，能夠有效的解決和諧社會經濟發展中不和諧因素，進而能夠推動和諧社會經濟發展；再比如，對于我國和諧社會經濟發展來說，新聞傳媒具有很強的“預警”功能，通過對和諧社會經濟發展中存在的突出問題以及重大矛盾進行深入的分析和傳播，能夠為和諧社會經濟發展提供有效的預警機制，進而推動和諧社會經濟發展，“中國質量萬里行”的巨大成功，就說明了新聞傳媒對和諧社會經濟發展具有重要的推動作用。再比如新聞傳媒通過廣告，能夠有效的刺激消費，這同樣會對和諧社會經濟發展具有重要的推動作用。

二、新聞傳媒推動和諧社會經濟發展的有效策略

一是創新新聞傳媒發展模式。在新的歷史條件下，新聞傳媒要想在推動和諧社會經濟發展方面發揮更大的作用，就必須創新新聞傳媒發展方式，特別是在改變過去零散的傳播模式，將系統化作為新聞傳媒未來發展的重要方向，特別是要緊緊圍繞“走轉改”和“三貼近”，緊緊把握和諧社會經濟發展這一主題，將其貫穿于新聞傳媒改革、創新與發展的各個環節，深入開展調查研究活動，既要在構建和諧社會方面發揮重要作用，又要在推動經濟發展方面有所作為，比如新聞傳媒應當更多的選擇“同期聲”的方式進行傳播，這樣能夠提升新聞傳播的影響力。二是重視新聞傳媒自身價值。新聞傳媒要改變過去孤立的發展模式，要將自身的發展與和諧社會經濟發展緊密結合起來，正確處理好新聞價值、宣傳價值、社會價值、經濟價值之間的關系，既要使新聞傳播更具有新聞價值和宣傳價值，同時也要發揮自身的作用在構建和諧社會和推動經濟發展方面有所作為。比如對于傳統主流媒體來說，要高度重視自身“權威性”作用的發揮，既要加強對黨和國家方針政策的宣傳和引導，同時也要重視服務老百姓，著力解決老百姓生產生活中的難點、熱點和焦點問題，既要推動社會治理，又要促進經濟發展。三是體現新聞傳媒平民情懷。所謂平民情懷，就是真誠地關注普通民眾的生活環境及生活狀態，自覺地尊重并維護老百姓的各項權利，以提升普通老百姓的生活質量為己任的新聞情懷。新聞傳媒要想與和諧社會經濟發展的共生關系更加緊密，就必須將平民情懷作為重要的發展模式，在新聞傳播的過程中，要善于捕捉老百姓關心的經濟、政治、文化、社會等諸多方面的問題，又要善于用老百姓喜聞樂道的方式進行播報，在新聞傳播的過程中體現人文關懷，只有這樣才能使新聞傳媒的未來發展之路越來越寬廣。

三、結語

綜上所述，隨著我國經濟社會的快速發展，新聞傳媒已經不能孤立存在，新聞傳媒與和諧社會經濟發展具有很強的“共生”關系，這種共生關系主要體現在兩個方面：即和諧社會經濟發展對新聞傳媒的發展具有重要的支撐作用、新聞傳媒對和諧社會經濟發展具有重要的推動作用。各級各類新聞媒體對此要有十分清醒而深刻的認識，特別是要充分發揮新聞傳媒的重要作用，積極推動新聞傳媒改革、創新與發展，使新聞傳媒在推動和諧社會經濟發展方面發揮更多、更好、更有效的作用，這一點應當成為新聞傳媒的社會責任，同時在經濟發展“新常態”的大背景之下，這也是新聞傳媒重要的經濟責任。可以預見，隨著我國經濟發展步入“新常態”，新聞傳媒與和諧社會經濟發展之間的共生關系將更加緊密，新聞傳媒也必將發揮自身的優勢和作用，在構建和諧社會、推動經濟發展方面取得新的更大的成效。

參考文獻：

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【摘

要】地理環境是人類賴以生存的物質環境，為人類供了各種生存和生活的物質基礎，是人類生活必要條件和物質保障。社會經濟和科學技在近一百年來發展快速,在發展的進程中在對各地理環境中對自然的干擾越來越大，當今世界環境問題與以前的環境已有很大的不同，有質上的區別，本文結合地理環境問題產生的背景、現狀概述，對我國環境分問進行分析，探究了地理環境在經濟和社會發展的作用。

【關鍵詞】地理環境；經濟；社會發展；作用

引言

地理環境，為人類供了各種生存和生活的物質基礎。曾經人類自認是最高級的動物，是上帝的選民，在征服自然界的一個又一個勝利中，社會經濟和科學技在近一百年來發展快速,在發展的進程中，各地理環境中對自然的干擾越來越大，大肆利用自然資源，不僅如此，人類自身的生產活動卻也在不停的損害大自然環境的生態平衡。但隨著自然環境問題越來越嚴重，引發的自然災害便是對人類最大最嚴厲的警告。人類社會經濟要發展，社會進程不斷向前，如何清醒地認識到地理環境對經濟和社會發展中的作用將有利于協調自然環境和人類發展的相關，保持人類社會各方面發展的可持續性。

1.地里環境問題產生的背景

在全球在認識到世界環境的問題的重要，主動關心自己的生存環境是在70年代聯合國在斯德哥欠摩召開人類環境會議上通過“人類環境宣言”時才真正的開始，并正面面對環境問題。在1971年發生美元危機,之后到1974年,因政治與軍事的對抗糾分，社會經濟征和商業貿易的停滯而又一次被戰斗忽略。

到了80年代，薩哈拉荒漠化嚴重，世界氣候這時候發生了異常的變化，

溫室效應越來越明顯，及不少熱帶雨林逐漸減少，“臭氧”出現破洞并有擴大的趨向。當人類再次感覺到氣候的這種異常，感受到環境的劣化，環境問題重新受到了國際社會的關注，世界環境問題成了1989年44屆聯合國大會的中心議題。隨著90年代的“國際減災十年計劃”和“全球變化計劃”、“持續發展”等的實施，以及“地球首腦”會議的召開進一步推進了于協調環境問題與社會關系的發展深度。

2.世界地理環境的現狀

當今世界環境問題與以前的環境已有很大的不同，有質上的區別，之前在50—60年生的環境污染問題常有局部性，如“倫敦煙霧”類似這樣的環境污染只發生在某一區域，在一定程度，利用專門的技術手段是可以治理發生在某一區域的環境污染問且費用并不高，地區都能夠承擔。面當今，環境問題已不僅僅是某一區某一個國家的問題，已發展成了全球性的問題，影響著國際政治、和平安全、經濟發展等，具有如下幾個特點：第一，向度面廣，涉及到了地球表層的四大圈層，既有一定的全球性又疊加著區域性；第二，影響面寬，經濟建設和社會的發展都受到了影響，還對人類自身有著生存的威脅，環境問題集合了科技、文化、社會、經濟、政治和權益等一系列問題糾結在一起；第三，人們對環境的認識由漠視到深入了解，超出了一般性的認識。

過去的一、二百年工業化以來所積累的影響導致了環境問題發生惡變，發達國家因大力開展工業化建設，經濟的發展程度上對環境損害更大，靠成環境損害的主要責任在發達國家，更應該承擔其帶來的環境義務，發展中國自身的經濟水平較低，也相當貧困，由其造成的損害并造成的惡性循環應堅持可持續發展戰略，并為發展中國家減輕災害，保護環境提供更好的出路。

3.我國環境問題分析

人類過度追求經濟的高速增長，對環境的破壞和污染已相當嚴重，甚至在某一區域的發展已威脅到了類的生存和發展。環境的問題已是引起國際社會高度重視的問題，更成了世界研究的一個重大領域。環境污染的問題在各個國家都存在，尤其是不加以控制管理的國家環境污染和破壞問題已十分嚴重，同時我國也存在的環境破壞、污染等較為嚴重的問題，環境污染和破壞制約我國經濟的發展進程，造成了很大的經濟損失,環境的保護，推進綠色化發展戰略是刻不容緩的事情。國民對環境的認識也逐漸重視，今年上半年，全國的主要污染物大幅下降，據環保組織部對2015年上半年各省區市主要污染物總量減排情況核算結果顯示：2015年上半年全國化學需氧量排放1138.3萬噸，同比下降了2.9%；其它污染物的排放量也均有降低，其中就氮氧化物一項，排放總量同比下降9.9%，降幅最大，可見我國對環境的管控已高度重視，并加強了環境的污染和破壞的修復機制，加大了人力物力的總投入，目前來看已取得了一定的成效。

環境問題在我國相當嚴重其中的原因也是多方面的，有經濟、人文社會等因素，也有自身地理因素的原因，且我國國情有著特殊性。造成我國環境問題的因素主要經濟方面的因素和人文會社會因素。

隨著我國經濟體制的改革，生產力得到了很大程度上的解放，生產力刺激了國經的增長速度，同時對環境的影響也進一步增大。這種情況下更是加速了對自然資源的開發，增加了各行業污染物的排放量，由于國民經濟正處于向集約型的轉型時期，社會上更多的只是關注經濟的增長速度，卻略了對環境的破壞程度的控制和及時治理，生態環境問題更是增長迅猛。

環境的問題最明顯的原因便是人文社會原因了，從我國的環境問題看這是主因。我國人口眾多，環境資源壓力大，人口過多是我國資源嚴重短缺的重要原因也是影響環境的主要因素之一。再加上國民的環保意識談薄，環境道德較弱給國家的環境問題的控制帶來了阻力，如何處理好環境問題和社會發展的問題可謂任道重遠。

4.地理環境在經濟發展中的作用

面對日益嚴重的環境問題，地理環境在一定程上既能制約著經濟的發展，又能促進經濟的發展，在這種情況下，我國只有針對地里環境進行有針對性的研究把握制約經濟發展的因素，才能從整個大局上把握好經濟的發展方向。我國開始提出綠色發展，推動產業的轉型和實現產業結構化。

4.1經濟發展的可持續性原則

可持續性發展的核心理念是科學協調環境和經濟，環境與經濟既能互相促進發展，也能互相制約，經濟和環境協調發展，我國的經濟才能從整體上連續平穩地發展，在經濟可持續發展的過程中以建立安全有效的生態平衡秩序并加以控制。

可持續性發展的理論研究和發展在全球范圍內都是成熟的，經過長時間的探討和研究，可持續發展在世界上都產生了深遠的影響，使得人們在經濟快速發展的過程同時也關注著所處的生產環境和自然資源等問題。只有解決這些問題才能促進地理環境與經濟的協調發展，互相促進，經濟的發展才不會竭澤而漁。

4.2區域資源環境影響經濟發展

地理資源環境受到很多因素的影響和制約，由于每個區域地理位置的不同資源環境的差異性非常明顯，相同的植物在不同的區域所呈現的生物特性也是不同的。在不同區域所有的礦產儲備量也是不盡相同的，很多的植物在不同地區所盛產也會有不同的種類，這些將影響著地區的生產和經濟建設。

如果資源環境遭到破壞并持續一段時間才會顯現出來，才會引起環境上的變化，這種破壞發生后是很難在短時間內修復過來，有的甚至是無法恢復的，地理環境的破壞和污染經過疊加和累積，生態將不平衡，將給人類帶來毀滅性的自然災難。

資源環境是經濟發展的基礎，只有基礎穩定，經濟才能更好地發展，人類依賴于自然環境長久生存。人類對資源的開發利用，能促進經濟的發展，只有自然環境好了，資源才能更豐富，人類才能再開發和利用進而創造價值。因此社會經濟系統的存在依賴于良好的資源環境。

經濟的發展從某種程度上說是受到資源環境的制約，環境資源的儲備是有限的，如果過量開發和利用經濟將無法進一步發展，環境的承受量就決定了經濟的發展程度。在這基礎之上，經濟的發展程度也在一定和度上改變資源環境的狀態，經濟的發展是以消耗資源環境基礎的。如果開發利用過大，經濟的發展過快造成資源環境的自我調整和自我恢復的程度跟不上，地理環境自我凈化功能減弱或退化，生態系統將會質量下降。在這可以看出經濟的發展對資源環境有決定性的作用。主導環境變化趨勢，調整經濟發展的腳步將對整個資源環境的未來發展方向產生重在的影響。

4.3資源環境與經濟協調發展策略

資源生態環境與經濟的發展有高度的發展和低度發展，低度的經濟發展對資源生態的破壞和損耗較小，經濟的低速發展會對生態產生較好的生態效益。高度發展的經濟發展過程中嚴重環境破壞和過度消耗資源，經濟的發展與資源環境相互協調發展，能實現經濟的可持續發展戰略。

自然資源及環境發展不協調的主要因素有：一是資源環境與經濟協調發展的激勵機制不健全，制度的不完善就不能很好地促進人們的積極性，只有建立健全地理環境資源與社會經濟發展協調機制才能有效地提高社會人們對環保的意識及做好自身的行為規范。目前我國區域經濟發現與資源環境的協調性還非常低，主要是缺乏對環境保護及治理的動力，當地政府的監督機構的監管并不到位，也不夠主動，具有滯后性，常常是事后才進行追責，但造成的環境污染和經濟損失也很難挽回。導致了環境與經濟的發展互相制約嚴重。二是缺乏資源環境的生態補償機制，主要是有針對性地為充分利用好環境資源管理及資金等的管理。由于機制的不健全，難以做到經濟與資源環境的協調發展。三是，政府相關制度缺乏，沒有完善的區域資源補償制度，在充分的開發和利用后對于區域的資源環境資源補償很難到位。這些制度和機制的不完善嚴重影響了我國經濟的發展。

完善環保監督機制至關重要，將一些重大的建設項目列入環境保護的監督管理范圍，進行有效的督查和服務，將環境保護的理念貫穿到各項管理活動中去。再進一步完善環境保護的相關法制機制及建立健全地方環境政策性保障和激勵機制，大力發展綠色循環經濟，有效整合利用資源構建協調發展的社會經濟市場。發展第二產業，修復自然環境，發展生態型的居住環境。建立生態保護責任體系，權責分明，制定長遠的可持續發展目標，宏觀調控與微觀整治相結合，促進資源環境與經濟社會的穩定發展。

5.地理環境在社會發展中的作用

地理環境對社會的發起到了重要的作用，人類生存賴以地理環境提供的各種物質，是人類生存的物質保證基礎，是促進社會發展進程首要條件。地區性的地理環境各不相同，其對社會發展過程所產生的影響和作用也是不同的，地理環境對一個地區的發展作用是不能忽視的。

5.1地理環境促進人類文化起源

人類社會在發展過程中通過社會實踐的創造和積累的精神財富和物質財富就是文化。地理環境對文的起源和發展有著深遠的影響。如尼羅河流域的古埃級文化，幼發拉底河流域和底格里斯河的古巴比倫文明，中國黃河中下游地區的古代中國文化，印度治流域的古印印文化，這些處在緯度較低的溫帶和亞熱帶志區，氣候溫暖，有大河流經而過，有肥沃的農田十分有利灌溉農業。河流流域對人類社會文化和經濟的發展影響最大，如由于田地的形成需要測量產生了古代幾何測量學，為了從事農業的生產，預測天氣的變化于是產生了天文學等。一種文化的出現和更新是經過很漫長的時期慢慢發展的，地理環境對社會文化的影響也是具有促進作用的。

地理環境有利于促進民族文化的形成如此形成了許多的游牧部落和農業部落。在流經的平原地區水草往往豐美，要屬溫帶地區內則是游牧部落遷移定居地。隨著不斷地遷移、同化、異化，慢慢形成了一個共同的語言、共同地域、經同的經濟生活,眾多的民族都有很強的地方民族色彩。

地理環境與軍事政治的有重要的影響，如日本人多地少，資源缺乏，日本同一系列的戰爭都有緊密的聯系。生產力與原料的來源及銷售就是一個尖銳的矛盾問題是日本這樣一個小而貧瘠的國家要發展起來的主要問題，資本主義國家，一般出現這種情況首當其沖的便是掠奪和擴張。當今日本的一個經濟大國，但是其地理環境始終是制約其經濟發民的因素。隨著經濟的發展的增長，環境資源問題只會越來越嚴重，日本只得加深經濟對外國的依賴。日本島國的地理位置對其社會經濟、政治等方面都有著重要的影響。

5.2地理環境對生產活動的影響作用

人類生存和開展生產活動需要利用自然環境的物質，自然環境的物質保證了人類的社會生產活動的發展，同時也有制約性和反作用性。不同自然要素的組合給了人類不同的生活資源基礎。如發展工業必須在鐵、銅等礦產資源豐富的地方，發展農業必需要在水、熱、光、土壤等條件組合比較佳的地方。

資源條件好的區域人類生產活的也會發生得較早，經濟發展較其他地區也較快，人類生產活動的程度受自然環境以其提供的資源數量和質量影響。如古埃及是歷中上最早出現文明的國家，河水的定期泛濫灌溉了千萬位于尼羅河流域的農田，人民可在農田上耕種，長期與自然環境作斗爭，改善自然環境充分利用自然資源。

自然環境的地域性特點決定著人類生產活動的分工類別。在早期自然條件的優劣，自然資源豐富與貧乏，直接影響勞動的生產率，勞動生產率由各種自然環境情況決定，如種植業適合平原地區，樹林適合山區，一般鋼鐵基地適合在煤鐵集中的地方。人類社會的生產活動的進行與自然資源的空間分配是密不可分的，如地理環境對生產力的發展影響起了很大的作用，在建國初期我國境內一些少數民族仍停留在原始社會或奴隸社會。

5.3地理環境對社會的發展作用是隨著時展而變化

在社會發展的進程中，每個發展的階段，地理環境對人類社會的影響也是不同，它會隨著人類的發展而變化，是自然與人之間復雜關系而形成的。其原因主要取決于在各形式的物質需求和社會制度的發展水平下，人們通過各種方式對自然界所進行的改造、控制和利用的能力表現。因此在探究人類社會的發展歷史過程中也不可忽視地理環境所產生的作用。

盡管人類與自然展開的特質轉化方式和規模逐步精細化、規模化，更多地是利用高科技的方式進行，并在眾多的區域建立了人類社會生態的系統，自然對人類社會的各項活動有促進作同也有會制約性和反作用。如不加以保護盲目開發和濫用，繼續破壞和污染環境，將嚴重地威脅人類的生存。

綜上所述，地理環境對社會的影響作用是重大的，從歷史的發展進程看，自然環境對人會社會的形成有著促進的作用。社會經濟發展迅速，社會各方面發展明顯快于地理環境的自然資源變化，社會是主體，地理環境是被動的客體。目前人類科技已相當發達，利用科學技術根據自己的要求來改變環境，把地理環境成為促進社會經濟發展的能動因素。社會科學技術發展越快，對地理環境的影響就越強，地理環境的破壞程度制約經濟的發展，不利于經濟和社會的可持續發展。

結論

地理環境的自我修復和再生能力是有限的，能留給我們及后代的利用空間并不大，需要調整的時間是漫長的，因此在現代化的今天，我們實現小康社會和實現共同富裕的過程中，我們必須協調好一個人與地理環境互相和諧、良性的、循環的人類生態環境，這才能促進經濟與社會發展的可持續性。

參考文獻

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關鍵詞：林業資源型城市；社會經濟；資源環境；耦合機制分析

資源型城市是指：其主要功能或重要功能是向社會提供礦產品或初級加工產品等資源型產品的一類城市。一般來說，資源型城市的發展大都會經歷開發建設一中興鼎盛一經濟衰退一產業調整一繁榮發展這樣一個過程。林業資源是一種可再生資源，如果合理地在林木生長量與采伐量問建立一種平衡關系，保證森林生態系統的安全與穩定，林業資源就可成為一種永續利用資源，從而使得林業資源型城市與其他類型資源型城市的發展存在著差異性。

1.林業資源型城市社會經濟與生態環境系統耦合機制

1.1社會經濟與資源環境系統的構成

從系統的構成要素來看，林業資源型城市社會經濟子系統是由人口、經濟和社會之間相互聯系、相互依存復合而成。人口是林業資源型城市的主體。城市內人口的數量和質量關系到整個社會經濟的良性發展。城市內人口數量過多，質量過低，會給森林資源和生態環境帶來巨大的壓力，從而阻礙區域經濟社會和生態環境的發展。社會經濟是林業資源型城市發展的核心內容。經濟良性發展能改善社會就業，促進社會的穩定；社會的穩定發展以及科學教育的發展又反作用于經濟的增長。相反，落后的科技水平會制約經濟發展，過低的經濟增長率會影響社會進步。

林業資源型城市的主導資源為森林資源，所以其資源環境子系統由森林資源和生態環境兩部分構成。森林資源和區域內生態環境是林業資源型城市發展的物質基礎。森林資源的存在，特別是天然林的存在是維護陸地生態平衡并且是改善區域環境的最重要因素。生態環境的改善會促進區域內林業資源的再生，為社會經濟發展提供物質基礎；經濟增長和社會良性發展為生態建設、環境保護提供資金和制度保障。林業資源型城市社會經濟與資源環境各子系統間的相互關系（見圖1）。

1.2社會經濟與資源環境系統耦合機制分析

耦合是指兩個或兩上以上的系統或運動方式之間通過各種相互作用而彼此影響以至協同的現象，是在各子系統之間的良性互動下，相互依賴、相互促進、相互協調的關聯關系。我們把林業資源型城市的社會經濟與資源環境兩個系統通過各自的耦合元素之間產生相互作用、彼此影響的現象，定義為林業資源型城市社會經濟與資源環境系統耦合。

在整個林業資源型城市系統中，森林資源是其社會存在和經濟發展的基礎資源，也就意味著森林資源總量及質量支撐或者限制著社會經濟發展。社會經濟發展的提升會對森林資源及區域內的生態環境產生負面影響。反過來，森林資源總量減少及生態環境的破壞反作用于城市社會經濟的發展，分別表現為對環境污染治理的要求和對森林資源恢復的要求，其最終結果是促進森林資源再生和生態環境的改善。這樣一來，通過壓力——承載——反饋之間的互動就形成了林業資源型城市社會經濟與資源環境系統耦合。

1.3社會經濟與資源環境耦合目標

林業資源型城市社會經濟與資源環境耦合作用的總體目標為：在社會主義市場經濟條件下，在區域內構建產業結構合理、生態功能高效、林業資源良性循環、人民生活水平不斷提高的耦合關系為標志；以改善生態環境為主體，實現森林資源與社會經濟的平衡發展，在森林資源發揮出最大的生態效益的同時帶動社會經濟的發展，推動社會經濟和民生質量的全面提高，最終實現林業資源型城市社會經濟與資源環境的協調可持續發展。

2.結論

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摘要：近年來，隨著全球信息化進程的推進，我國金融信息化得到了巨大發展，但總體來說，與世界先進國家仍有很大差距，本文在分析國內金融信息化現狀的基礎上，總結了目前存在的問題，提出了今后發展戰略目標，為對我國金融信息化發展戰略的進一步研究提供了基礎。

關鍵詞：金融信息化；信息技術；發展戰略

我國的金融信息化已經走過20多個年頭，在數萬金融科技工作人員的努力下取得了巨大的成就，從無到有、從有到精、由點及面，初步建成了成熟完整的金融信息體系。在這段發展時期，金融信息化工作形成了以金融企業和行業監管部門為核心的發展模式，即在中國人民銀行、中國證監會、中國保監會、中國銀監會等行業監管機構的領導下，各個金融企業根據自己的實際情況，確定金融信息化的發展戰略。

但是在這種發展模式下，金融信息化工作也存在著一些死角，即很多戰略性的課題無法解決。其主要的問題在于，金融信息化戰略的制定者，只能站在金融企業的角度，或者在相關監管機構的高度上，更多地將眼光集中在各個企業內部或者行業內部的具體問題中。至于從國家經濟社會發展的角度上，如何規劃金融信息化發展的戰略，如何充分調動、合理分配社會的各種資源，如何加強各個企業和各個行業之間的協同配合，如何確定統一、科學的標準，如何避免重復建設和重復開發對資源的浪費，都是亟待解決的問題。

一、金融信息化概念

20世紀90年代以來，以互聯網為核心的信息技術和全球經濟一體化的迅猛發展，深刻影響了國際競爭格局和人類生存方式。在這一巨大的經濟發展形態變革與基礎技術平臺轉換的歷史背景下，中國面臨著新的機遇和挑戰。從更廣闊的視角研究中國金融體制改革和中國金融信息化的總體戰略，實現金融信息系統的整合，全面提升金融競爭力，是促進國民經濟持續發展和應對入世的現實需要。

金融信息化是指在金融業務與金融管理的各個方面應用現代信息技術，深入開發、廣泛利用金融與經濟信息資源，加速金融現代化的進程。這個進程是發展的、動態的和不斷深化的。金融信息化是國家信息化的一個組成部分，它與整個社會的信息化，與其他宏觀管理部門的信息化，與居民、企業的信息化密切相關，相輔相成。在不斷發展的信息技術和經濟全球化的推動下金融服務與金融創新構成了現代經濟的核心。

二、國內金融信息化發展現狀

我國金融電子化建設始于20世紀70年代，經過“六五”做準備、“七五”打基礎、“八五”上規模、“九五”見成效、“十五”再攻關的發展階段，從無到有，從小到大，已逐步形成了一個全國范圍內的金融電子化服務體系。主要表現在以下幾個方面：

1.電子化設備已具備相當規模截止到1999年底，銀行系統已經配置大中型計算機700多臺套，小型機6000多臺套，PC及服務器50多萬臺，電子化營業網點覆蓋率達到95%以上。截止到2001年6月底，各金融機構共安裝自動柜員機(ATM)4.9萬余臺，銷售點終端(POS)33.4萬臺。

2.全國性金融機構多數已完成內聯網建設多數全國性金融機構初步完成了本系統內聯網的建設，網絡覆蓋了全國所有的省會城市和地級市。金融系統與電信部門合作，已經建設成連接全國250多個城市，支持語音、數據、圖像等多種信息傳輸和多種通信協議的金融數據通訊幀中繼骨干網，支撐金融數據的傳輸。

3.銀行信息化已具規模

(1)初步建成全國范圍的電子清算系統。“八五”期間，人民銀行已經建成金融衛星專用網絡和電子聯行系統，現已開1409個電子聯行收發站，覆蓋了全國所有地級城市和1000多個發達縣。2000年，全國轉發往帳3163萬余筆，轉帳交易金額235488億元。“九五”時期，全國性的商業銀行基本都完成了各自的電子匯兌系統，客戶的異地轉帳業務24小時內就可到帳。商業銀行和證券公司通過銀證轉帳系統進行證券帳務信息的交換。

(2)銀行卡業務迅速發展。電子支付工具尤其是銀行卡業務發展迅猛，到2001年9月底，全國共有發卡機構55家，發卡總量超過3.58億張，發行國際卡近20萬張，全國可以受理銀行卡的銀行網點發展到13萬個，可以受理銀行卡的商店、賓館、飯店等特邀商戶已發展到15萬個，各金融機構共安裝自動柜員機5.1萬臺，銷售點終端近35臺。建立了銀行卡信息交換總中心及18個城市銀行卡信息交換中心，此外，中國金融認證中心(CFCA)和支付網關已經開通，支持了網上銀行和電子商務的發展。(3)建成人民銀行覆蓋全國所有地市中心支行的電視會議系統、電子公文傳輸系統、電子郵件系統，提高了央行的辦公效率，在國務院各部委中率先實現了經網絡傳送機密紅頭文件。信貸登記咨詢系統基本實現全國聯網。商業銀行數據集中工程建設和網絡金融服務取得顯著進展。中國現代化支付系統已經在部分城市投入生產試運行，將極大地提高我國銀行間清算效率，加速資金流動，促進經濟發展。

4.保險業電子化建設取得突破性進展迄今為止，全國近萬個保險機構安裝了高效運行的計算機系統，各類保險業務已實現上機處理，日處理量達到數十萬筆。在全國5000多個保險獨立核算單位部署了統一的財務管理軟件，實現了財務處理的高度集中。此外，隨著全國保險三級網絡的建立與完善，各類網上保險應用也將有一個實質進展。

5.證券業電子化建設實現了跨越式發展證券業電子化建設在較高的起點上實現了跨越式發展，以滬、深兩市證券交易所的成立為標志，啟動了證券業的信息化建設，經過準實時行情發送、無紙化托管、計算機自動撮合和異地交易中心聯網等幾個階段，現已進入到全程電子化交易模式，無紙化電子交易已在全國各地的證券營業部推廣使用。經過幾十年的努力，我國已初步形成了一個多功能、開放的金融信息化體系，這為我國金融業實現由“電子化”向“信息化”轉變，全面實現金融信息化打下了堅實的基礎。

三、我國金融信息化與發達國家的差距

雖然我國金融信息化建設取得了很大成績，先進技術的應用基本與國外持平，但運行效率、信息綜合程度和信息服務水平與發達國家相比還有較大差距，主要體現在以下幾個方面：

1.金融信息化發展戰略研究薄弱金融信息化發展戰略研究所要解決的是金融信息化的發展方向和發展策略問題，主要包括：對基礎設施建設策略、金融科技迎新體系、金融信息服務體系以及金融信息化支持環境、組織管理機制和人才激勵機制等方面的研究。我國在這些方面的工作都比較薄弱，沒有形成研究體系。

2.金融信息化的技術標準與業務規范尚不完善我國金融信息化建設缺乏總體規劃，表現在金融信息化建設沒有明確的方向，沒有統一協調的步驟，存在很多重復性建設。技術標準和業務規范也未能形成統一體系，且尚不能滿足與國際接軌的要求，各金融機構自身的業務聯機處理系統也存在接口和數據標準不統一等問題。這些不僅給信息交換、系統整合帶來了困難，而且也極易形成各種安全隱患。

3.金融信息系統的安全可靠性亟待提高盡管我國金融業在信息系統安全建設方面取得了不少成績，但由于長期以來發展的無序和不規范，以及絕大多數硬件和軟件產品采用國外技術，因此我國現有的金融信息系統存在著很多安全隱患。“9.11”事件也給我國金融業深刻的啟示，即必須提高金融信息系統的安全可靠性，盡可能地保證國家經濟命脈的正常運行。

4.跨行業、跨部門的金融網絡尚未形成我國各金融機構出于經營管理、業務拓展的需要，相繼建成了自己的內聯網系統，但各機構間尚未實現互聯互通，影響了金融信息共享和金融服務水平的提高。此外，銀行信息網與財稅、海關、保險等網絡也沒有實現互聯互通，不同經濟部門、不同行業之間無法實現信息共享，國家宏觀經濟運行的態勢和社會發展的動向不能得到快速反映，這直接影響了國家貨幣政策和金融監管的有效實施。

5.金融信息系統集成化程度不高，深度分析不夠我國金融業服務產品的開發和管理信息的應用滯后于信息基礎設施建設和業務的快速發展。一方面，傳統的以業務為核心的金融信息系統偏重于柜面會計核算業務的處理，難以滿足高層次客戶多領域、個性化的增值金融服務需要，也難以適應社會經濟發展對高質量、多功能、全方位服務的要求；另一方面，缺乏對大量管理信息、客戶信息、產業信息等的集成、分析、挖掘和利用，在信貸資產質量管理、以客戶為中心提供方便的金融服務和現代化支付結算工具等方面，存在較大差距，因此導致銀行風險管理失控、喪失業務機遇、金融產品和服務的創新不足等問題。

6.基于信息技術的金融創新能力不足以計算機技術、通信技術和網絡技術為核心的信息技術從根本上改變著金融業的經營環境和內部動作模式，成為金融業變革和創新的主要推動力。美國麻省理工學院按照銀行應用網絡技術的水平，將銀行信息化分為局部應用、內部集成、業務流程重新設計、組織結構重新設計、經營范圍重新設計五個層次，目前國內銀行對網絡技術的應用僅僅限于前兩個層次，仍然處于信息化的初級階段，以網絡技術為代表的信息技術的潛能還遠遠沒有釋放出來。

7.管理體制和人才機制尚不健全我國金融信息化建設與發達國家相比，在管理體制和人才機制上存在很大差距。我國金融業現有的科技管理體制和人力資源機制還不能適應競爭環境和信息化發展的需求，在入世后將面臨巨大的沖擊：一方面，我國金融業缺乏一種現代管理科學指導下的管理理念和運行模式，體制臃腫、效率低下；另一方面，我國金融業尚未形成合理的人才激勵機制，引進人才困難，留住人才更難。

8.金融信息化的法律、政策環境有待完善法律、政策環境是金融信息化建設健康發展的有力保障。隨著信息技術在金融領域中的廣泛應用，一些與金融信息化相關的技術(如電子簽名、電子證書等)的合法性、有效性，成為爭論的焦點，急需國家立法界定。同時，金融信息化的發展還要借助于國家產業政策、稅收政策的大力支持，并依賴于國家信用體系的建立和完善。

四、我國金融信息化發展戰略研究

探討金融信息化的發展戰略，提高我國金融競爭實力，縮短與發達國家的差距，是應對國際金融業挑戰，建設與國際接軌的現代金融體系的需要。國家“十五’科技攻關項目《金融信息化關鍵技術開發及應用示范》的總體框架是：戰略研究為金融信息化的龍頭，網絡建設為金融信息化的基礎，標準和安全為金融信息化的保障，銀行、保險和證券三方面的關鍵技術為金融信息化的應用。通過金融信息化攻關建設將實現以下目標：

1.制定出符合國情、具有創新精神而又切實可行的、可持續發展的金融信息化發展規劃，為我國金融信息化建設指明前進方向及發展道路；

2.建設金融信息化發展所必須的基礎環境，包括制定金融信息化領域主要的業務規范、技術標準，進行計算機網絡等基礎設施建設，為金融信息化產品的生產提供統一的企業標準；

3.到2003年底，完成覆蓋全國數十萬金融機構的跨系統網絡間互聯平臺建設，基本實現金融服務綜合化、電子商務支付網絡化，實現銀行卡聯網聯合；

4.基本實現銀行信息系統安全保密的自動化、網絡化和管理的現代化，為建立完整的銀行信息系統安全體系奠定堅實的基礎；

5.初步建立起銀行信貸風險評估體系，為金融系統進行金融風險預警與防范提供有利的信息支持和科學的分析工具，帶動我國市場經濟條件下的信用體系建設；

6.實現金融業的網絡化經營，開展客戶中心、網上銀行、網上證券和網上保險等新型金融服務，在金融創新理論研究與實踐方面取得較高水平的成果。總之，通過金融信息化科技攻關，將為未來的金融信息化搭建一個基本框架，而這一框架將成為中國金融業在今后較長一段時間內獲得可持續發展的根基。

參考文獻：

[1]中國人民銀行.金融信息化發展戰略研究,工作方案征求意見稿[EB]北京：金網在線，2003.3

[2]盧小冰.推進金融信息化，促進金融體制改革———國家十五科技攻關項目簡介[J]中國金融電腦，2002.1

[3]唐世渭,童云海.我國金融信息化現狀與十五期間發展策略研究[J]北京：中國金融電腦，2002.8

[4]董麗英.從入世看我國金融信息化攻關建設[J]中國金融電腦2002.2

[5]王元龍.加入456后的中國銀行業發展戰略研究[J]金融研究2000.3

[6]張立洲.論金融信息化對金融業的影響[J]北京：財經問題研究，2002.3

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和諧社會秩序的構建與維系，需要將社會沖突發生的可能性與沖突后果的破壞性降低至最低點，而排解社會沖突的核心機制與效率機制是進行有機的社會整合，即在矛盾、分化、沖突的社會主體間進行資源、機會、利益的調適、妥協與再次分配，通過社會合作使強者與弱者、富者與貧者共存共榮、互惠互利、和諧相處。社會整合包括利益整合、力量整合、秩序整合三個方面的內容，社會利益整合是指社會利益的分配格局在各社會主體的合理承受力之內，社會利益心理健全；社會力量整合是指各種社會力量包括國家力量、私人力量、集體力量、群體力量達到相生相融狀態，邊緣力量與邊緣群體的形成得到了有效控制；社會秩序整合是指公共秩序與私人秩序、國家秩序與民間秩序、法律秩序與倫理秩序、強者秩序與弱者秩序達到你中有我、我中有你的和諧狀態，不是相互間的壓制與控制，而是彼此間的共存與吸收。

經濟法與社會法共同擔負著社會整合的法律功能，并且在功能上相互配合。

（一）經濟法承擔著發展性社會整合功能，社會法承擔著保障性社會整合功能

就經濟法承擔的發展性社會整合功能而言，在經濟法的制度設計中，市場機制與競爭機制得到法律保護并且要求保持高效、持續的運轉，一方面，國家在市場化指向下運用各種政策促動工具，發揮各種能動作用，為經濟與社會的快速、公平、安全發展提供動力與支持，使國家在市場機制中內化為一種發展力量；另一方面，國家幫助市場克服其自我顛覆傾向，市場難以自身矯正的缺陷被借助于國家之手得到治理，市場秩序在國家與市場的合力中得以維持。市場機制與競爭機制是具有分化傾向的，優勝劣汰、強勝弱出是市場制度的必然結果，但經濟法并不因其導致社會分化的趨向性與規律性而對市場機制與競爭機制進行否定，而反過來是對這兩種機制進行保護與強化，目的在于使可供社會分配的資源與產品得到更大的豐富與更多的增加，使實現社會再分配與社會公平具有前提與條件上的可能性與保障性。經濟法的發展性整合功能還表現為國家在社會分配中的資源安排能力與財富調節能力。國家可以通過預算安排、計劃實施、財政轉移性支付、政府控制價格等方式進行社會資源的分配與安排，使經濟力的配置符合社會整合的要求。國家還可以通過收入稅調節等手段賦予富人更多的社會義務與社會責任，使其負擔更高的社會安全成本與社會秩序成本，目的在于使富者與貧者達成一種建立穩定秩序的合作與通約。因為不與貧者合作，富人的財富安全也難以得到保障，“由于每個人都依賴于一種合作體系，沒有這種合作，所有人都不會有一種滿意的生活，因此利益的劃分就應當能夠導致每個人自愿地加入到合作體系中來，包括那些處境較差的人們。”①

就社會法承擔的保障性社會整合功能而言，社會法的社會正義主張中，社會成員基本的經濟、社會權利必須得到保障性的法律制度支持。社會分化中的弱、貧現象，已經成為常態性和結構性的社會病態現象，而這需要有穩定的法律治理機制。社會法的目的與機制之一就在于對弱者與貧者提供法律上穩定的補給、救助與支援。社會成員的發展水平取決于發展機會的分配，而機會分配又取決于社會成員獲取機會的機會實力。就社會成員機會實力的原始分配狀態而言，因智力、體能、性別、年齡等各方面的自然差異，社會成員的原始機會實力是不平等的，而社會正義指向要求保障社會成員具有基本的發展機會實力。因此國家與社會應當對社會成員提供獲得普通機會實力的制度安排，這種普通機會實力的獲得必須依賴教育、醫療、體育等方面法律制度的保障性供給，而這也正是社會法的重要功能內涵。

（二）在實現社會實質公平方面，經濟法的積極公平觀與社會法的消極公平觀相互協調

公平是人類與社會的道德容器與利益容器。作為道德容器，公平是社會承受差異與區別的道德底線，控制著人們的選擇心理。作為利益容器，公平是社會分配水平的均勢與平衡機制，控制著社會分配的溢出效應。經濟法與社會法都強調結果公平與實質公平的法律實現，但兩者有積極公平觀與消極公平觀的區分。

就經濟法的積極公平觀而言，經濟法的公平觀是一種發展公平觀、發展促進觀，強調在經濟更快發展過程中用發展來積極、動態地解決社會分化矛盾。經濟法強調發展要考慮弱者的付出與整體的和諧、合作與依賴，弱者的生存與發展需要強者的支持與合作，強弱之間的利益流動是雙向的而不是單向的。經濟法對優劣、強弱的評價是其不至于對市場機制造成破壞與損害，使市場機制繼續發揮效率甚或效率更高。但經濟法并非不考慮弱者的利益，只是經濟法非因扶弱而抑強，而是為了更強而扶弱。

就社會法的消極公平觀而言，社會法的公平觀主要關注對已形成的弱勢群體的保護與扶助，是一種弱者保護機制，是一種利益分配的平均正義立場。社會法的公平觀是一種對弱者保護的利益傾斜觀，其目的在于避免利益的邊緣性，控制利益邊緣群落的形成，使社會利益心理控制在道德與秩序的承受底線之內。

（三）在社會總體性法益目標中，經濟法的經濟效益目標與社會法的社會效益目標共同并舉

經濟法的法益目標在于促進經濟快速、公平、安全的發展。在促進經濟快速發展方面，經濟法一方面從制度補給上排除市場障礙，界定財產經營收益的歸屬和成本的分配，合理分配企業的增量利益分配權及相應的企業控制權，保障競爭機制的功能主導性；另一方面又從制度能動上直接誘導經濟增長，發揮政府在資源與信息上的能力優勢，通過將宏觀調控政策置換為法律而發揮功效。在促進經濟公平發展方面，經濟法一方面注重地區之間的協調發展，通過經濟法制手段盡可能消彌地區之間自然資源分布不均衡及經濟、社會發展不均衡現象，達到地區發展公平目的； 另一方面，注重控制由于個人自利性的極度膨脹和競爭者的實力差異而給競爭機制帶來的損害，通過競爭法來保護競爭公平。在促進經濟安全發展方面，經濟法著眼于整體經濟秩序的協調，通過對市場準入控制、競爭秩序維護、消費者權益保護，適度限制市場機制的消極作用，從國家的視角建立一種成本較低的監控與保護機制，維護市場的基本秩序與交易安全。同時經濟法建立的宏觀調控法律機制，通過對經濟增長、經濟調節、經濟管制的法律補給作用，合理配置與市場適當的國家經濟資源，營造符合國家整體安全的宏觀環境。

社會法的產生直接導源于社會問題，“社會法的宗旨是弱者救助、反歧視與傾斜保護，”[2]這也可以理解為社會法的社會效益目標。社會效益通常是作為與經濟效益相對的一個概念，“社會效益的外延十分廣泛。就法律的效益價值來說，至少包括著權力運作效率的提高和社會公正的維護等。”[3]社會效益越高，表明社會公眾分享社會成果的機會越多。就社會法這一特定語境而言，社會效益至少表現為四個方面：即受教育水平、醫療衛生水平、社會保障水平和社會福利水平。這些指標已成為衡量一個國家社會發展狀況的重要標準，也是對政府提供公共產品數量與質量水平的評價尺度。

就一個社會而言，其總體性的法益目標中，既需要經濟法的經濟效益目標，也需要社會法的社會效益目標。

注釋：

①[奧]哈耶克：《自由秩序原理》，鄧正來譯，三聯書店1997年版，第104頁。

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關鍵詞：經濟法；和諧社會；關系

中圖分類號：DF41

文獻標識碼：B

文章編號：1009-9166(2009)026(C)-0035-01

構建和諧社會，不僅僅是一種靜態的社會和諧，而是一種社會關系上的和諧。我們可以把和諧的社會關系分為人與人、人與社會、人與自然的關系的和諧。總書記強調：我們所要建設的和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。而這些都與經濟法是息息相關的。

一、理念契合

經濟法的理念是平衡協調理念，這個理念不是停留在經濟發展的數量指標上，而是放在了經濟效益與社會效益的統一上。第一，經濟法上的平衡協調在提高資源配置和利用效率上是通過完善市場體制、深化改革來實現的。第二，經濟法平衡協調理念通過宏觀調控來維護二次分配中的社會公平。鼓勵一部分地區一部分人先富起來，帶動其他人共同富裕，來防止兩極分化，不但要保證發達地區、優勢產業和先富裕起來的群體繼續不斷向前邁進，還要對不發達地區、處于劣勢的產業和弱勢群體給與高度的重視和幫助。社會主義和諧社會中的協調發展，要求創造出一個人民各盡所能、各得其所，生活狀況良好的局面以及利益關系能得到有效協調的社會，穩定有序、安定團結、充滿創造性的活力。

經濟法在平衡協調政府和市場，國家和企業的關系的時候，綜合運用了財政、稅收、金融、企業改革等各種手段，來保證國民經濟各行各業協調發展，從而逐步達到和諧社會的目標要求。由此可見，和諧社會的協調發展理念與經濟法的平衡協調理念具有一致性。

二、經濟法是市場經濟的產物

經濟法是現代市場經濟發展的必然產物，隨著經濟的不斷發展，經濟法成為我國宏觀調控的有效手段。不同的社會或者社會發展的不同階段，經濟法的內容特點和表現形式也不一樣，往往帶有時代的特征。因此，和諧社會的構建也必然會導致經濟法的改變，以適應社會發展的需要，在經濟法中融入和諧的因子。社會物質在決定經濟法性質的同時，經濟法也在作用于社會物質基礎，這種作用可能是積極地，也有可能是消極的。經濟法若是停滯不前，跟不上社會的步伐，那么所謂的經濟法就不能對社會經濟發展做出正確的反映，會阻礙和諧社會的發展，起到消極的作用；而相反，如果經濟法跟隨社會的發展不斷的發展，并努力完善自身條件，那么此時的經濟法對和諧社會的構建將會起著巨大的推動作用。因此，我們在關注和諧社會的建設的同時，對經濟法的發展也要提起足夠的重視，克服，防止由于經濟法的滯后而帶來的弊端，影響社會的進步與發展。

三、經濟法在構建和諧社會中的作用

經濟法對和諧社會的構建起著指導作用，經濟法的理念和和諧社會的理念在很大程度上是一致的，正是因為這種契合，經濟法作為上層建筑，對和諧社會的構建起到更為深刻的指導意義。在某種程度上，和諧社會的構建離開了經濟法的指導作用將會無法順利的實現，從這可看出，經濟法的指導作用在構建和諧社會上發揮著巨大的威力。

經濟法是實現和諧社會的重要途徑，構建和諧社會就是要實現經濟的快速，持續健康的發展，促進社會的公平正義，增強社會創造性活力，完善生態環境的保護。這就使得和諧社會的發展離不開經濟法。經濟法對社會市場經濟改革順利發展起著引導，保障，推進的作用，同時保證國民經濟平穩快速的發展。因此，經濟法在和諧社會的構建中扮演著重要的角色。只有不斷發展經濟法，才能為和諧社會提供有力的制度保障，才能快速有效的實現社會的和諧。

四、發展完善經濟法

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各村（居）委會，鎮直各單位。

二、績效評估體系

（一）各村（居）委會績效評估體系（基本分100分）

1、經濟發展指標（35分）

（1）工業經濟。15分

（2）農業經濟。10分

（3）村集體經濟。5分

（4）服務業發展。5分

2、社會發展指標（35分）

（1）黨的建設、精神文明建設、社會治安綜合治理、依法行政、綠化造林、人大、人武、科技、教育、衛生、文廣體等常規工作。15分

（2）企業用工服務、勞動力轉移。5分

（3）新型農村合作醫療工作。5分

（4）新型農村養老保險工作。5分

（5）公墓入墓率。5分

3．城鄉建設與土地增減掛鉤。（15分）

農民建設與管理。5分

違法亂搭亂建整治。5分

集中居住與土地復墾。5分

4．民主管理指標（15分）

（1）民主化決策。5分

（2）財務規范化。5分

（3）三公開執行情況。5分

5．加分項

康居示范村建設、新引進注冊資本超200萬重大項目、受縣級以上表彰等。

6.扣分項

穩定、安全生產、新農合參保率、新農保參保率、公墓入墓率、計劃生育等。

（二）鎮直部門績效評估體系（基本分100分）

1．經濟工作指標。20分

主要是招商引資工作。

2、重大工程、重點項目服務。20分

3、部門職能工作。40分

4．社會發展指標。20分

依法行政、人口計生、黨的建設、精神文明建設等。

5．加分項

受縣級以上表彰、新引進注冊資本超200萬重大項目等。

（三）一票否決指標

對未完成安全生產、人口計生、社會治安綜合治理、穩定、主要領導違紀違法、有破壞發展軟環境行為的單位以及未經規劃批準私搭亂建實行一票否決。

三、績效評估方法

1．計分方法。可以直接計分的項目，由條線根據相關工作完成情況及時打分；無法直接計分項目，由考核組按優秀、良好、合格、不合格評定等次，按基本分值的1、0.8、0.6、0.4系數折算出得分。

招商引資指標加分不封頂，其它加分項指標加分不超過5分。實行一票否決的項目，在未被否決的情況下扣分不超過5分。

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從農村合作社運行特點而言，缺乏長期性行之有效的運行機制是制約其發展的重要因素。雖然在社會主義經濟繁榮發展前景下，農村合作社經濟實力也在不斷提升，但是，就全國范圍內來講，多數農村合作社并未建立起一套切實可行的運行機制，理由有以下幾點。第一，農民成員并不是合作社產權的所有者，而產權所有者主體則大多是政府、供銷社、企業等。第二，由于產權主體的區別，所形成的利益分配方式也不是以農民為主，而是由農村合作社的創辦人決定利益分配方式，并制定相關的決策。例如創辦者常常是董事兼經理，一切發展項目計劃皆由其做主，普通的農民不具有決策參與權，農民的真正利益訴求被置之度外。第三，農村合作社受到政府的過度干預，同時也導致了合作社的發展不能獨立于政府之外，而是要受到其政策和管理的影響，依賴性較強。第四，合作社的財政管理水平低，沒有健全的財政制度，成員大會或者董事會也會由于各種各樣的原因延后或者取消召開，這些都對合作社的發展有著消極影響。農村合作社之間并未形成一個完善的網絡體系，相互之間的溝通程度較低，這也是其可持續發展中的突出問題。以國際發展的經驗分析，當某種組織的數量和規模達到一定程度后，就會為了進一步提高市場的占有率而進行合作，合作社之間進行合作能夠擴大規模效益，對于各自的功能也是互為補充的，更能維護好既有利益。國內的農村合作社發展過程中，尚未出現規模較大的合作體系，這與其區域發展不均衡有關，在全國范圍內農村合作社的覆蓋率還是比較低的，自下而上實行農村合作社的聯合較為困難，大多數農民成員的意識也未達到這一層次，已經出現的聯合社也是由政府干預的，具有政治化傾向的社團組織，而不是自發性的。我國已經出臺了相關法律來支持農村合作社的發展，并強調了農民的主體地位，在財政支出上也做出了相應的調整，鼓勵農村合作社尤其是示范社項目的壯大，未來的發展前景不容小覷。

二、社會主義市場經濟下推動農村合作社發展的對策

我國現在仍然處于并將長期處于建設社會主義社會的初級階段，這是我國的基本國情，也是農村合作社發展的時代背景。社會主義市場經濟發展時至今日，已經取得了舉世矚目的成就，也改變了我國經濟面貌和人民精神面貌，堅持發展社會主義市場經濟，并不斷推進其穩步狀態下的優化升級也是經濟發展的內在要求。在這樣的視域下，要進一步推動農村合作社的發展，須得從理論建設、制度制定、組織管理三個方面入手。

首先，不斷完善相關理論的建設，是提高農村合作社發展水平的基礎。社會主義市場經濟以為指導，結合我國的國情又將該理論用于經濟建設中，這是我黨積極探索具有中國特色社會主義經濟發展最為典型的方式，農村合作社的發展也不例外。堅持將理論作為彰顯農村合作社實現現代化完善的基礎，結合各個區域的實際問題，對這一形式進行徹底改造，讓農村合作社從較為封閉、狹小的天地里走出來，逐漸向著社會化大農業的發展方向前進。因此要在農業生產上深化改革，采取聯合勞動方式，實現合作社之間的互利共贏。確立農民主人翁的地位是堅持理論的重要內容，從而在利益分配上就可以實現按勞分配，勞動者可以對其經營的領域實行自主管理，并按照其實際要求為提高生產力水平進行必要的投入。當然在理論建設中，還要突破關于國有土地利用的理論，必須和我國的農業實際相結合，將落后的農業散戶生產方式改造為小規模聯合經營形式，進行農民股份制分成也符合我國農村合作社發展不均衡的國情，這樣還能提高農民的積極性。

其次，制度創新是農村合作社在市場經濟視域下發展的外在保障。理論創新一定要體現到具體制度上，具體執行起來才有章可循。實現制度創新首先就要變革農地產權制度，將剩余的土地資源和閑置的耕地充分利用起來。例如將農村土地股份化，形成集體產權制度。隨著農村進城務工人員的增多，大面積耕地被閑置，土地的利用效率大打折扣，但也應該看到這些土地恰恰能成為擴展農村合作社的基礎性資源，而資源也只有在流動的過程中才能產生更大的效益。所以完善土地集體所有制度一方面是合理配置資源的方式，另一方面也是在社會主義市場經濟發展下推動農村合作社建設的必要途徑。自然村土地集體所有制的建立，表明自然村集體擁有土地的所有權，在此基礎上進行的農村合作社就能更加充分地保護農民的切實利益。同時，成立土地股份合作社就等于將土地資源按照人均分配，量化到了每位村民那里，這時土地雖是集體所有，但農民具有承包經營權，當合作社采用盈利方式使用土地時，就要與入股的農民一起分紅。農村合作社實行股份制也是對其進行科學、高效管理的方式。采用股東大會形式來實現民主合作原則，歸屬明確清晰、權責落實到位的現代產權管理制度更有助于推動合作社的發展。

此外，對農村經濟制度的改革也是推動合作社發展的基礎。在廣大農村地區，農村經濟組織具有一定的行政職能，為村民供給生產或生活產品，和村民委員會之間也有交集，但是職能未經統一明確劃分，阻礙了農村經濟的發展。故要重新明確農村行政機構的具體職能，突出其社會管理職責，提高公共服務水平和管理力度，而將發展經濟的重任向農村合作社傾斜，為其提供必要的政治指導，實現政經分離管理。同時也要明確劃分財務管理與決策程序執行的界限，提倡農民自主經營和資本所有相一致，在以農村土地股份合作為基礎之上，突出農村合作社經濟職能。綜合以上管理方式，在分配方式上就要切實貫徹以按勞分配方式為主、聯合按股分配的形式。除去投入生產、組織管理、繳稅和公積金以后，農村合作社的收入要在入社全員之間進行分配，不僅堅持了按勞分配為主體的分配制度，同時也兼顧資產、管理、技術等要素，是對以往農村經濟分配方式的突破和創新。最后，實現農村合作社的組織創新是確保農民利益的重要手段。在社會主義經濟發展形勢下，合作社的發展不能僅僅依靠外在制度的建設和國家經濟政策的支持，關鍵是要增強自身的實力，提高組織本身的建設能力，以適應不斷發展變化的市場要求。針對內部結構的科學管理，首要任務是保證入社農民成員的主置不動搖，無論在數量還是質量上都要達到國家規定的要求。例如《農民專業合作社法》中明確指出，入社成員中農民社員要占到80%，少于80%的農村合作社不具有登記資格。并且在執行過程中要充分尊重農民的意愿，同時明確相應的責任和權利。對于農村合作社的內部組織結構也要不斷地升級優化，在《農民合作社示范章程》中規定了基本的組織形式，包括社員大會、理事會、監理會，實行內在監管機制，與農民社員之間利益直接相關問題要通過社員大會方可定奪。降低政府對農村合作社內部事宜的干涉，完善利益分配制度，確保農民的積極性至關重要。

三、結語

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1.1水利發展促進經濟發展

水利工程的建設能夠減少水土流失，有效地增加農民的收入。要想實現水土的有效保持和預防，不僅要建造相應的水利工程進行治理，而且需要人們加強生態意識，實現退耕還林或是退牧還草等措施，這樣既可以調整結構、解決人們的生活難題，而且可以幫助農民實現土地的穩產高產，逐漸地實現自身的富裕。在降水量少的地區，常容易有干旱、荒蕪現象的發生，如果修建了水利工程，就可以解決植被的缺水問題，合理地利用資源，減少災害的發生，提高農田的旱澇災害，有效的提高農民的收入。水利工程的發展可以有效地促進地方社會經濟的發展，從而極大地促進我國經濟的發展。

1.2經濟發展帶動水利發展

隨著我國市場經濟的不斷發展，我國的水利工程也得到了快速的發展。隨著我國的財富不斷增多，政府對水利工程的投資也越來越大。水利工程的技術和設備不斷得到改革，將會極大地促進水利工程的發展，提高人們的用水質量。目前，我國政府積極引進市場的機制，吸引社會各界的資金投入到污水的處理以及水利工程的建設上面，不斷加寬水利工程融資的渠道，對相關的水利工程設備進行相應的折舊處理，從而實現了水利建設的步伐的加速。比如目前各級政府正在操作運行的PPP項目建設。我國政府以及企業對水利工程的不斷關注以及持續投資，都將促進水利工程更為快速的發展，從而實現我國人民生活水平的提升。我國經濟的快速發展能夠增加我國水利工程施工的資金投入，從而使我國水利工程得到快速的發展。

2水利建設存在的問題

2.1防洪標準比較低

我國有很多人口密集、經濟發達地區位于江河中下游的地方，經常會遭受到洪水的威脅。如果防洪的基礎設施比較薄弱，那么洪水就極容易經常發生災害。最近幾年，我國政府用于防洪的資金達到了1200多億元，再加上地方投資的一些資金，一共達到了2000多億元，使我國防洪防災建設得到了很大的資金保障。但是，由于我國領土面積廣闊，全國需要進行防洪建設的項目太多，所以不可避免地仍會有一些地區的防洪建設不盡如人意。目前，我國防洪工程的建設仍舊是任重而道遠。如果這些地區的水利建設不到位，不能夠進行有效的防洪，那么在發生自然災害的時候，就很有可能給人們帶來極大的損失以及危害。

2.2過度開發

我國由于人口眾多，對水的需求量很大。在北方地區，由于水資源缺乏而人口數量比較多，所以有些地區甚至出現了河水斷流的現象。當某一段河流發生斷流以后，就很有可能加重斷流的現象。雖然我國政府對水資源進行了一定程度的管理，但是卻經常無法從根本上改變這些問題，杜絕這些現象的發生。目前，北方的地區開始大量的使用地下水來滿足自身對于水資源的需求。由于人們對地下水的過度使用，我國北方的地下水水位開始大幅度的下降，造成了水質變硬或是地面下沉以及海水倒灌等現象的發生。中國缺水的程度已經是位于世界的前列，處于十分嚴重的狀況。

2.3污染嚴重

由于我國工業企業的不斷發展，污水的排放量也不斷地增加。雖說隨著時代的發展，人們環保意識的增強，企業也增強了污水處理的意識，但是我國目前仍然有大量的污水直接排到了河道里面，給地表水以及地下水造成了很大的污染，也使我國的用水質量極大地下降。由于水體的污染，我國渤海以及東海等海域都發生了赤潮現象，并且發生的頻率也逐漸在增加。這些已經遭受很大污染的水如果用于直接的飲用，可能對飲用者的健康產生極大的危害。如果污水用于灌溉，就很有可能會造成農作物的減產，從而使農民的收入大大減少。

3加強地方經濟發展的措施

3.1合理利用水資源

隨著地方政府不斷加強對水資源的管理，用水量急劇增長的態勢得到了高效的控制，極大地減輕了水資源浪費的現象。雖然隨著我國農業技術水平的不斷提高，我國的灌溉面積不斷地增加，但是我國依舊實現不了水利的全面現代化建設，在某些偏遠或是丘陵的地區，供水率依舊不高。再加上我國水資源的浪費比較嚴重，就更加加重了某些地區的缺水狀況。要想提高我國人民的用水效率，滿足人們正常的用水需求，合理地利用水資源，關鍵是嚴格執行水資源的管理制度，全面建設節水型的社會。比如:最嚴格的水資源的三條紅線的控制。另外，我國政府也要加大水資源的保護力度，盡可能地實現水利工程的全面建設，彌補地區發展的不平衡。

3.2防災減災

隨著我國經濟發展以及人口密度的增大，地區防洪減災的工作將會遭受很大的風險，這就要求我國政府要盡快加大防洪減災的力度，盡快實施防洪的措施以及減災的對策。盡管隨著我國對區域的治理不斷加大力度，我國的防洪建設力度也不斷加大，但是我國防洪體系的達標率依舊遠遠比發達國家落后。這就需要我國盡早建立高標準的防洪體系，使我國的防洪建設達到現代化的要求。

3.3加強管理

要想實現水利建設的高效進行，相關部門一定要加大對水利項目的管理力度，具體包括水利規劃同意書以及取水許可等。要想實現水利工程從粗放型到現代化的轉變，一定要提升水利建設的管理水平以及效率，組織高水平的管理隊伍以及人才。

4加強水利建設對經濟發展的意義

4.1加強基礎建設

隨著我國財政收入不斷增加以及社會的不斷發展，我國的基礎設施也得到了很大的發展。在水利建設中，我國不僅需要增強水力資源的開發，而且需要完成水利以及庫區的發展，積極開展通信以及交通等設備建設，從而帶動產業的發展，并且推進地方經濟的發展。加強我國水利建設的發展水平，也就是增強我國的基礎建設，甚至可以極大的促進我國社會經濟的發展，最終實現我國綜合國力的提升。

4.2加快調整產業結構