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    【論文關鍵詞】意識形態;社會主義;經濟建設 

    一、社會意識形態與經濟建設的關系 

    意識形態是一個含義豐富的概念,意識形態同樣適用于辯證唯物主義社會觀,意識形態是隨著社會物質發展變化而變化的。意識形態能直接促進經濟增長和社會經濟的發展。意識形態作為一種成熟的思想理論體系,其主要特征就是理論性與實踐性的統一。所謂實踐性就是指它來源于實踐,在實踐的基礎上產生,并能反過來指導實踐,為人們從事實踐活動提供科學的指導,從而引領人們的實踐活動向更高的層次發展。社會意識形態的這種實踐性反映其對經濟發展所起的積極作用時,就是它能夠直接促進經濟發展。 

    經濟建設豐富和發展了社會意識形態。社會主義經濟建設必須走新型工業化道路,以工業為龍頭,通過更新設備,加快技術引進、消化和創新,拓展產業鏈,發展各種特色產業,不斷提升總體競爭實力。通過實施“東北振興”,“西部開發”、“中原崛起”等經濟建設戰略,不斷增強地區經濟發展實力,提高了全國的財政收入和居民收入。改革開放以來,我國經濟平穩發展,實現了GDP數值的較快增長,但在一些經濟高速增長地區出現了資源枯竭、生態破壞、環境污染、貧富兩極嚴重分化等問題,產業結構單一,經濟發展對資源過度依賴等問題制約著發展可持續。由此可見,僅僅追求GDP的高速增長,并不能解決可持續發展的問題。在社會主義制度的基本框架下,中國經濟發展形勢和迫切需要解決可持續的問題。迫切需要社會意識形態的理論思想指導經濟發展。這就需要黨和政府創造性應用和發展馬克思的生產關系與生產力相適應的理論。由于社會主義經濟建設并不只是一種單純的經濟體制和運行方式的改變,而是政治、經濟和文化的深層次變革,突出的表現是從經濟開始,再逐步向社會和政治領域滲透。 

    二、社會意識形態建設對經濟建設作用 

    1.社會意識形態對社會主義經濟建設的導向作用 

    引領經濟建設方向,推進經濟又好又快發展是作為社會意識形態存在的,并為全體人民共有的。因為它是人民共同擁有的認知體系,所以它有助于人民彼此達成認識上的一致與行動上的統一。而處于黨政地位的意識形態都是與對經濟制度特別是對交換關系的正義或公平的判斷聯系在一起,目的在于說服人們相信現存的經濟規則是與正義共存的。成功意識形態的制度變遷和經濟改革會促進經濟增長。社會意識形態可以為社會主義經濟建設提供制度解釋和價值支撐,使人們從內心認可經濟建設中各種財產關系的合理性、交換關系的公平性以及分配關系的正當性,強化人們對社會主義經濟建設各種規則的“認同感”,以減少體制在轉軌及制度在實施過程中的摩擦費用,促進社會主義經濟建設又好又快地發展。從一定意義上講,社會意識形態是一種節約機制,這種機制是由意識形態的基本內容決定的。 

    2.社會意識形態建設為經濟建設發展提供動力 

    經濟建設的客觀進程與社會意識形態的發展有著密切關系。從社會主義經濟建設的產生、發展進行分析可以看出,社會主義經濟建設與社會意識形態之間是有著深刻的內在聯系,特別是在十五規劃以后,社會主義經濟建設出現重大飛躍和發展。社會主義經濟建設進程在本質上與社會意識形態具有目標的一致性、發展的互動性和價值的契合性。雖然國家處于全面經濟振興階段,但社會主義經濟建設面臨著重重困難,迫切要求社會意識形態理論上的發展和創新。人民思想意識的更新和社會的不斷變革對社會意識形態提出了全新考驗。應對這些考驗,需要各級黨政組織從自身做起,為推進經濟建設發展提供堅強的組織保證;社會意識形態不斷解放思想,打破因循守舊、平凡干事的思維方式,在具體工作中敢闖、敢試、敢爭;堅持開放創新,摒棄落后的體制機制,以敢于擔當、追求卓越執政理念,以戰略思維和世界眼光審視自我、謀劃發展。并對全國總體格局進行了正確判斷和分析,提出了新的理論概括。特別是在基本認清了走新興工業化道路發展大勢,總結過去經驗,汲取歷史教訓,抓住歷史機遇,實現了社會意識形態的理論創新。 

    3.社會意識形態推動社會主義經濟建設之文化建設 

    大力發展文化產業是當代中國意識形態建設之重點。在經濟全球化步伐日益加快的今天,各國文化軟實力的競爭更趨激烈,其中的文化產業競爭又是文化軟實力競爭的重要載體。文化,是一個民族凝聚力和創造力的源泉;是一個國家和地區綜合競爭力的內核;是經濟社會發展的支撐。文化看似無形,但對經濟發展的引領、鼓舞、凝聚和保障作用是現實而且巨大的。 

    文化發展問題事關國家的前途和命運,是社會主義經濟建設必須要高度重視和切實加以解決的。大力推進文化產業發展既是社會意識形態建設的重要組成部分,也是社會意識形態建設的必然要求。改革開放以來,我國文化產業和文化事業發展都取得了很大成績,特別是黨的十六大、十七大以來,我國社會文化建設事業受到高度重視,文化氛圍更加融洽和諧,文化創新更加活躍,文化產品日益豐富,文化建設與政治、經濟、社會建設協調發展的良好局面已經形成,從而有力地推動著我國意識形態建設的進程。黨的十七屆六中全會指出,文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素,豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。 

    社會主義經濟建設走過了30多年發展歷程。30多年來,中國人民走出困境,夯實了發展基礎,并積蓄起了強大的發展勢能。而當前,中國經濟建設已經進入了一個跨越發展、推進全面轉型的歷史新階段。新階段更加突顯的新特征、新任務是加速發展,釋放后發優勢,在這個“經濟建設升級”跨越發展的進程中,“文化興國”應勢而生,深入挖掘我國豐厚的文化底蘊,改造或摒棄那些原有的落后文化,加快構建具有鮮明特色的現代城市文化,培育和弘揚具有先進性、時代性的“民族精神”,并使之成為引導、凝聚和激勵全國人民的寶貴精神財富。 

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【論文關鍵詞】意識形態；社會主義；經濟建設 

 

一、社會意識形態與經濟建設的關系 

意識形態是一個含義豐富的概念，意識形態同樣適用于辯證唯物主義社會觀，意識形態是隨著社會物質發展變化而變化的。意識形態能直接促進經濟增長和社會經濟的發展。意識形態作為一種成熟的思想理論體系，其主要特征就是理論性與實踐性的統一。所謂實踐性就是指它來源于實踐，在實踐的基礎上產生，并能反過來指導實踐，為人們從事實踐活動提供科學的指導，從而引領人們的實踐活動向更高的層次發展。社會意識形態的這種實踐性反映其對經濟發展所起的積極作用時，就是它能夠直接促進經濟發展。 

經濟建設豐富和發展了社會意識形態。社會主義經濟建設必須走新型工業化道路，以工業為龍頭，通過更新設備，加快技術引進、消化和創新，拓展產業鏈，發展各種特色產業，不斷提升總體競爭實力。通過實施“東北振興”，“西部開發”、“中原崛起”等經濟建設戰略，不斷增強地區經濟發展實力，提高了全國的財政收入和居民收入。改革開放以來，我國經濟平穩發展，實現了gdp數值的較快增長，但在一些經濟高速增長地區出現了資源枯竭、生態破壞、環境污染、貧富兩極嚴重分化等問題，產業結構單一，經濟發展對資源過度依賴等問題制約著發展可持續。由此可見，僅僅追求gdp的高速增長，并不能解決可持續發展的問題。在社會主義制度的基本框架下，中國經濟發展形勢和迫切需要解決可持續的問題。迫切需要社會意識形態的理論思想指導經濟發展。這就需要黨和政府創造性應用和發展馬克思的生產關系與生產力相適應的理論。由于社會主義經濟建設并不只是一種單純的經濟體制和運行方式的改變，而是政治、經濟和文化的深層次變革，突出的表現是從經濟開始，再逐步向社會和政治領域滲透。 

二、社會意識形態建設對經濟建設作用 

1.社會意識形態對社會主義經濟建設的導向作用 

引領經濟建設方向，推進經濟又好又快發展是作為社會意識形態存在的，并為全體人民共有的。因為它是人民共同擁有的認知體系，所以它有助于人民彼此達成認識上的一致與行動上的統一。而處于黨政地位的意識形態都是與對經濟制度特別是對交換關系的正義或公平的判斷聯系在一起，目的在于說服人們相信現存的經濟規則是與正義共存的。成功意識形態的制度變遷和經濟改革會促進經濟增長。社會意識形態可以為社會主義經濟建設提供制度解釋和價值支撐，使人們從內心認可經濟建設中各種財產關系的合理性、交換關系的公平性以及分配關系的正當性，強化人們對社會主義經濟建設各種規則的“認同感”，以減少體制在轉軌及制度在實施過程中的摩擦費用，促進社會主義經濟建設又好又快地發展。從一定意義上講，社會意識形態是一種節約機制，這種機制是由意識形態的基本內容決定的。 

2.社會意識形態建設為經濟建設發展提供動力 

經濟建設的客觀進程與社會意識形態的發展有著密切關系。從社會主義經濟建設的產生、發展進行分析可以看出，社會主義經濟建設與社會意識形態之間是有著深刻的內在聯系，特別是在十五規劃以后，社會主義經濟建設出現重大飛躍和發展。社會主義經濟建設進程在本質上與社會意識形態具有目標的一致性、發展的互動性和價值的契合性。雖然國家處于全面經濟振興階段，但社會主義經濟建設面臨著重重困難，迫切要求社會意識形態理論上的發展和創新。人民思想意識的更新和社會的不斷變革對社會意識形態提出了全新考驗。應對這些考驗，需要各級黨政組織從自身做起，為推進經濟建設發展提供堅強的組織保證；社會意識形態不斷解放思想，打破因循守舊、平凡干事的思維方式，在具體工作中敢闖、敢試、敢爭；堅持開放創新，摒棄落后的體制機制，以敢于擔當、追求卓越執政理念，以戰略思維和世界眼光審視自我、謀劃發展。并對全國總體格局進行了正確判斷和分析，提出了新的理論概括。特別是在基本認清了走新興工業化道路發展大勢，總結過去經驗，汲取歷史教訓，抓住歷史機遇，實現了社會意識形態的理論創新。 

3.社會意識形態推動社會主義經濟建設之文化建設 

大力發展文化產業是當代中國意識形態建設之重點。在經濟全球化步伐日益加快的今天，各國文化軟實力的競爭更趨激烈，其中的文化產業競爭又是文化軟實力競爭的重要載體。文化，是一個民族凝聚力和創造力的源泉；是一個國家和地區綜合競爭力的內核；是經濟社會發展的支撐。文化看似無形，但對經濟發展的引領、鼓舞、凝聚和保障作用是現實而且巨大的。 

文化發展問題事關國家的前途和命運，是社會主義經濟建設必須要高度重視和切實加以解決的。大力推進文化產業發展既是社會意識形態建設的重要組成部分，也是社會意識形態建設的必然要求。改革開放以來，我國文化產業和文化事業發展都取得了很大成績，特別是黨的十六大、十七大以來，我國社會文化建設事業受到高度重視，文化氛圍更加融洽和諧，文化創新更加活躍，文化產品日益豐富，文化建設與政治、經濟、社會建設協調發展的良好局面已經形成，從而有力地推動著我國意識形態建設的進程。黨的十七屆六中全會指出，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。 

社會主義經濟建設走過了30多年發展歷程。30多年來，中國人民走出困境，夯實了發展基礎，并積蓄起了強大的發展勢能。而當前，中國經濟建設已經進入了一個跨越發展、推進全面轉型的歷史新階段。新階段更加突顯的新特征、新任務是加速發展，釋放后發優勢，在這個“經濟建設升級”跨越發展的進程中，“文化興國”應勢而生，深入挖掘我國豐厚的文化底蘊，改造或摒棄那些原有的落后文化，加快構建具有鮮明特色的現代城市文化，培育和弘揚具有先進性、時代性的“民族精神”，并使之成為引導、凝聚和激勵全國人民的寶貴精神財富。 

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關鍵詞：道德建設

市場經濟

應然選擇。

市場經濟是一種市場力量決定資源配置的經濟模式，能夠使人的積極性和創造精神得到充分發揮。同時市場也是有缺陷的，市場失靈、利益沖突是市場經濟無法避免的，因而需要一定的社會規范加以約束。道德作為人們社會生活的價值導向和行為規范，能夠完善市場經營秩序和競爭秩序，對市場經濟起到規范化、秩序化的作用，是市場經濟發展的內在動力。社會主義市場經濟是政府調控下的市場經濟模式。我國在計劃經濟向市場經濟轉型過程中，傳統道德面臨著極大挑戰。我國要及時構建適應并服務于社會主義市場經濟的道德體系。

社會主義市場經濟下道德建設問題的實然表現。

（一）道德失范問題的出現。

目前我國正處于社會轉型時期，引發了利益主體多元化以及道德觀念多元化，傳統道德與社會生活的矛盾、不同利益主體間的矛盾逐漸出現。同時，市場經濟具有利益驅動性，能夠激發人們對利益的追求，這其中既包括合理的利益，也包括不合理甚至非法的利益。社會主義市場經濟建設不夠完備，市場規范在某些方面還存在缺失，道德約束力弱化，經濟行為過度凸顯自利而忽視道德規則造成道德缺位或錯位，出現了嚴重的道德失范現象，這些問題表明，在社會主義市場經濟下道德建設亟待加強。社會轉型的關鍵時期急需道德建設為市場經濟及其發展提供正確的價值引導，促進社會主義市場經濟的健康發展。

（二）市場經濟與道德建設的“雙向需求”

現實中，市場經濟發展與道德建設是一種“雙向需求”、相輔相成的關系。一方面，社會主義道德建設要同市場經濟的現實要求相適應。道德是一定社會經濟基礎的反映并為之服務的。市場行為主體要符合社會主義市場經濟規范，在全社會范圍培育良好的經濟信用和商業環境，協調經濟發展，避免行業間的惡性競爭。道德在現代經濟體系中發揮著越來越重要的作用，承擔著調節市場經濟社會各種內在矛盾的任務。另一方面，社會主義市場經濟的發展也需要同社會主義道德導向相吻合。市場經濟作為一種資源配置的手段，在不同價值觀引導下會形成不同的市場經濟。社會主義市場應該有自己的價值導向和目標需求。市場經濟具有逐利性、自發性和盲目性，容易導致金錢主義、極端個人主義等社會問題，需要道德原則的約束。合理健康的道德信念和規范成為市場經濟健康發展的必要條件，為改革開放和現代化建設提供精神動力和思想保證。

社會主義市場經濟下道德建設的原則解析。

（一）誠信原則。

誠信原則是我國傳統道德體系中的重要內容之一，對我國的經濟生活產生持續影響。營造市場經濟條件下良好的道德生活，人們需要相互信任的關系。所謂“誠信”，就是在經濟活動中，不以坑蒙拐騙等欺詐手段和假冒偽劣產品從對方那里謀取不正當的利益。在我國社會主義市場經濟建設過程中一度出現嚴重的誠信危機，主要是由于市場經濟體制不完善而導致的信息不對稱造成的，這種風險難以通過制度設計避免，因此需要依靠市場主體的道德自律。“在市場經濟條件下，誠信作為一種無形資產，是企業良好社會形象的重要內涵和企業核心競爭力的構成要素”（龍靜云，2002）。因此，在社會主義市場經濟下，必須要構建以誠信為重點的道德體系，增強公民的誠信意識，培養公民的誠信品質，營造人人講誠信的社會環境，來維系市場經濟的有序運行。

（二）公平原則。

公平是造就良好社會秩序和道德風尚的關鍵。公平作為一種價值尺度，要求人們按照特定的道德規范調解社會關系，從道德角度評價人們的行為。彼得·科斯洛夫斯基指出所謂“公平”，“就是人們在社會關系中的行為、習慣的道德的實施，每一個人都應得到屬于他的權利”。這里的公平是同市場經濟中等價交換的原則相適應的基本要求。“商品是天生的平等派”，這就決定了市場競爭是平等的競爭。

在社會主義市場經濟過程中要正確處理好公平與效率的關系。既要遏制貧富兩極分化的趨勢，也要改變平均主義的觀念，清除“干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干與不干一個樣”的“大鍋飯”現象，把市場經濟的競爭精神與社會主義的共同富裕結合起來。既不能一味強調公平優先、兼顧效率，也不能一味強調效率優先、兼顧公平，而是要在動態發展中實現二者的統一。我國是以公有制為主體的社會主義市場經濟，當效率與涉及重大原則的社會公平問題相沖突時，效率應服從社會公平，這也就意味著當個人利益與集體利益沖突時，個人利益要服從集體利益。這也是集體主義的重要體現。社會主義和諧社會的“以人為本”就是“以人的權利為本”，這意味著每個人都享有普遍且平等的權利，都應受到尊重。允許一些地區、一些人先富起來是為了最終達到共同富裕，每個人都擁有分享社會財富的權利。

（三）利益兼顧原則。

道德的本質是利己與利他的關系問題。社會主義制度下的市場經濟道德應該兼顧自利和他利。在追求和實現個人利益的同時，考慮和顧及他人的利益，增進國家和集體的利益，走共同富裕的道路。“市場經濟必須以不同的經濟制度作為載體，從而決定著市場經濟所內生的互利主義必然向個人主義一端或向集體主義一端傾斜”（陶德麟，1999）。人們對利益的追求成為市場經濟的基本動力，但是如果市場行為主體只考慮“利己”不考慮“利他”，不顧其他行為主體的利益，市場經濟將無法進行下去。我國是一個傳統的禮儀之邦，傳統道德信奉的是“克己”、“重義輕利”，嚴重抑制了人們對利益的天然性的追求，不利于調動人們的積極性。在目前的社會轉型時期需要道德的影響力調節個人的逐利行為與整個社會的整體利益協調一致。市場經濟條件下高揚的應該是理性的自利。

轉貼于

每個人在追求自身利益最大化的同時，也必須接受社會理性的引導，重視法律和道德的制約，實現個人利益和社會利益的高度統一。在不得損害他人利益的約束下，實現自利最大化的行為才是道德的。

而社會主義市場經濟是以生產資料公有制為基礎的，人民當家作主，個人利益、集體利益、國家利益在根本上具有一致性，這為集體主義精神的弘揚提供了前提。個人是集體的一分子，利己更要利他。集體主義將利己與利他相結合，既把社會集體利益擺在首位，同時又充分肯定和保障個人利益的合理性，努力把個人利益和集體利益統一起來，實現義與利的結合，促進社會和諧與人的全面發展。馬克思指出：

“既然正確理解的利益是整個道德的基礎，那就必須使個別人的私人利益符合于全人類的利益”。這里的“全人類的利益”就是自利和他利的道德因素的統一，就是集體利益的體現。

社會主義市場經濟下道德建設的應然選擇。

（一）道德建設與現實國情的結合。

社會主義市場經濟環境下的道德建設既要反映市場經濟倫理道德的一般特征，又要符合社會主義的本質要求，與社會主義初級階段的客觀現實吻合。首先，道德建設應該正視和承認經濟主體追求自身利益的正當性，形成通過正當途徑獲取權益的道德觀念。社會主義并不反對人們對物質利益的正當追求，而是反對極端功利主義。在全社會范圍內形成維護個人財產權益的道德共識，同時使個人通過努力后的收益同社會收益相匹配，從而提高個人參與經濟活動的積極性。其次，在承認個人權益的基礎上，弘揚集體主義精神，使利己與利他統一在社會主義市場經濟中，實現共同富裕的目標。另外，道德作為一種意識形態，必然受著社會歷史條件和人類經濟發展水平的制約。斯密在《國富論》中就曾指出：“良好的社會制度和政治制度將能夠給那些既有益于個人完善又有助于其他人幸福的品質提供培養和發揮作用的環境，同時，又能夠有效地控制那些損人利己的惡劣品質和行徑”。因此社會主義道德建設的推進需要整個社會主義經濟、政治、文化、社會各方面的不斷向前發展。

（二）“道德人”與“經濟人”的統一。

馬克思歷史唯物主義認為人的本質是一切社會關系的總和。作為實踐主體的人不僅處在一定的物質利益關系中，而且也處于一定的精神關系中。在市場經濟中，由于存在各種利益關系，實踐主體的價值定位往往是個人本位，使“經濟人”趨向于個人主義和利己主義，對于這類弊病，必須借助于“道德人”的培養才能超越。因此，道德建設不僅是市場經濟發展的必然要求，同時也是人類自我完善的客觀需要。

社會主義市場經濟條件下的道德建設應該使行為主體達到追求經濟利益的“經濟人”和追求社會利益的“道德人”的完美統一，在這一基礎上所產生的道德激勵將促進經濟發展和社會進步，為實現人的自由全面發展奠定基礎。市場經濟對競爭原則的公正性和遵守規則的嚴肅性有著更高的要求，只有不斷完善“經濟人”的交易行為，人們才能逐步培養成守合同、重信譽的良好道德風范。大力倡導社會主義道德觀、價值觀，提倡文明經商，重視職業道德，講究社會公德，使社會正氣深入人心，形成市場秩序的良性循環。

（三）法治與德治的整合。

市場經濟既是法律經濟，也是道德經濟。沒有法律，市場經濟的平等競爭將會遭到破壞；同時，誠實守信、公平公正、等價交換等道德規范也是市場經濟的內在要求。道德建設之于社會主義市場經濟的關鍵就在于對市場行為主體的規范。法治與德治的整合是實現社會轉型的必要條件，也是發展社會主義市場經濟的必然要求。

市場經濟是法治經濟，但在社會轉型時期，有關法律的制定和實施又不能完全離開倫理道德的支持。法律和道德是維持市場有序運行的兩種基本機制，兩者互為條件、相輔相成。法律以強制方式規范市場秩序，是一種他律的手段，具有強制性，是保障市場經濟活動的必要條件，往往需要相應的成本；而道德是市場行為主體在道德意識支配下自覺規范和約束自己行為自律的體現，具有自覺性。道德約束的力度越大，對市場經濟秩序的影響越大，社會運行的成本就會越低。在實踐中，法治是德治的重要保障，也是進行道德教育的手段。德治是法治建設的基礎，也是市場經濟運行的前提。因此，法治與德治的相互協調將共同促進市場經濟的建設和發展。只有與社會道德價值相吻合的“良法”，才能被社會成員所認同而產生實際的持續效力。同樣，要建立社會主義市場經濟的法治體系并發揮應有的功能，就必須有配套的道德體系與之相適應，才能維護市場經濟的秩序。

社會主義市場經濟是一種內含新道德規范的法治經濟，需要法治和德治兩種手段的結合，行為主體實現“道德人”與“經濟人”的統一。道德建設伴隨社會主義市場經濟不斷完善而逐步提高，為市場經濟發展提供價值引導和道德約束。這一環境下所培育的道德作為內在影響力可以塑造和強化人格的可靠性，作為外在約束力可以抑制不誠信行為的出現。同時，市場經濟的不斷完善也將為道德建設鋪平道路。

社會主義社會是全面發展、全面進步的社會，以人為本，尊重人、理解人、關心人，促進人的全面發展，是社會主義市場經濟和道德建設的出發點和落腳點。在社會主義市場經濟條件下，高揚為人民服務和集體主義的旗幟，以社會主義核心價值體系為指引，加強道德建設，才能維護社會穩定，促進經濟發展，最終實現人的自由全面發展。

參考文獻：

1.馬克思恩格斯全集（第1、2、23卷）。人民出版社，1972

2.[美]道格拉斯·諾思。經濟史中的結構與變遷。上海三聯出版社，1 9 9 1

3.[德]彼得·科斯洛夫斯基，譯。倫理經濟學原理（中文本）。中國社會科學出版社，1997

4.[英]亞當·斯密，郭大力，王亞南譯。國富論。商務印書館，1997

5.龍靜云。以誠信進德立業。江漢論壇，2002（2）

篇4

【關鍵詞】社會主義；市場經濟；信用建設

構建以中國特色社會主義為核心的市場經濟建設，是我國堅守的政策標準，其建設成績與優勢顯而易見。隨著市場經濟信用的混亂和缺失，使得市場經濟難以得到有效調配。市場經濟作為信用經濟和法制經濟的融合，而誠信的存在更是市場經濟發展的重要前提條件。

一、誠實守信對市場經濟的價值

首先，是現代市場構建的基礎。信用既屬于道德又屬于經濟，即在誠實不欺詐與守諾的前提下，轉手償還、利息支付之本，從而實現資產使用者、所有者的利益的轉換，堅守誠實守信的基準點，實現市場經濟道德水平建設。

其次，促進市場經濟穩定發展。市場經濟屬于高效率、高利益經濟的載體，而產品生產往往僅追求高價值標準，促使人類的社會主義思想的影響下，產生積極、消極兩種心理。總之市場經濟不僅能夠實現企業結構的改革，還可促進勞動率的有效調動，真正意義上實現產業利益最大化。

最后，實現世界經濟接軌的目的。我國自從加入世界貿易組織，促使國內經濟逐漸向全球經濟的轉變。在該背景的影響下，誠信作為市場經濟的重要組成部分，其不僅是我國經濟發展的需要，還是實現我國長久立足的根本。

二、市場經濟條件下信用建設現狀

在社會主義市場經濟條件下，我國信用建設還存在較多不足之處，具體包括以下：第一，企業間“三角債”，不利于市場經濟穩定運行，我國企業間呈現出的“三角債”狀態，促使企業大量資金納入應收賬款，造成企業出現資金沉淀、資金周轉出現問題等，部分企業更是受到“三角債”的影響，促使企業出現嚴重債務負擔。第二，銀行與企業間存在較大信用危機，目前在生產型的企業運營中，負債已經超過70%，而流通型企業則是達到80%以上，負債特別表現為銀行貸款方面。第三，虛擬市場信用相對較低，所謂虛擬資本主要是指：基于構建社會信用基礎上逐漸發展形成，缺少社會信用，股票和債券難以順利發展，從而導致交易無法順利進行。但是因為我國信用建設存在滯后等問題，在市場交易過程中投機則成為主導行為，從而對虛擬市場造成嚴重影響。

三、強化社會主義市場經濟條件下的信用建設措施

1.加大信用教育力度

通常情況下，以征信為核心的經濟國家擁有較高的民眾信譽度，但是由于國家信用教育相對比較薄弱，我國應對信用教育進行重點加強，除了應保證信用教育具有專業化特點，對相關信用管理人才進行重點加強，還應對信用教育進行貫徹落實，對社會成員開展信用法規和政策等相關教育，使其真正意識到信用建設的重要性。另外，加強信用法規相關宣傳工作，并將家庭、學校作為信用教育重點，確保社會成員可以擁有一定的信譽度，從而構建良好信用氛圍，已達到誠信守約目的。

2.真正意識到信用建設長期性與緊迫性

在市場經濟條件下，信用屬于內在需求，市場經濟無法與信用經濟等同，市場經濟具有良好信用并不是自然形成，而是需要在社會機制的保障下得以形成。與此同時，信用建設主要是受到社會信用限制，信用活動則是與市場經濟相關。在信用建設過程中，應盡可能保證信用建設具有艱巨性和長期性，嚴格按照信用建設相關規律，以信用建設為基礎，對信用建設問題給予高度重視，通過市場經濟的快速發展，構建完善的社會保障體系，對我國的信用體系進行合理優化。

3.完善信用制度

信用法律制度作為信用建設重要組成部分，對其法律制度進行完善和優化，特別是失信行為的懲治，屬于心態系統建設的重要前提。針對失信者應對給予適當的懲罰，為社會發展獲取利益的最大化。由于對信用法律制度進行完善，可以利用法律制度進行有效的嚴懲，能明顯制約人們的行為。因此，我國應加大信用制度的完善工作，避免法律制度出現嚴重滯后現象，確保企業和個人具有較高的信用，為我國信用建設奠定良好基礎。

4.政府應明確自身責任

在社會主義信用經濟建設過程中，政府部門應高度認識到自身職責的重要性，通過對自身職責的定位，實現市場經濟建設的目的。從本質上來講，市場經濟建設，核心特征為政企分離，即政府部門主要作為市場管理者的角色存在，而不是以參與者的身份參與至市場經濟建設工作。針對此信用管理屬于市場經濟的核心內容，而其公平競爭的市場環境，有利于社會化、市場化信用服務理念的營造；市場行政化與壟斷化思想的扭轉，屬于時展的前提，更是國家針對市場經濟信用管理的目的，以此實現專業化與社會化市場經濟建設。

四、結束語

總結上文，在社會主義市場經濟條件下，信用建設工程相對比較復雜，屬于一項涉及范圍廣、工程量多社會工程，需要社會共同努力，才能更好完成信用建設工作，從而對社會信用機構進行有效完善，為我國社會實現和諧穩定發展奠定良好基礎，從而促進社會經濟的快速發展。

參考文獻：

[1]阮松孫.如何強化社會主義市場經濟條件下的工會思想政治工作[J].企業導報，2016（10）：164-166.

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一、會計文化的概念和功能

（一）會計文化的概念

首先，會計作為一種社會活動，文化作為一種上層建筑，都具有社會性；其次，會計作為一種監控、管理、調和手段，它反映了一種社會組織能力；再次，會計作為一個歷史發展的產物，它與政治、經濟、技術、環境、歷史有著密切的聯系。因此，會計文化首先應該是一種社會文化，具體有以下幾個方面的內涵：（1）會計文化是一個以“人”為中心，以會計活動為載體的文化體系；（2）會計文化是一個多層面、多元化的文化體系；（3）會計文化是一個社會學、經濟學、政治學、人類學、心理學、倫理學、自然學、歷史學、美學、哲學、管理學、文學、行為學等相融合的邊緣文化體系；（4）會計文化是具有歷史性、綜合性、規范性、國際性、差異性、多樣性的社會組織文化體系；（5）會計文化是在會計行業中所形成的一種行業管理手段。

（二）會計文化的基本功能

1.導向功能

會計文化能對會計人員的價值及行為取向起引導作用，這主要體現在直接對會計人員的思想、心理、性格、行為起導向作用，使之融會于會計整體的行為之中。這是由于會計文化一旦形成，它就建立起了自身系統的價值和規范標準（制度性、物質性、精神性導向），會計文化會通過積極、明確的導向，把明確的會計目標、強烈的集體意識、合理的會計行為、鮮明的社會責任、可靠的價值觀和方法論諸因素滲透到會計管理的全過程，使之更完善、合理、有效。如果會計人員的價值和行為取向與會計文化的系統標準產生悖逆現象，會計文化會對會計人員的行為進行糾正并將其引導到正確的價值觀和規范標準上來。良好的會計文化使會計人員在會計實踐中無形的接受共同的會計價值觀念的引導，并自覺地把這種價值觀內化為自身的目標追求，腳踏實地的為實現這個共同價值觀而努力。

2.約束功能

所謂會計文化的約束功能是指會計物質文化、會計制度文化、會計精神文化以有形和無形的方式對會計人員的思想、心理、行為、價值觀念等所體現的約束和規范作用。會計文化的約束功能包括有形的“硬約束”和無形的“軟約束”兩種，會計物質文化限制了會計人員的活動，而使其沒有達到預期的效果。會計制度文化以會計法律、法規章程的形式對會計組織和會計人員起到了約束作用。會計物質文化和會計制度文化對會計人員的約束是剛性的、直接的且具有外部性的，是一種有形的“硬約束”。特別是會計制度文化，它的約束功能通過制定各種約束會計工作的法律、法規而起作用，它運用剛性的制裁手段，強制約束會計人員的行為而使其符合會計法律法規的要求，保證了會計工作順利高效的進行。

會計活動能夠有效的進行，不僅依靠紀律、各項規章制度及生產工具約束會計人員的行為，還通過一種“軟約束”體現出來。會計精神文化就是通過共同的價值觀、會計精神以及會計職業道德、義務感、責任感、歸屬感等無形的因素對會計組織和會計人員在行動上和思想上產生制約，這種約束是柔性的、間接的并且只有內化到會計人員的思想和價值中才會發揮作用。這種約束是除了物質式和制度式“硬約束”之外的一種無形的“軟約束”。會計精神文化的這種約束彌補了會計物質文化和會計制度文化約束所存在的缺陷，只有“硬約束”和“軟約束”兩者相結合才共同構成了會計文化的約束機制。會計文化的“軟約束”力更有利于會計人員進行自我調節，從而使會計個體目標與整體目標一致。

3.凝聚功能

會計文化的凝聚功能，是指會計文化通過會計人員之共同價值觀，增強會計人員的認同感和歸屬感，構建會計人員與會計組織之間的融洽關系，使會計組織內部凝聚成一種無形的勁合力量，從而產生一種巨大的向心力，激發會計人員努力工作的熱情和積極性，從而使整個會計組織最大限度地發揮作用。

會計文化的凝聚功能主要表現在：一方面是對會計人員行為的凝聚力。會計人員作為會計活動中一個核心組成部分，其行為勢必與會計組織與環境存在著相互影響。由于會計文化自身所具有的價值取向，在引導會計人員行為的過程中會將所有會計人員的行為聚合在共同的會計行為取向上，從而將會計人員的行為團結一致。另一方面，對會計人員思想的凝聚力。會計人員的行為只是一個表象，實質上支配會計人員行為的是會計人員的思想。會計文化的最終目的是使會計組織和會計人員在思想層面形成共同的目標和價值取向。共同價值觀是一種無形的向心力和凝聚力，使會計人員的價值觀凝聚在會計文化所倡導的共同價值觀中，使會計人員產生強烈的使命感和責任感，從而把分散的個體力量凝結為一個整體的力量，促進會計組織健康、穩定、持續的發展。會計文化有效地將會計行為和會計思想融合在一起，從而推動了會計組織發揮其最大的整體效應。

（三）會計文化建設的目標

會計文化建設是一個復雜的綜合體，因而會計文化建設的目標就會呈現一個多層次目標、分階段目標的階段。會計文化建設的目標體系包括了總體目標和具體目標。陳興述（1994）認為“中國會計文化的目標模式應是：以我國傳統會計文化為根基，以時代精神和現代會計價值觀念為核心，兼容社會文化、民族文化、企業文化和外來文化之精華，適應社會主義市場經濟和會計現代化要求的開放性會計文化體系。筆者認為，會計文化建設總目標是會計文化建設目標的最高層次，它是以會計物質文化建設、會計制度文化建設、會計精神文化建設為基本內容，兼容社會文化、企業文化之精華，適應社會主義市場經濟要求的會計文化體系。通過營造一種奮發向上、團結合作、親密和睦的文化氛圍，使會計人員在會計組織中提升個人職業能力和道德素質，得到歸屬感、自豪感，實現自身的價值，最終實現會計人員的全面發展。

會計文化建設的具體目標是對總目標的具體化，也是會計文化構成要素的目標，即會計物質文化建設目標、會計制度文化建設目標、會計精神文化建設目標。會計物質文化建設的目標就是通過物質層面的會計文化建設，引進先進的會計工作手段、會計工具、會計技術，營造良好的會計工作環境，從而提高會計工作的效率，降低會計人員的工作強度，提高會計人員的工作和生活質量，為會計文化建設提供強大的物質保障。會計制度文化建設目標就是通過制度層面的會計文化建設，建立完善的會計法律法規和會計規章制度體系，建立內部的稽核制度和內部控制制度，保證會計工作的制度化和規范化。同時，通過強化對會計行為的約束，促進對會計行為的激勵，調動會計人員的積極性，塑造良好的會計形象。會計精神文化建設目標就是通過精神層面的會計文化建設，培育一種以誠信為核心，客觀公正，積極進取的會計價值觀、會計精神、會計心理，營造尊重人、關心人、培養人、團結、進取、勤政、務實的會計人文環境，調動會計人員的工作積極性，從而引導和規范會計人員的群體行為，增強會計組織的凝聚力、親和力和向心力。

二、中國會計文化建設的必要性

（一）會計文化建設是構建和諧社會環境的需要

黨的十七屆六中全會提出了社會主義核心價值體系是建設和諧文化的根本。促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展以及人的全面發展是構建社會主義和諧社會的重要內容之一。同樣，會計的發展也需要和諧的環境。和諧會計環境是指會計的發展處于一種民主法治、公平、誠信、充滿活力、健康有序的環境，和諧會計環境的營造離不開會計文化的建設。因為和諧會計文化環境的標準是會計物質文化、會計制度文化、會計精神文化三者之間互為促進，同周圍的政治環境、經濟環境、法律環境、自然環境、技術環境、教育環境、文化環境能夠和諧共存。

會計文化在會計環境的形成和發展中起到非常重要的作用，會計環境的發展變化也會引起會計文化的變遷。建設“以人為本”的會計文化是推進我國和諧的社會文化環境建設的核心，它立足于對人的管理，充分發揮每一位成員的積極性、主動性和創造性，為會計事業的全面發展提供不竭的精神動力，實現會計工作全面、協調、可持續發展。由于會計人員價值觀的不同，社會上才會出現屢禁不止的會計舞弊，而且涉及的經濟數據也越來越大，會計文化建設可以加強會計人員對共同價值觀的認可，這在一定程度上可以規范會計人員的行為，維護社會經濟安全，減少經濟犯罪，促進社會環境的和諧。

（二）會計文化建設進一步豐富了文化的發展

文化的形成與發展歷史悠久，人類文化長河是由眾多的分支文化組成的。而會計文化就是文化發展的結果，它是文化的組成部分，是行業發展成熟的標志。若將文化比喻成一棵大樹，那會計文化就是樹枝。中國優秀的傳統文化博大精深，會計文化建設必須融入民族傳統文化中去，會計文化同其他分支文化和諧共處才能更好的豐富文化內容。

和平、發展、合作成為當今世界發展的潮流，經濟全球化的趨勢深入發展，科技進步日新月異。西方的民主政治文化、法制文化、市場競爭文化、科技文化有其一定的優越性，因而，會計文化建設要吸收人類一切優秀的文化成果，使其與中國傳統文化融合，形成多元文化相輔相成的互補結構。文化多元化的同時，與此相伴隨的是各種思想文化的相互激蕩、碰撞，文化在綜合國力競爭中的地位日益重要。會計文化的建設，是體現法治、公平、誠信、有序的總體要求，是面向時代、立足現實，與中華民族傳統的先進文化相承接，與構建社會先進文化要求相吻合的思想文化體系，體現了時展的進步潮流。我國會計文化建設要朝標準化、規范化、現代化、國際化方向發展，但卻不能失其民族個性與特色。在提倡將傳統優秀文化與滲透高科技、現代管理藝術的西方文化有機結合成一種“完全”文化的同時，要保持中國特色的社會主義個性，只有這樣才能從本質上豐富文化的內容。

（三）會計文化建設能夠為防范會計風險提供支撐

會計制度文化規范了會計人員，應該“做什么”，“不應做什么”，“如何做”。制度文化越詳細，會計人員的行為越標準。監督制度在確保企業經濟活動的有效進行，保護資產的安全、完整、防止資產流失，保證會計資料的真實性，完整性中發揮重要作用。例如《會計法》中規定了職責明確、相互分離相互制約、相互監督的法律基本要求。企業要充分發揮內部審計部門在內控中的防范監督作用，防范差錯與舞弊，提高審計效果，可以說內部審計機構是強化內部會計控制制度的一項基本措施。從這一層面上來說，制度文化的建設是防范會計風險必不可少的內容。會計物質文化的一個重要內容就是會計工具的發展。電子計算機己成功地引入到會計領域，形成了會計電算化。會計電算化大大提高了會計人員的工作效率，但從另一方面也帶來了會計數據的安全問題。在當今社會，“無紙化”辦公還沒有完全取代“手工”辦公，一些重要的會計資料，比如會計報表，企業戰略等資料都涉及到公司的商業機密。因而，對會計工具、會計資料的限制使用是防范會計風險的一項重要舉措。會計精神文化的基礎是會計誠信。在現代社會經濟活動中，經濟主體之間的信用關系，往往最先從會計信用關系中體現出來。不管是美國爆發的信用危機，還是中國爆發的失信事件，大多數都牽涉到會計失信。社會各界對會計失信的譴責此起彼伏，它在一定程度上導致國家經濟決策與實際的經濟狀況偏離，己經成為一顆“毒瘤”，嚴重危害投資者的利益，擾亂了市場經濟秩序。會計精神文化建設從會計思想、會計精神入手，從會計人員的內心出發，解決會計人員思想的不穩定。

會計文化建設中不論是對會計物質文化的建設、會計制度文化的建設，還是會計精神文化的建設，都是從不同的角度對會計風險進行防范，其最終的目標是一致的。文化的力量，深深地熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中。深刻認識文化建設的戰略意義，加強會計文化建設，不僅是豐富會計人員精神生活、提升會計人員思想境界的必要手段，同時也是防范會計風險的有效途徑。

（四）會計文化建設有利于促進會計可持續發展

構建會計文化的最終目標提高會計的核心競爭力，促進會計的可持續發展。經濟體制改革，引起了會計人員思想觀念、思維模式、倫理道德、行為規范和生活方式等的重大變化，這些變化又涉及到會計的科學、教育、文學藝術等各方面。會計的可持續發展，必然要改變會計人員的價值觀念，這要求會計人員的文化水平和文化素質要與會計管理的要求相適應。同時，會計文化是同其一定的文明程度相聯系、相適應的，會計人員在提高自己的文化程度的同時也是為會計可持續發展積蓄力量。會計工作是所有會計人員共同生存和共同發展的平臺，是一個制度共守，利益共享，風險共擔的大家庭，會計人員在做好會計工作的同時，自身素質也會得到提高，這也是會計可持續發展的需要。

會計可持續發展的過程就是會計文化變遷、會計文化沖突的過程，是尋求先進、文明的會計文化的過程，是發現自身會計問題、解決自身會計問題的過程。會計文化建設，是高層次科學管理模式的再造，它使各項管理更具人性化、科學化，促進了會計管理由“硬管理”到“軟管理”，由“控制式管理”到“支持式管理”，由“被動管理”到“主動管理”的轉變。因此，要強化會計文化對會計的積極影響，促進會計改革與發展以適應中國經濟建設的發展和改革需要。

（五）會計文化建設能夠提高會計信息披露質量

會計信息披露是解決會計信息供求雙方信息不對稱的重要舉措，會計信息披露質量的高低取決于會計信息的真實性，而會計信息的真實性來源于直接參與人，這種真實性需要會計人員有能力對會計信息進行獲取及加工，同時也需要會計人員對這些信息進行披露。會計文化通過實踐、會計手段的豐富、會計物質資料創新，從而提高會計人員在工作中的勝任能力，通過責任感、使命感的加強，從而提高會計人員的誠信，可以說，會計文化作為一種先進的管理理論和會計實踐中客觀存在的一種現象能間接提高會計信息披露質量。

具體來說，會計文化包括會計物質文化、會計制度文化、會計精神文化。會計物質文化的重點在于會計工具的改進，比如電子計算機的引入，形成了會計電算化。會計工具的改進大大提高了會計數據的處理速度及準確，這也是會計信息披露的前提。會計制度文化側重于會計行為規范，它規定了會計人員所遵循的行為準則，培養會計人員愛崗敬業、誠實守信的品質，這是會計信息披露的重要環節。會計精神文化則以共同的價值觀為基礎，當會計人員的價值理念、價值系統與會計的環境相適應時，會計人員就能夠做出符合會計需要的行為。同時，會計文化將會計的目標、社會責任內化為會計人員的會計精神、會計職業道德、社會責任感，并規范為會計行為準則，它將會計的管理與控制深入到會計人員的思想深處，形成“內控”機制，以“軟約束”的方式來提高會計信息披露質量。

三、加強會計文化建設的途徑

由上述論述可知，會計文化建設無論對一個企業，還是國家來講，都具有具體的作用，因此，加強會計文化建設是當前會計行業的一項重要任務。加強會計文化建設，應從以下幾個方面入手：

（一）做好會計基礎工作規范建設

會計基礎工作規范建設是會計制度文化建設的基礎工程，會計基礎工作是會計工作的基本環節，也是會計制度文化建設的重要基礎。隨著經濟發展和會計工作的深入，會計基礎工作中的一些新情況、新問題也需要以規章、制度的形式予以規范。因此，對會計基礎工作的管理、會計機構和會計人員、會計人員職業道德、會計核算、會計監督、單位內部會計管理制度建設等問題需要做出全面規范，一方面為各基層單位和廣大會計人員開展會計基礎工作提出要求，加強會計基礎明確的目標和具體的努力方向，以此推動各單位的會計基礎工作逐步規范化、科學化、現代化；另一方面，為管理部門管理會計基礎工作、監督和檢查會計基礎工作情況提供政策依據和考核標準，督促各單位不斷改進和加強會計基礎工作。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，會計基礎工作中出現了一些問題，這不僅削弱了會計基礎工作，影響了會計工作秩序的正常運行和會計職能作用的有效發揮，也在一定程度上干擾了社會經濟秩序，對各單位的經營管理和整個市場經濟的運行產生了極為嚴重的消極的影響。

（二）加強會計機構的建設

會計機構建設的內容除了會計基礎工作規范中的規定以外，還包括了會計機構的組織形式、會計工作的領導體制、會計人員管理體制等。通過會計機構建設，可以在會計工作環境和內部分工方面對強化會計職能起到促進作用。會計機構建設是會計工作規范建設的實施機構，它對會計人員的工作起到了監督作用，是會計人員自律的約束機構。會計機構一方面執行了組織的規定，另一方面為了使其他部門執行會計相關制度，就需要會計機構與其他部門進行協調、溝通、宣傳。在組織中，會計機構以事后核算反映企業全部經濟活動，重視以事前預測、事中控制、事后反饋的核算工作，為所有者和債權人提供財務情況和經營成果信息，解決信息不對稱問題。會計機構建設的目的之一是為了確立會計的獨立性、權威性，它是會計制度執行的制約機構。

（三）提高會計制度的執行力

會計制度文化建設一方面要對制度進行規定，但重要的是會計制度的執行力問題。會計準則的建設關鍵在于實施，從某種意義上說，準則的實施比準則的制定更有難度。制度再完善，沒有執行力也是枉然。Becker在《人類行為的經濟分析》中指出，當預期效用超過時間和其他資源用于其他活動所帶來的效用時，一個人才會去犯罪。在會計行業里，很多人都存在著尋租的可能。會計監督一旦弱化，會計尋租行為的成本就會降低，收益空間就會增加，會計人員就會在利益的驅動下背離會計目標，把信息失真的成本轉嫁給社會，使資源配置發生偏差。因而，要提高會計制度的執行力，就必須建設高效的會計監管，在會計人員內部形成自律的機制，消除道德風險，同時加大處罰力度，只有行政、民事、刑事三者有效的結合才能提高會計人員的違法違規成本。同時，為了促使會計制度執行力的提高，可以實行“問責制”，建立責任中心，明確責任中心的范圍、考核、評價、控制。

（四）加強會計法制的建設

會計法制建設涉及了會計法制建設的機構及內容，同時也決定了會計法制的效力。會計法制建設目的是為會計制度文化提供法律保障，它是一定階段調整會計工作關系的法律規范文件和制度統一體。沒有法律的保證，容易造成會計機構不健全，制度不完備，賬目不清，核算不實的混亂現象。會計法制體系是一個多層次，相互制約的完整體系，它的制定涵蓋了工業、農業、商業、合同法、財政法、經濟法、審計法等。會計法律建設與其他的法律建設有著相互的聯系，在法律制定的同時要考慮其對其他行業的影響，不能只考慮本部門的情況，各行業之間要有銜接，而不矛盾。

四、總結

會計文化是社會文化發展的一個分支，其在本質上屬于文化的范疇。通過對會計文化建設的分析，了解了會計文化建設的現狀，對會計文化建設進行了反思，希望能為我國會計文化建設提供一些幫助和借鑒。

作者單位：

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科學發展觀和小康社會的經濟建設知識點

1.怎樣認識總體小康?

(1)表現：微觀上看：居民生活水平、生活質量明顯提高。人們的消費已經從溫飽型消費，過渡到小康型消費，部分比較富裕型消費邁進。宏觀上看：國家整體經濟實力大大增強(GDP)

(2)特點：低水平的、不全面的、發展不平衡的小康

2.全面小康的經濟建設目標：P86--87

(1)增強發展的協調性，努力實現經濟又好又快發展。轉變發展方式取得重大進展，在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番。……

(2)全面改善人民生活。

(3)建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。

3.小康社會的建設進程和實現現代化的進程一樣，是一種不平衡的發展過程。P87

二、又好又快，科學發展

1.什么是科學發展觀?為什么要堅持科學的發展觀?

(1)科學發展觀內涵：①科學發展觀的第一要義是發展。必須堅持把發展作為黨執政興國的第一要務②科學發展觀的核心是以人為本。要始終把實現好、維護好、發展好、最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展靠人民、發展成果由人民共享。③科學發展觀的基本要求是全面、協調、可持續發展。全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現代化建設各個環節，各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑和經濟基礎相協調。④科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。(四個統籌P88)

(2)原因：①實現全面建設小康社會的目標，必須深入貫徹落實科學發展觀。②科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。③片面追求GDP增長會帶來一系列的社會問題，導致資源短缺、環境污染、收入差距拉大等。

注意：GDP增長并不一定帶來經濟發展。

2.如何促進國民經濟又好又快發展?

(1)堅持走中國特色自主創新道路，提高自主創新能力，建設創新型國家。地位：這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。

(2)加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。

為什么：①這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。②存在問題：投資、出口對經濟增長的貢獻率高，而消費對經濟增長的貢獻率低，投資、出口、消費三者關系不合理;三大產業結構不合理;能源資源消耗高等。

措施：①要堅持走中國特色創新型工業化道路，堅持擴大內需特別是消防需求的方針。②促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

(3)統籌城鄉發展，推進建設社會主義新農村。

地位：農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，是全黨工作的重中之重。

措施：①加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路。②建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

(4)加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力。

地位：堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。

要求：必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置。

(5)推動區域協調發展，縮小發展差距。

措施：繼續區域發展總體戰略，深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部崛起，積極支持東部地區率先發展。

 

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【關鍵詞】審計機關，社會運行，構建，研究

我國政府審計機關包括中央審計和地方審計兩部分內容，政府審計維護國家經濟安全就是在該審計體制框架下進行的，因此審計體制對政府審計的有效進行有著重要影響。

一、政府審計體制優點

在維護國家經濟安全方面我國政府審計體制優勢較為明顯，其主要表現在以下幾方面。

1.批判性。政府審計要求較為嚴格主要因為它不承認未經證實和驗證的事實，換言之，在審計過程中以批判的態度認真分析審計的各項事宜，加強對經濟社會風險的監督和控制。它不是簡單的發現問題而是主動的檢查和審視，從而針對出現的問題，通過加強管理等手段不斷彌補體制漏洞，以此增強經濟社會應對多種風險的能力，進而減少給我國的經濟損失。

2.建設性。政府審計的主要內容是根據被審計單位出現的問題提出有建設性的應對措施，不斷完善被審計單位和相關部門的各項制度。該審計活動由黨領導服務于人們，所以審計機關開展審計活動時能夠自覺約束自己的行為，積極維護國家經濟、保證經濟社會穩步的發展。另外，政府審計能夠有效推動各級部門領導投身于國家經濟建設中來，充分發揮其治標、治本的功能。

3.服務性。政府審計的服務性質主要體現在其能夠滿足國家經濟發展需要，并能站在較高的層面上擴展服務范圍，從而履行黨和政府賦予的服務職能。從整體上來看政府審計活動，需認真執行法律規定的職責，牢牢把握審計目標，保證國家經濟和人民的利益不受侵害。從中能夠看出政府審計代表國家的意志，不但有法律賦予的相關職責，而且還具備清晰的服務對象，因此能夠顯著提高服務的質量和效果，為國家經濟的安全提供有力保障。

4.宏觀性。政府審計在治理國家上發揮重要作用，代表著國家行使相關的職能，這也決定了它從宏觀出發的特點，即在日常的工作中應從整體的角度出發，圍繞黨和政府工作的重心，為社會主義經濟發展作出突出貢獻。同時，政府審計在國家經濟發展中起著良好的警示作用，能夠及時的發現被審計機構和部門存在的不良問題，而這一功能的實現也是占在社會經濟全局的角度分析的。

5.開放性。政府審計具有開放的特點其主要表現在四個方面，首先，圍繞黨和政府的工作重心，放開審計產品的供給市場，根據市場發展需要審計機關有選擇生產和開放相關內容；其次，政府審計注重過程的開放，即從事的審計活動會自覺的接受來自社會的監督；再次，為了達到較好的監督效果，審計資源也要求開放；最后，開放審計結果，認真履行和完善審計制度要求。

上述介紹的政府審計特點具有較強的優勢，在維護國家經濟安全方面發揮重要作用，因此在實際的工作中應認真的落實，并將其體現到審計過程的各個環節中去。

二、政府審計維護國家經濟機制構建

當前審計制度框架下，設計和構建維護國家經濟審計制度使審計活動不斷的科學化、常規化和制度化，是審計機構應高度重視的問題，概括來看構建維護國家經濟安全體制需注意以下幾個方面。

1.明確行為依據。行為依據包括法律、歷史、理論、現實四方面內容，其中從法律依據來看我國憲法中有所體現即，要求在國務院設立審計機關，負責對國務院以及地方財政收支進行監督。同時《中華人民共和國審計法》則將維護國家財政經濟秩序以及保障國家經濟和社會發展作為立法的目的，從中能夠看出審計機關維護國家經濟安全是法律賦予的職責，因此應無理由的遵守執行；從歷史的依據來看，審計是治理國家不可缺少的工具，在保證國家機器的正常運轉上發揮重要作用。大量史料證明：政府審計將國家安全作為其重要的內容和目標，并和國家的政權進行有機的融合，體現著國家的意志，其能否有效的落實和國家安全有著密切的聯系；從理論分析，首先，政府審計發展的重要環節從維護國家經濟中體現出來，而且是政府審計發展過程中的必然選擇；其次，從預防風險來看政府審計在維護國家經濟安全中體現較強的“免疫功能”，這是當今社會經濟發展對審計工作的必然要求；從現實角度分析，不管是審計實踐還是國內經濟發展形勢都比較重視政府審計在維護國家經濟安全上的重要作用。

2.明確運行路線。當前乃至今后較長的一段時間內政府審計應在真實性與合規性的基礎之上，發揮體制優勢，推進績效審計在國家經濟發展中的高效運行，為此應先明確具體的運行路線：根據國家制定的發展方針以及宏觀調控政策，開展政府審計工作保證國家重大決策的有效落實，及時反饋發展方針和宏觀調控的結果；重視重大民生工程審計，保證民生資金的有效利用，最大程度的保障人民的根本利益，促進社會和諧、健康的發展；重視有關領導經濟責任的審計工作，推進相關責任制的有效落實，不斷完善和加強責任追究制度建設；審計過程中還應注意環境保護工作的審計，減少經濟發展中環境的破壞，認真落實科學發展觀要求；解決經濟發展過程中遇到的各種矛盾，并采取有效措施降低經濟和社會發展存在的各種風險，并使其符合國家形式變化；積極推動廉政建設，加強查處和審計力度，營造良好的經濟發展環境。

3.強化素質管理保障。體制能否發揮最佳的作用和人員的素質與管理有著密切的關系。人員的素質和管理是政府審計維護國家經濟安全的重要保障，因此應注重提高人員的素質和管理水平，具體需要從以下內容入手。

政府審計的主要職能使其對工作人員素質的要求較高，為了保證政府審計工作的有效落實應建立一支高素質的審計隊伍，這就需要在實際工作中僅僅圍繞審計目標，改變審計人員的傳統思維和工作方式，嘗試用創新思維解決審計工作中的問題。同時，還應注重引進德才兼備的工作人員，保證其具有較強專業技能的同時，擁有較高的職業道德情操，為審計工作的開張創造良好的條件。

政府審計進行科學管理能夠顯著提高工作效率，這就要求在審計工作進行的各個階段注重管理技巧的運用，尤其應善于捕捉工作中存在的細小問題，并能找準問題出現的根源，僅僅圍繞審計工作重心，采用靈活的方式進行解決。同時還應更根據不同階段的工作任務及時調整管理策略，保證管理工作落實的到審計工作的各個過程中。

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關鍵詞：日本 德國 法國 農村社會保障 啟示

目前世界上170多個國家和地區建立了社會保障制度，但各國的社會保障制度的建立都與各自歷史傳統、經濟發展水平、生活方式密切相關，呈現出相當大的差異性，也體現出各自的特殊性。從大方面來看，仍然具有許多相同的地方。本文以日本、德國、法國三個發達國家的農村社會保障體系為例進行比較1，以期尋找值得我們國家借鑒的經驗和啟示。

1.日本農村社會保障制度

日本農村勞動者享有的社會保障項目與城市勞動者大致相同，主要包括社會保險、社會福利、公共援助、農業災害保險等主要方面。其中社會保險、社會福利等構成日本農村社會保障制度的主要內容。

日本的農村社會保險包括農村醫療保險（也稱國民健康保險）、農村養老保險等內容。

農村醫療保險的參保對象主要是從事農林漁業的人員及其直系親屬等沒有固定職業與穩定收入的群體。一是“地區保險”繳納比例為個人年收入的8.5%左右，低收入家庭可減免40%-60%，國庫補助保險費的50%；二是護理保險，保險對象為臥床不起或患有癡呆癥等疾病而喪失生活自理能力的患者。主要特點是被保險者個人、國家和地方政府共同出資，由地方政府具體負責實施。作為整個社會保險新的組成部分,護理保險也是一種強制性的互助保險，適用于廣大農村的農業生產經營者。

農村養老保險制度分為三個層次。第一層次是國民養老金，是由國家立法規定，低有保證、高有限額的強制性的基本養老金。第二層次是國民養老基金制度，為自愿參加的補充養老金。向不滿足于第一層次的人提供更高層次的養老保險，第一層次被保險者中除豁免交納基礎養老金保險和加入“農民養老金基金”的人外均可任意參加，可享受稅制優惠。第三層次是農民養老基金。是否加入完全尊重農民的個人意愿。此外,還為老年人、殘疾人、保險者遺屬設立了“老齡基礎養老金”、“殘疾人基礎養老金”、“遺屬基礎養老金”三類特殊人群的基礎養老金制度。

農村社會福利包括老人保健和兒童津貼制度。其中老人保健制度針對70歲以上或者65歲以上臥床不起的老人；兒童津貼針對低收入家庭未滿6歲的兒童。對于單親家庭的兒童的補助年齡則延伸至18歲。

農村公共援助主要是指依據“生活保護法”建立的覆蓋全體國民的“最低生活費”保障制度。凡是家庭勞動所得扣除國家規定的各項最低支出標準而收不抵支者，根據需要生活保護者的年齡、性別、家庭成員構成、所在地區類別等有關因素，核定被資助者的最低生活費標準。

為了應付自然災害給農業生產帶來的危害，保障農業再生產的經營穩定，使之適應國民經濟的高速發展，日本政府組成了由民間非盈利團體經營，政府補貼和再保險相扶持，中央政府農林水產省、都道府縣農業共濟組織聯合會、市、町、村農業共濟組織三級連動的農業災害保險體系。

2.德國的農村社會保障制度

德國完善的農村社會保障體系始于20世紀90年代，向農民和他們的家庭在遭遇各類風險時提供全面的保護，形成了以老年保障、醫療保險、事故保險、護理保險、生育保險為主要內容的農村社會保障體系。

根據《農村社會保障法》的規定，原則上老年保障的對象為所有農民，法定投保人為農場主及其配偶和共同勞作的家屬。實行現收現付模式，資金部分來源于投保人，雇主和雇員各交一半，但很大一部分來源于聯邦政府的補貼。

農村醫療保險完善于1972年，它的實施降低了農業企業的經濟風險，避免農業企業因為某一個家庭成員的一場重病而危及生存。保障對象為農民、共同勞動超過15年的家庭成員和終老財產者。資金籌措采取共同承擔經濟責任的原則，個人承擔一定繳費比例，政府予以一定補助。

農業事故保險設立目的在于為事故受害者提供免費醫療和療養，使受害者能及早恢復健康和就業能力。保障對象為全體農村居民，包括學生和幼兒園兒童。保險費全部由公家保險機構和企業主承擔。

由于農業的特點，德國沒有設立專門的農業失業保險制度，而是設立了在農業企業結構發生變化并進行調整時給予援助的制度，即促進停業的農業企業制度，在該規定日期期限農民可以獲得企業停業養老金，解決停業期間農民的后顧之憂。

值得一提的是德國農村婦女同所有其他婦女一樣享有年金保險以及養育子女待遇和養育補貼。保障了農村婦女的平等權利。另外農民自愿提出申請并經審查后還可獲土地補貼、休耕補貼、家畜補貼或干飼料補貼、粗放經營補貼等12項補貼。

3.法國的農村社會保障

法國農業人口很少，但擁有農村社會保障的時間很早。1930年的《社會保障法》就規定農民享有和城市工人一樣的社會保險。1964年專門成立了“國家防范農業巨災風險基金”，以農業稅收收入和國家財政補貼對農民面臨的不確定風險進行防范。20世紀80年代又專門綜合一套系統對不可保的巨型自然災害進行強制性保險。

法國有一個比較發達的農村社會保險基金系統――農業社會互助金，由“農業互助金管理處”管理，對全部農民實行互助。該互助金系統主要是對農民繳納的各種保險稅進行管理，如疾病、工傷、殘疾、死亡、年老、生育、失業、家庭補貼等職業稅種，以及一些專門針對農民的附加保險稅。農業互助金的外部來源大約占3/4左右，國家予以部分支持。作為投保人，法國農民不僅可以享受國家在財政預算上的支持，還可以享受部分稅收政策的補貼。

法國農民分為固定領薪人員（農業雇員及其家屬）和非固定領薪人員（農業雇主和農業經營者），兩者享受的保險待遇不同。領薪人員可享受農業社會保險、家庭補貼和工傷補貼等一系列社會保險，非領薪人員可以享受農業經營者的疾病保險、家庭補貼和農村養老保險，根據保費繳納基數不同享有不同的待遇標準。在家庭補貼項目上，兩者大致相同，個別項目上有所差別。

4.國外農村社會保障制度建設對中國的啟示

從德、法、日三國社會保障制度建設看，雖然農村社會保障具體內容上有所不同，制度實施及資金運籌方式也各有特色，但它們都具有如下的共同點:一是覆蓋面廣,且城鄉有別。覆蓋到所有農村勞動人口及其家屬，且城鄉之間保持著兩種類型的社會養老保險制度。二是保障項目全面。同城鎮社會保障一樣，農村社會保障涵蓋了各種保險，但又考慮到農村勞動者特點，在項目設置上有所側重。三是建立多層次的農村養老保險體系。各國除基礎養老金外，還都設置了補充養老金供有余力者選擇，能滿足各不同收入層次人口的不同需求。四是建立專門機構對農村社會養老保險進行管理。管理機構比較發達，管理體制比較靈活。五是法律規范性強，每一項保障項目都有一定的法律法規為依據。六是政府在農村社會養老保險制度建設中承擔主要責任，國家參與程度大。

從國外農村社會保障體系的建設中，我們可以得到的如下的借鑒：

第一、以救濟型為主的社會保障并不能解決市場經濟對農民生活的沖擊，單純的民間保障也無法對農民行使起保障責任。強調家庭保障，其實質就是強化土地保障，強化小農經濟組織形式，也不利于經濟的長遠發展。只有以國家為后盾建立起完善的社會保障制度，才能有效化解農村居民面臨的各種風險。以往我國過分強調家庭（土地）保障和社會救濟形式，但隨著城鎮化提出的土地回歸生產功能的要求、家庭小規模化導致家庭保障功能的弱化，以及社會救濟無法解決長期生活問題，原有的保障形式與我國現有的客觀經濟環境已經不相適應。在政府組織下，構建以社會保險為核心的農村社會保障制度體系對我國的社會、經濟建設具有積極的意義。

第二、農村社會保障制度體系必須是多層次的。單一層次的農村社會保障制度既存在財政風險,又難以有效覆蓋全體農村勞動者。就養老保障制度來看，發達國家大多已經建立以公共年金(或國民年金)為第一支柱,農民年金為第二支柱,農民個人儲蓄計劃(或區域性的農民合作保險)為第三支柱的多層次的農民養老保障制度。三個支柱保障重點不同、層次不一、方向有差別。為有效化解農村特有的自然風險，各發達國家都建立了不同程度的農業風險保障體系，還設立了農業特別補貼。我國當前必須大力發展包括基本養老保險、農民年金和個人儲蓄壽險在內的三支柱、綜合性、多層次的農村養老保險體系，以滿足不同收入層次農民的不同需求。

第三、建立多元資金籌集渠道，以提高社會保障制度抵御風險的能力。多元主體參與原則體現了公平與效率的統一，是現代社會保險制度突出特點之一。極端貧困人口農村化現象2表明，主要依靠農民個體繳費，很難解決當前農村社會保障建設中存在的許多問題，我國還必須增加政府對農村社會保障建設的補貼強度，拓廣農村社會保障基金的來源渠道。發達國家中，政府對農民社會保障的補貼比例都在50%以上，如加拿大的農民年金的50%、德國、奧地利的70%、法國的88%、希臘、波蘭的90%資金都來自政府補貼。德國農村社會救助資金占食品、農業、林業部總預算的72%，波蘭的社會救助補貼占94%，實行普遍保障的澳大利亞、新西蘭、冰島等國資金全部來源于財政補貼。我國政府近幾年雖然加大了對農村的扶持力度，但對農村社會保障的補貼還很不足。農村社會保障資金的來源還比較單一，主要依賴于個人繳費和政府補貼，福利彩票收益向農村的撥付也很少。因此，有關主管部門必須增加對農村社會保障建設的政策支持和財政支持，加強對企業、社會、個人捐助農村社會保障資金的引導、支持。

第四、加快農村社會保障體系的法律法規建設，明確政府在農村社會保障建設中應負的職責。政府在農村社會保障制度建設中主要承擔從立法、組織實施、資金投入到監督管理全過程的職責。把農村社會保障制度的建立與實施同政府產業發展政策聯系起來，促進農業結構的調整。

注 釋：

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關鍵詞：環境監管；指揮中心；應急處置

1引言

建立環境應急指揮中心[1]，是為了加強環境監管、預警和應急體系[2]建設，實現各部門數據互聯互通、資源共享[3]，提高突發事件的應急處理能力，全面控制和監督環境污染，改善城市環境質量，保障社會經濟建設和城市的可持續發展。

2 建設思路

2.1 功能分析

應急指揮中心的功能目標是實現突發環境事件應急指揮的全方位管理。在事件發生的不同階段，事件處理的不同層次，應急指揮中心軟件系統所需發揮的作用也有所不同。

1）預防

預防是進行突發環境事件應急處理的基石，其相關工作也是應急指揮中心軟件系統的基礎。為配合預防階段的工作，應急指揮中心軟件系統在此階段應具備的功能包括：涵蓋重點污染源及危險源的靜態隱患數據庫；涵蓋危險源產生、貯存、運輸、銷毀全過程的動態隱患數據庫；基于靜態隱患數據庫和動態隱患數據庫的事件高發區域管理功能；事件高發區域環境質量的在線監測和視頻監控功能；環境模擬仿真功能；社會基礎信息數據庫（包含人口、建筑、道路、水系、機構等）；基礎地形地貌數據（GIS方式）；氣象水文數據；應急處理所需物質和裝備的統一管理；一般應急事件基礎知識的培訓和自我學習。

2）預警

預警意味著突發環境事件應變的啟動，其工作重心是盡可能早地獲取事件發生的信息，爭取事件處理的主動，對預警級別進行有效管理。因此，應急指揮中心軟件系統在此階段應當具備的功能包括：12369環保熱線電話以及環境保護網站的集成，拓展環境事件預警信息的來源途徑；環境質量在線監測和視頻監控異常情況的報警；此階段的管理包括預警信息的確認、分析及初步級別判定，預警信息的初報，相應組織機構的建立及人員通知。

3）準備

準備階段的工作主要是在突發環境事件信息基本清晰的基礎上，進行事件續報，調動各環境應急救援隊伍進入現場，預警公告，進行必要的應急活動和資源調配，為下一步具體的應變工作做好充分的準備。應急指揮中心軟件系統在此階段應當具備的功能包括：預警級別的核實及預警公告的；事件情況的續報；初期應變方案的形成和實施；環境應急資源的調度和指揮。

4）應變

應變工作是應急處理工作的核心，需要針對事件的發生情況做出正確決策和應急處置，力爭通過正確的決策，果斷的執行，將突發環境事件造成的負面影響降到最低程度。應急指揮中心軟件系統在此階段應當具備的功能包括：現場處置人員的知識支持；環境應急資源的調度和指揮；突發環境事件跟蹤處理；事件發展情況的信息報送和；相關部門的緊急聯動；現場處置情況的遠程指揮。

5）恢復

恢復部分的工作主要是降低突發環境事件造成的負面影響，做好受災人員的安置，開展受污染生態環境的修復，進一步加強和完善應急響應能力。應急指揮中心軟件系統在此階段的功能包括：應急事件處置情況的分析、評估；應急事件全過程的資料歸檔及演變分析；修復方案的管理等。

2.2 層次分析

根據人員角色的區別，大體可以將整體應急指揮中心軟件系統分為三個層次。

1）指揮中心層次

作為事件應急處理的中樞，利用高性能服務器和數據中心實現環境質量的預警監控，預警信息的綜合分析，事件發展情況的跟蹤管理，事件處置情況的調度指揮；事件信息的統一報送和，應急方案的輔助決策，相關部門的聯合行動。

2）現場指揮中心層次

作為事件現場處理的指揮機構，利用應急指揮車的服務器和數據庫，綜合收集現場及處置人員的各種信息（數據、視頻等）向指揮中心報送，接收指揮中心的指令進行統一部署、實施，能夠對周圍民眾進行廣播、警示。

3）處置人員層次

以手持終端設備作為載體向現場第一線處置人員提供污染物性能、危害、處置和防護措施等重要信息的知識支持，并能夠將處置人員獲取的第一手信息報送至現場指揮中心。

2.3 環境應急事件指揮調度

應急處置功能作為應急指揮中心軟件系統的核心，主要應包括資源調度模塊、事件跟蹤模塊、信息上報模塊、部門聯動模塊以及遠程指揮模塊等。

1）資源調度模塊

資源調度模塊主要是通過在環境業務車輛上安裝車載衛星定位系統，在電子地圖上動態顯示車輛的具置，從而可以更合理地利用和配置資源，快速指揮環境業務車輛到事件發生地點。

（1）車輛定位與數據轉換：按照一定精度解算環境車輛空間位置并轉換為能夠與GIS電子地圖匹配的坐標系統。背景圖進行分層顯示，方便車輛定位。提供各種GIS圖形操作功能，可依據需要選擇加載相關圖層，并進行圖形縮放、漫游、鷹眼定位、信息自動疏密調整等操作，提供道路名稱動態捕捉功能，當車輛沿某一路徑運動時，或其接近某路口時，系統動態捕捉監控的車輛所經過的道路名稱，反映車輛的真實地理位置。

（2）車輛調度：根據突發事件發生地點，確定該區域內所有相關環境車輛的位置。根據管轄區域預先分配以及就近處理原則，調度環境車輛進行違法事件的處理。在車輛調度中根據GIS所確定的最近路徑通知相關車輛以供參考。提供道路及路口快速定位功能。方便依據道路名稱進行圖形快速定位；用戶可以在電子地圖上，直接通過鼠標操作，測量任意兩點、多點的距離，方便車輛調度與管理人員的指揮調度工作。

（3）車輛跟蹤：對環境車輛使用點名監控功能,可以在數字地圖上實時跟蹤、定位點名車輛，察看車輛速度、角度等信息。可選定某一車輛進行目標跟蹤顯示。此時，在指揮中心的電子地圖上選定的跟蹤車輛將始終顯示在屏幕中，如果車輛行駛到畫面邊緣，系統將自動進行地圖移位，保證對車輛的連續監控與跟蹤，并可顯示車輛路徑。可方便地通過選擇車輛編號來顯示其目前的地理位置，車輛編號即可從列表中選擇又可直接輸入。下發的操作指令包括：詢問車輛的一次位置信息、詢問車輛的一段時間的信息（時間長度可任意設置）、要求車輛以一定的時間間隔自動回報位置信息（時間間隔可任意設置）、監聽開啟或結束等。

（4）報警監控及調度信息下達：當環境車輛在現場發現違章案件，可通過GPS報警裝置發出警報，監控中心根據報警車輛的位置判斷該區域是否裝備攝像機，如果存在，則啟動攝像機監控以協助環境工作人員現場的處理并記錄視頻數據。車輛調度與管理人員可以向某一車輛發送手機文字短信調度信息或直接電話通知。

（5）歷史軌跡記錄：對于環境車輛在車輛調度和執法過程中的運行軌跡，系統可以記錄連續的定位數據并存儲。

2）事件跟蹤模塊

事件跟蹤模塊是一個分布式軟件程序，分別處于指揮中心層次、現場指揮中心層次以及處置人員層次。能夠實現層層信息的級級報送和集中管理，從而讓指揮中心的整體決策者隨時掌握事件發生狀況，及時做出判斷決策。

3）信息上報模塊

信息上報模塊主要是按照國家突發環境事件應急預案的要求，自動形成有關材料，實現預警信息的初報、事件發展情況的續報以及事件完結情況的總結報送。

4）部門聯動模塊

應急指揮中心軟件系統只有能夠與環保各級組織進行迅速的連接通信，實現業務協同，方能真正發揮監控指揮的作用，而信息網絡則是保證實現這一目標的基本條件，在網絡暢通的情況下，應急指揮中心軟件系統可不斷進行擴充，加強與各級組織各種業務系統的數據交換和協同處理。隨著應用的不斷開展，應急指揮中心軟件系統除與垂直的各級環保部門進行業務協同外，也可實現與各有關政府監管單位的信息交流、數據共享和工作協同，共同提高政府的辦事效率和公眾形象。

5）遠程指揮模塊

遠程指揮模塊實現指揮中心對現場指揮中心的視頻捕捉和交互指揮，一方面可以使整體決策者通過視頻信息了解現場狀況，另一方面也可以將指令通過視頻立即傳送至現場指揮中心。

3 結語

應急指揮中心軟件系統是整個應急指揮中心的重要組成部分，是一個多部門處理突發重大污染事件的協同工作平臺。最終應當建設成為能夠對全市主要的環保工作做到實時監控、持續監管和輔助決策，對突發的環境事件做到處理迅速、指揮便利，并能夠對重要的環保決策問題進行測算演算、模擬仿真、宏觀分析，從而在國內環境管理領域中處于領先地位。

4 參考文獻

[1] 張強. 城市突發事件應急指揮系統研究[D]. 武漢理工大學, 2007.

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2、條件為：經濟發展水平、產業結構、人口狀況;城市建設現狀;交通、水電等基礎設施狀況，醫療衛生、文化體育等公共設施狀況等；

3、社會經濟因素為：勞動力、科技發展水平、基礎設施；

4、自然環境因素為：地理位置、氣候、土地、資源、水能和水資源、生物資源；