導語：如何才能寫好一篇行政管理與人事管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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正確提高思想政治工作的途徑就是正確的方式方法，思想政治工作能夠通過各種活動、在任何場合、任何時間進行交流，其工作具有潛移默化的作用和較強的靈活性，通過經常性的交流，從而產生共鳴，教育的融入需要和諧的環境氣氛。當然，除此之外，也可采用心理調節、激勵機制等方法。其采用的方法根據對象的不同而不同。還應對落實、貫徹黨的政策、方針、路線中員工的動向和思想反映，在當前形勢下，對職工逐步引導，注意崗位競爭和用人機制的中所存在的矛盾，對其思想進行正確引導。要想在職工中間推動思想政治工作、產生實效，就贏對這些新問題和新情況進行正確認識和處理。

二、改變干部職工思想觀念

提高單位內部人事領導執政水平和領導能力、同時提高人事工作績效是十分關鍵的。對此，要想打勝仗，單位就需要一批具有新技術、新知識、新理論、新思想的干部及一致作風形象好、團結協作好、經營業績好、政治素質好的團隊。當遇到困難時，應致力于各種利益關系的協調、積極宣傳黨和政府相關企事業單位改革的路線、方針。讓職工了解社會發展的新情況和新形勢，明白社會進程中的困難以及克服困難所需的辦法及對策，這樣才能促進單位干部、職工的社會責任和主人翁意識的進一步增強。

三、人事管理

不斷獲得發展與創新的人事工作，在研究的范疇內，作為一門科學，人力資源管理被納入其中。思想政治工作能夠引導人思想正確發展，十分重要。有機結合科學的人力資源管理和嚴謹的思想政治教育，能夠確保認識管理中思想政治教育的有效提高。人事管理任務包括：人事管理研究、提高工作人員思想政治覺悟、做好工作人員各種保險福利工作與工資定級升級、培訓、人員的配備及使用、預先設想所需計劃和管理政策、建立信息交流系統、制定并修改有關職能責任和權限的組織結構等。

1.對員工的信任

激發員工活力的重要因素就是信任。每個單位開展工作的基礎不外乎員工之間的彼此信任、員工創造性、向心力的培養與發揮，這樣團隊才能朝氣蓬勃、團結向上，才是一支凝聚核心的隊伍。要想員工勤勉且主動地工作，領導干部需要以誠懇的態度，將工作目標、工作計劃等想員工傳達，在民主管理發展的同時，隨著人們民主意識與自主意識的增強，員工的工作積極性也被有效調動起來。將人事工作落到實處，就鞥能夠獲得事半功倍的效果，總而言之，人事管理必須在思想政治教育可操作化、具體化、明確化的條件下進行。

2.尊重員工

通過努力工作，員工獲得相應的報酬，與此同時，在精神層面上，員工對自己才華和工作能力受到同事們和領導的認可寄予希望。具體工作中，員工自身的工作成績能夠獲得領導認可，自己的建議能夠獲得重視，是激勵職工更加努力、凝聚人心的最有效的手段之一，以人為本的思想政治思想也得以全面貫徹及執行，這就是每個單位人事管理的最終目標。

3.員工需求的滿足

要真正使職工積極性有效調動，應做到對員工內在需求充分了解、通過各種方法來達到員工合理需求，這就是人事工作。而認識管理的關鍵體現在對員工的真正關心之處，通過不斷學習和貫徹思想政治教育，從思想和行為上，使員工確定目標，并付諸于自己的實際工作中去，從而使個人需求得到滿足。

四、結語

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高校行政管理人員是高校教師的重要組成部分。在高校管理工作中發揮著越來越重要的作用。本文通過研究我國高校行政管理人員工作現狀和職業特點，探討了其在工作中存在的問題，并且針對問題，提出兩點建議，即提高高校行政管理人員素質，加強高校行政管理人員教學管理的創新。

關鍵詞：

高校行政管理人員；工作特點；素質；創新

隨著社會不斷發展，我國高等教育改革也不斷深入，高等教育的宏觀背景和微觀環境已發生了重大變化，高校民主性發展勢在必行，構建新型高校民主治理結構，學術機構在高校發展和決策中發揮重要作用，學生積極參與高校治理和社會多元化參與學校治理相并行，這樣對形成高校學術大環境、高校風氣，高校管理、教學質量都有重要的影響。以實現建設有中國特色的現代化高等教育體制，全面完善中國社會主義大學模式的目標。然而，這種微觀環境變化和宏觀環境的變化要求高校行政管理也要與時俱進，不斷創新，提高自身的政治敏感性、服務意識、業務能力和心理素質。

一、高校行政管理人員的工作現狀及存在問題

高校行政管理人員作為高校教師的重要組成部分，需要跟上時代步伐，與時俱進開展業務。然而，我們發現很多高校行政管理人員重科研、輕管理現象比較嚴重，認識不到高校管理工作的重要性；長期的行政管理工作造成了行政管理人員的職業倦怠心理，道德觀念不強，消極情緒影響嚴重；高校行政管理人員往往存在多重身份，繁重科研任務和繁雜行政管理工作使其無法顧及更多問題，容易造成工作失誤。高校不僅是育人、促進學生智育發展、培養學生技能訓練的場所，還要培養人，培養學生有健全的人格及為人處事的能力。它已不再只是一個單純的人才輸出的教育機構，還承載著學生就業的壓力，要做人才的“出口”工作。在新形勢下，高校的人才培養目標、規模、學校布局和專業等方面都有了新的定位，使得高校教學管理日益變得復雜。如，學校師生人數急劇增加；專業設置快速增加，跨學科管理和跨校區管理越來越普遍，導致教學管理難度和復雜程度增加、教學資源分散、校園文化建設等諸多新的問題。這就要求高校進行行政管理創新，適應時代需求。我國高校行政管理體制中存在一些缺陷。一是教學管理體制僵化，靈活性、人性化不足。如很多高校仍然是以教師為主體，學生學習沒有主動權，教師教學管理過于強調計劃性，統一性，造成教學主體缺失。二是職業道德建設理念存在一定的偏差，并且單一，缺乏可操作的道德考核、評價機制和道德監督平臺。三是缺乏系統的職業道德教育培訓機制。淺析高校行政管理人員工作中存在問題及解決措施田穎慧

二、高校行政管理人員職業素質提高

（一）加強高校行政管理人員職業道德建設

1、提高個人職業道德修養和加強體制機制建設

一是要培養行政管理人員學習興趣，學習國家各項相關政策，使行政管理者對國家教育方針，馬列主義思想理論有更深入的認識和理解，學習行政管理方面的書籍，提高自身管理水平和職業修養。二是要建立健全高校管理制度,通過制度規范在校生及老師的道德行為，要求高校行政管理人員行使管理權的同時，也要約束自身行為。培養廣大師生求實、認真，勤奮的學習精神，使管理者養成嚴謹，透明的工作作風。三是要制定合理完善的考核評價體系,對行政管理人員職業道德水平進行評價和考核，需要結合教師實際表現，有獎有懲的進行區別對待，并且建立有效激勵約束機制,督促行政管理人員自覺樹立良好的職業道德。

2、提高高校行政管理人員思想政治和道德品行

每一位好的管理者都有較高思想政治覺悟和道德品行，這樣才能堅定立場，做事果斷，不拖泥帶水。所以高校行政管理人員要有堅定的政治立場和明確的政治方向，提高自身的思想政治素養。這就需要高校行政管理人員要堅持黨的基本方針政策，以科學的發展觀和辯證唯物主義理論進行高效管理，另外高校行政管理者需要樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。高校行政管理人員不僅是教師，有教書育人的職責，還是管理人員，對內面對的對象是廣大師生，對外代表的是學校，他們的工作內容，行為舉止直接影響著學校的內部管理，還有社會各界對學校的評價。所以，高校行政管理人員要堅持以學校和師生的根本利益為出發點，堅持實事求是的工作作風，要具備良好的道德品行、工作認真負責、待人接物方式方法得體，還要不斷提高思想政治覺悟、提升政治理論水平，這樣才能在管理實踐中，不斷提升自己工作能力，不斷提升學校形象。

3、提高高校管理人員心理素質

高校行政管理工作繁瑣復雜，各個工作既是獨立的，也是相關聯的。如高校行政管理人員面對形形的工作和各部門發送的通知，面對的有領導、同部門同事、不同單位的負責人員和院校所有學生，要想把任務井井有條的完成，就要考慮各方面的因素，要有良好的心理素質和抗壓能力。所以，作為行政管理人員，首先要有開朗樂觀的性格，能夠勇于面對問題，熱情解決。其次，要真正熱愛這份工作，因為只有熱愛，才能充滿激情的工作和勇于接收挑戰。

（二）加強高校行政管理人員服務意識培養

服務意識方面，高校教師要有高度的服務意識，高校行政管理工作的重點是在確保高校各項行政任務有條不紊進行的同時，為師生提供一個更加有效率，更加方便舒適的工作空間和學習環境。所以，需要加強高校行政管理人員服務意識培養，正確處理學校各級單位，各個領導交代的任務和處理好各級之間的關系。也要處理好教學管理關系、科研關系及其他的行政事務，以保證學校行政工作的有序進行。

三、高校行政管理人員管理的創新

（一）堅持人才培養模式的創新

高校應堅持人才培養模式的改革和創新。首先，教學管理制度應該是靈活的、有彈性的。如設置有彈性的學分制改革，這樣有利于更好地發揮學生興趣和特長，讓學生自主選擇專業、選修課等，并且在高校為學生發展和就業營造更為寬松的環境，以便為學生發展和靈活就業提供更好地機會。其次，學校在課程設置上，專業選擇上，學生培養方向、教學方法內容等方面，也要結合實際需要，改變重理論輕實踐的做法。培養學生不僅有充沛的理論知識，又有切實可靠的實踐能力，同時，培養學生創新意識和創新能力，使學生能夠獨立解決各種問題。再次，培養學生自主學習，自學的興趣。在社會經濟、知識大爆炸的時代，要想站在時代的前端，或者不被社會淘汰，就要有終身學習的能力，敢于接受新知識和新技能。所以，大學的主要任務之一就是要培養學生學習和再學習的能力。

（二）結合實際制定管理體制和評價機制

制定切實可行的高校管理體制和評價機制，是實現教學管理理念和人才培養模式的創新的必要行政手段，因此，創新管理體制，管理方法和方式，可以有效的提高教學管理效率。同時，對于高校行政管理人員的績效考核應該創新，與時俱進，以促進問題的解決。如,行政管理人員的工作量不易統計,難以有效評判其工作績效的優劣,運用傳統的績效考核方法對高校行政管理人員進行考核不能有效滿足人力資源管理工作的需要。

作者：田穎慧 單位：河北工業大學

參考文獻：

[1]文達.我國現行教育法律制度存在的問題及其完善[J].復旦教育論壇,2005(04).

[2]錢敬榮.高校行政管理人員激勵措施探析[J].教書育人,2012(06).

[3]闞更.論如何有效提高高校行政管理的工作效率[J].佳木斯職業學院學報,2014(08).

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藥品 監督管理 行政行為 羈束性 裁量性

行政法學中將行政行為以受法律規范拘束的程度為標準，分為羈束行政行為與自由裁量行政行為。羈束行政行為，是指法律規范對其范圍，條件，標準，形式，程序等作較詳細，具體，明確規定的行政行為。行政主體實施羈束行政行為，必須嚴格依法定范圍，條件，標準，形式，程序等進行，沒有自行斟酌，選擇，裁量的余地。自由裁量行政行為，是指法律規范僅對行為目的，行為范圍等作一原則性規定，而將行為的具體條件，標準，幅度，方式等留給行政機關自行選擇，決定的行政行為。

在藥品的監督管理中同樣也存在著羈束性行政行為與裁量性行政行為之分。本文將對其中較典型的羈束性行政行為和裁量性行政行為作簡要的分析。首先，看羈束性行政行為：

一、行政許可

行政許可是行政主體應行政相對方的申請，通過頒發許可證、執照等形式，

依法賦予行政相對方從事某種活動的法律資格或實施某種行為的法律權利的行政行為。

藥品監督管理部門依申請發放《藥品生產許可證》，即是一種羈束性行政許可行為。開辦藥品生產企業首先要符合國家制定的藥品行業發展規劃和產業政策，而且必須具備《藥品管理法》第八條所規定的條件，藥監部門依照《藥品管理法實施條例》第三條規定的行政許可程序發放《藥品生產許可證》。同理，藥品監督管理部門依申請發放《藥品經營許可證》時，必須依照《藥品管理法》第十四條和《藥品管理法實施條例》第十一條、十二條的規定，進行嚴格審查，對于適格的藥品經營企業，發放《藥品經營許可證》。藥品監督管理部門依申請發放《醫療機構制劑許可證》時，必須依照《藥品管理法》第二十三條、二十四條和《藥品管理法實施條例》第二十條等的規定，進行嚴格審查，對于適格的醫療機構，發放《醫療機構制劑許可證》。可見，法律法規對藥品監督管理部門發放許可證這一行政許可行為的范圍，條件，程序等都作了具體明確的規定，藥監部門在執法時不能自行斟酌，自由裁量。

藥品監督管理部門對藥品進行注冊，對新藥、仿制藥、進口藥品進行審批，并分別發放新藥證書、生產批準文號、進口藥品注冊證時，必須嚴格依照《藥品管理法》和《藥品注冊管理辦法》的規定，按其規定的程序，在規定的時限內作出相應的行政許可，這種嚴格的審批行為也屬于羈束性行政行為。

二、行政確認

行政確認是指行政主體依法對相對方的法律地位、法律關系和法律事實進行

甄別，給予確定、認可、證明并予以宣告的具體行政行為。其宣告的法律事實或法律關系是由客觀事實和法律法規決定的，并受到各種技術性規范的制約。行政主體在進行確認時，只能嚴格地按照法律規定和技術規范進行操作，以客觀事實為依據，不能自行斟酌，自由裁量。

藥品監督管理部門依申請對藥品生產企業進行GMP認證時，必須嚴格依照由國家統一制定的GMP認證標準和認證程序，對于達到標準的藥品生產企業，發給《藥品GMP認證證書》。同理，藥品監督管理部門依申請對藥品經營企業進行GSP認證時，必須嚴格依照GSP認證標準和認證程序，對于符合標準的藥品經營企業，發給《GSP認證證書》。藥品監督管理部門在執法時，只能依據客觀事實，按照標準，進行認證。藥監部門沒有自由裁量權，其認證行為屬于羈束性行政行為。

以上僅以這兩種典型的羈束性行政行為為例來說明藥品監督管理中羈束性的行政行為，加深我們對藥品執法監督中羈束性行政行為的認識。藥品的監督管理中還存在其他的許多羈束性行政行為，這里就不一一列舉。在藥品的監督管理中同樣存在大量的自由裁量性行政行為：

例如，《藥品管理法》第六十五條第一款，“藥品監督管理部門根據監督檢查的需要，可以對藥品質量進行抽查檢驗”；第二款，“藥品監督管理部門對有證據證明可能危害人體健康的藥品及其有關材料可以采取查封，扣押的行政強制措施”。第七十一條第二款中“對已確認發生嚴重不良反應的藥品，國務院或者省、自治區、直轄市人民政府的藥品監督管理部門可以采取停止生產、銷售、使用的緊急控制措施”；其中“可以”、“可能”說明行政機關可以根據具體的情況自行斟酌，進行自由裁量。《藥品管理法實施條例》中第三十四條關于新藥監測期的設立；第四十一條關于對上市藥品的再評價；第六十條關于藥監部門采取行政強制措施的情形，等等；藥品監督管理部門可依據實際情況決定是否作出某種行政行為，具有一定的自由裁量性。在《藥品管理法》及《藥品管理法實施條例》中的“法律責任”章節里，行政機關根據違法行為的性質、程度、造成的后果等因數決定對行政相對人的行政處罰方式，其對行政處罰的幅度、范圍等有一定的自由裁量性。例如，《藥品管理法》第七十五條“生產、銷售劣藥的，沒收違法生產、銷售的藥品和違法所得，并處違法生產、銷售藥品貨值金額一倍以上三倍以下的罰款；情節嚴重的，責令停產、停業整頓或者撤銷藥品批準證明文件、吊銷《藥品生產許可證》、《藥品經營許可證》或者《醫療機構制劑許可證》；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”，藥品監督管理部門根據實際情況，在罰款時決定是從輕還是從重，而且視情節的嚴重程度，決定是否進行“責令停產、停業整頓或者撤銷藥品批準證明文件、吊銷《藥品生產許可證》、《藥品經營許可證》或者《醫療機構制劑許可證》”等資格罰。行政機關依據行政合法性原則、合理性原則等作出相應的處罰，具有一定的自由裁量性。

行政行為中羈束性行為和裁量性行為的劃分也不是絕對的。任何法律都不能將行政機關的每一個行政行為的每一個細節都規定地很詳細，因此，羈束性行政行為通常也存在一定的自由裁量成分，給行政機關留有一定的自由裁量的空間。裁量性行政行為也存在一定的羈束因素，行政機關不能無限制地自由裁量，否則，就會造成權力的濫用，嚴重損壞行政主體的形象以及行政相對人的利益。例如，《藥品管理法》第六十八條，藥品監督管理部門應當按規定對經其認證合格的藥品生產，經營企業進行認證后的跟蹤檢查，即具有羈束裁量性。“應當”是對藥監部門要行使這一職權的明確規定，是羈束性行政行為，而藥監部門采取何種方式，何時進行認證后的跟蹤檢查就有一定的裁量性。在《藥品管理法》及《藥品管理法實施條例》“法律責任”章節中，藥監部門針對對違法事實對行政相對人進行行政處罰時，既要按照法律法規的明確規定予以相應的并列罰，同時在處罰的方式，幅度上，藥監部門又具有一定的自由裁量性。

參考文獻

篇4

在醫院行政管理過程中，應該運用相關的管理理論和手段，對人、財、物、信息、時間、文化等資源，進行計劃、組織、協調和控制，以優化醫院的資源配置，使醫院經營管理獲得最佳的綜合效益。目前對人力資源、醫院經營和信息化管理等方面的研究比較多，“PDCA循環管理理論”、“績效管理”、“SWOT分析”等一系列先進的管理方法也為行政管理領域增添了新的內容，但針對“時間”這一彌足珍貴的資源的研究則相對匱乏。時間是客觀存在且絕對固定的，但不同的人對待時間的態度及管理時間的方式卻存在很大差別。時間管理是個體在正確認識時間的基礎上，在有限的時間內合理地計劃、控制和分配任務活動，達到時間與活動的最佳結合狀態，以有效地完成既定目標，克服浪費時間內外因素的過程[4]。時間管理也是個體的一種人格傾向，是個體在對待時間功能和價值上，在運用時間方式上所表現出的心理和行為特征[5]。個體的時間管理傾向滲透于日常生活中，體現在利用和運籌時間的具體行為中。公立醫院的可持續發展對行政人員管理工作的要求不斷提高，導致時間緊迫感倍增，迫使他們必須具備科學管理時間的能力。加強公立醫院行政管理人員時間管理的過程，其實也是改革公立醫院管理體制和優化公立醫院運行機制的過程，針對公立醫院行政管理人員的時間管理研究不可或缺。

研究對象與方法

    1.研究對象。

   對南京市某公立醫院行政管理人員進行調查，發放105份問卷，收回96份，有效問卷為87份，卷有效率為82.9%。對該院的醫生進行隨機抽樣,共發放95份，回收83份，有效問卷75份，卷有效率為79.0%。按同樣的方式，在該院的護士中發放95份問卷，回收89份，有效問卷81份，卷有效率為85.3%。

2.研究工具。本研究以黃希庭和張志杰（2001)編制的青少年時間管理傾向量表為原型，由于測量群體差異性而進行了適當修改。問卷采用Likert5點自評式量表，從“完全不符合”至“完全符合”分別評定為1-5分。量表有44道題，

由3個分量表構成，包括時間價值感量表、時間監控觀量表和時間效能感量表。通過調查獲得的數據對新量表的信度進行檢驗，測得a系數如表1所示，可見該表信度良好，可以反應該公立醫院行政管理人員的時間管理傾向及其子維度的特征。此外，要求研究對象填寫性別、年齡、工齡、學歷、是否兼職臨床工作等資料。據處理。采用epidata對數據進行錄人，并用SPSS17.0對數據進行分析處理。

研究結果

1.該公立醫院行政管理人員在時間管理傾向及其子維度、各因子上的得分。

從表2可知：

1.1該公立醫院行政管理人員的時間管理傾向均值為3.9060，得分較高，時間管理情況較好。

1.2在時間價值感維度上，個人取向和社會取向得分均較高，說明他們普遍有較為正確的時間價值觀，巳經意識到時間的短暫性，重視時間對個人以及社會的價值。

1.3與其他兩個維度相比，在時間監控觀維度上，該院行政管理人員得分相對較低。在其中五個因子中，該院行政管理人員在設置目標和反饋性兩個因子上的得分較低，說明他們目標不清晰，反饋性較差。優先級和時間分配兩因子的得分較高，說明他們能比較好的認識事情的優先順序，也能做出合理分配。而計劃這個因子則處于中間。

1.4在時間效能感上，得分也較高，表示該院行政管理人員對時間管理的信心較強，對時間管理行為能力的估計也較為充分。

2.分別以性別和是否兼行政工作作為自變量，以時間管理傾向及其子維度的得分為因變量，進行獨立樣本T檢驗。

如表3和表4所示，經方差方程的Levene檢驗得男女兩組、是否兼行政兩組在時間管理傾向及其子維度上的得分均滿足方差齊性；進一步分析得該院不同性別的行政管理人員在時間管理傾向及時間監控觀、時間效能感兩維度上的得分存在顯著差異，在時間價值感維度上的得分不存在顯著差異；是否兼臨床則對該院行政人員時間管理傾向及其子維度的得分沒有影響。3.學歷、年齡、工齡與時間管理傾向及其子維度得分的相關分析

             

由表6可知，該院行政管理人員在時間管理傾向及其子維度上的得分高于該院的醫生和護士組得分。由表7和表8可知，該院行政管理人員在時間管理傾向上的得分與醫生和護士兩組的得分存在顯著差異，而后兩組間不存在顯著差異。同理，該院行政管理人員在時間價值感、時間監控觀和時間效能感上的得分與醫生和護士兩組的得分存在顯著差異，醫生與護士組間不存在顯著差異，此處不再贅述。

討論

1. 時間監控觀有待提高。該院行政管理人員普遍重視時間的價值，有較強的信心利用好時間，對時間管理行為的估計也較為充分，但他們在時間監控方面的表現卻不盡如人意。時間監控觀是個體利用和運籌時間的觀念和能力，是時間管理傾向這三個維度中可操作性最強的一個，是一個人進行時間管理的具體的實施階段，它體現在一系列外顯的活動中，時間管理的技巧正是在這一階段中具體體現出來W。該院行政管理人員在時間監控觀上的問題，正意味著公立醫院行政管理人員的時間管理技巧有待完善。

2. 性別差異。該院行政管理人員中，男性在時間管理傾向及時間監控觀、時間效能感兩維度上的得分顯著高于女性。雖然同在公立醫院的行政管理崗位，但男性和女性的工作存在一定差異，決策層中男性的比例較高，負責制定目標和安排任務，而女性更多的是處于執行層，較多地是執行上層指派的任務，實際運籌和管理時間的能力相對較弱，也較少得到鍛煉。另外，由于生理和社會分工的差異性，相對男性而言，女性花更多的精力和時間在家庭方面，時間緊迫感更甚，用于制定目標、交流反饋等的時間更是擠不出來，時間管理情況自然要比男性稍差一些。

3. 學歷影響。本次調查顯示，該院行政管理人員的學歷與其時間管理傾向、時間監控觀的得分存在顯著正相關，而與時間價值感、時間效能感的得分不存在顯著相關。學歷在某種程度上代表了個體的知識儲備，掌握信息的主動權，學歷越高的人可能更容易接受和運用新知識，思維更具開闊性，自我控制能力可能也較高，能運用較為系統的知識妥善處理各事務之間的關系，更善于安排計劃和設置目標等，故而在時間監控觀維度上的表現要較低學歷者更勝一籌。

4. 該院行政管理人員的時間管理能力優于醫生與護士組。該院行政管理人員在時間管理傾向上及子維度上的得分顯著高于醫生和護士組，說明較臨床工作人員而言，他們更加重視時間對于個人和社會的價值，管理時間的能力和信心都更強。正所謂“術業有專攻”他們作為管理人員對于“時間”這一管理要素自然掌握更多的知識和技巧，也更能為自己所用。他們也會在非工作時間自主學習更多的管理知識以更新自己的知識儲備，這正響應了公立醫院改革中倡導的管理隊伍職業化的要求。

建議

時間管理理論的核心是人的自我管理，學習時間管理的目的，是加強自身管理，而不是單純地提高工作效率。個體的時間管理傾向是遺傳與環境交互作用的結果，時間管理上的行為習慣也是在長期的生活中形成的[5]。時間管理研究巳經證明，可以在后天的培養學習過程中不斷改善時間管理傾向。試圖將該院行政管理人員在時間監控觀上的問題迅速解決是不切實際的，時間管理技巧的培養應是一個長期且循序漸進的過程，可以從個體和醫院兩個角度來培養他們建立適當的時間管理策略，著重用時間管理知識武裝自己，從而提高他們的時間管理能力。

1.加強公立醫院行政管理人員對時間的自我管理

1.1明確目標。通過調查顯示，該公立醫院行政管理人員目標不清晰，甚至沒有目標。漢語字典中，對于目標的解釋是：想要達到的境地或標準。沒有明確的目標，則往往缺乏導向性和內部動力，這是造成該院行政管理人員時間利用效率不佳的主要原因之一。制定目標往往需要結合自身能力、性格和科室工作特點等多方面因素考慮，應當遵循SMART法則：

specific明確的：即目標的范圍是明確的而不是寬泛的；measurable可度量的：即最終實施的目標需簡化為實際的、可衡量的小目標；attainable可實現的：目標應當是可實現的而不是理想化的；result-based結果導向的：目標應該基于結果而非基于行動或過程；Time-based時效性：即目標應當有時間限制。

1.2制定計劃。眾所周知，管理是有計劃、有目的過程，制訂科學合理的計劃可以大大節省時間。任務分析是制定計劃過程中頗為關鍵的一步。可以運用“色拉米戰略”將任務分成多個單獨的部分，根據每個部分所需的時間及其重要性安排出處理的先后順序，然后逐步完成任務。對于各類工作的具體協調和處理，則應當學會運用艾森豪威爾原則，即：（1)對于重要又緊急的突發事件，要管理者本人親自、立刻處理；（2)對于重要而不緊急的，則要管理者本人花最多的時間去進行戰略規劃；(3)對于緊急而不重要的工作，要減少對其所花費的時間，也可以酌情委托給下屬去處理；（4)對于不緊急也不重要的工作則可以不去處理。在分析工作任務的基礎上，初步估計每項工作需要耗費的時間，進行時間定量分配，制訂出時間消耗標準。最后將時間分段，盡量將需要集中精力、重點的、難度大的事情安排在精力旺盛的時段完成。

1.3實施控制。有了計劃之后，需要控制行為予以支持，確保所制定的目標和工作計劃得以落實。彼得.德魯克提出通過記錄自己的時間、管理自己的時間和集中自己的時間來進行時間管理。時間管理的起點是明確了解時間消費的現狀，利用記事本將每天的時間花銷記錄下來，如同記賬一樣，按時間先后做成時間表，使得工作內容和時間花費都有案可查；同時也要保持時間利用的連續性，管理好電話和電腦等通訊工具，避免不必要的干擾。

1.4增強反饋性。每天工作結束后，檢查記錄時間消耗的記事本，對全天的工作進行整體回顧，反思工作完成情況，與原工作計劃的差異，剖析時間的使用情況，評價時間花費的有效性等等。積極找出其中的問題，在必要的地方進行及時修正和調整。非常重要的一點是，可以利用醫院內部網加強同事之間的合作交流，學習借鑒彼此的時間管理技巧，相互監督，減少工作中不必要的時間消耗。

2.醫院在促進時間管理方面的作用。環境對于個體時間能力的培養至關重要，公立醫院應該加強對行政管理人員時間管理的教育活動，提供平臺來指導他們對時間進行妥善管理，并規范其時間管理行為。

2.1強調制度建設。目前，在對公立醫院行政管理人員的

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[關鍵詞]行政管理人員；經濟意識；培育

行政管理人員是指運用國家權力對社會事務從事管理活動的人，也泛指一切從事企業、事業單位的行政事務管理工作的人員。完善社會主義市場經濟，既是一項錯綜復雜的系統工程，也是一項長期繁重的歷史任務。在發展社會主義市場經濟的過程中，行政管理人員也必須解放思想，轉變觀念，樹立市場經濟意識，按照市場經濟原則辦事。市場經濟條件下，行政管理人員是否具有強烈的、科學的和清晰的經濟意識，是判斷其稱職與否的重要標尺。

一、 行政管理人員加強經濟意識培育的必要性

1. 從國家層面看。目前，以信息技術、生物技術等為代表的高新技術迅猛發展，正在深刻地改變著當今世界的經濟、政治、軍事、文化和社會生活等各個方面，引起眾多領域的深刻變革。在新的世界格局面前，我國參與世界經濟競爭的領域將更加廣泛，與各國之間生產力水平的較量將更加激烈，意識形態和思想文化領域的斗爭也會更加激烈。目前，由美國次貸危機引發的金融風暴迅速惡化，演變為一場歷史上罕見的、沖擊力強大的、席卷全球的國際金融危機。特別是這次全球金融危機是有史以來規模最大、破壞最強、危害最久的深刻危機，其對世界經濟的長期負面影響超過歷史上任何一次。

三、 行政管理人員培育經濟意識的主要渠道

1.個人成長。對于個人而言，其經濟意識往往受個人成長條件影響，如父母所受教育、當時社會環境、個人成長經歷，等等。在這一渠道中，其經濟意識的培育常常是被動的、不自覺的，但是其影響又是潛在的、深刻的。這種影響可能是正面的，也可能是負面的。如果是負面的影響，就需要在后天修為中加以矯正和調適。

2.專業培養。專業培養是培育個人經濟意識的主渠道。專門的初等或者高等經濟專業往往對學習者進行系統的經濟學知識和技能教育培訓，使其掌握一定的經濟理論知識和具備一定的經濟實踐能力。通過專業培養，個人會自覺形成一定的經濟意識。學校選修或者兼修課程也會提供經濟專業課程學習機會，成為個人培育經濟意識的重要渠道。

3.組織學習。學習是組織天生的而且是最重要的職能，因為組織本身就是一系列知識、資源的結合體,需要不斷地獲取知識、資源,更新知識、使用知識、創造知識。對于處在組織中的個人，參與組織學習也是其與組織共同生存、發展的必要前提。這一方式則是個人工作之后經濟意識的重要培育渠道，包括日常學習、經濟講座、短期培訓等。

4.個人修為。從內涵上說，個人修為是特指個體建設、個體修養行為，是個體修學儲能的重要路徑，表現為個體能力、素質、本領的建設和發展。從行為主旨上說，個人修為旨在個體主觀世界修煉。個人修為與組織學習互為依存、辯證統一、和諧發展。個體雖小，但小個體可匯成大集體。好學、善學是個人修為的思想前提，也是加強學習型組織的重要價值基礎。因此，個人修為對于培育經濟意識也至關重要。作為行政管理人員，應自覺加強個人經濟意識的學習和培育，使之符合國家、地方和組織發展需要。

5.實踐鍛煉。對人類來說，經濟活動是最重要的實踐活動之一。在實踐中鍛煉和培育經濟意識，效果更加明顯、感受更加深刻。個人的經濟意識是否科學、是否可行、是否先進，唯一的檢驗標準是實踐活動。因此，對于行政管理人員而言，培育符合時代需要的經濟意識，既是一個重大理論課題，也是一個具體實踐問題，要做到學與用、知與行的統一。

[參考文獻]

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《中華人民共和國行政訴訟法》將從今年10月1日起施行，國務院于今年1月1日發出關于貫徹實施《中華人民共和國行政訴訟法》的通知。為貫徹國務院通知精神，做好實施行政訴訟法的準備工作，特作如下通知：

一、要提高對貫徹實施行政訴訟法重要性的認識。行政訴訟法的實施，對于保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護和監督行政機關依法行使行政職權，改進工作作風，密切群眾關系，提高管理水平，加強廉政建設，推進社會主義民主和法制建設，都有著重要的積極作用。因此，各級土地管理部門特別是領導干部要認真學習，提高認識，克服“官不怕民告”、“民不敢告官”的舊觀念，樹立依法行政、行政就是服務的新觀念。

二、加強對有關人員的培訓工作。目前，首先要抓好對具體執法人員、復議人員和應訴人員的培訓工作。培訓可以采取多種形式，但要講究實效，要在學習行政訴訟法的同時，結合各自的職責和土地管理工作的特點，學習掌握有關行政法律、法規。要嚴肅行政執法，努力提高行政執法水平。

篇7

一、異質型人力資本與服務貿易比較優勢的理論研究

異質型人力資本的思想淵源可追溯到Marshall，他認為企業家是“具有特殊天才的人”，他們使企業不再同質。Schultz放棄了勞動力同質的假設，直接提出“人力資本異質性”，強調 “專業人力資本”和企業家的異質性對企業具有決定意義。Becker將人力資本劃分為特定的人力資本和一般價值的人力資本，前者與組織資本密切相關，后者僅僅具備簡單生產技能。

最早對異質型人力資本與服務貿易比較優勢進行實證檢驗的是Sapir和Lutz，他們針對1971年不同國家貨物運輸和保險服務的橫截面數據進行回歸，發現要素稟賦可以解釋服務貿易比較優勢和模式的決定，擁有豐裕物質資本和人力資本的國家具有服務貿易比較優勢。Sazanami和Urata針對不同國家服務貿易項目的數據進行回歸，得出物質和人力資本因素對服務貿易比較優勢的形成有決定作用。Grossman和Maggi從人力資本配置的角度，得出：具有相對同質的人力資本的國家，出口產品所使用的生產技術以人力資本之間的互補性為特征；具有相對異質人力資本的國家，其出口產品所使用的生產技術以人力資本之間的替代性為特征。

我國學者陳憲和程大中通過比較中美兩國服務貿易出口額與第三產業從業人數之間的相關性，得出美國服務貿易與異質型人力資本密切相關，中國服務貿易與勞動力數量密切相關。賀衛、伍星提出異質型人力資本、城市化和外商直接投資通過改善資源稟賦質量而對提高我國服務貿易國際競爭力具有重要的影響，其中異質型人力資本影響最大。

從理論研究發展過程來看，學者大都認同在服務貿易發展過程中，異質型人力資本扮演了越來越重要的角色。但是他們的研究主要集中在不同國家服務貿易比較優勢之間的比較研究，或是把異質型人力資本作為影響要素之一，結合城市化、FDI等因素討論服務貿易比較優勢的發展，沒有專門針對異質型人力資本與服務貿易比較優勢之間的相關性進行分析。本文嘗試以中國1985―2003年的數據為樣本，對二者之間的相關性進行實證檢驗。

二、異質型人力資本對我國服務貿易比較優勢影響的實證分析

關于異質型人力資本的測度。Romer、蔡以成人識字率為標準劃分人力資本，Barro以入學率作為劃分標準，沈坤榮、田源用各地區從業人員中大專以上學歷的總人數來代表異質型人力資本。這些指標的設定主要是出于研究和數據收集的方便，本文傾向沈坤榮和田源的劃分方法。由于我國勞動力受教育的平均年限比較低，僅為8.5年，而且服務行業中從業人員受教育年限低于全國平均水平，本文選取以服務行業從業人員中擁有高中和中專以上學歷的人數代表某一階段或某一時間節點的異質型人力資本。

關于服務貿易比較優勢的測度。陳憲和程大中以服務業產值代替服務貿易比較優勢，王紹媛以服務貿易進出口額表示服務貿易比較優勢。本文認為前者衡量了服務行業創造的總價值，但是無法體現服務貿易的競爭力。后者雖然關注到我國服務貿易進出口總額不斷增加的現實，但是忽視了服務貿易進口額在我國服務貿易額中占據了相當大的比重。本文選取服務貿易出口額代表某一階段或某一時間節點的服務貿易比較優勢。因為一國的服務貿易出口額不僅能夠綜合反映本國服務產業的競爭力，包括勞動成本競爭力、資本成本競爭力以及本國的市場集中程度、企業成熟程度和國內需求狀況等，而且出口業績本身也說明一國服務貿易的比較優勢。

我國服務貿易是勞動力密集型的，這意味著我國服務貿易出口額的增加主要取決于服務業就業人數的大幅增加，而與異質型人力資本的相關度不高。但是現代服務業，尤其是生產者服務業的專業知識、技術和資本的密集型特點很顯著，異質型人力資本的影響也將不斷增強。

設立模型Y=B1X3i+B2X2i+B3X1i+φ，其中Y表示服務貿易出口額，X1表示服務行業就業人數，X2表示服務行業中擁有高中和中專以上學歷的從業人數。用MATLAB軟件分別對1985―2003年的相關數據進行擬合。擬合結果表明：Y與X1、X2在三次函數條件下高度相關，即服務貿易比較優勢與服務行業就業人數、服務行業中擁有高中和中專以上學歷的從業人數高度相關。其中X1較小的誤差值表明我國服務貿易出口額與服務行業就業人數具有理想的擬合度，這意味著我國服務貿易屬于典型的勞動力密集型。相對于X1、X2較高的誤差值表明我國服務貿易出口額與服務行業中擁有高中和中專以上學歷的從業人數的關聯度較小，即異質型人力資本對我國服務貿易比較優勢的影響小。

這很符合我國的現實情況，我國在傳統勞動力密集型服務行業擁有較強的競爭力，旅游服務的競爭力指數為0.17，建筑服務的競爭力指數為0.15。但是保險、金融和專利及許可證費等現代人力資本密集型的服務行業卻不具備國際競爭優勢，自2002年到2006年，競爭力指數一直為負，而且有不斷惡化的趨勢。

為了進一步論證異質型人力資本對我國服務貿易比較優勢的影響，我們引入彈性分析方法。所謂彈性分析方法，即利用服務貿易出口額的增量變化率與服務行業從業人數增量變化率、服務行業中擁有高中和中專以上學歷的從業人數增量變化率之間的比值來說明異質型人力資本與服務貿易比較優勢的彈性關系。

即 EEi=(ΔEY/EY)/(ΔQSi/ QSi)=(ΔEY/ΔQSi)(QSi /EY)，EY表示服務貿易出口額，QS1表示服務行業就業人數，QS2表示擁有高中和中專以上學歷的從業人數，EE表示服務行業就業的變化所引起的服務貿易出口額的變化，即服務業就業的出口收入效應。當EE＞0，表示服務業就業規模促進了服務貿易出口額的增加，EE值越大，服務業就業的出口收入效應越大；當EE＜0，說明服務業就業人數的規模對服務貿易出口額產生了負效應。

通過計算，我們得出：（1）除個別年份外，我國服務業就業的出口收入效應值均大于0，這意味著我國服務貿易中，每增加一單位勞動力所引起的服務貿易出口額的增長幅度要大于相同條件下一單位異質型人力資本所引起的服務貿易出口額的增長幅度，即我國服務貿易是典型的勞動力密集型。（2）從整體發展趨勢來看，就業規模對于服務貿易出口收入的驅動作用逐步減弱。隨著現代服務業的發展，尤其是生產者服務業的專業知識、技術和資本的密集型特點更加顯著，異質型人力資本的影響不斷增強，服務貿易必將由勞動力密集型向人力資本密集型轉變。

通過回歸分析和彈性分析，我們得出目前我國服務貿易比較優勢仍體現出典型的勞動力密集型特征，異質型人力資本對服務貿易比較優勢的影響不大。這一方面反映了我國的要素稟賦狀況，勞動力的充足供給以及勞動力低廉的價格優勢在我國服務貿易發展過程中得到了發揮；另一方面也反映出中國現代服務業發展中，人力資本要素投入太少，這與世界服務貿易發展趨勢非常不一致。

三、對我國服務貿易發展的思考

1．鞏固傳統優勢，擴大勞動力密集型服務的出口。

從發展服務貿易和解決就業等多個角度看，可以充分利用巨大的勞動力儲備，發揮現有優勢，進一步擴大勞動力密集的出口。

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關鍵詞 思想政治教育 輔導員 人性化管理

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A

0 引言

人性化管理是以人為中心和目的的管理理念和模式。其核心和動力是人以及人的積極性，其本質在于促進人的自由、全面發展，最終目的是讓學生能夠獨立生活和學習，讓學生學會自我管理，為自己可持續發展打下基礎。在輔導員工作中，人性化管理應以培養人、人的發展為目的和核心，突出學生主體地位，重視人文關懷和道德、情感教育，注重營造和諧氛圍、加強民主管理、調動學生積極性。

1實現人性化管理的措施

1.1以學生為中心，突出大學生的主體地位

大學生思想政治教育管理堅持以人為本的理念，就是要以學生為中心，突出大學生的主體地位。黨和國家一切工作都堅持以人為本的原則，大學生思想政治教育管理工作也不例外。在大學生的思想政治教育管理過程中，必須把學生放在第一位，一切為了學生，為了學生的一切。一切工作圍繞大學生來進行，充分尊重大學生的人性需要，注重對大學生潛能的開發和物質、情感等各方面合情合理需要的滿足。實施人性化的管理，培養大學生的自主精神和獨立意識，促進大學生創造能力的開發，使大學自覺提高自己的思想政治教育素質和自身修養。

1.2以培養人，促進人的全面發展為目標

輔導員的教育和管理工作應重視人的自我發展和完善，始終把發展人的素質、提高人的價值看作教育和管理活動的中心，看作教育和管理過程的出發點和歸宿點。一切管理工作都要以大學生的全面發展為出發點和落腳點，思想政治教育隊伍應全面了解大學生的知識結構、能力體系和價值觀念，努力做好思想政治教育工作。此外，高校的思想政治教育管理部門及其管理人員必須想方設法加強校園文化和環境建設，通過健康向上的校園文化活動提高大學生各方面的能力和素質，通過民主、和諧的校園環境培育大學生良好的道德情操和審美能力。總之，大學生思想政治教育管理者所做的一切工作必須以大學生的全面發展為目的。

1.3注重人文關懷

人文關懷是指尊重人的主體地位和個性差異，關心人、滿足豐富多樣的個體需求，激發人的主動性、積極性、創造性，促進人的全面發展。人文關懷的核心在于肯定人性和人的價值，要求人的個性解放和自由平等，尊重人的理性思考，關懷人的精神生活等。高校思想政治教育管理者必須要求教育者在對大學生進行教育和培養時，注重對大學生的人文關懷，關注大學生的心理變化，時刻關心他們的生活，經常與他們進行溝通和交流，通過與大學生的溝通，真正地了解他們，針對性地進行教育。另外，思想政治教育的管理者還應對思想政治教育隊伍的教育者體現人文關懷，切實為他們提供各方面的條件，關注思想政治教育者的物質、精神和發展需要，提高思想政治教育隊伍的素質和能力。

1.4強化尊重意識和服務意識

馬斯洛需求理論表明，每個人都有自尊，都有受到別人的尊重的需要，所以在大學生思想政治教育管理過程中，必須強化尊重的需要，思想政治教育的管理者、教育者和教育對象都應該相互尊重。首先，在管理過程中，管理者要尊重教育者和教育對象的自身需要和個性特點，滿足教育者和教育對象的合理要求，提高教育者開展思想政治教育工作積極性，同時引導教育對象提高自身道德修養的積極性。其次，教育者要尊重教育對象，針對教育對象的不同特點和需要，開展思想政治教育活動，不能將學生區別對待，同時征求教育對象的意見和建議，提高自身的教育水平和能力。最后，教育者和教育對象要尊重教育管理者的工作，積極參與管理工作，并配合管理者做好思想政治教育評估等工作。另外，思想政治教育的管理人員要強化服務意識，通過為思想政治教育教育者和教育對象提供優質的服務，為大學生接受良好的思想政治教育營造良好的育人環境，達到提高思想政治教育效果的目的。

2人性化管理在輔導員工作中的實施

2.1以身作則，愛心感化

教育心理學提出教師擔當的角色有知識傳播者、學習發動者、組織者、評定者；父母長者、朋友和管理員；榜樣和模范公民；學生靈魂的塑造者。這就要求教師要有坦蕩的胸懷，實事求是的態度，不斷進取的敬業精神，言行一致，做學生的楷模。這就要求輔導員在平時的工作中要關懷和愛護學生，尊重和信任學生，同情和理解學生，同時要有熱情期望和嚴格要求。教師對學生的愛，是在教育實踐中，由教師的理智感、美感和道德感凝聚而成的一種高尚情感，更是責任感和事業心的表現。“愛是教育的前提。”熱愛學生才會去深入了解學生，了解學生才能做學生的知心朋友。所以說輔導員必須有良好的師德，處處為人師表，以身作則才能影響學生，感化學生。

2.2創設良好學風、班風

學風是一個學校治學態度的集中體現。學風反映著學校教師和學生做學問的精神、做學問的意志和做學問的原則，實際上也代表著學校的學術原則。良好的學風可以引導學生正確的行為規范，學生的根本任務是學習，而寬松、和諧、積極向上的班集體是激勵學生不斷進取，健康成長，充滿激情地投入學習、生活中的重要因素。所以，輔導員必須想方設法建立具有良好學風的班集體，給學生營造一個積極、和諧的軟環境。一是培養正確輿論和良好班風。班風是一種無形的力量，它影響著集體成員，使他們向著更高的目標前進。二是開展各種有意義的教育活動，寓教育于活動中，對實現班集體的共同目標、對每個人的健康成長，都是行之有效的。三是強化規章制度，“沒有規矩，難成方圓”，要從愛出發，嚴而有理、嚴而有度、嚴而有恒。制定民主性班規，實現民主管理，讓學生都參加班級管理。四是創設班內良好的人際交往環境。重視學生個性、發展學生個性與形成良好班風結合起來，使每個學生自覺接受教育。

2.3建立激勵機制，提高學生積極性

所謂激勵就是利用某種外部誘因調動人的積極性和創造性，使人有一股內在的動力，朝向所期望的目標前進的心理過程。是以人和人的群體為主體對象，涉及對人的思想、心理、行為的鼓勵和導引，旨在導向性地、最大限度地激發、調動人的積極性、主動性和創造性的一種教育手段。行為科學理論認為，一個人在沒有受到激勵的情況下，他的能力僅能發揮20%～30%；如果受到正確而充分的激勵，能力就有可能發揮80%～90%甚至更多。輔導員教育活動中采用激勵手段，就可使他們逐漸形成奮發向上、爭當一流的積極心態。激勵是一種過程，是由需要開始到需要滿足的連鎖反應，同時激勵過程受內外因素的制約，只有形成合力才能激發和強化工作動機。輔導員應運用目標激勵、榜樣激勵、榮譽激勵、競爭激勵等方式來調動激發學生的積極性，形成你追我趕、生機勃勃的班級新氣象。

2.4倡導學生自我教育，自我管理和自我服務

把學生培養成自治的人，而不是別人來管理的人，充分發揮班委作用，進行自我管理。

注重學生的自我教育、自我管理、自我服務，以及今后的可持續發展能力，是教育的最終目的。輔導員應以思想為指導，寬嚴結合，學會放手，實行開放式管理，充分發揮班委的核心作用，創造條件使學生主動參與班級管理，培養學生自我管理、自我教育的能力；采用民主管理的方式，面向全體學生，注重學生主體作用的發揮，尊重學生的個性發展，增強學生的參與和主人翁意識，重點培養其獨立生活和學習能力。

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一、縣級服務中心人力資源管理架構的總體情況

現在的縣行政服務中心總體格局和框架是可行的。就縣級行政服務中心來看，大多組建了行政服務中心管委會，由管理層、綜合科、業務科、督查科和公共資源交易中心，加上政府各職能部門入駐設立辦事窗口組成，相應的從業人員也由行政服務中心管委會人員和政府各部門外派人員構成。其中，行政服務中心人員主要負責中心內行政事務，重在對各窗口的溝通、協調和管理，同時，對到此辦事的人員提供引導、咨詢、指導、服務和幫助，政府單位外派人員則主要負責自己窗口事務的辦理，履行各自部門的職能，為辦事群眾提供優質高效的服務。因其機構的特殊和人員組成的不固定，決定了中心管委會只有通過行之有效的管理，調動中心成員和窗口人員的積極性，才能實現人力資源的有效利用，促進行政服務中心工作的正常運轉和高效運營，才能充分發揮行政服務中心在當地改革、發展和建設中的獨特作用。

二、現階段縣級服務中心人力資源管理方面存在的問題

經過多年的摸索，縣行政服務中心在圍繞優化服務、提升服務型政府建設水平，扎實推動機關作風建設，推進網上辦事大廳建設，優化軟環境建設等方面做了大量工作，工作得到各方面充分肯定。但是，隨著行政管理體制改革的不斷深入，行政服務的范圍在拓展，要求在提高，現有的行政服務中心的管理和建設表現出一些明顯的不適應性。主要有：第一，窗口服務人員由各主管局外派，其工作并不是長期固定的，流動性比較大，因此，很多人外派都會抱著過度一下的思想，沒有堅守崗位努力工作的打算，目標意識不強，思想難以統一。 第二，由于外派工作人員的人事檔案和工資晉升以及晉級指標等都留在原單位，年度考核和干部推薦也不完全放在行政服務中心，導致了大多數的窗口服務人員不能安心和盡力工作，甚至有少部分的人員不服從行政服務中心的管理，出現中心管理與部門要求不能有效銜接的狀況，影響中心管理制度的落實，員工積極性也難以調動。第三，相當部分縣級行政服務中心還處在機構改革的過渡期中，單位定性、中心人員身份確定、人員編制落實等問題還沒有從根本上加以解決，致使中心與各部門的溝通協調出現障礙，中心的管理權威不夠，工作開展有困難，運轉效率難以提高。第四，中心成員和各窗口成員組成的黨支部、工會、共青團、婦委會等組織不能有機融合，因人員變化較頻繁，凝固性不強，群團組織作用的發揮大打折扣。

三、縣級行政服務中心人力資源管理創新的建議

筆者結合多年行政服務中心管理的體會，針對縣級行政服務中心人力資源管理存在的問題，設想從以下幾個方面推進行政服務中心人力資源管理的創新實踐。

1.在分管機制上尋求突破，提升行政服務工作的層次。行政審批、行政服務，事關重大，牽涉面廣，直接關乎政府的形象，政府眾多部門集中在一起，又各司其職，協調難度大，現在，多數縣級中心都是由非常務副縣長分管，可是，政府有些部門的工作又不屬于該副縣長管轄，所以，容易出現難以指揮調度或表面應付的情況。為加強對入駐各局行政審批、行政服務工作的領導，有必要增加一位縣委常委分管行政服務中心的工作，以此提高行政服務工作的高度，引起相關部門的重視。

2.在管理制度上聯合制定，確保行政服務政令的統一。因為行政服務中心管委會肩負中心人員和各窗口人員的管理職責，窗口人員實際上接受了雙重的管理，當中心的制度和要求與各窗口主管局的要求有出入時，易出現窗口人員無所適從、難以管理和矛盾沖突等的問題。為確保政令的統一，提高中心管理的執行力，建議由分管領導召集中心管理層和各職能部門的有關人員共同協商制定中心服務工作的規章制度和實施細則，各職能部門則要全力支持配合中心的工作，這樣有利于實現中心的統一管理，使中心各部門形成有機整體。

3.在機構改革上加大力度，增強行政服務中心的威信。現實的需要，倒逼改革的推進，要以黨的十八屆三中全會精神為指導，全面深化推進行政服務中心自身的改革。在單位的定性定級、崗位的設定、管理人員的配備、工作人員的編制、職能的劃分和中心人員身份的落實等問題上，應盡快改革到位。這樣，有利于增強行政服務中心管理的權威性，理順中心與政府、中心與各部門、中心管委會與中心員工的關系，提高行政服務工作的效率。

4.在溝通協調上下足功夫，把握行政服務工作的方向。中心與入駐單位應當融洽成為和諧運轉的整體，成為相互配合密切合作的團隊，在這之中，中心管理者的一項重要任務就是溝通協調。通過溝通，協調中心與窗口和主管部門的關系，確保中心管理層能準確了解每個窗口每個員工的職責范圍、工作需求、工作態度、工作能力及品行心態，及時發現工作過程中的問題點，并主動與相關部門溝通反饋，促進問題的解決，同時，中心通過溝通對團隊情況了如指掌，又能為領導層的決策提供可靠的依據。

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    為健全國債一級自營商制度，完善我國國債發行與流通的市場機制，推動國債市場發展，財政部、中國人民銀行、中國證券監督管理委員會聯合制定了《中華人民共和國國債一級自營商管理辦法》和《國債一級自營商資格審查與確認實施辦法》，現發給你們，請遵照執行。

    附件一：中華人民共和國國債一級自營商管理辦法（試行）

    第一章  總  則

    第一條  為建立健全中華人民共和國國債一級自營商（以下簡稱“國債一級自營商”）制度，完善我國國債發行與流通的市場機制，推動國債市場的發展，特制定本辦法。

    第二條  本辦法所稱國債一級自營商，是指具備一定資格條件并經財政部、中國人民銀行和中國證券監督管理委員會共同審核確認的銀行、證券公司和其它非銀行金融機構。國債一級自營商可直接向財政部承銷和投標國債，并通過開展分銷、零售業務，促進國債發行，維護國債市場順暢運轉。

    第三條  本辦法所稱“國債”，是指由財政部代表中央政府發行的國內公債。

    第二章  國債一級自營商的資格條件

    第四條  中國人民銀行批準設立的下列金融機構，可以申請成為國債一級自營商：

    1.除政策性銀行以外的各類銀行。

    2.各證券公司、可以從事有價證券經營業務的各信托投資公司。

    3.前列1、2項之外的可以從事國債承銷、交易、自營業務的其它金融機構。

    第五條  申請成為國債一級自營商的金融機構需符合的條件：

    1.具有法定最低限額以上的實收貨幣資本。

    2.有能力且自愿履行本辦法第四章規定的各項義務。

    3.在中國人民銀行批準的經營范圍內依法開展業務活動，在前二年中無違法和違章經營的記錄，具有良好的信譽。

    4.在申請成為國債一級自營商之前，有參與國債一級市場和二級市場業務一年以上的良好經營業績。

    第三章  國債一級自營商享有的權利

    第六條  直接參加每期由財政部組織的全國性國債承購包銷團。

    第七條  享有每期承銷合同規定的各項權利。

    第八條  享有在每期國債發行前通過正常程序同財政部商議發行條件的權利。

    第九條  企業發行股票一次超過8000萬股的，在同等條件下，優先由取得國債一級自營商資格的證券經營機構擔任主承銷商。

    前款所稱的證券經營機構，不包括各專業銀行及其它無權經營股票業務的金融機構。

    第十條  優先取得直接與中國人民銀行進行國債公開市場操作的資格。

    第十一條  自動取得同中國人民銀行進行國債回購交易等業務的資格。

    第十二條  優先取得從事國債投資基金業務資格。

    第四章  國債一級自營商須履行的義務

    第十三條  必須連續參加每期國債發行承購包銷團，且每期承銷量不得低于該期承銷團總承銷量的1％。

    第十四條  嚴格履行每期承購包銷合同和分銷合同規定的各項義務。

    第十五條  承購包銷國債后，通過各自的市場銷售網絡，積極開展國債的分銷和零售業務。

    第十六條  維護國債二級市場的流通性，積極開展國債交易的和自營業務。

    第十七條  國債一級自營商在開展國債的分銷、零售和進行二級市場業務時，要自覺維護國債的聲譽，不得利用代保管憑證超售國債券而為本單位籌集資金。

    第十八條  國債一級自營商有義務定期向財政部、中國人民銀行、中國證券監督管理委員會提交有關國債承銷、分銷、零售以及二級市場上國債交易業務的報表、資料。

    第十九條  已獲得國債一級自營商資格的金融機構參加某期國債承銷后被取消一級自營商資格的，仍須履行該期承銷合同規定的各項義務。

    第二十條  國債一級自營商有辦理到期國債券本息兌付業務的義務。

    第五章  申請、審查和確認

    第二十一條  凡具備本辦法第二章所列資格條件的金融機構均可向財政部提出成為國債一級自營商的書面申請，并提交有關報表資料。

    第二十二條  財政部會同中國人民銀行和中國證券監督管理委員會共同負責國債一級自營商資格審查確認事宜。凡經審查批準成為國債一級自營商的，由財政部、中國人民銀行和中國證券監督管理委員會聯合頒發《中華人民共和國國債一級自營資格證書》，并通過大眾傳播媒介公布其名單。

    第二十三條  財政部會同中國人民銀行和中國證券監督管理委員會每年對國債一級自營商的資格進行一次復審。

    第六章  罰  則

    第二十四條  國債一級自營商因未履行承購包銷合同的，按每期承購包銷合同規定的處罰辦法執行。

    第二十五條  對利用國債代保管憑證等手段，超售國債為本單位籌資的，沒收其全部超售金額，并處以超售額30？100％的罰款。

    第二十六條  國債一級自營商違背本辦法有關規定或未履行規定義務，情節嚴重者，經財政部、中國人民銀行和中國證券監督管理委員會三方共同裁定，有權在一定時間內停止或永久性地取消其國債一級自營商資格及與其相關聯的權利，并通過新聞媒介予以公布。

    第七章  附  則

    第二十七條  本辦法頒布后，有關國債一級自營商資格標準及確認等的一切管理事項，皆以本辦法為準。

    第二十八條  本辦法適用于申請成為國債一級自營商的國內金融機構。外資或中外合資的金融機構申請成為國債一級自營商的辦法另行制定。

    第二十九條  本辦法由財政部、中國人民銀行和中國證券監督管理委員會共同負責制定實施細則。