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【關鍵詞】新型城鎮化；農村經濟；影響

一、引言

我國是農業人口大國，隨著改革開放的深入，我國經濟總體得到了穩步增長，時至今日，由于我國農村人口基數大，農村剩余勞動力市場廣闊。因此，我國仍然面臨農村經濟發展滯后，經濟結構不合理的問題，造成了巨大的社會資源浪費以及農村存在潛在的不安定因素。縮短城鄉差距，解決以上問題，關鍵的辦法就是加快新型農村城鎮化建設，分析新型城鎮化建設對農村經濟的影響，能夠為建設中國特色的城鎮化建設提供指導。高速公路開發建設是加快城鄉建設的一個重要方面，在帶動農村經濟的發展中也起著十分重要的作用。

二、新型城鎮化建設對農村經濟的影響探究

（一）新型城鎮化與農業現代化

新型城鎮化是人口、經濟、資源和環境相協調的城鎮化。工業現代化處于主導地位，是發展的動力；農業現代化是重要基礎，是發展的根基；信息化具有后發優勢，為發展注入新的活力；新型城鎮化背景下的農村現代化建設，就是要以城鎮化為方向，引領農村的社會建設，將城鎮的公共建設引向農村，讓農民生活向市民生活轉變。要通過農村現代化建設，引導農民集約集聚居住，以市民社區化生活為方向，在鄉村規劃、自愿自覺的基礎上引導農民社區建設，既能節約耕地，又能改變農民散居的生活方式。在引導農民社區建設過程中，政府要加大投入推進水、電、氣、路、網等公共基礎設施建設和教育文化科技服務體系建設，促進城鄉公共服務均等化。

一方面，新型城鎮化建設會為廣大農村勞動力提供更多的擇業、就業機會從數量上減少了從事農業生產勞動力，增加了農村人均自然資源的實際占有量，在推行城鎮化的過程中，促進了農村工業、農業人均經營規模的提升，在提高農村人均收入水平基礎上，縮小城鄉差距。另外，廣闊的農村消費市場的主力軍仍然是農民，在農民收入水平低、居住分散、重視自給自足的消費和生活方式之下，當然不會產生較強烈的消費意識，在推進城鎮化建設進程中，可以實現農村經濟的規模式發展，增長農民收入，在改變農村人口自給自足消費方式擠出上，刺激農村的商品消費意識。例如，近年來，貴州某鄉的多數農村勞動力紛紛在城鎮上買車買房，通過彩電下鄉、汽車下鄉等多種形式購買家用電器或者進行其他消費，為該鄉的經濟發展提供了新的增長動力。

新型城鎮化建設時關系民生福祉的大事，推動農村經濟消費須堅持統籌城鄉發展，貴州省某市在加快建設過程中，除在公共服務、社會保障以及戶籍管理等民生發面加強政策，還樹立了3至5年形成交通暢通的道路體系，樹立形成在城鎮地區以制造業以及服務業為中心，現代化農業生產為基礎的現代化的農村經濟體系，全力建設領先全國的新型農村經濟產業格局。

（二）新型城鎮化建設是生產要素流通的樞紐

作為連接廣大農村與城市之間的紐帶和橋梁，城鎮是大型、中型城市的“輻射和縮影”，新型城鎮要求實現城鄉一體、城鄉結合、產城互動。這一城鎮模式不但可以接受來自大城市的生活方式、生產方式，還可以確保多種信息資源、資金資源以及物流資源輸入到農村城鎮中，促進農村城鎮發展，帶動廣大農村經濟接收最快、最新的經濟信息，提升農村經濟的地位和重要性。由于特殊的地理位置和經濟地位，城鎮具有集聚效應和吸引效應，城鎮周圍輻射的農村地區的生產資源和生產勞動力向城鎮靠攏，在短時間內快速提高生產效益，在相同的生產要素投入中，獲得高于農村成倍甚至數倍的經濟價值，作為交通樞紐、生產要素的樞紐，新型城鎮是廣大農村地區重要的經濟、文化、政治的服務中心和集散場所，是貫徹一鄉一村一體化的支撐，建設新型城鎮能帶動周邊農村經濟的發展、繁榮。

（三）探索具有地方特色的新型城鎮化建設

結合我省的實際情況，省人民政府出臺了《貴州省山地特色新型城鎮化規劃（2016-2020年）》，推進山地特色新型城鎮化，是破解城鄉二元結構和解決農業農村農民問題的迫切要求。我省仍有60%左右的人口居住在農村，城鄉二元結構明顯，“三農”問題比較突出。推進山地特色新型城鎮化，有利于促進城鎮擴容提質，增強綜合承載能力，引導人口有序轉移；有利于城鎮基礎設施和公共服務設施向農村延伸，促進就地就近城鎮化；有利于統籌城鄉發展，解決“三農”問題，破解城鄉二元矛盾，打贏脫貧攻堅戰。推進山地特色新型城是促進城鎮化空間協調發展的有力支撐。我省城市群發展尚處于培育階段，城鎮體系結構仍不完善。推進山地特色新型城鎮化，有利于形成體系健全、定位明確、分工合理的城鎮化空間格局；有利于發揮黔中城市群和區域城鎮組群的帶動作用，促進區域一體化發展；有利于促進大中小城市、小城鎮和新農村協調發展；有利于推動資源要素合理布局，促進生產空間、生活空間和生態空間協調發展。

三、結語

發展農村經濟，提高廣大農民收入，消除城鄉差距、加快新型城鎮化建設是黨的十重點關注的、與廣大農村百姓利益息息相關的重大民生民計政策，也是中央始終不渝貫徹“三農”問題的重要舉措，在農村經濟的發展過程中，具有重大影響。只有不斷總結在我國城鎮化建設中的得失，及時調整新型城鎮化建設發展，在發展中創新，在創新中發展，才能從根本上帶動經濟發展，帶動社會進步。

參考文獻：

[1]高成全，焦雷.基于發展農村經濟的小城鎮建設研究[J].四川建筑科學研究，2010（4）：112-114

[2]高利，楊子明.城鎮化建設對農村經濟發展的利弊調查[J].華東交通大學學報，2011（3）：245-248

[3]鄧小華.城鎮化建設一農村經濟可持續發展研究——以安徽省為例[J].安徽大學學報，2008），（3）：98-102

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一、2019年工作情況

(一)持續夯實農業基礎設施，促進現代農業高質量發展。

1.持續完善基礎設施建設。完成2018年開工的3.56萬畝高標準農田建設和2600畝土地治理項目；開工建設5.2萬畝高標準農田，比去年新增1.64萬畝；推進2000畝綠色田園鄉村項目建設，預計明年三月份完工。

2.糧食生產穩中有升。今年全縣糧食播面59.09萬畝，糧食總產29.02萬噸，比2018年增長400噸。其中：水稻面積56.64萬畝，總產27.71萬噸(早稻面積18.84萬畝，總產8.21萬噸；中稻面積17.46萬畝，總產9.29萬噸；晚稻面積20.34萬畝,總產10.21萬噸)。

3.主導特色產業發展良好。①綠色有機產業。“蜂蜜”成功入圍中國農業品牌目錄2019農產品區域公用品牌，實現“零的突破”；新增“三品一標”產品11個，達到126個；被國家農業農村部命名為第二批國家農產品質量安全縣,是全市唯一獲此榮譽的縣市。②富硒產業。出臺了《全縣富硒產業發展實施意見(2019－2021三年規劃)》，目前全縣共發展富硒農產品基地面積5.22萬畝，“姚勉狀元糧富硒大米”在第四屆中國富硒農業發展大會上被授予“中國富硒好米”稱號。③中藥材產業。全縣目前有中藥材面積約1.7萬畝，其中今年新增1.01萬畝，1000畝以上的基地有3個，500畝以上的基地有3個。

4.產業扶貧精準發力。出臺了《縣產業扶貧獎補政策實施辦法(試行)》，對全縣自主發展產業的建檔立卡貧困戶進行產業獎補。規范提升特色產業扶貧專業合作社125家，發展綠色有機水稻、果蔬、油茶、中蜂、清水養魚、花卉等產業，輻射帶動1615戶貧困戶增收受益。利用財政扶貧專項資金實施產業扶貧項目39個，為37個村的村集體經濟發展注入“第一桶金”。

5.農業招商引資取得質的突破。成功引進農業科技發展有限公司建立蔬菜產業基地，總投資2.8億元，項目一期投資1億元，建設蔬菜產業基地423畝，工程進展順利;引進正宜農業發展蔬菜、中藥材產業，已落實50畝蔬菜育苗基地和1500畝種植基地；引進客商發展中藥材種植、紅糖加工項目，已初步落實基地面積2000畝。

(二)著力抓好農村人居環境綜合整治，促進大美生態建設。

6.全面推進農村人居環境整治。完成行政村規劃和自然村村莊調查和村莊分類；以“三清二改一管護”為主要內容，形成了在春節、清明、國慶、中秋等節點開展村莊清潔行動的習慣；實現城鄉生活垃圾“全域一體化”第三方治理；新開工建設12個集鎮生活污水治理和26個農村生活污水治理項目；預計年底完成廁所改造任務的90%以上，改廁數18561座。建立長效管護機制，出臺《縣加快建立“五定包干”村莊環境常態化長效管護機制實施方案》，著眼“有人看護、有錢維護、有制度管護”，探索建立全域村莊環境長效管護“五定包干”機制，落實長效管護資金。

7.持續推進新農村建設。2019年，實際開工建設376個新農村建設點，較上年新增179個。全縣新農村已拆“三房”12.31萬平方米；改路114.4公里(主干道、內主干道、入戶便道)；改水9892戶；改廁9205戶；改溝42.17公里。全縣新農村建設點規劃第一批設計已完成100%，第二批正在規劃中；啟動2020年新農村建設點的申報、建設。

8.秀美鄉村建設再添榮譽。先后打造了10個秀美鄉村示范點，累計創建了省4A級鄉村旅游點1個、省3A級鄉村旅游點3個。、成功入圍第二屆“十大秀美鄉村之錦繡村”。啟動新一輪秀美鄉村建設，安排秀美鄉村建設點8個，總資金2525萬元。

9.農業面源污染防治管控良好。持續推進農藥、化肥減量行動，通過推廣測土配方等多項節肥技術和統防統治綜合應用,全縣農藥、化肥施用量繼續呈下降趨勢，實現農藥、化肥零增長目標。嚴禁秸稈焚燒，強化秸稈綜合利用。

(三)持續深化農村改革，激發鄉村發展新活力。

10.推進土地流轉。堅持農村土地集體所有，落實農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。農村土地承包經營權確認登記頒證面積40.7萬畝，加大了二輪承包到期后再延長30年政策的宣傳力度，放活土地經營權，流轉面積19.02萬畝，流轉率達46%。

11.完成集體資產清產核資工作。全縣農村集體資產清產核資已經結束，并通過了市級驗收，共有1974個單位開展清產核資，核實農村集體資產6.87億元。農村集體清產核資數據全部錄入了全國農村集體資產清產核資管理系統。出臺《縣農村集體產權制度改革試點工作方案》，推進農村集體產權制度改革試點。

12.推動村級集體經濟發展。鼓勵村集體流轉或利用機動地、荒地、水面和村莊整治、宅基地復墾、高標準農田建設等結余土地及其它可利用的集體資源，因地制宜發展多種集體經濟形式，實現集體經濟和農民“雙增收”，“空殼村”全部“破殼”，村級集體經濟收入超5萬元的村有175個，占全縣比例81.39%。

二、工作中存在的問題

(一)主導產業小而全，缺乏龍頭帶動。稻、竹、油茶、中藥材、富硒、果蔬、休閑農業等主導產業都有一些，“三品一標”產品也累計認證了117個，綠色(有機)原料林基地面積達26萬畝，富硒土壤面積有85萬畝，一些產品的品牌和品質在行業內也比較認可，且有一定的美譽度，但缺乏重量級的龍頭企業帶動，沒有形成較成熟的產業和市場。

(二)工作任務重，統籌協調事項多。統籌協調的“國字號”工作任務有兩項，即鄉村振興和農村人居環境整治工作；“省字號”工作任務有美麗宜居示范縣創建工作。鄉村振興重點工作任務6類123項，農村人居環境整治重點工作任務7類24項，美麗宜居示范縣創建重點工作任務8類10項。三項共計重點工作任務21類157項，涉及的單位和部門有70多個。

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關鍵詞：新農村建設；農業經濟管理；農業經濟改革

農業經濟是國民經濟的基礎。我國充分重視農業經濟發展，各級政府高度重視“三農”工作。針對農業經濟管理，各地政府出臺了符合各地實際情況的惠農政策，并且加大了對農業經濟管理的監督力度。但是，在農業經濟實際發展中，仍存在部分限制條件，制約了農業經濟的發展。農業經濟缺乏完善的經濟管理體系，農業技術裝備和科研水平較為落后，沒有實現合理的資源分配，導致與新農村建設目標存在較大的差異。對農業經濟管理進行優化是當前的重點工作之一。應抓住根本，立足實際，合理分配資源，提高農業經濟發展綜合水平，更好地推動新農村建設。

1新農村建設背景下農業經濟管理現狀

我國人口眾多，而農業人口占全國人口的1/2以上。2020年，我國農業經濟增加值已超過8萬億元，占全民生產總值的比重達到8.25％。由此可見，農業經濟發展水平直接關系到我國經濟社會發展，關系到中華民族復興大計，對我國綜合國力提升具有重要作用。如今，隨著市場經濟和現代化建設逐漸深入，農業經濟發展面臨著管理模式老化、管理人才缺失、管理政策過時等問題直接影響農業經濟發展[1]。為了精準施策，必須分析并解決農業經濟管理現存的問題。

1.1農業經濟管理體制不健全、不完善

農業經濟管理將農業與經濟、自然和科技進行有機結合，通過規范農業生產活動，提高種植規模和種植技術，增強農民生產的積極性和專業性，進一步促進農業發展和經濟收益。農業經濟管理活動就是用科學的方法有效解決農業經濟建設中出現的問題和困難，通過專業的農業管理人員進行合理規劃和配置，幫助農業經濟可持續發展。目前，農業經濟管理停留在政策、制度層面，管理體制不健全，經濟增長與現實需求存在差異，生產關系不適應生產力發展的需要[2]。在這種情況下，必須進行經濟體制改革，健全和完善農業經濟管理體制，用體制、機制保障經濟發展的內在動力。這是因為如果體制、機制對農業經濟發展缺乏內在動力，將直接影響到執行者的執行力和推動力，對農業經濟發展造成非常不良的影響。

1.2農業經濟管理者對政策的認識程度和理解程度較低

我國政府十分重視農業經濟的發展，制定了一系列針對性強、易操作的指導性管理措施，提出了許多惠農經濟政策[3]。在基層農業經濟管理過程中，基層農業經濟管理負責人重業務、輕理論，對農業經濟發展方面的政策理解不到位，在現實工作推進中沒有將相關措施落到實處，甚至在管理方面存在漏洞。

1.3農業經濟管理專業化人才隊伍管理機制不健全

任何管理工作都需要人來具體操作實施。對農業經濟管理人員的要求，直接影響農業經濟管理隊伍的水平，直接反映在農業經濟收入指標中。地方政府和鄉村直接管理者的業務素質不太理想，知識結構比較單一，知識儲備比較薄弱[4]，沒有認識到人才的重要性，缺乏對專業人才的重視甚至忽視對人才的培養，導致人才無法在農業經濟管理中充分發揮作用，限制了新農村建設中經濟發展的能力和潛力，限制了地方農業經濟發展水平。

2新農村建設背景下農業經濟管理措施

針對新農村建設過程中農業經濟管理存在的問題，應從以下6個方面精準施策，解決農業經濟管理存在的短板，提高農業經濟發展水平。

2.1轉變管理思維，由傳統農業經濟管理模式轉變

為現代農業經濟管理模式首先，建立現代農業管理思想，深入理解新農村建設中推出的有關農業政策。在市場經濟大背景下，通過創新管理機制，以增加農民收入為主要目的，融合“走出去”和“引進來”的經驗優勢，建立現代化的、能夠適應市場經濟的農業經濟管理模式。轉變農業發展理念，改變農業經濟機構，提升地方農業經濟水平。其次，轉化農產品生產方式，由簡單加工走向深加工，實現農產品多元化發展，拓寬農業經濟產業鏈條，拓寬銷售渠道[5]。借助科技創新，提高生產力水平，增加農產品的競爭力。各級政府要加大對農業經濟的扶持力度，改善基礎設施，進一步提高農業經濟管理的水平和效率。

2.2重視農業經濟管理信息化和市場化

了解農業經濟發展信息是進一步提高農業經濟管理水平和鞏固新農村建設成果的重要前提。各級政府要加大農業投入力度，部署更先進的設備，提升高質量發展能力，為農業機制和管理系統提供適當的支持。各級主管部門要提前做好分析，為科學決策提供依據，加強區域農業經濟管理的有效性[6]。地方政府還應大力實施人才戰略，通過人才工程加快區域農業高新技術發展，優化農業產業化經濟結構，提升科技創新水平，提高農業管理的科技含量和知識水平，促進區域農業向更大的產業規模發展。

2.3健全農業經濟管理人才隊伍建設

提高農業經濟管理人員的個人素質和業務技能是提升農業經濟的前提。各鄉鎮要積極推進農業經濟管理隊伍建設，培養一支政治素質高、責任心強的隊伍。重視對現代農業經濟管理團隊責任感和創新意識的培養，使其更加適應現代經濟社會的快速發展和轉型升級。政府相關部門要建立合理的制度，切實調解矛盾，鼓勵農民表達訴求，保障農民權益。要兼顧各方利益，妥善處理人民內部矛盾，強化政府的服務和經濟職能[7]。政府相關部門要加強對農村公共資金的管理，會同紀檢監察部門定期對村集體經濟進行清查，對村干部開展離任審計，通過加強區域農業經濟治理成效，促進區域經濟發展。

2.4采取規模化農業管理模式

集體化的農業生產方式，通過整合資源集聚農民的力量，實現了集體聯合生產，是目前農業經濟管理中擴大規模和提高產量行之有效的方法。與分散的小農生產方式相比，農民集體集中生產，大大提高了農業生產管理的效率。同時，集體化生產方便在鄉村中實現規模化生產，有利于實現集體富裕。規模化的生產模式更能迎合市場需要，方便農業生產和市場供應。大型企業將當地農產品作為基礎原料，既解決了銷路，又提高了農民靠農業生產致富的積極性。

2.5完善人才隊伍晉升機制，拓寬人才隊伍建設平臺

各鄉鎮要建立干部和人才激勵保障機制，為在農業經濟建設中表現優異和作出特殊貢獻的人才搭建晉升平臺，拓寬他們的發展空間和晉升通道。通過民意測評和層層推薦，將他們吸納進村“兩委”隊伍中，繼續為鄉村建設作出貢獻。對于在推進鄉村振興戰略中作出巨大貢獻且工作成效顯著的農業工作者，上級組織部門要派專人定期進行考察調研，將這些農業工作者專門建檔，以“一人一檔”的方式跟進了解。在年終考核后，將表現突出的干部納入各鎮黨委后備干部隊伍中。通過暢通激勵和提拔機制，最大程度鼓勵農業管理人員發揮專業優勢為鄉村振興作出應有的貢獻，為推動農業經濟發展添磚加瓦。

2.6積極創新管理方法

建立農業專業機構，設立熱線咨詢電話，結合當前資源，采取現代化管理方法，開發相關門戶網站，要求專家學者定期在網上解答疑難問題，為農戶提供解決問題的平臺。在互聯網平臺上不定期農產品信息，拓寬銷售渠道。對農戶提供點對點的技術培訓、現場教學和科技示范等服務，提高農戶對農業相關知識的儲備，幫助農戶應對突發的農業種植問題，在促進農業技術發展的同時，提高農民生產技術水平。

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【關鍵詞】旅游小城鎮；規劃設計；農村建設

1.小城鎮發展的基本類型

小城鎮就其定性分析和概括，不外乎五種主要類型：即特色農業主導型，工業主導型，商貿主導型，交通主導型，旅游主導型。

2.旅游小城鎮規劃感知

發展旅游小城鎮首先是依托城鎮或鄉村生態旅游資源與文化旅游資源，在區域內使人們獲得觀賞，度假。休閑，娛樂，健身，回歸自然的需求。通過旅游業的發展，促進城鎮及鄉村產業結構調整，從而推動城鎮及鄉村經濟的發展。

3.旅游小城鎮規劃策略

3.1資源開發利用與保護策略

小城鎮發展過程不同，區域條件不同。構成了千差萬別的城鎮特色。但其構成建設發展的基本要素不可或缺，即產業結構、生態環境、歷史文脈、以及自身功能。提倡生態優先，塑造特色城鎮，提高文化品位，強化功能作用，構建和諧社會，開創可持續發展之路，是當前乃至未來小城鎮規劃建設的根本任務。在構建要素中生態與文脈是小城鎮旅游資源的主導因素。如何合理利用旅游資源和生態環境是旅游小城鎮規劃的關鍵。旅游資源開發與小城鎮建設是為了改善生存條件、美化生活環境以便吸引游客觀景攬勝。而環境保護則是為了使旅游資源和生態環境在不被破壞的情況下可持續利用。利用與保護是有機統一體，有環境效益才有社會效益和經濟效益。以綜合保護為指導，在綜合保護的基礎上以合理開發利用為目標。積極引導當地鄉村農民參與旅游項目開發和從事旅游服務，以旅游業帶動城鎮化、城鎮化促進旅游業的發展，為本地居民提供更多的就業機會，使生活方式、生產方式逐步優化，縮小與發達地區的差距，推進現代文明的整體進程。

3.2生態優先的規劃策略

生態規劃或目標是使小城鎮朝著建立和諧的人與自然、人與人之間的環境方向發展，而開展可持續建設目標是使任何小城鎮的開發建設活動和居民的生活方式都要對子孫后代負責。二者在本質上是一致的。生態規劃是旅游小城鎮規劃的根本。是以維護生態系統供康、關注居民生活質量、土地和資源節約等當前社會普遍關注的共同問題為終極目標。

3.3歷史文脈規劃保護與再現策略

歷史文脈是歷史的延續。許許多多的歷史文化遺存在廣大的農村和集鎮，這些散布于民間的歷史文化遺存，是我國深厚的歷史文化的寶藏，是社會文明的源頭。在旅游小城鎮規劃建設中，應當充分挖掘這些寶藏，讓其源遠流傳，發揚光大。

其次，國際社會對城鎮歷史文脈的保護予以了極大的關注。任何一個城鎮的歷史，都是人類歷史的一部分，都是全社會和全人類的精神財富。在進行小城鎮規劃建設中，應當極其關注和重視歷史文脈的保護與再現。那怕是一棵古附，一座舊屋，一處有價值的斷墻殘垣，都應該認真研究分析，使它化腐朽為神奇，再現文化內函，創造獨有特色。

4.旅游小城鎮規劃與新農村建設關系

旅游小城鎮規劃與新農村建設具有密不可分的關系，旅游產業是新農村建設的支撐產業，旅游產業開發是新農村建設的重要支撐力量，旅游開發對于農村的生產發展，生活改善，文明鄉風形成，整潔村容建設等，都具有直接的促進作用。

4.1旅游產業是新農村建設的支柱產業

新農村建設首先必須發展經濟。經濟的發展，必須打破單一農業產業的界限，把農業產業與第三產業結合起來，以農林牧副漁業資源、鄉村田園資源、鄉村風景資源、鄉村民俗文化資源、鄉村歷史文化資源等等為依托，大力發展旅游休閑產業。隨著社會進步，經濟蓬勃發展，人們消費概念，生活方式隨之發生巨大變化。巨大的城市居民休閑需求，是鄉村休閑旅游發展的最大動力。根據市場分析預測，鄉村休閑旅游產業顯現區域范圍廣，吸引人群多的發展態勢，具有很大的發展空間。隨著小汽車的普及，交通條件的不斷改善，鄉村休閑旅游的引力圈不斷擴大，日常50公里，周末150公里，假日300公里范圍內都將成為發展鄉村旅游度假的合理半徑。

鄉村休閑旅游特點具有多樣性，趣味性。除高級別的風景名勝，文物古跡游覽外，還可以充分利用鄉村資源特色，開發多種旅游模式。如：農林牧作物的觀光及瓜果采摘，田園風光觀賞旅游，農村勞作體驗休閑旅游，鄉村民俗活動觀光體驗，農副產品加工體驗，農家特色餐飲住宿體驗等。

鄉村旅游產業帶動了經濟農作物種植、蔬菜瓜果消費、家禽家畜養殖、餐飲住宿消費、民俗文化消費的全面發展，提升了農業和農副產品加工的附加值，促進了農產品銷售。同時，把第三產業引入農村，調整了農村產業結構，形成了獨特的文化產品和全新的消費形態。因此，旅游休閑產業，已經成為遠近郊區及旅游小城鎮新農村發展生產的支柱產業，是社會主義新農村建設的新生力量。

4.2旅游產業是新農村建設的增收產業

旅游休閑產業，特別是鄉村旅游，具有較大的家庭服務特性，最具增加就業、富裕民眾的推廣價值。鄉村旅游的開發主體，可以是獨立經營的農戶，也可以是集體或私營的企業。獨立經營農戶，以采摘、農家樂、垂釣園、民俗大院等方式，可以直接為游客提供服務，形成家庭收入。農村企業提供的具有一定規模和一定檔次的旅游休閑服務，不僅就地消化了農產品，吸收農民就業，而且帶動了區域的發展。鄉村旅游產業是一個富民產業，是讓農民增收的產業。既解決了農村部分就業，又使當地農民的收入增加。因此，旅游休閑產業是新農村建設中比較容易直接帶動農民增收的產業。

4.3旅游開發將大大促進先進文化與文明風尚在鄉村形成

旅游休閑產業最終是服務產業，是文化產業。沒有以游客為上帝的服務精神，就難以獲得市場的認可，更不易獲得經濟的收益。因此，發展旅游休閑產業，必然在市場的引導下。在現實的教育下，培養了農民的市場經濟意識和服務顧客的文明。市場是一所最好的學校，服務教育將農民培養成為文明衛生禮貌的公民。鄉村旅游需要文化的支撐，民俗文化的包裝，餐飲文化的開發等，都有利于推動鄉村文化的發展。同時，游客帶來的城市文化，對于農村文明風尚的形成，具有顯著的推動作用。

4.4旅游開發將加快村容建設，形成整潔衛生的新面貌

旅游環境打造、農家接待條件的建設都是最基礎的內容。旅游對于環境衛生及整潔景觀的要求，將大大推動農村村容的改變，推動衛生條件的改善，推動環境治理，推動村莊整體建設的發展。更為重要的是，旅游休閑要求村莊面貌不是千村一面，而是各具特色；旅游追求個性化、特色化、原生態文化基礎和唯一性等等，所以，鄉村旅游是打破目前新農村建設中千村一面的最佳模式。旅游產業具有高附加值特點。擁有旅游資源、具備旅游開發條件的小城鎮，應當在規劃中將其作為小城鎮主導產業，充分挖掘潛力，發揮資源優勢，突出特色。旅游小城鎮與新農村建設密不可分，旅游產業是新農村建設支柱產業，鄉村旅游給新農村建設帶來活力和動力，搞好鄉村旅游有利于生產發展、環境改善；有利于促進文明、提升文化；有利于村容整潔、形成新面貌。　[科]

【參考文獻】

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[關鍵詞]坪頭村；災后重建；發展模式

鳳儀鎮坪頭村位于阿壩州茂縣縣城西岸，距成都188公里，國道213線橫貫全境，交通便利，區位優勢明顯。在“5.12”汶川特大地震中，該村90%以上的房屋嚴重受損或倒塌，通村道路全部毀損，農業收入幾乎為零，直接經濟損失達257萬余元。在災難面前，鳳儀鎮黨委、政府及坪頭村兩委會發揚偉大的抗震救災精神，不等不靠、自力更生、奮力爬坡，搶抓被列為全州城鄉統籌發展試點村和精品旅游村的發展機遇，認真貫徹落實了省委、省政府提出的“就近、就地、分散和原宅基地重建”的安置原則，按照提高村莊布局水平，提高村落規劃水平，提高居民居住水平的村莊規劃要求，全面加快新農村建設步伐，在加快推進發展新跨越的過程中取得了令世人矚目的可喜成績，樹立起了新農村建設的一面旗幟。

一、坪頭村災后恢復重建的基本做法

坪頭村全村轄3個村民小組，551戶1824人，是一個典型的羌民族聚居村。現有耕地1200余畝，主產甜櫻桃、枇杷、葡萄等特優水果和無公害蔬菜，2007年該村農業總產值為1750萬元，人均純收入達3500元。經過近三年的努力，形成了獨具羌民族特色的民居、錯落有致的村莊布局、干凈整潔的村容村貌、幽雅恬靜的桃源風情的整體布局。

（一）理清思路，高起點謀劃發展定位

“思路決定出路”。在災后重建過程中，坪頭村兩委班子在縣鄉兩級黨委、政府的領導下，打破簡單原樣復制的束縛，認真分析面臨的挑戰和機遇，思索長遠發展的方向和路子。在考察學習了云南麗江古城、束河古鎮等地城鄉統籌、城鄉規劃和旅游產業發展后，大家深深地意識到僅僅依靠傳統農業難以實現跨越發展的要求。坪頭未來發展的優勢有哪些？出路在哪里？幾經反復，最終確立了依托毗鄰茂縣縣城、國道213線橫貫全境和九寨、黃龍交通樞紐的區位優勢，發展以鄉村酒店、農家樂、餐飲娛樂、休閑為一體的鄉村游的災后經濟發展模式，立足實際培育優勢產業，促進群眾持續穩定增收。思路確定后，發展的另一個關鍵就在于定位。茂縣縣委、縣政府高起點謀劃坪頭村發展，傾力打造“集休閑、觀光、中轉、教育、度假等功能為一體的旅游產業高地”。錯位思考后的產業發展模式，高點定位后的跨越發展目標，引領災后的坪頭村在廢墟上崛起，穩步邁入經濟社會可持續發展的快車道。

（二）因地制宜，高標準規劃發展布局

該村在重建中，始終堅持“科學重建”理念，切實做到整體推進。一是根據三個自然組的區域特點，合理布置產業發展結構，以離縣城最近的坪頭組為中心，輻射帶動其他小組的發展。具體的規劃是：坪頭組全力打造以鄉村酒店、餐飲、休閑娛樂為一體的鄉村游目的地；波西組，根據縣上羌城的打造，建設為以羌文化旅游為主的旅游和餐飲服務區；橋頭組，根據其地處九環線公路要道和臨近縣城的優勢，集中發展第三產業。同時，在村莊建設中，突出羌民族的傳統特色，把坪頭組的每一處農房建設為精品民居，合理配置公共設施，運動場、衛生室、停車場、聯戶公路、人畜飲水管理、KTV、啤酒長廊等渾然一體，一個全新的坪頭新農村在歷經災害后以更加秀美的姿顏展現在世人面前。

（三）整合資源，高效率創新發展體制

坪頭具有得天獨厚的區位優勢、資源優勢和人文優勢，建設“天下第一羌寨”最為匱乏的是資金和項目。茂縣縣委、政府和坪頭村兩委會大膽創新發展機制、體制，多管齊下，有效整合各方力量，走出了一條適合坪頭的發展之路。一是勇于“走出去”、善于“引進來”，積極與外地實力雄厚的企業聯姻，按照“村兩委+公司+農戶”的思路，組建“茂縣水風羌寨文化旅游有限公司”，以公司化的經營模式，全力打造坪頭新村。二是通過“政府補貼一點、農戶自籌一點、銀行貸款一點”的方式，高效整合各方資金，有效解決了基礎設施建設、風貌改造、設備購置等資金不足的問題。該村風貌改造等資金主要依靠災后村莊保護資金解決，而鄉村酒店內裝修及設備購置資金則由符合條件的村民委托茂縣水風羌寨公司在縣農行爭取的每戶50萬元農村個人生產經營性貸款予以解決，其他農村小額貸款主要滿足從事農業及其他生產經營的融資需求，重點扶持優勢農產品種養殖大戶、羌家樂經營戶和農村流通領域個體工商戶或個人獨資微型企業。這樣，就徹底打破了制約發展的資金瓶頸，走出了一條符合各方利益的融資之路。

二、坪頭村災后恢復重建取得的成效

（一）立足資源優勢，實現可持續發展

坪頭村有著比較豐富的自然資源、人文資源和旅游資源。基于這種優勢，一方面，通過整合農業生產資源，推動了農業產業化發展進程，在解決了農副產品的銷售問題的同時，又為傳統農業向現代農業轉變探索出了新途徑。另一方面，下大力氣提升旅游檔次，改善旅游產業結構。堅持“在開發中保護，在保護中開發”的理念，充分挖掘、整合、發揮自己的優勢，積極主動搶占市場，在體現羌民族特色的同時，實現了經濟社會的全面可持續發展。

（二）著眼長遠發展，實現管理科學規范

硬件設施上去了，發展的關鍵就在于軟件提升。為了真正打響4A級鄉村旅游品牌，該村由村兩委牽頭，全村農戶以土地和住房自愿入股，公司統一租賃，再以相同的價格出租給茂縣水風羌寨有限公司等經營商，由經營商將房屋改造成鄉村旅游酒店，用于接待旅客。由公司支付房屋及門前果園每月每平方6元的租金，考慮到農戶急需公司一次性將5年的租金支付給村民。入股后的農戶按成本價在村集體統規統建的安居點購買房屋居住，購買房款使用已到手的租金即可解決，通過這種方式實現了產權的資本化運作。對于未入股又具備經營條件的農戶，則由農戶先行在縣工商局進行個體工商戶注冊，再向村兩委會提出申請，兩委會按其經營場所的硬件設施、接待能力統一規定經營價格，有效避免了村民之間為謀取個人利益而進行惡意競爭的現象發生。同時，符合條件的農戶向公司提出申請，參與到經營活動中，領取相應的報酬。

（三）注重工作實效，實現群眾根本利益

該村在鄉村旅游產業的經營管理模式，立足長遠，注重實效，既解決了經營過程中有序競爭的問題，又讓農戶有長期的經濟收益，較好地實現了帶動群眾快速致富和保持市場長期繁榮的有機統一，破解了后續管理的難題，使其進入良性循環的發展軌道。據統計，公司從今年5月中旬開始正式營業，截至10月份，扣除213國道遭受泥石流沖毀等因素的影響，累計接待游客約2000多人次，經營性收入達200余萬；今年前三季度該村農業總產值達2120萬元，人均純收入達4180元，比2007年震前同期相比，分別增加18% 和6%，較上年度同期增加9%和12%。

三、坪頭村災后恢復重建的啟示

（一）科學完善規劃方案，有效的資金運作是推動各項建設工作的前提

坪頭村之所以能在災后重建中一躍成為全州新農村建設的尖兵，最根本的是該村充分利用了其地處城鄉結合部和大九寨旅游環線的區位優勢，堅持走城鄉統籌的可持續發展之路，以風貌改造為契機，合理規劃村莊布局，積極實施基礎設施建設，完善村莊公共服務功能和水平，成功將羌民族傳統文化元素與現代建設技術融為一體，傾力打造“水風羌城”，縮小了城鄉差別。以星級標準裝修的碉樓式樣、精致的木柵欄圍成的庭院、一扇扇張開犄角的羊頭窗、古樸的木門，坪頭發展的成功經驗，再一次表明了新農村建設必須突出自身特色，找準發展定位，統一規劃方案。

坪頭“天下第一羌寨”的成功打造，得益于其創新發展機制體制，積極引進公司化經營模式，通過貸款、引資等方式加大融資力度，“借雞下蛋”增強自身造血功能，有效解決了“無錢辦事”的難題。同時，通過自愿入股、務工就業等方式，為廣大村民找到災后新的經濟增長點。當前新一輪西部大開發、藏區跨越發展、擴大內需、“十二五”規劃的實施等一系列千載難逢的歷史機遇，必將為新農村建設注入更多的資金，只有有效地對各類項目、各種資金進行整合，發揮資金使用的疊加效應，才能更好地促進新農村建設的整體推進。

（二）加強基層組織建設，發揮群眾主體作用是推動各項建設工作的基礎

坪頭村搶抓災后重建機遇，大力振興鄉村旅游產業，用最短的時間創造了一個又一個的發展奇跡，關鍵在于有一個堅強的領導集體，有一個好的領頭人。該村兩委班子把可持續發展的理念融入到新農村的建設中，堅持不懈地發展村級經濟，帶領全村群眾共同致富奔小康，在不斷地探索實踐中，探索出了適合坪頭村發展的經濟模式，實現了全村共同致富的夢想。坪頭的發展歷程啟示我們，加強新農村建設必須選好配強村兩委班子，切實發揮以村黨支部為核心的村級組織的戰斗堡壘作用，不斷增強其戰斗力、向心力和凝聚力。

人是社會活動中最活躍的因素。坪頭村在充分尊重群眾意愿的前提下，采取“政府規劃作引導、群眾自主搞經營”模式，積極引導廣大群眾統一思想、主動參與、自覺融入、形成合力，發揚艱苦奮斗、團結協作，不畏艱險、勇往直前的精神，攜手共建和諧自然、生活富裕、精神充實的新家園，攜手共創坪頭美好新明天。因此，要把發展好、維護好、實現好農民的根本利益放在首位，充分發揮農民群眾在新農村建設中的主體作用，真正把權力交給農民，充分激發農村發展活力。

（三）加大管理規范力度，創新發展模式是新農村建設的必然要求

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以黨的十七屆五中全會精神為指針，認真貫徹落實縣委縣政府的總體部署，深入實施“品牌惠農”戰略，突出轉方式調結構，統籌城鄉發展，加快發展現代農業。以有機化、品牌化、產業化為方向，以高端高質高效為目標，實施四大產業振興計劃；以基地化、園區化為重點，推進有機農業、都市農業、循環農業發展，拓展功能，拉長農業效益鏈，提升“”農業品牌綜合效益；以股權化、股份化為方向，深化農村土地及集體產權改革，創新發展機制，夯實基礎，增加投入，推動新農村建設。努力實現農業持續增效、農民收入快速增長、農村和諧穩定。

二、工作目標

1、轉變發展方式，建立現代農業產業體系，推動農業持續增效，全縣農業增加值增幅達到8%以上。

啟動四大產業振興計劃，率先實施蘋果產業振興項目，示范帶動10萬畝蘋果逐步達到園區農業水平，畝均收入12000元以上。深化農業結構調整，積極引進名優特新果品，建立新品種展示園。

規范有機農產品基地建設，總面積達到15萬畝，爭創全國有機農產品生產示范基地。

打造一批有機農業、都市農業、循環農業示范園區，爭創全國休閑農業與鄉村旅游示范縣（點）、全省循環農業示范縣。

開展“三品一標”認證和中國名牌產品、馳名商標創建，爭創一批信譽好、美譽度高的名牌企業、名牌產品和名牌基地。

以產業化提升農業，打造從田間到餐桌，從原料到成品，從生產加工到消費，產加銷一體化經營的產業鏈條，在部分企業開展農產品質量安全可追溯試點。

建立完善農產品質量檢測監管體系，加強農產品質量監管。

2、拓寬增收渠道，提高經營性收入，促進農民收入快速增長，農民增收14%以上。

加大農民培訓力度，提高科技致富能力和創業就業能力。

提高農民生產組織化程度，促進規模經營，增加經營性收入。

發展農村二、三產業，促進農民轉移就業，增加工資性收入。

落實糧食直補、良種補貼等惠農政策，增加政策性收入。

依法引導土地合理流轉，增加資產性收入。

3、夯實機制基礎，實施“農村殷實小康十大工程”，推進新農村建設，保持全縣農村和諧穩定。

完成全縣30個新農村示范村和14個綜合典型村建設任務，實現1年見成效、2年上檔次。

落實監管制度，規范農村“三資”管理。切實加強農民負擔監管。

加快土地承包經營權確權、登記和頒證步伐，完善農村產權流轉服務體系、糾紛調處體系，深化農村集體產權制度改革。

三、工作重點

圍繞上述工作目標，重點實施10大提升工程:

1、實施產業振興計劃，提升主導產業效益

堅持有機化、品牌化方向，完成四大產業振興計劃編制，牽頭組織啟動實施林果、畜牧、蔬菜、中藥材四大產業振興計劃，推進農業主導產業轉型升級。改造郁閉果園4000畝，建矮砧密植現代化栽培示范園600畝，發展循環農業示范基地600畝，示范帶動10萬畝；實施品牌畜產品產業化提升項目，規劃建設黑山羊原種場1處、良種繁育基地5處，建設省級以上規模化、標準化養殖場3處；實施國家級蔬菜標準園建設，實施精品園創建工程，打造悅莊韭菜、魯村芹菜、西長旺藕、南麻佛手瓜、越夏蘿卜、悅莊消水蒜黃等地方名產蔬菜；突出桔梗、丹參、黃芩、黃芪4個品種，抓好中藥材標準化園區建設，完善加工營銷網絡，積極開發保健性中藥材生產加工項目。

深化農業結構調整，把引進新品種、改革栽培模式作為農業結構調整的重點，認真研究我縣所處緯度適宜發展的果品品種，積極引進名優特新果品，進一步優化品種結構，提升農產品品質。因地制宜發展蔬菜、中藥材、黃煙、花卉等特色增收項目，夯實農民增收基礎。

2、擴大有機基地規模，提升有機農業的引領作用

按照有機化、規模化、區域化的要求，集中抓好50處有機農業示范基地建設，引導10個片區、20個行政村整建制推進有機生產，新發展有機農產品基地5萬畝，全縣有機基地面積達到15萬畝，加強基地軟、硬件綜合配套建設，建立完善農事記錄制度、質量追溯制度、農業投入品管理制度、生產管理控制制度，全面提升基地建設管理標準，爭創全國有機農業（紅富士蘋果）生產示范基地，增強有機農業引領作用。

3、發展都市農業、循環農業，提升農業增收空間

實施農業精品園區創建工程，抓好都市農業示范園、循環農業示范園建設。培育創意農業，規劃建設1-2處農業主題公園和城鄉果品長廊，配套提升6處都市農業示范園，新創建市級都市農業示范園區2處以上。實施鄉村旅游富民工程，打造農業旅游觀光區2-3處，鄉村旅游示范點1-2處，舉辦賞花節、采摘節等生態農業旅游活動，爭創全國休閑農業和鄉村旅游示范縣（點）。

以沼氣建設、秸稈綜合利用、太陽能開發為抓手，推動生態循環農業縱深發展，重點建設2處省級循環農業示范基地。實施作物秸稈綜合利用工程，扶持建設“小型養殖場沼氣池標準化果園”為主導模式的生態農業示范戶1萬戶，建設沼氣池4000個，加強農村沼氣服務體系建設，爭取1家沼氣服務專業合作組織列入市級示范典型。實施陽光沐浴工程，開展“千戶太陽能熱水器進農家”活動，爭創全省循環農業示范縣。

4、加強品牌培育，提升品牌競爭力

建立完善農業品牌創建激勵機制，積極開展“三品一標”和名牌產品或馳名商標爭創工作。力爭新認證有機食品5個以上、爭創名牌產品或馳名商標1個以上。建立完善農產品宣傳推介激勵機制，加強品牌宣傳推介，積極參加高層次農業會展，組織辦好農產品專題推介會、蘋果節、大櫻桃采摘節等活動。下大力氣推進名牌企業、名牌產品進超市，在國內大中城市設立直銷點、在知名超市設立專柜100處以上，初步形成直供營銷網絡，品牌農產品在高端市場直供數量提高5個百分點，擴大農產品知名度和影響力。加強品牌保護管理，規范使用“蘋果”地理標志證明商標，加大對盜用、冒用有機農產品標識行為的查處力度，樹立農產品品牌的良好形象。充分發揮“蘋果”農產品區域公用品牌價值，成立“蘋果”品牌產業發展協會，抓好“蘋果”品牌的市場化運作。

5、加強市場主體培育，提升農業產業化帶動能力

實施龍頭企業帶動戰略，加大財政扶持力度，完善銀企合作機制，加快現代企業制度建設，推動龍頭企業資本運營和品牌運作。重點培育20家市級以上龍頭企業，進一步完善龍頭企業+專業合作社+基地+農戶的產業化經營模式，鼓勵龍頭企業通過基地、訂單、股份合作等途徑，加強與農戶的利益聯結，增強抵御市場風險的能力。按照“突出重點、創新方式、示范帶動、規范發展”的總體思路，繼續開展農民專業合作社示范社創建活動，新發展專業合作社30個以上，創建市級示范社5家以上。

6、強化科技服務，提升農業科技支撐力

完善網絡。建立激勵約束機制，發揮好縣、鄉兩級技術人員作用，完善公益性農技推廣網絡，加強基層農技推廣機構條件建設。按照“專家組技術指導員科技示范戶試驗示范基地”的模式，建立多元化農技推廣網絡，發揮好1000名科技示范戶帶動作用，示范帶動2萬戶。培育隊伍。開展創業培訓、陽光工程、農村干部學歷教育，集中培育100名技術骨干、200名經濟組織負責人、1.5萬名農村實用人才，成立30人的農業講師團，建立12支重大有害生物專業化防治隊伍。抓專項技術推廣。積極引進推廣應用新技術、新品種，重點推廣標準化生產技術、測土配方施肥、綠色控害、郁閉果園改造、蘋果矮砧集約栽培等10余項新技術，推廣測土配方施肥40萬畝，推廣標準化生產技術60萬畝，推廣綠色控害技術30萬畝，推廣統防統治技術6萬畝。加大土壤墑情動態監測，定期監測報告，指導農業生產。抓教育培訓。實施冬春、夏秋農民科技培訓專項行動和百名科技人員下鄉活動，舉辦百期主題培訓班，年內培訓農民5萬人次以上。實施引智工程。與大專院校、科研機構聯系，建立2處科研工作站或試驗基地，實現產學研對接。全力抓好抗旱工作。以強化技術指導、工作督導、宣傳發動、落實補助政策、推廣旱作技術為重點，全力組織抗旱雙保。

7、完善監測監管體系，提升農產品質量安全水平

加強源頭治理力度，采取“疏堵”結合的辦法，加強農產品質量安全監管。加大疏導力度。以有機農業發展、標準化生產基地建設帶動全縣農產品質量提高。推廣綠色、有機標準化生產及品牌運作，積極爭創市級以上農業標準化生產基地，開展農產品標準化基地、綠色有機示范區縣和示范鄉鎮創建活動。提升完善省級6萬畝蘋果標準化生產示范基地，全縣標準化生產面積達到60萬畝。加大堵防力度。建成縣級農產品質量檢測中心，具備覆蓋全縣大宗農產品常規檢測能力。在“三品一標”認證基地和示范園區建立農產品質量追溯體系和抽檢制度。加強農業綜合執法，開展農業執法規范化建設，建立農資企業信用等級制度，健全農業綜合執法體系。積極開展春夏秋農資市場專項檢查，嚴防違禁假劣農資進入市場，農資合格率提高5個百分點。加強植物檢疫，對可能出現的疫情生物和重大病蟲害及時預測預報，進行行之有效的跟蹤控制，確保農業生產安全，提高我縣品牌農產品信譽度。

8、全面落實強農惠農政策，提升政策保障能力

一是全面落實糧食直補、生產資料綜合補貼、良種補貼等各項支農惠農政策，確保足額到位。二是強化農民負擔監管，嚴格實行“一票否決”，落實“四項制度”，開展農民負擔專項治理，防止農民負擔反彈。創新籌資機制，爭取實施村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點。三是加強農村財務管理，開展農村“三資”管理試點。構建農村集體“三資”管理平臺，推進以“清產核資、資產量化、股權管理”為主要內容的農村集體經濟組織產權制度改革。集中開展村級換屆離任審計。四是嚴格落實農村基本經營制度，加快土地承包經營確權、登記工作，繼續做好土地承包經營權證書換發補發工作，證書發放率達到95%以上。督促鄉鎮全部建立土地流轉服務中心，完善農村產權流轉服務、糾紛調處體系，依法推進農村土地合理流轉，探索開展“土地股份制”試點，促進適度規模經營。

9、實施重點項目建設，提升農業有效投入水平

實施省現代農業生產發展資金蘋果產業項目，抓好郁閉密植園改造、蘋果矮砧集約栽培、循環農業三大示范園建設，示范帶動蘋果產業振興。實施農村能源項目，新發展沼氣池4000個、發展村級服務網點45個、推廣應用秸稈反應堆大棚334個、建大型秸稈青貯站2處，實現沼氣建設、管理、服務同步推進，促進沼氣產業健康發展。實施農業重大有害生物專業化防治體系建設項目，成立12支防治隊伍，推廣統防統治面積6萬畝，提高農業專業化防治水平。繼續實施好測土配方施肥項目，年內推廣使用配方肥14萬畝以上，測土配方技術覆蓋面積40萬畝以上，開展耕地地力評價工作。實施基層農技推廣改革與建設示范縣項目，完成2010年項目，爭取2011年續建項目。完成農產品質量檢測中心項目建設，并投入運行，提高檢測能力，構建農產品質量檢測長效機制。認真做好CDM項目實施的前期準備工作。

另外，爭取繼續實施陽光工程、創業培訓等項目，力爭在項目爭取上取得新突破，爭取無償資金2000萬元以上。

10、加大城鄉統籌力度，提升新農村建設水平

堅持新農村建設與農村住房改造、農村社區化建設相結合，引導資金向新農村建設傾斜，繼續集中培育30個新農村示范村和14個新農村綜合典型，帶動新農村建設上水平。抓好骨干企業、重點部門幫扶集體經濟薄弱村工作，深化農村集體項目帶動工程，不斷增強村級經濟實力和自我發展能力。

四、工作措施

1、完善政策扶持。發揮農業部門牽頭作用，按照大農業發展思路，給合我縣農業產業振興規劃和發展目標，建立完善支持農業農村發展的獎勵扶持政策，增強政策引導和支撐能力。積極對上爭取項目，增加投入。

2、落實工作責任。落實班子成員分工負責、業務科室承辦制，逐項制定工作方案和工作措施，認真履行職責，創新性開展工作，確保各項工作落到實處。

3、加強機關自身建設。深入開展創先爭優爭做服務“三農”先鋒活動，組織實施“三聯三抓”基層黨建項目，全面加強機關黨建工作。落實黨風廉政建設責任制，加強重點領域、重點環節的預防和監督。深入開展“五講五提高”活動，提高機關作風效能，增強干部職工服務農業增效、農民增收、農村穩定的能力。把“學政策、提建議，策項目、助發展”活動貫穿于各項工作始終，策劃好對上爭取項目、謀劃好工作項目，使重點工作項目化，項目建設規范化，日常工作制度化，增強工作的主動性、積極性、創造性。

篇7

以《鄉村愛情》為代表的農村劇的成功制作滲透著主流意識形態，它的內容和思想符合了主流意識形態所倡導的農村生活

一部劇的創作必須跟隨時代潮流，也就是說一部劇的成功不可能背離主流意識形態的發展。《鄉村愛情》這部電視劇盡管向我們展示的是社會某一階層(農民)的瑣碎生活，但其文本的構建也在有意識地滲透著主流的意識形態，也就是說一切大眾文化都不可避免地為主流意識形態的利益服務。因為這不僅為電視制作者和作為消費者的電視受眾之間提供了共同點，也為不同群體之間的觀眾提供了共同點，使他們之間的分歧降到最低限度。在該劇中，雖然拍攝的都是日常生活中的家長里短，但經濟文化建設這條主線始終鮮明地貫穿其中。情節展現了農村在發展過程中，農民在語言、行為、服飾、居住條件及思想觀念上的變化，而這一變化和發展正是建設和諧社會和社會主義新農村所積極倡導的，也就是說，《鄉村愛情》成功播出的大前提是它符合主流意識形態的發展。

《鄉村愛情》所構建的文化框架與其受眾的文化層相吻合

由于這種吻合性，受眾在進行文本解讀時就擁有了一套文化能力，因此便會采取傾向性解讀的方式。霍爾將受眾的“解碼”方式分為傾向性解讀、協商式解讀、對抗式解讀三種，而文本與大眾的文化吻合度是關系受眾采取哪種方式的重要因素。《鄉村愛情》這一類型劇，由于它所定位的受眾比較明確，而且同時受眾的文化框架與文本構建的文化框架具有高度的一致性，也就是說，《鄉村愛情》構建的是農村文化及農村生活實踐，這與它的絕大多數農民受眾是一致的，那么在進行解讀時，受眾就具有了解讀的文化能力。

傳播環境為農村題材劇的發展提供了機遇

傳播環境指存在于傳播活動周圍的特有的情況和條件的總和。傳播必然要依賴一定的環境進行，或者說它必然要以某種形式存在于一定的環境之中。人類的傳播活動是在特定的時間和空間進行的，同人類所從事的其他活動一樣，脫離具體環境的傳播是無法想象的。《鄉村愛情》講述的是東北新農村的故事，從大學生謝永強大學畢業開始，到劉一水辦養殖場，從各個方面充分展現了新農村的變化，以及這個變化帶來的人們思想的轉變。近幾年東北地區的發展要慢于沿海開放地區，但文化藝術卻呈現一派繁榮景象。在國家加大解決“三農”問題的大背景下，農村產生的變化以及傳統的娛樂方式交融在包括都市人在內的生活中。國家除了要振興老東北工業，還要抓緊文化振興，不能把其特色――東北二人轉丟掉，也把東北人民豪爽、熱情的性格表現出來，讓全國人民不僅關注東北工業，也要關注東北人民。

文本與現實具有很大的接近性，可讀性強，同時又高于現實，觀眾又有期待性

《鄉村愛情》這一文本就充分體現了文本接近性的成功。藝術源于生活又高于生活，電視劇也是一樣，如果電視劇就是現實生活的再現，那么它對受眾就沒有任何新鮮感和吸引力。它的創作一方面必須讓受眾體驗生活；另一方面又能使受眾感覺到高于生活的成分。我們看《鄉村愛情》的語言是樸實的農村人說出的話，但又通過人物不同的語言特點滲透了幽默的成分，雖然場景設置都在象牙山的鄉戶里，但又不完全展示農村生活的無趣，而是通過愛情這一展示美的主線來表現鄉村生活的另一面。

從內容分析看，《鄉村愛情》成功要素的構建有五個方面

個性化語言。《鄉村愛情》作為農村劇，它的場景設置比較單一，整部劇幾乎都集中在象牙山，同時又將焦點放在謝大腳商店、劉能家、廣坤家、小蒙家、主任幾家中，情景就限于小的家庭單位。該劇抓住了人物語言這一細節加以突出，整體上形成了觀眾易于接受的平民化、通俗化語言，又形成了一種具有幽默取材于感性化、個性化的語言。其人物語言的展現是觀眾特別關注的。如范偉扮演的王木生對他爹(趙本山飾演)說：“五十五的都光棍，我三十五愁啥!”村主任長貴的口頭禪：“事就是這么個事，情況就這么個情況!”李大國的自我介紹：“李大國，城里人兒，現在在劉一水的養殖場擔任一個重要職務――司機。”還有劉能那結巴式語言：“大腳啊，我……也消費，標準……一樣，一……一瓶啤酒，一個一個雞爪，外加一包餅干。”

個性化的人物形象塑造。《鄉村愛情》中的人物形象塑造更具多元化、個性化和真實性，在這部劇中由于生活背景為鄉村，掠去了浮華的商業利益，賦予人物本身更多的是符合其身份的小農意識色彩，在劇中人物沒有善惡之分，只是由于性格和利益出發點不同而產生的小摩擦、小矛盾，如謝大腳的潑辣、直爽，劉能的自私、愛貪小便宜，李大國的貧嘴、搗蛋，無不在劇中得到充分表現。《鄉村愛情》取材于現實，情節編排上接近于現實。人物形象的塑造上又在還原現實上追求多元化、個性化的塑造，因此更符合受眾的心理期待。

故事情節幽默、風趣。整部電視劇都貫穿著風趣和幽默，既讓觀眾在緊張的工作之余放松心情，又能從中感悟生活的真諦。

給觀眾以全新感覺。近幾年，由于傳播技術的發展與傳播目的的商業化趨勢，傳播資源泛化現象嚴重，電視劇的制作也出現了類型集中現象，由于制作商對高收視率的關注，往往導致一段時期內要么集中熱播都市劇，要么集中熱播歷史劇題材或紅色經典改編劇。因為這些類型劇都占有收視的優勢，而處于邊緣的農村劇是制作商所不屑顧及的，正是這類熱播劇處于過于飽和的狀態，才給農村劇留下了市場空隙，而《鄉村愛情》的制播，正好把握了這一潛在的市場，滿足了受眾的需求。

滿足了受眾的心理需求。《鄉村愛情》正是以描述閑淡、樸素鄉村生活為內容，使人們觀看時可以掠去城市生活的商業氣息和爾虞我詐，讓受眾有種回歸自然的感覺，這種氣氛的營造正好滿足了受眾的心理需求。受眾看電視更多追求的是一種精神需求，從使用滿足理論看，受眾面對大眾傳播并不是被動的，實際上受眾總是主動地選擇自己所偏愛的和所需要的媒介內容和信息，而且不同的受眾還可以通過同一媒介信息來滿足不同的需要，并達到不同的目的。

農村題材劇熱播的傳播學分析

傳播者牢牢把握新農村建設的主旋律。傳播者是傳播活動中的主動方，是信息的收集者、加工者和者，是傳播活動能否正常進行的首位因素。從傳播學控制分析的角度看，大眾傳播機構作為信息的傳播者，不能隨心所欲地傳播信息，它的傳播行為總是受到特定的社會政治制度、政策法規、文化構成的潛網的深層控制。

電視創作者總是通過電視文化向受眾傳達一種理念、一種精神。電視作品是一種給人以思想、給人以娛樂，又教誨人的精神產品，擔負著神圣的責任。它可以提高人們的思想文化素質，激發人們的美好理想，最終達到創造良好的精神文化氛圍，促進社會發展的目的。《鄉村愛情》符合傳播者的意圖，向受眾傳達出新農村的新風貌，揭示新農村建設的主旋律。全劇通過對農村青年婚姻、愛情、生活的描寫，塑造了一群鮮活的、富有時代氣息的農村青年形象，揭示了他們固守農村、建設家園的信心。

受眾定位為城鄉共享。受眾是傳播活動的信息接收者，他們完全是由于傳播行為的發出和信息的流動才產生的一種社會群體。現代傳播十分重視受眾，受眾既不是一槍就倒的“靶子”，也不是呼風喚雨的“上帝”，而是構成傳播過程的重要環節。受眾既是傳播活動的參與者，又是信息產品的反饋者。沒有受眾的參與和積極反饋，大眾傳播將不復存在。接受電視傳播的觀眾就是精神產品的接受者，觀眾反饋是電視傳播的重要環節，觀眾收視狀況是衡量電視作品的重要標準。《鄉村愛情》以新鮮的選題、深刻的內涵獲得了城市與農村觀眾的喜愛。

社會主義和諧社會的建設和新農村建設是近幾年政府關注的熱點，也是政府通過媒體大力宣傳的一個主題。大量優秀農村劇的拍攝，不僅為和諧社會的構建搭建了橋梁，同時也為農民和廣大觀眾奉獻了一道精神大餐。綜觀這幾年收視率情況排行，靠前的現實題材作品大都是直面現實生活，剖析普通老百姓的真情實感，深刻地揭示中國社會轉型中的矛盾和問題。中國的農村題材電視劇就較好地選擇了貼近生活的創作視角，將鏡頭對準農民最為樸實與純正的感情，真實地描摹他們的所想所思，不僅贏得了中國9億農民的認可，也受到了城市普通老百姓的喜愛。

篇8

鄉村振興計劃是現代化強國建設的重點內容，但農村地區的經濟發展問題較突出，農村基礎設施建設問題關乎國民經濟的發展，打造先進的農村基礎設施建設工程刻不容緩。新時期農村經濟建設除產業化的合理調整之外，新農村環境建設也十分重要。以打造生態文明為方向，新農村建設重在優化居住環境，通過對農村景觀建設、農村居住房屋建設、農村交通道路建設等工程來完成新農村建設目標。新農村建設戰略以經濟發展為基本目標，以優化農村環境為途徑。

古往今來，農村交通問題一直是其經濟落后的主要原因之一，由于交通道路的封閉，農村經濟產業輸出十分艱難，同時，農民的出行也存在安全隱患。所以，新時期農村交通建設關系到農村經濟產業的優化和生活環境的提高，在經濟與環境建設中，新農村經濟戰略需要借助農村交通道路的改善來實現發展目標。另外，農民對美好生活環境的需求也越來越大，交通建設工程的實施能夠兼顧二者，在促進農業經濟輸出的同時改善農村地區的交通狀況。筆者在研究2020年福建省交通運輸科技項目（202031）、2020年福建省交通運輸科技項目（202029）的過程中深刻思考了農村交通建設的實施與農民收入的關系，并參考了由科學出版社出版的《農村交通基礎設施的收入效應及形成機理》。該書以農村交通工程建設戰略之下的經濟發展與農民收入為基本研究內容，以西部11省農村交通建設為案例，詳細論述了農村交通建設與經濟發展的相關性。編者從農村交通基礎設施挖掘農民收入增長的可能途徑，以收入不平等、增長、交通基礎設施的三角聯動關系為分析框架，全面說明了三者的內在關系。新時期農村交通工程建設對農村經濟產業流動、農民收入和生活質量有著重大影響，在農村經濟建設方面，農村交通工程建設是實現農村經濟產業銜接城市經濟市場的接口，將農村經濟發展與城市工業經濟有效結合，有效引進先進經濟發展模式、產業技術和人才資源。在城市工業經濟與農村產業有效結合的經濟體系中，農民是主要的農村產業支持者，通過農村交通運輸工程建設，農村產業模式得到擴大化，不再局限于傳統農業產業，開始在產業營銷模式、電子商務等新型經濟運營模式中進行農產品營銷，擴大產業營銷市場，提高收入。在實現經濟產業工業化和增收過程中，農村居民的整體生活水平也得到很大提高，農村交通工程建設是對農村封閉落后面貌的初步改造，唯有實現交通通暢，才能實現農村地區的富裕目標。

在傳統農業經濟中，農民的生活狀態與經濟發展以自給自足的小農經濟模式為主，改革開放以后，城市工業化迅速發展，但落后地區的小農經濟模式依然不變。由于交通的局限性，其經濟發展一直處于封閉狀態，農民的出行受到了很大限制，尤其在相對偏遠的地區，農村居民缺乏走出農村的交通條件。新時代農村振興戰略中，解決農村交通問題十分緊迫，交通建設戰略關乎農村全面發展，唯有解決農村交通問題，振興戰略才能得以有效展開。農村交通工程的建設重在安全建設，不論農村交通工程如何緊迫，安全保障是第一要務，這需要交通建設人員具有專業的建設能力和認真的工作態度。在整個交通工程建設中，需要投入充足資金來保證交通建設基礎設備的安全與牢固，另外，應定期檢查交通設施的安全性。當然，交通建設最根本的安全保障是工程建設的專業性，在資金投入充足的情況下，交通建設者需要具備專業的建設能力，打造安全牢固的交通工程，才能確保農村交通道路質量的合格與安全。交通工程的建設同時也是美化農村居民生活環境的一個重要內容，在保障基本道路安全的條件下，綠化景觀建設項目也可以融入交通工程建設內容中。就建設工程來說，道路建設是一種建筑工程，建筑工程講究美觀原則與安全原則的統一，農村的綠化資源十分豐富，在整個交通工程建設中，綠化帶建設是交通建設工程需要考慮的內容，綠化景觀建設有利于豐富農村地區的生活環境，美化農村道路。在交通工程建設中，綠化景觀建設主要是交通道路兩旁的綠化帶建設，通過道路兩旁的花草綠化帶造景，提高農村交通道路環境的美感，另外，交通建設工程可以修建自助服務建筑，提供休息場所，來完善交通建設的多元化功能。

新時代背景之下，農村振興戰略的總目標是促進農村地區經濟發展，提高農民生活水平，農村交通工程的建設是經濟發展戰略，又是生態環境策略，在促進經濟發展的同時，能夠美化農村生活環境，提高農村的基本生活水平。在全程性的交通建設工程中，應該完善交通基礎設施，保障基本的交通工程安全與持久，與此同時，跟進交通道路美化項目，實現經濟目標與環境目標的統一。

作者：李冰 單位：福建船政交通職業學院土木工程學院

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為貫徹落實省、市生態文明鄉村建設現場會議精神，加強生態建設，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，有效激發和持續保持農村發展的蓬勃生機和旺盛活力。結合全鎮實際，特制定如下工作方案。

一、指導思想

認真貫徹xx屆四中、五中全會精神，深入落實科學發展觀，按照社會主義新農村建設“二十字”的總體要求，堅持以人為本，把改善農村生產生活條件作為工作的出發點和落腳點；堅持統籌規劃、因地制宜、突出地域特色和人文風貌，協調推進；堅持以政府為主導、以農民為主體，尊重農民群眾的首創精神；堅持實事求是、注重實效，實現動機與效果有機統一。

二、工作目標

以農村環境綜合整治為切入點，以完善農村基礎設施和公共服務為支撐，實現農民群眾的主體作用和強化政府的主導作用的緊密結合，大力創新農村工作體制機制，努力使農村的環境有一個大的改觀，農村產業有一個大的提升，農民自我發展的素質有一個大的提高，把我鎮農村建設成為產業生態高效、環境優美宜居、生活文明健康的美好家園。使全鎮農村兩年內完成農村環境綜合整治“五化”任務，同時三分之一的村達到生態文明鄉村建設標準，利用三至五年時間三分之二的村達到生態文明鄉村建設標準，到20xx年全市農村基本達到生態文明鄉村建設標準，率先實現生態文明鄉村建設目標。

三、重點任務

（一）迅速開展農村環境綜合整治提升工程，營造優美宜居新環境。

按照“一年凈化、兩年城鄉環衛一體化、五年全面實現‘五化’”的目標，通過集中整治提升，使村莊、鎮區、鎮域主干道路兩側、河道及兩岸環境得到全面改善。村莊進村路和大街小巷衛生得到徹底整治，無“三堆”（柴草堆、糞堆、垃圾堆）、無亂搭亂建、亂貼亂畫現象，無亂倒垃圾、亂堆亂放問題，村莊綠化整齊美觀，為下一步建立農村環境衛生管理長效機制奠定堅實基礎；鎮區的衛生、綠化、設施管理等方面存在的突出問題得到有效解決；鎮域主干道路兩側違章建設、各類料場、環境衛生、經營秩序等方面得到徹底整治，廣告牌等宣傳設施規范有序，無衛生死角，確保道路兩側無白色樹掛、邊溝漂浮物等垃圾雜物，無有礙觀瞻的建筑物、構筑物，無外接棚舍及違章建筑，無亂堆亂放的物料和“三堆”。

（二）加大農村基礎設施建設投入，提高建設標準，為生態文明鄉村建設提供有力支撐。

（三）將轉方式調結構作為重點任務來抓，大力發展高效生態農業。

發展高效生態農業，是加快農業發展的必然選擇，也是建設生態文明鄉村的關鍵和基礎。要按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，認真落實市政府《關于農業主導產業調整振興的實施意見》，進一步提升我鎮農業主導產業的發展規模和產業層次。要把培育農業龍頭企業作為深化農業產業化經營、促進高效生態農業發展的重大任務，著力培育不同類型的農業龍頭企業。發揮好中心面粉、勝大面粉、天紅鴨業、匯通糧食、萬畝苗木基地等典型帶動作用，繼續按照擴大規模、集群發展的思路，重點抓好大園區、大項目、規模化、品牌化建設，盡快形成有競爭力的重點產業和產業集群。大力培育現代農業經營主體。把將農民組織起來作為發展現代農業的重要工作來抓，大力實施農民專業合作組織發展計劃，力爭用3—5年的時間，實現“一村一社”的發展目標。在此基礎上，組織實施好示范社建設行動，著力培育一批實力強、覆蓋面大、運行規范的高層次農民專業合作組織。

（四）做好結合文章，為生態文明建設提供精神動力。

以“三創三評三推進”活動統領生態環境建設全局，與正在開展的創先爭優、新農村建設、兩評一樹、黨務村務公開等緊密結合、相互促進，取得最大成績。

一是形勢教育與素質教育兩措并舉，培育新農民。以聘請專家授課、職能部門下村等為載體，做活農民政策培訓和百姓科技戶戶通工程，普及時事政策、實用技術和衛生保健知識，崇尚科學；通過不斷創新文化活動形式和機制，組織開展一系列廣大群眾喜聞樂見的文化娛樂活動，使村級文化大院成為廣大農民求知的課堂、求美的窗口、求樂的藝園、求富的良友；充分利用農村文化信息資源共享工程服務點和圖書室，組織黨員群眾在農閑或晚上學習科技文化知識，提高群眾的科技致富能力；各村文藝隊伍每年除參加縣、鎮組織的文藝匯演、體育比賽外，利用農閑時節巡回各村串演、交流，極大地豐富農民的精神文化，養成講科學、講衛生、講文明的良好習慣和風氣。二是實施文明創建工程，倡樹新風尚。認真組織開展“和諧村莊”、“和諧家庭”、“十星級文明戶”、“五好文明家庭”、“文明衛生戶”、“好媳婦”、“好婆婆”、“雙學雙比”、“致富女能手”、“小康文明戶”等群眾性評選和爭創活動，大張旗鼓地進行表彰獎勵。各村成立道德協會、道德議事會，帶領村民移風易俗，引領倡樹和諧村風。三是深化平安村莊建設。要深化農村普法工作，創新鄉村治理機制，及時預防和妥善化解農村社會矛盾，構筑完整的農村社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，為農村發展創造和諧穩定的社會環境。

四、工作措施

（一）加強領導，健全機構。全鎮成立以主要領導為組長的生態文明鄉村建設活動領導小組，下設辦公室，具體負責全鎮生態文明鄉村建設活動的組織、指導、調度和督查工作。各辦事處、村，鎮直各部門、單位要加強領導，精心組織，制定具體實施方案，強化措施，狠抓落實，推進整治工作開展。

篇10

(一)基本情況

灌云縣位于新亞歐大陸橋東方橋頭堡――連云港南翼，東臨黃海，西接沭陽、東海兩縣，南與灌南、響水一衣帶水；背靠連云港市區，因南有大川灌河，北有名山云臺而得名，是國務院首批對外開放縣之一。灌云縣1912年建縣，行政區劃面積1840平方公里，轄8個鎮、12個鄉，3個省屬農鹽場、6個縣屬農林場圃，共有318個行政村，總人口105萬。

2006年以來，灌云縣委、縣政府以新農村建設統攬“三農”工作全局，扎實開展“人人走出門、家家忙調整、戶戶上項目”活動，一大批農村優勢項目在灌云大地上生根開花。借鑒韓國新村運動經驗，以河床整治為抓手，加快水利基礎設施建設，以城鄉環境整治為著力點，大大改善了鄉容村貌，大力發展綠化造林，建成一批經濟林、生態林、景觀林，綠化造林面積、植樹總量列全省第一，被評為國家和省、市綠化造林工作先進縣。

(二)資源情況調查

灌云縣是農業大縣，農業是該縣的傳統產業，鄉村旅游資源豐富，主要有：

1　灘涂、濕地。灌云東臨黃海，有近海灘涂45萬畝，發展紫菜、對蝦養殖以及鹽業生產加工。燕尾臨港產業區正在興建3000畝濕地公園。五圖河農場至灌西鹽場，有近5萬畝的沿海濕地，長年棲息著各種鳥類、獸類生存繁衍。圩豐沿海灘涂、水面生長著大面積的蘆葦，被譽為的“蘇北沙家浜”，成為人們修身養性的好去處。新沂河穿縣境而過，全長70多公里，面積35萬畝的沂河床，成為不可多得的天然牧場，沂河大堤兩側的綠蔭、水面、草場，時常呈現出“風吹草低現牛羊”、“魚游蝦跳”的生動畫面。

2　果園、林地。灌云縣有縣屬農林場圃6個，面積超過15平方公里，板浦果園背靠山后河，船上賞桃花有世外桃源的感覺；白蜆果不僅自然風光優美，這里產無公害水果碭山梨和蜜棗遠近聞名，已初步形成春賞花、夏戲水、秋采果、冬垂釣的格局。南崗、東王集等鄉鎮立足自身優勢大力發展花卉苗木栽培。已形成2萬畝花卉苗木基地。陡溝、農苴等鄉鎮成片經濟林都在8000畝以上。

3　設施栽培。大力發展農業設施栽培，新擴設施栽培10萬畝，高效農業面積28萬畝，無公害農產品基地達到50萬畝，培育了陡溝萬畝蘆蒿、楊集沂北萬畝苔蒜、伊蘆萬畝淺水藕、侍莊千畝辣椒、小伊千畝食用菌等五大高效農業規模基地，全縣千畝連片設施蔬菜基地已達19個，新組建蘆蒿生產合作社等農村合作經濟組織5個。

4　新農村建設。伊山鎮王圩新村位于縣城西郊，結合舊城改造、居民安置和新農村建設，高標準、高品位規劃建設一批新農村建設樣板。新村大道環繞，綠竹蔥郁、喬木林蘢，成為鄉村新近興起的一道亮麗風景。新村大道兩旁千畝現代農業示范園、民營創業園、商貿中心點綴期間，成為城里人、鄉下人駐足的樂土。像這樣的新農村建設新區還有仲集、板浦等等。

5　原始農牧業文化遺址。在灌云縣伊山鎮任莊村，挖掘發現原始社會后期新石器時期石棺墓遺址，這是我國最早的石棺墓，早于大汶口文化，距今6500年。由于它處在南北文化交匯處，因而既有黃河下游新石器文化的特點，又具有長江下游新石器文化的特征，同時還具有獨特的自身文化因素，是一個受南北文化影響且相互滲透的文化遺存，屬青蓮崗文化類型，是中國同期文化遺存中具有完整葬法的原始氏族墓群，1996年就被國務院批準為全國重點、國家一級文物保護單位。在本體保護的基礎上，現正在規劃建設古人類文化公園，再現原始農牧業文化雛形。

6　瀕水風景區――潮河灣，位于沂北鄉潮河村與后山村之間，距沿海高速灌云東出口處僅2公里，204國道橫穿而過，是淮北平原上最大的一條人海河道，水面占地面積1200畝，南至新沂河北堤，北與五圖河相接，為自然河流，呈“S”狀。據考證，屬海潮百年沖刷而成。潮河灣自然風光秀美，優美傳說很多，觀鳥、戲水、嘗鮮、吸氧、拾趣已成為這里的旅游品牌。目前正舉全縣之力，打造生態休閑景區，服務設施配套。

(三)市場情況調查

鄉村旅游雖然發展的起步較晚，但發展步伐很快，一個重要的原因就是可以提高農業附加值，延長產業鏈，既迎合農民求富心理，也適應游客消費需求。灌云發展鄉村旅游的條件已經具備，從市場角度分析，具有以下有利條件：

1　全省、全市大旅游發展，輻射或拉動鄉村旅游發展已勢不可擋。連云港市年旅游接待人次已突破1000萬人次，按5％測算，每年就可有50萬人次到灌云旅游觀光，這將是灌云縣旅游業發展最為寶貴的消費群體。

2　全縣旅游產業布局，給鄉村旅游帶來商機與活力。經過幾年打造，灌云目前有國家AAA級旅游景區一個，全國工業旅游示范點一個，旅游星級賓館、旅行社等服務機構發展迅速、項目合理，旅游區劃定位科學、功能配套。全縣旅游業發展總體規劃提出，以建設山水生態旅游縣為目標，著重做好觀光、休閑度假、生態和文化四篇文章，為此，鄉村旅游必占一席之地。

3　傳統旅游產品的升級換代，鄉村旅游必然成為都市游客的新寵。旅游業發展要想“青春常在”，必然要對老產品不斷進行創新或產品升級。連云港市一直主打山海風光游，已遠遠不能滿足一些成熟旅游者的需求，就連當地的市民也在尋求新的旅游目的地。本地傳統旅游產品的季節性很強，帶來明顯的旅游淡旺季，也不利于旅游業的持續、健康發展，鄉村旅游業的興起，必能改善旅游產業結構，提升旅游產品功能，增強旅游地的吸引力和對其他產業的拉動力，最大限度地提高旅游業的綜合效益。

4　鄉村旅游發展是旅游大眾化的客觀要求。隨著經濟的發展，旅游大眾化的趨勢越來越明顯，自駕游、休閑度假游呈大幅上升趨勢。上世紀六七十年代的下放知青懷著對農村的一片真情，渴望追根。約親朋好友，看故地變化的心情日益迫切；八九十年代出生的城市一族，對農村陌生的向往，渴望溯源，離開鋼筋水泥鑄就的城市，步入充滿生機的鄉村，能得到異樣的感受；隨著城市老年化的加快，銀發一簇、空巢一簇將成為休閑養性的主力軍；隨著經濟的發展，白領一簇的工作節奏加快，釋放工作壓力的要求日益迫切，……

二、灌云縣發展鄉村旅游存在的制約因素分析

鄉村旅游雖然具有廣闊的發展前景，但在工作實踐中，灌云縣發展鄉村旅游，也存在一些“瓶頸”，制約著鄉村旅游業的發展，體現在如下幾個方面：

(一)灌云鄉村旅游產業的集群化優勢還不明顯

鄉村旅游發展水平低且屬粗放型發展，缺乏“知名產品”、“拳頭產品”，產品鏈之間的連接還不夠緊密。在旅游淡季甚至有可能出現斷鏈現象。

(二)鄉村旅游發展的人才缺乏

在鄉村各種業態發展中，能夠按照旅游產業標準化發展的意識還不強，對旅游產業的倍增效益、乘數效益認識還不足，特別是在農村一線，從事鄉村經濟發展的人當中，懂旅游的人幾乎為零。在全縣旅游鈦業人員隊伍中，專業層次較低、專業結構單一，對鄉村旅游發展的理論和實踐研究不深、不透，指導力不強。

(三)鄉村旅游發展的服務體系還不健全

灌云大旅游發展起步較遲，對鄉村旅游的帶動力比較弱。連云港市的旅行社總量近百家，瞄準鄉村游的寥寥無幾。灌云全縣旅行社僅2家，全部是國內社，而且都以組團為主，地接則是業務的“軟肋”。

(四)鼓勵鄉村旅游發展的政策性措施還不夠完善

對擺在全縣重點扶持發展的鄉村旅游項目上，政府的主導作用發揮尤其明顯，但對一般的鄉村旅游項目，鄉鎮政府或主導力不強，或政策性措施不到位，發展還不快。全縣目前還沒有形成鼓勵鄉村旅游發展的一系列政策出臺，包括服務體系、目標管理體系等。

三、對策與建議

(一)調整鄉村旅游發展戰略

1　實施人才興旅戰略。人是生產力發展中最基本、最活躍的因素。發展鄉村旅游，對面朝黃土背朝天的農民來說是一個新鮮的話題，對于旅游從業人員來講，也無現成的章法可供遵循。只有提高認識，統一思想，立足實際，大膽嘗試，才有可能實現發展的目標。農民從一產拓展到三產，由生產者的角色向經營者轉變需要理論和實踐的灌輸；鄉村干部從領導到服務、從因循守舊到超凡脫俗需要全新理念的點化；旅游部門干部從機關到基層、從城里到鄉村，工作思路需要調整，工作作風需要轉變，這都需要學習和提高。針對這種情況，政府要制定人才興旅戰略，分層次培訓鄉村旅游發展人才，制定人才引進、培養、激勵的政策性措施，最大限度地發揮人的智慧和力量，開創鄉村旅游發展新局面。

2　實施政策扶持戰略。全面落實國家和省委省政府關于發展鄉村旅游及振興蘇北的各種優惠政策。最近，國家面對金融危機，研究出臺了一系列政策，對于規避金融危機帶來的不利影響起到非常重要的作用。我們唯有做好項目，爭取國家政策性資金扶持，才能加快鄉村旅游發展。國家和地方在農村發展三產，如能出臺一些政策性規費減免、人才流動傾斜等相關政策，也必將加快鄉村旅游發展步伐。地方政府在研究目標管理政策上，能把發展鄉村旅游工作擺到議事日程，出臺一些可以量化的考核指標，也將成為鄉村旅游發展的風向標。

3　實施科學發展戰略。發展鄉村旅游要堅持科學發展觀，按照中央對新農村建設提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針和建設資源節約型、環境友好型社會的要求，科學規劃、合理建設、規范管理。鄉村旅游發展必須立足農村實際，以不破壞農村自然環境為前提，不能避土求洋，還要與農村其他產業協調發展。

4　實施政府主導戰略。在旅游業發展初期，政府的主導作用十分關鍵，也是我國發展旅游業的一條成功經驗。灌云縣潮河灣景區等經驗證明，大力發展鄉村旅游，需要政府牽頭，把政治優勢、資源優勢凝聚起來，最終形成政府主導、村組負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。

5　實施產業集群戰略。集群是繁榮產業經濟、提升核心競爭力的有效組織形式，能夠產生一定的“集群效益”。旅游業是促進經濟增長的先導型產業，關聯度高、產業鏈長，具有集群優勢和特性，抓住重點、突出龍頭，實施產業集群戰略，也將成為灌云鄉村旅游發展的必由之路。

(二)處理好鄉村旅游發展中相關要素之間的關系

1　要處理好鄉村旅游規劃、建設與管理之間的關系。規劃是建設的先導和基礎，是發展的藍圖和方向。鄉村旅游規劃要體現科學發展觀的要求，體現人本、自然、和諧和可持續發展的精神，體現前瞻性、科學性和可操作性，要服從服務于綜合性規劃、縣鄉(鎮)大規劃，要與基本農田保護規劃、鄉鎮域規劃、新農村建設規劃以及區域社會發展規劃等相銜接，要充分體現民聲民意、鄉土本色。

項目是發展的根本，是產品的靈魂，是否具有亮點、賣點，關鍵看項目的策劃、創意和包裝。項目是建設的載體，按不同的手法、風格打造包裝的鄉村旅游項目，體現本地、本村和本戶特色，是鄉村旅游產品生命力所在。要注重發揮本地的比較優勢，結合當地的自然、人文和社會資源，塑造出與本地經濟、文化、社會事業相協調，與群眾要求相一致，與旅游品牌、產品質量相匹配的鄉村旅游精品。

管理是生產力，管理出效益。鄉村旅游發展要從傳統經驗型管理模式向現代科學管理跨越。要及時協調各種不同的利益關系，創造有利于可持續發展的機制。要立足規劃和旅游產業標準化建設要求，規范鄉村旅游各種行為。