導語：如何才能寫好一篇新農村建設存在的十大問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、健全組織領導體制，切實做到堅強有力

1、加強領導體系建設。各級黨委、政府要按照“重中之重”要求，加強領導，健全機構，加大力度，傾注精力。市成立農村科學發展工作領導小組，由市委書記、市長擔任組長，負責對全市農村改革發展和現代化新農村建設工作的統一指揮部署。領導小組下設一室七組，分別為綜合協調辦公室和現代農業、規劃建設、教育衛生、社會保障、精神文明、農村改革、固本強基七個工作組，辦公室主任和各工作組組長分別由市委、市政府有關領導擔任，綜合協調辦公室負責日常的組織、協調、指導、檢查和督促工作，各工作組負責相關工作的組織領導和實施推進。各農村市（縣）區黨委、政府要分別明確分管農村工作的領導同志，并建立健全相應的組織領導體制，確保各項工作上下聯動、同步開展。

2、加強綜合部門建設。根據中央和省委要求，大力加強黨委農村工作綜合部門建設，切實增強其在組織協調、指導服務、政策研究、督查考核等方面的職責。市編辦根據我市農村工作實際和城鄉統籌發展要求，結合地方機構改革工作，研究提出市、市（縣）區黨委農村工作綜合部門機構強化意見，將其作為黨委工作部門，單獨列入機構序列，進一步擴充增強職能，調整增加編制。在鄉鎮機構改革中，全市各鎮（包括涉農街道）成立農村工作辦公室，負責區域內農村政策貫徹、經營管理、制度創新等具體工作，切實構建起全市農村工作綜合協調和統籌推進的完善網絡體系。

3、加強相關部門建設。農口部門要主動適應新形勢、新要求，轉換職能，增強素質，加強自身建設，加快形成職能明確、職責一致、運轉協調的農業行政管理體制。市發改委、經貿委、教育局、科技局、民政局、財政局、勞動和社會保障局、建設局、交通局、文廣新局、衛生局、體育局、環保局、規劃局、旅游局、金融辦等部門要從更好地支持“三農”發展、更好地服務“三農”工作出發，明確一名負責同志分管農村工作，成立或明確一個以上專門處室負責農村工作，并配齊配強熟悉農村工作業務的人員，進一步建立健全責任體系，確保工作有人做、見實效。

二、完善研究決策機制，確保部署科學嚴謹

4、進一步健全調研制度。市農村科學發展工作領導小組各工作組和市各涉農部門，要經常深入農村，深入基層，了解真實情況，傾聽農民呼聲，確保工作開展最大程度地符合地區實際、符合農民愿望、符合發展要求。要圍繞事關全市統籌城鄉發展全局的戰略性、前瞻性問題和事關群眾切身利益的熱點、難點問題，每年精選一批課題，通過自主研究、聯合研究、項目招標等多種方式，通過走訪調查、典型調查、實地考察等多種方法，積極開展調查研究，不斷提升農村改革發展和現代化新農村建設的科學決策部署水平。

5、進一步健全會商制度。市農村科學發展工作領導小組各工作組和市各涉農部門對在調查研究中發現的問題，要切實想方設法及時研究解決。對不能獨自承擔、需要其他工作組或部門協助或聯合研究解決的，要及時通知其他工作組或部門，進行集體會商，共同分析原因，研究對策思路，推動問題解決。對不屬于自己職責范圍內的要及時告之相關負責的工作組和部門，推動問題獲得有效解決。

6、進一步健全決策制度。市農村科學發展工作領導小組各工作組和市各涉農部門對在調查研究中發現的自身無權決策的重大問題，要及時上報市委常委會、市政府常務會議和市農村科學發展工作領導小組。市委常委會、市政府常務會議和市農村科學發展工作領導小組根據實際，及時召開會議，進行研究決策，作出部署安排。領導小組同時建立定期決策部署制度，每半年召開一次全體會議，研究決策工作推進中的重大事項，協調解決工作開展中的重大問題。

三、完善規劃調控機制，加大引領導向力度

7、高度重視農村規劃。堅持把科學規劃作為實現農村科學發展、城鄉一體發展的龍頭工程，充分發揮規劃的引導控制作用，推動鎮村行政區劃調整，加快“三個集中”步伐，加大新市鎮、新型社區和新農村聯動建設力度，進一步優化城鄉經濟、社會、空間、生態布局，進一步提升產業集聚、土地集約、人口集中水平，有力促進產業結構調整優化、資源要素合理配置、農民生活質量提升和農村生態環境改善。

8、科學完善農村規劃。研究制定《*市農村規劃編制管理辦法》，切實明確各類標準和技術規范要求。著眼長遠，立足現實，堅持現實性、前瞻性、合理性有機統一，不斷深化完善農村產業發展、新市鎮和農村新型社區建設規劃及相關專項規劃，切實做好各項規劃之間的科學有效銜接。規劃編制過程中，要積極強化專家論證，廣泛聽取群眾意見，努力提升規劃的科學論證水平和公眾參與程度，確保規劃編制的科學合理。

9、精心實施農村規劃。按照區域城市化、城鄉一體化要求，以大建制鎮推動新市鎮整合，以大行政村推動新型農村社區建設，加快形成以“新城、新市鎮、新型社區”為主的現代化城鎮體系，提升農村經濟社會發展整體水平。加強規劃與區劃的對接工作，加大建制鎮、行政村撤并和撤鎮建街、撤村建居工作力度，促進鎮村布局體系規模調大、結構調優。按規劃有序推進所有保留村莊的整治改造，積極開展規劃政策創新試點，允許按規劃重建或新建住房或配套用房，打造宜居宜人村莊典范。

10、嚴格管理農村規劃。嚴格按照《城鄉規劃法》中確定的基本程序審批各類規劃。各級政府不得隨意變更規劃，任何單位、個人不得隨意干預規劃的制定和實施，必須按照規劃進行開發建設，并作為公共決策、調控手段和實施項目的重要依據。切實強化規劃執行監管，加大執法檢查力度，及時糾正、嚴肅查處各類違法違紀行為，推動農村規劃全面落實。全面推行“陽光規劃”，全過程實行公示制度，廣泛接受各方面監督，以強有力的監督推動規劃的實施到位。

四、完善投入保障機制，強化發展資金支撐

11、完善財政投入制度。市財政部門加緊研究制定“財政投農資金投入使用評價辦法”，科學界定財政投入范圍內容，建立健全相應指標體系，切實明確財政投入具體要求，為監督檢查各級政府投入政策貫徹落實情況提供參考依據。市農村科學發展工作領導小組定期對各地區和各相關部門、各級人大和政協定期對同級政府開展財政投農情況的督查和檢查活動，促進財政投入科學化、規范化、制度化，確保財政投入全面及時足額到位。

12、完善金融投入制度。鼓勵支持外地銀行、外資銀行和地方銀行發起創辦村鎮銀行，加大對已設立村鎮銀行的政策支持，推動村鎮銀行強化為農服務、實現持續發展。加快農村小額貸款公司試點步伐，努力實現農村小額貸款全覆蓋。建立健全政府扶持、市場運作的多層次農村信貸擔保機制，各（市）區均要建立和完善農業再擔保機構。擴大農業政策性保險的試點范圍和覆蓋面，大力發展農村意外保險、財產保險、農機具保險、農民房屋保險等涉農險種。制定完善對合作組織、村級扶貧、農民創業等特定主體的信貸投放考核激勵辦法，對符合條件的金融機構給予資金獎勵。

13、完善社會投入制度。全面落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等各項國家強農惠農補貼政策，千方百計減輕農民負擔，切實調動廣大農民投資投勞新農村建設的積極性和主動性。繼續本著“政府引導、有效扶持、自助自愿、互惠互利”的原則，大力推進“一企一村、多企一村、一企多村”結對機制建設，鼓勵和引導工商資本投資“三農”、支持農村發展。充分發揮財政支農資金的引導功能，靈活運用貼息、擔保、優惠政策等方式，吸引外資資本、民間資本等各類社會資本投資現代農業和農村基礎設施建設。

五、完善科技創新機制，大力增強智力支持

14、加大政研合作力度。著力開展市、市（縣）區兩級與高等院校、科研院所的政研合作，加快探索地方政府與合作院校聯手共建的有效機制。認真學習外地成功經驗，圍繞技術推廣、培訓教育、機制研究、掛職鍛煉等主題，全方位、多層次、廣領域開展各類合作活動。堅持將政研合作融入新農村建設整體之中，充分利用高等院校和科研院所的知識、人力、科技優勢，著力破解科技含量不高、人才資源不足和建設機制不活等方面的瓶頸制約，加快推動傳統農業發展成高效農業、傳統村落改造成新型社區、傳統農民培育成現代農民。

15、加大成果轉化力度。結合實際積極創辦“產學研創新中心”、“高科技園區孵化器”、“技術合作推廣中心”等科技創新、科技創業、科技服務載體，打造科技成果轉化公共服務平臺。積極以項目建設為主要抓手，在產業發展、規劃建設、生態改善、公共服務、素質提升、綜合改革等方面，每年組織實施一批示范性強、帶動力大的科技成果轉化項目，推進科技成果和新農村發展建設緊密結合。積極按照服務綜合化、功能多樣化、推廣社會化的定位，加快探索建立農科教、產學研緊密結合的新型農業技術推廣機制，加大科技興農力度，提升農業科技含量，促進現代高效農業發展。

16、加大人才培育力度。樹立“大教育、大培訓”理念，圍繞能力提升，分門類、分專業、分層次、分結構，分期分批抓好人才的培養，建立人才培養與人才需求相適應的動態管理機制。加大農村黨員干部的培訓力度，突出政治理論、政策法規、業務知識和文化素養等培訓內容，使不同類別、不同層次、不同職位的干部都能得到較為系統的培訓，打造一支學習型、創新型、實干型的黨政人才隊伍。大力實施新農村人才保障工程，推動市（縣）區、鎮、村實用人才和農民教育培訓工作，培養一大批適應農村發展需要的農村基層組織管理人才、農村實用技能人才、農村專業技術人才，切實滿足農村發展對人才的需求。

六、完善實施推進機制，推動工作深入開展

17、完善工作例會制度。市農村科學發展工作領導小組各工作組每季度召開一次工作例會，并圍繞農村改革發展十大強農惠農工程和現代化新農村建設各項重點工作，每年選定一個以上主題召開專題推進會，交流各地區、各相關部門的工作推進情況，學習借鑒先進經驗，集體研究推進工作，共同解決工作推進中存在的問題，大力推動農村改革發展和現代化新農村建設各項工作的落實。

18、完善統籌協調制度。市農村科學發展工作領導小組各工作組、市農村改革發展十大強農惠農工程牽頭部門、市現代化新農村建設各項重點工作牽頭部門，及時通過召開聯席會議、聯合組織推進、共同檢查考核等多種形式，探索行之有效的統籌協調推進機制，強化成員單位之間的相互配合，做好上下左右的有機銜接，充分發揮互促互補效應，提高推進效率，擴大綜合效果。

19、完善促進創新制度。市農村科學發展工作領導小組各工作組和市各涉農部門立足城鄉統籌、科學發展，圍繞規劃建設、就業保障、公共服務、兩個置換、組織合作、金融扶持等領域的重點難點問題，切實加強研究，加強創新，及時制定出臺有助于破解難題的鼓勵性、優惠性、配套性政策措施，切實為工作開展創造有利條件。注重尊重基層首創精神和探索實踐，深入總結、積極推廣基層的成功做法、有益經驗，鼓勵和支持基層群眾采取更加靈活的工作措施推進農村改革發展和現代化新農村建設。

20、完善結對共建制度。在強化政府自身作為的同時，積極堅持多方合力推進的原則，充分發揮社會力量共同推進農村改革發展和現代化新農村建設工作。大力強化部門結對、村企結對、村村結對工作，推進市各相關部門、工商企業、經濟強村繼續發揚結對幫扶薄弱村的優良傳統，對經濟發展薄弱村加強結對幫扶，切實通過扶助困難戶、幫助建設基礎設施、幫助農民轉移就業等多種方式，幫助薄弱村解決發展中的實際困難，推進農村改革發展和現代化新農村建設。

七、完善督查考核機制，促進工作全面落實

21、突出督查考核重點。全市農村改革發展和現代化新農村建設工作建立嚴格的督查考核制度，市農村科學發展工作領導小組負責對全市的督查考核工作實行統一領導，各部門、各地區的工作任務和目標要求根據市委、市政府年初全市農村工作會議下達的目標任務書和制定的相關工作意見確定。督查考核要全面察看各市（縣）區、各部門落實和執行各級強農惠農政策、完成農民增收等重要綜合指標、完成農村改革發展和新農村建設各項目標任務、落實支農項目及資金、推進“三農”工作體系建立等有關情況。

22、完善督查考核辦法。市農村科學發展工作領導小組、領導小組各工作組、市級有關職能部門的督查考核活動要圍繞提升推進成效，積極靈活采取多種形式。工作督查要實行綜合和專項、定期和不定期相結合。農村科學發展工作領導小組及其各工作組的專項督查活動每半年分別至少進行一次，督查中要深入開展“三查三看三比”活動。工作考核要堅持平時跟蹤問效、季度進度檢查、年末綜合評定相結合。切實通過有力的督查考核活動，促進農村改革發展和現代化新農村建設工作組織到位、責任到位、措施到位，推進目標全面完成。

23、公開督查考核結果。全市農村改革發展和現代化新農村建設工作督查情況將定期通過全市現代化新農村建設工作簡報公布。全市農村改革發展和現代化新農村建設年度考核結果通過地區（部門）自評、地區（部門）互評、群眾測評等方式綜合確定后，由領導小組排定名次，按時向社會進行公布，接受廣大群眾監督評議。考核結果同時上報市委、市政府和市人大，作為部門評優獎勵的重要標準和領導考核任用的重要依據。

八、完善獎勵問責機制，充分激發工作動力

24、健全相關制度。進一步建立完善農村工作干部選配制度，切實抓好各級黨委、政府和相關部門領導班子中熟悉農村工作干部的選拔配備，十分注重從農村基層選拔優秀干部充實各級黨政機關，建立熟悉農村工作的干部人才資源庫，為推動農村科學發展提供重要政治和組織保證。加緊完善從優秀村干部中考錄公務員和選任鎮級領導干部的激勵制度，鼓勵黨政機關和企事業單位年輕同志到村幫助工作，引導高校畢業生到村任職。

篇2

伴隨著我國經濟的發展以及社會的進步，我國的城鄉規劃也獲得較快程度的發展，可持續人居越來越成為人們關注的焦點，在我國的城鄉規劃中已經成為一項重要的內容。當前的城鄉規劃已經不僅僅局限于城鄉生活的以及功能區域的規劃。伴隨著人們生活水平的提高以及文化素養的提升，人們更多關注的是城市建設的節能、環保問題。本文主要立足于我國城鄉發展的現狀，對我國城鄉規劃發展中存在的問題進行分析，并且在此基礎上提出促進我國城鄉轉型的科學有效的措施，為我國城鄉可持續性發展奠定堅實的基礎。

關鍵詞:

城鄉規劃；可持續發展；人居環境；現狀問題；措施

基于社會經濟發展的大背景下，我國的人民生活水平也得到很大程度上的提升。鑒于此，人們對人居環境的規劃與管理提出了更高的要求。當前，城市化發展的步伐越來越快，不可否認城市化的發展為我國社會的發展帶來了很大的經濟效益［1］。但是我們同樣需要注意的是城市化的發展也使得我國的城市用地更加緊張，伴隨著外來人口的增多，給城市的交通造成一定的混亂，嚴重影響了人們的居住環境。當前首要的問題就是提高我國城市的人居環境質量，促進我國城鄉的可持續性發展。

1當前我國城鄉發展規劃的現狀分析

自改革開放以來，我國的社會經濟就獲得較快的發展，城市人口的數量也在不斷的增加。雖然城市的發展滿足了人們的物質文化需求，但是不可否認的是城市化的發展同樣給人類生存的環境帶來一定的負面影響。之前的城市規劃雖然可以滿足人們的日常生活需求，但是日益緊張的交通情況以及住房情況使得人們的生活環境越來越惡化。想要實現城鄉科學的規劃就必須著重的解決這些具體存在的問題。城鄉規劃的主要目的還是促進社會各方面的利益均衡發展。進而推進我國社會的更深一步的改革［2］。

2當前我國城鄉規劃發展中存在的問題分析

2．1缺乏完善的城鄉規劃建設體制

完善的城鄉建設規劃體制能夠有效的促進我國城鄉規劃的協調發展，因而建立健全城鄉規劃建設體制就顯得尤為重要。就目前的我國城鄉規劃建設的發展現狀而言，其城鄉規劃建設的體制依舊存在很多的問題，這些問題的存在嚴重制約了我國城鄉科學、合理的建設與規劃。

2．2發展缺乏一定的平衡性

縱觀我國目前的城鄉規劃建設的全過程，都普遍存在一個問題，那就是對城市基礎設施的建設以及投資環境的改善等都比較注重，但是對鄉村的建設力度卻沒有過多的投資。這樣就會直接導致城市與鄉村規劃出現失衡的狀況，造成城鄉之間的貧富差距越來越大。不利于整個經濟的發展以及社會的穩定。

2．3缺乏合理的規劃

我國的很多城市往往為了追求眼前的利益，沒有對城鄉建設進行長遠的規劃，會造成城鄉在空間分布上出現嚴重的失調現象，縱觀我國整個城鄉規劃的現狀而言，合理性與科學性是嚴重缺乏的。

2．4缺乏一定的預見性

伴隨著我國社會經濟的發展，道路上的汽車也越來越多，這就造成了嚴重的交通阻塞等問題。之所以出現交通堵塞的問題，除了汽車行業的發展之外，另外一個重要的原因就是城鄉在建設規劃的過程中缺乏一定的預見性［3］。不管是城市道路的寬度還是其建設的數量等都沒有滿足私家車的需求。受這兩個因素的影響，城市的交通問題日益嚴峻，嚴重影響城鎮居民的生活質量。

3促進我國城鄉規劃的科學有效措施

當前的城鄉規劃設計也只能滿足人們最基本的物質需求，但是在當前人類可持續發展的大背景下，目前的城鄉規劃建設是不能滿足人們的精神需求的。想要促進我國城鄉建設的可持續性發展必須合理規劃城鄉建設。下面就我國城鄉規劃提出科學合理的建設措施。

3．1堅持以人為本在城鄉規劃建設中

要堅持以人為本的原則，原有的建設基本上都是建立在權威的基礎之上，沒有過多的考慮民眾的需求，城鄉規劃要立足于人民群眾的基本需求，站在民眾的角度對城市建設進行科學合理的規劃。

3．2將綠色因素滲入到城市規劃中

在人居環境的建設中，綠色生態文明城市是建設的重點。綠色不僅僅是顏色上的區分，更是文明以及低碳、環保的的真正內涵。想要將綠色因素滲入到城市規劃當中，必須對資源進行合理的配置，堅持以人文本，在建設城市公共基礎設施方面彰顯安全綠色理念。除此之外，還要保證城市空間布局的科學合理性，促進產業結構的科學性發展。

3．3社區的低碳化發展

低碳化的發展在本質上也是促進節能環保，想要實現社區的低碳化發展必須要發動廣大的人民群眾的參與，引導社區居民低碳排放。在對居民小區進行建設時不僅要考慮空間布局的合理性，同時還要對群眾生活的習慣以及生活要求等進行全面的考慮，保證生態小區建設的經濟性以及舒適性［4］。

3．4促進小區的文化建設

可持續人居環境的建設同樣不可以忽略小區文化的建設，小區集聚的居民以及人群其生活文化的都是不同的，設計師在對小區進行設計的過程中不僅要考慮空間布局的合理性，同時還要考慮鄰里之間的關系的建立。另外，還要分析當地的自然以及生態環境因素，小區的建設要體現人與自然的和諧相處。

4結語

當前我國社會經濟正在加速發展，其城鄉規劃建設是我國社會經濟發展的關鍵性內容，實現城鄉合理科學的規劃在我國現代社會的發展中意義重大。城鄉規劃建設是一項比較復雜系統的工程，其涉及的內容比較廣，包括審批以及實施工作，因而在具體的建設中也會遇到各類問題。城鄉規劃的每個細節都不能懈怠，要立足于人本思想，切實的實現可持續人居環境的建設與發展［5］。

參考文獻：

［1］周侃，藺雪芹，申玉銘，等．京郊新農村建設人居環境質量綜合評價［J］．地理科學進展，2011(03):361－368．

［2］顏文濤，王正，韓貴鋒，等．低碳生態城規劃指標及實施途徑［J］．城市規劃學刊，2011(03):39－50．

［3］何璇，毛惠萍，牛冬杰，等．生態規劃及其相關概念演變和關系辨析［J］．應用生態學報，2013(08):2360－2368．

［4］高歡，高振，王鵬，等．2012中國品牌十大問題［J］．商品與質量(上篇)，2013(24):36－64．

篇3

按照區委的安排，今天，我和區紀委、組織部、辦公室的同志來參加××開發區黨工委民主生活會。剛才，聽了大家的發言，我覺得大家都講得非常好，對我很有啟發。會議開的很有質量，很有效果。概括起來，這次民主生活會主要有三個特點：一是自我剖析深刻。大家在深入查擺自身問題的基礎上，深入挖掘了思想根源，敢于直截了當地觸及問題，不回避矛盾，不避重就輕，實事求是地分析自身存在的不足與問題。二是民主氛圍濃厚。大家都能夠抱著改正不足、克服缺點的愿望，主動進行自我批評；從關心愛護同志的善意出發，認真開展相互批評，達到了增強黨性、增加共識、增進團結、共同提高的目的。三是整改方向明確。通過向各個方面征求意見，對開發區經濟社會各個方面存在的問題有了更加深入具體的了解和掌握，在加快經濟發展、構建和諧社會、反腐倡廉建設等重大問題上進一步理清了工作思路和努力方向，找準了工作的突破口和著力點?？梢哉f，這次民主生活會，是一次黨性黨風教育會，也是一次凝聚人心、團結進取、開創各項工作新局面的動員會。

一年來，在區委、區政府的正確領導下，××開發區深入貫徹落實科學發展觀，不斷加強自身建設，求真務實，開拓創新，攻堅克難，各項工作取得了突破性進展，樹立了良好形象。經過近一年的工作接觸，我認為××開發區的領導班子還是很有特點的。一是政治意識強。牢牢把握加快發展、科學發展、和諧發展主題，著力推進工業、新農村建設、招商引資、小城鎮建設、和諧社會建設和黨的執政能力建設六個重點，開發區上下呈現出經濟發展、社會穩定、人民安居樂業的可喜局面。特別是在貫徹落實十七屆三中全會精神有創新、有亮點，在城鄉一體化試點工作上進行了積極探索，走在全市和自治區的前列。二是團結意識強。××的領導班子團結有力，工作務實，是堅強的領導集體。特別是培吉、劉虎同志能夠在較短的時間內熟悉情況、掌握情況，團結帶領各級干部推動了各項工作取得新的成績，很難得，很不容易，也充分說明培吉、劉虎同志善于搞好團結，班子成員的作用得到很好的發揮，這是做好各項工作的重要保證。三是大局意識強。特別是在沙湖大道建設和迎接自治區五十大慶各項工作中，××開發區承擔了艱巨繁重的任務，吃苦受累最多，可能挨批評也最多，光我前前后后調研、檢查籌備工作，大概也有十多次，但大家從不抱怨，發現問題和不足，馬上改進和彌補，確保了各項籌備工作萬無一失，為圓滿完成各項任務發揮了重要作用，得到了中央代表團和區市黨委、政府的高度評價。四是發展意識強。始終堅持發展這個第一要務不動搖，以城鄉統籌發展為統領，加快推進重點項目建設，星海家園、古香社區、星海文化產業園等在自治區都是精品工程、亮點工程。五是廉政意識強。認真落實黨風廉政建設責任制，積極拓展從源頭上防治腐敗工作領域，進一步加強監督管理，深入推進農村黨風廉政建設，形成了良好的黨風政風民風，營造了風清氣正的良好環境。對××的工作，區委、區政府是肯定的、滿意的，對大家干事創業的激情是非常贊賞的。

借此機會，我提幾點希望，供大家參考。

一是要進一步認清形勢，增強加快發展的緊迫感。沒有危機感，我們的機遇就會錯失；沒有緊迫感，我們的發展就會滯后。當前，全球金融危機繼續蔓延，對各行各業沖擊力極強，我區部分工業企業停產、個別重大項目建設放緩，明年經濟發展面臨嚴峻挑戰。但我們看到，資源型城市經濟轉型試點、發展循環經濟試點、中央促進*經濟發展、中央擴大內需拉動經濟增長、東部產業梯度轉移、統籌城鄉發展試點、建市50周年和星海鎮開發建設等重大機遇將對明年經濟社會發展產生巨大的推動作用。但是，××經濟開發區作為移民開發區的基本區情沒有得到根本改變，最大的問題還是發展不夠快，周邊區域的發展都比較快，競爭力很強，而××的競爭力明顯較弱，要追上去，再超過去，需要我們付出巨大的努力，所以，我們必須要認清當前的新形勢、新任務和新挑戰，不管困難有多大，都要始終咬住發展不放松，盡快提升綜合經濟實力，爭創發展的新優勢。要增強機遇意識。機遇總是垂青于有準備的人。要格外珍惜明年的機遇，快速搶抓機遇，化機遇為動力，化機遇為實力，搶抓機遇促發展。要增強時間意識。早謀劃、早準備、早運作明年的項目，以時間贏得機遇。要增強效率意識。要倒計時安排工作，快節奏開展工作，以效率贏得機遇。要增強真抓真搶意識。要加大力度向自治區相關廳局爭資金爭項目，以實實在在的項目贏得機遇，借用各種東風將××開發好、建設好、管理好，努力使××成為大武口區靚麗的東大門。

二是要堅決貫徹落實區委、區政府決策部署。前兩天，區委七屆五次全體（擴大）會議和全區經濟工作會議剛剛閉幕，認真總結了2008年工作，分析了當前形勢，安排部署了2009年工作。特別是區委七屆五次全體（擴大）會議立足當前，著眼長遠，做出了“圍繞一個目標、推進兩大戰略、突出四項重點，強化六項措施、建設六個示范區”的工作部署。學習貫徹這兩個會議精神，是各級黨政組織當前的一項重要政治任務。××開發區在這方面一定要走在前面，學習的要深一些，貫徹的要快一些，發展步子邁的要大一些。要結合實際，制定和細化工作方案，把統籌城鄉發展作為各項工作的總抓手，確保取得突破性進展。

三是迅速掀起新一輪解放思想的新。解放思想是我們黨建設中國特色社會主義的一大法寶。改革開放30年的實踐表明，沒有思想解放，就不可能有改革開放的巨大成就。希望同志們在新的歷史起點上繼續解放思想，擯棄一切影響發展的傳統觀念、傳統方式和傳統做法，破除一切影響發展的思想觀念障礙和體制機制障礙，改變一切不符合改革開放和科學發展的認識、觀念和做法，通過解放思想、改革創新、加快發展，真正讓老百姓得到更大的實惠。我們的工作不能停留在現有的水平上，不能滿足于現有的成績，要根據新任務、新要求和老百姓的新期待，扎扎實實地推進每一項工作，使我們的每一項工作都有更大的發展，更大的進步。

四是要進一步強化工作的創新性。要注重創新，依靠創新來激發發展潛力、增強發展活力、破解發展難題。要進一步解放思想，落實科學發展觀。解放思想是踐行科學發展觀的前提和基礎。要以解放思想為先導，立足于新的思維層次，客觀準確地審視自己，掀起新一輪思想解放的熱潮。要在解放思想中統一思想，在更新觀念中轉變觀念，在改革創新中促進發展，不斷強化科學發展的意識。要做到敢于負責。一個職位，十分責任。我們肩負著最神圣的使命，承擔著最重大的責任，必須盡職盡責，敢于負責。每位班子成員對于分管的工作，要大膽抓、大膽管，敢于負責，勇于決策，該拍板的就要拍板，該表態的就要表態，該落實的就得落實，該打破情面的就得打破情面，決不能有依賴思想或畏難情緒，更不能在原則問題上作交易，喪失原則。對決定了事情，要堅持執行到位，絕不能打折扣。要善于創新創特。每一項工作都要力求創新思路、創出特色、創造亮點、創出經驗，不斷探索新的路子，力爭使能出亮點的工作必須盡快盡早出亮點，并保證工作成績走在全區乃至全市、全自治區的前列，努力提升××經濟開發區的地位和對外形象。

五是要進一步提高決策的執行力。再好的思路要靠操作來保障，再好的決策要靠執行來落實。執行力強不強，既是干部素質的重要體現，也是干部作風的重要反映。要提倡雷厲風行，樹立能快不快是失敗、能超不超是失責的理念，一刻也不能懈怠，一天也不能荒廢，做到今日事今日畢，加快發展速度，提升工作效能。要嚴明紀律，嚴格要求，有令必行、有禁必止，言必行、行必果，做到“看不準不動手，看準了不松手，干不成不放手”，對決定了的事，一個聲音喊到底，一股勁兒抓到底，不達目的不罷休。要攻堅克難，遇到問題決不回避，遇到困難不躲閃，始終保持昂揚向上的必勝信念，冷靜思考，積極應對，想辦法，拿主意，出舉措，全力予以破解，在攻堅克難中打開局面，開創發展的新境界。

篇4

主要預期目標：生產總值增長15%;全社會固定資產投資完成100億元；地方財政增長18%以上；農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別增長20%和17%以上；人口自然增長率控制在5.6%0以內；萬元生產總值能耗下降3%。

重點工作任務：

一、強力推進項目建設

（一）加快重點項目建設。緊緊圍繞全市安排的58個重點項目和86億元的年度投資任務，著力保障在建和續建項目有序推進，重點抓好列入的重點項目和“雙十”工程。夯實全員抓項目機制，繼續實行市級領導包聯和部門負責制，加大協調服務和推進力度，著力解決項目用地、融資和環境等難題，做實做細項目前期準備工作。強化對重點項目建設的督辦和考核，實行月通報、季點評、半年視察制度，力促重點項目早啟動、快推進，按期竣工、達效。

（二）下勢治理投資環境。著力解決村企矛盾和部門效能不高兩大問題。強化效能監察和行風評議，嚴查推諉扯皮和吃拿卡要等不作為、亂作為的人和事。推行陽光政務和服務，簡化辦事程序，提高為企服務的質量和效率。夯實鎮辦和主管部門責任，加大村企矛盾協調和化解力度，綜合運用利益調節、教育引導、依法治理的辦法，及時、快速處理村企糾紛，減少阻工事件。對堵門斷路、強買強賣等惡意阻工、擋工的首要分子，要依法嚴厲打擊。

（三）加強項目策劃儲備。加大資金爭取力度，圍繞國家產業和財政資金投放新動向，用好用足東大門建設和關天經濟區各項政策，瞄準農業、水利、民生、扶貧、生態、循環經濟、文化產業等方向，抓好策劃包裝，不斷充實項目庫，確保項目建設有序接替，持續增長。采用網絡、報刊等媒體，加大項目宣傳，適時公布項目策劃、儲備與招商信息，引導更多企業發展包裝出一批符合產業發展、投資規模大、技術含量高、帶動能力強、經濟效益好的項目，實現儲備一批、推介一批、引進一批、建設一批的良性推動機制。

（四）加大招商引資力度。圍繞我市“十二五”規劃和產業結構調整，立足園區、景區、城區三大平臺，突出循環經濟、文化旅游、城市建設和輕工業發展四大領域，拓寬招商渠道，豐富招商手段，招大引強，提質增量。力爭招商引資到位資金突破30億元。

二、做大做強現代工業

（五）全力確保工業增長。加大對全市規模以上企業的運行監測調控，及時準確掌握工業經濟面臨的困難和問題，著力解決企業運行中存在的原材料運輸、融資、用電等難題，促進骨干企業提質增效，滿負荷生產。加大銀企對接力度，建立銀企經常性互動聯系機制，全力助推中小企業發展，確保工業經濟持續增長。

（六）推進工業轉型升級。做強傳統產業，鞏固鋼鐵、煤炭、焦炭、建材及煤化等行業的規模優勢，不斷延伸產業鏈。加‘部新鋼城建設，全力推進龍鋼周邊村莊搬遷工作，重點推進龍鋼1000萬噸產業升級項目、龍鋼生產工業站和鐵路專用線改造項目。做優煤炭產業，不斷提升地方煤礦裝備水平，重點抓好礦業公司桑樹坪礦技改項目、興隆煤礦120萬噸機械化技改項目，加快王峰煤礦建設，全力支持桑北、岑底、龍亭煤礦前期開發。穩步提升焦炭產業，做強煤化工產業。重點抓好龍門煤化500萬噸焦化基地續建項目、20萬噸甲醇項目、25萬噸液化天然氣、30萬噸合成氨、50萬噸尿素等化產項目，同時支持合力100萬噸焦化二期等續建項目。提升建材行業，依托徐德龍院士工作站，加大新技術創新力度和轉化速度，打造建材技術新優勢。

（七）強化園區功能。加大園區固定資產投入，完善園區水、電、路網布局，加快濱河路、禹門大街北延、八一路等道路建設，爭取啟動108國道二期項目和西禹高速龍鋼出口項目，推進陜汽物流園、白村物流中心建設，構建以鐵路為主、公路為輔的物流運輸格局，打造關中東北部物流中心，同時抓好園區污水處理廠、垃圾填埋場等項目建設，進一步提升園區承載能力。

（八）啟動輕工業園區。完善輕工業園區平臺功能，盡快完成輕工業園區總規和詳規編制，啟動園區水、電、路等基礎設施建設，力爭使簽約的食品、醫療器械、機械等項目順利入園，加大招商力度，重點引進新材料、新能源、現代物流等新興產業，為我市經濟發展提供新支撐。

三、加快發展現代農業

（九）推進農業產業化。啟動農業示范園區建設，建設龍亭、居河沿岸兩大農業示范園、萬畝果業示范園和五星、西范和史帶村3個設施蔬菜示范園，引導主導農業產業向標準化、生態化和規?；a轉型，將農業與休閑旅游、農家樂等餐飲等服務業有機相結合。總結推廣農業產業、合作社、土地流轉，規模經營等現有模式，提升農業的整體發展水平。做強花椒產業，穩定花椒規模，主打大紅袍花椒全國馳名商標品牌，支持花椒期貨上市，以花椒芽菜生產和加工項目為龍頭，延伸花椒產業鏈。落實促進畜牧業發展各項決定，積極爭取引進正大集團，形成企業投資指導、農戶代養的新型畜禽養殖模式，擴大產業規模，解決農戶投資難題，提高養殖水平，增加農民收入。充分發揮盛大牧業、金太陽油脂等龍頭企業帶動作用，發展農民專業合作社，不斷提高農業的產業化和組織化程度。

（十）加大農業基礎設施投入。以全國小型農田水利重點縣建設為契機。，積極爭取國家資金，捆綁使用各類支農資金，推進小型病險水庫除險加固，加快小型灌區節水改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小型水利設施，加強農村飲水安全工程建設，解決36個行政村3萬余人的飲水問題，恢復改善4.3萬畝可灌溉農田。充分利用國家新一輪扶貧開發政策，加大扶貧開發和貧困村整體搬遷力度，新建扶貧重點村3個，搬遷貧困人口466人，徹底改善貧困村面貌。繼續推進農村電網改造和農村公路建設，加大農村新能源建設，年內完成2個大型沼氣、l2個養殖小區沼氣、2900戶節能太陽灶建設，進一步改善農村生產生活條件。

（十一）拓寬農民增收渠道。全面落實中省各項惠農政策，足額兌現各項補貼資金。加強農民職業技能培訓，實施陽光工程和現代農民教育工程，進一步提高農村勞動力的綜合素質和創業技能。以創業促就業，加大農民創業政策扶持力度，創新農村信用擔保制度，發展小額貸款公司和村鎮銀行，為農民創業提供寬松環境。加大勞務輸出，拓寬農村勞動力轉移渠道，引導農村富余勞動力向非農業產業和城鎮轉移，年內新增轉移農村勞動力1萬人。深入開展“千企千村扶助行動”和“百部包村扶貧千元增收計劃”等工作，進一步提高農民收入。

四、振興文化旅游產業

（十二）加快旅游項目開發。全面落實與陜文投的各項合作意向，全力支持“史記·風追司馬”文化景區建設，完成古城搬遷安置年度任務和史記長廊雕塑景觀試驗段工程。實施好普照寺、大禹廟、九郎廟等9項文保工程，啟動梁帶村遺址博物館建設。抓好黨家村、黃河風情、猴山等景點建設，把建成以古城、司馬遷祠、黨家村為支撐的國家級歷史文化旅游目的地。力爭全年接待游客170萬人次以上，綜合收入7億元。

（十三）加強旅游服務設施建設。鼓勵和吸收民間資本進入旅游行業，推進五星級酒店建設及景區綠化靚化工作，提升旅游檔次和發展水平，大力發展餐飲、商貿、金融、娛樂等服務業，進一步提高旅游接待能力。

（十四）激活文化產業。認真貫徹十七屆六中全會精神，加快文化體制改革步伐，激活文化產業。大力實施公共文化設施建設，盡快啟動狀元街“文化一條街”和全民健身中心項目建設，構建鎮辦文化站、村級文化大院等公共文化服務體系，完成8個鎮村文化站建設。繼續舉辦民祭司馬遷、大禹、秧歌大賽，和秦腔大賽等活動，激發基層文化活力。深度挖掘司馬遷文化、黃河文化、民俗文化內涵，整合行鼓、秧歌等傳統文化資源，培育扶持特色文化企業和演藝團體，不斷充實文化軟實力，擴大知名度和影-向力。

五、統籌城鄉建設

（十五）加大基礎設施投入。按照“建高樓、騰空間，增綠地、造景觀”的思路，實施主城區“北進、南伸、西延”戰略，啟動城市北區建設，實施北二環、大禹東路、黃河大街北沿等骨干道路和城市供排水、電力等基礎設施建設，加快推進西部投資集團城市北區中央商務區項目前期籌備工作，力爭年內開工建設。啟動象山森林公園建設，完成“象嶺朝霞景觀區”建設，完成西禹高速入口、二環路、太史大街等綠化亮化工程。大力推進城中村改造，重點抓好河瀆新農村示范村建設，通過典型帶動，全面加快董村等6個村改造進程。加大棚戶區、沉陷區、工業聚集區和深山區村莊的搬遷力度，引導農民向城鎮聚集。

（十六）加快重點鎮建設。堅持“規塒先行，基礎突破，服務配套”的城鎮建設思路，努力加快小城鎮建設，促進城鄉統籌發展，推進城鎮化進程。加快西莊、昝村、芝川等小城鎮建設，重點推進龍門重點鎮建設，力爭完成年度投資2.4億元。

（十七）繁榮城鄉經濟。完善市場體系，加強市場監管，建立公平、規范的經濟秩序，不斷壯大第三產業。落實扶持政策，引導鼓勵民間資本進入現代服務業，推動餐飲、住宿、商貿、倉儲等傳統服務業，促進傳統產業上檔升級，積極拓展文化旅游、現代物流、商務、培訓、理財、健身等新興服務領域。

六、持續改善生態環境

（十八）加強面源污染治理。深入開展“三城聯創”，著力抓好園區、景區、城區和國道沿線環境綜合治理。實施重點污染企業技術改造、廠區、礦區道路硬化等項目，治理企業內部環境污染。加大對108國道環境專項整治力度，解決車輛拋撒、“三堆”和違章建筑三個突出問題，改善國道面貌。狠抓城市管理，集中對城市交通、環境衛生、建筑秩序、市容市貌、集貿市場等方面進行治理，下大氣力改善城鄉結合部、背街小巷和城中村的衛生狀況。繼續開展重點鎮村“創衛”活動，努力建設環境優美、潔凈舒適的人居環境。

（十九）強力推進節能減排。進一步落實工程減排、結構減排、管理減排三項措施，加強節能減排機構和制度建設，以技術改造和技術創新為突破口，完成大唐二電、堯柏水泥、礦務局矸石電廠、黃河節能電力公司等4項煙氣脫硝工程，進一步降低單位產品污染物排放量。強化鋼、電、煤、焦等高耗能、高排放企業的在線監測和日常監管，引導高耗能產業采用新技術、新工藝，確保實現單位生產總值能耗下降3%，化學需氧量(COD)消減160噸，二氧化硫(S02)減排7000噸的目標。

（二十）加大生態恢復工程。繼續抓好“三帶四區”綠化工作。在高速路沿線、108國道沿線、西部沿山及城區、龍門園區、西昝園區、司馬遷景區大力開展造林綠化，努力提高重點區域綠化水平。積極實施國家林業重點工程項目，深入推進全市林業生態建設，全年完成各項造林綠化工程4萬余畝，切實改善全市的生態環境。

七、不斷改善民生

（二十一）優先發展各項社會事業。始終將保障和改善民生作為社會建設的頭等大事，重點推進教育、醫療、住房、社會保障和文化事業，著力解決就業、住房、物價、食品安全、藥品監管等方面的突出問題。進一步加快衛生、文化、食品監管體制的改革，加大教育、保障性住房的投入，實行更加積極的就業政策，同時推進計生、廣電、科技等其它各項事業，形成亮點紛呈，協調進步的局面。

（二十二）持續推進民生工程。加大民生工程投入力度，重點實施十大民生工程。加強保障性住房建設，繼續實施保障性安居工程，續建、新建廉租住房640套，3.2萬平方米，公租房540套，3.3萬平方米；支持河瀆新農村建設，全力保障新河瀆小區建設；加快橋南村整體搬遷；加大幼教投入，加快標準化幼兒園建設，完成新城區第一幼兒園建設，改擴建7所鎮（辦）中心幼兒園，完成職專教學實訓樓等建設工程，實施新城四中等初中標準化建設和校舍維修改造工程，生活設施改造工程，完成建筑面積3萬余平方米，提高辦學水平，啟動農村中小學教師周轉房建設工程，改善師生生活條件；實施薛峰水庫供水安全工程，改造輸水管道6678米；實施城市供水管網改造，完善配套建設供水管網42.85公里；繼續實施農村安全飲水工程和小型農田水利重點縣建設，改善龍亭灌區灌溉條件；繼續實施千里綠色長廊建設項目，并按照規劃要求，在陡坡耕地繼續實施退耕還林及人工造林工程，切實改善區域生態環境。

（二十三）不斷加強社會保障工作。密切關注弱勢群體，切實做好城鄉低保、醫療救助、扶危濟困、殘疾人保障等工作。全面推廣“五大”社會保險，繼續推進城鎮居民基本醫療保險、養老保險和農村養老保險工作，不斷擴大保險覆蓋面；及時調，整失業保險金、企業退休人員養老金、城鄉居民最低生活保障金和農村五保對象補助標準，提高享受財政補助的村干部補助標準。加強對社會保障基金的管理和統籌，用好各類社?；?。推行更加積極的就業政策，促進充分就業，全年新增就業5500人。

八、加強社會管理

（二十四）加大調解工作力度。加大矛盾調處力度，構建人民調解、行政調解和司法調解三位一體，無縫銜接的矛盾調處體系，迸一步夯實責任，深入開展市級領導大接訪活動，形成領導駐廳制度，加大下訪、約訪、回訪工作力度，妥善處理征地拆遷、環境污染、企業改制、醫患糾紛、交通事故等突出問題，有效預防和減少矛盾糾紛和。

（二十五）全力維護社會穩定。堅持依法治市，深入開展“六五”普法教育，繼續推進“平安”建設，針對群眾反映的熱點社會問題，加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，不斷增強群眾的安全感，提高治安滿意度。

（二十六）切實抓好安全生產。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，穩步推進企業安全生產標準化建設，加強對煤礦生產、道路交通、消防（包括森林防火）安全等重點領域的安全監管，嚴厲打擊非法采煤行為。進一步梳理排查，杜絕各類事故隱患。落實企業安全生產主體責任和政府監管責任，認真開展安全生產檢查，嚴格責任追究，堅決遏制較大及以上事故，千方百計減少一般傷亡事故。

（二十七）提高應急處置能力。加強應對突發公共事件能力，完善預案體系，做好各級各類應急預案的銜接，增強應急預案的實效性、科學性和可操作性。積極推進資源整合和信息共享，建立健全突發事件防范應對聯動機制，確保應急救援措施及時準確到位。

篇5

一、以打造中國最具國際競爭力建筑集團為目標，強力推進企業戰略管理創新

早在1982年，孫文杰被派往中建總公司全資子公司中國海外集團工作。他從地盤工程師干起，歷練出全方位的管理經驗。1984年進入集團領導班子后，他主導制定了全新的、推動企業轉型的發展戰略：通過產業結構調整，成功地將中國海外集團由單一的承包商轉型為集承包、投資為一體的企業集團；緊接著，他又大膽在發展戰略上注入了“進行產權改革、優化治理結構”的新內容，中國海外集團在香港得以成功上市，開創了中資建筑企業在香港上市的先河，將一度大幅虧損的企業建設成香港首屈一指的建筑地產集團。孫文杰認為，中國海外的成功，首先得益于制定了一個清晰的、富于挑戰性的發展戰略。放棄在香港的高薪職位回來擔任中建總公司總經理后，孫文杰一方面將他經營香港中資企業的成功經驗和國際上先進的經營理念移植到中建總公司，另一方面又根據中建總公司的更高發展要求注入新的內容，形成了鮮明的“以打造中國最具國際競爭力建筑集團”為目標的戰略管理思想，其中比較突出的就是“一最兩跨”戰略創新目標。

“一最兩跨”就是將中建總公司建設成最具國際競爭力的中國建筑企業集團，在2010年以前,全球經營跨入世界500強、海外經營跨入世界最大國際承包商10強。這一戰略目標凝聚和提煉了中建總公司廣大員工的共同愿望和集體智慧，標志著中建總公司從參與國際建筑承包競爭，到經營具有國際競爭力大企業集團的轉變。正因為發展目標的提升，中建總公司凝聚了人才、激勵了斗志、加快了發展，創造了“主業發展四年再造一個新中建，經濟效益五年增效三十倍，利潤總額六年比前19年總和翻1.8倍”的輝煌。

二、以增強市場競爭力為目標，強力推進營銷管理創新

在中央企業中，中建總公司既不同于各類軍工企業，又有別于資源壟斷、行業壟斷性的企業，其鮮明的特點就是處于完全競爭性領域，每一個合同每一分利潤都要靠自己從市場競爭而來。所以，增強市場競爭力就成為中建總公司的頭等大事。近幾年來，孫文杰陸續提出了諸如“大市場、大業主、大項目”，營銷體系扁平化，投資、設計、施工一體化等一系列營銷策略，大大增強了中建總公司的市場競爭力。比如“大市場、大業主、大項目”的營銷戰略創新，不僅避開了與民營企業在小市場、小項目、低端市場的競爭，還使中建的企業品牌得以充分彰顯。據統計，近幾年來，中建總公司在長三角、珠三角和環渤海3個大市場的合同額、營業收入均占該公司國內總額60%以上。大市場還帶來了大項目，中建總公司相繼承建了歐洲最高樓俄羅斯聯邦大廈、美國萬豪酒店、上海環球金融中心、中央電視臺新址，以及合同額超過15億美元的香港迪斯尼樂園、廣州國際會展、武廣客運站等一大批特大項目。在美國公布的中國十大建筑奇跡中，中建總公司就承建了4個。

三、做實施“走出去”戰略的表率，強力推進海外經營管理創新

孫文杰認為，當今世界綜合國力的競爭，主要體現在大企業的競爭。一個國家想在競爭中處于優勢，關鍵是要有一批具有強勁國際競爭力的大企業。所以，中建總公司在實施“走出去”戰略中必須“代表中國”，必須體現國家意志。

基于這一認識，孫文杰在推動中建總公司實施“走出去”戰略中，響亮地提出了“中建總公司要做實施‘走出去’戰略表率”的號召，在制定“海外經營跨入世界最大承包商10強”這一發展目標的同時，還具體提出了“視野國際化、市場全球化、管理科學化、運作商業化、人才屬地化”等管理措施。這些措施實施以來，大大增強了中建總公司的國際競爭力。在風云變幻險阻艱難的國際市場上，“中國建筑”的大旗高高飄揚在海外數十個國家和地區的上空，并強化了規模最大、影響最深、亮點最多、品牌最優、效益最好的中國最具國際競爭力的建筑企業形象，取得了“四個一批”的驕人業績。

一是在國際市場上鑄造了一批標志性工程。至2006年底，中建總公司在國際承包市場累計簽訂合同額372億美元，完成營業額329億美元，創造利潤19億美元，并建成項目近5000個,在這些項目中，一大批已成為當地標志性工程。尤其是近幾年，孫文杰領導中建總公司進一步加快了海外經營的步伐。在鞏固和發展阿爾及利亞、東南亞、港澳等市場的同時，中建總公司還在美國、印度、俄羅斯和中東地區實施“突破戰略”中取得了歷史性成功。2006年，中建總公司完成合同額55.3億美元，營業額43.8億美元，同比增長24.3%和30%，均創歷史新高。

二是培養凝聚了一批高素質的國際化隊伍。孫文杰十分重視人才的培養、使用和凝聚工作，通過實施他提出的以“人才國際化”為中心的人才戰略，以及實踐其“用事業舞臺凝聚人才，用薪酬待遇吸引人才，用文化氛圍留住人才”的具體措施，中建總公司培養和凝聚了一大批國內國外既精通外語、又精通工程管理，既精通當地商務運作、又精通當地法律法規的高素質專業人才。目前，中建總公管理人員3575人；另外還招聘了上百名英美法等各國專業人才。“人才國際化”戰略的有效實施，為中建總公司“經營中國最具國際競爭力的建筑集團”目標奠定了堅實的基礎。

三是在世界上形成了一批優勢市場，并呈現了比較合理的國際化市場布局。在孫文杰“海外經營要有所為有所不為”思想指導下，中建總公司目前已形成了港澳特區市場，以新加坡、越南為中心的東南亞市場，以阿爾及利亞為中心的北部非洲市場，以博茨瓦納為中心的南部非洲市場，以美國為中心的美洲市場，以阿聯酋為中心的中東海灣市場。這一市場布局，體現了中建總公司跨國經營的戰略思想。

四是形成了一批成功模式。在繼承的基礎上，孫文杰對中建總公司海外經營方式進行全面創新，形成了“低成本競爭、高品質管理；低成本擴張、高品位營銷；以精品項目樹品牌，帶動工程總承包；以工程咨詢為先導，帶動工程總承包；以施工技術為支撐，帶動工程總承包；以合作共贏創機遇，帶動工程總承包；以勞務輸出為重點，帶動工程總承包”的七個成功模式，對中國企業跨國經營具有重要的指導意義。

中建總公司海外經營的管理創新，有效地推動了企業規模和效益的跨越發展。據統計，近幾年，中建公司在海外完成的營業額為企業貢獻了26%，利潤的貢獻更是高達72%。同時，由于走出國門參與國際大競爭，企業也因此從理念、體制和機制創新，一直到管理措施、行為方式等都發生了脫胎換骨的變革，極大地增強了中建總公司的國際競爭力。去年，在聯合國《世界投資報告》的相關排名中，中建總公司保持了發展中國家最大跨國建筑公司的稱號；在2006年世界最大225家國際承包商排名中位列第20名，成為中國唯一進入前30名的企業。

四、以經營結構調整為手段，強力推進企業經營轉型

建筑行業的入門門檻低，競爭十分激烈，白熱化的競爭拉低了全球建筑市場及企業的利潤水平。經過幾十年在建筑領域的摸爬滾打，孫文杰深刻而清醒地意識到：建筑公司要想持續、快速、健康地發展，必須通過經營調整來實現企業經營轉型。在國際同類先進企業中，孫文杰選擇了法國布依格作為學習和趕超標桿。布依格公司的建筑業務收入約占其總收入的六成，但是2005年其凈利潤9.64億歐元，31%來自電信投資，11%來自媒體投資，31%來自道路投資，10%來自房地產投資，而房屋建筑僅占18%。布依格通過投資成功實現了產業的轉型。

對照布依格這個發展標桿，孫文杰一方面加大了中建總公司全系統經營結構轉型發展的步伐，一方面作為中建總公司在香港全資子公司中海集團的董事長，更具體地參與了中海集團經營結構轉型的策劃與實踐。經過幾年來的創新探索，中海集團已率先完成了經營轉型。目前，中海集團雖然在香港還是首屈一指的建筑企業，但其主要利潤已來自房地產和基建投資業務。2000年，中海集團的房地產業務收入是39億元，利潤2.8億元;2006年則分別躍升到111億元和28.8億元，且在香港上市的地產公司市值于2006年底超過了730億港元。去年，中海集團的利潤占到了中建總公司全系統的70%，歷年來上交現金約30億港元，有力地支持了總公司的改革、發展和穩定工作。預計中海集團今年的房地產銷售額將超過180億元，利潤同比增幅亦會超過20%。

經營結構的調整，有力地推進了中建總公司經營轉型步伐，大大提高了中建總公司的國際競爭力和經濟效益：中建總公司毛利率達到7%，遠遠高出全國建筑企業毛利率4%的水平；六年間，其主營業務收入、利稅總額、利潤總額年均增長20.8%、 37.4%、50.4%；凈資產收益率也提高了15%；資產總值增長到1173億元，增長了489億元。

五、以觀念創新為突破口，推動企業科學發展

戰略創新是解決企業發展的方向，觀念創新則重在解決企業和員工的行為方式。孫文杰同志認為：開放的理念是企業產生核心競爭力的先導。上任伊始，孫文杰便以觀念創新為突破口，通過“頭腦風暴”實現了中建總公司的科學發展。

一是創新推出了“國際化、集團化、科學化”理念。其中，“商業化”是“國際化”的前提。中建總公司的主要成員企業，是建立并成長于計劃經濟體制下的大型國有企業，和許多傳統國企一樣，面對國家改革開放、市場自由競爭的大潮，身處揚棄自我、超越自我的劇變和陣痛之中。在全球經濟一體化和中國經濟市場化的新形勢下，正是“商業化”的理念基礎幫助員工明白了“找市長不如找市場”的道理，堅定了“深化改革、強化管理、加快發展，是中建總公司不可退卻的唯一選擇”。

二是樹立科學發展理念。孫文杰同志剛回到總部時，總公司面臨著各方面的困難。孫文杰反復強調：“實現科學發展是企業經營永恒的主題”。在孫文杰看來，辦企業容易為規模所驅動，因為規模是顯性的，最能即時表現自己的業績，尤其是帶有政治色彩的國有企業領導，喜歡以搞群眾運動的思維來抓企業發展。而效益，特別是利潤，是隱性的，表現亦較為滯后，對企業的影響比較長遠卻與企業領導的眼前利益有一定沖突，有些人不但因此而忽視企業的效益，甚至在利潤問題上弄虛作假，以掩蓋企業存在的問題。在孫文杰的引導下，目前中建總公司上下已經形成共識，那就是企業發展必須是科學發展：該升的指標要升上去，該降的指標要降下來。中建總公司近幾年實現了“五增五降”的科學發展，即合同額、營業收入、利潤、銀行存款、凈資產大幅增加，銀行貸款、應收賬款、不良資產、工程拖欠款、百元管理費大幅降低；2006年，中建總公司經營生產又呈現出“六高一低”即凈資產收益率、應收賬款周轉率、合同額、主營業務收入、利潤總額、凈利潤再創歷史新高，成本費用占收入比重創歷史最低的科學發展態勢。

三是打造“誠信”理念，強力推進企業文化建設。孫文杰認為，企業文化分三個層面：表層是識別系統，中間層是制度建設，其核心層是價值觀。近幾年來，孫文杰三管齊下，一方面在繼承的基礎上，全方位統一了“中國建筑”、“中海地產”的CI識別系統；另一方面，在出臺一系列制度的同時，強力推進了“誠信”理念的打造，規范了全系統誠信經營行為。這樣做的結果不僅美化了施工環境，還給“中國建筑”大品牌賦予了“誠信”的內涵，“中國建筑，品質重于泰山；過程精品，服務跨越五洲”的企業經營理念，通過每年在海內外七八千個項目的實施而深入社會各界的人心。由此，在2006年首屆中國企業形象管理年會上，中建總公司獲得“中國優秀企業形象十佳單位”稱號。

六、以體制機制改革為動力，推動傳統企業脫胎換骨

中建總公司和其他傳統國有企業一樣，由于產權結構單一，對外，不能充分利用社會資源及主動接受社會監督；對內，很難營造完善的公司治理機制及公平的內部競爭氛圍。孫文杰提出了“結構公司化、經理職業化、決策科學化、管理法治化、運行規范化”的管理措施，在這“五化”措施指導下，中建總公司體制機制創新工作取得了新的進展。

一是通過體制改革闖出了新路子。近幾年，在“結構公司化”的指導下，中建總公司加大體制改革的力度。中建三局以主業資產聯合中外投資者設立了中建三局股份有限公司；中建八局機械化施工公司、工業設備安裝公司和裝飾公司，先后完成了股份制改造并掛牌運營；中國市政西北院改制工作也取得了實質性進展，與國際知名的設計公司ACOME簽訂了股權轉讓合同。中建一局、五局、八局已基本完成輔業剝離工作，其他企業的輔業剝離改制工作也在穩步向前推進。五年來，中建總公司共分流3萬多名富余員工。在產權體制改革十分困難且緩慢的情況下，孫文杰加快推進了領導體制的改革，中建二局、三局、四局、六局和七局被確定為國有獨資企業董事會制度首批試點單位，運行以來，初步建立了各司其責的決策、運營和監督體系和相互促進、有效制衡的運行機制，為總公司領導體制的改革闖出了新路子。

二是機制創新創造了新經驗。鑒于優勝劣汰的市場壓力不能全部傳遞給國有企業及員工，孫文杰就通過建立并完善績效考核機制來強化對領導班子的考核和監督，采取“公開亮崗、競爭上崗、充分用崗”的改革措施，基本打破了員工職務能上不能下、收入能多不能少、人員能進不能出的堅冰，“變單一相馬機制為相馬與賽馬相結合的選人用人機制”，使一大批德才兼備且年富力強的人才走上領導崗位。

七、以提高經濟效益為中心，提升企業基礎管理水平

孫文杰上任的前一年，中建總公司完成的營業收入436億元，但凈利潤僅4500萬元。孫文杰分析后得出結論：造成中建總公司經濟效益不高的原因很多，但主要原因是管理不善。于是，他決定努力從強化基礎管理著手，通過一整套的結構、制度和文化建設，來提高中建總公司的經濟效益。

（一）以結構創新為保障，優化企業管理模式。

中建總公司的組織結構復雜，一方面是子公司、孫公司，甚至重孫公司法人林立，直接導致企業資源分散固化、管理鏈條冗長、滋生，影響了企業經濟效益；另一方面是產業結構不盡合理，加之企業內部發展不平衡，大大影響了企業又好又快的發展。對此，孫文杰重點采取四種方式解決這個難題。

其一是針對企業級次多，管理鏈條長，機構臃腫、效益低下的問題，按“集團化、科學化”的要求，加大了對同城分公司的清理。經過幾年的運行，中建總公司減少800多個重疊的分支機構，四年累計減少管理費用16億元。去年又完成了上海設計院的整合工作，一年間不僅新簽合同額翻了一番，還實現了區域內資源的優化配置，行業和區域市場的影響力和競爭力顯著提升，由此被建設部2006年度行業發展報告收為重要典型案例。

同時，本著“利潤最大化”原則，孫文杰還將此項工作延伸到海外經營中，大刀闊斧地對無發展前景、無產出、無效益的海外機構進行了清理，完成了“變外交布局為商業布局”工作。由此，大大推動了企業從粗放型增長向集約型增長的轉變。2006年，中建總公司海外機構數量雖然從1989年的53個下降到25個，但海外合同額和營業額卻分別是1989年的28倍和10倍，海外利潤更是35倍。

其二是針對產業結構不優問題，加大了產業結構調整力度，在開拓基礎設施領域取得重大突破。2006年，中建總公司加大了整合與組裝系統內外資源的力度，在開拓基礎設施領域取得重大突破。國內完成合同額、營業收入226億元、155億元，創歷史新高，分別比上年增加120%、78.16%。尤其是在鐵路市場取得新的突破。繼中標國家西部12項重點工程之首的太中銀鐵路項目后，總公司又和中鐵十七局合作，中標鐵道部2006年開工的最大站房項目武漢新火車站工程，二項合同額超過80億元。中建還在阿聯酋、坦贊尼亞、美國的基礎設施領域承接了新工程。

其三是組織優勢企業、優質資產和優秀人才“重點突圍”加快發展。國有企業集團一個通病就是企業各子公司間發展不平衡，一些困難企業往往拖累了優勢企業的快速發展。有鑒于此，孫文杰采取整合機構，組織優勢企業、優質資產和優秀人才“重點突圍”的方式，加快了企業的發展。例如，中建整合了總公司的直營建筑業務，組建成立了國內外經營一體化的“中建國際建設有限公司”進行“重點突圍”。其結果不僅使國有傳統建筑企業在實現產權多元化、建立規范的現代法人治理結構上邁出了艱難的第一步，還有效地促進了企業經營生產的大發展?！爸薪▏H”組建之后，市場競爭力大為增強，去年完成合同額、營業額和利潤總額分別達到231億元、146億元、3.0億元，較重組前的2001年分別增長了182%、232%、133%。

近兩年，中建總公司在競爭世界第一高樓上海環球金融中心、中國房屋建筑最大單體項目中央電視臺新址工程、廣州第一高樓西塔等工程項目中，都充分發揮了大企業在整合方面的優勢。在上海金融環球中心項目的競標初期，數家世界頂尖跨國集團前去競標，中建總公司八個工程局也蜂擁而上，各自為戰。為了應對這這個項目施工過程中的“高難度”和強大競爭對手，孫文杰果斷決定，中建總公司首先整合內部優勢資源，將中建三局、二局、一局、中建國際建設公司的土建、安裝、鋼結構、精裝飾和總承包管理的優勢力量組成內部聯合體，親任總指揮組建了一支修建摩天大樓的“精銳之師”；與此同時，孫文杰還決定與上海建工集團變競爭對手為合作同盟，結果一舉中標。緊接著，在中央電視臺新址、廣州第一高樓西塔等特大型工程投標中，孫文杰又指揮各二級單位優勢集成，科學合作，均致中標。

其四是創新幫扶措施，消滅虧損企業與虧損項目的工作取得顯著成效。近幾年，孫文杰按照建設和諧社會的要求，加大了“消滅虧損企業、消滅虧損項目”的力度。通過實施“一企一策”幫扶措施，極大地振奮了一批困難企業居危思進、自我超越的信心，由此創造了“調整班子解困、脫殼發展解困、整合幫扶解困、歇業減虧解困、減員分流解困”等五個成功脫貧解困模式。繼2005年二級單位工程局全部消滅虧損后，2006年總公司系統三級以上虧損企業由2005年的50個下降到23個；虧損項目比上年減少30個，虧損額減少5369萬元。消滅虧損企業與虧損項目工作的有效實踐，為建設“和諧中建”注入了生機活力。

（二）借鑒并創新了以集中人財物為內涵的“法人管項目”的管理模式，企業集約化管理水平大為提高。

“法人管項目”的管理模式最大的特點就是體系管理的精細化和法人管理的集權化。針對大量資金沉淀在工程項目、項目經理具有勞務發包權和材料采購權而導致企業資金大量短缺、項目易滋生腐敗、經濟效益大量流失的弊端，孫文杰在全系統強力推行了以“資金集中管理、大宗材料集中采購、勞務集中招標”為主要內容的集權管理?！叭小边\行以來，收到顯著成效。2006年，僅工程局就通過網上銀行集中資金數百億元，不僅增強了企業運籌資金的能力，還減少了巨額財務費用。據統計，中建總公司百元收入財務費用率5年間下降了1.19個百分點，按2000年比率計算，剔除利率調整影響，5年節約財務費用近30億元。

同時，在勞務集中管理中，孫文杰還有計劃地將管理延伸到了農民工之中。去年，孫文杰根據和諧社會建設的要求，提出“帶領百萬農民工奔小康”的倡導。為此，所屬企業每年為農民工提供了70萬個工作崗位，為農民工發放工資達到150億元，這些收入已成為新農村建設的重要財源。孫文杰還具體細化了“建立一批高質量的‘中建百萬勞務基地’，培育一批高素質的‘中建百萬勞務大軍’”的設想和措施，使全系統加強農民工及勞務管理工作正從低層次、粗放式管理，向有組織、制度化、規范化、精細化管理方向發展。

（三）以制度創新為手段，提高企業風險管理水平。

孫文杰同志回到總部工作后，認真回顧檢查了九五期間中建總公司的管理漏洞，并以此為案例在全公司進行宣教。在這些觸目驚心事件的警示下，中建總公司近幾年從決策體制、運營機制、過程監控上建立了三道風險管理的防線。其一是針對中建總公司管理上存在的問題，相繼制定出臺了內容涵蓋全面預算管理、財務資金管理、投資決策管理、改革改制管理等內容的數十個管理文件，從制度上規范了決策風險管理。其二是對重大投資項目、企業改革改制等重大問題，建立了調查研究、專家論證，以及“兩會決策、分工負責”的體制機制，從審批程序上規范了決策風險管理。第三道防范線是規范運作、過程監控。即通過審計監察、調研督辦加大實施過程中的監控力度，按“運行規范化”的要求隨時糾偏佐正，做到論證靠依據、決策講科學、操作有監控，以使“決策科學化”落到實處。經過多年的實踐，提高了企業基礎管理水平，有效地杜絕了企業的決策失誤和企業亂投資、亂擔保、亂拆借現象，堵住了經濟效益流失的最大漏洞。投資管理收到了顯著成效。近六年來，中建總公司投資金額達到485億元，不僅沒有一項投資失誤，還獲得經濟效益81億元。

八、以技術創新為杠桿，通過自主創新和集成創新增強企業國際競爭力

中建總公司在國際國內競爭中，許多項目就是靠技術創新和先進的方案戰勝對手的。他們與院校聯合開發的衛星定位技術、虛擬仿真技術等，不僅填補了我國建筑業的空白，還促進了工程項目的創優增效。這與孫文杰重視科技工作緊密相關。

早在中建競爭越南協福電廠項目時，塑料排水板及真空預壓加固軟土地基方案一舉奏效，這一技術方案將原計劃工期縮短了一年，造價降低50%以上，僅此一項就為業主節約投資達540萬美元。技術方案的先進性和實用性，使中建總公司在越南市場搶占了先機，由此帶動了該公司在越南承包事業的長足發展。目前，中建總公司在高層與超高層建筑設計與建造、高聳塔類設施建造、復雜深基坑與深基礎處理、復雜空間鋼結構體系研究等方面均達到國際先進水平。截至去年底，中建總公司獲得國家科技進步及發明獎50項，獲得中國建筑業最高獎魯班獎110項，為業界第一。

集成創新，使技術“優勢更優、競爭力更強”是孫文杰根據新形勢提出的科技創新思想。孫文杰強調科技集成創新要從工程項目抓起。中建三局近年來在深圳、沈陽、廣州等地承建了一大批大跨度、大空間鋼結構工程，創新了系列滑移、鋼屋蓋、計算機控制液化整體提升、計算機動態控制等技術。雖然這些技術在各自項目上優勢明顯，但因分散孤立，未能形成整體優勢。中建根據鋼結構行業的發展要求，結合成功的施工實踐，將多種技術“捆綁”，集成創新，開發出“復雜空間鋼結構綜合施工技術”，大大提升了我國鋼結構施工水平。