導語：如何才能寫好一篇新農村建設存在問題及措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞新農村;體育;農民;建設;問題;措施

1新農村體育建設的重要性

我國是一個發展中的農業大國，有近80%的人口生活在農村，這對農村各項事業的改革與發展，包括農村體育事業的發展提出了嚴峻的挑戰。在我國，“三農”問題歷來受到黨和政府的高度重視，基于其重要性，黨的十六屆五中全會提出了建設“社會主義新農村”的重大任務。社會主義新農村建設的內容囊括了農村的政治、經濟和文化等多個領域，理所當然包括了農村體育在內的公共文體事業建設。由于農村經濟發展的滯后、城鄉體育文化的沖突以及大眾體育文化傳播的“城市中心主義”等因素的影響，致使新農村體育文化發展陷入了困境[1-2]。

體育建設是新農村建設的一項基本任務，體育建設是新農村建設的重要組成部分，搞好新農村體育建設是實現新農村建設的有力保障。農村體育可以增強廣大農民的體質，提高生產力，服務于農村物質文明建設;可以促進、形成和諧的村民關系，增強基層凝聚力，服務于農村政治文明建設;可以培育先進的思想觀念，繁榮農村先進文化，改善農民生活質量，引導農民移風易俗，提升農民的文化水平與文明素養，使服務于農村的精神文明建設有堅實的人力保障[3]。因此，新農村體育不僅是建設社會主義新農村的一項基本任務和發展目標，而且對新農村的整體建設具有無可替代的促進作用。沒有農村體育事業的發展，就沒有全國體育事業的全面發展，同樣，沒有新農村體育的發展，就談不上社會主義新農村的建設。

2新農村體育建設存在的問題

農村體育是制約我國群眾體育發展的“瓶頸”所在。目前的主要問題有以下幾個方面:一是廣大農村居民的體育意識和體育健身意識不強;二是體育場地設施、體育組織建設嚴重滯后，體育健身項目單一且缺乏特色性、普及性，體育健身活動和體育競賽活動時冷時熱、時有時無;三是體育健身指導遠遠不夠，農民體質狀況堪憂，城鄉差距越來越大;四是農村體育在農村經濟建設、政治建設和社會發展中所發揮的作用不明顯，農村體育工作任重道遠。體育建設關系到新農村建設的進度，缺少體育建設這一環節，就缺乏新農村建設的整體和諧。

3新農村體育建設的發展措施

在新的歷史形勢下，如何大力開展群眾體育是未來中國體育所面臨的一個重要問題，加速“三化”進程，加快農村經濟發展，增加農民收入，改革大眾體育文化傳播體制，引導農村體育文化發展，以及加強城鄉關聯，促進體育文化整合，是建設社會主義新農村和構建和諧社會中農村體育文化發展走出困境的道路選擇[4]。

3.1新農村體育建設應增強廣大農民的體育意識

我國大部分農村屬于經濟落后地區，與外部的聯系較少，形成了固步自封的思想意識。因重視農業生產，輕視體育鍛煉，大部分農民認為自己已經在勞動生產中鍛煉了身體，根本沒有必要參加體育活動。很多農民認為無病即健康，沒有必要參加體育鍛煉。努力增強體育意識，基于農民的心理感受，從傳統文化對農民的影響出發，加強對農民內在體育意識的培養，加大對“全民健身工程”的宣傳，從根本上提升農民的健康意識，樹立“花錢買健康”、“少吃藥、多流汗”的新型體育觀[5]。積極糾正農民的錯誤認識。加大體育鍛煉的宣傳力度，如通過廣播、電視等積極引導農民參加與之相適應的體育鍛煉，從根本上發掘農村體育建設的源動力。

3.2新農村體育建設方法要科學，形式要多元，要符合農情

農村體育要本著“立足農情、以人為本、差異兼顧、因地制宜、循序漸進、靈活多變”的工作原則。農村體育場地設施的建設要采取國家引導、政府支持、社會協同、農民參與的模式;在布局上必須貼近村民生活，便于村民參加體育鍛煉、開展體育活動;在形式上必須一場多用、小型實用;在投入上必須經濟、耐用、長久，不超出農民的支付能力;在運行上必須易于開放，便于管理和維護。農村體育的組織建設要注重單項性、自發性、民間性[6]。農村體育項目的研制開發要突出方便易行性、特色性、民族性、民風性、民俗性。農村體育競賽活動的組織開展要富有趣味性、娛樂性和節日性。組織小型多樣、農民喜聞樂見的體育活動，如摘柑橘比賽、拋秧苗比賽、背化肥往返跑比賽等與農村生產勞動相結合、趣味性強、有益于身心健康的農村體育活動，讓農民感受體育運動的快樂，增強體育意識，激發強身健體的熱情。

3.3新農村體育建設要注重整合

當前，縱橫聯合、部門聯合、行業聯合已成為整合資源、拓展新領域的一個行之有效的途徑和重要舉措。發展農村體育，服務新農村建設，要進一步突破地區封鎖、行業界限和部門壟斷，找準切入點，大力推進農村體育與農村科普、教育、文化衛生、旅游的結合，把農村體育的場地、組織、活動、指導、科普、培訓部分轉移接到農村科教文衛旅中[7]。將農村健身科普與農技科普相結合;將農民健身技能培訓、農業技術培訓和農民工進城培訓相結合;將農村日常健身活動與農村日常文化活動的組織、管理、場地等相結合，不斷拓展“文”中有“體”、“體”中有“文”的廣度和深度;將農村國民體質檢測、監測站建設與農村鄉(鎮)村衛生院、衛生室的建設相結合，予以共投、實現共享，做到看病、體檢、體質檢測、監測一條龍，醫療處方、健身處方一體化;將健身設施與農村其他公共設施如文化、計生、小公園等相結合，盡最大限度實施資源共享等。

4小結

搞好新農村體育建設是一項重大工程，要不斷研究、分析鄉情，研制、推廣更多富有濃郁本土文化氣息，集區域性、民族性、傳統性于一體，根植于百姓、易于開展、易于推廣的新型特色健身項目，促進農村體育健身的普及和農村體育人口的提升，從而促進新農村建設的和諧發展。

5參考文獻

[1] 馬先英，楊磊，沙磊.農村體育:制約我國群眾體育發展的“瓶頸”[J].北京體育大學學報，2004(10):1310-1312.

[2] 裴立新.當前農村體育發展中若干重大問題的理性思考[J].體育與科學，2003(3):5-9.

[3] 李海鵬，張愷.論建設社會主義新農村與農民體育的發展[J].河北體育學院報，2006，20(4):24-26.

[4] 黃愛峰.新農村建設下的農村體育發展思考[J].上海體育學院學報，2006，30(6):14-19.

[5] 劉勰.對社會主義新農村體育建設的理性思考[J].荊楚理工學院學報，2010，25(5):74-76.

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關鍵詞：新農村建設；存在問題；建筑設計；解決分析

中圖分類號： TU98 文獻標識碼： A

新農村建設的腳步不斷的加快，就促使農民的宅居地面積縮小，主要就是為了切實的保護農業，保護耕地，畢竟農業才能夠保障我國的國民經濟發展有序，而且新農村的建設是將農村原有的居住環境和條件進行全面的改良，但是新農村的建設問題還是層出不窮，最主要的就是體現在建筑的設計上農民不滿意，造成新農村建設的不科學性。以下我們就以分析新農村建設中存在問題的重要性和主要解決方法進行分析，從而肯定就進一步的新農村建筑設計要掌握的原則，切實推進新農村的建設。

一、分析新農村建設中存在問題和解決建筑設計的重要性

1.是對全面貫徹新農村建設的基本要求

一個國家要進步和發展，經濟和文化的發展程度必須是一致的，我國地大物博，新農村的建設是對農村地區的全面改造，從住房問題和建筑面積的規劃上，就將農村的落后、貧窮面貌進行了全新的突破更新，而且我國的國策提出建設社會主義新農村，就是為了將更多先進的科學技術、醫療衛生條件，更大程度上推進對農村的普及，改善農村曾經面朝黃土背朝天的落后現象。

新農村的建設首先就表現在對農村住宅的建筑設計上，而且新農村的住宅一定要符合農民對于生活基本條件的要求，才能夠全面的建設推廣。所以盡管新農村建設在當前的推廣發展較慢，但是只要能夠將農村宅基地的住房建筑設計整體質量予以重視，加大技術投入就能將新農村的建設不斷落實和推進，同時解決住房建筑設計問題才能夠建立起適宜農村居民生產生活的新型住宅，才能夠從真正的意義上達到對于國家建設新農村的要求。

2.促進新農村建設過程中建筑設計更加的人性化

新農村的建設就是為了節約建設用地，保護耕地，所以農村的建筑設計就成為了單元房式的高層疊加，這不符合農村的生活習慣，農民對自己的理想住宅建筑要求就是有屋有院，扛幾把鋤頭回來能夠看見自家的炊煙升起，日出而作日落而息。但是新農村的建設將這一理想畫面全面的打破了，層層設計的單元房格式，是農民的生活苦不堪言，進進出出的都是泥土，整個生活住宅的質量也不可能上升，因此在建設新農村的建筑過程中設計一定要科學，還要切實的尊重當地的生活習慣和民俗傳統，在節約耕地的基礎上全面的開展設計和規劃。

因此新農村的建設只要能夠從建筑設計中實現尊重人的標準，那么農村的舊面貌就會全面的被更改，而且實際上的農村地區更多的農民希望自己能夠居住高樓洋房內，只要設計能夠將農民生活的細節要求和住宅條件進行規劃和布局，就能夠將農村地區的住宅建設全面的推進改變。再加上當代科學技術的發展和進步，農村地區的新建設還要參考節能技術進行推廣，從而在建筑結構上提供安全，在生活設備上保證節約能源，新農村的建設就會更加有力的推進，所以新農村的建設意義才有保證，在進一步的新農村住房設計中就會將人性化的標準推展開來。

二、新農村建設中存在問題和解決建筑設計的實踐方法

1.立足現實進行調查

農村地區以其獨特的生產方式和風俗習慣，延續我國的文明和發展，但是農村地區由于長久的農業經濟發展，和現實社會中的現代化發展要求脫節甚遠，很多農村地區的經濟較為落后，而且農民整體素質參差不齊，對于新農村建設的意義也不理解，更不用說認同了。所以新農村的建設就是要立足當地的經濟發展和農民的傳統要求、生活習慣進行調查將農民的住宅要求和對未來生活的追求進行追蹤，從而找到最適合農民理想中的住房設計理念，再加上農村地區大多數的群眾是比較認同現代化的建設的，其對現代化建設的認識也有初步的認知，所以新農村的建設就是將現代化建設推進廣大農村地區的第一步，在住房上實現了現代化的設計和建設，就能夠實現農民對于洋房的追求，因此新農村建設存在的問題就回迎刃而解，建筑設計也能夠有效的實踐。

2.實施資金補助推進新農村住房建設

大多數的農民都有戀舊情節，對于老宅感情深厚，更重要的是新農村建設中往往把農民的小院要求忽略掉，從而新農村的推廣和建設被一定程度上進行了制約，宅院就像是村民的感情寄托，我國從古至今就有對宅院的要求和建設，所以從感情和現實中都對新農村的建設實施提出新的難題，要全面的推進新農村的住房建設就是要把現實的問題面對，將要實施新農村建設地區的農村宅基地借助評估部門的科學評估措施，對于將要拆除的老宅子給予經濟的補助，使農民收益從而加快新農村建設的步伐。

新農村的推廣雖然時間較短，但是將會是我國未來農村改革發展的主要實施方式，節約建筑用地是對我國人口眾多的實際分析，耕地保護好才有經濟的有效循環發展，并且農村地區將會是未來我國工業經濟集中開展的根據地，為了將來的社會整體發展水平和質量，農村地區的基本面貌一定要全面符合現代化的要求，首要體現在住宅條件上。因此實施農村舊宅基地的拆遷補助是最有效能推進新農村建設的手段。

3.實施宅居地的科學規劃

農村地區的住宅要求就是將農民的住行全面的解決，在住宅設計上除了要設計空間寬松的住宅面積，更重要的還有對于農民的出行方便的設計，建立地下停車場或者底層車庫，建議擴展地下空間建筑。所以建筑的設計不能再是一味的高層疊壓，而是講究實際的結合當地村況進行落實設計。

要使設計科學合理就必須進行實地的勘探和考察，將當地的土質、地理情況全面的綜合分析，再進一步的實施建筑的設計，從而在進一步的新農村建設中找到可以被支持的依據。

結語：

新農村的建設存在的問題就是農民對屋院的要求，但是建筑設計可以從室內空間距離上滿足村民的要求，在加上農村地區的經濟文化也在飛快地發展，相信新農村的建設只要是能夠將建筑設計工作按照村民的實際要求開展，即使是高層建筑，也能夠推進新農村的建設和落實。

參考文獻：

[1]彭必榮,郭波. 社會主義新農村建設中的住宅設計淺析[J]. 中華民居(下旬刊),2013（09）

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（一）金融發展滯后不能滿足經濟發展需要

在新農村建設中，需要全面的金融支持與服務。實現農業產業化和農村城鎮化，農業和農村經濟戰略結構的調整，這一重大調整需要資金數額具大，因而必須有金融資金的大力支持，經濟金融發展落后，受諸多方面因素的制約。

1.經濟發展落后，農村金融發展與生存的基礎比較薄弱。從根本上來說，這是由地區落后的經濟發展水平和生產力決定的。

2.一直以來，經濟體制的特征以外部強制性為主的，即在資源配置和經濟中起主導地位的是政府，政府是制度的供給主體，在制度的作用下，新農村建設所需要的資金主要靠中央財政資金投入，缺乏推動經濟發展的內在動力，即缺乏金融組織機構的支持。

3.農牧區金融發展受金融生態環境的制約。地區由于區位優勢差，所處的自然環境惡劣，管理水平落后等因素，金融產品單一，農村金融服務網點少等因素，嚴重地阻礙新農村建設與經濟發展。4.農村金融發展受金融人才和基礎設施的制約。農村金融機構因為經營成本高，基層網點的技術設備舊，服務環境較差等，基礎設施落后嚴重阻礙金融的發展，難以吸引與留住經濟發展所需要的金融人才，現有的人員技術能力比較落后，知識缺乏更新。

（二）金融支持新農村建設中存在的主要問題

1.目前，金融服務依然沿襲傳統的發展模式，與現代農村金融體系還存在著明顯的差距。現有的農村金融機構功能不夠健全，缺少轉移分散風險的機制，農牧區金融可持續發展的能力弱，金融監管體系也不健全等問題存在。現代農村金融體系必須按照“資本充足，功能健全，服務完善，運行安全”要求來建設。

2.當前，資金需求與金融供給存在著突出的矛盾。長期以來，農村金融發展滯后，金融組織不健全，造成了金融供給總量不足，結構失衡的矛盾。新農村建設中，資金“饑渴”現象嚴重，資金需求呈明顯增長態勢。新農村建設所需資金，僅靠國家的財政投入是遠遠不夠的，需要國家財政、金融機構及社會資本的共同投入，才能有效解決資金缺口問題。

3.金融運行的外部環境較差。主要表現在以下兩方面：一方面由于地方政府債務負擔重，如歷史遺留債務等，嚴重影響農村基礎設施的投放；另一方面，因為新農村建設投資額大、保險制度又嚴重缺失，導致了農村金融發展的外部環境差，供需矛盾加劇。

建議

（一）加快體制創新，完善農村金融體系

具體可以從以下幾方面進行改革：1.堅持目前農業銀行對新農村建設中的主力軍作用。2.加快基層各大銀行的改革，針對新農村建設，各銀行功能應重新定位。3.當前要盡快制定《民間金融法》或《民間貸款組織法》和《民間融資法》等法規體系，不斷引導民間金融向正規化方向發展。

（二）改善服務方式，提升服務質量

1.通過疏通貨幣資金流通渠道，為新農村建設提供更多的貸款支持。人民銀行要運用好再貸款和再貼現等貨幣政策工具，加大對新農村建設的支持力度；商業銀行要拓展支農渠道，對符合條件的農村經濟組織可以開展商業承兌匯票，擴大企業融資渠道。

2.商業銀行要針對新農村建設創造新的金融產品，從資金上加大對新農村建設的政策支持力度。金融機構要深入實際調查研究，結合新農村建設各時期、各環節特征，推出各類金融工具和產品，提升服務質量。

（三）優化資金的配制，解決資金供需矛盾

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[關鍵詞] 新農村規劃建設、經濟落后地區、建設重點

中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A

前言：

黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務,旨在通過新農村建設讓全國9億農民分享國家發展的成果,從而解決“三農”問題,構建社會主義和諧社會。近幾年隨著國家對三農問題的重視，新農村規劃建設也普遍開展起來。城鄉建設規劃先行，在新農村建設開展過程中，全國范圍內開展了大規模的新農村規劃工作，而廣西作為西部地區，經濟社會發展相對還比較落后，如何在新農村規劃建設的大潮中找對適合本地區的模式，是作為規劃工作者需要思考和研究的。

一、新農村建設的內容、任務、目標

新農村建設的內容：包括生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。

新農村建設的任務：一是要發展農村生產力，促進農村經濟繁榮。二是要著力促進農民增收，提高農民生活水平。三是要加強民主法制建設，保障農民民利。四是要加強精神文明建設，培育造就新型農民。五是要推進和諧社會建設，保持農村社會穩定。六是要全面深化農村改革，增強農村發展活力。

新農村建設的目標：一是農業、農村經濟有一個更大的發展，二是農民的生活有一個更多的改善。三是農村基礎設施進一步改善，四是農村社會事業得到發展，五是基層的民主政治建設向前推進。

從新農村建設的內容上看，它既有生產上的、也有生活上的；既包含了物質的，也包含了文化上的 ；既有經濟方面的，也有管理方面的。因此新農村建設它包含的是農村各個方面的內容。而新農村建設的任務和目標也分別對新農村建設各個方面的內容做了進一步的規劃和要求。

二、新農村規劃的主要內容

1、根據村莊的自然資源、人文資源、經濟發展、區位交通等綜合條件確定村莊的發展策略，

2、預測村莊人口規模，對村莊用地、房屋、道路等做出科學合理的布局。

3、規劃村莊公共服務設施的位置、規模和建設標準等。

4、規劃村莊的基礎設施，包括給水、排水管網，電力、電訊網絡，污水、垃圾處理等方面。

5、提出村莊產業發展策略，確定村莊三產用地位置、規模。

6、提出防災減災措施。

從新農村規劃的內容上看，基本上涵蓋了一般新農村建設要求的各個方面，而對于不同區域，不同等級的村莊規劃會有所不同，但是在規劃基本內容上是一致的，總的方向是要改善農村的生產、生活狀況，改善農村的村容村貌，提高農民的物質文化生活和精神文明生活。

三、目前新農村規劃中存在的問題分析

新農村規劃是為新農村建設服務的，因此所有的規劃必須立足于建設這個主線，還要明確新農村建設的主體是農民自身這個大前提，脫離了這個主線和前提的規劃不能成為科學規劃。但是在目前很多的新農村規劃存在脫離建設的情況。總結一下主要有一下幾點：

1、規劃方法偏離，照搬城市規劃的模式，用城市人的生活模式來套用到農村規劃中。鄉村規劃開展時間短，很多規劃設計人員沒有相應的經驗，另外很多設計人員都生活在城市，缺乏對農村生產、生活、建設的足夠了解，因此在規劃中繼續沿用城市中的規劃模式，規劃中很多與農村內容，而村民生產、生活中急需解決的問題卻沒有著重解決。

2、規劃脫離實際，沒有充分考慮村莊的實際情況，存在村村都做三產，村村都做旅游、農家樂情況。村莊規劃中提到要考慮農村經濟發展，因此部分村莊依托村莊的區位和自然資源優勢開展三產建設，增加農民收入，這是一個值得提倡的內容，但是規劃中存在照搬套用的情況，沒有考慮到大部分部分村莊并沒有足夠的資源優勢和區位優勢，不適合做類似的產業，因此規劃中存在照搬硬套的情況。

3、規劃標準過高，要求過于死板，不能適應不同村莊的實際情況，導致建設成本過高，遠遠超過村莊、村民經濟能承受的范圍。

農村中的建設多數都沒有經過規劃，因此建設的隨意性比較大，所以村莊建設比較雜亂，很多地方村莊的房屋周邊間距較小，不滿足規范要求的防火、日照要求。如果嚴格按照規范要求進行規劃，很多房屋將要更新重建，對村民來說這種建設成本是很高的，在沒有項目支撐或者政府補助的情況下顯然是不現實的。

另外，不同村莊所處的地形、區位、土地情況不同，規劃中采用同樣的標準顯然不合適。比如山區村莊和平原村莊中道路建設問題就有所不同，平原地區道路建設相對容易，村屯主要道路可以采用4.5米至6米寬度；但是山區村莊由于地形、用地條件限制，道路建設難度大，再者，山區村莊人、車都較少，因此在道路建設標準上應該適當降低，能滿足村民日常生產生活就可以。

4、新農村規劃研究重點偏離，目前關注多的是重點村、試點村、旅游村、特色村等等，而真正急需外界關注的自然資源、交通區位條件不好的村莊卻沒有被關注。此類村莊由于自然條件惡劣、交通不便等因素導致村莊經濟落后，村民生活狀況基本還只是處于溫飽狀態，而村莊建設也是很落后，更是需要完善，如道路疏通硬化、危舊房改造、公共設施配備等等。

5、規劃對建設主體是農民自身認識不足，規劃方案中存在大拆大建的情況。在普通農村中如果沒有項目支撐或者政府資金扶持的情況下，大拆大建是根本不現實的，因此這種大拆大建的規劃方案也只能是墻上掛掛，在實際建設中沒有任何指導作用，甚至會導致農民產生對新農村規劃建設的抵觸情緒。

四、廣西落后山區新農村規劃建設的特點

廣西地處我國西南部，是我國經濟發展相對落后的區域，也是個多山的地區，耕地資源相對較少，很多村莊地處山區，交通不便，自然資源條件惡劣，經濟發展落后。

本人在實際規劃工作中接觸到大量此類村莊，總結來看主要有以下特點：

地處山區，對外道路建設滯后，對外交通不便。

村屯內好的地都為水田、農保地，村屯建設用地多選在山腳緩坡處，村屯建設用地比較緊張，村屯內房屋建設比較集中，相互間距很小，通風采光比較差，不滿足消防要求。

由于建設用地緊張，村屯內房屋建設比較集中，相互間距很小，房前屋后很難建設車輛通行道路。

由于地形坡度較大，加上房屋間距小，村屯內部道路建設困難，多為步行道，很難通行汽車，部分道路只能通行摩托車。

由于外運建材困難，所以村屯內建房多就地取材，多為木構房屋或者土木房屋，特別是土坯房，居住環境不太理想。

除中心村有村委活動室外，其他村屯多數都缺乏公共活動設施和文化活動場所，部分村屯有籃球場（多數兼曬谷場功能）。

村屯經濟主要是種植業和林木業，年輕人多外出務工，經濟落后，農民收入普遍比較低。

多數村屯缺乏特色資源，無法開展三產、農家旅游等項目，農民收入方式單一，增收困難。

村屯人口增長緩慢、部分甚至減少，村屯面臨逐漸衰敗的趨勢。

綜合上述特點可以看出，這類村莊有一個大的共同點，就是經濟落后，而經濟落后的原因很大程度上也是因為村屯的自然資源條件惡略，交通不便等原因。因此在新農村規劃建設中我們應充分考慮到廣西整體的經濟發展情況及各個地區村莊的資源條件和經濟發展狀況來選擇合適的新農村規劃建設策略。

五、規劃實例分析

廣西柳州市融安縣浮石鎮東江村西村坡屯

東江村西村坡屯地處山區，對外交通為一條3米左右的土石路，村莊內房屋90%都為土房，而且主房多為2層土房，只有幾棟近幾年建設的磚混房屋，房屋建設比較集中，前后左右間距很小，現狀人均建設用地很小。村內道路建設嚴重滯后，除一條對外道路能通車外，村內部道路多為1至2米寬的田間小路或者人行巷道，村莊用地比較緊張，地形條件好的土地都留做基本農田，村屯周邊可利用的建設用地不多。經濟方面，從村委了解到，村屯主要的經濟收入是農業種植和林木業，另外還有外出打工等，整體收入水平偏低，而且近幾年人口外遷比較多，本村屯人口增長非常緩慢，基本處于停滯狀況，很多人常年在外，有經濟能力的大多都搬遷往鎮區、縣城或城市中。

根據東江村西村坡屯這種情況，規劃中我們分析以下幾個需要注意的問題：

村屯經濟落后，規劃中的建設標準可適當降低，避免大拆大建。

村屯建設用地緊張，規劃應緊湊布局，節約用地。

現狀房屋之間間距太小，不足以滿足車行道路改造要求，如強制在村莊內部建設車行道路將會有大量的拆遷房屋，在農村拆遷大量房屋不現實，因此在村屯建設車行道路，內部以人行交通為主。

村莊內房屋大部分都為兩層土房，但基本滿足村民使用要求，規劃全部更新難度大，村民經濟也難以負擔，因此規劃中大部分予以保留，村民根據自家經濟情況原址更新。

村屯人口增長非常緩慢，因此預留少量新增住宅，

6）在合適位置預留公共設施用地，規劃活動室和籃球場，其中籃球場可以兼具曬谷場的功能。

六、總結

新農村規劃建設是一個讓農民受益的好事情、大事情，因此在落實新農村規劃建設工作的過程中應該因地制宜，合理規劃建設，而在經濟落后地區的新農村規劃建設更應該考慮區域特點，尊重現狀、尊重村民意愿、適度改造，要充分考慮村莊經濟能力有限的前提，重點改善交通設施、公共服務設施等對村民生產、生活影響較大的方面。

個人思考——落后地區的新農村建設需要政府引導、扶持、以及大量的資金支持才能按目標進行，而這些村莊中大部分都是普通的農村，沒有太多可用來開發的資源，這些村莊要解決的就是普通的生產、生活上的問題，筆者認為最普通的問題正是根本的問題，也是最大的問題，把這個最根本的問題解決了，那么我們現在進行的新農村規劃才是落實到了實處。在規劃建設過程中我們能少一點華而不實、不切實際的內容，多一點因地制宜，多一點合理適度，那么我們所做的新農村規劃建設才是科學的，才是可持續的。

參考文獻：

1、《新農村建設中需要協調處理的幾個關系》，作者：姜長云 張化萍（作者單位：國家發改委產業經濟與技術經濟研究所／安徽建筑工業學院）

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[關鍵詞]新農村；綠色節能；住宅建設

[中圖分類號]TU201.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2014）11 ― 0099 ― 02

[收稿日期]2014 ― 09 ― 21

[基金項目]齊齊哈爾市哲學社會科學研究規劃項目（編號：QSX2013-24WT）。

[作者簡介]呂春（1966―），男，黑龍江齊齊哈爾人。高級工程師，國家注冊監理工程師，研究方向：工程結構及墻體材料。

黨的十報告指出，要加大統籌城鄉發展力度、增加農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮〔1〕。齊齊哈爾市委市政府在狠抓農村經濟發展的同時，堅持發展新農村的生態建設和環境建設，并提出了城市化、城鎮化、城鄉一體化的“三化”目標。在新農村建設中把綠色、低碳、節能環保作為新農村建設的中心，促進了新農村建設理念和方式的根本轉變。近年來，齊齊哈爾市結合新農村綠色節能住宅建設，進行了大量卓有成效的工作。首先，政府投入專項扶助資金，結合農民廁所改建、畜圈改造、廚房改革等，引導支持農民建設沼氣池，實現了農作物秸稈和畜禽糞便的再生利用，不僅實現了農業增產增效，而且有效地改變了農民生活方式，提高了生活質量；其次，積極推廣新型保溫節能墻體材料的使用；三是采用適合當地農村特點的新型供暖方式，改造傳統浪費能源的炕灶，大力推廣和普及了省柴節煤炕連灶，提高了玉米秸稈等資源的利用率〔2〕。

一、存在問題

齊齊哈爾市地處我國北方嚴寒地區，冬季寒冷漫長，一年采暖期長達六個月之多，采暖時長超過全年一半時間以上。冬季住宅取暖問題一直是本地區住宅建設尤其是新農村住宅建設的首要問題。新農村居住區建設過程中存在的許多現實問題，主要體現在住宅建設圍護結構節能標準不高，住宅整體檔次偏低。以梅里斯區臥牛吐達斡爾族鎮吉雅提格日住宅小區為例，著重從居住區的規劃設計、建筑節能設計、建筑材料選用、庭院環境設計以及居住區采用的供暖方式、供水管線問題、廢水及其他廢棄物的排放、日常生活燃料問題、太陽能發電設備的應用等各方面進行考察、論證，找到一種適合北方高寒地區尤其是齊齊哈爾地區新農村居住區建設的策略，通過對該策略的分析研究，從根本上改變齊齊哈爾地區新農村居住區建設中存在的一系列問題。

二、目的意義

通過對高寒地區新農村尤其是齊齊哈爾地區新農村建設中的綠色節能居住區建設策略研究，可以從根本上改變現階段齊齊哈爾地區新農村建設中存在的諸多問題，包括環境污染問題，能源消耗問題以及住宅建設成本偏高等問題，對本地區乃至黑龍江西部地區及我國整個寒區農村居民的生活質量提升，以及生存狀態的改變等一系列問題具有十分重要的意義。在新農村住宅居住區建設過程中，通過新技術、新材料、新工藝的應用，達到節能、節電、節水的要求，有效減少環境污染，降低工程造價，為建設具有北方特色的寒區新農村居住區具有指導意義。

三、建設方法

在寒區新農村綠色節能居住區建設策略研究中，其主要目標是積極推進該地區的社會主義新農村建設的進程和格局。農村家庭院落是人與其所飼養禽畜共生、自然環境與人工環境并存的生態系統，又是人類文明與物質生產并存、物質和能量高度聚集的特殊區域〔3〕，從目前農村改革與發展的要求看，農村庭院建設是新農村建設的重點。所以從總體規劃和建筑設計的角度要注重農戶庭院建設，建設一批低層低密度或者低層高密度住宅，以二層到三層為主的聯排建筑。墻體、屋面、門窗等圍護結構采用價低質優的節能材料：墻體采用新型草磚自承重體系，屋面采用保溫彩鋼板結構，外窗采用三玻中空節能塑窗，外門采用鋼制節能保溫門；采暖系統可采用水源熱泵供暖系統，積極開發我市的淺層地熱能源，發展土壤源、地下水源熱泵供暖系統。每戶配套使用太陽能熱水器；自來水采用深井過濾裝置，排水采用中水處理系統；燃氣采用集中沼氣站；路燈及景觀照明系統采用光伏發電等，形成真正的寒區新農村綠色節能居住區。

新農村綠色節能居住區建設關鍵是現在政府有關部門高度重視，給予資金及政策上的支持。同時，積極探索寒區新農村綠色節能居住區建設的試點并大力推廣。從地方村鎮角度，重要的是轉變理念，明確寒區新農村綠色節能居住區建設的主體，開發出適合北方寒區新農村建設規劃設計標準，建筑設計方案，性能好價格低的墻體材料以及采暖系統、給水及排水、供電、供氣等最優方案，從而實現最適合北方寒區新農村綠色節能居住區建設的目標。

齊齊哈爾新農村綠色節能居住區建設首先必須采取深入調查、座談的方式進行。采用規劃及建筑設計的標準圖形式，選擇適合這一地區規劃方案及建筑設計方案。根據現有的村落特點進行規劃，規劃設計可按現行的村建制或者屯建制進行規劃；采用適合現代北方高寒地區新農村建設特點的戶型進行單體建筑設計，建筑設計可開發出二戶一套、四戶一套等單層或者多層的標準圖紙；合理選用墻體等圍護材料，當地配套建設一座草磚加工廠，使墻體材料價格盡可能降低，而且充分利用當地廢棄的秸稈材料；供暖采用新型節能供暖系統，例如采用水源熱泵供暖系統；排水采用中水處理系統，減少化糞池清理費用，處理后的水可以灌溉或生活使用。再生水來源于污水處理站和雨水收集利用設施，污水經化糞池處理后排入院區內污水處理站，雨水經管道收集后入院區內的雨水收集利用設施；燃氣采用集中沼氣站；路燈及景觀照明系統采用太陽能光伏發電系統。

四、建設策略應用

吉雅提格日建設項目位于齊齊哈爾市梅里斯區臥牛吐鎮，為我市農村地區典型的達斡爾族村落。原有住宅多為泥草房或者普通磚房，采用火炕或者土暖氣供暖，供暖需消耗大量煤炭或者秸稈資源，且冬季室內溫度低，內部生活設施簡陋落后，屬于我市新農村建設中急需改造項目。該項目從前期總體規劃及建筑方案設計時就充分考慮了其新農村建設的節能環保要求。無論從建筑材料選用還是項目供暖、供電和供水等使用功能方面均采用符合當地特點的工藝方法。項目采暖采用水源熱泵供暖系統，室內外排水采用管道收集經化糞池處理后，排入小區內中水處理站，經處理達標后回用于院區內的衛生間沖洗、小區綠化、道路澆灑等。下面主要就吉雅提格日項目采用的節水策略進行分析。

（一）再生水的利用

項目建成后擬用水源采用臥牛吐鎮公共供水水源，保證了項目區內居民飲用水的水質達到我市居民飲用水要求標準。每戶設置兩塊水表，飲用自來水和生產生活用再生水各一塊水表進行計量。再生水來源于中水處理系統和雨水收集利用設施。為鼓勵居民大力使用再生水，再生水水費應大幅降低，同時引導鼓勵居民積極使用再生水，尤其消耗量較大的綠化用水，可采用雨水回用供水系統直接供水，也可以采用中水供水系統直接供水。

室內外排水采取雨水與污水分流、污水與廢水分流的方式進行。衛生間及廚房排水經化糞池處理后排入小區中水處理系統；所有生活污水及廢水經中水處理系統處理達標后回灌小區內的綠地及沖洗廁所等；項目區內雨水經管道收集后統一排入小區內的雨水收集利用設施內，經處理達標后用于禽畜飲用、廁所沖洗、澆灑路面，綠化用水等。小區內所收集、利用的雨水總量均按雨水收集設施設計規模確定〔4〕。

（二）環保及節水節能措施

吉雅提格日建設項目采取了一系列給水、排水、供暖及其他各方面的環保措施，尤其注重使用功能的細節設計。例如在給水直線管段設置脹縮裝置，防止水流噪音的產生〔5〕；水泵出水管止回閥采用多功能水泵控制閥，以減少噪音。潛水泵坑均采用特制的防臭密閉孔蓋，使室內環境不受影響。室外化糞池透氣管沿建筑井道出屋面高空排放，避免影響項目區內居民生活。室內衛生間采用水封效果好的地漏，以降低水面蒸發對水封的不利影響。采用具有尾流沖水功能的坐便器，以保證每次沖洗完畢后水封被充滿。

從衛生防疫及節水節能角度，生活飲用水采用不銹鋼材質的水箱，并與消防水池分開設置。生活用水水池設加鎖密閉孔蓋，并設有通風系統。公建設施內蹲式大便器及小便器采用感應式沖洗閥，洗臉盆采用感應式龍頭，防止人手接觸產生交叉感染疾病。根據《齊齊哈爾市城市節約用水管理條例》規定，建設工程開工前，建設單位和施工單位應查明地下供水管網情況，避免施工中損壞供水管道。項目建設期間，建設單位應與施工單位簽訂施工節水合同，保證施工期間節約用水。施工單位應當采用先進技術、工藝和設備，增加循環用水次數，提高水的重復利用率。合理進行給水系統設計，使之能盡可能的利用市政給水管網的壓力，降低本項目供水系統的運行費用。選用節水型衛生潔具及配水件，水池、水箱溢流水位設報警裝置，防止進水管閥門故障時，水池、水箱長時間溢流排水。同時要充分利用齊齊哈爾地區充足的太陽能資源，采用太陽能熱水器制備生活熱水，在因天氣或氣候原因熱水器出水溫度達不到使用水溫時，再利用其它輔助熱源，如水源熱泵供暖系統進行加熱，以滿足生活熱水的要求。通過采用太陽能等清潔能源，可大幅度降低其它能源的消耗，有利于環境的保護。在設計中，可通過給排水專業、建筑設備專業與建筑、結構專業的密切配合，使太陽能設施與建筑物實現一體化，這一措施同時滿足了生態建筑的節能要求。

五、結語

現階段針對齊齊哈爾等高寒地區新農村建設中環保節能等綜合多方面的研究還很少，大部分都是針對某一方面進行研究，例如復合節能墻體、門窗節能、太陽能利用、沼氣利用等〔6〕。齊齊哈爾地區新農村綠色節能居住區建設過程中，存在很多問題需要逐步解決，未來一段時期必將得到快速發展。具體實施目標體現在規劃以單層或者多層聯排建筑為主，節地節能；建筑采用節能設計，節能標準達到65%；圍護結構中墻體材料選用草磚復合墻體，門窗采用節能型門窗，既節約能源，又降低造價；小區環境建設以庭院型功能設計為主；供暖采用水源熱泵供暖系統；供水采用中水系統，達到節水及減少廢水排放費用； 燃料采用統一沼氣池，減少費用，減少環境污染；大力推廣太陽能及光伏發電設備的應用。通過以上各方面新技術、新材料及新工藝的應用，最終達到節能、節電、節水的要求，有效減少環境污染，降低工程造價，為建設具有北方寒區特色的新農村居住區，實施節能降耗、治污減排、新型生態示范區建設具有十分重要意義。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕趙海燕，周峰涓.加快黑龍江省新農村建設的建議及對策〔J〕.理論觀察，2013，（06）.

〔2〕費滟杰.全面樹起節能的大旗〔N〕.齊齊哈爾日報，2008-6.

〔3〕陳愛巧.自然村是人與自然和諧相處雙向選擇的結果〔M〕.北京：經濟日報出版社，2011.

〔4〕GB50400-2006.建筑與小區雨水利用工程技術規范〔S〕.

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一、匯演基本情況

（一）匯演采取自下而上的辦法進行。一是各村（社區）創作一個節目參加鄉鎮匯演；二是各鄉鎮組織各村（社區）文藝匯演節目在本鄉鎮集鎮上進行匯演，讓人民共享文化發展成果；三是各鄉鎮在自行組織匯演的基礎上，選送1——2個節目參加縣級匯演；四是縣級選送3個節目參加市級匯演。

（二）全縣938人參加演出。其中：農民演員347人，學生演員469人，教師、職工演員122人；共有漢、彝、苗、回、白（穿青）5種民族參加演出；共演出62場次。其中，縣級3場，鄉鎮59場；演出節目232個。其中，自創節目138個、原生態節目48個、學習節目46個；節目形式以音、舞、戲、曲為主；據不完全統計，觀看節目的群眾達到12萬余人次。

二、主要做法及達到的效果

（一）加強領導，明確任務。根據市的通知要求，我縣及時組織宣傳、農業、廣電、文體等部門，認真學習了省、市“關于舉辦首屆新農村文藝匯演”的相關文件精神，研究部署*縣首屆新農村文藝匯演工作。

一是成立了由縣委常委、宣傳部部長王劍竹同志任組長、縣人民政府副縣長成剛同志任副組長、相關部門領導任委員的“*縣首屆新農村文藝匯演組委會”，負責全縣新農村文藝匯演工作的組織領導。組委會下設辦公室在縣委宣傳部，并成立了節目組、評審組、演出組、宣傳組，具體負責全縣首屆新農村文藝匯演的具體工作。

二是明確各鄉鎮必須采取自下而上的辦法，編排選送1——2個新農村文藝節目參加全縣匯演。

三是明確節目內容。和鄉鎮參演節目要充分反映全縣新農村建設成果；反映各民族優秀的藝術成就；反映農村改革發展變化和時代風貌以及各行各業服務“三農”、助推新農村建設的生動實踐。熱情謳歌*縣改革開放30周年來各條戰線特別是農村取得的巨大成就的舞蹈、歌舞、戲劇、曲藝或反映民族民間傳統文化節目。

（二）領導重視，保障有力。各鄉鎮根據縣組委會《關于舉辦*縣首屆新農村文藝匯演的通知》精神，迅速成立領導組，并指定專人負責，具體抓好本鄉鎮新農村文藝匯演節目的編排和演出工作。

一是羅坎、果珠、杉樹等鄉鎮，抽調人員，在外請老師到縣里進行指導、編排。

二是*、塘房等鄉鎮采取自下而上的辦法，認真組織全鄉鎮的文藝匯演，重點打造節目參加全縣的匯演。

三是全縣各鄉鎮及部門共投入到此次新農村文藝匯演的資金達156萬元，確保了整個文藝匯演的順利進行。

四是各鄉鎮、部門的領導，經常到排練現場進行指導，解決排練過程中的實際問題及困難，并做好演出人員的思想穩定工作。

五是在著力打造各鄉鎮特色和品牌上下功夫。全縣各鄉鎮參演節目亮點頻出，質量較高，充分展示了全縣新農村建設景象。

（三）措施得當，方法靈活。為確保全縣各鄉鎮首屆新農村文藝匯演的順利進行，組委會辦公室及時下發了《關于舉辦*縣首屆新農村文藝匯演的通知》，并結合通知精神，制定了《*縣首屆新農村文藝匯演實施方案》一并下各鄉鎮執行。進一步明確了全縣首屆新屆新農村文藝匯演的指導思想、目標要求、演出時間、演出的內容及形式。

一是為確保文藝節目的質量，從全縣范圍內抽調了文藝方面的專家學者、組成四個工作組，分赴全縣28個鄉鎮具體指導各鄉鎮文藝節目的排練。

二是各鄉鎮為保證匯演節目的原創性，分別從昆明、*或縣里請文藝方面的老師進行作曲、作詞和編導。

三是從民族村寨組成演出隊，充分反映民族文化的原生態性。

四是把鄉鎮正在實施的民心工程項目、新農村建設項目、全縣重大工程項目、農村變化搬上舞臺，全方位展示全縣人民在縣委政府的正確領導，一心一意謀發展，聚精會神抓建設的精神風貌。

（四）市里關心，蒞臨指導。市新農村文藝匯演檢查組高科長一行觀看了我縣首屆新農村文藝匯演節目后，檢查組對*的文藝匯演給予較好評價，認為*首屆新農村文藝匯演，領導高度重視，組織措施有力，覆蓋面廣，質量高、內容齊，演出水平高。通過匯演發現了人才，對推動農村文化事業將起到積極作用。檢查組一行，不辭辛勞，分別找各鄉鎮的演職隊員座談，觀看各演出隊的排練，并與*鄉的演職人員進行交談，指出在演出中的不足，糾正了一些動作，提出了希望。

（五）節目豐富，質量較高。各鄉鎮選送的32個文藝節目，能結合鄉鎮實際，把新農村建設中的故事搬上舞臺，通過舞蹈、歌舞、相聲、小品等藝術表演形式，充分展現我縣社會主義新農村建設成果，繁榮農村文化，推進社會主義先進文化大發展、大繁榮的美好景象。同時，有些節目還融合了我縣獨特的民族風情和文化，自編自導出帶有濃郁民族風情和地域文化的各類節目，給觀眾帶來了一場視覺盛宴。羅坎鎮選送的舞蹈《人·水·魂》通過舞蹈形式，講述了羅坎鎮黨委、政府千方百計想辦法，努力解決集鎮15000名群眾的飲水困難，受到了群眾的尊敬和愛戴；赤水源鎮選送的舞蹈《新農村，新氣象——和諧發展的鄭家灣》講述了鄭家灣在黨的富民、惠民政策指引下，開發生豬市場，從貧窮落后走向文明富裕，建設新農村的歷程。*鄉選送的舞蹈《撒蕎舞》通過大量原始舞蹈和詞曲，表述了撒蕎、割蕎、運蕎、打蕎、篩蕎的全過程，表達了勤勞勇敢的彝族人民喜獲豐收的喜悅之情。塘房鎮的花燈歌舞《搬家》，通過搬遷戶搬新家的一個場面，表現了*人民對華電*電廠建設的支持，以及華電*電廠對地方經濟建設和新農村建設的推動，同時謳歌了全縣農村呈現出來的新生活、新面貌、新氣象和新風尚。節目內容豐富精彩，貼近群眾，貼近生活，匯演現場迭起、亮點頻現，精彩的表演贏得了觀眾陣陣熱烈的掌聲。

（六）頒獎晚會，座無虛席。匯演結束后，縣領導分別為獲獎鄉鎮頒獎。頒獎晚會上，組委會組織獲得金、銀、銅獎的節目，向縣領導及觀眾進行了匯報演出，觀眾座無虛席，市檢查組高科長一行觀看了演出。

晚會在舞蹈《桃源歡歌》中拉開序幕，歡快的節奏、動人的舞姿、精彩的構思，把人們帶到大灣美麗的羅甸河，向觀眾展現了新農村建設取得的可喜成績。小品《翠花戲夫》通過一對農民夫妻之間的故事，歌頌了在黨和政府的富民、惠民政策指引下，廣大群眾通過勤勞致富，建設社會主義新農村所取得的顯著成效。音樂小品《田野暢想曲》講述了縣委新農村駐村指導員和村民的故事，歌頌了駐村指導員認真調研，指導村兩委調整產業結構，扎實工作，使農村面貌發生了巨大變化。晚會在歌伴舞《今夜無眠》中落下帷幕。整臺晚會通過舞蹈、歌舞、小品等表現形式，展現了我縣新農村建設所取得的巨大成績，謳歌了在黨和政府的富民、惠民政策的指引下，農村呈現出來的新面貌、新氣象和新風尚，表達了廣大人民群眾建設社會主義新農村的豪情壯志。

（七）重點打造，參加匯演。組委會從獲得一、二等獎的節目中重點選送能反映*新農村建設、民族民間文化特色的三個原創節目，從八月六日開始，由縣文體局具體負責重點打造，加班加點進行排練，積極備戰，組織到市里參加全市的首屆新農村文藝匯演。

三、存在問題及今后打算

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論文摘要：建設社會主義新農村是縮小城鄉差距、全面建設小康社會的重大舉措，而農民是社會主義新農村建設的主體，加強農民教育、提高農民素質是實現新農村建設的重要途徑和必然要求。農村人口中受教育程度普遍偏低，在教育觀念上仍受到舊時代的影響，農村各級學校的辦學物質條件普遍較差，農村教育一直存在師資不足的問題。對此，必須加強對農村兒童的基礎教育，建立和完善農村義務教育的制度和法律保障機制，大力發展職業教育，加強農村教育中師資隊伍的建設。

在建設社會主義新農村中，一切都離不開有文化、掌握技術、懂得經營的新型農民，而新型農民的培養又離不開教育。于是，教育在新農村建設中的地位就顯得尤為重要。所以，建設社會主義新農村的重點又歸結到了對農村教育的改革和提高上。通過對當前農村教育所存在問題的分析，我們應該從各個方面加以改進，從而逐步建立和形成農村教育持續、健康、穩定發展的新機制。

一、農村教育的概況

在我國，農村教育一直是國民教育的重點。但在近些年來，我國的農村教育并沒有隨著我國的經濟實力迅速發展，而且與城市教育的差距越來越大，當前在全國上下大力建設社會主義新農村的環境下，農村所需的建設人才空前短缺，雖然在此之前我們已經從各個方面做了很多努力，但是在大力建設新農村，發展新農村教育的同時，我們還要客觀地認識到當前農村教育中依然存在的問題。

(一)農村人口中受教育程度普遍偏低

農業部農村經濟研究中心提供的數字表明：目前我國農民平均受教育年限只有7．3年，全國92％的文盲、半文盲在農村。農村勞動力中，小學以下文化程度占38．2％(其中，文盲半文盲占7．6％)、初中文化程度占49．3％、高中及中專文化程度占11．9％、大專及以上文化程度僅占0．6％；受過專業技能培訓的只有9．1％，接受過農業職業教育的只占5％。

(二)在教育觀念上仍受到舊時代的影響

農民是最講實惠的，送子女到學校學習的目的主要是跳農門，成為吃皇糧的人。但現實卻不容樂觀，能否上大學還是個未知數，如今大學畢業找工作困難更抑制他們的求學熱情，教育投資對于農村大部分家長視為是奢侈的，孩子們能早點為家庭分擔重任最實在。因此初中一畢業或輟學外出打工的現象比比皆是。在這方面對于女孩子更是認為讀書無用，識幾個字就回家種田或早早嫁人改變家中境況。

(三)農村各級學校的辦學物質條件普遍較差

現在很多偏遠農村地區，能保證一人一桌一凳的條件都比較難，在許多新聞中，我們依然還能看到幾個年級的學生擠在一問教室上課，一個教師輪流教授全校學生的情形。因此，農村人口能夠學習到新知識的機會很少，由于沒錢，農民多數掙扎在“活著”的層面，談文化消費那就太奢侈了。

(四)農村教育一直存在師資不足的問題

就師資素質而言，“雙師型”的比例仍然較低，大多數教師對農科教結合、校企及行業、產業結構調整、農業產業化等方面的認識只停留在理論上。在農村的基礎教育階段，偏遠學校的民辦教師一直是主力，受過專f-JN練的師范學校畢業生不愿到條件較差的地方工作。而民辦教師的專業化水平和繼續教育條件都制約了農村基礎教育的發展，很多地方的初中畢業生就能將就著當老師了，這樣做的結果勢必影響農村教育的發展和教學質量。

二、對農村教育中存在問題的原因剖析

自1986年我國通過《義務教育法》開始，農村教育就一直是我國義務教育的重點，近十多年來，農村教育取得了顯著的成就。特別是90年代的“六配套”工程，是對農村教育一次大的促進。但近年來我國農村教育發展不但沒有同城市拉近差距，反而有進一步擴大的趨勢，為什么會造成這樣的狀況呢?因此有必要對其發生的原因進行分析。

(一)農村教育發展減速的外部原因

我國教育總投資的不足導致了農村教育發展的減緩，從而使農村教育產生了兩個問題：

1．由于教育投資不足，對教師產生了巨大影響，從而導致農村教育質量的下滑。

2．由于教育投資的不足，導致教學設備、教學環境得不到改善，從而影響教育的質量。

(二)農村教育發展減緩的內部原因

1．農村教育的管理上還不完善。由于農村每個自然村都要求有小學，而生源卻嚴重不足，使得學校辦學規模過小，造成了極大的教育資源浪費，從而造成管理上的分散，組織配備極為散亂，財務制度不健全，學校領導難以對教學質量和效果進行有效的管理，因此難以提高農村教育質量。另外，有些農村學校的領導很多是由于教學成績較好而被提的，因此造成很多學校領導缺乏必需的管理知識。

2．對現有的農村教師缺乏應有的培訓機制。在我國由于經濟條件的限制，我國的農村教師很難得到培訓提高機會．有的七八十年代師范畢業的教師其知識結構還是七八十年的知識結構，這種知識結構如何能滿足現在學生的求知欲望呢?更不要說調動學生學習的興趣了，其學習效果也就可想而知。

通過對現今的農村教育的分析，我們應該清醒的認識到在我國農村教育事業上還存在什么問題，我們應該怎樣解決這些問題。

三、關于發展社會主義新農村教育的幾點建議

(一)加強農村兒童的基礎教育，建立和完善農村義務教育的制度和法律保障機制

孩子是社會發展的希望，再窮不能窮教育。因此，目前我國關于農村教育的立法如《教育法》、《義務教育法》還是遠遠不能適應農村教育發展需要的，所以制定專門的《農村教育法》和《義務教育投入保障法》，以制度或法律的形式界定義務教育投入的主體及各級政府投入的責任，并將農村義務教育經費納入各級財政年度預算，確保農村教育優先發展也是必要的。

(二)大力發展職業教育

國務院《關于大力發展職業教育的決定》明確了職業教育的任務，提出要重點實施技能人才培養培訓、農村勞動力轉移培訓、農村實用技術培訓、成人繼續教育和再就業培訓四大工程。堅持以服務為宗旨、以就業為導向，深化教育教學改革，大力推進機制創新，加強基礎能力建設，進一步擴大招生規模，堅定不移地實現職業教育的新發展。而農村職業教育要更好地承擔起為新農村建設服務的功能。

(三)加強農村教育中師資隊伍的建設農村教育是我國整個教育體系中的薄弱環節

我國城鄉教育差距，除了資金投入的差距，最主要的還是教育資源配置不合理以及城鄉教師的素質、待遇之間的差距。收入低、工資被拖欠、工作量大、負擔重、沒有學習培訓機會、默默奉獻，是農村教師的寫照。因此加強農村教師隊伍的建設，國家、政府也應采取一些切實的措施。一是盡可能的提高農村教師的收人。二是保證農村教師進得來。現階段，我國農村教師隊伍老齡化現象嚴重，同時缺編，造成隊伍結構失衡，缺少外語、美術、音樂、體育等專科教師。因此，我們可以考慮對部分長期在農村學校工作的骨干教師，職稱評定時在學歷要求上可適當放寬；在評比條件上，不一定要與城鎮教師完全相同。在農村學校和薄弱學校評出的名、特、優和高級教師，應當從批準之日起，規定在本校工作不少于一定時間方可流動。城鎮學校也可考慮教師是否到有到當地薄弱學校或農村學校任教的經歷來縮短或延長其評聘高級職稱和名、特、優教師的年限。

(四)依靠社會各方力量改善農村各級教育的辦學條件，加大教育的投入

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關鍵詞：新農村建設；雷電防護

中圖分類號：S761 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230203

隨著社會主義新農村建設步伐不斷加快，農村居住生活條件明顯改善，出現了大批住宅。因資金有限，農宅建筑防雷裝置滯后，防雷設施常被忽略，這就存在著嚴重安全隱患，一旦遭受雷擊就會給人們的生命和財產造成巨大的損失，因此要高度重視和關注新農村建筑的防雷設施，減少不必要的損失。根據技術人員現場勘查，農村民房多為自建或小私營企業建房，沒有經過正規設計和標準化施工、質量檢測。為了經濟節能多數農戶在屋面上安裝太陽能熱水器，但又沒有設接地避雷設施，存在安全隱患。因此，為推進新農村防雷減災工作，減少雷擊事故發生，本文淺談農村房舍的防雷防護。

1 建筑物選址

農村選址時應盡可能避開土壤電阻率小和變化明顯的地方，比如河床、湖邊，稻田接壤處等鄰近潮濕的地區，如果建筑物位置不得己選在易雷擊區，需要安裝更多防雷保護裝置，增強雷電防護效果。

2 農村房屋雷電防護措施

大多數房屋建設樓高10m，高度低，面積較小，建筑在地勢平坦的地面上，因此房屋建設就可以按照第3類建筑物進行防雷設計，如達不到要求的也可參照設計。

2.1 直接雷防護

接閃器的設計應采用明敷避雷帶，在屋面女兒墻、屋角、屋脊等易遭受雷擊的部位設置。網格尺寸不大于20m×20m，采用Φ10鍍鋅圓鋼，并用高度為0.15m的支持卡固定。突出屋面的煙囪可加裝避雷小針。屋頂安裝太陽能熱水器應將太陽能支架做與屋頂原有防雷裝置充分的相連，建議在打雷時最好不要使用太陽能熱水器。

2.2 防雷引下線

為安全起見，在不增加經費節約鋼材的前提下，利用建筑物基礎柱內對角主筋作防雷引下線，上部與接閃器焊接，下部與基礎焊接，并分別與各層板筋、梁筋焊接通，構成完整的電氣通路。房舍周長小于25m，只有1根引下線即可；如房舍大于25m時，最好采用對角2根引下線，分別在屋舍后墻兩端引下接地。

2.3 基礎接地裝置

無論什么建筑物如果沒有良好的接地，其他防雷措施形同虛設；因此建筑物接地裝置應牢固，充分。利用柱基礎作接地體時，具有經濟、美觀和有利于雷電流流散以及不必維護和壽命長等優點。地梁內的主筋要和柱基礎主筋連接起來，并要把各段地梁的鋼筋連成1個環路，將各個基礎連成1個聯合接地體，綜合成1個完整的接地系統。現代建筑物內都有電子電器設備因此接地電阻不宜大于4Ω。如果房屋建筑中采用水泥預制板來建筑，可用20mm×4mm扁鋼將預制板中的鋼筋焊接在一起，連接每1個預制板，1塊都不能缺，充分連通，然后將此扁鋼引房屋的墻角引下，接在接地極上。

2.4 電源、電視、電話線路防雷

對于露天架設的電源線路，不宜采用木桿架設，因為木桿屬于絕緣材質若線路上有感應雷電壓時，電壓不能很好的泄放，這樣電壓易傳入住戶內造成電器設備和人員的傷害。應采取在電纜進出端將電纜的金屬外支，鋼管等與電氣設備接地相連。當電纜轉換為架空線時，應在轉換處裝設避雷器；避雷器、電纜金屬外皮和絕緣子鐵腳等應連在一起接地。接地電阻不宜大于30Ω。此外現代新農村電話、網絡、電視都是必備的。這些也都成為雷電波侵入的對象，一旦遭受雷擊會造成財產人員的損失。因此它們也要防護。大部分農村電話線路、有線電視都是架設的，應采用標準的絕緣子，在入戶前將絕緣子的鐵腳接地，對過高的雷電壓起泄放保護的作用。不宜采用木桿架設。如在屋頂架設電視天線時，應在它旁邊架設金屬避雷針。有條件建議加裝SPD來保護弱電信號系統。

2.5 等電位連接

等電位聯結的作用在于降低建筑物內間接接觸電壓和不同金屬體間造成的電勢差。對所有進入建筑物的外來導電物體、電力線纜、通信線纜、金屬水管及煤氣管道等在不同地點進入建筑物時，宜設若干等電位連接帶，并就近連接到環形接地體、內部環型導體或此類鋼筋上。

2.6 人身防雷

任何時候都要有防雷的意識。當雷電交加時，盡量不要使用電器，并拔掉所有電源插頭和外接天線。房屋門窗要關閉好，盡量遠離金屬門窗，電源插座處，不要觸摸任何金屬管線。當在田間勞作遇雷雨天氣，要知道防雷更重要，須知雨淋不死人，而雷會擊死人。應降低自身高度，迅速找到安全避雷場所。

3 小 結

導致農村雷擊事件頻發的原因有很多，在加強建筑物防雷措施的基礎上，更加應該改變的是農村淡薄的防雷觀念以及不到位的防雷管理，因此在搞好農村防災減災規劃，逐步完善農村防雷設施時，務必要加強農村防雷宣傳教育，提升農民的防雷意識、防災避險與自救能力，從而遠離雷災。

篇9

一、泰安市農村建設用地現狀及存在問題

泰安市位于山東省中部、泰山南麓,是重要的對外開放旅游城市。市域總面積7762平方公里,轄泰山區、岱岳區、新泰市、肥城市、寧陽縣、東平縣,人均耕地只有0.95畝,人地矛盾比較突出。特別是隨著近年來經濟和城鎮化的快速發展,建設用地供需矛盾日益突出。

由于長期以來農村建設缺乏科學規劃和足夠的資金,加之礦區塌陷、占壓及村民多占宅基地等影響,致使農村居民點占地規模過大,人均用地多,土地利用率低,嚴重制約了當地農業用地和非農建設用地規模優勢的形成和發揮,阻礙了農村產業化、城鎮化和現代化進程。

農村建設用地規模大,人均用地多

目前泰安市共有3597個村,117.99萬農村住戶,農業人口372.7萬人。農村建設用地規模大,其中農村居民點用地面積達60640.55公頃,占全市土地總面積的7.8%。全市農村人均占用居民點面積162.7平方米,高于國家《村鎮規劃標準》規定的人均居民點用地上限150平方米。從各縣市區的用地情況來看,人均用地最低的是泰山區,為133.93平方米;人均用地最高的是東平縣,為168.79平方米。

農村居民點分布散亂,土地利用率低

全市農村居民點規模大小不一,且分布散亂。這一方面把農用土地分割得支離破碎,難以規模經營;另一方面又使建設用地不能集聚成片,不利于村莊基礎設施和公共設施的配套建設,阻礙了農村居住環境水平的提高。

大部分村莊內部由于缺乏規劃,宅基地亂占亂建,造成村莊布局結構混亂,土地利用率低,土地閑置面廣量大。有的村內空閑地多,形成“空心村”;有的住戶建新不拆舊造成一戶兩宅甚至多宅現象;有的村民遷居外地仍保留宅基地;多數村莊居住分散,宅基地利用不充分。村莊布局散亂造成土地閑置情況不同程度的存在,大量土地資源浪費,村內公共設施無法合理布局,建設用地結構極不合理,嚴重影響了農村居住環境的改善和居住條件的提高。

全市“城中村”、城邊村問題也較嚴重。“城中村”土地投資強度低,集聚效益差,對城鎮建設的總體布局制約性強;城邊村土地非法流轉嚴重,對耕地有很強的蠶食性。

農村建設用地受礦區塌陷、占壓影響大

泰安市是礦產資源大市,煤炭等地下礦產資源豐富,這些礦產資源的開采,在一定程度上導致地面塌陷及環境污染,嚴重影響了當地村莊建設和村民的生產生活。目前,泰安市采煤塌陷、占壓土地面積較大的縣區涉及肥城市、新泰市和寧陽縣。塌陷、占壓土地閑置時間長,復墾成本高,難度大。

二、泰安市農村居民點整理模式分析

泰安市被批準為第一批掛鉤試點地區后,確立了以加速人口、用地、產業集聚為出發點,“撤并自然村、整治空殼村、建設中心村”的農村居民點整理總體思路,通過農村居民點整理,強化農村基礎設施建設,開展農村環境綜合整治,提高村鎮建設總體水平,努力推進現代化新農村建設。總結泰安市農村居民點整理實踐,主要有4種模式。

整體搬遷整理模式

這種模式主要適用于礦區塌陷及占壓影響嚴重的農村居民點,通過將塌陷及占壓區內的村莊整體遷出,另選新址建設新村,將舊村址整理復墾為耕地。采取這種整理模式最典型的是肥城市。該市塌陷區主要分布在老城、湖屯、王瓜店、石橫四個鎮,涉及71個行政村,總面積5000公頃。目前已搬遷了18個村,正在搬遷的有5個村。石橫鎮北大留村2003年下半年開始整體搬遷,目前村民已全部搬進了新居。原村址占地897畝,新村規劃占地面積402畝,復墾后可凈增耕地495畝。新居民點以建設樓房為主,采取市場化運作方式,由采煤企業出資在城鎮周圍建設多層居民樓,逐步向城鎮駐地集中。

這種整理模式的主要特點:一是騰空節約土地的面積比例較大;二是易于實現“三集中”;三是農民的生活質量、居住條件提高較大;四是復墾的難度較大。由于礦區村民相對比較富裕,又有礦山企業的資金支持,該類型的村莊搬遷實施相對較容易,但舊村復墾周期較長,需要資金較多。

拆舊建新整理模式

這種模式主要適用于村內空閑地較多的空心村,通過對舊村進行改造,最大限度地減少閑置土地,整個村莊改造完成后,可騰出三分之一以上土地,新增耕地質量較好。這種整理模式占全市試點面積的80%左右。根據具體整理情況,又分為兩種形式。

一是整體拆舊建新。該模式主要是在原村址外就近規劃建設新村。這類村集體經濟比較雄厚,能拿出一定的資金用于啟動基礎設施建設。如肥城市石橫鎮北高余村占用300畝荒坡地建設新村,騰出土地1213畝,凈增耕地913畝,同時建起了公園、停車場、老年公寓等設施,村民的居住條件和居住環境發生很大變化,成為該市新農村建設中的典范。

二是滾動發展拆舊建新。該模式主要是按照新村規劃在原村址上由村中心向外擴展建設,或者在村邊“撕”開一個角向里延伸滾動建設,或者在村邊規劃一塊啟動土地,由外向內搬遷滾動建設。該模式主要以建設平房為主,是當前泰安市舊村改造的主要模式。由于村集體經濟基礎不同,在具體操作過程中存在拆遷戶新建房屋投資高、投工多、難度大、實施慢等問題。岱岳區范鎮施莊村曾是典型的“空心村”,整理前村莊占地890畝,村內舊宅基、空閑地較多,土地浪費現象嚴重。村莊整理后占地僅290畝,全村沿街統一規劃了商住一體的小康樓,昔日的臭水溝治理成了地下排水渠,小胡同整治成了寬暢的硬化公路,舊宅基、空閑地、廢棄坑塘變成了耕地,新增耕地600余畝,人均增加耕地0.21畝,產生了較大的經濟效益,年增加收入300余萬元。

歸村并點整理模式

該模式主要適用于自然村比較多、居住分散的大行政村,按照規劃將幾個自然村歸并到一起集中建設中心村。該模式約占全市農村居民點改造的8%左右。這種模式節約土地資源、改善農村基礎設施效果均較明顯,但由于涉及多個村莊,村民意見較分散,工作難度較大,應注意在尊重村民意見和科學規劃的基礎上進行。肥城市儀陽鄉劉臺村整理項目,將原半山坡上的6個自然村搬遷到山下歸并為1個新村后,道路等基礎設施有了較大改善,極大地方便了農民的生產生活。經整理復墾,又騰出土地600余畝。

“城中村”改造整理模式

該模式主要集中在城市規劃區內,所涉及的村莊大多處在城鄉結合部。泰安市在“城中村”改造方面探索較早,確定了統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設、政策扶持的工作思路,以推進舊村改造工作。1996年對岱廟辦事處市場社區的改造就很典型。舊村改造前,這里地勢低洼,居民住房破爛不堪,改造后,社區面貌煥然一新,騰出土地面積4.5萬平方米,建設經營攤位1000個,安置居民及下崗職工1500余人就業,4000多居民住上寬敞明亮的樓房,街道、市場規劃有序,居民收入日益增加,2004年首批跨入“百強村街”行列。從2003年開始,肥城市全部停止了對城區周圍35個村新批宅基地以及在原宅基地上的新建、改建、擴建的審批,計劃利用3年～5年的時間,對35個“城中村”進行拆遷改造,建設一批高標準居住小區,立體發展,向空中、地下要地,“城中村”全部開發改造完成后可騰出土地1.1萬多畝。

三、泰安市農村居民點整理采取的措施

泰安市在農村居民點整理探索中,采取了多項有力措施,產生了較好的經濟社會和生態效益,積累了推進農村居民點整理的經驗。

加強領導,共同協作

實施掛鉤政策,開展農村居民點整理,建設新農村,領導是關鍵,制度是保障。泰安市注重做到“四到位”,即領導到位、宣傳到位、政策到位、監察到位。為保證工作順利實施,市政府成立了以市長為組長,分工市領導為副組長,國土資源局、建設局、農業局、發展和改革局等部門負責人為成員的領導小組,下設辦公室,具體負責掛鉤試點工作的日常調度。同時,市政府加大了對農村建設用地整理的資金投入,從土地出讓金、新增建設用地有償使用費、耕地開墾費中拿出一定資金用于掛鉤工作。

強化措施,規范操作

為鼓勵村莊歸并整理,切實搞好新農村建設,市政府和各縣區制訂了一系列規章制度規范農村居民點整理和新農村建設。全市要求,對騰空后的土地,按照開發整理的相關規范及時進行復墾,最大限度降低成本,提高效益,給群眾留足實惠。肥城市在城區周圍村莊整理中,制定了從拆遷、補償到安置的一系列優惠政策,開發改造的城中村集體土地轉為國有后,招拍掛土地收益扣除規定成本后的凈收益的80%返還村里,專項用于舊村開發改造的基礎設施建設和村民的生產生活保障。

政策引導,重點扶持

一是對舊村改造中騰出的空宅地,經國土部門立項批準并驗收合格的項目按復墾面積1:1置換建設用地指標。該項指標優先用于原村的基礎設施、公益事業及群眾安置,其他節余部分,實行有償使用。對項目建設單位使用掛鉤指標的,向用地單位收取一定的掛鉤指標款,專項用于群眾搬遷和土地復墾整理。二是鼓勵零星村莊農戶按規劃就近遷入本鄉鎮試點中心村建房落戶,跨村建房的農戶在原戶口村無住宅或拆除原住宅并由村集體經濟組織無償收回宅基地的,新建住宅用地可享受本村村民同樣的政策。三是在新農村建設過程中,對于節余的用地,按照一定的標準補貼給村集體,用于新村基礎設施配套。

四、做好掛鉤試點工作的對策建議

加強宣傳,強化指導

要進一步加強對掛鉤試點、農村居民點整理工作的宣傳力度。掛鉤試點工作作為開展農村居民點整理、拓展城鎮建設用地發展空間、建設社會主義新農村的一項重要舉措,意義重大。今后應加大宣傳工作力度,讓各級領導、鄉鎮、村,特別是老百姓進一步了解這項工作,關心、支持這項工作。

強化對掛鉤試點和農村居民點整理的分類指導。掛鉤試點和農村居民點整理工作涉及面廣、政策性強,同時由于各地、各村情況不同,實施方法也應有所不同,不能采用一刀切的簡單做法。應根據各地實際情況,采取不同的整理模式,并加強指導,形成上下配套聯動、共同參與掛鉤試點和農村居民點整理的局面。

科學規劃,優化布局

實施掛鉤政策,要在科學分析的基礎上編制整理規劃,做到優化布局,有序開展。農村居民點整理規劃要以土地利用總體規劃和城鎮規劃為指導,并與其他有關規劃銜接,符合適度超前、因地制宜、各具特色的要求,并嚴格按照新農村建設目標要求組織實施。在編制整理規劃時,應充分考慮如何優化城鄉用地結構,合理預測城鄉建設用地規模,促進城鄉統籌。在總體規劃指導下,因地因時對居民點內部進行總體平面規劃設計,對居民點內部各項用地作出近、遠期總體布局和具體規劃。在規劃編制和實施中建立公眾參與制度,發揮公眾的監督作用,及時對規劃的制定和實施效果作出反應。

完善措施,保障資金

實施掛鉤政策,開展農村居民點整理,推動新農村建設,要有完善的政策措施保障。要在國家和省相關政策的指導下,制定符合本地情況的政策措施,保障掛鉤政策和農村居民點整理的實施。完善土地登記,明確土地權屬,建立農村超占宅基地有償使用制度,清理多占宅基地,做好新舊宅基權屬注銷替換登記。對一戶多宅和宅基地超標準部分、村內空閑地、戶口遷出宅基地空置的,收取宅基地有償使用費,促使其把超占宅基地及閑置宅基地交歸集體統一管理,通過經濟手段制止多占、超占現象。

建立農村居民點整理資金保障體系,加大對掛鉤工作的資金扶持。應建立以政府投入為主、多渠道籌措資金的農村居民點整理資金保障機制,在“政府補一點,鄉村自籌一點,農民投工投勞”常規做法的基礎上,加大政府投入,從建設用地有償使用費、耕地開墾費中拿出部分資金作為扶持資金,以解決有關村的拆舊費用和整理復墾區的資金問題。

內涵挖潛,提高效益

實施掛鉤政策,開展農村居民點整理,要堅持節約集約用地,走內涵挖潛的路子。新農村是人口相對集中、規劃到位、基礎設施配套的集居點。開展農村居民點整理,建設新農村,應當以提高土地利用率和產出率為目標,以增進土地效益為根本宗旨。要逐步將住宅分散、容積率低、占地面積大的居民點集中到一起,挖掘存量,變農村建設用地外延擴張為內涵挖潛方式,集約高效利用土地。

因地制宜,以點帶面

要按照“先行試點,逐步推開”的要求,因勢利導地搞好居民點整理和新農村建設。可先行確定有條件有代表性的村開展試點,探索經驗,逐步推開,不能操之過急,不顧條件,一哄而上。根據長規劃短安排的要求,成熟一個建設一個,逐步推進。堅持邊拆舊,邊整理,邊建新,把拆舊建新與整治村容村貌、建設社會主義新農村結合起來,使農民群眾真正體會到掛鉤政策的好處。

篇10

2009年，**州鄉鎮企業認真貫徹5月7日在**召開的全省鄉鎮企業發展現場會議和9月18日在**召開的“企村結對”工作匯報會精神，通過制定工作計劃和目標，層層分解責任指標，認真分析“廠情”、“村情”，找準企業工作與新農村建設的結合點，多形式積極開展企村結對建設社會主義新農村活動，在農村資源與企業資源的優化組合、工業與農業協調發展、城市與農村共同繁榮上做出了貢獻，現將今年上半年我州鄉鎮企業開展企村結對工作的情況總結如下：

一、基本情況

我州“十一五”期間企村結對建設社會主義新農村的任務數是45對，今年省下達任務20對，2008年已完成13對。2009年通過努力已完成全年20對的結對任務。開展結對活動2年來，企業累計投入資金和物資425.8余萬元（2009年為253.6萬元），涉及村民70940人（2009年為38029人），帶動農戶15026戶（2009年為8865戶），培訓村民11131人次（2009年為4121人），有1552人直接進入企業工作（2009年為861人）。從各縣實施的情況來看，主要選擇農產品加工企業與村組結對，以農業增效、農民增收為目標，在充分尊重企業、村組意愿的基礎上，堅持從實際和現有條件出發，以企業基地建設為切入點，從改善農村最基礎的生產、生活條件入手，有計劃、有重點地逐步推進。根據省政府云政發［2009］88號文，我州的硯山縣豐林花生油廠、**縣金達利三七生物科技有限責任公司獲省政府表彰為“企村結對共建新農村”先進企業。

二、主要做法

（一）提高認識抓落實。通過認真學習5月7日在**召開的全省鄉鎮企業發展現場會議和9月18日在**召開的“企村結對”工作匯報會精神，進一步提高了開展企村結對推進社會主義新農村建設重要意義的認識，我委以文經［2009］83號對我州做好2009年企村結對工作進行了布置安排并將今年省考核20對結對任務分解到各縣，各縣局高度重視此項工作，把其作為“十一五”期間鄉鎮企業工作的重點，由分管領導親自抓，有關科室協調配合開展工作。

（二）加大宣傳，精心組織，穩步推進。為爭取企業、村組和農戶對企村結對工作的支持，各縣局采取召開座談會、由分管領導帶領相關科室人員深入企業、村組等方式，認真傳達省、州文件精神，把企村結對工作的重要意義傳達到最基層，積極爭取企業的理解和支持。

（三）因地制宜，以點帶面，逐步推進。各縣在專題調研的基礎上，把規模以上農產品加工企業作為開展結對工作的重點，認真篩選好企村結對“對子”，采取企業帶基地聯農戶的辦法，逐步推進企村結對工作。如，金達利公司在結對的**縣新街鎮埡口寨、小街鎮腰店菖蒲塘村調查后分析，2村雖地處偏遠山區，但氣候涼爽，土地肥沃又沒有污染，如果發展**紅豆杉種植產業將大有前途，公司立即無償提供價值56萬元的8萬株**紅豆杉種苗并派出專業技術人員指導種植和管理，以帶動和發展產業的方式，實實在在幫助結對村增加收入。再如，硯山縣豐林公司在結對的凹塘村，以無償扶持地膜、優良籽種、肥料和技術培訓跟蹤服務等方式，開展高產優良品種標準化示范基地建設300畝，開展桂花17#優質花生品種高產種植示范基地建設及帶動周邊種植面積達到5000余畝，僅花生種植一項，戶均增收2100余元。農戶在企村結對中真正得到了實惠。企業的介入，改變了各村的基礎設施，村容村貌得到改善，企村結對的成效初步顯現，初步形成了“企村心連心，共建新農村”的良好局面。

三、存在問題

一是我州的企業規模小，經濟實力弱，幫扶能力不強。二是企業參與企村結對的認識有待通過學習進一步提高，還沒有充分激發出企業、農戶的熱情和積極性。三是企村結對工作缺乏相應的優惠政策和激勵措施，企業隨意性大，缺乏主動性。四是結對的方式方法還比較單一，大多是在物資上給予扶持。

四、明年工作打算

（一）要進一步認識企村結對的重要性。在農產品加工業中開展企村結對，是全面落實科學發展觀，統籌城鄉發展的重要內容，是工業反哺農業、城市支持農村的重要渠道，也是農產品加工業拓展自身發展空間，加快增長方式轉變與結構優化調整，實現又好又快發展的客觀要求。

（二）要在共謀發展思路，共興村級經濟，共辦社會事業，共推村莊建設，共建文明鄉風上不斷創新結對幫扶模式，要制定相應的獎懲措施，最大限度地激發出企業和農戶開展結對活動的熱情和積極性。

（三）加大對結對農戶的相關技術技能指導培訓力度，切實提高農民素質，讓新技術、新工藝、新品種深入人心，真正形成“以企帶村、以村促企、以工建農、互利共贏”的長效發展機制。

五、建議

（一）制定“企村結對”的稅收優惠政策。對企業的公益性捐贈可參照慈善捐款，明確在企業所得稅前列支。

（二）制定“企村結對”的財政扶持政策。對企業捐贈物資、資金援建的村（組）基礎設施項目，政府也要給予一定比例的配套資

金扶助。