導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國有資產(chǎn)資源管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：資源性國有資產(chǎn)　管理目標(biāo)　管理模式選擇

資源性資產(chǎn)，是指自然界天然形成的，且為人力所能控制、成為資產(chǎn)以供人類利用的自然資源，包括土地、森林、礦藏、草原、水資源、野生動(dòng)植物資源等。應(yīng)該說，資產(chǎn)和資源不是同―個(gè)概念。按人們現(xiàn)有的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)與科技水平，對(duì)資源進(jìn)行開發(fā)、利用，能給人們帶來一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值(收益與財(cái)富)的自然資源是一種資產(chǎn)，稱為資源性資產(chǎn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，它具有經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)屬性，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，能帶來經(jīng)濟(jì)效益，作為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)可帶來社會(huì)效益(主要是環(huán)境境效益)或間接經(jīng)濟(jì)效益。

一、資源性國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與問題分析

(一)在資源性國有資產(chǎn)的配置方式上，市場(chǎng)化程度低

長(zhǎng)期以來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急迫需要，我國對(duì)自然資源的勘探、開發(fā)和利用比較重視，但無論從觀念還是制度上，對(duì)自然資源的商品屬性和規(guī)劃管理都不夠，導(dǎo)致對(duì)自然資源資本屬性的忽視和對(duì)自然資源的過度開發(fā)利用。在我國，一方面，長(zhǎng)期不把自然資源作為資本對(duì)待，自然資源的權(quán)屬轉(zhuǎn)讓受到很大限制。資源性國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)(資源的勘探權(quán)、使用權(quán)、擁有權(quán)等)是我國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系的重要組成部分，現(xiàn)在并未形成有效率的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，資源性國有資產(chǎn)得不到合理配置，極大地阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，由于生產(chǎn)力水平的限制，人們?yōu)榱松畈坏貌贿^度地向自然界索取，加之資源性國有資產(chǎn)管理思想陳舊、管理過于行政化，決策體系與監(jiān)控體系長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的重視，特別在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，資源性國有資產(chǎn)缺乏應(yīng)有的保護(hù)，狹隘的利益觀念造成資源性國有資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)與破壞。

(二)資源性產(chǎn)品價(jià)格過低

傳統(tǒng)的價(jià)值理論認(rèn)為，自然資源沒有價(jià)值，可以無償占用。在這種觀念下，依據(jù)憲法確定的國家對(duì)國有自然資源享有的所有權(quán)只是徒有虛名，經(jīng)濟(jì)上得不到實(shí)現(xiàn)。受傳統(tǒng)的“資源無價(jià)論”的影響，資源性國有資產(chǎn)的價(jià)值長(zhǎng)期嚴(yán)重背離價(jià)格。大量屬于國家財(cái)富的資產(chǎn)，由于價(jià)格不合理，被企業(yè)、個(gè)人及外商所侵吞。從我國的實(shí)際情況看，對(duì)資源性資產(chǎn)的價(jià)格僅考慮了其勘探、開發(fā)和運(yùn)營(yíng)成本，而未考慮自然資源作為資本的屬性。這一方面使得作為資源所有者的國家減少了資本性收益，制約了國家在開發(fā)的同時(shí)對(duì)資源進(jìn)行保護(hù)所需要的財(cái)力，也使得整個(gè)社會(huì)對(duì)資源性產(chǎn)品的需求偏離市場(chǎng)而畸形發(fā)展，造成資源浪費(fèi)；另一方面使得資源產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者的自我積累能力難以提升，直接威脅其生存和發(fā)展。這也是我國目前很多資源性企業(yè)發(fā)展舉步維艱的―個(gè)重要原因。

(三)由于管理體制上的原因，導(dǎo)致對(duì)資源性國有資產(chǎn)監(jiān)管不力，從而造成資源性國有資產(chǎn)開發(fā)利用上的混亂和資源的嚴(yán)重浪費(fèi)

我國長(zhǎng)期以來實(shí)行資源性國有資產(chǎn)分部門管理，使得批準(zhǔn)權(quán)限分頭行使，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)管理，也使得各部門各地方爭(zhēng)權(quán)力爭(zhēng)資源的現(xiàn)象發(fā)生。例如，礦產(chǎn)資源的勘探與實(shí)物核算應(yīng)由地礦部統(tǒng)一進(jìn)行，但是煤炭部、核工業(yè)部、有色金屬總公司、石油天然氣總公司等都有自成體系的勘探找礦部門和實(shí)物核算，不可避免地導(dǎo)致重復(fù)勘探，不僅浪費(fèi)了有限的財(cái)力、物力和人力，而且在資源性國有資產(chǎn)的計(jì)算上導(dǎo)致多次重復(fù)登記，人為虛報(bào)資源性國有資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)量。由于資源性國有資產(chǎn)的多頭管理，使得對(duì)資源性國有資產(chǎn)的開發(fā)和利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和具體步驟安排，而各部門各地方為了自身或本地方的利益，往往濫行使其管理批準(zhǔn)權(quán)限，使得某些資源的開發(fā)一哄而上。同時(shí)，這也不能滿足資源性國有資產(chǎn)即自然資源的稀缺性和不可再生性的要求，使得自然資源的開發(fā)過濫，從而間接地破壞了代際之間的資源配置的公平，破壞了代際之間的利益均衡關(guān)系。

二、在資源性國有資產(chǎn)管理模式選擇問題上應(yīng)考量的因素

在管理模式的選擇與建立過程中，我們應(yīng)當(dāng)從自然資源的特性出發(fā)，基于其稀缺性和不可再生性，強(qiáng)化對(duì)資源性國有資產(chǎn)的管理。這種強(qiáng)化管理，要求管理機(jī)構(gòu)具有權(quán)威性，管理措施具有正當(dāng)性，管理方法具有合理性。從前述我國資源性國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀考察看，我們目前在這些方面都或多或少地存在問題。在資源性資產(chǎn)的管理上，我們既要看到其自然資源的特性，也要看到其作為資本的屬性，以充分發(fā)揮其效益。

在資源性國有資產(chǎn)的配置上，我們除了實(shí)現(xiàn)其在橫向配置上的合理和科學(xué)，還必須做到代際之間資源性國有資產(chǎn)配置的公平和合理，即解決代際之間對(duì)資源性資產(chǎn)利益享有上的公平。我國目前正處于工業(yè)化發(fā)展迅速推進(jìn)階段，而人均土地、水、森林和許多礦產(chǎn)資源都低于世界平均水平，加上粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，隨著人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)問題會(huì)更加突出。為了擺脫資源困境，促進(jìn)有限的資源能夠得到有效地、可持續(xù)地利用，就必須改善資源管理現(xiàn)狀，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的資產(chǎn)化的資源管理體制，加強(qiáng)資源性資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作，使資源在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下按照科學(xué)原則和經(jīng)濟(jì)規(guī)律經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作。在資源性國有資產(chǎn)的特性考察中，我們還必須關(guān)注其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和代際利益分配方面的功能，強(qiáng)化其管理措施的公平與合理，甚至我們還不得不考慮與可持續(xù)發(fā)展和代際利益有關(guān)的另一個(gè)問題即政府利益的問題，目前我國各地各級(jí)政府為追求各地區(qū)、各部門經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而濫用審批權(quán)，導(dǎo)致資源的開發(fā)過度和過濫，這也使我們看到了各級(jí)各地政府和政府各部門在資源開發(fā)利用上的利益關(guān)系，如果處理得不好，將影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展和代際利益的分配問題。因此，必須加強(qiáng)這方面的理論研究和措施選擇，建立統(tǒng)一、權(quán)威的，真正能規(guī)范市場(chǎng)主體的資源開發(fā)行為以及政府審批資源開發(fā)利用行為的資源性國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。

三、資源性國有資產(chǎn)管理模式的選擇

如前所述，資源性國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及其存在的問題，使我們不得不對(duì)其管理模式進(jìn)行更多的探討和改革。必須對(duì)現(xiàn)行的資源性國有資產(chǎn)分頭管理模式進(jìn)行改革，建立一個(gè)權(quán)威的統(tǒng)一的資源性國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，而且在制度設(shè)計(jì)上，必須基于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和代際利益公平的需要，以克服政府的局限，解決代際公平的問題。其次，在設(shè)立統(tǒng)一、權(quán)威的資源性國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，與非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)分立，各司其職，各擔(dān)其責(zé)。或者建立一個(gè)統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，下設(shè)不同的管理部門，其目的在于使國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

在權(quán)威和地位上能夠與政府之間形成制衡關(guān)系，防止政府為自己的利益而濫實(shí)施資源開發(fā)利用行為，謀求社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和代際利益公平。而且就我國目前發(fā)展?fàn)顩r來看，政府由于擔(dān)負(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的組織和管理工作，其壓力也較大，由此也導(dǎo)致了其較大的利益驅(qū)動(dòng)的內(nèi)張力，存在一些利用其在資源性國有資產(chǎn)管理中的特殊權(quán)力損害其他主體利益的行為。如政府利用國家所享有的土地征用權(quán)力，進(jìn)行濫用，存在不同程度的侵害農(nóng)民利益甚至剝奪農(nóng)民利益的問題。

再者，所建立的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)資源性資產(chǎn)實(shí)行資產(chǎn)化管理，其最核心的問題是：產(chǎn)權(quán)界定、登記、管理和有償使用(占用、開發(fā))。因?yàn)闊o論從市場(chǎng)運(yùn)作還是從資產(chǎn)的保值增值來說，產(chǎn)權(quán)界定，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系是前提，而實(shí)行有償使用，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，則是保護(hù)國家所有權(quán)，優(yōu)化資源業(yè)的重要環(huán)節(jié)。只有緊緊抓住這兩個(gè)基本點(diǎn)，才能將資源開發(fā)權(quán)推向市場(chǎng)，并實(shí)現(xiàn)價(jià)值意義上的保值增值，使資源業(yè)得到良好的發(fā)展。具體而言包括以下幾個(gè)方面：

1、開展資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記

資源性國有資嚴(yán)的產(chǎn)權(quán)登記是指國有資產(chǎn)管理部門及其委托部門，代表政府對(duì)資源性資產(chǎn)的狀況，依法進(jìn)行登記，確定產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為。既然資源性資產(chǎn)是指能被人類所控制，進(jìn)入開發(fā)利用階段，為人類帶來收益的那部分資產(chǎn)，從本質(zhì)上說，應(yīng)當(dāng)是一種經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。對(duì)其登記無可厚非。

2，規(guī)范產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為，維護(hù)資源性資產(chǎn)的國家所有權(quán)

資源性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)是指由于出讓、轉(zhuǎn)讓、合資、合作、股份經(jīng)營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、抵押、拍賣、企業(yè)清算等引起的資源性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更行為。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，資源性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)將會(huì)大量出現(xiàn)。如在合資合作經(jīng)營(yíng)中，中方原來的采礦權(quán)要依法轉(zhuǎn)給合資合作經(jīng)營(yíng)公司，同時(shí)，也會(huì)發(fā)生土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。為了確保這些資源性資產(chǎn)的國家所有權(quán)，國資管理部門應(yīng)依法對(duì)這些產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)、止行為進(jìn)行管理。當(dāng)資源性資產(chǎn)發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)，應(yīng)先向其行業(yè)主管部門提交資源性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)申請(qǐng)書及相關(guān)資料，審核后報(bào)同級(jí)國資部門審定，并進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。

3、加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估管理，建立資源性國有資產(chǎn)的有償使用制度

篇2

【關(guān)鍵詞】公立醫(yī)院；國有資產(chǎn)；管理

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文童編號(hào)：1006-0278（2013）07-061-01

改革開放30多年來，隨著我國財(cái)力的不斷增強(qiáng)和公共需求的不斷提高，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。公立醫(yī)院作為國家衛(wèi)生事業(yè)單位，其資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是政府構(gòu)建公益事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在公共服務(wù)體系中發(fā)揮著重要作用。隨著衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展，公立醫(yī)院擁有的國有資產(chǎn)大幅度增加，但是，目前國有資產(chǎn)管理工作卻難以適應(yīng)新形勢(shì)的變化，在管理意識(shí)、方法和手段上都明顯滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下醫(yī)院發(fā)展的步伐。如何對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理，充分發(fā)揮其效能，是公立醫(yī)院必須研究的一項(xiàng)重要課題。

一、公立醫(yī)院國有資產(chǎn)的范圍

公立醫(yī)院國有資產(chǎn)是指公立醫(yī)院占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源，包括國家撥給醫(yī)院的資產(chǎn)，醫(yī)院使用國家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)，醫(yī)院按政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)濟(jì)法律認(rèn)定為醫(yī)院所有的資產(chǎn)。醫(yī)院國有資產(chǎn)按價(jià)值形態(tài)可以分為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對(duì)外投資和其他資產(chǎn)。

二、公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀審視

（一）觀念認(rèn)識(shí)上不足，國有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

觀念認(rèn)識(shí)上的不足是目前我國公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理普遍存在的問題，也是公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理相對(duì)落后的思想根源。許多公立醫(yī)院對(duì)國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，忽視資產(chǎn)的內(nèi)部集中管理和優(yōu)化配置，重錢輕物、重購建輕管理的現(xiàn)象盛行，造成重復(fù)購置、資源浪費(fèi)、使用率低、效益不佳的不利局面。

（二）缺少有效管理機(jī)制和管理機(jī)構(gòu)

目前，公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理模式比較陳舊，尚未建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新的國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)督機(jī)制，以及有效的管理機(jī)構(gòu)和管理制度，直接造成國有資產(chǎn)的管理和使用相脫節(jié)，主體缺位問題突出，資產(chǎn)管理松散、配置不合理、處置隨意和流失等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

（三）國有資產(chǎn)管理手段落后

不少醫(yī)院還在采用財(cái)會(huì)人員手工登記資產(chǎn)明細(xì)賬等方法來管理國有資產(chǎn)，這種手工記錄方式不但繁瑣極耗精力，更容易出錯(cuò)，出錯(cuò)后也難以查找原因，而且資產(chǎn)數(shù)據(jù)依靠定期統(tǒng)計(jì)、上報(bào)、匯總?cè)〉茫率谷〉玫臄?shù)據(jù)嚴(yán)重滯后，真實(shí)性也難以保證，不利于管理部門及時(shí)全面的了解和把握醫(yī)院資產(chǎn)信息。

（四）賬實(shí)不符、家底不清，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

許多醫(yī)院在國有資產(chǎn)管理中，雖然在形式上醫(yī)院財(cái)務(wù)和相關(guān)科室都建有國有資產(chǎn)分類賬目，但實(shí)際各部門的管理并不到位，對(duì)資產(chǎn)很少清查盤點(diǎn)，賬賬、賬物之間互不銜接，賬實(shí)不符的情況時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。在資產(chǎn)購置、使用、評(píng)估、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)都不時(shí)發(fā)生不同形式的資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

（五）無形資產(chǎn)管理薄弱

長(zhǎng)期以來，在醫(yī)院資產(chǎn)管理方面，形成一種觀念，認(rèn)為只有有形才是資產(chǎn)，并建立了對(duì)有形資產(chǎn)的管理方法，而對(duì)無形資產(chǎn)卻缺少規(guī)范化管理。實(shí)際上，無形資產(chǎn)作為醫(yī)院國有資產(chǎn)體系的重要組成部分，其對(duì)醫(yī)院發(fā)展建設(shè)的作用很大。醫(yī)院無形資產(chǎn)管理上的薄弱，會(huì)導(dǎo)致無形資產(chǎn)多渠道流失，使醫(yī)院的合法權(quán)益受到侵害。

三、加強(qiáng)公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理的有效途徑

（一）醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)切實(shí)重視國有資產(chǎn)管理

加強(qiáng)醫(yī)院國有資產(chǎn)管理，有賴于醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有關(guān)部門的密切配合。必須提高醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)國有資產(chǎn)管理意識(shí)，明確以醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人為國有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，使其高度重視國有資產(chǎn)管理工作。同時(shí)在管理中應(yīng)樹立齊抓共管、資源共享、節(jié)約資源的現(xiàn)代資產(chǎn)管理觀念，使國有資產(chǎn)安全完整、保值增值，發(fā)揮其最大使用效益。

（二）健全管理機(jī)構(gòu)，理順職責(zé)權(quán)限，完善管理制度

公立醫(yī)院要設(shè)立專職國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)施有效管理，并通過各種形式對(duì)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其專業(yè)知識(shí)和管理技能。同時(shí)建立健全國有資產(chǎn)管理制度。應(yīng)建立貫穿醫(yī)院國有資產(chǎn)形成、使用、配置、處置、監(jiān)督全過程的資產(chǎn)管理制度，使醫(yī)院國有資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。當(dāng)前尤其要重視國有資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)制度及監(jiān)督機(jī)制和懲處機(jī)制的建立。應(yīng)將國有資產(chǎn)管理納入單位和部門領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核范圍，重視審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅追究違規(guī)者和造成國有資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，使醫(yī)院國有資產(chǎn)的安全和完整性得到有效保護(hù)。

（三）健全國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬目，規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為

醫(yī)院會(huì)計(jì)人員應(yīng)健全國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬目，加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理工作，對(duì)資產(chǎn)的日常增減變化情況及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。在國有資產(chǎn)入賬時(shí)要認(rèn)真審核，與資產(chǎn)管理部門加強(qiáng)溝通，將資產(chǎn)管理視同資金管理，及時(shí)與資產(chǎn)管理部門做好核對(duì)，確保賬實(shí)相符，并建立國有資產(chǎn)清查制度，不定期地清查核對(duì)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，防止資產(chǎn)流失。

（四）推進(jìn)醫(yī)院國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

醫(yī)院國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的建立，既可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從購置、入庫、調(diào)撥、出庫的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，簡(jiǎn)化資產(chǎn)管理流程，提高管理效率，又可以完成信息資源網(wǎng)絡(luò)共享，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和物資數(shù)據(jù)的對(duì)接，有效解決國有資產(chǎn)管理中存在的問題，提高資產(chǎn)的利用率，真正實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的科學(xué)化精細(xì)化管理。

篇3

本文以我國高校國有資產(chǎn)管理為研究對(duì)象，深入分析我國高校國有資產(chǎn)管理兩種模式的特點(diǎn)及管理現(xiàn)狀、國外公共資產(chǎn)管理的管理模式及經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用產(chǎn)權(quán)理論、公共預(yù)算管理理論的基本原理，通過歸納法、訪談法、案例分析法、歸類分析法等方法展開研究，重點(diǎn)對(duì)統(tǒng)一模式下的高校國有資產(chǎn)管理進(jìn)行詳細(xì)剖析。文章以統(tǒng)一模式下某省屬 H 學(xué)院國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀為研究對(duì)象，通過對(duì)某省屬 H 學(xué)院的國有資產(chǎn)管理流程、國有資產(chǎn)管理崗位設(shè)置、國有資產(chǎn)管理特點(diǎn)展開研究，分析某省屬 H 學(xué)院在國有資產(chǎn)管理中存在的問題及成因，根據(jù)某省屬 H 學(xué)院的管理特點(diǎn)，具體從加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)、明確高校國有資產(chǎn)管理職責(zé)、完善高校資產(chǎn)管理流程、提高高校國有資產(chǎn)管理人員專業(yè)化素質(zhì)、完善高校國有資產(chǎn)信息化建設(shè)幾個(gè)方面展開論述，針對(duì)性的提出了完善某省屬H 學(xué)院國有資產(chǎn)管理的對(duì)策和建議。通過案例分析深入探討統(tǒng)一管理模式下的管理思路，希望能給統(tǒng)一模式下我國高校國有資產(chǎn)管理工作帶來理論與實(shí)踐上的借鑒。

Abstract

第一章 緒論

1.1 研究背景和意義

1.1.1 研究背景 .

1.1.2 研究意義 .

1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.2.1 國外研究現(xiàn)狀 .

1.2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀 .

1.3 研究?jī)?nèi)容和研究方法

1.3.1 研究?jī)?nèi)容 .

1.3.2 研究方法 .

1.3.3 創(chuàng)新點(diǎn).

第二章 相關(guān)理論基礎(chǔ)

2.1 相關(guān)理論

2.1.1 產(chǎn)權(quán)理論 .

2.1.2 公共預(yù)算管理理論 .

2.2 高校國有資產(chǎn)相關(guān)概念

2.2.1 國有資產(chǎn)

2.2.2 國有資產(chǎn)管理

2.2.3 高校國有資產(chǎn)

2.2.4 高校國有資產(chǎn)管理

2.3 我國高校國有資產(chǎn)分類 .

2.3.1 按照存在形態(tài)分類

2.3.2 按照運(yùn)營(yíng)方式分類

2.3.3 按照價(jià)值補(bǔ)償方式分類

2.4 我國高校國有資產(chǎn)管理模式概述 .

2.4.1 統(tǒng)一管理模式下的高校國有資產(chǎn)管理

2.4.2 分散管理模式下的高校國有資產(chǎn)管理

2.4.3 兩種模式的優(yōu)缺點(diǎn)

第三章 統(tǒng)一模式下高校國有資產(chǎn)管理實(shí)證分析.

3.1 某省屬 H 學(xué)院概述 .

3.2 某省屬 H 學(xué)院國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

3.2.1 某省屬 H 學(xué)院國有資產(chǎn)管理流程

3.2.2 某省屬 H 學(xué)院國有資產(chǎn)管理崗位設(shè)置

3.3 某省屬 H 學(xué)院國有資產(chǎn)管理存在的問題及成因

3.3.1 某省屬 H 學(xué)院國有資產(chǎn)管理制度陳舊

3.3.2 某省屬 H 學(xué)院國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不清

3.3.3 某省屬 H 學(xué)院國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)有待完善

3.3.4 國有資產(chǎn)管理工作人員專業(yè)化程度不足

3.3.5 國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)不足

第四章 國外高校資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)借鑒.

4.1 國外公共資產(chǎn)管理模式

4.2 國外高校資產(chǎn)管理特點(diǎn)

4.3 國外公共資產(chǎn)、高校資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)借鑒

4.3.1 國外公共資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)借鑒

4.3.2 國外高校資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)借鑒

第五章 某省屬 H 學(xué)院統(tǒng)一模式國有資產(chǎn)管理的對(duì)策及建議.

5.1 健全管理制度

5.2 明確管理職責(zé)

5.3 優(yōu)化國有資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)

5.3.1 加強(qiáng)國有資產(chǎn)審批申購與預(yù)算管理相結(jié)合

5.3.2 規(guī)范國有資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)

5.3.3 加強(qiáng)國有資產(chǎn)分配使用管理

5.3.4 加強(qiáng)國有資產(chǎn)處置管理

5.4 加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

5.5 提高國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新能力

第六章 結(jié)論及啟示.

6.1 研究結(jié)論

6.2 啟示

6.2.1 優(yōu)化國有資產(chǎn)管理體制

6.2.2 進(jìn)一步推進(jìn)高校國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理方式

6.2.3 進(jìn)一步完善高校國有資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)

6.2.4 進(jìn)一步提高高校國有資產(chǎn)人員專業(yè)素質(zhì)

篇4

關(guān)鍵詞：國有林場(chǎng)；管理；問題建議

關(guān)于國有林場(chǎng)的資源資產(chǎn)化之中存在的管理問題，也有關(guān)于理順產(chǎn)權(quán)方面的界定和關(guān)系，我們可以用最有效的方案去對(duì)森林資源資產(chǎn)去進(jìn)行評(píng)估，也可以對(duì)林場(chǎng)的資源資產(chǎn)進(jìn)行一系列的核算，這樣就要先了解癥結(jié)所在，知道所存在的問題是什么，要怎樣去應(yīng)對(duì)，以下便是我覺得該引起關(guān)注的重點(diǎn)和問題。

一、國有林場(chǎng)的資源資產(chǎn)化關(guān)于管理方面所存在的一些問題

（一）在森林的資源資產(chǎn)方面的產(chǎn)權(quán)問題存在些許矛盾

我們都知道，所有的一切都是屬于一個(gè)國家，都是以國家這個(gè)單位為核心的，尤其是在擁有森林、林木和林地方面，這樣的主體是空泛的，也是廣義和宏觀的角度說的，在當(dāng)下，森林資源的不斷銳減和林業(yè)業(yè)績(jī)的不斷虧損以及因?yàn)榱謽I(yè)的損失帶來的相關(guān)影響和生態(tài)環(huán)境方面的各種問題都接踵而來，更是由國家權(quán)力部門包承下來，讓那些林業(yè)的負(fù)責(zé)人和法人或者是經(jīng)營(yíng)人都不承受任何林業(yè)的責(zé)任以及風(fēng)險(xiǎn)。一般存在的現(xiàn)象也都是只有法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，而沒有法人關(guān)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)義務(wù)和相關(guān)責(zé)任，特別是權(quán)力和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)都不匹配，更不會(huì)出現(xiàn)因?yàn)閭€(gè)人的原因，導(dǎo)致森林資源資產(chǎn)流失的后果，這樣的政府和企業(yè)分工不明了，權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)以及利益也都是模糊的狀態(tài)，造成了產(chǎn)權(quán)上的模棱兩可，這種界定不明確的產(chǎn)權(quán)狀況，嚴(yán)重的阻礙和滯后了我國國有林場(chǎng)資源資產(chǎn)管理目標(biāo)的落成，同時(shí)也會(huì)把森林資源資產(chǎn)的成長(zhǎng)病癥化。

（二）國有的林場(chǎng)在森林資源方面的價(jià)值以及相應(yīng)的核算存在的一般問題

1.核算的制度還不夠規(guī)范化。一般的國有林場(chǎng)歷史都有三十年到五十年之久，而核算下來的現(xiàn)今資產(chǎn)也就是最后的“林木”資產(chǎn)的總價(jià)值是多少，并沒有作出具體的明細(xì)。國有的森林資源資產(chǎn)的管理上沒有按照具體的成本或者是成本對(duì)象進(jìn)行關(guān)于成本的歸集，有的也都是簡(jiǎn)單的堆積，在一年的年末之時(shí)，一股腦的全部歸到森林資產(chǎn)的總賬簿之下，其實(shí)這就是森林資源資產(chǎn)的一大筆糊涂賬，因?yàn)榈阶詈蟾舅悴怀鰜硎裁词鞘裁矗貌坏较胍赖拿骷?xì)資料，因?yàn)闆]有具體的數(shù)據(jù)可以考究。

2.核算時(shí)候的各個(gè)項(xiàng)目都不夠完整化。因?yàn)楹怂阒贫冗€不夠健全的原因，對(duì)它的核算都界定在了活的樹木上面，并沒有對(duì)林地資源以及森林的景觀等作出具體核算。例如，那些還在生長(zhǎng)的小樹苗，也應(yīng)該在考慮的范圍之中，或是林地的資源資產(chǎn)等，把這一塊的核算完全的忽略化了，這也都是屬于資源資產(chǎn)里的，卻沒參與到被考慮的范圍，也有些景觀等同樣被忽視，只把它作為觀賞的存在，而沒有把它考慮到它也是森林資源資產(chǎn)，也應(yīng)該進(jìn)行核算，這樣的情況有些以偏概全，而且這樣不完整不健全的制度和原因，也是影響和阻礙森林資源資產(chǎn)的具體評(píng)估。這樣不夠完整化的項(xiàng)目也是值得我們注意的。

3.實(shí)物的流轉(zhuǎn)和現(xiàn)實(shí)中的價(jià)值方面的流轉(zhuǎn)并不協(xié)調(diào)。它們的價(jià)值都不能夠完全的反映出實(shí)物的漲消情況。而它的表現(xiàn)都有以下兩個(gè)方面：

一方面，把那些用于財(cái)政方面的資金都投資完成后的林業(yè)以及其生產(chǎn)任務(wù)都應(yīng)該去提高資產(chǎn)的價(jià)值，以及各個(gè)財(cái)政方面資金的直接核銷，一般經(jīng)常常見有林場(chǎng)內(nèi)部的林苗補(bǔ)貼上和培育上，特別是關(guān)于林苗的支出與核算方面。而在現(xiàn)實(shí)中，林苗的培育其實(shí)也是屬于林場(chǎng)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，這樣的情況也會(huì)致使帳和資產(chǎn)不相符合，也就是所說的賬外資產(chǎn)。

另一方面，關(guān)于森林的資源資產(chǎn)化的核算還不到位，也不夠全面具體。更是致使了森林資源的資產(chǎn)因?yàn)榉N種原因在呈減少化的趨勢(shì)，例如：森林的火災(zāi)，林木的砍伐，都是導(dǎo)致森林資源資產(chǎn)減少的直接原因。

4在內(nèi)部的管理等方面也是不協(xié)調(diào)的。雖然采用的是企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)模式，可是林業(yè)方面是多樣性的存在形式，無論是從生態(tài)角度、社會(huì)角度還是經(jīng)濟(jì)的角度考慮，它都沒有真正形式上的走入市場(chǎng)化的洪流之中。

5不公平交易的產(chǎn)生。因?yàn)樵诤怂愕臅r(shí)候，有些內(nèi)容上并不完整，分類也都是片面的，或者并沒有什么明細(xì)的分類，關(guān)于實(shí)物量和價(jià)值量上面更是不符實(shí)情，使得經(jīng)常出現(xiàn)賬面上的價(jià)格要比實(shí)際的價(jià)格低出很多，交易的時(shí)候，也就出現(xiàn)了不公平的現(xiàn)象。

二、關(guān)于國有資源資產(chǎn)的管理若干建議，以及我們要針對(duì)這些措施進(jìn)行的加強(qiáng)和推進(jìn)步驟

產(chǎn)權(quán)一定要明晰，利益和分配關(guān)系上面一定要理順清楚，把林業(yè)的經(jīng)營(yíng)分類化，按照林木自身的特點(diǎn)分清是公益林還是商品林，提高內(nèi)部的管理，加強(qiáng)國有森林資源資產(chǎn)化的管理措施。

（一）提高經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)識(shí)和職業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化關(guān)于國有林業(yè)資源資產(chǎn)的管理和執(zhí)行力度

我國國有的林業(yè)資源資產(chǎn)化發(fā)展正在慢慢推進(jìn)，國有的林場(chǎng)也應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行新的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自己的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變以往的傳統(tǒng)觀念，樹立一個(gè)全新的森林資源資產(chǎn)的觀念，也有一個(gè)全新的價(jià)值觀。尤其是在經(jīng)營(yíng)者們的自我意識(shí)上，畢竟我國林場(chǎng)本身就有很多影響發(fā)展的困境，比如說在基礎(chǔ)設(shè)施方面還很落后，在生存環(huán)境和條件上也相對(duì)比較惡劣，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)山區(qū)林地用電難和行路難這樣的問題，使得經(jīng)營(yíng)者不愿意對(duì)此多做了解，那些專門調(diào)查和考察的人員也不愿意多花時(shí)間在這里做具體研究和分析，把責(zé)任都放在了一邊，這就需要提高人們的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)責(zé)任感，這樣才可以讓其向更加良好的事態(tài)發(fā)展。

（二）理順相應(yīng)的職能，促進(jìn)和提高價(jià)值量管理和實(shí)物量管理的同步。在森林資源資產(chǎn)的管理方面，在以價(jià)值量為核心的前提也不能忽視了實(shí)物量的關(guān)注。在實(shí)踐中，人們往往只是把價(jià)值量做出了具體的估量，而忽略了實(shí)物量的考究。比如以成材的樹木為例，這些成材的樹木自身的價(jià)值量可以依據(jù)一些標(biāo)準(zhǔn)做出判斷，而這些樹木還在樹苗階段的時(shí)候也是投入了一定的人力、財(cái)力和物力，也有一定的價(jià)值量，由于忽略了其實(shí)物量的深入考究，其體現(xiàn)在樹木上的價(jià)值量不能充分的體現(xiàn)出來，這樣做很影響兩種管理的協(xié)調(diào)性，應(yīng)該在以價(jià)值量為核心的前提之下也要抓緊實(shí)物量這一關(guān)，兩手抓，兩手都要穩(wěn)。

（三）用評(píng)估的方式對(duì)森林資源資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)的核算，從而完善了森林的資源資產(chǎn)化核算制度。根據(jù)所得的評(píng)估，作出具體的分類和規(guī)劃，然后全部記錄在冊(cè)，做成讓人一目了然的賬簿，再根據(jù)總賬簿做出相關(guān)的分賬目，更是清晰明了。森林的資源資產(chǎn)需要有一個(gè)明確的規(guī)劃和具體的方案，這樣也便于一目了然的收集每一手資料和信息，在經(jīng)營(yíng)的時(shí)候，針對(duì)于不同效用和不同的種類，以及階段化的不同都分別作出具體的分析，設(shè)一個(gè)總賬簿，再按一定的分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)分支的賬簿，分支如果想要更加的詳細(xì)，也可以再設(shè)以下明細(xì)的賬簿，這樣，森林資源資產(chǎn)就會(huì)得到一個(gè)最為精確和準(zhǔn)確的核算。

（四）森林資源并不是簡(jiǎn)單的自然資源，它是復(fù)雜的，它也和其他別的資產(chǎn)有所不同，在核算的作用之后，我們也要考慮到它的可操作性和實(shí)用性，不能記是記了，但是確是應(yīng)付了事的記法，那樣等于沒記，記錄的東西也形同虛無，因?yàn)槟阏也怀鰜砟阆胍赖闹攸c(diǎn)信息。應(yīng)該去繁就簡(jiǎn)，讓人容易理解，就像把“森林資源資產(chǎn)’設(shè)立一個(gè)總的賬目，在它的下面我們可以設(shè)立幾個(gè)分項(xiàng)目賬簿，分別為“林地資產(chǎn)賬簿”、“森林環(huán)境資產(chǎn)賬簿”、“林木資產(chǎn)賬簿”、“森林景觀資產(chǎn)的賬簿”這樣的分賬目。也可以在下面再設(shè)立分賬目，這樣一步步的規(guī)劃，更加可以便于整理和知道關(guān)于林業(yè)資源資產(chǎn)的詳細(xì)信息。

總結(jié)

綜合上面所得到的結(jié)論，我們可以從中了解到，以往傳統(tǒng)的森林資源資產(chǎn)化的管理已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展模式了，這樣新的方案和建議，可以說是新的變革，同時(shí)也是我國國有森林資源資產(chǎn)化管理的必然趨勢(shì)和迫切需求所引發(fā)的，畢竟有不適應(yīng)就會(huì)有新的變革，有發(fā)展就需要改進(jìn)，關(guān)于管理國有的森林資源資產(chǎn)方面具有非常深遠(yuǎn)的歷史影響，也有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和影響。（作者單位：遼寧省彰武縣勝利機(jī)械林場(chǎng)）

參考文獻(xiàn)：

[1]賀超；郝明；李萍；花健；關(guān)于國有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體制框架的探討[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012年第12期

[2]齊守榮；汪清銳；國有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)化管理存在問題及建議[J].；綠色財(cái)會(huì)，2010年第11期

篇5

［關(guān)鍵詞］預(yù)算會(huì)計(jì)；醫(yī)院；國有資產(chǎn)；管理；實(shí)踐

1醫(yī)院國有資產(chǎn)和預(yù)算會(huì)計(jì)概述

1.1醫(yī)院國有資產(chǎn)

所謂醫(yī)院國有資產(chǎn)，是指雖然由醫(yī)院自身所占有與使用，但從法律上來說被判定為國家所有，并能用貨幣進(jìn)行計(jì)量的所有經(jīng)濟(jì)資源。通常來說，其形式較為多樣，這是因?yàn)槠鋪碓幢旧砭头浅６嘣Ｆ渲凶畛Ｒ姷膩碓词菄艺苯酉聯(lián)芤约跋嚓P(guān)政策支持下所形成的資產(chǎn)，當(dāng)然其他受國家法律認(rèn)可、約束及限制的資產(chǎn)也屬于此列。至于其表現(xiàn)形式，除了常見的固定及流動(dòng)資產(chǎn)外，無形資產(chǎn)也是非常重要的部分，另外醫(yī)院自身的對(duì)外投資中也包含在內(nèi)。

1.2預(yù)算會(huì)計(jì)

總的來說，預(yù)算會(huì)計(jì)是圍繞預(yù)算執(zhí)行情況而展開的會(huì)計(jì)工作，對(duì)象通常為政府部門或行政事業(yè)單位，其核算內(nèi)容也是以政府或非營(yíng)利組織的預(yù)算收支為主。預(yù)算會(huì)計(jì)是現(xiàn)代會(huì)計(jì)的重要分支，與企業(yè)會(huì)計(jì)有著本質(zhì)的區(qū)別，不管是在目標(biāo)、主體、內(nèi)容還是原則等方面，預(yù)算會(huì)計(jì)都是圍繞政府部門或行政事業(yè)單位的公共財(cái)務(wù)而展開，其往往建立在對(duì)收入或支出的確認(rèn)與記錄的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上。從目前來看，預(yù)算會(huì)計(jì)已經(jīng)在我國政府財(cái)務(wù)部門及各行政事業(yè)單位得到了較為廣泛的應(yīng)用，對(duì)推動(dòng)我國公共財(cái)務(wù)管理的發(fā)展進(jìn)步具有重要意義。

2醫(yī)院國有資產(chǎn)管理存在的問題

2.1管理體系不夠健全

醫(yī)院國有資產(chǎn)管理本來是由相應(yīng)的管理局負(fù)責(zé)，但在政府機(jī)構(gòu)改革以后，該管理局不復(fù)存在，同時(shí)也沒有針對(duì)此制定完善的管理體系。如此一來，其管理就出現(xiàn)了真空期，管理職責(zé)模糊、權(quán)力重復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)多樣等已成常態(tài)。如此一來，醫(yī)院及政府相關(guān)財(cái)務(wù)部門都掌握著一定的管理權(quán)力，負(fù)有一定的管理職責(zé)，踐行著并不完全一致的標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理存在較為嚴(yán)重的重復(fù)、重合現(xiàn)象。更為嚴(yán)重的是，國有資產(chǎn)管理并沒有與財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行深度融合，導(dǎo)致二者難以協(xié)調(diào)同步，出現(xiàn)了較大的管理缺陷。

2.2管理制度不夠完善

科學(xué)、完善、規(guī)范、合理的管理制度，是確保國有資產(chǎn)管理工作能夠順利開展的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。但是自國有資產(chǎn)管理局取締以來，醫(yī)院國有資產(chǎn)管理制度始終處于不上不下的狀態(tài)，既缺乏足夠規(guī)范、有效的手段對(duì)其進(jìn)行全面改革與完善，也能在資產(chǎn)管理方面提供一定的引導(dǎo)與規(guī)則。正因如此，醫(yī)院國有資產(chǎn)管理工作始終處于較為混亂的狀態(tài)，要么是資產(chǎn)管理人員缺乏行之有效的制度加以參照，導(dǎo)致管理工作存在諸多問題；要么是日常監(jiān)督落實(shí)不夠，導(dǎo)致盲目、隨意購置資產(chǎn)的情況時(shí)有發(fā)生。

2.3管理方式存在缺陷

在新時(shí)代的發(fā)展需求下，許多公立醫(yī)院都在落實(shí)信息化建設(shè)工作，逐漸實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的現(xiàn)代化管理，但是不可否認(rèn)的是，還有部分醫(yī)院在開展信息化管理建設(shè)工作的過程中存在很多問題。首先，部分醫(yī)院的現(xiàn)代化管理意識(shí)不足，沒有充分意識(shí)到信息化管理的重要性，依舊采用手工或半手工的形式進(jìn)行管理，導(dǎo)致管理質(zhì)量及效率低下，不利于對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。其次，部分醫(yī)院的資金短缺，難以投入大量資源用于現(xiàn)代化管理的建設(shè)和發(fā)展。最后，部分醫(yī)院在管理方式及手段的創(chuàng)新改革中沒有充分借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，走了許多彎路，導(dǎo)致現(xiàn)代化管理的建設(shè)與發(fā)展難以為繼。

2.4預(yù)算管理重視不夠

在醫(yī)院國有資產(chǎn)管理中，預(yù)算管理是非常重要的部分。從目前來看，政府財(cái)務(wù)部門及各事業(yè)單位都普遍應(yīng)用了預(yù)算會(huì)計(jì)，對(duì)預(yù)算管理高度重視。而醫(yī)院國有資產(chǎn)管理卻在預(yù)算管理方面存在重視程度較低的問題，從而與實(shí)際管理需求存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象。更為嚴(yán)重的是，預(yù)算管理不足很容易導(dǎo)致資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)各種問題，尤其是難以有效規(guī)避、防范和處理資產(chǎn)管理中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理的有效性大幅降低，很可能會(huì)對(duì)醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理造成嚴(yán)重影響。

3預(yù)算會(huì)計(jì)在醫(yī)院國有資產(chǎn)管理中的價(jià)值

3.1為預(yù)算管理提供基礎(chǔ)資料

公立醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理需要充分落實(shí)預(yù)算管理工作，而預(yù)算會(huì)計(jì)的存在則為其提供了真實(shí)、詳細(xì)、完整的基礎(chǔ)核算資料。通過預(yù)算會(huì)計(jì)，相關(guān)財(cái)務(wù)人員可以對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的各種資金活動(dòng)進(jìn)行記錄與核算，同時(shí)產(chǎn)生相應(yīng)的基礎(chǔ)資料。這些基礎(chǔ)資料能夠?yàn)轭A(yù)算管理工作的正常、高效展開提供基礎(chǔ)保障。

3.2真實(shí)反映資產(chǎn)預(yù)算管理的執(zhí)行情況

通常來說，醫(yī)院國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行過程中需要定期將相應(yīng)的信息整理成報(bào)表，以供醫(yī)院或政府相關(guān)部門使用。通過這些報(bào)表，預(yù)算管理的計(jì)劃才能得以確定，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理過程中存在的問題。換句話說，通過預(yù)算會(huì)計(jì)不但能夠真實(shí)反映資產(chǎn)預(yù)算管理的執(zhí)行情況，從而發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并加以改善，同時(shí)也能為后續(xù)的預(yù)算管理提供參照。

3.3調(diào)度資金，滿足管理需求

在國有資產(chǎn)的預(yù)算管理中，難免會(huì)遇到預(yù)算與實(shí)際用款需求相矛盾的情況，如果直接改變預(yù)算計(jì)劃，完全滿足實(shí)際用款需求的話，那么預(yù)算管理也就失去意義了。而如果對(duì)實(shí)際用款需求不管不顧，完全按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行執(zhí)行的話，同樣也會(huì)導(dǎo)致該單位面臨較為嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)問題，影響醫(yī)院的正常運(yùn)行。此時(shí)，預(yù)算會(huì)計(jì)的重要作用就凸顯出來，其能夠通過對(duì)財(cái)政庫款及實(shí)際用款需求進(jìn)行綜合性動(dòng)態(tài)分析，研究出合適的處理方案，對(duì)資金進(jìn)行合理調(diào)度，從而充分協(xié)調(diào)預(yù)算與實(shí)際需求的關(guān)系，為醫(yī)院的正常、高效運(yùn)行提供保障。

3.4實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督

雖然預(yù)算會(huì)計(jì)是圍繞預(yù)算管理工作而展開的，但實(shí)際上與整個(gè)會(huì)計(jì)管理內(nèi)容有著緊密聯(lián)系，從而可以充分發(fā)揮其在會(huì)計(jì)管理中的監(jiān)督作用。預(yù)算會(huì)計(jì)會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行詳細(xì)的了解、管理，從而可以充分監(jiān)督整個(gè)會(huì)計(jì)管理活動(dòng)中是否存在不合理、不合法之處。在核算會(huì)計(jì)信息的同時(shí)，預(yù)算會(huì)計(jì)工作可以進(jìn)行有效監(jiān)督，進(jìn)而確保醫(yī)院國有資產(chǎn)管理工作得以正常展開，充分保障預(yù)算管理的真實(shí)、可靠與有效。

4預(yù)算會(huì)計(jì)在醫(yī)院國有資產(chǎn)管理中的實(shí)踐策略

4.1改革預(yù)算管理體制

對(duì)醫(yī)院國有資產(chǎn)管理而言，預(yù)算會(huì)計(jì)的應(yīng)用可以充分加強(qiáng)預(yù)算管理，但需要健全的體制與體系。因此對(duì)各公立醫(yī)院而言，在充分理解預(yù)算會(huì)計(jì)內(nèi)核的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前的預(yù)算管理體制進(jìn)行全面創(chuàng)新與改革很有必要。首先，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)明確預(yù)算會(huì)計(jì)的地位、責(zé)任與作用，將其融入醫(yī)院當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理體系中，使其能夠與其他會(huì)計(jì)工作充分契合。其次，有必要調(diào)整預(yù)算管理結(jié)構(gòu)。在當(dāng)前的醫(yī)院國有資產(chǎn)管理中，預(yù)算管理是不受重視的部分，故而很難發(fā)揮其作用，導(dǎo)致資產(chǎn)管理缺乏明確的目的性與方向性。針對(duì)這一問題，醫(yī)院有必要與政府進(jìn)行深度合作，圍繞預(yù)算會(huì)計(jì)構(gòu)建更加科學(xué)、有效的預(yù)算管理結(jié)構(gòu)，使預(yù)算會(huì)計(jì)能夠充分發(fā)揮其作用。

4.2完善預(yù)算管理制度

從目前來看，醫(yī)院國有資產(chǎn)管理制度本身就存在一定缺陷，因此在應(yīng)用預(yù)算會(huì)計(jì)時(shí)，有必要不斷完善預(yù)算管理制度。隨著市場(chǎng)的快速發(fā)展，會(huì)計(jì)信息在會(huì)計(jì)工作中的重要性大幅提高，而醫(yī)院的收付實(shí)現(xiàn)制度較為落后，沒有充分、合理利用會(huì)計(jì)信息，導(dǎo)致難以對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行高效管理。同時(shí)，部分醫(yī)院的預(yù)算會(huì)計(jì)制度較為死板，不夠靈活，從而很容易出現(xiàn)預(yù)算計(jì)劃與實(shí)際需求存在沖突而預(yù)算會(huì)計(jì)無法解決的情況。尤其是在市場(chǎng)快速變化、醫(yī)院運(yùn)行發(fā)展的實(shí)際需求存在較大變數(shù)的背景下，該問題也變得更加常見而嚴(yán)重。對(duì)此，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)積極對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革和完善，在充分了解當(dāng)前制度弊端與不足的前提下，適當(dāng)借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行全面而細(xì)致的調(diào)整和優(yōu)化。

4.3優(yōu)化預(yù)算管理方法

在醫(yī)院國有資產(chǎn)管理中，預(yù)算會(huì)計(jì)存在的主要問題是管理方法落后和信息化程度較低。隨著時(shí)代的進(jìn)步與社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)方法已經(jīng)較為落后，不再適用，尤其是核算方式不夠完善，很容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息出錯(cuò)。同時(shí)，需要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算會(huì)計(jì)在預(yù)算方面的作用，從而強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理的目的性和方向性。另外需要注意的是，醫(yī)院還需要充分落實(shí)信息化建設(shè)發(fā)展工作，促進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)及整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作的信息化發(fā)展，從而在提高管理效率的同時(shí)，合理利用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)更多功能。

4.4落實(shí)預(yù)算會(huì)計(jì)監(jiān)督

預(yù)算會(huì)計(jì)作為會(huì)計(jì)工作的重要分支，卻沒有得到醫(yī)院的足夠重視，尤其是在監(jiān)督職責(zé)的實(shí)踐方面更是存在嚴(yán)重缺陷。針對(duì)此問題，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化預(yù)算會(huì)計(jì)的監(jiān)督功能，提高預(yù)算會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)工作中的地位，使其能夠深入財(cái)務(wù)管理底層，從而確保會(huì)計(jì)監(jiān)督責(zé)任能夠有效落實(shí)。同時(shí)，醫(yī)院有必要設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督制度，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)乃至整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行系統(tǒng)化、科學(xué)化監(jiān)管，充分保障其真實(shí)性和可靠性。

5結(jié)語

長(zhǎng)期以來，公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理都存在諸多問題，而通過預(yù)算會(huì)計(jì)可以有效解決這些問題。在預(yù)算會(huì)計(jì)的幫助下，國有資產(chǎn)管理的預(yù)算管理能夠擁有完全、真實(shí)的基礎(chǔ)資料，其管理制度與方法也能得到優(yōu)化，同時(shí)也能得到有效監(jiān)督。在實(shí)際應(yīng)用預(yù)算會(huì)計(jì)時(shí)，醫(yī)院需要從管理體制、制度、方法及監(jiān)督等方面加以優(yōu)化，從而充分發(fā)揮預(yù)算會(huì)計(jì)的作用，有效解決國有資產(chǎn)管理難題。

主要參考文獻(xiàn)

［1］余濤.如何加強(qiáng)公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理［J］.財(cái)經(jīng)界:學(xué)術(shù)版,2013(21).

篇6

一、國有企業(yè)人力資源管理的現(xiàn)狀分析

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的重要支柱，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展具有非常重要的作用。而當(dāng)前，國有企業(yè)的發(fā)展面臨著一些困境，究其根本，是在人力資源管理方面存在著問題。我們應(yīng)深入思考，并積極對(duì)人力資源管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。具體來說，國有企業(yè)人力資源管理中存在的問題主要有如下幾個(gè)方面：

1.缺乏創(chuàng)新方法

很多國有企業(yè)在思維方式上依然故步自封，采用傳統(tǒng)的管理方法，沒有對(duì)創(chuàng)新的人力資源管理方法進(jìn)行學(xué)習(xí)和吸收，也沒有應(yīng)用在工作實(shí)踐中，使得國有企業(yè)的人力資源管理依然處于比較落后的位置。從當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展中我們可以看到，有很多民營(yíng)企業(yè)在改革開放以后迅速成長(zhǎng)，不僅在經(jīng)營(yíng)方式上日趨科學(xué)化，在管理手段上也采用了國內(nèi)外優(yōu)秀的管理理念，從而使得很多人才都向著民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)，給國有企業(yè)帶來了很大的人才損失。國有企業(yè)這種陳舊、單一化的管理方式，沒有將理論與實(shí)踐進(jìn)行結(jié)合，也沒有從員工的角度來思考管理問題，從而造成人才的大量流失。

2.尚未形成完善的培訓(xùn)體系

當(dāng)前，很多國有企業(yè)中的員工培訓(xùn)都僅僅局限于入職培訓(xùn)，只是簡(jiǎn)單地對(duì)企業(yè)的情況進(jìn)行了解，就將員工分配到部門中進(jìn)行實(shí)習(xí)，有的員工沒有對(duì)國有企業(yè)的工作有實(shí)際性的了解。并且，國有企業(yè)受到傳統(tǒng)觀念的影響比較嚴(yán)重，在員工培訓(xùn)上一般按照原有的方式進(jìn)行執(zhí)行，缺乏科學(xué)操作程序。這種比較傳統(tǒng)的培訓(xùn)方法，使得員工的潛力無法得到發(fā)展，限制了員工的才華。很多企業(yè)對(duì)員工的培訓(xùn)管理僅僅停留在對(duì)員工的短期崗位技術(shù)培訓(xùn)上，并沒有將培訓(xùn)與員工的個(gè)人發(fā)展、企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。

當(dāng)前，很多國有企業(yè)的員工培訓(xùn)僅僅局限在入職培訓(xùn)或短期崗位技術(shù)培訓(xùn)，缺乏基于員工職業(yè)生涯的整體設(shè)計(jì)，沒有將培訓(xùn)與員工個(gè)人發(fā)展、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。培訓(xùn)內(nèi)容上流于形式，員工僅僅通過培訓(xùn)了解了簡(jiǎn)單的企業(yè)概況，而缺乏對(duì)于其工作的深入認(rèn)知。培訓(xùn)方式上，由于國有企業(yè)受到傳統(tǒng)觀念影響，培訓(xùn)通常采用傳統(tǒng)授課的方式，缺乏科學(xué)的程序和創(chuàng)新的形式。這種比較傳統(tǒng)的培訓(xùn)方法限制了員工的才華，使得其潛力無法得到發(fā)展。

3.沒有將企業(yè)文化融入人力資源管理中

企業(yè)文化對(duì)企業(yè)管理具有非常重要的作用。一般來說，企業(yè)文化的構(gòu)建都是從精神層次和價(jià)值觀念方面，對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行全面的感染，使其能夠具備跟企業(yè)相同的價(jià)值觀念，最終帶動(dòng)企業(yè)與員工的共同發(fā)展。但是，很多國有企業(yè)都沒有將企業(yè)文化融入到人力資源管理中，使得員工與企業(yè)的連接并不緊密，難以形成堅(jiān)不可摧的合力，一定程度上牽制著國有企業(yè)的發(fā)展。

二、國有企業(yè)人力資源管理應(yīng)注意的問題

在國有企業(yè)人力資源管理當(dāng)中有很多需要注意的事情：

首先，我們應(yīng)注重員工的多重需求。在進(jìn)行人力資源管理的過程中，管理者要加強(qiáng)對(duì)員工的個(gè)性化關(guān)懷，不能單純從企業(yè)的目標(biāo)和自己的主觀意志出發(fā)去管理員工的各種行為和生產(chǎn)活動(dòng)，而應(yīng)該更多地從員工個(gè)性、需求出發(fā)加以指引、疏導(dǎo)和激勵(lì)，全面地從工作態(tài)度、工作精神、業(yè)務(wù)技能、人群關(guān)系、工資報(bào)酬、獎(jiǎng)金福利直至家庭生活和社會(huì)關(guān)系等等方面加以考慮。

其次，我們應(yīng)對(duì)員工的創(chuàng)新能力進(jìn)行發(fā)掘，這是影響人力資源管理效果的另一個(gè)重要元素。如果能夠利用人力資源開發(fā)，對(duì)員工創(chuàng)新進(jìn)行引導(dǎo)，就能夠在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新方面發(fā)揮非常重要的作用。

最后，在進(jìn)行人力資源管理的時(shí)候，國有企業(yè)應(yīng)注重采用更為先進(jìn)的、科學(xué)的管理方法，實(shí)現(xiàn)人力資源管理的現(xiàn)代化，使管理能夠與時(shí)展相結(jié)合，從而能夠最大程度地發(fā)揮員工的潛能。

三、如何發(fā)揮人力資源管理在國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的作用

人力資源管理不僅能夠規(guī)范員工的行為，提高員工的職業(yè)道德修養(yǎng)，促進(jìn)員工的全面發(fā)展，還能夠帶動(dòng)企業(yè)的創(chuàng)新和進(jìn)步，為國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)助力。為了能夠充分發(fā)揮人力資源管理在國有企業(yè)中的積極作用，我們可以通過如下幾個(gè)途徑加以改善：

1.對(duì)人力資源管理的地位進(jìn)行深刻認(rèn)識(shí)

為了能夠在國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，我們應(yīng)深化對(duì)人力資源管理重要性的認(rèn)識(shí)，并將其放在非常重要的位置，如此才能夠讓員工為了企業(yè)的發(fā)展而努力。人是國有企業(yè)的基本載體，也是國有企業(yè)的踐行者和建設(shè)者。人力資源管理，能夠使員工對(duì)工作要求進(jìn)行正確認(rèn)知，進(jìn)而改善自己的行為。同時(shí)，科學(xué)的人力資源管理能夠讓員工認(rèn)識(shí)到自身存在的不足，并不斷地進(jìn)行學(xué)習(xí)和進(jìn)步，提升自己的綜合實(shí)力，使員工能力與國有企業(yè)的發(fā)展相契合，使員工的目標(biāo)與國有企業(yè)保持一致，使其以主人翁的姿態(tài)面對(duì)所有工作，從而加快企業(yè)的發(fā)展。因此，在日常經(jīng)?I中，我們應(yīng)從管理層面認(rèn)識(shí)到人力資源管理的重要性，積極學(xué)習(xí)人力資源管理的創(chuàng)新理念，積極在國有企業(yè)日常管理中進(jìn)行應(yīng)用。

2.將人力資源管理與國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐相結(jié)合

國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，人力資源是其中最重要的執(zhí)行者，國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)也是由人才所決定的。因此，我們應(yīng)將人力資源管理納入到企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，盡快轉(zhuǎn)變思想，發(fā)揮人力資源管理在國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重要作用。因此，我們?cè)谌粘９ぷ髦校瑧?yīng)制定合理的年度人力資源計(jì)劃，將其與國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃相結(jié)合，并據(jù)此制定相應(yīng)的人力資源管理策略和措施，合理人力資源配置、提高人力資源利用效率，真正使人力資源管理與企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略同步進(jìn)行，共同發(fā)展。

3.制定科學(xué)的培訓(xùn)管理機(jī)制

當(dāng)前，我國深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國有企業(yè)面臨著內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部人才市場(chǎng)的巨大變化，其人力資源戰(zhàn)略也應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整。在對(duì)人才引入和應(yīng)用的過程中，應(yīng)采用合理的培訓(xùn)方式，制定科學(xué)的培訓(xùn)管理機(jī)制，從而能夠帶動(dòng)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。國有企業(yè)當(dāng)前已經(jīng)向著自主辦學(xué)、市場(chǎng)導(dǎo)向的方向發(fā)生轉(zhuǎn)變，我們可以根據(jù)市場(chǎng)供需情況，來對(duì)國有企業(yè)的培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。并且，培訓(xùn)應(yīng)實(shí)現(xiàn)短期培訓(xùn)與長(zhǎng)期培訓(xùn)的結(jié)合。在傳統(tǒng)的培訓(xùn)中，很多國有企業(yè)采用的方式都是講授式，并且內(nèi)容比較陳舊、教條，很容易讓員工產(chǎn)生乏味、無趣的感覺，從而影響對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的吸收。新時(shí)代的培?更應(yīng)該采用創(chuàng)新的方法，對(duì)員工的視覺、聽覺、感覺進(jìn)行充分的調(diào)動(dòng)，并將培訓(xùn)帶入到員工的日常工作中，使員工能夠在實(shí)踐中不斷提高自己的能力，加強(qiáng)其對(duì)培訓(xùn)效能的感知，從而轉(zhuǎn)變對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)自身業(yè)務(wù)水平的提升。

4.落實(shí)國有企業(yè)管理制度

人力資源潛能能否充分發(fā)揮，與國有企業(yè)的制度有著密不可分的關(guān)系。因此，我們應(yīng)對(duì)國有企業(yè)管理制度進(jìn)行完善，從而能夠?qū)T工的行為進(jìn)行規(guī)范和管理，使其發(fā)揮出更大的功能。例如，在日常培訓(xùn)當(dāng)中，有的員工認(rèn)為培訓(xùn)課程比較枯燥，經(jīng)常以各種理由不出席，從而達(dá)不到培訓(xùn)的效果。因此，我們應(yīng)全面落實(shí)員工培訓(xùn)制度，使其從觀念上重視培訓(xùn)，從行動(dòng)上嚴(yán)格遵守培訓(xùn)制度，從而能夠有效促進(jìn)學(xué)習(xí)水平的提升。國有企業(yè)可以建立書面的員工培訓(xùn)制度，引入考勤制度、獎(jiǎng)懲制度、監(jiān)督制度，對(duì)員工在學(xué)習(xí)過程中的行為進(jìn)行規(guī)范，使其能夠端正學(xué)習(xí)態(tài)度，并對(duì)學(xué)習(xí)效果進(jìn)行考察，將其計(jì)入到員工的績(jī)效考核中，從而能夠使員工自覺地完成培訓(xùn)任務(wù)。同時(shí)，我們也可以建立《xx國有企業(yè)員工考勤制度》、《xx國有企業(yè)員工績(jī)效制度》、《xx國有企業(yè)員工崗位職責(zé)》等，讓員工能夠?qū)徫宦氊?zé)進(jìn)行規(guī)范，從而能夠在自己的崗位上不斷發(fā)揮出積極作用，為國有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

篇7

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；經(jīng)濟(jì)管理職能；創(chuàng)新；完善

一、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理職能的相關(guān)概念

事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理職能是指事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理部門在管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中的權(quán)責(zé)以及實(shí)現(xiàn)單位經(jīng)濟(jì)管理部門所具有的功能作用。事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理職能不僅體現(xiàn)出來單位經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的性質(zhì)，而且還表明了其經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的范圍和方向。事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理職能主要包括：決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制五種。第一，決策。事業(yè)單位在進(jìn)行對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理過程中為達(dá)到某種目標(biāo)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行有效決策，可以通過確定決策目標(biāo)、擬訂方案、評(píng)估選優(yōu)、擇定方案、檢驗(yàn)并完善方案等流程進(jìn)行決策；第二，計(jì)劃。單位在進(jìn)行有效決策之后應(yīng)當(dāng)確立目標(biāo)，選擇實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑，計(jì)劃主要包括制定計(jì)劃、執(zhí)行計(jì)劃、檢查計(jì)劃三個(gè)基本環(huán)節(jié)；第三，組織。組織是指當(dāng)制定計(jì)劃之后，單位經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)當(dāng)將所確定的計(jì)劃方案付諸行動(dòng)；第四，協(xié)調(diào)。單位在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能過程中難免會(huì)存在問題有待解決。協(xié)調(diào)是指調(diào)整和改善各個(gè)部門之間的關(guān)系，盡可能地減少在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理過程中的功能損耗，建立和諧的，相互促進(jìn)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)整體功能的一種管理活動(dòng)；第五，控制。控制是指本單位以及上級(jí)單位對(duì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的監(jiān)督，檢查，修正，糾偏以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理工作能夠順利開展，控制和防范一些不法行為的發(fā)生。

二、我國事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀

1.資源配置有待進(jìn)一步完善

目前，我國有相當(dāng)一部分事業(yè)單位對(duì)于國有資源配置有待進(jìn)一步完善。尤其是在事業(yè)單位的辦公用房、公務(wù)用車等國有資產(chǎn)的配置上經(jīng)常會(huì)因?yàn)榈貐^(qū)、級(jí)次、單位以及部門的不同差距很大。同時(shí)，還沒有建立健全全面預(yù)算管理體系，預(yù)算管理與國有資源配置還處于獨(dú)立狀態(tài)，沒有將二者緊密聯(lián)系起來，這樣就會(huì)造成預(yù)算與實(shí)際資源配置情況差異性大。預(yù)算難以起到約束的作用。此外，我國一些地區(qū)事業(yè)單位沒有意識(shí)到國有資源有效配置的重要性，攀比心理嚴(yán)重，沒有結(jié)合單位實(shí)際需要過分追求標(biāo)準(zhǔn)性能高的辦公設(shè)備儀器，超編、超標(biāo)配置現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.管理混亂

很多事業(yè)單位沒有將自身資產(chǎn)實(shí)際情況上報(bào)給財(cái)政部門，而且自身還沒有一套健全的國有資源管理體系，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)國有資源在使用、配置過程中處理程序不規(guī)范的現(xiàn)象。同時(shí)，相關(guān)崗位設(shè)置混亂，沒有安排專職人員進(jìn)行國有資源管理，經(jīng)常是采用兼職的形式，沒有明確對(duì)從事資產(chǎn)管理工作人員的職責(zé)權(quán)限。甚至有個(gè)別單位連固定資產(chǎn)相關(guān)賬簿都沒有設(shè)置，從而出現(xiàn)由于管理混亂家底不清、賬實(shí)不符的現(xiàn)象。

3.資產(chǎn)使用效率有待進(jìn)一步提高

我國很多事業(yè)單位對(duì)于國有資產(chǎn)的使用效率不高，過于重視資產(chǎn)配置，而在資產(chǎn)使用效率的管理方面存在很多漏洞。這樣一來，就會(huì)造成有相當(dāng)一部分資源閑置情況的發(fā)生。一些單位還存在著個(gè)別人員為了一己之利利用手中權(quán)力低價(jià)轉(zhuǎn)賣、無償借用國有資產(chǎn)的現(xiàn)象。一些辦公設(shè)備的實(shí)際使用時(shí)間少于使用年限，到期就被報(bào)廢變賣。

三、對(duì)于加強(qiáng)事業(yè)單位發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能的一些建議

1.建立健全以市場(chǎng)為核心的宏觀調(diào)控體系

雖然我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加快，但是我國目前仍然處于社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展初期。對(duì)此，我國應(yīng)當(dāng)積極完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使得事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理職能得以充分發(fā)揮。由于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中被視為一種行為主體，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是事業(yè)單位在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能時(shí)需圍繞的核心。所以事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注貨幣、金融、信貸等市場(chǎng)發(fā)展情況，科學(xué)合理運(yùn)用手中權(quán)力對(duì)由于通貨膨脹或者通貨緊縮而引起的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的瓶頸問題進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求針對(duì)一些生產(chǎn)力過剩現(xiàn)象進(jìn)行宏觀調(diào)控，拓寬就業(yè)途徑，加大就業(yè)需求保障力度等經(jīng)濟(jì)管理措施來實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

2.完善事業(yè)單位基本建設(shè)管理

完善事業(yè)單位基本建設(shè)管理體系也是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理職能充分發(fā)揮的有效途徑之一。由于各地財(cái)政每年都會(huì)向事業(yè)單位撥付一定的基本建設(shè)款項(xiàng)，用于單位日常管理、活動(dòng)以及設(shè)備儀器更新維護(hù)。雖然每筆業(yè)務(wù)開銷不多，但是業(yè)務(wù)較為繁雜，全年累計(jì)起來支出金額也較為巨大。對(duì)此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視基本建設(shè)管理中的后勤部門管理，后勤部門也應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合本單位的實(shí)際需要情況編制一套精細(xì)可行基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。單位各個(gè)部門要對(duì)預(yù)算進(jìn)行探討，制定出一套最優(yōu)方案后予以執(zhí)行，以提高財(cái)政撥款的使用效率。

3.完善國有資源管理制度

一套科學(xué)合理的資源管理制度在很大程度上能夠?yàn)槭聵I(yè)單位國有資產(chǎn)有效利用提供一定的保障。第一，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)下到各個(gè)單位進(jìn)行調(diào)研，深入了解各個(gè)單位國有資產(chǎn)實(shí)際情況，根據(jù)各單位的實(shí)際狀況進(jìn)行國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和管理考核指標(biāo)的編制；第二，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)各個(gè)單位國有資源管理的宣傳力度，可以通過活動(dòng)、會(huì)議等形式使各個(gè)單位都能意識(shí)到國有資源有效管理的重要性，促進(jìn)其能夠建立健全自身國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機(jī)制；第三，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)實(shí)行資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)不相容崗位分離，明確工作人員的權(quán)責(zé)，一旦出現(xiàn)問題能夠落實(shí)到個(gè)人，從而達(dá)到保證單位經(jīng)濟(jì)管理職能得以全面發(fā)揮；第四，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)建立一套完整的國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)式的管理，對(duì)國有資產(chǎn)配置、使用、處置情況進(jìn)行全程跟蹤管理，對(duì)各個(gè)單位國有資產(chǎn)存量及其變動(dòng)情況深入掌握，以便在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算編制時(shí)與各個(gè)部門所上報(bào)的預(yù)算進(jìn)行比較，科學(xué)合理地進(jìn)行預(yù)算編制；第五，各級(jí)財(cái)政部門與事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)不斷提高自身國有資源管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，安排專職人員擔(dān)任國有資源管理相關(guān)職務(wù)，并定期進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，特別要培養(yǎng)他們良好的思想及業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其認(rèn)識(shí)到國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義，控制和防范一些不法分子為了一己之利低價(jià)轉(zhuǎn)賣、無償借用國有資產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生，使事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理職能得以充分發(fā)揮。

4.加大對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理力度

從現(xiàn)階段我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展形勢(shì)來看，市場(chǎng)發(fā)展仍然存在著諸多問題有待進(jìn)一步完善。目前，我國亟待解決的問題就是市場(chǎng)壟斷問題，因?yàn)閴艛嗟陌l(fā)生會(huì)直接造成市場(chǎng)成本和銷售價(jià)格失調(diào)，致使市場(chǎng)供給關(guān)系難以被準(zhǔn)確地體現(xiàn)出來。同時(shí)，壟斷問題的加劇在一定程度上還會(huì)阻礙著事業(yè)單自身經(jīng)濟(jì)管理職能的充分發(fā)揮。對(duì)此，事業(yè)單位相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理力度，謹(jǐn)遵我國相關(guān)法律法規(guī)，秉承公平、公正的態(tài)度，扮演好沖裁人的角色，對(duì)于一些壟斷行為應(yīng)當(dāng)下到企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，充分運(yùn)用手中的權(quán)力，對(duì)于一些惡性競(jìng)爭(zhēng)行為采取罰款、糾正等形式的處罰，充分發(fā)揮事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理職能規(guī)解決市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生。此外，地方事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)積極配合中央政府的工作，對(duì)于一些與國家有關(guān)法律法規(guī)相違背的行政管理?xiàng)l例進(jìn)行進(jìn)一步完善，維護(hù)市場(chǎng)秩序保證經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)公平合理的競(jìng)爭(zhēng)。

四、結(jié)論

我國政府職能隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷變化，經(jīng)濟(jì)管理職能作為我國事業(yè)單位的最重要職能之一，單位應(yīng)當(dāng)秉承著促進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)管理與公共服務(wù)的宗旨，通過建立健全以市場(chǎng)為核心的宏觀調(diào)控體系、完善事業(yè)單位基本建設(shè)管理、完善國有資源管理制度、加大對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理力度等方式充分發(fā)揮自身經(jīng)濟(jì)管理職能，進(jìn)一步促進(jìn)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]范旭濤.河北省公共財(cái)政管理改革的基本經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展取向[J].中國經(jīng)貿(mào)，2012（05）.

篇8

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)變革推進(jìn)，事業(yè)單位國有資產(chǎn)比重呈逐步上升趨勢(shì)，事業(yè)單位進(jìn)行國有資產(chǎn)強(qiáng)化管理具有重要意義[1]。傳統(tǒng)管理方式弊端逐漸顯露，為了保證事業(yè)單位穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，需強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理水平，保障國有資產(chǎn)合理和科學(xué)利用，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)共同發(fā)展。

一、強(qiáng)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意義

對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)化管理首先可促進(jìn)我國事業(yè)單位分配和收入管理協(xié)調(diào)，政府為提高人們生活舒適度及品質(zhì)，大力推動(dòng)事業(yè)單位建設(shè)，而其建立需要國家財(cái)政支持，事業(yè)單位規(guī)模的擴(kuò)展的同時(shí)國家財(cái)政投入也在增加。由于事業(yè)單位不具盈利目的，其收益無法和投入成正比，加強(qiáng)其管理能有效避免資產(chǎn)投入的擴(kuò)大，從而使收入和分配協(xié)調(diào)[2]。其次，有助于政府職能轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的管理有利于政府理財(cái)能力的拓展，更好的服務(wù)于市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。此外，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理還能減少事業(yè)單位運(yùn)行的成本，管理過程嚴(yán)格申請(qǐng)手續(xù)能夠減少資源浪費(fèi)，轉(zhuǎn)變事業(yè)單位管理人員錯(cuò)誤思想觀念，從而使運(yùn)行成本降低。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

現(xiàn)階段我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理仍處在不斷發(fā)展改革當(dāng)中，尚未形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理體系，在實(shí)際管理過程中仍存在一些問題。

（一）資產(chǎn)流失較為嚴(yán)重

我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象，首先表現(xiàn)在一些非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)通過廉價(jià)的承包或租賃形式給私人或集體使用，而這些單位因資源來源較為廉價(jià)，缺乏對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行增值動(dòng)力和壓力，從而導(dǎo)致使用過程大量浪費(fèi)，造成資產(chǎn)流失[3]。其次表現(xiàn)為流動(dòng)資產(chǎn)不規(guī)范管理，單位存貨及流動(dòng)資金因管理漏洞，大量借款長(zhǎng)期未收回。此外，事業(yè)單位有些對(duì)閑置資產(chǎn)以及淘汰設(shè)備處理不規(guī)范，有些評(píng)價(jià)過低或未進(jìn)行評(píng)估，甚至對(duì)部分有使用價(jià)值設(shè)備隨意報(bào)廢，從而也導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)流失。

（二）資源配置不夠合理

資源配置不合理首先體現(xiàn)在配置體系不完整，由于同一配置標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，相關(guān)單位在進(jìn)行部門預(yù)算及配置資產(chǎn)方面無科學(xué)依據(jù)參考，使得資產(chǎn)配置效率受到影響。其次配置管理者對(duì)資產(chǎn)存量了解不清，資產(chǎn)管理者則不清楚配置方面情況，資產(chǎn)管理與配置管理之間脫節(jié)，從而降低工作有效性和整體性。此外，重復(fù)購置和隨意購置現(xiàn)象存在普遍，一些事業(yè)單位過分追求高標(biāo)準(zhǔn)和高性能，使得購置資產(chǎn)超標(biāo)，增加了使用以及維護(hù)成本；還存在一些單位購置資產(chǎn)時(shí)盲目和隨意，形成不合適或重復(fù)購置現(xiàn)象，事業(yè)單位缺乏資產(chǎn)審批制度，造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)強(qiáng)化管理對(duì)策

由于在實(shí)際管理過程中國有資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不利于我國社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了提高管理效率，需針對(duì)出現(xiàn)問題進(jìn)行相應(yīng)改革。

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管力度

為了使事業(yè)單位國有資產(chǎn)充分發(fā)揮管理效益，事業(yè)單位需加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的管理監(jiān)督力度，按照單位行業(yè)及自身特點(diǎn)，全方位、有計(jì)劃、有步驟的對(duì)資產(chǎn)的投入、使用過程進(jìn)行跟蹤檢查；對(duì)單位財(cái)產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)清查，便于全面掌握資產(chǎn)信息[4]。如對(duì)單位資產(chǎn)預(yù)算、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目花費(fèi)等進(jìn)行年度檢查，并跟蹤檢查其執(zhí)行情況，從源頭減少資產(chǎn)浪費(fèi)，提高資源配置率和使用率。

（二）引入績(jī)效管理體制

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中引進(jìn)績(jī)效管理，能夠有效提高資產(chǎn)和資源的合理配置。對(duì)于績(jī)效管理，首先需進(jìn)行合理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及方法制定，并在實(shí)施過程中采取合理的手段，從而便于對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行綜合且有效評(píng)價(jià)，提高資源配置率。績(jī)效評(píng)價(jià)原則應(yīng)以資產(chǎn)貢獻(xiàn)、效率及質(zhì)量作為核心指標(biāo)，側(cè)重考查資產(chǎn)配置和利用的合理性，單位資產(chǎn)提供的社會(huì)公共產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量以及公共服務(wù)的質(zhì)量。其次，根據(jù)制定標(biāo)準(zhǔn)和方法展開考評(píng)及檢查工作時(shí)要注意績(jī)效指標(biāo)的合理性，開展工作時(shí)可對(duì)單位預(yù)算項(xiàng)目資產(chǎn)的使用安全性、規(guī)范性及有效性進(jìn)行考察。此外，將考核結(jié)果與相關(guān)管理人員綜合業(yè)績(jī)掛鉤，從而增強(qiáng)單位管理人員執(zhí)行積極性及力度，有利于績(jī)效管理體制的全面實(shí)行，進(jìn)而促進(jìn)國有資產(chǎn)增長(zhǎng)。

四、結(jié)束語

我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)于國有資產(chǎn)中所占比重逐年增大，資產(chǎn)管理在實(shí)際運(yùn)行中弊端逐漸顯露，如單位資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重、資源配置不合理等，影響著我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)程。為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)合理科學(xué)應(yīng)用，加強(qiáng)資源管理手段成為重要方式，對(duì)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管強(qiáng)化和引入績(jī)效管理機(jī)制，能夠有效減少資產(chǎn)浪費(fèi)并提高資源配置效率和利用效率，從而推動(dòng)事業(yè)單位以及國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄒紅志.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策探究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016（16）：192-193

[2]黃玲.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)解析[J].管理觀察，2015（33）：61-63

篇9

關(guān)鍵詞：水利 管理 發(fā)展

政府職能與經(jīng)濟(jì)體制密切相關(guān)，一定的政府職能和機(jī)構(gòu)總是為適應(yīng)一定的經(jīng)濟(jì)體制而設(shè)立，同時(shí)，政府職能又有其相對(duì)獨(dú)立性和穩(wěn)定性。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的傳統(tǒng)水利觀念等因素的影響，水利行業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理體制還相對(duì)滯后，已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，應(yīng)盡早轉(zhuǎn)變觀念，樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)的水利意識(shí)，實(shí)現(xiàn)政府職能向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求轉(zhuǎn)變。

水資源的自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性決定了水利管理體制的目標(biāo)是在流域水資源統(tǒng)一管理的前提下，建立政府宏觀調(diào)控、流域民主協(xié)商、市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)和用水戶參與管理的管理機(jī)制和運(yùn)行模式，推進(jìn)區(qū)域涉水事務(wù)一體化管理。根據(jù)水利管理體制改革的目標(biāo)，水行政主管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化資源管理和公共服務(wù)，在推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育的基礎(chǔ)上，履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的職能。

1加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理

以流域?yàn)閱卧獙?shí)行水資源統(tǒng)一管理，就必須打破目前水資源管理上的行政條塊分割格局。流域水資源統(tǒng)一管理和區(qū)域涉水事務(wù)一體化管理并不是水行政主管部門要將與水資源有關(guān)的一切活動(dòng)壟斷起來，而只是政府資源管理職能的統(tǒng)一。從自然資源角度對(duì)水資源的管理與從商品角度對(duì)水資源開發(fā)利用過程的管理雖然有緊密聯(lián)系，但是兩種不同性質(zhì)的管理活動(dòng)，必須區(qū)別開來，采取不同的管理方式，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。對(duì)水資源管理，要建立水資源權(quán)屬管理制度，實(shí)行水資源所有制度和使用制度，推進(jìn)從行政管理向權(quán)屬管理轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持依法行政，改革管理機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃和預(yù)案管理，使水資源管理活動(dòng)和管理機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范化。

2有效提供公共服務(wù)

防洪、防澇、水資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)灌溉和基本生活飲用水等是具有巨大外部影響的公共物品和服務(wù)。政府提供公共服務(wù)是以公共資源為支撐，依靠公共財(cái)政支持。為了有效利用公共資源提供公共服務(wù)，需要建立穩(wěn)定的融資渠道，保證資金投入；加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)考核，加強(qiáng)資金和管理控制，建立激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮輿論監(jiān)督機(jī)制等措施，提供公共機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)效率；制定合理的分配政策，根據(jù)工作效率和社會(huì)平均水平而不是單位自身的經(jīng)濟(jì)效益來決定公共機(jī)構(gòu)職工的勞動(dòng)報(bào)酬；要培育市場(chǎng)，在物品和服務(wù)的提供方面引入市場(chǎng)機(jī)制。

3加強(qiáng)國有水利資產(chǎn)管理

為了給社會(huì)提供公共水產(chǎn)品和水服務(wù)，國家投資建設(shè)大量水利工程，數(shù)量眾多的水利工程中積累了龐大的國有資產(chǎn)。由于大量的國有水利資產(chǎn)主要是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，其功能是根據(jù)社會(huì)需要提供公共服務(wù)，而不是追求利潤(rùn)最大化。因此，資產(chǎn)所有權(quán)的約束主要是保證這些資產(chǎn)公共服務(wù)功能的正常發(fā)揮，水利資產(chǎn)的管理是以使用效率為中心的績(jī)效管理模式，要求使用者以最小的成本提供社會(huì)需要的公共服務(wù)，提高資產(chǎn)利用效率，而不同于以效益為中心的一般國有資產(chǎn)管理模式。這些資產(chǎn)應(yīng)授權(quán)負(fù)有提供該公共服務(wù)直接職責(zé)的政府專業(yè)部門來管理這部分國有資產(chǎn)，這個(gè)政府專業(yè)部門也就是水行政主管部門或其派出的流域管理機(jī)構(gòu)。如果在水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)外再派出資人代表，將資產(chǎn)所有權(quán)和資源管理權(quán)分離，容易使流域管理機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)所有權(quán)行使機(jī)構(gòu)在防洪等公共服務(wù)的職責(zé)邊界模糊，互相推諉扯皮，影響水資源的優(yōu)化配置和合理利用。

4政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合

培育和發(fā)展水市場(chǎng)。水資源管理主要是政府職責(zé)，水資源開發(fā)和水商品的生產(chǎn)流通消費(fèi)要引入市場(chǎng)機(jī)制。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府與市場(chǎng)都始終是體制中內(nèi)生的、同生共在的要素或組成部分，沒有“無政府”的市場(chǎng)，也沒有“無市場(chǎng)”的政府。

5做好政府引導(dǎo)

培育和發(fā)展水市場(chǎng)，不僅有利于提高水資源開發(fā)利用效率和效益，還能為政府調(diào)控水資源提供政策工具和作用機(jī)制，能有效提高政府調(diào)控水資源的能力。因此，需要做好政府引導(dǎo)、促進(jìn)立法、制訂規(guī)則、科學(xué)規(guī)劃、宏觀調(diào)控和監(jiān)管交易，大力培育水權(quán)交易市場(chǎng)、水利建筑市場(chǎng)、水商品和水服務(wù)市場(chǎng)、水利工程管理養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)等工作。

6政企分開

篇10

隨著高校資產(chǎn)規(guī)模迅速增加，機(jī)構(gòu)職責(zé)不清、信息交流不足、績(jī)效管理缺失等現(xiàn)象多發(fā)，嚴(yán)重影響了學(xué)校國有資產(chǎn)使用的績(jī)效。本文總結(jié)了目前高校國有資產(chǎn)管理中的制度環(huán)境，結(jié)合行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的要求分析國有資產(chǎn)管理中存在的問題，并提出了解決思路。

關(guān)鍵詞：

高校；國有資產(chǎn)；內(nèi)部控制

國有資產(chǎn)是高校進(jìn)行教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)和文化傳承的基礎(chǔ)性物質(zhì)條件。隨著《教育規(guī)劃綱要》頒布，財(cái)政性資金對(duì)高等教育領(lǐng)域的資金投入增長(zhǎng)迅速。2012年教育部對(duì)直屬高校的財(cái)政投入就達(dá)到1160億元（平均15.46億元/所）。財(cái)政性投入迅速增加，加之高校收入來源的多樣化，使得高校國有資產(chǎn)規(guī)模也在迅速增長(zhǎng)。相對(duì)于資產(chǎn)快速增長(zhǎng)的現(xiàn)狀，高校資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制體系還未能與龐大的資產(chǎn)規(guī)模匹配，部分高校出現(xiàn)了老問題放大、新問題涌現(xiàn)的局面。本文從校內(nèi)資產(chǎn)管理視角對(duì)國有資產(chǎn)管理的問題進(jìn)行梳理，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、高校國有資產(chǎn)管理內(nèi)控環(huán)境分析

1.國有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)數(shù)量多、規(guī)定細(xì)致

規(guī)范高校資產(chǎn)管理的法律法規(guī)較多，從資產(chǎn)管理范圍角度可以分為整體性管理規(guī)定和專項(xiàng)國有資產(chǎn)管理規(guī)定，前者如《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《中央級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》等為整體性規(guī)定，后者包括對(duì)儀器設(shè)備等具體類別資產(chǎn)管理辦法；從管理內(nèi)容區(qū)分可以分為內(nèi)部控制類規(guī)定和實(shí)體性規(guī)定，前者如《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（后簡(jiǎn)稱《內(nèi)控規(guī)范》），對(duì)學(xué)校層面和業(yè)務(wù)層面內(nèi)控提出了要求，后者如《教育部直屬高校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《教育部直屬高等學(xué)校、直屬單位國有資產(chǎn)管理工作規(guī)程（暫行）》等，對(duì)具體資產(chǎn)的使用、處置等業(yè)務(wù)的辦理流程和材料都規(guī)定得很詳細(xì)。

2.校內(nèi)國資機(jī)構(gòu)層級(jí)較多，不同學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置有較大差異

按照《教育部直屬高校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，高校應(yīng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的國有資產(chǎn)管理體制，該辦法沒有進(jìn)一步對(duì)國資管理機(jī)構(gòu)的層級(jí)和各自的職能進(jìn)行明確。高校內(nèi)部國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)一般包括國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（或委員會(huì)）、校級(jí)國有資產(chǎn)管理部門（后簡(jiǎn)稱校級(jí)國資部門）、具體業(yè)務(wù)（房產(chǎn)、設(shè)備、后勤等）管理部門，資產(chǎn)使用部門四個(gè)層級(jí)。校級(jí)國資部門和業(yè)務(wù)管理部門間并非完全上下級(jí)關(guān)系，如復(fù)旦大學(xué)、山東大學(xué)的校級(jí)國資部門設(shè)于資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理部下，而武漢大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)的校級(jí)國資部門設(shè)于財(cái)務(wù)部下。因機(jī)構(gòu)設(shè)置不同，監(jiān)管職責(zé)的劃分也不同。人員較多機(jī)構(gòu)設(shè)置齊全的國資部門多獨(dú)立承擔(dān)監(jiān)督職能，部分人員配置少的高校國資部門倚重具體業(yè)務(wù)部門進(jìn)行監(jiān)督管理。

3.完善資產(chǎn)管理流程還需要招標(biāo)采購、合同管理等關(guān)鍵業(yè)務(wù)管理水平

按照內(nèi)控規(guī)范的要求，學(xué)校要按照授權(quán)審批、歸口管理、預(yù)算控制等管理原則完善學(xué)校層面內(nèi)控體系。資產(chǎn)管理不是孤立的業(yè)務(wù)，與資產(chǎn)采購、使用、處置等管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)密切相關(guān)。作為業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制的一環(huán)，資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的完善需要招標(biāo)采購、合同管理等業(yè)務(wù)管理水平的提升。

二、高校國有資產(chǎn)管理存在問題分析

1.管理體制不清晰，管理權(quán)限不明確

國有資產(chǎn)管理層級(jí)較多，機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)不明確，不同級(jí)別的管理部門之間、管理部門與使用單位之間責(zé)權(quán)利不匹配，造成部門間爭(zhēng)取資源管理的權(quán)力、推脫資產(chǎn)管理責(zé)任的現(xiàn)象。如校辦企業(yè)長(zhǎng)期無償占用學(xué)校房產(chǎn)資源，參與管理的校級(jí)國資管理部門、房產(chǎn)部門、產(chǎn)業(yè)管理部門間的職責(zé)劃分不清晰，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

2.同類資產(chǎn)切塊管理，未落實(shí)歸口管理原則

高校資產(chǎn)分為事業(yè)資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)，一般由不同的部門管理，相同種類的業(yè)務(wù)區(qū)分不同部門管理，容易產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)不一致的現(xiàn)象。單在事業(yè)資產(chǎn)管理中，也存在資產(chǎn)由不同部門切塊，未落實(shí)歸口管理原則的現(xiàn)象。以某高校房產(chǎn)出租出借業(yè)務(wù)為例，管理部門涉及多個(gè)部門和二級(jí)單位。周轉(zhuǎn)房出租為房產(chǎn)部門管理，家屬區(qū)經(jīng)營(yíng)房產(chǎn)出租為社區(qū)部門管理，校內(nèi)餐廳出租為餐飲管理部門管理，校內(nèi)超市出租由后勤部門管理、學(xué)校體育場(chǎng)所出租為體育教研部門管理，校內(nèi)書店出租由教務(wù)部下屬部門管理等。同樣類型的房產(chǎn)出租，審批機(jī)構(gòu)、出租資質(zhì)要求、租金標(biāo)準(zhǔn)差距很大，部分房屋低價(jià)甚至無償出租。切塊管理是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的體現(xiàn)，不符合內(nèi)控規(guī)范的要求，容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

3.資產(chǎn)管理模式粗放，績(jī)效考核目標(biāo)不明確

資產(chǎn)流程包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置三個(gè)主要環(huán)節(jié)。資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)中的采購業(yè)務(wù)，存在重形式合規(guī)、輕實(shí)際效益的行為方式。部分高校只是采用公開招標(biāo)的方式，沒有將采購價(jià)格不高于市場(chǎng)價(jià)列入管理部門考核標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)招出多少價(jià)格就是什么價(jià)格的現(xiàn)象。資產(chǎn)使用過程中，部分經(jīng)營(yíng)收入未按實(shí)際收益考核，如校辦企業(yè)以提供校內(nèi)資源方式對(duì)外合作，資產(chǎn)使用費(fèi)還不足以彌補(bǔ)資源損耗，合作結(jié)束對(duì)方繼續(xù)使用校內(nèi)資源無人管理跟進(jìn)，造成了國有資產(chǎn)損失。資產(chǎn)處置過程中存在的未經(jīng)審批處置資產(chǎn)現(xiàn)象，也源于處置效益也未納入使用方的考評(píng)體系。

4.基礎(chǔ)信息工作不完善，缺少信息共享

高校國有資產(chǎn)基數(shù)大，數(shù)量多，內(nèi)容駁雜，部分高校資產(chǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫信息更新不及時(shí)，各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)不能對(duì)接，缺少信息共享機(jī)制。如設(shè)備管理系統(tǒng)缺少與預(yù)算管理系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)物管理與預(yù)算管理脫節(jié)；房產(chǎn)管理系統(tǒng)缺少與基建修繕財(cái)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，多次修繕后房產(chǎn)部門缺少最新的面積、用途數(shù)據(jù)；校園管理系統(tǒng)缺少與學(xué)生系統(tǒng)的對(duì)接，宿舍占用情況只由相應(yīng)的職能部門掌握，最終導(dǎo)致校級(jí)國資部門缺少對(duì)國有資產(chǎn)總體情況的掌握，出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。

三、提高高校國有資產(chǎn)管理水平的思路

1.理順管理體制，明確權(quán)限和責(zé)任

高校應(yīng)結(jié)合法律法規(guī)制定好本校的資產(chǎn)管理制度，清晰劃分國有資產(chǎn)管理委員會(huì)、校級(jí)國資部門、各業(yè)務(wù)管理部門在資產(chǎn)管理中的各自的責(zé)任，形成管理層級(jí)清晰、管理內(nèi)容全覆蓋的局面，解決資產(chǎn)管理部門不明確的問題。資產(chǎn)管理制度應(yīng)注重對(duì)法律法規(guī)的細(xì)化，嚴(yán)格對(duì)高校對(duì)外投資、出租出借資產(chǎn)、對(duì)外擔(dān)保等環(huán)節(jié)的審批，做好業(yè)務(wù)流程搭接，責(zé)任落實(shí)到部門和個(gè)人。

2.嚴(yán)格歸口管理原則，杜絕業(yè)務(wù)切塊管理現(xiàn)象

首先在制度層面明確各類資產(chǎn)的歸口管理部門，歸口管理部門要以資產(chǎn)類別為基礎(chǔ)劃分，推進(jìn)管理政策的統(tǒng)一，而后逐漸做到歸口至一個(gè)部門。如對(duì)于現(xiàn)實(shí)中管理分散的房產(chǎn)出租業(yè)務(wù)，應(yīng)統(tǒng)一按照市場(chǎng)化的目標(biāo)進(jìn)行考核對(duì)于容易出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的無形資產(chǎn)管理，要加強(qiáng)與法律事務(wù)辦公室、科研管理、產(chǎn)業(yè)管理等部門的合作，主動(dòng)監(jiān)管，做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案。

3.轉(zhuǎn)變管理理念，樹立價(jià)值思維

要通過內(nèi)部培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等各種方式，提升管理人員資產(chǎn)管理理念，將實(shí)物管理、價(jià)值管理、預(yù)算管理統(tǒng)一起來，在績(jī)效考核中加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)價(jià)值的考量。對(duì)于合作項(xiàng)目，要對(duì)比投入的資源和取得的收益，學(xué)校投入的名譽(yù)權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利等無形資產(chǎn)和房產(chǎn)、設(shè)備等有形資產(chǎn)的投入均應(yīng)進(jìn)行計(jì)算，衡量項(xiàng)目是否有經(jīng)濟(jì)收益，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)后續(xù)管理。

4.加強(qiáng)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，做好系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享

要做好存量資產(chǎn)信息整理工作，通過專項(xiàng)資產(chǎn)清查等方式對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行重新核實(shí)，此類工作應(yīng)統(tǒng)籌安排、分類進(jìn)行，注重對(duì)資產(chǎn)價(jià)值、用途等變化情況的記錄。第二要健全資產(chǎn)管理全流程信息化體系，將資產(chǎn)配置、使用、處置環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)控制與流程固化結(jié)合。在資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)與招投標(biāo)管理系統(tǒng)銜接，在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)與資產(chǎn)使用和維護(hù)數(shù)據(jù)銜接，在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)做好與審批機(jī)構(gòu)以及資產(chǎn)調(diào)配系統(tǒng)的銜接。第三要做好財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享，做好部門間同類數(shù)據(jù)的共享。通過資產(chǎn)采購預(yù)算、收入績(jī)效考核等方式落實(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)督的力度；通過預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的力度。用內(nèi)部審核監(jiān)督程序促進(jìn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)互通。不同高校資產(chǎn)規(guī)模不同，管理體制不同，具體制度設(shè)計(jì)可以有所區(qū)別，總體思路應(yīng)該都是落實(shí)內(nèi)控規(guī)范的要求，建立責(zé)權(quán)明確的國有資產(chǎn)管理體制，各部門協(xié)調(diào)配合，共同做好國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

作者：于平 單位：北京大學(xué)審計(jì)室

參考文獻(xiàn)

1..高校國有資產(chǎn)管理體制的科學(xué)構(gòu)想.教育財(cái)會(huì)研究，2015（12）.

2.何亞坤.高校國有資產(chǎn)管理問題探討.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2015（16）.

3.劉莉,樊慶文,徐明.高校國有總資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策.財(cái)務(wù)與金融，2013(1).