導語：如何才能寫好一篇道路基礎設施建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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Abstract： At present， China is in the process of rapid urbanization. The new cities are facing a rare historical opportunity for development as a specific urban development phase of the product. And urban road infrastructure mode determines the utilization of funds and the economic and social benefits of the new city in the very great degree. Based on the analysis and comparison of the existing building mode， a further research has been carride out on the construction of the new road infrastructure mode， in order to meet the demand of the new features and achieve the sustainable development.

關鍵詞： 可持續；新區；道路基礎設施；建設模式

Key words： sustainable；new city；road infrastructure；the construction mode

中圖分類號：F570.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）25-0063-02

0 引言

現階段中國處于快速城市化進程中，新區作為城市發展特定階段的產物，面臨著難得的歷史發展機遇。作為新區發展基石的道路基礎設施，是新區發展的重要方面，其建設模式直接影響到新區建設的投資規模及其后續發展。

1 現有建設模式

目前國內很多城市新區已建成或正在建設，道路設施的建設模式多種多樣，歸納起來主要有以下幾種模式：

1.1 “先建后補”模式 先建后補模式的特點就是在土地開發建設之前就已按規劃建成相對完善的道路設施，較早形成比較好的道路景觀，對提升區域整體土地價值，提高經濟效益有很大助益。但是在土地開發建設過程中，建成的道路被建筑施工重載車輛損害嚴重，需要在土地開發建設完成后，部門再對損壞的道路設施從新補建。若地塊出讓周期比較長，還會導致道路設施自然破損，增加歷年的養護維護費用。這種模式對社會效益的追求明顯大于經濟效益，側重于營造良好的景觀效果及比較明顯的社會效應，對于確立新區地位和品牌有較好的效果，通常應用在經濟實力較強、規模較大、比較注重提升新區形象及土地價值的開發區，如天津濱海新區。

1.2 “同期建設”模式 這種模式的道路基礎設施建設與地塊開發建設同期進行，往往在新區開發地塊開始建設時，同期建設道路設施及配套管線等，利用地塊建設工期實現道路基礎自然沉降，當新區開發地塊建設進入尾聲時，道路設施的面層及路燈、綠化等相關附屬設施同步實施，這樣可以確保道路設施在開發地塊投入正常使用時，營造良好的景觀形象。

這種模式屬于良好的經濟效益與社會效益雙贏狀態。通常為有一定經濟實力、開發時間集中、不需要通過建設道路等基礎設施來大幅度提升土地價值，管理部門溝通、協調能力比較強，側重于高效利用資源模式。但是這種模式是建立在開發區規模較小，土地開發節奏緊湊，同時行政管理單位需要保持與地塊開發單位的良好溝通的條件下，對于客觀條件具有較高的要求。沈陽的長白新城建設就是采用這種模式。

1.3 “滯后建設”模式 這種模式中，道路基礎設施的建設滯后于新區地塊開發進度，通常處于城市的邊緣地區，在建設初期利用原有村路或鄉道組織交通，待開發地塊建設結束甚至投入運營后，配套的道路設施才逐漸建設完善，在開發地塊投入正常使用后，周邊道路設施可能正處于建設階段，對區域的景觀、環境及交通都將產生不利影響。這種模式的社會效益較差，經濟效益較好。通常被區、鎮級城鄉結合部的新開發區域采用，由于交通區位的限定，土地價值不會隨道路設施建設水平有顯著提高，同時由于建設資金條件的限制，可能需要籌措資金逐步實現基礎設施投入。

2 新區基礎設施的建設使用特征

盡管各個新區的規模大小、開發時間延伸階段以及管理部門協調能力、經濟實力、資金來源存在很大差異，但是相比于城市老城區，新區的基礎設施建設和使用還是存在共同的特征。

2.1 建設特征 新區基礎設施的建設特征主要有以下幾點

2.1.1 建設條件好 新區開發地塊建設強度低于城市中心區，道路施工操作空間充足，施工材料運輸、堆放條件都好于城市中心區。

2.1.2 維護費用高 考慮到新區的地質條件因素、管線設施配套因素，管理維護部門的人員住地與工作地點距離較遠等因素，新區基礎設施的維護費用較高。

2.1.3 不定因素多 由于新區地塊開發都存在一定周期，地塊開發的建設模式、開發強度、建設時間、進出口方向等都會直接影響到管線配套設施的走向、管徑大小和接口位置，而管線埋設方式、位置等條件又與道路設施的建設密切相關，所以說新區道路設施建設的不確定因素較多。

2.1.4 負面影響小 新區的道路交通量相對而言要低于城市中心區，局部路段的施工建設可以通過周邊道路調流解決，因此新區道路設施的建設和維護等工作對交通產生的負面影響很小。

2.2 使用特征 由于新區開發建設期間自有的特點，新區交通基礎設施有以下使用特征：

2.2.1 前期需求小 開發建設初期，由于土地開發建設尚未完成，因此周邊的交通量都很少，更少有行人交通需求；地塊建成投入正常使用的前3年，屬于客流增長期，周邊的交通需求也比較小，所以經常可以看到新區道路寬敞，但是卻無車無人的情況。

2.2.2 重載車輛多 開發建設初期，需要大量施工重載車輛運輸建設材料，因此，區域的交通需求中重載車輛比較多。按常規標準設計的道路強度無法滿足重載車輛碾壓，一般的道路結構輕度不夠，就會出現開發完成后，周邊道路就破損嚴重、需要翻建補強的情況。

2.2.3 銜接點復雜 新區的實證設施相對薄弱，建設初期很難做到與道路設施同步施工，同期使用，經常有道路建成不久就被開挖埋設管線的情況發生，即所謂的“馬路拉鏈”，造成資源浪費。

3 新模式探索

中國的城市發展已經進入一個新的發展階段，城市外擴新區建設已經成為所有城市空間擴展的主要手段，而城市道路基礎設施的建設模式在很大程度上決定著建設資金的有效利用及新區的經濟社會效益。本文在分析比較現有建設模式的基礎上，以滿足新區需求特征為前提，以可持續發展為目標，對新區道路基礎設施的建設模式進行探討。

3.1 主要內容 新建設模式根據地塊開發周期，分成三個階段：初期階段、中期階段及末期階段。

3.1.1 初期階段 此階段地塊開發處于招商引資階段，主要需求為景觀需求，以滿足社會效益、提升土地價值為主要目標。根據道路規劃等級，建成機動車雙向2-4車道，采用高強度長壽命瀝青路面結構，可以滿足正常交通30-50年荷載，5-10年載重車荷載，年均養護費用低；外側紅線范圍內采用綠化覆蓋，既滿足景觀要求，又減少土地，防止水土流失、風沙侵蝕。

3.1.2 中期階段 此階段地塊開發進入建設施工階段，對經濟及社會效益均沒有較高要求，開發地塊進出口、管線銜接條件已經確定，交通需求以施工載重車輛為主。根據道路規劃斷面形式及地塊特征，在前期建成道路外側相應位置埋設主管線，并預留與地塊內管線銜接口，同時鋪設簡單的人行道（如草坪步道），滿足少量人員步行交通需求。

3.1.3 末期階段 此階段為最終階段，對社會效益、經濟效益的需求都達到最大。在此階段，開發地塊已建成投入使用，交通量處于穩定增長期，對道路的交通功能及景觀環境要求較高。此階段道路將按規劃斷面形成，完善路燈、站亭、指示標志標牌、信號燈等配套設施。

3.2 主要特征

3.2.1 按需建設 根據開發階段的不通，對新區交通基礎設施需求的側重點也不同，新的建設模式按不同需求區別建設，有針對性的實現經濟效益和社會效益。

3.2.2 高強耐用 通過采用長壽命瀝青路面結構，可以有效緩解新區新建道路因建設期載重車破損嚴重的局面，可以有效提高資源耐用性，減少前期的道路養護投入，并且通過簡單的面層處理，可以與后續建設的道路保持一致的使用年限。

3.2.3 節省投資 通過提高道路使用壽命，減少了每年的道路養護投入，并且避免了在地塊建成期對破損道路的翻建補強，節省了道路建設投資。

3.2.4 機動靈活 這種模式的建設方式，有效避免了新區道路在配套市政管線、道路進出口等銜接節點的反復建設的“馬路拉鏈”現象，并且可以與地塊需求有機結合，具有較高的機動靈活特點。

4 小結

新區道路建設的模式根據不同地區的特點，有不同的具體需求，筆者對具有明顯代表性的幾種模式進行了分析，提出了一些建議供研究參考。隨著科學技術的不斷發展，必將有更新、更合理的建設模式被研究發現，而更多的技術研究者、管理者的參與、采納將使中國各個新區建設進入良性的可持續發展模式。

參考文獻：

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[3]吳曉莉.城市新區規劃與開發建設的探討[J].科技信息，2008.

[4]邊經衛.對城市開發與控制若干問題的思考[J].城市規劃，2004.

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關鍵詞：道路改造 ， 軟土路基 ， 處理方法

Abstract: in the road construction process, will inevitably meet soft soil foundation with the problem. This paper introduces the causes of the soft soil foundation, discrimination, processing method optimization, construction technology, this paper discusses the soft soil subgrade treatment should follow the principles and requirements of soft soil foundation and in the harm caused by road engineering, conclusion is each kind of soft soil subgrade treatment methods are the pertinence, scope and limitations, must according to the specific condition selecting comply with the design requirements of the soft soil subgrade treatment method, can achieve the treatment effect of the methods of use the phase technology reliability, easy of construction, engineering cost, time limit, impact on the environment, and other aspects of the comprehensive comparison, determine the most reasonable soft soil subgrade treatment plan.

Keywords: road reconstruction, soft soil subgrade, processing method

中圖分類號：TU447 文獻標識碼：A文章編號：

一 軟土及軟土地基

（一）軟土

軟土是指江海、湖沼、洼地、河灘沉積的天然含水量高、孔隙比大、壓縮性高、抗剪強度低的細粒土。固結系數小、固結時間長、靈敏度高、擾動性大、透水性差、土層層狀分布復雜、各層之間物理力學性質相差較大等特點。軟土地基為：主要由粘土和粉土等細微顆粒含量多的松軟土、孔隙大的有機質土、泥炭以及松散砂等土層構成。地下水位高,其上的填方及構造物穩定性差且發生沉降的地基。軟土地基不能簡單地只按地基條件確定，因填方形狀及施工狀況而異，有必要在充分研究填方及構造物的種類、形式、規模、地基特性的基礎上，判斷是否應按軟土地基處理。

（二）軟土地基在道路工程中造成的危害

軟土地基的性質因地而異，因層而異，不可預見性大。在設計、施工過程中，稍有疏忽就會出現質量事故，常見的事故有:

(1)勘察設計不詳細或不準確，導致對應該作軟基處理的地段未作處理。

(2)已知是軟土地基，但是未做好軟土地基處理，造成路堤失穩或危及線外建筑物。

（3）雖作了軟土地基處理，但是措施不力，施工不當造成路堤失穩。

（4）施工工藝不合理，未按規定分層填筑夯實，填土過快，碾壓質量不合格，造成路堤失穩。

二、軟土路基判別

（一）測定方法

對軟土路基的測定可以采用彎沉測定：將相對完好的砼板塊逐一編號。采用兩臺5.4m貝克曼梁及一臺BZZ-100標準車，按每車道雙向往返檢測。選取位于橫縫、斷縫附近的板角等荷載最不利位置作為檢測點，測點分主點（受荷板）、副點（未受荷板），主點位于板橫縫前10cm，副點在橫縫后10cm，分別測定主點彎沉和副點彎沉。

在非不利季節檢測時， 彎沉值根據經驗進行季節影響修正。實際取其系數=1.1～1.2。

（二）判別方法

平均彎沉值反映了原結構的承載能力，而彎沉差則反映了加鋪后瀝青路面反射裂縫出現的機率和嚴重程度。造成原結構承載力不足的原因有板底脫空、基層強度低和軟土路基。采用排除法通過值來判別軟土路基。當45≥≥20時，進行壓漿處理；＞45時，先將砼板打裂壓實，使其與基層緊密結合；再次檢測，仍然有＞45，表明基層強度嚴重不足或有軟土路基；挖除路面結構后，通過路基頂面彎沉的檢測，或者通過路基土的干密度、天然含水量綜合判定。

三、軟土路基處理方法

軟土路基處理方法按處理深度分為淺層處理和深層處理。淺層處理的深度≤3m，因此擬處理的軟土路基屬于淺層處理的范圍。

淺層處理施工工藝簡單，投資少，是施工中經常采用的方法。淺層處理一般有換填法、晾曬法、墊層法、動力固結法、加筋法、灌漿法、排石擠淤法和爆炸排淤法。

晾曬法等七種方法不符合上述條件或要求。換填法通常用于軟土路基分布范圍較小，深度≤2m的情況，換填料可視具體情況用砂、砂礫、改良土或其他適宜材料，因此初步決定采用開挖換填法處理。

原路基為粘土填筑，若采用砂、砂礫等材料換填，雖然保證了自身的強度和穩定性，但此類材料具有透水性，其內部的干濕變化，會引起四周路基土的軟化或二次固結，導致路面的不均勻沉降等病害。若采用風化石換填，存在著風化石粒徑、強度、土石比例的問題，粒徑大、強度低、石含量多，施工時不易壓碎壓實，除存在與透水性材料相同的問題以外，其自身的強度和穩定性也難以保證。若采用粘土換填，由于施工面小、地下管線多，填土難以壓實，浸水后自身的強度和穩定性同樣無法保證。

四、軟土路基施工工藝

（一）換填深度

開挖過程中可以觀測到，隨著深度的增加，坑壁四周路基土的密實度逐漸降低，含水量逐漸增大，上部1.0～1.2m范圍內的密實度高含水量小，并且有明顯的分界線。表明路基工作區深度為1.0～1.2m。轉貼于

當軟土路基較薄，有硬底時，清除后直接換填。當軟土路基較厚，應挖到坑底土與四周路基相同土層的密實度一致時的深度，一般為1.0～1.2m；當坑底土過濕時，下挖到保證上部回填壓實時不出現“彈簧”的深度，一般為0.4～0.5m，總的換填深度=1.4～1.7m。

（二）水泥摻量

換填土的強度過高或過低，都會使其內部及四周結構產生附加應力和變形，造成路面病害，因此應與原路基保持基本一致。

由于難以準確檢測原路基土的無側限抗壓強度，水泥摻量無法按常規試驗確定。路基的回彈模量不但是路面設計的基本參數，更是衡量路基質量的基本指標，并且設計值已知，因此水泥摻量通過回彈模量室內試驗確定。由路基設計彎沉值=200，計算出路基回彈模量設計值=47MPa，再根據公式反算得到室內試驗回彈模量標準值=135MPa。

（三）壓實

壓實功愈大、分層愈多愈容易出現彈簧。由于對工作區以下密實度的要求相對較低，故采用挖掘機鏟斗擊打配合雙向振動平板夯（工作重量123kg）壓實。待具有一定強度后再進行工作區范圍內的換填，盡可能采用膠輪壓路機碾壓，邊角用雙向振動平板夯壓實，壓實度≥95%。

五、結語

每一種軟土路基處理方法均有其針對性、適用范圍以及局限性 ，必須根據具體條件選擇符合設計要求的軟土路基處理方法 ，才能取得理想的處治效果。對能達到處理效果的方法進行使用階段技術可靠性、施工難易程度、工程造價、工期、對周圍環境影響等方面的綜合評比，確定最合理的軟土路基處理方案。

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一、網絡課程定義

我國教育部高等教育司頒布的《現代遠程教育技術標準體系和11項試用標準簡介V1.O版》指出，網絡課程是“通過網絡表現的某門學科的教學內容及實施的教學活動的總和”。首先，它是課程，美國新教育百科辭典的“課程”條目。所謂課程是指在學校的教師指導下出現的學習者學習活動的總體，其中包含了教育目標、教學內容、教學活動乃至評價方法在內的廣泛的概念。其次，必須具有網絡的特點，人們具有更加豐富的學習資源，學習活動更加自主化，構建網絡化的互動學習環境。

二、網絡課程中的素材設計

網絡課程中的素材一般包括文本、圖像、動畫、音頻和視頻等。文本一般用于傳遞教學信息，抽象的層次較高。需要學習者具有較強的閱讀能力；而圖像、動畫、音視頻則可以使教學信息的傳遞更具形象性。在制作網絡課程過程中，必須要處理好各種素材與教學內容、界面美化及網絡傳輸之間的關系。

1.文字素材的設計。在網絡課程中，文字是學習者獲取知識的主要來源。任何網頁元素都無法代替文字的作用，在進行文字設計時，最基本的原則就是準確、易讀、風格統一。

(1)文本準確。作為網絡課程中傳遞信息最重要的載體，必須確保文本內容的準確無誤，保持嚴謹的科學態度。文本錯誤將會導致學生對網絡課程教學內容的質疑，從而影響課程在學生心目中的嚴肅性、權威性。

(2)易于閱讀。清晰、美觀、醒目。是網頁文字的基本特征。一般來說，文字與背景兩者采用具有一定反差的顏色，不容易引起疲勞。文本設計中，文本不宜過大、過小、過粗、過細。當前，網絡上最流行的字號為9pt。在網絡課程中，可根據不同的層級，對文字的大小做出了一些調整。要符合現代人的閱讀習慣，如，對齊方式采用左對齊，段落設置首行縮進等。

(3)風格統一。風格統一并不意味著一成不變，應該是對比中尋求統一，和諧中尋求統一。不同的字體有不同的性格表現，宋體活潑秀麗，楷體柔和悅目，黑體穩定端正……作為最重要的傳遞信息元素，文本要盡量使用常用字體，如，宋體、楷體GB2312、黑體等。字號的選擇要根據功能需要而定，一般標題文字字號較大，突出顯示，而正文、輔助信息等文字則應適當縮小。

2.圖片、動畫。圖片素材具有形象、直觀、生動表達信息的特點，而動畫實質上是快速播放的一個圖片序列，在網絡課程中適當運用圖片和動畫，既可以增強美感，又可以更好地幫助學習者理解教學內容，為學習者創造更逼近現實的學習環境。常采用圖片分割顯示、減小顏色位深、降低畫質等方式，使網頁中嵌入的圖片盡可能小，從而提高傳輸速度。動畫可以更直觀、更詳實地描述事物發展過程。在網頁上用的最廣泛是壓縮比高、下載速度快、交互性強的二維動畫。考慮當前的網絡傳輸速度，在不影響教學要求的情況下，素材文件格式盡量采用JPEG、GIF、SWF等。

3.聲音、視頻。聲音作為一種信息載體，其主要的作用是直接、清晰地表達語意。在網絡課程中，適當地運用聲音能起到文字、圖像、動畫等無法替代的作用。常見聲音素材文件格式包括：WAV、MIDI、MP3、VQF等。其中。在網絡傳輸中較多的是MIDI、MP3、RA等格式文件。視頻素材由文本、圖形圖像、聲音、動畫等多種信息形式組合而成。適合于表現其他形式媒體難以表現的來自真實生活的事件和情景。具有直觀、形象、表現力強等特點。

根據教學的需要在網絡課程中可以適當地運用視頻和音頻，由于音視頻文件都具有占用空間相對較大的特點，所以不宜過多，而且需要對它們進行壓縮處理，制作成流媒體格式文件，如，音頻采用RA、WMA等格式，視頻采用RM、RMVB、WMV或FLV等格式。流媒體數據流采用可變寬帶技術，具有連續性、實時性、時序性等特點，具有嚴格的前后時序關系，在播放前只部分內容緩存，并不下載整個文件，在數據流傳送的同時，可在計算機上利用相應的播放器或其他的硬件、軟件對壓縮流式多媒體文件解壓后播放，以節省下載等待時間和存儲空間，大大提高了網絡傳輸效率。

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關鍵詞：高速公路建設資金  多元化  融資配套政策

        1 公路運輸基礎設施建設的融資需求 

        在國家“十一五”建設期間，全國高速公路通車里程已經超過3.4萬公里，繼續保持世界第二位置。雖然絕對數量不小，但是按照國土面積和人口數量計算的運輸網絡密度，我國僅為1344.48公里／萬平方公里和10.43公里／萬人，而美國為6869.3和253.59，德國為14680.4和65.94，印度為5403.9和21.6，巴西為1885.8和118.4。由此可見，我國運輸基礎設施建設不僅遠遠落后于歐美等經濟發達國家，就是與印度、巴西等發展中國家相比也存在較大差距。因此要改變目前交通運輸基礎設施滯后于國民經濟和社會發展需求的狀況，必須加快建設速度，加大建設力度。而交通運輸基礎設施建設所需資金數量巨大，建設周期長，在建設中面臨資金投入需求大而實際投入不足的矛盾，這單靠我國交通運輸業的自身積累和國家投資，遠遠不能滿足國民經濟發展戰略的需要。因此，在對公路交通運輸設施的融資政策上，必須進行改革，以增加對交通運輸基礎設施的投入水平。

        2 高速公路基礎設施建設融資的幾種主要模式及其特點

        2.1　目前公路基礎設施建設融資的幾種主要模式 目前高速公路基礎設施建設的融資模式主要有政府直接投資、政府與私人共同投資、政府控制下的投資運用影子受益來吸引民間資本、完全由私人投資、以資產為支持的證券化融資和TOT（Transfer-Operate-Transfer）項目融資方式等六種。

        2.2 各種融資模式的特點 在我國加入WTO的外部環境和經濟保持持續增長的內部形勢下，運輸基礎設施融資政策的轉變必須適應內部和外部的現實條件與要求。建立起政府投資主體和其他投資主體并存的綜合投資體制，同時建立健全相應的投資決策機制和風險約束機制。但必須看到，在各種投資中國家投資仍是交通運輸建設投資主渠道，其他多種投融資方式則起著加大投資力度、加強管理與加大收益的作用，以適應交通運輸進一步發展的需要。

        目前試行或可選擇的融資方式可分為以下幾類，應根據其各自的特點加以規范并綜合應用：

        2.2.1 政府直接投資　這是傳統的政府投資建設政策，對于較為重要的基礎設施建設采用此種政策仍有一定的必要性。其主要優點是社會效益好，消費不受限制，國家的控制力度高。其問題則是普遍存在投資主體的目標模糊不清、責權不明確、激勵動力不足。同時，政府直接投資生產的品種單一、供給質量低，而且使用中缺乏維修保養，損耗較為嚴重。在21世紀前的公路建設基本都采用這種投資方式。

        2.2.2 政府與私人共同投資　對于具有明顯的外部性且投資盈利較低或風險較大的基礎設施，可以采用市場化程度較高的投資方式——政府與私人共同投資，政府起著引導私人投資的作用。比如，可以采取投資參股、提供優惠借款、提供借款擔保、無償或減免稅收等方式。日本在1987年由地方政府和私人團體共同投資的公共企業中，運輸和道路投資企業126家。07年在杭州灣跨海大橋建設中，民間資本所占股份達52.25%，被譽為民資進入大型基建行業的破冰之旅。 

        2.2.3 政府控制下的投資運用影子受益來吸引民間資本　對于一些公益性的城市道路建設，投資方不能從項目本身的盈利而獲得受益，政府就可采用因此公益性項目的建設所帶來的經濟發展而使各方面的收入的提高作為對投資方的利潤分配，或可以由政府授予企業特許投資權，從而吸引民間資本的介入。通過特許方式限制一些行業的經營者數目；通過規定利潤標準來控制企業的盈利水平。

  2.2.4 私人投資 在政府允許的條件和范圍內，完全由私人投資，這種投資方式僅限于不存在直接收費困難而且具有競爭性的基礎設施。因為此類設施便于私人投資，所以政府可以不予直接投資或進行經濟資助，收費標準由市場供求關系和競爭情況調節，私人投資完全受市場調節。比如采用BOT方式發展公路、電站及地鐵等。

        總之，公路建設資本的來源要從單渠道轉變為多渠道，既可來自國家投資又可來自資本市場；既來源于政府又來源于民間；既來源于國內，又來源于國外，各種有效的新的融資方式都可以經過充分論證和研究后用于公路基礎設施的建設。

        3 融資多元化是現階段公路建設事業發展的方向

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0 引 言

 

國外在推行鄉村城市化的進程中，特別重視積累規劃建設的經驗。經過努力，一些經濟發達的國家城鄉差別已基本消失。一些發展中的國家也獲得了巨大成功。隨著我國經濟的飛速發展，城市建設也進入了前所未有的鼎盛時期，然而城市的過快發展也帶來了弊病，尤其是城鄉結合部問題。作為城市和鄉村的樞紐，城鄉結合部的存在及特點決定了其區域內的交通建設必須有別于城市和鄉村。然而就目前的情況而言，國內對于城鄉結合部的交通建設重視不夠，設置方法也表現為將城市道路建設與鄉村道路建設的簡單組合。城鄉結合部還存在著較為嚴重的交通問題，沿街道路被侵占，衛生臟亂差，綠化率極低，道路規劃不清晰等等。近來，各地政府逐步加大了對城鄉結合部發展的重視。因此，研究城鄉結合部交通及其對經濟的影響和相應對策、優化路徑顯得尤為重要。

 

1 城鄉結合部道路交通問題概述

 

城鄉結合部是鄉村和城市之間的過渡地帶，在其地域空間內，城市與鄉村要素相互作用，交叉共存，并由其特殊性形成了它獨特的社會經濟特征。而道路交通運輸長期以來都被視為經濟發展的保障前提，道路交通體系的建立和發展是拉動經濟發展的動力，要保證城鄉結合部經濟得以正常健康的發展，必須建立起一定規模的完善的道路體系。

 

良好的交通道路體系對經濟發展的促進作用十分明顯。良好的交通對經濟的促進不僅表現在支持經濟的發展上，更表現在對產業結構的改善上。隨著城鄉結合部的發展，終有一天，城鄉結合部會轉變為城市，而它的產業結構將決定其未來的發展狀況，并且其產業結構的轉變將對其未來的經濟發展打下堅實的基礎。城鄉結合部優越的地理位置和其交通特性，使得便捷的交通運輸在促進整個城鄉結合部發中的地位更加基礎、重要、牢固。所以，深入地分析結合部存在的問題將有利于我們進一步了解問題產生的原因，并找到相應的解決方法和途徑。

 

城鄉結合部是城鄉二元結構向城鄉一體化發展的一個階段性產物。社會屬性與自然屬性的不統一性、社會屬性的交叉性和管理體制的交叉性、空間的動態性和人員構成的復雜性等決定了城鄉結合部“邊緣社區”特性。其存在的問題使得道路工程建設如期保質完成受到很大挑戰。例如：

 

①國家相關法制不健全。土地使用權出讓、土地使用權轉讓以及土地征用制度等方面還存在缺陷。②政府農民利益關系難處理。這一關系如果處理不好就會極大地阻礙結合部道路建設工程的推進，嚴重影響建設工作的進行。③交叉管理體制行政效率低。道路工程建設的批準一拖再拖，政府監督見效差，道路建設工期和質量難以保障，最終導致城鄉結合部在發展初期難以獲得全面發展的極大動力，難以快速形成城市新的發展極。④相應的基礎設施配備不健全。例如垃圾桶的設置、環衛工人的安排等。

 

2 濟南市兩街道辦道路交通存在的問題及解決對策

 

針對交通道路建設對經濟發展的雙重影響，我們選取了濟南市黨家和興隆街道辦事處管轄兩地作為調研地點，分析交通道路建設情況以及對經濟的影響。通過小組成員實地調查和對當地政府工作人員以及村民的采訪中，了解到兩地的交通建設情況和對經濟方面的影響。總體來說，黨家道路建設體系較為完善，交通比較便利，駐地商鋪較多;而興隆由于一些外力因素，截止到我們實地考察時，仍有大部分面積都在維修中，造成可使用道路狹窄，衛生條件差，交通較為擁擠，居民多已搬遷，沿路商鋪生意闌珊。研究交通道路建設對經濟發展的影響可以幫助解決在城鄉結合部發展過程中出現的問題，有利于促進城鄉結合部經濟的發展，最終促進城市整體的經濟發展。以下幾點是我們針對興隆街道和黨家街道道路建設和對經濟影響中發現的問題：

 

①道路規劃不夠完全切合實際，不能滿足當地居民的大部分生活需要，忽略了當地居民的真實需要。②道路建設中受到阻礙，不能及時完成建設任務。在道路建設之前，規劃者沒有細致周密的考慮到方方面面，不能應對突發狀況，沒有及時解決問題，導致任務延時完成，耗費了大量的人力、物力等資源。③道路建成后，沒有配備相應的基礎設施。道路的好壞取決于道路的方方面面，所以道路的建設不僅僅是路的修建，還有配套的基礎設施。④道路使用過程中，不能及時養護。道路每天都在使用中，難免會損壞，所以路的養護及修繕也十分重要。⑤對道路兩邊的經濟發展，政府吸引投資力度不夠，從而不能帶動經濟的迅速增長。

 

基于本次調研的意圖，要保證城鄉結合部道路交通的順暢和便捷，本小組成員根據黨家街道和興隆街道在道路交通建設中出現的問題，對現存的問題做出的具體分析，提出以下解決對策：

 

①在道路規劃前，要充分考慮到當地居民的需求。規劃者應該不但要考慮到整體利益，而且要做相應調查或者搜集當地的實際情況來了解掌握居民的需求。②在規劃時，規劃者要周全的考慮到各種突發問題并提出解決方案。規劃者應當充分考慮到可能會在建設中出現的阻礙道路建設進程的各種因素，通過各種有效措施避免或者解決好它們，保證道路的建設能夠順利進行。③在建設時，道路建設者要及時發現問題、解決問題。在道路建設時，會出現一些突發狀況，道路建設者作為基層建設者，需要及時發現問題，并及時處理問題。④道路建設后，維持好道路的衛生狀況。要合理安排環衛工人，并在適當的距離設置垃圾箱，減輕環衛工人的工作量，從控制垃圾源頭環節就開始保護道路衛生。⑤道路建設應與路燈、紅綠燈等基礎設施建設同步完成。建設者需要根據實際情況，合理規劃路燈和紅綠燈的建設數量，在合適的位置加以設立，維持交通秩序，減少交通事故的發生。⑥在道路建設時，要注意綠化帶的規模。在調研時我們發現，興隆街道由于正在施工，到處塵土飛揚，而且綠化率不足。因此，要改善這種情況，建設者應當拓寬綠化帶的建設面積，加大道路的綠化力度。⑦道路建成之后，要對道路破損處進行及時的修補養護。此次調研時發現興隆街道有的地方泥濘不堪，阻礙交通。因此，道路破損要及時的修護，使車輛能夠順暢通過，否則破損情況會愈加嚴重，從而阻礙交通與經濟的發展。⑧道路建設前，政府應當加大投資力度，吸引更多的人來進行大規模的投資，獲得更多的資金來源，促進當地經濟的發展。⑨道路建設后，要增加公交車的線路。興隆街道只有2條公交車線路經過，公共交通十分欠缺，因此，要增加公交車的線路，多通車，多增加公交車站牌，加強與周邊地區的溝通與聯系，促進當地經濟的發展。⑩加大招商引資宣傳力度，吸引更多投資，來發展當地的經濟。應多加宣傳，將興隆街道和黨家街道宣傳出去，提高大眾認知度。 在市場經濟條件下，應加大立法力度，強化規劃實施，使城鄉結合部的交通發展處于有序狀態。

 

3 結 論

 

通過查閱和收集相關的資料，以及走訪政府部門了解道路規劃建設的歷程、經濟發展狀況，采訪當地居民了解其對身邊道路經濟發展的切身體驗。我們能夠發現，道路基礎設施建設與當地經濟發展之間的相互關系：道路基礎設施存量和經濟增長之間存在著相互影響、互相促進的關系，完善的道路交通設施會促進經濟的增長，反過來，擁堵的道路基礎設施會阻礙當地經濟的發展。與此同時，道路基礎設施的快速發展對提高農村居民人均收入具有顯著正向影響。道路的通暢和快捷能提高農民的非農收入，有效地減緩了城鄉結合部“鄉”貧困的問題。運用公共經濟學、發展經濟學、福利經濟學等經濟學理論可以對城鄉結合部道路基礎設施的優化提出一些意見和建議：

 

(1)政府應加大對城鄉結合部道路基礎設施建設的投資力度。基礎設施的發展既為城鄉結合部所屬企業的發展創造了“硬環境”，還為城鄉結合部的廣大居民提供了更好的“軟環境”。完善的交通設施使人們的生活質量更高 ，更加安心地投入到城鄉結合部社會經濟發展的活動中去;使廠商更愿意在城鄉結合部投資，從而加快農村向城市的發展步伐。

 

(2)政府在其基礎設施的建設中應盡量采用制度創新，以較少的投入產出較高的效益，以達到社會福利的最大化。如，可以采用出售廣告權、投標招標、BOT等方式引進內資或外資。

 

(3)加強城鄉結合部道路基礎設施的規劃和管理，使得城鄉結合部在發展中達到資源的最佳利用。科學合理的道路規劃，如企業群落的論證和建設，工廠的布局和選址等等，這無不需要考慮在內。

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一、“十三五”交通規劃完成情況

（一）公路基礎設施建設

（二）道路運輸情況

1、運力結構：到“十三五”末，全縣營運班線客車發展到76輛，巡游出租車39輛；營運貨車發展到4128輛。

2、站場設施：投資200萬元建設鎮農村公路綜合服務站。

3、城市交通：成立了縣城市公交有限責任公司，上線純電動綠色公交車28輛，開通了1、2兩路內外線城市公交路線。

4、運輸管理：“兩客一危”車輛已全部安裝4G實時視頻監控，監控車輛86輛（其中客車76輛，危貨車10輛）。

（三）水路運輸情況

1、設施建設：新建海事管理處辦公樓一棟，投資450萬。

2、碼頭建設：大塅水庫新建碼頭2個，停靠點5個，投資600萬。

3、水上運力：擁有水上運輸船舶8輛，其中燃油動力船舶4輛，純電動船舶4輛。客座位371個。

二、“十三五”存在的短板及問題

1、縣域出入公路（高速公路、國、省道）道路運輸能力基本滿足縣域發展需求。但縣、鄉道的建設相對等級較低，承運能力較弱，特別我縣地處山區，道路彎多坡陡，安全防護設施不夠完善，道路運輸存在安全隱患。

2、農村公路建設資金缺口大，成為了制約農村公路發展的瓶頸。

3、運輸管理方面：一是長途客運規劃發展與國家道路運輸安全管理方面存在不符；二是智能管理方面存在欠缺，城鄉公交發展較為緩慢；三是全省貨運市場的開放，我縣貨運市場大量流失，以前掛靠的貨車陸續轉回所在地。四是物流園區建設還存在短板，目前我縣還無物流園。

三、“十四五”交通規劃發展思路

（一）交通管理方面

加快交通綜合行政執法改革，完善交通基礎設施建設、道路運輸管理機制，強化基礎設施建設質量、運輸市場管理。更好的服務經濟發展。

（二）基礎設施方面

1、為加快全域旅游經濟發展，力爭實現銅萬延伸至湖北通城高速公路、昌銅高速大塅互通建設。

2、完成江頭至溫泉環城北路的建設。

3、著力推進提出的“四好農村路”建設，加快縣道和鄉村道路的升級改造。

4、完善農村公路養護管理體制的建設，提高農村公路養護管理水平。

（三）道路運輸方面

1、加快城鄉公交建設，打通群眾出行“最后一公里”。規劃建設城鄉公交汽車站，按照線路要求購置城鄉公交車輛，建立公交智能管理后臺，更好地服務于城鄉發展。

2、加大貨運車輛的安全監管，對貨運車輛安裝4G實時視頻監控設備。推廣“無車承運人”發展。

3、規劃建設物流園區。

4、有序發展網絡預約出租車市場。

（四）水路運輸方面

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關鍵詞：區域可持續發展；交通物流；基礎設施建設

全球經濟的快速發展在帶來巨大的物質財富的同時，也造成了經濟生態的嚴重失衡，可持續發展成為當前世界社會經濟的重要發展戰略。我國在經歷了改革開放以來的高速發展之后，也面臨著環境、人口、區域不協調等諸多問題，為了提高我國的經濟發展質量，必須走可持續發展道路。交通物流基礎設施的建設是保證經濟發展的基礎，也是推動區域經濟聯系和物流溝通的基本途徑。明確交通物流基礎設施的內涵和特征，提高對交通物流基礎設施作用的認識是保障區域可持續發展的基本要求，這樣才能正確認識當前交通物流基礎設施可持續發展中存在的問題，并提出促進交通物流可持續發展的有效措施，從而保障我國社會經濟的全面、協調、可持續發展。

1交通物流基礎設施的內涵

1.1交通物流基礎設施的概念

交通物流基礎設施按運載導向方式可以分為軌道交通、管道交通、航道交通和道路交通四類，按作用功能可以分為線路基礎設施、站場基礎設施、樞紐基礎設施和附屬基礎設施等四類。在當前的社會經濟發展中，物流基礎設施一般是由物流運輸站點和物流信息、運輸通道組成。站點的建設是為了保障物資貨品能夠獲得有效的集中和管理，給運輸提供方便，如港口、機場或者倉儲中心等；運輸和信息通道是為了保障貨運站點之間的連接，實現物資的有效轉移的重要通道，比如通信網絡、公路、鐵路等的建設。

1.2交通物流基礎設施的特征

交通物流基礎設施的特征主要有：①投資大，投資回收期長。交通物流基礎設施的建設要想滿足物流需求，就必須要建設大量的基礎設施，這些設施需要耗費大量的能源和資金，但是需要長時間的運營才能實現盈利。②效益的直接性和間接性。交通物流基礎設施建設可以直接提高區域經濟發展過程中的物流效率，促進當地物流事業的發展，同時對城市發展的科學性和現代化有重要的推動作用。③服務的社會性和企業性。現代交通物流基礎設施建設不僅是為了給企業的發展提供便利，同時也是為了提高社會服務水平，促進政府部門的服務職能的實施。

1.3交通物流基礎設施的作用

1.3.1是現代物流發展的前提和保障

物流包括物品的包裝、管理、運輸、配送等多個環節，這些環節的具體實現，都需要依托交通物流基礎設施建設，物品的存儲需要有倉庫，運輸裝卸需要有大量的工人，這些都需要有配套的基礎設施建設才能實現。特別是在當代的經濟發展過程中，沒有健全的物流基礎設施建設，根本無法實現大規模和遠距離的經濟發展和溝通聯系，這就無法保障物流的發展，進而限制了區域經濟的發展。

1.3.2交通物流基礎設施的發展可以促進物流業的發展

交通物流基礎設施的建設是物流發展的前提和保障，如果沒有完善的基礎設施建設，物流事業的發展就會受到根本的限制。縱觀當前的經濟發達地區的經濟發展，無不是依托先進完善的交通物流基礎設施建設，而物流業的發展不僅是區域經濟發展的體現，同時也是區域經濟可持續發展的重要推動力量。

2交通物流基礎設施可持續發展的必要性

當前我國區域經濟發展的不平衡已經嚴重影響了我國國民經濟的整體提高，加劇了社會矛盾，交通物流的可持續發展，就是要加快我國中西部地區的基礎設施建設，促進該地區內部和與發達地區之間的聯系。此外隨著我國長期高速的發展，經濟結構的不平衡、能源的短缺和環境的破壞問題成為我國社會經濟發展過程中越來越突出的問題。在此背景下，加快交通物流基礎設施的可持續發展步伐，充分提高我國第三產業在國民經濟中的比重，合理使用土地資源，加大新能源的開發等，成為我國社會經濟發展的中心。而這些發展目標的實現，都需要依靠交通物流基礎設施的可持續發展。

3交通物流基礎設施可持續發展中存在的問題

3.1多元化網絡建設中投入不足

當前我國的交通物流基礎設施建設還以傳統建設為主，而且形式比較單一。比如在一些經濟發達地區，區域之間的物流聯系還主要依靠公路運輸，這樣根本無法滿足日益增長的物流運輸需求。比如，軌道物流運輸更加快捷方便，占用的耕地面積和產生的污染也相對較少，但是目前我國的城際軌道物流設施建設和使用還不充分，資金技術投入不足。

3.2物流基礎性設施的網絡規劃不科學

在當前的交通物流基礎設施建設和規劃過程中，往往只重視大規模的基礎設施數量的增加，而缺少科學的基礎設施網絡規劃。這樣不僅造成了大量資金投入和發展空間的浪費，也嚴重影響了基礎設施的利用效率。在當前的基礎設施規劃中，往往是以行政區域的劃分進行的，忽視了實際經濟發展過程中的物流需求，很容易造成交通物流線點的分布不合理現象嚴重。

3.3沒有形成綜合性的運輸體系

在我國現行的政治經濟發展體制中，各個交通物流管理的權限是分散的，鐵路、公路、航空等分屬于不同的管理部門。而在實際的物流運輸過程中，具體的貨物運輸往往需要綜合多種運輸方式，比如從沿海到內地的運輸，就會涉及海運、鐵路和公路的多種運輸方式。此外，在進行基礎設施的建設規劃時，沒有真正考慮物流運輸需求，地方保護主義嚴重，影響了綜合性運輸體系的建設。

4促進交通物流可持續發展的措施

4.1對新建交通物流設施進行功能整合、宏觀協調

在當前的交通物流基礎設施建設過程中，要特別注意對每個設施功能的明確和多個設施建設的有機整合。在建設之初，要充分考慮到區域內的物流運輸總量的增量，對區域物流運輸的需求進行深入的調查研究，從而合理規劃基礎設施的建設。比如對倉儲地點的建設，要充分考慮到建設地點周圍的物流運輸規模和交通距離。此外，有些地區是以工業生產為主，產品的對外運輸需求較大，這就需要綜合考慮該地區的生產能力，和對外運輸的主要方向，合理規劃運輸場站和交通線的建設。在一些大型城市中，物流運輸兼具的社會服務功能較多，在建設過程中，要充分考慮設施的社會服務功能。

4.2提升交通物流基礎設施的利用

當前我國的交通物流基礎設施建設已經初具規模，在經濟發達地區，比如東部沿海地區，城際軌道交通也已經逐步完善。但是，一些交通物流基礎設施建設并沒有得到有效的利用。比如，在城市群建設規劃過程中，城際軌道交通是重要的建設內容，當前的城際軌道交通建設也已經初步完善，但是除了高峰時段的使用效率較高外，這些軌道交通的運能被大量閑置，尤其是在晚間停止運營時。為此，要注意對城際軌道交通的使用，節省傳統的運輸方式帶來的環境污染和高額成本。此外，倉儲服務設施、交通運輸設施、物流運輸管理等交通物流基礎設施的利用，要進行科學的管理，合理節省運輸和倉儲的空間，緩解高峰時段的物流壓力。

5結語

交通物流基礎設施建設是促進國民經濟全面發展的基礎，完善、合理的交通物流基礎設施建設，可以有效促進區域發展過程中的經濟聯系，帶動地區經濟的快速發展。特別是在地區發展不平衡的現狀下，提高交通物流基礎設施建設，更是實現國民經濟協調可持續發展的重要途徑。

作者:李欣潞 單位:山東省煙臺市交通運輸管理處

參考文獻：

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[2]馮雪萍.物流基礎設施建設與區域經濟增長關系的實證研究——基于廣西主要年份的實際數據[J].物流技術，2014，33（5）：132-135.

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一、把握基礎設施建設現狀

（一）主要成就

1．硬件環境明顯改觀。行政中心順利搬遷，拓展了城市發展的新格局。20__年至20__年，城市建成區面積由16平方公里擴大到22.88平方公里，全區城鎮化率由55.4%提高到67.2%。渝武高速公路建成通車并取消__段年票車次票費。遂渝鐵路建成通車，襄渝鐵路二線、繞城高速公路、中環快速干道、__嘉陵江大橋、嘉悅大橋等重點交通工程建設提速。嘉陵江航道實現晝夜通航。以“521”為重點的對外交通骨架網絡基本形成。“十五”以來，新（改）建城市道路近30公里，城鎮日供水能力達15萬立方米，建成__污水處理廠和同興生活垃圾處理廠。變電站總數達到21座，變電總容量185.834萬千伏。先后建成三條氣源長輸管線，總長71.5公里。區內供氣主干管長151.3公里，最大日供氣能力達60萬立方米。建成覆蓋全區的現代通訊基礎網絡，實現社社通電話、村村通電視。

2．生態建設成效顯著。堅持不懈開展生態環境保護與建設，20__年以來共拒絕引進有污染的企業投資總額達60多億元，先后實施“清潔能源”工程、“五管齊下”凈空工程和藍天、碧水、寧靜、綠地“四大行動”，城區和童家溪鎮建成“基本無煤區”。城區空氣質量明顯改善，滿足ⅱ級以上的天數和比例逐年上升，20__年達到316天，占全年總天數的86.6％，api指數為72，環境空氣質量狀況在主城九區中排名第一。深入開展飲用水源地保護和次級河流污染綜合整治，啟動馬鞍溪流域綜合整治，璧北河、梁灘河流域整治前期工作基本完成。轄區集中式飲用水源地水質達到國家ⅲ類水質標準，達標率為99.4％，地表水環境質量達到功能區水質要求。全面推進竹類景觀建設，中國竹海生態城已見雛形。全區森林覆蓋率達到32.5%，城市建成區綠化覆蓋率達到43.98％，城市人均公共綠地達到17.8平方米。成功創建國家環保模范城區和全國綠化模范城市，

3．體制機制有所創新。一是積極爭取國債資金。__污水處理廠通過爭取國債資金，建成了三峽庫區第一個區縣污水處理廠，并成為庫區運行最為良好的污水處理廠。二是通過土地儲備融資。通過與市高投司的合作，通過在龍鳳橋街道和東陽街道儲備土地融資，新建了__人民企盼已久的__嘉陵江大橋。通過與市城司、地產集團合作，在蔡家組團儲備土地，啟動了連接蔡家組團和北部新區的嘉悅大橋建設。特別是通過城司在__組團儲備土地，順利取消了渝武高速公路__段年票車次票費，切實改善了__對外交通環境，使__真正融入主城經濟大循環。三是組建縉云資產集團，爭取國家開發銀行授信貸款。四是通過bt方式融資。蔡家組團管委會、溫泉城管委會等通過bt方式籌措資金，啟動了中環快速干道、溫泉大道等道路建設。

（二）主要問題

1．交通基礎設施滯后，影響招商引資。與主城其他八區相比，__在地理位置上未與主城核心區相連，對外交通和經濟聯系僅靠原國道212線。目前，原國道212線路面破損嚴重。渝武高速公路建成通車后，我區對外交通主要依靠渝武高速公路。我區與渝北空港沒有快速干道相連，雖然距機場距離不遠，但是因為路況較差，交通仍然受到影響。重點園區起步較晚，基礎設施建設比較滯后。因此，在對外招商過程中，部分投資者乘興而來、掃興而歸，放棄投資意向，使得我區多年來招商引資效果欠佳。

2．農業基礎設施落后，影響農民生產生活。我區現有耕地面積23.9萬畝，海拔高度在175－1312米之間，山地易旱，平壩易澇，農業“靠天吃飯”的狀況沒有根本改變。全區現有的水利排灌設施大多是上世紀70年代興建，年久老化，幾乎是旱時不保、澇時不防。每年水田需水大約6000萬方左右，在多數年份需依靠沿嘉陵江及主干支流幾個泵站外調水1000萬方左右。嘉陵江沿岸提水站基本上都是上世紀60年代建設，年久失修，渠道損壞嚴重；區內幾座小（二）型水庫均為上世紀50年代人工建設，現多數屬病險水庫，蓄水能力不強；塘堰大多數淤積嚴重，蓄水量少；泵站也是60年代至70年代興建的抗旱站，設備老化損壞

，難以滿足農業生產的要求。全區119個行政村2225個社、上萬個自然村，鄉村便道建設通達率占60%，鄉村公路通達率為85%，但鄉村油路不到30%，許多行政村只有窄窄的機耕路，邊遠村社農副產品和農資運輸困難。農村水利、交通建設滯后，制約農業生產可持續發展，影響農民生活質量提高。3．能源基礎設施不足，影響企業生產經營。天然氣方面，我區目前三條長輸管線最大日設計供氣能力為60萬立方米，但實際最大日供氣能力只有40萬立方米，與“一小時經濟圈”建設要求達到90萬立方米的供氣需求相比，差距還相當大。供電方面，供電總量不足，主城區和部分場鎮供電線路老化，線路故障經常發生，降低了供電可靠性，甚至引發火災等嚴重事故，危及人民群眾生命財產安全。在用電高峰期，為了保證民用電，不得不對工業企業拉閘限電，制約了__經濟的更快發展。

（三）主要原因

1．地理條件導致投資成本高。我區被“兩山一江”分割為四片：縉云山以西的區域，與壁山相接；縉云山和中梁山之間的__組團，向南與西永相連；縉云山和中梁山之間的蔡家組團，與北部新區隔江相望；嘉陵江以東的江東片區，與渝北相鄰。全區幅員面積中，25度以上坡度占了一定比例。特殊的自然地理條件增大了基礎設施建設成本。因此，要實施道路等交通基礎設施建設，資金需求量巨大。

2．規劃編制滯后不適應發展要求。20__年以來，區委、區政府高度重視規劃工作，不斷加大工作力度和投入力度，先后完成了__組團、蔡家組團以及12個鎮場鎮區域的建設規劃編制，較好地解決了規劃滯后的不利狀況。但是，我區沒有編制專門的基礎設施建設規劃，使基礎設施項目策劃、建設時序安排相對滯后，不能充分滿足城市快速發展的需要，基礎設施對支撐經濟社會快速發展的平臺作用未能充分發揮。

3．投入力度不大制約建設進度。我區基礎設施建設資金主要依靠市級以上無償資金投入、以土地置換融資、開發銀行授信貸款等三個渠道，商業銀行貸款和民間資金使用則受限于大多數項目的非營利性質而融資難度大。進一步緊縮的信貸政策使基礎設施建設項目資金籌集更加不利。在主城區統一的財政體制下，我區在按照規定向市里上交相關規費后，很少獲得市級財政的公共投入。20__年，我區得到市級專項資金16076萬元，僅占主城九區的6.2％，與主城九區的平均水平相差120__多萬元，其中基本建設資金1887萬元，占主城九區的5.9％，與主城九區的平均水平相差1600多萬元；我區在配套費、土地出讓金等城建資金方面的體制政策與主城其他八區一樣，但直轄以來，市的道路、橋梁等重點項目等幾乎未布局__。aapp會議和亞太市長峰會期間，市里對主城各區市容市貌改善給予了資金補助，但由于我區不在主城核心區，所獲幾乎為零。

4．社會心理障礙影響擴大交流。一直以來，在主城區市民心目中，__是重慶的一個郊區，認為__是“邊遠__”、“偏僻__”。市級財政公共投入無暇顧及，社會資本也因為心理障礙難以流向__，致使近年來我區基礎設施建設在較大程度上滯后于經濟社會發展的需求。

二、突出基礎設施建設重點

（一）加快骨干交通網絡建設

1．加快融入主城核心區的道路建設。一是加快繞城高速公路、中環快速干道、嘉陵江嘉悅大橋等項目建設，積極爭取三環線等重大項目提前實施，盡早規劃__交通換乘樞紐。二是盡快啟動省道110__段改擴建工程，消除__與沙坪壩的交通瓶頸。三是力爭提前實施軌道6號線、7號線建設，早日實現“軌道入碚”，增強城市客運能力。

2．加快與周邊地區的快速通道建設。積極爭取盡早打通連接__的三條出境通道。一是爭取在渝北區大樹鎮渝鄰高速開口，與金刀峽至渝北大灣公路接通，建設一條二級以上大道，這將極大增強重慶主城與重慶北部地區和四川華鎣山地區的聯系和輻射。二是拓寬改造__至機場的復興大道，發揮空港的交通優勢帶動江東片區發展。三是建設連接__經西永大學城至渝遂高速的西北快速干道，將有利于__組團與西永組團的融合和互動發展，進一步暢通__到沙坪壩、渝北、北部新區等各區的道路交通能力。

3．加快建設區內循環道路建設。一是高度重視__組團與蔡家組團的融合。目前僅靠擁擠的渝武高速公路__段和狹窄的省道110很難使__組團與蔡家組團融為一體，必須盡快規劃建設__到蔡家的快速交通，使__組團到蔡家組團10分鐘即可到達。可以爭取建設一條穿越中梁山的隧道公路，或者爭取建設__至蔡家的嘉陵江濱江大道。二是規劃建設__一東陽一天府一靜觀一復興一蔡家一歇馬一__的區內環線，促進三大板塊協調發展。目前特別要加快碚金公路改造。三是加快區內城市主干道和區間道路建設，盡快完工__嘉陵江大橋，及早開工建設朝陽二橋和水土嘉陵江大橋。暢通區內各鎮街的道路，切實為統籌城鄉發展奠定良好的交通道路基礎，形成對外快速通暢、對內循環的現代交通網絡。

（二）加快能源基礎設施建設

1．加強電網建設。啟動110kv團山堡變電站和220kv江東變電站建設，做好同興工業園區、蔡家組團以及復興500kv變電站建設前期工作，力爭盡快進入工程建設。加快城區和場鎮老化線路改造，確保用電安全，提高供電可靠性。

2．加強天然氣管網建設。加快建設重慶天然氣720毫米外環線，從擬建的水土天然氣外環線720毫米管線開口，建成水土至__高壓管線，解決__供氣緊張的狀況，確保群眾生活和企業生產用氣。

3．加強信息基礎設施建設。著力提升信息服務功能，實現區域內無縫覆蓋，推進有線電視數字化改造，完成有線電視整體轉換，提高我區信息化綜合水平。

（三）加快城鄉基礎設施建設

1．加強園區基礎設施建設。提前建設農轉非安置房，及時妥善安置被征地農民。全力加快園區土地整治，優先布局道路、管網、供水、供電、供氣等基礎設施建設，提高園區土地“七通一平”成熟度，為重點項目及企業入駐創造良好條件。加強園區環保設施建設，集中建設生活污水和工業廢水處理站，確保達標排放。加強各種工業污染治理，確保園區生態環境得到有效保護。

2．加強農村基礎設施建設。圍繞新農村建設任務，加快農村公路、人行便道、農村飲水安全、五保家園、生態家園、村級公共服務中心、小城鎮基礎設施、村莊風貌整治等工程建設。改造場鎮供水廠，以提高制水能力，擴大供水規模。新建一批農村供水工程，全面解決農民飲水不安全問題。實施防洪保安工程，重點抓好病險水庫整治、提灌站改擴建、農村小型水庫、山坪塘、灌溉渠系整修和建設。加快農村公路建設，努力改造一批鎮村級道路，確保“十一五”末完成農村公路改建958.9公里，新增通鎮通暢工程26.8公里，實現通暢率100％。提高農村

電力通訊質量，在完成農村“戶戶通電”的基礎上，提高用電可靠性和安全性。加快農村通訊基站建設，切實改善農村通訊條件。3．加強城鎮基礎設施建設。加快啟動碚南大道龍鳳溪大橋建設，連通新城和龍鳳橋。實施雙柏立交建設，緩解渝武高速公路__出通瓶頸。實施瀝青罩面鋪設，美化城市環境，提升城市形象。啟動嘉陵江__東陽段防洪護岸工程建設，促進東陽片區的全面開發建設。加快__水廠城南加壓調節池和東陽水廠建設，提高用水保障。加大投入，積極推進市政環衛設施升級換代。加快__供排水一體化移交工作，協調市水務集團盡快啟動__污水處理廠截污干管尾工工程，提高生活污水處理率。

（四）加強生態環境建設

1．推進綠化建設。以創建國家園林城市為契機，深入開展城鄉綠化工作，進一步改善人居環境。貫徹執行市政府“三山”管制規定，保護縉云山生態植被和珍稀植物。全面推進新城竹類景觀綠化，進一步凸現中國竹海生態城特色。實施區內四個高速路出口綠化，推進縉云大道、溫泉大道等鮮花大道改造，提高市街綠化品質。采取鮮花上街的方式，在城市主要路口設置鮮花擺放點，彩化城市景觀。

2．加強重要河流整治。加快推進馬鞍溪流域綜合整治。積極爭取上級支持，盡快啟動璧北河、梁灘河及黑水灘河流域綜合治理，改善流域生態環境。

3．重視地質災害整治。切實做好工程規劃，積極爭取項目資金，努力推進天府、金刀峽、東陽等地區的地質災害治理，提升地質安全程度。

三、創新基礎設施建設思路

（一）加強科學規劃

基礎設施建設規劃是政府指導和調控的基本手段，是關系全局的基礎工作，必須圍繞“一小時經濟圈”的發展，立足區情，科學規劃。綜合交通方面，圍繞構建接鄰水、機場高速、西永大學城等的交通通道、與“三環十射”骨架網絡的聯系通道、區域內幾大經濟板塊之間快捷聯系通道，公路、鐵路、水路、輕軌等各種交通類型之間的接點、換乘等方面謀劃一批重點交通基礎設施項目。城市基礎設施建設方面，以未來城市規模為基礎，著重研究城市道路、供排水、電力、燃氣、通訊、垃圾收運等方面滿足現代化城市需求的功能設置及區域布局，以此為基礎策劃提出一批符合重慶“一小時經濟圈”建設要求的重大市政基礎設施項目。

（二）創新體制機制

圍繞籌措建設資金，大力創新體制機制。一是向銀行籌借資金。充分整合國有資產，利用縉云資產集團、國資辦、中小企業擔保中心等載體和平臺，拓寬與各大銀行的合作領域和范圍，多渠道籌集建設資金。二是向上級爭取資金。認真研究、充分對接中央國債資金和預算內經常性建設資金投入方向，精心策劃包裝項目，努力向上爭取建設資金。三是向社會吸納資金。創新思維，創新方法，創新舉措，善于走市場化的路子，采用收購、兼并、合資、合作、bt、bot（tot）、租賃、承包等多種方式，充分吸引社會資金參與基礎設施建設。

（三）強化工程管理

嚴格基本建設程序，嚴格工程招投標制度和造價管理制度。建立項目管理機構和項目實施單位信息溝通機制，加強與投資方、建設方的溝通聯絡，及時了解項目建設過程中的困難和問題，研究破解辦法，落實有針對性的措施，為項目建設營造良好環境。加快項目實施進度，確保投資進度和工程質量。

(四）擴大輿論宣傳

把基礎設施建設與招商引資放在同等重要位置，作為對外宣傳的主基調。立足__，面向全國，面向海內外，多角度、多形式、多層次地宣傳__的生態環境、科教人文、資源稟賦、特色產業、發展空間以及區位交通等優勢，提高__的知名度和美譽度，樹立“一刻鐘”形象，增強整體吸引力，消除社會心理障礙。

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在看到成績的同時，我們應該清醒地看到，我們的工作還存在一定的不足與困難。一是在重點工程的推進中，工作的進度還不夠快；二是許多項目在操作中還存在著一定的難度，特別是在前期工作方面，不確定因素較多；三是在管理的許多方面尚有待于加強；四是在作風建設、效能建設上的深度、廣度還有待于拓展。

20*年，將是我區城市建設十分重要的一年，是落實三年行動計劃的關鍵之年。當前，復雜的外部環境給我們帶來了嚴竣的挑戰。一方面，國際金融海嘯給全球經濟事業帶來的負面效應將進一步釋放顯現，直接影響到經濟的景氣程度，特別是房地產業的景氣程度，而房地產業開展又是我區實施大規模城市建設資金鏈的重要一環，房地產業發展的不確定性勢必影響我們平衡地塊的出讓；另一方面，隨著十七屆三中全會確立的土地使用權流轉等措施的逐步落實，以及新的法律、法規的實施，項目建設中征地拆遷的難度將日益加大，對我們項目對項目前期，征地拆遷許可證申領等工作和規范要求更趨嚴格。這些都將使我們在項目推進中的難度更大，要求更高,前期工作的不確定因素增多。

面對新的形勢，我們要進一步發揚頑強拼博的精神，以爭創一流為目標，不斷開拓創新工作方法，不斷提高工作效率，不斷克服各種困難，在各方面開創新的局面。

20*年我們工作的指導思想是：以黨的十七屆三中全會精神為指導，堅持以科學發展觀統領各項工作，認真貫徹區委全會精神，以“三年行動計劃”為依據，以道路基礎設施建設為重點，依省市重點項目為依托，充分發揮大項目的帶動作用，不斷深化城市有機更新，堅持積極穩妥，突出重點，加快道路建設，深化城市更新，強化綜合管理，全力推進“三年行動”計劃確定的任務目標，為實現三年行動計劃各項目標奠定堅實的基礎。明年工作的重點是：

（一）全力以赴推進道路基礎設施建設。一是繼續推進20*年道路結轉項目，特別是加快推進“兩口兩線”相關工程的后續建設。二是突出重點，按照新建兩條干道（同協路、新建路），整治兩條道路（秋濤路、解放東路），配套兩個區塊（*區塊、*區塊）的要求，全力實施好道路基礎設施的建設、更新區域路網，提高交通能力，改善景觀環境。三是繼續推進支小路建設。明年爭取繼續實施南都路、九睦路等12條支小路建設。

（二）穩步推進河道整治。啟動實施10條河道整治工程。其中筧橋港、施家灣港、二號港等3條為新建項目，確保在明年年內完成，備塘河、九號港等7條河道完成技術前期，為下一步整治打好基礎。

（三）加快推進危舊房改善。明年危舊房改善的重點工程要以筧橋歷史街區和運河地區及鐵路樞紐等為重點，繼續以“精品化、人文化”為目標，堅持注重打造精品亮點、注重創新辦法、注重統籌兼顧，精度心設計、精心布局，確保啟動4.52萬平方米的改善目標，同時，繼續抓好鐵路花圃續建項目(1.2萬平方米)，確保完成改善工程。

（四）有序推進有關工程項目。一是繼續做好保障性住房建設。抓好今年已開工項目的施工進度（科技園區內*控股投資項目），同時，積極幫助指導相關責任主體對閘弄口經濟合作社項目辦理相關審批手續，還要會同區科技園區抓緊對實施項目的評估；促成與投資商達成回購談判；二是繼續抓好草莊地塊征地拆遷的配合工作；三是全力推進綠化建設，明年要以草莊公園、黎明公園建設為重點，全面提升現有綠化檔次，改善綠化景觀，同時，要積極參與*市公園的“雙最”評比，確保使評比名次有所提升，明年綠化面積要確保完成25萬平方米；四是加快人防“105工程”步伐，完成“105工程”內部裝修及部分設備設施的安裝，爭取盡早發揮應急指揮所的職能。

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__縣園區管理委員會

__工業園區自20__年經市政府批準成立以來，備受縣委、縣政府和全縣社會各界人士的廣泛關注。尤其是去年4月園區體制調整以后，在困擾園區建設的資金和土地兩大問題得以緩解的情況下，園區發展速度進一步加快，已成為全縣經濟發展的“發動機”和工業經濟的“主戰場”。為切實落實科學發展觀，著力解決影響園區科學發展的瓶頸問題，推動__工業園區跨越式發展，把__工業園區建設成為__經濟和財政的支柱，我委重點圍繞園區管理體制、規劃、基礎設施建設、融資、招商引資、產業發展等方面展開了調研，現將有關情況報告如下：

一、__工業園區建設現狀

（一）園區管理體制

20__年4月縣委、縣政府對園區管理體制進行調整，將縣園區管理辦公室更名為縣園區管理委員會，賦予園區管理委員會直接從事園區開發建設的職能職責，主要承擔園區土地整治和基礎設施建設的任務，明確劃分縣園區管委會、縣相關職能部門以及園區所在街道、鎮的職責權限，建立起調動縣、街道（鎮）兩級積極性、分工協作、職責明確、統一規范的管理運行機制。管委會下設綜合科、經濟運行科、財務科、用地科、工程科和工程建設技術中心。目前，園區工作步入正軌，機關運轉順暢。

（二）園區招商引資和建設情況

__工業園區堅持“用地集約、布局集中、產業集聚”的原則，按照打破行政區劃“一園幾區”的開發模式，著力構建璧城、青杠、大路三大板塊，努力壯大機械制造、制鞋、建材三大產業，依靠產業優勢和特色來提升園區競爭力。通過不斷深化招商引資，目前已有南方天合底盤（美國天合汽車集團投資）、樂百氏飲料公司（法國達能集團投資）、金田鞋業（巴西派諾蒙集團投資）3家世界500強企業和中國奧康集團、青島雙星集團、廣東偉雄集團（顧地塑膠）、__力帆集團、__嘉陵集團等177家企業入駐園區。目前園區建成區面積4.3平方公里，在建區面積3.8平方公里。自園區體制調整以來，管委會先后負責實施并完成了璧城永嘉大道下段、雙星大道延伸段、石堡安置區基礎設施建設、金劍路、三環路、河西2600畝土石方、兩橫五縱道路、派諾蒙和青杠民安西街、縉云路路基及施工便道、力帆微車一期土石方、楊柳和中興安置區施工便道等40余項工程建設。

20__年，園區實現工業總產值102億元，工業增加值27.6億元，上交稅金3.85億元，完成企業投資15億元，基礎設施投資6.75億元。20__年至20__年____工業園區連續五年被評為__市“十強特色工業園區”。

二、__工業園區發展存在的問題和不足

（一）園區規劃滯后

一是園區部分拓展區和所有遠景規劃區不符合城市總體規劃和土地利用總體規劃，不具備可行性和操作性，需要將該片區納入城市總規和用地規劃的修編范圍；二是園區控規編制滯后，或一個片區編制完成后由于企業用地位置的變化頻繁調整控規，導致不能及時開展基礎設施的設計等前期工作;三是園區產業規劃尚未正式出臺，園區產業布局及功能分區缺乏政策性依據，招商引資缺乏明確指導。

（二）園區基礎設施建設水平不夠高

__工業園區的基礎設施建設與建橋、晏家等先進園區相比存在一定差距，需進一步提升建設水平以完善園區功能。如晏家工業園區圍繞“大工業、大物流、大能源、大配套”的發展定位，加大對變電站、公路、鐵路、碼頭等基礎設施建設的投入，為大項目入駐提供了能源和交通保障。建橋工業園區高度重視園區基礎設施建設，樹立“環境就是資源，就是生產力”的理念，大手筆規劃和建設，完善的配套設施為園區發展創造了獨特的投資優勢，道路、供水、供電、供氣、通訊、污水處理及排洪等基礎設施達到了先進水平。榮昌工業園區采用租地的辦法拉通道路骨架，為入園企業創造條件。

（三）入駐項目的投入產出規模偏小

近年來隨著我縣招商引資的不斷深化，園區已入駐了3家世界500強企業和5家全國500強、4家__工業50強企業。但__工業園區仍然缺乏一批100億級的基地型、龍頭型、旗艦型大項目作為支撐，經濟發展后勁與我市其它先進園區相比仍顯不足。如晏家工業園區引進的重鋼集團投資達200億元，全面建成投產后，重鋼及其配套企業產值達500億元。長壽化工園區引進的巴斯夫mdi一體化項目投資300億元，建成投產后產值將達3

00億元。港城園區的海爾工業園商用空調及家電項目，投資28億元，達產后年產值200億元。（四）土地供需矛盾突出

近年來征地審批難度加大，區縣之間對用地指標的爭搶日益激烈，再加上受我縣城市總體規劃和土地利用總體規劃的制約，園區建設用地嚴重不足，完全不能滿足招商引資和建設的需要。目前__工業園區內符合“兩規”可供征用的土地不足400畝，已簽約入駐的項目需用地17000余畝，在“兩規”修編未落實之前無法開展大規模的征地工作，尖銳的土地供需矛盾在較短時期內難以緩解。

（五）土地使用效益不高

一是土地投入產出強度偏低。__工業園區的傳統優勢產業為制鞋業和機械制造業，特別是制鞋業屬勞動密集型產業，投資規模不大，產出效益不高，因此我縣工業園區土地的投入和產出強度只有20億元/平方公里和40億元/平方公里，與我市先進園區相比差距較大。主城園區入園門檻較高，偏重于引進高新技術產業項目，入駐項目科技含量高、市場競爭力強、經濟效益好。如長壽化工園區引進了12家世界500強企業，入駐企業均是化工行業的全國乃至世界龍頭企業，園區土地利用達到了高投入高產出。建橋工業園區規劃面積僅15平方公里，園區產業定位起點較高，主要發展先進制造業、新材料、醫藥食品、電子信息、現代物流等新興產業，預計到2015年產出強度達100億元/平方公里。二是存在土地閑置的現象。據不完全統計，我縣已出讓的閑置土地有40余宗，面積在數千畝，還有個別企業拿到土地證后真正用于建設生產的土地不到總面積的一半。土地閑置造成了土地資源的極大浪費，讓真正需要土地投資發展的好項目好企業無法落地建設，也給政府財政收入帶來了損失。

（六）建設資金短缺，融資渠道單一

某種程度上來說，資金短缺已成為制約園區建設工程推進速度的首要問題。近年來，我縣的融資工作雖取得了一定成績，但遠遠不能滿足園區建設的資金需求，自園區體制調整以來，園區管委會實施的工程普遍存在不能按合同約定按期支付工程款的現象。此外，由于拆遷安置資金不能及時到位，已取得征地批文的土地遲遲不能開展拆遷安置，推遲了企業進場建設的時間。目前，我縣的融資工作主要由縣金融辦和國資公司統籌負責，通過整合國有資產或土地作為抵押物向銀行貸款融資，融資渠道比較單一，沒有充分調動社會力量來籌集資金。

（七）各級各部門對園區發展的認識有待統一和提高

極個別部門還存在本位主義和部門利益至上的思想，對園區在全縣經濟社會發展中的重要作用認識不足，在園區建設審批過程中思想不夠解放，本本主義、教條主義現象時有發生，沒有創新思考如何在政策允許的范圍內簡化辦事程序，提高工作效率。

三、推動__工業園區科學發展

（一）完善園區管理體制，提高園區工作效率

一是采取更加靈活的選人用人機制。一方面，對園區建設和發展作出重大貢獻、表現突出的優秀人員，建議組織人事部門在干部提拔、升遷上予以優先考慮。另一方面，園區建設需要大量的專業技術人才，建議參照市內大多數園區采用“固定編制+臨時聘用”的用人機制，根據園區建設的進展和工作崗位的需要公開招聘。這樣在一定程度上減輕了財政壓力，克服了“只進不出”的傳統弊端，有利于形成優勝劣汰、你追我趕的競爭氛圍，更能激發工作人員的工作熱情，調動工作的積極性，為搞好園區建設提供高素質的人才保障。二是進一步探索園區管理體制。增加管委會機構設置和人員配備，增強園區管委會對園區建設的統籌職能，充分調動和發揮全縣各職能部門和園區所在街道（鎮）的資源優勢和工作積極性；真正實現園區內行政審批“一站式”辦公，為園區建設和發展開辟綠色通道，建議在園區設立規劃、建設、國土房管、環保等重要職能部門分局，在園區內部完成各項手續的審批和辦理，在前期工作環節為工程建設節省大量時間，提高園區建設推進速度。

（二）樹立規劃先行的觀念，提升園區規劃水平

一是園區規劃必須跳出__，站在“融入__主城區、建設重要功能區”的新高度、新視角，以加快實現__園區與__主城的融合和對接為出發點，對園區未來發展進行全新的思考和謀劃。二是高質量完成園區控制性詳規的編制，實現控規全覆蓋，并將園區建設規劃與產業規劃有機結合，為招商引資和實施建設提供規劃指導。三是園區規劃要與城市總體規劃和土地利用規劃有機結合，避免相互沖突、相互影響，增強規劃的前瞻性和科學性。四是規劃完善園區配套服務功能，改變過去單純布局工業的做法。要改變每個企業都分別建設職工宿舍的做法，集中成片規劃建設職工公寓，同時，配套建設學校、幼兒園、超市、文體娛樂設施、社區服務中心、物流中心、治安派出所、金融網點等配套設施，提升園區的綜合服務能力。五是堅持政府主導園區規劃、政府指導企業建設，改變工業企業“千房一面”的單調形象，制定入園企業的外觀、景觀和綠化等設計的總體要求并嚴格把關，以提高建設檔次、提升城市形象。園區規劃一經審定，必須嚴格按規劃實施建設，增強規劃的權威性和嚴肅性，避免主觀隨意性，真正做到規劃一張紙、審批一支筆。

（三）著力推進基礎設施建設，增強招商引資硬實力

一是加大道路骨架建設的力度和速度，盡早完成主干道和管網建設。要千方百計改變園區道路骨架的建設速度滯后的被動局面，學習和借鑒合川區、榮昌縣在沒有獲得土地批文的情況下，先行租用土地建設園區道路骨架的做法，在使用的過程中同時完善用地手續，提高土地的商業價值和滿足工業項目快速落地、快速建設、快速見效的需要。園區道路骨架建成后，土地以生地出讓給企業，既可減輕園區建設的資金壓力，減少工作中的問題和矛盾，又可大大節約土地整治成本。

二是大力推進水、電、氣等能源基礎設施的建設。提

高建設工作的前瞻性，加大對變電站、開閉所、水利設施等項目的資金投入力度，提升園區能源系統的承載能力，滿足入園大企業、大項目的能源需求。三是加強工程建設全過程的管理。從設計到施工環節，都要本著“質量第一、精打細算”的原則開展工作，首先是科學優化設計方案，降低工程建設成本；其次是嚴把施工質量關，努力把園區的每一個工程都建成合格的，能經得起實踐考驗的工程。

四是以科學發展觀為指導，合理確定建設時序和工期。在道路控規和施工圖設計完成后，建議路基土石方與道路路面和管網工程一并發包，由同一家施工單位負責實施，有利于工程質量管理、責任追究和施工工序的同步，同時會大大節約工程招投標的行政運行成本，縮短工作周期。由于路基填方區如填方高度較高或填方區沉降可能會破壞路面，路基土石方完成后最好待其自然沉降至少半年后才實施路面工程。實施道路建設時，建議先實施主干道建設和地下綜合管網，人行道、路燈和綠化工程待入園企業基本建成后再實施，避免企業進場建設時破壞人行道、綠化工程。

（四）進一步拓寬融資渠道，緩解資金短缺難題

一是通過財政資金注入、資產劃轉和國有資產整合等形式做大做強融資平臺，提高融資擔保能力；二是改變過去單一的利用政府資產或土地抵押、政府擔保向商業銀行貸款的方式，通過深化與國家開發銀行、農業發展銀行等政策性銀行的合作，爭取更多的政策性信貸資金投入；三是做好土地這篇文章，以地生財、以地聚財，加強新征土地的儲備工作，由政府高度壟斷經營性用地（包含新征的和舊城改造的），切實保證經營性用地純市場化經營和管理；盤活存量土地，通過調整城市規劃和城市用地結構，置換有開發價值的土地，以最大限度發揮土地效益；四是經營好園區服務區，將配套的商場、農貿市場、文體娛樂設施等建設用地規劃為經營性用地予以拍賣；五是拍賣園區內的道路、橋梁、公共建筑物的冠名權和戶外廣告的經營權；六是對新建區域的基礎設施建設采用bt融資方式，向社會公開招商引資，擇優選擇合作對象，由社會資本投資建設，政府可在該片區企業產生的稅收中確定一個合理的支付比例和支付年限，或者無償提供一定面積的商業用地作為投資回報。

（五）強化土地征用和管理，提高土地使用效益

一是進一步加大園區的征地力度。全縣在安排征地計劃時，除保證融資需征用的經營性土地外，要優先考慮工業用地的征用，盡最大努力緩解工業用地的供求矛盾。積極引導項目業主申報國家級、市級重點項目，突出項目征地，爭取用地指標的傾斜。主動向國土資源部和市地房局匯報工作和溝通聯系，獲得上級部門的支持和幫助。加大用地調規力度，力求修編后的土地利用總體規劃基本滿足園區建設發展需要，解決制約土地征用的瓶頸問題。積極探索土地流轉新模式，集中整合農村建設用地來修建標準廠房，安置中小企業。

二是抓好土地的節約集約使用和加大對閑置工業用地的處置力度。規范土地供應政策，對入駐項目嚴格審查其投資規模、投產周期、經濟效益、社會貢獻等指標，科學合理確定供地面積，對于分期實施建設的項目改變過去一次性供地的做法，根據建設進展情況實行分期供地、分階段辦理土地證，督促企業盡快建設投產，防止圈地現象的發生。推行樓宇工業和標準廠房建設，對用地規模偏小（低于20畝）的企業采取只供房不供地的辦法，引導其入駐標準廠房生產經營，既可實現廠房的統一規劃建設，又可提高土地投入產出強度。政府要下決心加大對閑置工業用地的處置力度，責令其限期開發建設或收回土地使用權，樹立政府加強土地市場管理的權威和決心。

（六）推進產業上檔升級，構建集聚優化新格局

一是精心編制園區產業規劃，科學指導招商引資和企業建設。根據__工業園區的發展定位、區位條件和周邊產業環境，確定園區主導產業和配套產業，合理劃分組團功能分區，提高產業集聚度。在出臺園區產業規劃后，要嚴格按規劃來開展招商引資工作，指導入園企業布局，改變項目落地“遍地開花”的局面。

二是瞄準產業轉移機遇，大力推進產業上檔升級。瞄準發達國家向發展中國家產業轉移、國內東部沿海向西部產業轉移、__主城退二進三等機遇，發揮__工業園區鄰近大學城、西永微電子園的區位優勢，以建設“三都兩園一城”為載體，在壯大機械制造、制鞋等傳統產業的同時，重點引進和培育裝備制造、電子工業、生物醫藥、食品加工等科技含量高、經濟效益好、環保節能型產業，實現園區產業的梯次分布和優化升級，增強園區經濟抵御市場風險的能力。

三是圍繞推動園區主導產業集群發展，做好引導和扶持工作。引導現有企業做大做強，提高自主研發能力，實現產品結構的優化升級；扶持具有產業帶動作用、市場占有率高、對財政收入貢獻大的龍頭骨干企業，吸引上中下游配套企業集聚衍生，形成完整的產業鏈條和成本低廉的生產環境，把工業園區打造為特色產業集聚的高地。

（七）創新招商思路和方式，提高招商引資效益

一是樹立產業招商的理念，堅持龍頭帶動、完善產業鏈條、強化產業聚集的招商思路，力爭多引進高創稅項目、高投入產出項目、產業帶動和配套能力強的項目，提高產業集聚度、壯大產業規模，增強園區發展后勁。

二是充分考慮招商成本與收益在較短時期內實現平衡。招商引資要算經濟帳、算綜合帳、算明白帳，要認真測算征地拆遷成本和基礎設施建設成本，確定一個合理的地價、投入、產出標準，用以指導招商引資工作。同時，建議對引進企業的資金實力和產出效益進行全面評估，根據企業對稅收和經濟社會發展的貢獻大小來制定優惠政策。

三是實現從招商引資到招商選資的轉變。嚴格項目準入制度，由縣相關部門對其投入產出、用地規模、環境影響尤其是資金實力等方面進行審核，確定其是否達到入園條件，保證入園項目的高質量。

四是拓寬招商思路，創新招商方式。充分發揮商會、行業協會的橋梁紐帶作用，加強與所屬企業的廣泛接觸和聯系，提高招商的針對性和實效性；挖掘現有企業的招商優勢和潛力，鼓勵企業現身說法、以商招商，真正實現引進一個、吸引一批；巧借外力，加強與上級經濟職能部門的聯系，大力推薦__的投資環境和政策，爭取其引進項目的支持和幫助。

（八）優化協調服務，打造寬松的發展軟環境

一是加大組織領導力度。建議成立縣園區建設領導小組，由縣委或縣政府主要領導擔任組長，縣相關部門負責人為成員，定期召開園區建設專題會議，集中研究解決園區招商引資、用地、工程建設等重大問題，加強園區工作推進力度。