導語：如何才能寫好一篇工程變更管理實施細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：房屋建筑工程； 安全；監理

一、建立現場安全監理架構

根據工程項目的規模和特點，配備安全監理人員，成立安全監理小組，并明確安全監理人員的職責分工。安全監理人員主要由土建、機電、給排水等專業的人員組成，并經安全培訓，取得安全監理員上崗證。

二、法律、法規及相關文件的配備

項目監理部應配備安全方面的相關法律、法規及建設行政主管部門的文件，便于安全監理人員隨時查閱。主要應配備：

1、《中華人民共和國建筑法》2、《中華人民共和國安全生產法》3、《建設工程安全生產管理條例》4、《安全生產許可證條例》5、《建筑機械使用安全技術規程》6、《建筑施工高處作業安全技術規范》7、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》8、《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術規范》9、《龍門架及井架物料提升機安全技術規范》10、《施工現場臨時用電安全技術規范》11、《建設工程施工現場供用電安全規范》12、及時收集各級建設行政主管部門的文件。

三、編制安全監理方案

安全監理的主要方法有：

1、嚴格執行《建設工程安全生產管理條例》和有關安全生產的法律、法規，嚴格執行各級建設行政主管部門有關安全生產的規定，嚴格執行有關安全生產的建設工程強制性標準；

2、督促施工單位落實安全生產保證體系，建立健全安全生產責任制；

3、督促施工單位對工人進行安全生產教育及分部分項工程的安全技術交底；

4、嚴格審查施工單位的有關安全生產的文件：

（1）《營業執照》；（2）《資質證書》；（3）《安全生產許可證》； （4）《施工許可證》； （5）安全生產管理機構的設置及安全專業人員的配備等； （6）安全生產責任制及管理體系； （7）安全生產規章制度； （8）特種作業人員的上崗證及管理情況； （9）各工種的安全生產操作規程； （10）主要施工機械、設備的技術性能及安全條件。

5、審核施工組織設計中的安全技術措施和專項安全施工方案：

安全技術措施和專項安全施工方案應由施工企業工程技術人員編寫；

安全技術措施和專項安全施工方案應由具有法人資格的施工企業技術負責人批準；

安全技術措施和專項安全施工方案應由施工單位報總監理工程師審批；

安全技術措施和專項安全施工方案變更或修改時，應按原程序由有關審批人員批準。

6、檢查現場掛牌制度、封閉管理制度、現場圍擋措施、總平面布置、消防設施、宿舍生活設施、保健急救、垃圾污水等是否符合安全生產和文明施工的要求。

7、檢查并督促施工單位按照建筑施工安全技術標準和規范要求，落實分部、分項工程或各工序的安全防護措施；

8、審核施工單位使用新工藝、新技術、新材料、新結構的安全技術方案及安全措施；

9、監督檢查施工現場的消防工作、防暑降溫、文明施工、衛生防疫等各項工作；

10、經常進行質量安全綜合檢查。發現違章冒險作業的要責令其停止作業，發現安全事故隱患時及時下達監理通知，要求施工單位整改或暫停施工，并及時報告建設單位；

11、施工單位拒不整改或者不停止施工，及時向建設單位和當地安監站報告；

12、每日將安全檢查情況記錄在《監理日記》中；

13、及時與當地建設行政主管部門進行溝通，匯報施工現場安全情況，重要事項要以書面形式匯報，對匯報過程要在《監理日記》中作好記錄；

14、通過工地例會，及時協調所發現安全隱患中的有關難點、要點，采取有效措施，防止不安全事故發生。

四、編制安全監理實施細則

1、一般應單獨編制如下安全監理實施細則：

（1）基坑支護與降水工程安全監理實施細則；（2）土方開挖工程安全監理實施細則；（3）施工現場消防安全監理實施細則；（4）施工現場臨時用電安全監理實施細則；（5）“三寶”、“四口”防護安全監理實施細則；（6）建筑機械使用安全監理實施細則；（7）施工現場磚砌圍墻安全監理實施細則；（8）基坑支護與土方開挖工程安全監理實施細則；（9）攪拌樁施工的安全監理實施細則；（10）沖孔灌注樁安全監理實施細則；（11）錘擊預應力混凝土管樁安全監理實施細則；（12）腳手架工程安全監理實施細則；（13）模板工程安全監理實施細則；（14）塔吊安全監理實施細則；（15）井架物料提升機安全監理實施細則；（16）施工升降機安全監理實施細則；（17）起重吊裝安全監理實施細則；（18）建筑拆除工程安全監理實施細則；（19）幕墻工程安全監理實施細則。

2、安全監理實施細則應包括以下主要內容：

（1）相應工程概況；（2）相關的強制性標準要求；（3）安全監理控制要點、檢查方法、頻率和措施；（4）檢查記錄表。

五、定期或不定期召開安全監理工作會議

項目總監理工程師應定期或不定期組織安全監理小組成員召開安全監理工作會議。安全監理工作會議應包括以下內容：

1、強調安全監理小組成員的職責；

2、強調學習并熟悉相關規范、監理方案、安全監理實施細則等；傳達并執行建設行政主管部門的相關文件。

3、通報項目安全生產情況，對安全方面存在的問題進行分析，交流安全監理工作心得，改進并完善安全監理各項工作；

六、加強跟蹤檢查，督促施工單位整改落實

安全監理小組成員應加強對施工現場的跟蹤檢查，全面了解安全生產情況，對現場存在的安全隱患要督促施工單位整改落實。主要應檢查和落實以下工作:1、施工單位專職安全生產管理人員到崗工作情況；2、施工現場是否符合施工組織設計中的安全技術措施、專項施工方案和安全防護措施費用使用計劃要求；3、施工現場是否存在安全隱患，存在的安全隱患是否按照項目監理機構的指令實施整改；4、項目監理機構簽發的工程暫停令是否已實施停工；5、危險性較大工程作業情況應加強巡視檢查，每日不少于一次，并填寫危險性較大工程巡視檢查記錄；6、對施工總包單位組織的安全生產檢查每月抽查一次，節假日、季節性、災害性天氣期間以及有關主管部門有規定要求時應增加抽查次數，并填寫安全監理巡視檢查記錄。

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浙江省公路水運工程施工分包管理實施細則

第一章　總則

第一條 為規范公路水運工程施工分包活動，加強公路水運建設市場管理，保證工程建設質量和施工安全，根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國航道管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、交通運輸部《公路工程施工分包管理辦法》、浙江省人民政府《浙江省交通建設工程質量和安全生產管理辦法》等法律、法規和規章的規定，結合本省實際情況，制定本實施細則。

第二條 在本省行政區域內從事新建、改(擴)建的公路水運工程施工分包活動，適用本實施細則。

第三條 公路水運工程施工分包活動實行統一管理、分級負責。

第四條 鼓勵公路水運工程依法進行專業化施工分包。禁止承包人以勞務合作的名義進行施工分包。

第二章 管理職責

第五條 省級交通運輸主管部門負責制定全省公路水運工程施工分包管理的規章制度、施工分包專項類別以及相應的資格條件、統一的分包合同格式和勞務合作合同格式等，對市級交通運輸主管部門的公路水運工程施工分包活動進行指導和監督檢查。

市、縣級交通運輸主管部門負責本行政區域內公路水運工程施工分包活動的監督與管理工作。

第六條 發包人應當按照本實施細則規定和合同約定加強對施工分包活動的管理，建立健全項目分包管理制度，負責對分包的合同簽訂與履行、進度管理、質量與安全管理、計量支付等活動監督檢查，并建立臺帳，及時制止承包人的違法分包行為。

第七條 監理人按照本實施細則規定和合同約定，負責對所監理合同段的施工分包活動的管理，及時發現并制止承包人的違法分包行為，并通知發包人。

第八條 發包人和監理人應當分別設立相應的合同管理部門，負責施工分包的日常管理工作。

除承包人設定的項目管理機構外，分包人也應當分別設立項目管理機構，對所承包或者分包工程的施工活動實施管理。

項目管理機構應當具有與承包或者分包工程的規模、技術復雜程度相適應的技術、經濟管理人員，其中項目負責人和技術、財務、計量、質量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。

工地臨時試驗室應由合同段承包人自行設立并開展試驗檢測工作，分包人不再設立工地臨時試驗室。

第三章 分包的條件

第九條 承包人可以將適合專業化隊伍施工的專項工程分包給具有相應資格的單位。不得分包的專項工程，發包人應當在招標文件中予以明確，且每一合同段的不允許分包的專項工程不得少于一項。

單獨招標的專項工程承包人不得將承接的專項工程進行分包。

分包人不得將承接的分包工程再進行分包。

第十條 分包人應當具備如下條件：

(一) 具有經工商登記的法人資格;

(二) 具有與分包工程相適應的注冊資金;

(三) 具有從事類似工程經驗的管理與技術人員;

(四) 具有(自有或租賃)分包工程所需的施工設備;

(五) 具有與分包專項類別相適應的資格條件(見附件1)。

第十一條 承包人對擬分包的專項工程及規模，應當在投標文件或承包合同中予以明確。

未列入投標文件或承包合同中未明確的專項工程，承包人不得分包。但因工程變更增加了有特殊性技術要求、特殊工藝或者涉及專利保護等的專項工程，且按規定無須再進行招標的，由承包人提出書面申請，報監理人審查，經發包人書面同意，可以分包。

第四章　合同管理

第十二條 公路水運工程項目應實行合同考核確認，以此認定進場施工隊伍與所簽訂合同承包人主體的符合性，并作為動員預付款撥付和工程開工的前提條件。

在進場初期，合同段項目部應按要求及時提交合同考核確認表(見附件2)，經監理人核查，報發包人確認。

第十三條 在施工期間，發包人和監理人應對承包人的合同履行情況進行動態管理。施工合同段主要管理人員和主要機械設備等需變更調整時，承包人應及時提出申請，報監理人和發包人同意后方可實施。

第十四條 承包人有權依據承包合同自主選擇符合資格的分包人，提倡承包人以招投標方式公開、公平、公正擇優選擇分包人。任何單位和個人不得違規指定分包。

第十五條 承包人和分包人應當參照我省制定的公路水運工程施工分包合同統一格式(見附件3)依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務。分包合同必須遵循承包合同的各項原則，滿足承包合同中質量、安全、進度、環保以及其他技術、經濟等要求。承包人應在分包工程實施前，將監理人審查后的分包合同報發包人備案，未經備案同意的分包合同不得實施。

分包合同審查與備案應遵守以下程序和要求：

(一)承包人自查并提出分包合同備案申請。承包人自查擬分包專項工程的內容和范圍，查驗擬選定分包人的資格、注冊資金、管理與技術人員和施工設備等情況，提供擬簽訂的分包合同，并填寫施工分包合同備案表(附件4)，報監理人審查。

(二)監理人組織審查。監理人按照相應要求，對擬分包專項工程的內容和范圍，擬分包人的資格、注冊資金、管理與技術人員和施工設備等情況以及擬簽訂的分包合同進行審查;

(三)發包人備案受理。發包人將經監理人審查符合要求并同意的分包合同進行備案。

第十六條 承包人應當建立健全相關分包管理制度和臺帳，對分包工程的質量、安全、進度和分包人的行為等實施全過程管理，按照本實施細則規定和合同約定對分包工程的實施向發包人負責，并承擔賠償等責任。分包合同不免除承包合同中規定的承包人的責任或者義務。

第十七條 分包人應當依據分包合同的約定，組織分包工程的施工，對分包工程的質量、安全和進度等實施有效控制。分包人對其分包的工程向承包人負責，并就所分包的工程向發包人承擔連帶責任。

第五章 行為管理

第十八條 禁止將承包的公路水運工程進行轉包。

承包人未在施工現場設立項目管理機構和派駐相應人員對分包工程的施工活動實施有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉包：

(一)承包人將承包的全部工程發包給他人的;

(二)承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發包給他人的;

(三)法律、法規規定的其他轉包行為。

第十九條 禁止違法分包公路水運工程。

有下列情形之一的，屬于違法分包：

(一) 承包人未在施工現場設立項目管理機構和派駐相應人員，對分包工程的施工活動實施有效管理的;

(二) 承包人將工程分包給不具備相應資格的企業或者個人的;

(三) 分包人以他人名義承攬分包工程的;

(四) 承包人將合同文件中明確不得分包的專項工程進行分包的;

(五) 承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項原則，不滿足承包合同中相應要求的;

(六) 分包合同未經監理人審查或未報發包人備案的;

(七) 分包人將分包工程再進行分包的;

(八) 法律、法規規定的其他違法分包行為。

第二十條 按照信用評價的有關規定，承包人和分包人應當互相開展信用評價，并向發包人提交信用評價結果。

發包人應當對承包人和分包人提交的信用評價結果進行核定，并且報送相關交通運輸主管部門。

交通運輸主管部門應當將發包人報送的承包人和分包人信用評價結果納入信用評價體系，對其進行信用管理。

第二十一條 發包人應當在招標文件中明確統一采購的主要材料及構、配件等采購主體及方式。承包人授權分包人進行相關采購時，必須報監理人審查，經發包人書面同意。

第二十二條 為確保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履約擔保。分包人提供擔保后，如要求承包人同時提供分包工程付款擔保的，承包人也應當予以提供。

第二十三條 承包人與分包人應當依法納稅。承包人因為稅收抵扣向發包人申請出具相關手續的，發包人應當予以辦理。

第二十四條 分包人有權與承包人共同享有分包工程業績。分包人業績證明由承包人與發包人共同出具。

分包人以分包業績證明承接工程的，發包人應當予以認可。分包人以分包業績證明申報資質的，相關交通運輸主管部門應當予以認可。

勞務合作不屬于施工分包。勞務合作企業以分包人名義申請業績證明的，承包人與發包人不得出具。

第二十五條 承包人與分包人都應嚴格遵循基建財務管理制度，加強合同段和分包專項工程的會計核算。分包款項的結算支付應符合如下要求：

(一)承(分)包人按照基建財務管理規定，對所承(分)包的工程應單獨記賬，并按規定進行核算;

(二)分包結算支付內容應與分包合同內容相符，收款單位應與分包人名稱一致，收(付)票據必須合法有效;

(三)分包款項應根據實際工程計量進度按期進行結算，不得以預支工程款、借款等名義回避結算;分包工程款應通過承包人開設的銀行賬戶轉帳支付，不得提取現金支付;

第二十六條 各級交通運輸主管部門按照職責實施監督檢查時，可以依法行使下列職權：

(一)進入工地現場等與項目建設有關的場所進行檢查;

(二)向被檢查單位和有關人員詢問相關情況;

(三)查閱和復制工程檔案、合同、發票、賬簿以及其他有關資料;

(四)責令被檢查單位立即停止和糾正違反施工分包規定的行為。

交通建設工程從業單位及其相關人員應當配合有關行政主管部門和監督機構依法實施的合同履約監督檢查，不得拒絕、阻擾或者隱匿、謊報有關情況和資料。

第二十七條 各級交通運輸主管部門及時向社會公布公路水運工程建設中的轉包和違法分包的處理信息，接受社會監督。

第二十八條 公路水運工程建設實行實名舉報制度，任何單位和個人對公路水運建設工程中的施工轉包和違法分包行為，有權向交通運輸主管部門舉報。交通運輸主管部門對舉報應當及時受理和查處，并將查處結果告知舉報人。

第六章 附 則

第二十九條 發包人、監理人、承包人或者分包人違反本實施細則相關條款規定的，法律、法規對處罰機關和處罰方式有相關規定的，依照法律、法規的規定執行。

第三十條 本實施細則所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的專項工程發包給其他專業施工企業完成的活動。

本實施細則所稱發包人，是指公路水運工程建設的項目法人或者受其委托的建設管理單位。

本實施細則所稱監理人，是指受發包人委托對發包工程實施監理的法人或者其他組織。

本實施細則所稱承包人，是指由發包人授標，并與發包人簽署正式合同的施工企業。

本實施細則所稱分包人，是指從承包人處分包專項工程的專業施工企業。

本實施細則所稱本單位人員，是指與本單位簽訂了合法的勞動合同，并為其辦理了工資及社會保險關系等相關手續的人員。

本實施細則所稱專項工程是指“浙江省公路水運工程施工分包專項類別和分包人資格條件表”(附件1)中規定的相應工程內容。

第三十一條 除施工分包以外，承包人與他人合作完成的其他以勞務活動為主的施工活動統稱為勞務合作。勞務合作企業應具有經工商登記的法人資格、與勞務活動相適應的注冊資金及具有從事類似工程經驗的管理與勞務作業人員等條件。

承包人應參照我省制定的公路水運工程施工勞務合作合同統一格式(見附件5)簽訂勞務合作合同，并將勞務合作合同報監理人備案。

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一、關于征遷工作

1、項目業主職責

（1）負責項目建設的前期手續報批工作，如項目規劃選址、用地預審、規劃許可、用地勘界、征地告知、社保審核、工程可行性報告（項目立項）、工程項目方案設計、地質勘探、施工圖設計、圖紙審查和工程招投標等前期手續。

（2）負責項目建設征地拆遷補償安置方案、實施細則起草和報批工作。

（3）負責組織對項目用地范圍的放樣。

（4）負責項目征地拆遷工作的協調，對影響全局的問題，無法解決的提交項目征遷工作領導小組研究決定。

（5）負責項目征地、房屋拆遷、地上構筑物、附著物補償款的審核和撥付工作。

（6）負責安置房建設工程進度款審核和撥付工作。同時負責召集相關部門按規定對工程管理過程中上報工程變更進行研究按規定批準。

（7）負責項目凈地后的工程建設（安置區建設除外）。

2、所在鄉鎮職責

（1）負責征地拆遷全面工作。根據項目建設審批的征地拆遷補償安置方案和實施細則開展征遷工作。

（2）負責按項目建設審批的征地拆遷補償安置方案和實施細則與被征遷戶進行談判，擬定房屋拆遷補償安置協議書，并按規定簽訂后由項目業主審核蓋章。

（3）負責項目建設范圍內土地的管理，牽頭組織清理群眾借機進行搶建搶栽搶種行為。

（4）負責做好與項目建設有關的群眾思想工作，確保項目工程建設順利進行。

（5）負責按規定委托拆遷公司和評估公司的選擇和合同簽訂工作。被拆遷房屋的殘值歸鄉鎮所有，用于雇傭拆遷隊伍費用，不足部分從房屋拆遷服務費提取；委托評估公司費用由項目業主支出。

（6）負責對項目用地范圍內的土地、果樹及墳墓等地上物進行丈量清點、登記造冊，公示后發放補償款。負責對被拆遷房屋進行丈量、評估、補償、安置的認定；同時項目業主和相關部門派員全過程參與征遷審核工作。

（7）負責交付征遷后的凈地供項目業主工程建設。

（8）負責由項目業主經招投標簽訂施工合同后移交的安置房建設。負責安置房建設的現場管理、組織拆遷戶代表參與安置房工程建設。負責工程進度款、工程變更申報等工作。

（9）負責安置房差價款收取、回遷。

3、國土部門

（1）負責項目用地審批手續的辦理。

（2）協助項目所在地鄉鎮、項目業主開展被征用土地和拆遷房屋，地上構筑物、附著物的丈量確認和內業資料審核等工作。

二、關于征遷經費

根據市財政局、市國土資源局《關于規范征地拆遷服務費包干有關事項的通知》（市財綜129號）文件有關規定：

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Abstract:The quality control is always the advocate precaution in first, after do not have “dies, the autopsy” thought. Strengthened approval and process control request, therefore should implement this spirit in the overseeing regulation. Must to execute the human who in the process affected the construction quality, machine, the material, the labor, link each essential factor from the construction item to start to the conclusion, established some quality control point, the development fixed time fixed point quality testing approval.

關鍵詞：工程監理質量管理質量監督

Key words: Project overseeing; Quality control; Quality surveillance

在執行新版規范后，所編制的監理實施細則在編制的依據、方法、內容。標準和程序方面都應與新版規范要求相適應。

1、不能把監理細則編成施工工藝 過去在監理實施細則中關于施工工藝要求的條文寫的較多，力求詳盡，以方便施工操作，也便于監理檢查，認為這是質量把關的關鍵。這話說來很有道理。因為在TQC管理中有一句話，即質量是做出來的，而不是檢驗出來的。這些條文都抄錄于施工及驗收規范。同樣施工單位申報的施工方案和施工工藝條文也來自施工及驗收規范，所以監理單位審核時也不會提出多少不同意見，因為大家抄錄的都是國家標準。誰都不必創新，誰也不會擔風險。但新版規范中刪掉了施工工藝的部分，只留下了檢查驗收的部分。今后國家也不再頒布國家級的施工工藝規范，施工工藝留給施工企業自己去制訂，并做為企業工藝標準，參加市場競爭。自然監理單位今后也就不能自己先制訂一個操作工藝，要求施工單位去執行。相反實施細則編制前監理單位還應對施工企業的工藝標準，進行充分的了解和把握，以便監督其貫徹執行。另外施工單位編制的工藝經監理工程師審批后還要送給監理單位，因此監理單位今后也不要再把施工單位編制的施工工藝做為細則的重點抄錄在細則中。而應該根據新版規范的要求，把強化檢查驗收的內容做為主體制訂在實施細則中，才適合新版規范的規定。一句話，不要把監理細則編成施工工藝。

2、實施細則編制的指導思想 監理實施細則是為指導監理工作服務的文件，而不是指導施工單位進行施工操作的文件。所以在內容和表達形式上都應區別于施工單位編制的施工工藝文件。本人認為細則應貫徹預防為主，強化驗收，過程控制的指導思想。

質量管理歷來是提倡預防在先，不要有“死后驗尸”的思想。新版規范又提出強化驗收和過程控制的要求，因此在監理細則中就應該貫徹這種精神。具體地說，就是要對施上過程中影響施工質量的人、機、料、工、環各個要素從施工項目開始至結束，設置一些質量控制點，開展定時定點的質量檢查驗收。比如對人要素，是要檢查施工單位配備的人員資格、人數及變更的符合性和適應性；對機要素，是要檢查施工所配備的工裝機具，檢測試驗所使用的量具、儀表的符合性和有效性；對料要素，是在原材料使用前檢查認證，決定是否可投入使用；對工要素，就是對施工單位各施工階段進行定點檢查或驗收，檢查是否按工藝施工，施工的結果是否達到質量標準；對環要素，是檢查施工環境是否滿足安全文明施工和滿足施工質量的要求等。這里所說的質量控制點是指兩種情況，一種是不需要停止施工就可進行檢查的檢查點，如混凝土取樣、混凝土澆灌時的旁站監理等；另一種是需要施工停下來進行檢查驗收的停止點、叫停點，如隱蔽驗收，檢驗批檢查驗收等。通過對各要素中設置的質量控制點檢查和控制，來體現“強化驗收，過程控制”和預防預控的要求。

3、制訂監理工作流程圖 監理工作流程，也就是監理工作程序，是保證監理工作有條不紊，防止監理工作失控的重要手段。監理流程就是把各個要素所設定的質控點，按照自然流水順序以框圖的形式表示出來，使監理人員按圖中的先后順序對各要素進行定期定點的檢查驗收活動。

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一、前言

有關工程、水土保持方案報批、實施過程情況簡介。

二、主體工程及水土保持工程概況

1．主體工程主要技術經濟指標，主要建設內容，有關設計文件批復、調整過程。

2．水土保持方案報批過程，主要建設內容、建設時限、投資概算，水土保持方案中確定的防治措施設計落實、調整情況。

三、工程建設管理

1．組織領導。包括水土保持工作領導及具體管理機構，水土保持工程建設、設計、施工、監理單位。

2．規章制度。有關水土保持工程建設過程中建立的各類規章、制度、辦法。

3．監督管理。各級水行政主管部門及水土保持監督管理部門檢查、監督情況。

4．建設過程。包括水土保持工程招標投標過程，合同及其執行情況，施工材料采購及供應。

5．建設監理。包括監理規劃及實施細則，監理制度、機構、人員、檢測方法，水土保持工程的質量、進度、投資控制情況。

6、工程投資。包括批準的水土保持投資概算，資金到位時間，年度安排，概算調整情況，經費支出。

7、完成主要工程。包括治理措施類型及數量變更情況，實際完成水土保持工程、植物、臨時防護工程等的類型、數量，與設計工程量增減情況及原因分析。

四、經驗、存在問題及建議

在水土保持方案實施過程的主要經驗，目前存在的主要問題，對今后管理運行的建議。

五、運行管理

水土保持工程移交、使用，管理維修養護責任、辦法。運行期水土保持監測任務。

六、附件

1．水土保持方案及其批復文件。

2．水土保持工程設計批復文件。

3．水土保持工程設計變更審批文件。

4．投資到位及使用情況說明。

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【關鍵字】工程資料；監理；表格

【中圖分類號】TU238【文獻標識碼】【文章編號】1674-3954（2011）03-0436-01

工程項目進行過程中會涉及并產生大量的信息與檔案資料，其中有些是監理工作的依據，如招標投標文件、合同文件、監理規劃與監理細則，有些是監理工作中形成的文件，如監理工程師通知單、施工方案審查意見等，有些是反映工程質量的文件，是今后監理驗收或工程項目驗收的依據。因此在監理工作中應對這些文件資料進行管理。包括對施工單位的資料管理工作進行監督，要求施工人員及時記錄、收集并存檔需要保存的資料。

監理資料的管理要求總監理工程師為總負責人，總監理工程師應指定專人進行監理資料管理，并保證整理及時、真實齊全、分類有序。同時應采用信息管理技術，在計算機內建立監理管理臺賬。如包括：工程材料、構配件、設備報驗臺賬，各專業施工試驗報審臺賬，分項分部工程驗收臺賬，工程量、月工程進度款報審臺賬等等。

監理資料主要包括以下內容：1.合同文件：施工監理招投標文件，建設工程委托監理合同，施工招投標文件，建設工程合同等。2.設計文件：施工圖紙，巖土工程勘察報告等。3.工程項目監理規劃及監理實施細則，項目監理部編制的其他資料等。4.工程變更文件。5.監理月報。6.會議紀要。7.施工組織設計：施工組織設計（總體設計或分階段設計）8.分包資質9.進度控制資料。10.質量控制資料。11.造價控制資料。12.監理通知單及回復。13.合同其他事項管理：工程延期報告、審批等資料，費用索賠報告、審批等資料，合同爭議和違約處理資料，合同變更資料等。14.工程驗收資料：工程基礎、主體結構等中間驗收資料，設備安裝專項驗收資料，竣工驗收資料，工程質量評估報告，竣工移交證書等。15.其他往來函件。16.監理日志。17監理工作總結（專題、階段和竣工總結等）。

其中：1.項目監理人員應參加由建設單位組織的設計技術交底會：了解設計主導思想和要求，采用的設計規范，主要的依據和技術要求；對主要建材、構配件和設備的要求，所涉及的新技術、新工藝、新材料等的要求及施工中應特別注意的事項等；對建設單位、承包單位和監理單位提出的對施工圖的意見和建議的答復。在設計交底會上確認的設計變更應由參加單位會簽。總監理工程師應對設計技術交底會議紀要進行簽認。2.項目開工前，總監理工程師應組織專業監理工程師審查承包單位報送的施工組織設計（方案）報審表，專業監理工程師應審核其完整性、符合性、適用性、合理性、可操作性，及實現目標的保證措施等方面，并提出審查意見，報請總監理工程師審核。總監理工程師對專業監理工程師的意見進行審核，并簽認最后結論。對規模大、結構復雜或屬新結構、特種結構的工程，項目監理機構應在審查施工組織設計后，報送監理單位技術負責人審查，其審查意見由總監理工程師簽發。必要時與建設單位協商，組織有關專家會審。3.分包工程開工前，專業監理工程師應審查承包單位報送的分包單位資格報審表和相關資料，符合規定后由總監理工程師簽字確認，未經總監理工程師確認分包單位不得進場施工。注意分包單位資格的確認不解除總承包單位的相應責任，施工合同中已明確或經過招標確認的分包單位，承包單位可不再對其資格進行報審。主要審查內容包括：對取得施工總承包企業資質等級證書的分包單位，審查其核準的營業范圍與擬承擔的分包工程是否相符；對取得專業承包企業資質證書的分包單位，審查其核準的等級和范圍與擬承擔的工程是否相符；對取得建筑業勞務分包企業資質的，審查其核準的資質與擬承擔的工程是否相符。專業監理工程師審查完成后提出審查意見，并報總監理工程師審批，總監理工程師對該意見進行審核，提出意見并最終簽認。4.在簽訂委托監理合同及收到設計文件后，由總監理工程師主持、專業監理工程師參加編制監理規劃。監理規劃內容應做到有針對性，控制目標明確，措施有效，程序合理，制度健全，職責清晰，對監理工作有指導作用。在項目實施過程中，視情況變化可做必要調整，調整時應由總監理工程師組織專業監理工程師研究修改，按原報審程序報審通過后報建設單位。5.對中型及以上或專業性較強的工程項目，項目監理機構應編制監理實施細則。監理實施細則應符合監理規劃的要求，并應結合工程項目的特點，做到詳細具體、具有可操作性。應在相應工程施工開始前由專業監理工程師編制完成，并經總監理工程師批準，并應根據實際情況進行補充、修改和完善。監理實施細則的主要內容包括：專業工程特點，監理工作流程，監理工作的控制要點及目標值，監理工作的方法及措施等。6.建筑工程質量驗收劃分為單位（子單位）工程、分部（子分部）工程、分項工程和檢驗批。 檢驗批有助于及時發現并糾正施工中出現的質量問題，將原來的驗收工作更合理及時的分散到最基礎的工作中，有效地確保了工程質量，也符合施工的實際情況。建筑工程施工質量應符合《建筑工程施工質量驗收統一標準》和相關專業驗收規范的規定；檢驗批質量按主控項目和一般項目驗收；所有的驗收均應在施工單位自檢合格的基礎上進行；參加驗收的各方人員應具備規定的資格；隱蔽工程在隱蔽前應由施工單位通知有關單位進行驗收，并形成驗收文件；涉及結構安全的試塊、試件及有關材料，應按規定進行見證取樣檢測；涉及結構安全和使用功能的重要分部工程應進行抽樣檢測；承擔見證取樣檢測及有關結構安全檢測的單位應具有相應資質；工程觀感質量應由驗收人員通過現場檢查，并應共同確認。隱蔽工程、檢驗批、分項工程、分部工程等均需提出工程報驗申請，并填寫相應資料報審，由專業監理工程師對所報的工程資料進行核查，確認資料是否齊全、填報是否符合要求，并根據相應的工程質量檢查情況按表式項目簽署審查意見，分部工程由總監理工程師組織驗收，并簽署驗收意見。7.在監理工作中，項目監理機構按委托監理合同授予的權限，對承包單位發出指令、提出要求，除另有規定外均使用監理工程師通知單。監理工程師現場發出的口頭指令及要求，也應采用此表進行確認。承包單位在簽收后如有異議，應在收到通知單后24h內向監理機構提出修改申請，要求總監理工程師予以確認，但在未得到總監理工程師修改意見前，承包單位應執行專業監理工程師下發的通知單。執行監理工程師通知單的內容后，應填寫監理工程師通知回復單，報項目監理機構復核。專業監理工程師應詳細核查有關資料，符合要求后進行現場檢查，符合要求后填寫審查意見。涉及應由總監理工程師審批的工作內容的回復單，應由總監理工程師審批。7. 對與造價、合同有關的事項管理：如進度款報審、工程變更報審、工程延期報審、費用索賠報審等資料，應按規定程序執行，填報詳細資料審批及查閱。

參考文獻：

[1]國家標準，GB50319-2000建設工程監理規范 北京：中國建筑工業出版社，2001

[2]國家標準 GB 50300-2001 建筑工程施工質量驗收統一標準 中國建筑工業出版社 2001

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關鍵詞:水閘工程;施工監理;控制

中圖分類號:TV66 文獻標識碼:B 文章編號:1009-9166(2009)020(c)-0122-01

某水閘共設5孔,每孔凈寬6.5米,閘墩寬1.5米,總寬38.5米。該水閘處100年一遇洪峰流量為350m3/s,按《水閘設計規范》(SL265-2001)規定,屬中型水閘,工程等別為Ⅲ等,主要建筑物級別屬3級,次要建筑物級別屬4級。閘室設計長14.5米,上游設C15砼鋪蓋,長15米。下游設C20砼消力池,長10.0米,深0.5米,消力池后為C15砼海漫及防沖槽,長分別為10米、7米。閘室上部上游側布置啟閉機房及閘門室,后側為寬7米的交通橋,橋面高程3.54米,交通橋上部高程8.54米為管理用房,建筑面積長×寬42.2米×8.1米,屋頂12.04米。管理房為鋼筋砼框架結構。該水閘合同工期8個月,要求在4月15日前必須完成水下工程施工。根據公司安排,我參加了該工程的施工監理,根據該水閘的監理工作經歷,結合以往水閘工程的施工監理工作情況,談談水閘工程的施工監理。

一、事前控制

監理單位依據監理合同組建項目監理機構,監理機構進場后的主要工作有:編制監理規劃、監理實施細則、審查施工圖紙、編制工程項目劃分、下達進場通知、審查承包人上報的施工組織設計、審查承包人上報開工申請和下達開工令等。1.編制監理規劃。編制監理規劃為重中之重,它是監理工作的準則和依據。規劃的編制要參照國家法律、法規、招投標文件、設計文件、監理合同和施工合同。監理規劃要對工程概況及內容、監理工作目標、監理部組建、監理工作程序、監理工作“四控制”、“二管理”、“一協調”、合同和信息管理等問題進行說明。2.編制監理實施細則。依據監理規劃和設計文件以及合同編制監理實施細則,監理實施細則要對工程概況及內容、監理職責及其“四控制”、“二管理”、“一協調”作詳細說明,本工程監理細則對工程質量管理和安全管理部分做了非常詳盡的描述。3.施工測量及施工放樣測量。施工的先期測量屬于事前控制,本水閘工程的先期測量非常重要,精度要求非常高。首先檢查承包人的測量儀器是否通過計量檢測部門校訂過,要求有檢測部門的檢測證書。其次監理派專業測量監理工程師進行跟蹤檢測,重點跟蹤檢測全部的控制點,抽檢30%細部點,以求控制達到測量精度要求。

二、過程控制

1.安全控制。施工過程中,監理部始終堅持“安全第一、預防為主”的安全生產方針。認真貫徹執行國家及行業、部門頒發的法律、法規和安全作業規程,制止一切不文明的施工活動,采取一切有力措施制止和懲罰各種違背安全生產和不文明的施工行為。分析施工單位重要施工工序、危險點,重點抓好事前控制,做好各項施工的安全預防工作。監督重要工序、重大項目施工方案的實施情況。定期不定期的組織安全生產檢查,將事故消滅在萌芽狀態。萬一發生了安全質量事故,堅持“三不放過”的事故處理原則。切實做好安全生產的控制工作,實現零事故。

2.質量控制。監督施工方進行土樣采集,進行壓實度檢測。并根據地質條件報告進行基礎處理。可采用混凝土灌注樁進行基礎處理。水閘底板是關鍵部位,其混凝土澆筑量大,在開倉前各方面要做好充分準備,保證施工的連續進行。且要通知質量監督機構、建設單位、設計單位等進行聯合驗收,驗收合格后方可開倉。澆筑時,現場監理機構要派專人實行旁站監理。

3.進度控制。首先明確工期要求,并考慮因為天氣等特殊原因的誤工時間,來掌握工程進度。根據已批準的施工施工總進度計劃控制工程總工期。由于廣東省的汛期為每年的4月15日至10月15日,且汛期經常有臺風和降雨,水位較高,不適宜水下工程施工。要求本水閘在汛期前必須完成水下工程、閘門安裝就位。針對工期緊張這種情況,監理部除經常核查施工單位的資源投入情況外,還每月認真對照計劃進度與實際進度,如果工期滯后,書面承包人編制趕工計劃,加大人力物力的投入,并監督執行。另外,監理部還嚴格控制各節點進度,例如要求11月20完成樁基施工、1月15日完成閘室底板澆筑、3月15日所有閘頂高程以下混凝土要澆筑完畢等。到4月15日,水下工程基本完成,進度控制目標得到實現。

4.投資控制。施工階段監理工程師要協助業主確定投資控制目標,在工程施工過程中定期地進行投資實際值與目標值的比較,通過比較發現并找出實際支出額與投資控制目標之間的偏差,然后分析產生偏差的原因,并采取有效措施(技術措施、經濟措施、合同措施)加以控制,以保證投資目標的實現。依據工程施工合同、工程量清單前言和技術規范、設計圖紙,對承包人已完工程量進行計量。計量的項目為工程量清單中的全部項目、合同文件中規定的項目、工程變更項目。

三、事后控制

單位工程完成后,承包人應對其進行自檢,確認合格后,再向監理機構提交《驗收申請表》,監理機構將組織發包人、設計人、質量監督部門對其外觀、幾何尺寸、內在質量等方面進行現場檢查以及質量驗收簽證、檢驗、檢測資料審核。對存在缺陷的要求施工單位及時進行修復完善;不合格或者不滿足合同要求的工程、材料和工程設備將按合同規定的條款進行處罰,應處罰的罰金,監理機構將在承包人的工程款中扣除;合格的工程及時組織驗收。

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造價控制過程的對策措施

1投資決策要科學嚴謹地進行

投資決策是園林綠化工程造價控制的源頭，此階段具體工作包括：提出項目建議書、編制可行性研究報告、進行初步設計和編制工程投資概算以及按照管理權限提請有關單位審批等。在此階段，造價管理人員必須腳踏實地深入基層一線調查研究，進行各種類似工程建設資料、周邊環境、地質土壤狀況等相關資料的收集匯總，而后組織有關人員認真研究提出多種可行性項目決策方案，并組織本部門及相關方面專家、學者進行經濟技術方面的論證，經過多種方案的對比優選，使園林綠化項目達到滿足科學、美觀、適用、經濟的均衡要求，從而確定項目的最佳實施方案，達到節約建設投資的目的。

2設計要加強經濟因素考慮

園林綠化工程的設計綜合性較強，必須通過招投標挑選有類似工程豐富設計經驗的專業設計公司，并使其明確擬投資總額，在設計任務書上各項目附上詳細工程造價，要求其編制多種初步設計方案，通過公開評審、論證進行擇優選擇。選擇中既要考慮項目的自然性、藝術性等整體環境效果，又要考慮各種水電安裝相關配套、苗木及各種裝飾材料的適宜選用、標高標志、施工標準、苗木的綠化養護期等細部做法與具體要求，只有這樣才能減少后期施工過程中的變更情況，提供出經濟合理、藝術觀賞價值較高的最終設計方案，從而使工程建設投資具有可控性。

3施工過程要加強投資控制

園林綠化施工過程中主要影響工程造價的因素是材料的選用與變更的增加。園林綠化中各種裝飾材料千姿百態，種植的苗木也是品種繁多，這些材料與苗木的市場價格波動較大，管理不當將大幅推高工程造價，具體選用訂貨時必須建設、監理、施工三方會同進行市場詢價，“貨比三家”，以取得材料采購的主動權，努力降低采購成本，最終選擇運費低、質量好、價格低的供貨商。對于工程的建設規模和材料的品種檔次施工過程中要盡量避免變更，確實存在必須變更的工藝與材料，在變更時也要本著投資保留在原來水平的前提下進行等價變更，以不影響計劃的總體投資額。另外，施工中園林綠化項目樹木移植時間的選擇與后期的養護也是投資控制過程的關鍵點。樹木移植種植的最佳時間是早春，次佳時間是深秋至冬季氣溫不低于零下15℃時，要盡可能安排在這些時間段進行，因為盛夏時節樹木的蒸發量大，此時移植必須采取加大土球、加強修剪、遮陰等措施加大成本，而且效果也不甚好。綠化養護必須到位才能確保投資效果，因為澆水不準時樹木花草的成活率會降低，樹木支架不牢固會使得樹木歪斜，除草不及時會使綠地雜草叢生，打藥不準時會使樹木的病蟲害嚴重，這些問題都會加大投資額度，因此要及時選用專業公司介入科學有效地維護，以確保不增加投資預算外資金。

4監理要在成本控制中發揮作用

監理工程師在項目實施過程中扮演的角色也十分重要，必須通過合同約定讓監理真正發揮作用。在園林綠化工程實施過程中，建設方應要求監理公司配備精通業務、責任心強的監理人員，熟悉掌握園林綠化相關的技術規程標準，編制切實可行的監理規劃與監理實施細則，能夠對施工過程的關鍵工序、隱蔽工程檢查驗收嚴格按照“旁站”“巡視”“平行檢驗”等方式履行職責，對園林綠化工程中選用的材料、苗木等要通過現場抽檢、復試等方式確保質量，對施工中出現的困難和問題要積極協調溝通，確保不影響工期，對苗木種植后的養護要督促檢查到位，避免重復栽植，以保證不給建設方的投資造成損失與浪費，確保不增加不必要的費用，為建設方成本控制盡心盡力。

5竣工結算要嚴格審核控制

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1.抓好合同管理，減少工程索賠

在施工階段成本控制的關鍵是對工程變更實行有效控制。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標，索賠贏利”的方式承攬工程。作為業主方造價管理人員要做到事前把關，主動監控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控；另外，對施工單位及材料供應商不履行約定義務及時提出反索賠，使成本得到有效控制。

2.從管理模式上著手，建立建設監理制，追求項目投資的有效控制按照監理規定和實施細則，完善職責分工及有關制度，落實責任，從工程管理機制上建立健全的投資控制系統。同時做好月度工程進度款審核，避免投資失控。工程進度款的審核，對經監理方確定的工程量，按合同約定的計價依據，套用材料單價及費用定額進行核價后支付相應的工程進度款。

3.從技術措施上展開項目投資的有效控制

對主要施工技術方案做好論證的基礎上，廣泛應用新材料、新工藝、新辦法等等，想方設法在技術上實施項目投資的有效控制。技術措施是實施項目投資的必要保證。據統計，材料費一般占直接工程費的70%左右。同時，直接費的高低影響到間接費的高低，因此，選用新工藝、新材料，是提高勞動生產率和縮短工期的有力保證。

4.從經濟措施上展開項目投資的有效控制

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第二條鞏固退耕還林成果專項建設項目必須嚴格按計劃編制方案、按方案設計、按設計施工、按標準驗收、按驗收結果兌現政策。各有關部門要按照基本建設項目管理程序和本細則的要求，切實加強對鞏固退耕還林成果專項建設項目和資金的管理。

第三條參與實施鞏固退耕還林成果專項建設項目的有關部門，須遵循本細則。

第四條鞏固退耕還林成果專項建設項目主要用于解決退耕農戶生活困難和長遠生計問題。

第五條鞏固退耕還林成果專項建設項目必須具備以下基本條件：

1、項目在享受鞏固退耕還林成果專項資金扶持政策的退耕還林地區。項目安排以村為單元，并確保覆蓋到相當比例的退耕農戶，且已經納入《縣鞏固退耕還林專項規劃》。

2、項目在規劃的基礎上，按照資金規模，逐年提報年度計劃。確應現狀情況需要變更的項目，需經領導小組會議審定、報上級部門批準后，方可納入年度提報計劃。

3、變更項目應符合鞏固退耕還林專項的六類項目要求。

第七條項目必須嚴格按照市批復的鞏固退耕還林專項實施方案內容進行招標、施工、監理與驗收。

第八條縣人民政府成立“縣鞏固退耕還林成果專項領導小組”，由縣委常委、常務副縣長任組長，小組成員由縣發改委、縣財政局、縣林業局、縣農業局、縣水利局、縣扶貧辦等部門領導組成，下設辦公室于縣發改委，辦公室主任由縣發改委負責同志兼任，實行相關部門人員合署辦公。項目由項目領導小組辦公室總協調，財政局負責資金監管。項目業務將實行分類歸口管理，具體是：

1、基本口糧田建設。業務主管部門為農業局，協助單位為水利局。

2、農村能源建設。業務主管部門為農業局。

3、生態移民。業務主管部門為扶貧辦。

4、后續產業。業務主管部門為林業局。

5、退耕農民就業創業轉移技能培訓。業務主管部門為農業局、扶貧辦。

6、補植補造。業務主管部門為林業局。

第九條為便于項目工程合同管理，項目以村為單位組織實施。

第十條為細化項目管理職能，各類項目按以下操作程序實施：

1、基本糧田、后續產業項目，嚴格按照批復建設規模，由項目領導小組辦公室統一組織勘察測量、設計，實施項目招標投標，由項目法人與施工企業訂立施工合同和委托監理合同，業務主管部門負責業務監管。

2、生態移民、補植補造項目，采用“先建后補”的辦法。在項目竣工后，由項目領導小組辦公室組織、發改委、財政局、扶貧辦、林業局等部門負責同志統一組織驗收后，將資金撥付給項目實施村。

3、農村能源建設、就業創業轉移技能培訓項目，實行“實名制”管理。由業務主管部門提出實施項目戶主或人員花名冊，由項目領導小組辦公室組織，會同有關成員部門采取委托組織或競爭性談判方式確定建設隊伍或培訓學校，在實施過程中，鞏固項目領導小組辦公室將采取不定期、不定點抽查，檢驗項目實施進度與效率，在認定完成目標計劃時，方可啟動撥付資金手續。

第十一條資金撥付實行嚴格的縣財政報帳制。

1、基本口糧田項目經費的撥付應憑工程合同、監理簽字、法人簽章、業務主管部門意見，經項目領導小組辦公室會同有關業務主管部門審核后，憑工程發票到縣財政報支撥付，資金撥付原則上按完成工程量50%、竣工后兩階段分次撥付，最后一筆款撥付須附項目竣工驗收報告。

2、后續產業項目經費的撥付應憑工程合同、監理簽字、法人簽章、業務主管部門意見，經項目領導小組辦公室審核后，憑原材料發票、設備購置發票等到縣財政報支，資金撥付原則上按完成工程量50%、竣工后兩階段分次撥付，最后一筆款撥付須呈報各受益農戶的產權分攤簽具的證明材料。

3、生態移民項目經費的撥付應在項目領導小組辦公室、業務主管部門出具驗收意見的基礎上，以戶為單位分村領報。

4、補植補造項目經費的撥付應在項目領導小組辦公室、業務主管部門出具驗收意見的基礎上，以村為單位領報。

5、農村能源項目經費的撥付應以戶為單位，在項目領導小組辦公室、業務主管部門認定意見的基礎上，以戶為單位分村報支。

6、就業創業轉移技能培訓在項目領導小組辦公室會同業務主管部門出具認定意見的基礎上分期報支。

第十二條鞏固退耕還林成果專項資金實行專戶存儲，專賬核算。縣財政局設立“鞏固退耕還林成果專項資金”明細賬。

第十三條鞏固退耕還林成果專項資金實行項目審批財政報賬制。按照工程建設進度，由項目建設單位提出資金撥付申請，經縣項目領導小組辦公室查驗工程建設進度、質量并審核簽字后，由縣財政及時撥付項目資金，原則上項目資金申請撥付次數不超過兩次。

第十四條專項資金使用單位必須設立鞏固退耕還林成果專項資金明細賬，準確、及時做好專項資金使用的賬務處理。

第十五條項目完成后，由項目領導小組辦公室組織初驗，省、市發改委會同省市相關部門組織抽驗，并將抽驗結果報國家備案。

第十六條本細則由項目領導小組辦公室負責解釋。