導語：如何才能寫好一篇國有資產管理相關規定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：資產控制 高校門面房 創新管理思路

為進一步提高內部管理水平，規范內部控制，2012年財政部下發了《行政事業單位內部控制規范（試行）》（財會[2012]21號），將“資產安全和使用有效”列為行政事業單位實現內部控制的主要目標之一。為加強高校國有資產管理和利用，近年來高校紛紛成立了專門的國有資產管理部門，對高校各類資產進行統籌管理、科學分配與處置。其中，以滿足教學、科研、社會服務為重點的固定資產管理以及用于出租、出借的經營性資產管理為重點。門面房是高校經營性資產的重要組成之一，提高門面房出租效益，規范門面房日常管理，實現門面房的規范管理是高校國有資產管理的重要內容。

一、基于資產控制的高校門面房管理概述

按照高校國有資產管理相關規定，高校在保證完成教育事業各項任務的前提下，經批準可以將占有、使用的國有資產進行出租、出借。比如《江蘇省高等學校厲行節約反對浪費的有關規定》（蘇教財[2013]17號）就明確指出：“進一步加強出租、出借資產管理。在確保完成高等教育事業任務的前提下，如需利用國有資產進行出租、出借，應嚴格按照國有資產管理有關規定執行，經學校領導班子集體研究后，按程序上報審批。”財會[2012]21號明確表示，資產控制應當“按照國有資產管理相關規定，明確資產租借、對外投資的程序、審批權限和責任”。 由此可見，在制度允許范圍內，高校提出申請，經上級主管部門審批同意的資產可用于出租、出借。

除儀器設備資產，高校資產的出租、出借主要表現為公有房屋的出租、出借，而門面房出租是高校公房出租、出借的重要表現形式，通過統計發現，門面房租金收益占到高校資產出租、出借收益的相當比例。根據“資產管理部門應當充分發揮在內部控制中的作用”的資產管理要求，加強門面房的出租管理是高校規范經營性資產管理、實現資產控制、實現資產收益最大化、促進高校規范內部控制的重要內容。

一般來說，高校門面房由高校資產管理部門統一管理，主要包括租賃合同文本格式及內容范圍、租金標準及收繳方式、租賃周期及日常管理、權利分配及責任追究等。高校門面房管理相對規范，但也存在一些問題，比如：租金標準的確定缺少市場經濟規律的調節、合同內容的確定缺少成熟經驗論證，簽訂形式及租賃周期具有隨意性、門面房日常監督管理不規范等。這些問題的出現一定程度上違背了高校進行經營性房產出租、出借的初衷，也與相關管理制度辦法相背離。

嚴格在實現資產有效控制的前提下進行門面房出租是高校國有資產管理部門的工作要求和目標。基于資產控制的高校門面房管理思路探討，在充分依托資產控制標準要求的基礎上，圍繞實現資產有效控制這一目標創新并改進高校門面房管理辦法，真正實現高校門面房管理規范、運轉高效、收益最大，具有現實意義。

二、基于資產控制的高校門面房管理思路探析

從資產控制角度實現門面房的科學、高效管理，首先應結合國有資產管理要求及需要調整管理思路和方法，建立健全制度保障，重視提升管理人員專業能力及綜合素質，在具體實施上，在規范門面房租金收益收繳、門面房租期與租金標準、門面房公開招租程序等涉及到門面房整個管理流程上下功夫，進而實現門面房資產經營效益最大化、資產效能發揮最大化。為保證研究的實用性和科學性，筆者以江蘇某高校門面房管理為案例，探討高校在實現資產有效控制的前提下門面房管理科學高效的方式方法。

（一）案例內容

江蘇某高校共有門面房70余間，由該校后勤服務總公司負責日常管理，門面房出租所得租金收益由該公司自主進行支配，主要用于公司日常運轉經費及聘任人員工資福利支出。該公司長期以非公開的方式租賃門面房，2012年之前年租金收益約為109萬元。

2011年該高校成立了國有資產管理處，加強了對門面房等國有資產的使用監督與日常管理，在進行市場調研的基礎上，2012年將49%的門面房在一定范圍內進行公開招標租賃，年租金收益為143萬元。

2013年該高校國有資產管理處將全部門面房進行公開招標租賃，通過宣傳媒體將門面房基本信息、投標人投標條件、招投標流程等信息進行公開，按照規定，嚴格對投標人信息進行審核確認，對整個開標、評標過程進行錄像，接受外界監督。通過此方式，2013年門面房租金收益達到207萬元，較2011年幾近翻倍，與該高校周邊同等地段門面房租金標準基本持平。

（二）存在的管理問題及原因分析

1.門面房及其租金收益管理不規范，違反“收支兩條線”的財務管理規定。案例中提到門面房由后勤服務總公司負責日常管理，租金收益該公司自行支配，這違反了“收支兩條線”的財務管理規定，也違反了《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）第二十四條規定的“事業單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統一核算，統一管理”。與此同時，地方對國有資產收益管理也有明確規定，比如：《江蘇省省級行政事業單位國有資產收益管理暫行辦法》（蘇財規[2011]2號）第三條規定“出租、出借、處置資產取得的收入應納入資產收益的統一管理”等。

地方政府高度重視國有資產出租出借管理。以江蘇省為例，2011年下發的《江蘇省省級行政事業單位國有資產使用管理暫行辦法》（蘇財規[2011]1號）規定，省財政廳負責省級單位國有資產出租出借的審批及日常監督管理。江蘇省教育廳在2012年下發的《關于進一步加強省屬高校國有資產管理工作的通知》（蘇教財[2012]7號）中也規定“各高校在確保完成高等教育事業任務的前提下，如需利用國有資產進行出租、出借，應嚴格按照蘇財規[2011]1號和《江蘇省省屬高等學校國有資產管理暫行辦法》（蘇教規[2011]2號）有關規定執行，經學校領導班子集體研究后，按程序上報審批”。另外，蘇教規[2011]2號還規定“高校國有資產出租、出借行為，必須向教育廳報批”。

但在實際執行中，相關高校往往缺少手續上的報批，又因監管不到位，導致租金收入沒有納入統一管理。本案例中提到的后勤服務總公司將租金收益在部門內部進行支配只是高校門面房管理存在問題的一個方面，此外，高校的二級單位私自將辦公用房作為經營性用房對外出租，把租金收益作為本單位的集體福利基金；因缺少必要的監管，門面房原承租戶私自將門面房進行轉租，成為“二房東”等等。這些問題的存在違反了“收支兩條線”、不得設立“小金庫”的財務管理規定，也造成了門面房資產的產權不清、門面房資產收益流失，同時滋生腐敗問題。

為避免這類問題的發生，高校應嚴格按照上級及相關職能部門對經營性資產出租出借及相關收益的管理規定，嚴格履行各類報批與上繳手續。江蘇省就明確規定“出租資產價值在300萬元以下的，須經教育廳直接審批并報省財政廳備案；300萬元（含300萬元）以上的，須經教育廳審核同意后，報省財政廳審批”，同時，按照蘇財規[2011]2號相關規定將租金收益上繳省級財政專戶或國庫，實行收支兩條線管理。

2.未按照市場行情及時調整門面房租金標準，門面房沒有進行公開招租。案例中，后勤服務總公司2011年之前對門面房租賃沒有采取公開招標租賃的方式，門面房租賃程序不標準、不透明，有“暗箱操作”之嫌，有的雖然采取名義上的公開招租，但實質上只是針對一定范圍內的“公開”，亦沒有嚴格履行規范的公開招租程序，這與相關管理規定不相符，比如，《江蘇省行政事業單位國有資產管理辦法》（蘇財規[2010]22號）就明確規定資產的出租出借應“遵循公開、公正、公平的原則”。

如何確定門面房租金標準，一般情況下，招租前期需要進行充分的市場調研，并經有資質的中介機構進行評估，評估結果還要由資產監管部門進行核準。但現實情況是，高校門面房在租賃過程中缺少必要的市場調研，周邊門面房租金隨著市場需求有了相應提升，但高校門面房租金標準并沒有進行相應調整，往往表現為，同等地段高校門面房的租金標準遠低于其他門面房租金標準。這種情況的出現，一方面影響了本應獲得的資產經營收益；另一方面因其明顯的經濟效益，使得極少數人利用手中的權利和關系將資源集中在自己與關系戶的手中，在取得長期租賃權后，私自提高租金轉租他人，坐享租金差價，為個人或小集團牟取利益，滋生腐敗。

（三）實現高校門面房管理成效的對策建議

1.加強門面房的產權與租金收益管理。按照“實現資產歸口管理并明確使用責任”的行政事業單位內部控制規定，充分發揮國有資產管理部門在門面房管理過程中的重要作用，國有資產管理部門加強對門面房的產權確定，將所有依托公有房屋進行出租的行為納入學校統一管理，并報上級進行備案。租金收益嚴格按照相關要求進行上繳，實行收支兩條線管理。

案例中，為加強國有資產管理該高校2011年成立了國有資產管理處，2012年作為過渡，部分經營性用房在一定范圍內進行了公開招租，年租金收益從招租前的109萬元提高到143萬元；2013年嚴格按照程序和要求再次公開招租，租金收益提高到207萬元，與高校周邊同等地段經營性用房租金標準基本持平。國有資產管理部門在做好日常監管的同時，更需要加強國有資產管理知識的宣傳與普及，針對門面房租賃工作做好宣傳、解釋與動員工作，與此同時，強調產權意識的培養，嚴格按照《高等學校財務制度》（財教[2012]488號）第五十條規定“高校對外投資收益以及利用國有資產出租、出借取得的收入，應當納入學校預算，統一核算、統一管理。”門面房必須納入統一管理范疇，租金收益亦統一管理、按照規定進行上繳。門面房所得租金收益在扣除各類維護管理費用等成本支出后（如：管理人員工資、修繕費、稅收、水電費用），按照有關規定，上報租賃收益。案例中鮮活的數據也表明，通過規范的、嚴格的經營性用房招租，有利于實現國有資產的市場價值，發揮國有資產效能。

2.合理確定租期租金標準，規范公房招租程序。關于門面房租賃期限問題，以江蘇省為例，蘇財規[2011]1號文件中規定“房產租賃期限最長不得超過5年”，關于高校房產出租蘇教規[2011]2號也明確規定“房產租賃期限最長不得超過5年”。因此，高校門面房在租賃周期確定上不得超過5年。并且在5年以內，應充分從承租戶裝修成本回收、維護承租戶穩定心理、合理考慮承租戶基本利益、高校房屋使用周轉等角度明確租賃年限，雖然1年簽訂一次合同有利于租金的收繳，但仍建議租賃周期為2―3年，不建議一年一租的租賃。

科學合理的門面房租金需要進行評估和調研，通過評估確定底價后，進入公開招標程序。仍以江蘇省為例，蘇財規[2011]1號要求“省級單位資產出租應按照公開、公平、公正原則”，江蘇省教育廳也在蘇教規[2011]2號中規定“高校資產出租應按照公開、公平、公正原則”。江蘇省地方政府對公有房屋租賃管理也有明確規定，比如2011年江蘇省某市紀委、財政、審計、檢查、國資委等七家單位聯合下發《關于公有房屋租賃實行公開競拍的意見》，要求“全市所有行政事業單位、國有及國有控股企業、村級集體用于對外租賃的房產，包括各類辦公性用房、商業（生產）性用房、倉儲性用房及其他構筑物等”按照清理核實、審批備案、評估底價、信息、組織交易、合同簽訂、收入管理的程序進行競拍租賃。高校公房招租可以借鑒地方政府對公有房屋租賃公開競拍的方式，在制度允許下制定符合高校實際情況的公開招租流程。X

參考文獻：

[1]中華人民共和國財政部.行政事業單位內部控制規范（試行）[S].2014.

[2]江蘇省教育廳.江蘇省高等學校厲行節約反對浪費的有關規定[S].2014.

[3]中華人民共和國財政部.事業單位國有資產管理暫行辦法[S].2006.

[4]江蘇省財政廳.江蘇省省級行政事業單位國有資產收益管理暫行辦法[S].2011.

[5]江蘇省財政廳.江蘇省省級行政事業單位國有資產使用管理暫行辦法[S].2011.

[6]江蘇省財政廳.關于進一步加強省屬高校國有資產管理工作的通知[S].2012.

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關鍵詞：行政事業單位 國有資產 處置

行政事業單位國有資產，是指由各級行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政事業單位的國有（公共）財產，包括國家調撥給行政事業單位的資產，行政事業單位使用國家財政性資金形成的資產，按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。行政事業單位的國有資產管理包括配置、使用及處置，本文主要就處置方面的相關問題做以簡單的分析。

一、行政事業單位國有資產處置方式

行政事業單位國有資產處置，是指行政單位國有資產產權的轉移及核銷，行政單位的國有資產處置包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等；事業單位的國有資產處置方式包括出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。

二、行政事業單位國有資產處置范圍

1、閑置資產；

2、因技術等原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產；

3、因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產；

4、盤虧、呆賬及非正常損失的資產；

5、已超過使用年限無法使用的資產；

6、依照國家、地方有關規定需要進行資產處置的其他情形。

三、行政事業單位國有資產的處置權限

財政部的35號令、36號令明確指出行政事業單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續，未經批準不得處置。行政事業單位國有資產處置應當由行政單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，按審批權限報送審批。行政單位國有資產處置的審批權限和處置辦法，除國家另有規定外，由財政部門根據本辦法規定。因此不同省份的國有資產審批權限和處置辦法可能不盡相同，比如河南根據財政部的相關文件制定了《河南省行政事業單位國有資產管理辦法》（省政府令第108號）和《河南省行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》，在辦法中都對審批權限做了詳細的規定，在此不再贅述，有興趣的朋友可以在網上或者相關書籍中找到準確的答案。

四、行政事業單位國有資產的處置程序

行政事業單位國有資產處置的一般程序為：申報、審核、審批、處理、調賬、備案。即行政事業單位國有資產處置應當由單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，按審批權限由自己單位或報送主管部門或財政部門審批。

行政事業單位根據需要處置的資產屬于哪個處置權限按照不同的審批權限，逐級申報、審核、審批。具體的審批權限一般劃分為以下三種：一是屬于由行政事業單位自己的審批權限，處置完成后，定期向主管部門及財政部門備案；二是屬于由主管部門的審批權限，處置完成后，定期向財政部門備案；三是屬于由財政部門的審批權限。不論是屬于哪個處置權限，行政事業單位在進行資產處置報送審批前，單位內部都需要履行以下程序：資產使用部門提出申請；資產使用部門、財務部門、技術部門分別從不同方面提供相關資料；審批，然后按照國有資產處置管理的相關規定提交相應的處置申報材料，遵循公開、公正、公平的原則。行政事業單位出售、出讓、轉讓、變賣資產數量較多或者價值較高的，應當通過拍賣等市場競價方式公開處置。行政事業單位國有資產處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。

五、實際工作中的相關問題

由于制度制定的不夠具體，因此實際工作中可能會遇到各種各樣的問題，就以河南為例，河南雖然出臺了《河南省行政事業單位國有資產管理辦法》（省政府令第108號）和《河南省行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》，但在實際工作中還是感覺到不夠用。

按照國家的有關文件，行政事業的固定資產具體分類為十二大類，分別為：土地、房屋及構筑物、通用設備、專用設備、交通運輸設備、電氣設備、電子產品及通信設備、儀器儀表計量標準器具及量具衡具、文藝體育設備、圖書文物及陳列品、家具用具及其他類、其他疑難分類。具體到處置時可能會按照資產的處置方式結合資產類別進行處置。

1、房屋及構筑物處置方式可能為拆除或出售、出租，尤其是近年來城市改造很多行政事業單位牽涉到拆遷問題，拆遷時可以根據市政府的相關文件或者報市政府審批；出租時還要根據行政事業單位國有資產對外有償使用管理辦法的相關規定處理；出售或置換時可以按照國有資產的相關規定通過公開、公平、公正的原則評估、拍賣，最后處置收入上繳入國庫；但這兩年還遇到一個問題那就是關于違法占用土地上建筑物和其他設施，其中更是涉及比較敏感的小產權房問題，在實際操作中就不知道該怎么處置。一般像違法占用土地上建筑物和其他設施通常是由國土資源部門移交到財政部門，這樣就屬于國有資產的處置。翻遍了所有的文件大概都是這樣要求的，還是按照國有資產處置的那一套思路評估、拍賣，但實際工作中還牽涉到非法建筑和設施仍被被處罰人非法占用，國土部門移交的非法建筑和設施沒有騰空，很難操作。

2、筆者在實際工作中經常遇到的一個問題就是學校里邊的課桌凳、床板的處置。由于課桌凳、床板等在購置時一般是批量購置的，所以一般都按固定資產入了賬，但在處置時卻遇到一個問題，那就是大部分的課桌凳都不能按照常規的家具用具那樣使用15年，另外由于課桌凳的使用頻率高、易損壞，一般在處置時數量都不太夠。如果提前報廢按照國有資產的相關規定需要提交證明文件，一般實際操作中都是由評估所出具評估報告，但我們都知道課桌凳等到報廢時已經幾乎沒有什么價值，若是再評估也沒有多少意義，但若不評估又沒有相關的依據可以附在檔案里。同樣存在這個問題還有很多行政事業單位批量購置的資產。因為按照固定資產的定義：行政事業單位 固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中，專用設備單位價值在1500元以上），并且在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。批量購置的價值超過標準使用時間在一年以上的大批同類物資也作為固定資產，這在實際工作中就需要自己把握，具體哪些東西可以使用一年以上，多少算批量，沒有具體的規定。因此處置時就遇到了問題，它作為固定資產管理，但它又不同于其它的固定資產，而且又入了固定資產賬，具體處置時是否需要特殊問題特殊對待，沒有相關的文件規定。

3、車輛的處置也是一個問題，車輛處置可以包括報廢和出售兩種，在這里重點說的是報廢時的相關問題，2000年國家經貿委《關于調整汽車報廢標準若干規定的通知》（國經貿資源[2000]1202號）中規定了車輛的使用年限，一般是這樣的：9座（含9座）以下非營運載客汽車（包括轎車、含越野車）使用15年；9座以上非營運載客汽車使用10年。這是2000年的文件，但在2013年由商務部、發改委、公安部、環境保護部聯合的機動車強制報廢標準規定（2012年第12號令）中又不以年限為依據，具體看車況，這對于行政事業單位來說更沒有一個標準了，若是按年限還有一個參考指標，若不按年限那全憑自己把握，實際操作中更難處理，若是這樣的話只能是車輛不能正常行駛，又無維修價值需要報廢時由車管部門出具報廢證明，但這又牽涉到費用的問題，一臺報廢車按照國家報廢車管理的有關規定最高也就是一千元左右的殘值，若是再出具報廢證明，我覺得是一種浪費，但若不出又不具有說服力。另外車輛報廢還有一個問題，那就是面包車之類的車，按車輛的使用年限來說，它應該使用15年之后才能報廢，但我們都知道面包車跟小轎車是不同的，面包車購置時也就幾萬元錢，但小轎車購置時一般都是十多萬元，它們兩個如果按一個標準來處置，顯然不太合理。

2012年新事業單位會計制度頒布之后，事業單位的固定資產也可以你企業那樣計提折舊，但具體按多長時間計提沒有相關規定，相信隨后財政部就會出臺相關的規定。若固定資產計提折舊后，可否按照這樣的思路來處置固定資產，固定資產在折舊未提足之前需要做報廢處置時，可以提供固定資產不能使用的證明，像照片之類的；固守資產在提足折舊后若仍能繼續使用則繼續使用，若不能使用則可以按照國有資產管理的有關規定提交相關材料后直接下賬。

參考文獻：

[1]行政單位國有資產管理暫行辦法 . 財政部

[2]事業單位國有資產管理暫行辦法 . 財政部

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通過制定高職院校國有資產的績效考核制度，可以有效的加強學校的國有資產管理，明晰學校的國有資產權責關系，維護國有資產的安全和完整，促進教育資源的優化配置，保證高職院校各項活動的穩定有序開展。高職院校在進行績效考核時，應該堅持以下幾個原則：首先，要以國家對國有資產管理的相關法律和規定為基礎，并結合高職院校自身的情況，將資產管理與財務管理、預算管理等有效的融合在一起，并以國有資產的保值增值和效益提高為目標，制定高職院校國有資產績效考核的基本方法，并積極開展績效考核工作。其次，高職院校在進行國有資產管理的績效考核時，要堅持激勵與約束相統一的原則。高職院校要將國有資產管理的績效考核結果與國有資產管理人員的工資、福利以及升職等掛鉤，激勵國有資產管理人員積極的完成資產管理的工作，并對國有資產管理人員的權力予以約束。另外，在進行資產管理績效考核時，要堅持客觀公正的原則。要將績效考核的結果定期的予以公示，并對績效考核的獎懲措施嚴格的予以執行，做到績效考核能夠客觀公正。

二、通過資產管理的績效考核提高資產管理效率和質量的措施

（一）對國有資產基礎管理進行績效考核

國有資產基礎管理的績效考核是指對高職院校國有資產的基礎性管理工作進行績效考核，從而加強國有資產的基礎管理。首先，要建立完善的國有資產管理體制，設置專門的國有資產管理部門來進行資產的管理，將國有資產的管理職責予以明確，并將資產管理的責任落實到個人，將國有資產管理的效率和質量同管理人的自身利益掛鉤起來。其次，要加強國有資產管理制度建設的績效考核。要對資產管理制度的建設予以考核，建立資產管理、采購、監督、處置等制度，對制度的建設，監督和執行情況分開予以考核評分。另外，要加強資產統計報告的管理，要保證資產統計報告的真實、完整和及時，并對資產的變動、結存、使用等進行說明。

（二）對國有資產過程管理進行績效考核

高職院校要對國有資產過程管理，包括國有資產的配置、登記、使用、變動以及評估清查報告等全過程進行績效考核，提高資產管理的效率和質量。首先，要對資產的配置情況進行績效評估。資產配置包括資產的年度預算編制、年度配置計劃、專項經費的使用、資產配置是否合理科學以及符合相關規定，大型設備等資產配置是否經過科學合理的論證并編制可行性報告，資產采購的過程是否合乎規定等。要對這些工作的完成情況進行績效考核，從而將責任落實到相關責任人。其次，要對資產的自用管理進行績效考核。資產的自用管理包括國有資產的采購、登記、驗收、入庫、領用、保管、注銷等制度的落實情況，大型設備的管理以及使用狀況，學校資產在內部的調撥等變動處理情況，定期對資產進行盤點，并對出現盤虧和盤盈的固定資產進行詳細的記錄等。高職院校要對這些工作進行嚴格的績效考核，使得國有資產的自用管理做到原因清晰，責任明確，并對考核的結果制定相應的獎懲措施，加強資產的自用管理。再次，要對資產的出租、出借以及投資等管理情況進行績效考核。要將高職院校國有資產的出租、出借、投資論證、風險評估以及主管部門審批狀況，國有資產的保值增值狀況等進行分項考核，并對考核結果進行打分，根據打分的情況對相關責任人進行獎懲。另外，要對資產的處置工作進行績效考核，保證資產的處置能夠透明公開，科學合理。高職院校的國有資產處置工作包括資產處置的論證、評估、鑒定，主管部門審批狀況，資產的處置程序，處置結果以及賬務處理等。要對這些工作進行相應的績效考核，保證資產處置能夠做到透明公正和科學合理。

（三）對國有資產的信息化管理進行績效考核

隨著高職院校國有資產管理的規模和難度越來越大，對國有資產進行信息化管理已經成為資產管理的必然趨勢，因此，高職院校要將國有資產的信息化管理納入績效考核的內容中來，促進高職院校國有資產的信息化管理。首先，要對信息化系統的建立和使用狀況進行績效考核。對系統建立的初始化情況、基礎信息的錄入情況、系統運行情況以及專用設備和配套設施等分開進行評分，并以評估的結果進行獎懲；其次，要對資產的信息化管理情況進行績效考核。對信息化系統的運轉以及維護狀況，國有資產的動態管理狀況等進行績效考核。通過以上績效考核辦法，提高國有資產管理的效率。

（四）將績效考核與預算管理結合起來

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一、目前高校國有資產管理中存在的問題

1、管理體制不完善,制度不健全

高校的國有資產包括國家撥付給學校的資產,高校按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產,以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產,主要形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。由于我國高校的國有性質決定了其資產所有權、管理權、使用權三權分離。現如今,高校的國有資產大多由資產管理部門、圖書館、各院系、房產部門、后勤部門等多頭管理,產權不明晰,運行機制不順暢,管理權分散等問題比比皆是,財務部門只負責資金的核算,而資產管理部門對資產的組織、協調、監督職能被弱化。這就造成了管理上一些無法避免的缺陷,如:某些方面管理上會出現交叉,同時某些方面又會出現管理上的真空,相互脫節,管理不到位等。另一方面,由于我國的高校長期以來實行的是財政撥款的公有辦學體制和投入機制,使人們形成了一種不講效益、不計成本的觀念,國有資產購置缺乏計劃性,盲目或重復購置現象嚴重,各別部門缺乏對國有資產管理職責意識,難以保證高校國有資產的完整性和安全性。

2、資產使用效率低,閑置浪費現象嚴重

我國高校自上世紀90年代末期,大量擴招,通過兼并、土地置換、改擴建等方法,均不同程度上擴大了學校規模,增加了資產。高校在改擴建同時,也力求上檔次,辦公樓、教學樓裝修要豪華、體育館設施要先進,同時,各單位不顧自身實際情況,盲目的上項目,上設備,盲目攀比,要求不斷增加投入購置設備,還要求設備必須是最先進的,并且在幾年之內不能淘汰的,功能要多多益善。但這些設備實際上無論是從經濟功能還是實體功能使用效率都極為低下。許多高校各院、系、部占有使用的資產,很難做到資產在全校范圍內調劑,加之高校每年的寒暑假,在此期間設備閑置、無人維護,減少了設備的使用壽命,大大降低了資產的使用效率。

3、“家底不清”,賬實不符,管理松散,基礎工作薄弱

隨著教育體制改革的不斷的深入,國有資產的種類、數量不斷增加,金額日益擴大,國家撥付的或高校運用國有資產組織收入形成的歸高校占有資產以及贊助、捐贈的資產,有的院校的院、系、部對此類資產沒有及時的、全部的進賬,一部分放在部門內部使用,形成了無人管理的真空狀態,資產的具體使用部門在處置資產時也不經過單位領導和資產管理部門,單位不按規定期限進行資產清查,因長期閑置造成功能退化、毀損、報廢而得不到及時清理、保養,資產公購私用或為私有財產的現象時有發生。這些問題造成了資產的嚴重賬實不符。要管理好這些資產,就必須對這些部門的資產按種類、用途、形態進行全面的清理核實。但是目前高校所面臨的局面是:管理部門多頭化,管理標準多重化,管理權限復雜化,一些已經報廢淘汰的資產未按規定的文件執行報廢,已經竣工使用的基建工程未及時辦理竣工結算和驗收。資產確認不及時,計量不準確,記錄不完整等管理上的問題,這顯然與當初國有資產投入的預期目的有較大差距。

4、資產管理意識淡薄

由于我國高校資產購置大多都是國家撥款,在使用中不用計提折舊,也不用計算盈虧,只把人才培養、科研、教學放在首要的位置上。高校的一些領導及教職員工在國有資產管理的各個環節大多都存在意識不到位的偏差。一些院校只注重向上級打報告要錢購置資產,卻不重視資產的管理和使用,一些高校國有資產管理機構力量薄弱,以對資產的購置、入賬、領用、歸還等手續不全,國有資產被個人或其他單位無償使用,這些問題都造成了在國有資產管理方面存在著較大的紕漏。

5、國有資產管理和預算管理相結合困難

我國高校普遍存在一個通病,就是預算是一回事,而實際支出是另一回事。這不僅影響著資產管理工作的開展,也制約了公共預算改革的進一步深化。困難主要有以下幾點:

(1)預算安排缺乏詳實的基礎信息。多年來,由于資產管理信息體系的不健全,使資產的增量配置與存量管理之間信息不對稱,財政部門與主管部門、高校之間資產信息渠道不暢,致使預算安排缺乏準確的基礎信息,難以有效的控制資產的重復購置和超標準購置。

(2)公用經費預算不夠科學。

(3)國有資產收益管理不到位,部門預算編制無法體現國有資產收益。

(4)對與資產配置相關的預算執行情況缺乏必要的跟蹤監督,不按預算規定的用途和標準配置資產。

二、高校國有資產管理的應對思路

1、立足自身,轉變觀念,強化國有資產管理意識

強化國有資產管理意識,首先必須是學校領導高度重視,學校相關部門配合,廣大教職工必須大力支持。不僅要重視國有資產形成過程的管理和監督,還要重視資產形成后的保值、增值與效益的提高,不僅要重視有形資產的管理,也要重視無形資產的管理,要把國有資產管理提高到關系學校教學、科研和產業等工作順利開展、關系學校生存發展的高度來認識。只有全體教職員工國有資產管理意識提高了,才能管好、用好國有資產,使其保值、增值,發揮其最大的使用效益。

2、建立完善國有資產管理體制和規章制度,規范國有資產管理過程

針對高校目前國有資產多頭管理的現狀,要建立一套“統一領導,歸口管理,分級負責,責任到人”的三級管理體制。國有資產一級管理機構是黨委領導下國有資產領導小組,負責全校的國有資產的監督管理。國有資產二級管理機構為國有資產管理處和財務處分別從產權和價值兩方面管理全校的的國有資產。國有資產三級管理機構為資產的使用部門,學校的二級財務機構及校辦產業的財務機構受校一級財務部門的監督指導。高校既要有完善的宏觀管理體制,又要有適合各高校實際情況的科學的、嚴謹的內部規章制度,只有這校樣才能確保高校的國有資產管理體系良性運轉,使國有資產處于全方位的有效監控之中。還要建立健全國有資產產權登記制度,完善國有資產從購置、驗收到保管、使用全過程的管理制度,做到有章可循,有法可依。

3、定期開展清產核資工作

清核資產是高校加強國有資產監管的重要措施,通過開展清產核資,可以全面摸清學校各個部門資產入賬情況,資產取得方式,新舊程度,以及利用效率等情況,這樣才能全面掌握學校財政資產使用效益及資產管理的真實情況,為加強和促進學校國有資產管理,防止國有資產流失奠定了基礎。

4、加強會計核算和會計監督職能,實施國有資產信息化管理

當今時代是一個網絡化、信息化的時代,建立高校國有資產管理網絡,是高校國有資產管理在管理方式和手段上的發展方向。高校國有資產管理是一項龐大而復雜的技術工作,必須建立完善的會計核算制度,嚴格執行經費支出管理辦法和財產管理制度,加強對財產使用情況和效益情況的監督檢查。并使用現代計算機技術,借助校園網、局域網等信息平臺,實現資源共享,以便高校各部門及時登記,掌握財產變動狀況,避免重復購置,合理組織閑置資產的調劑使用。

5、堅持資產管理與預算管理相結合

《辦法》總則第四條規定“事業單位國有資產管理活動,應當堅持資產管理與預算管理相結合的原則,推進實物費用定額制度,促進事業資產整合與共享共用,實現資產管理和預算管理的緊密統一”,所以高校申請用財政資金購置資產,必須先編資產購置計劃,并將資產購置計劃納入部門預算。單位應嚴格按預算和政府采購辦法來購置資產,并建立預算監督機構監督預算執行情況。財政部門安排資產購置資金必須根據單位資產存量、資產配置標準、單位工作需要等情況綜合考慮。

6、強化資產配置優先從現有資產中調劑

《辦法》第七條規定“事業單位主管部門負責本部門所屬事業單位長期閑置低效運轉和超標配置資產的調劑工作,優化事業單位國有資產配置,推動事業單位國有資產共享、共用”。所以對于高校長期閑置低效運轉和超標準配置的資產,財政廳和主管部門有權進行調劑,高校提出的所有資產配置申請,主管部門、財政部門應首先考慮調劑解決,只有在不能調劑的情況下,才允許購置。強化調劑優先,旨在充分提高在存量資產的使用效率,減少資產閑置、浪費現象。

7、規定單位資產配置標準,嚴格按照配置標準進行資產購置。

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【關鍵詞】高校；國有資產；管理；對策

近年來，隨著我國教育體制改革的深入發展，高校占有的國有資產在國家政策的支持下規模不斷擴大，與此同時，國家也加大了對于高校國有資產的管理力度，制定一系列相應的法律法規并采取諸多行之有效的改革措施，極大地規范了高校國有資產管理問題。但是高校國有資產的管理在管理體制、資產使用和隊伍建設等方面依然存在諸多不足。高校國有資產，作為辦學資源的重要組成部分，要求社會各界必須采用行之有效的措施轉變國有資產管理現狀，提高國有資產的利用率和高等教育投資的效益。

一、高校國有資產概述

高校國有資產，指的是法律上認定為國家所有，而為高校占有使用的，能夠以貨幣計量的經濟資源總和。它從內容上包括兩方面，有形資產和無形資產，有形資產包括原材料、固定資產和低值易耗品等，無形資產包括專利技術、信譽和發明成果等。從資源歸屬來看，它可以分為高校按照國家政策規定收入形成的資產、國家直接下撥給高校的資產和接受捐贈以及其他形式的經法律認定為國家所有的資產等等。

二、高校國有資產管理中存在的問題

（1）認識問題——高校領導國有資產管理意識淡薄。由于高校資產大部分是由國家直接劃撥的，在使用中不計算盈虧和折舊，導致許多高校對于承擔國有資產保值意識和增值意識的缺失，許多高校一味注重向上級購置財產，卻相對忽略財產的使用和管理，重購置輕管理的現象屢見不鮮。許多高校的國有資產管理機構管理模式不健全、力量薄弱，對于資產的購置、領用和歸還等環節手續不合理，特別是人員調動的不合理交接，很容易引起賬目的混亂。在有形資產方面，導致許多財產物資的閑置、損壞、丟失，造成國有資產的浪費和流失；在無形資產方面，導致學校的無形資產沒有得到合理的評估，最終資產價值流失，學校利益受到損害。（2）制度問題——高校國有資產管理制度不完善。國有資產管理作為一項政策性較強的工作，需要一套完善健全的管理制度。隨著國家對于高校國有資產的監管力度加強，一系列相關的法律法規相繼出臺，有效的促進了國有資產管理。然而在具體操作過程中，許多資產管理的細節還有待完善和改進，許多高校在資產的配置、使用等環節的具體過程中還有許多不足：有的高校未根據國家最新出臺的政策法規制定相應的管理制度，許多高校雖然制定了相應的管理制度，但在具體的實行中還存在許多漏洞，執行不力。（3）組織問題——高校國有資產管理機構不健全。現階段的國有資產管理中，許多高校尚未設立專門的管理機構，對于學校的全部資產（經營性資產和非經營性資產），在宏觀調控和統籌管理方面，只能過于分散，在管理上存在重復和交叉的現象，彼此之間的銜接也有所欠缺。機構的不健全和職責權限的不清晰導致在實際的國有資產管理過程中互相推諉現象屢屢發生，而在某些管理環節的漏洞上則又隱藏著腐敗和其他違規行為的隱患。即使是成立了專門管理機構的高校，也有一部分依然存在職權不清晰的狀態，由于管理人員缺乏對自身職責權限的定位，在具體的管理過程中許多管理工作無法真正執行，缺乏有效的監管。（4）執行問題——在管理執行過程中把關不嚴。在具體管理執行過程中把關問題主要包括以下幾方面：一是設備儀器、物資采購把關不嚴，在市場經濟飛速發展的今天，市場中的各種材料物資和設備齊全，但是品質魚龍混雜，有的高校為了片面追求經濟效益，選購質量不過關的產品，由于不符合規定，使用效率比較低甚至可能提前報廢。一方面占用了大量資金，另一方面其實增加了學校實際使用的總費用。二是國有資產的日常管理體制不健全，由于在國有資產的日常管理中缺乏嚴密的管理體系，導致賬實不符的現象發生，有些學校部門為了片面追求局部利益，對于捐贈的資產和預算外資金購買的資產不記入賬，造成虛帳和帳外資產的形成。另一方面，由于有些高校在國有資產的處置過程中，產權意識淡薄，不經過申報、評估和主管部門審批就隨意轉讓、處置，造成國有資產的大量流失。

在執行中還存在一個關鍵問題需要重點說明，即非經營性資產轉經營性資產處置不規范。今年來，隨著我國社會主義市場經濟體制的發展，由于事業經費不足，各大高校開展了“非轉經”項目進行生產經營活動，利用閑置的非經營性資產進行對外的出租、投資項目興辦等。但是許多單位在“非轉經”項目進行財產處置時未能按照相關規定辦理嚴格的手續，在校辦產業的飛速發展中，多種經營方式的出現導致事企不分、產權不清、管理不順等現象，大量的國有資產在轉移中被無償占用和流失。如學校利用固定資產作為投資形式，因為缺乏利潤分配的合理依據和投入的實際價值評估體系，學校借出或租出的資產往往也缺乏嚴格的管理制度和明確規定，不利于學校經營性固定資產的保值與增值。

三、高校國有資產管理的有效策略

（1）解放思想，實事求是，加強國有資產管理意識。國有資產的有效管理首先要求高校領導、廣大教職員工和其他相關部門的廣泛重視，面對高校發展過程中國有資產的管理，首先在思想上樹立資產保值增值的意識，充分認識到保障國有資產安全性和完整性的重要。因此，高校應當組織加強對于國有資產的相關政策法規和學習和宣傳，提高學校教職工的認識，轉變思想，這樣才能從根本上保障高校國有資產的安全，使國有資產發揮應有的作用。（2）理清思路，規范管理，加強國有資產管理的制度建設。一套健全的國有資產管理體制是保障國有資產管理，提高國有資產使用效率的堅實基礎，同時也是保護國有資產不至流失的重要保障。完善的國有資產管理機制宏觀上包括固定資產、流動資產和無形資產三方面的管理：首先是固定資產的管理，一是采購制度的完善，對于一般性資產，學校的資產管理部門應當清查是否能夠選擇校內調劑，防止資產重復購置造成浪費；對于重要設備儀器的購置，應當首先進行可行性論證，確保資產購置后的有效性和經濟性。二是資產日常使用的管理，在購置的資產投入使用后，資產管理部門的相關人員應當隨時關注資產的使用及維護狀況，以確保資產信息的掌握。三是資產清查制度的完善，學校安排專業管理人員定期進行財產清查，財務部門和資產管理部門還應當定期核算財務情況，保證賬目的真實性。此外，審計監察部門也應當履行好資產管理過程中的監察職能，關注過程中的資產采購、使用和報廢處置等情況。其次是流動資產和無形資產的管理。財政部門應當完善相關的貨幣資金管理制度來保證流動資金的安全，同時監督經濟業務的相關人員及時辦理相關程序；對于來往賬目，安排專人定期核查，保證其真實性和準確性，避免壞賬損失的發生。此外，學校還應當建設無形資產管理制度，以有形的制度來規范無形資產的開發利用，學校的國有資產管理部門還應當組織產業處、科研處等部門進行學校無形資產的統計和賬目建立，并對無形資產進行有效的開發利用，轉換為學校的經濟收益。（3）適應需要，全面創新，全面實現高校國有資產管理與控制。在高校國有資產的管理中，創新是必由之路。根據高校自身的部門預算要求和現實狀況，國有資產的管理還可以從“非轉經”的項目管理、開發信息管理系統將資產管理信息化等等方面進行創新開發。總之，高校國有資產是國家財產的組成部分，高校必須以高度重視的態度進行國有資產的有效管理，不僅有利于國家財產的保護，更是學校自身生存與發展的重要推動力。

參考文獻

[1]王鳳榮．試議高校國有資產管理[J]．現代商業．2009（20）．45～46

[2]馬宇飛．試述高校債務產生的原因和對策[J]．現代經濟信息．2010（24）．234

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關鍵詞：公立高校；國有資產管理；績效評價

一、引言

從我國高等教育事業發展的“大數據”看，在國家政策的扶持下，公立高校教學資產的規模和數量有了明顯的提升。這一改變進一步推動了我國高等教育事業的發展，同時，又給高校國有資產管理工作帶來了一定的壓力。現階段，各大高校國有資產管理都存在或多或少的問題，集中表現在使用率不足、監管不到位、缺乏有效的資源配置等。為了盡快解決此類問題，建立和完善高校國有資產管理績效考評體系不容忽視，高校需要結合自身實際做好相關的工作。

二、公立高校國有資產管理績效評價的必要性

在國家經濟轉型升級的推動下，市場對創新型人才的需求呈井噴態勢，高校作為人才培養基地，國家對其投入了大量的資金，用于改建教學樓，購置相關設備，為學生創造良好的學習生活環境。作為校方，有必要建立國有資產管理績效評價機制，這不僅是國家相關規定的要求，也是學校自身發展的內在要求。具體的原因可以從以下三方面展開分析，其一為了保障國家對高校投入的資金用到實處，在市場環境下經濟利益的誘惑客觀存在，建立績效評價是國家對高校國有資產宏觀控制的手段，是有效的防腐制度之一；其二為了提高國有資產的利用率，現階段各大高校之間的競爭逐漸演變為硬件設施的實力比拼，以實驗室為例，高校實驗室設施與數量是其招收相關專業學生的招牌，但在實際教學中，部分高校實驗室對學生開放的時間少之又少；其三為了促進高校自身的長期發展，在高校管理中，尤其是公立高校中國有資產管理的重要性尤為突出，相關工作的不到位不僅會影響正常的教學，還會影響學校的日常工作。

三、公立高校國有資產管理績效評價的現狀

（一）課堂教學資產在使用和維護環節缺乏有效的監督

隨著數字化技術在教學領域應用的深入，近幾年國家已投入大量的資金用于各高校建立多媒體教室。現階段，我國已基本實現數字化教育，并取得了不錯的效果。但由其引發的國有資產管理問題也十分突出，集中表現在缺乏監管。首先，該類教學設備在使用過程中，很少有學校會要求老師或學生在使用時登記，這就導致設備出現問題時沒有辦法問責，修理支出也會增多。其次，在設備維護方面，對教室內的國有資產，大部分高校都是寒暑假集中維護，在日常教學中定期維護的高校很少，老師在上課時，多媒體設備時常會出現一些問題，這會影響課堂教學的質量。

（二）實驗教學的資產使用率明顯不高

近幾年，全國各大高校越來越注重創建學科實驗室，一方面是為了給學生創造“理論與實際結合”的學習環境，另一方面則是為了增強學校硬性教學設施的實力，獲得好的生源促進學校的長遠發展。但是，基于高校國有資產管理存在的不足，實驗教學資產的使用率存在明顯不足。其一，部分高校在購置實驗設備、創建實驗室時，未充分考慮該學科的師資力量與學生比例，往往因師資不足導致實驗室資產的價值不能充分發揮。其二，高校實驗室的開放程度不高，現階段高校多數實驗室需要老師帶領學生使用，但由于課時有限，理論課占比較大，學生走進實驗室的機會較少。

（三）高校國有資產管理機制缺乏整體配置

目前，很多“雙一流”高校過于注重發展其重點專業，而忽視了其他專業教學設施的配備。一些高校將大量的國有資金投入到重點專業的建設中，不僅會為其購置高額的實驗設備，還會為其提供一定的科研經費，導致的直接后果是該校其他專業的發展受到限制。毫無疑問，該種資產管理模式已經局限了國有資產的配置。因此，學校相關人員應該綜合考慮各個專業的發展，可以重點發展某一個專業但不能因為過于偏向某一專業影響其他專業的發展，這對學生而言是不公平的，這樣的國有資產管理也是不科學的。

（四）相關人員國有資產管理概念不足

在高校，國有資產管理流于形式的現象并不少見，相關人員的概念不足直接導致了國有資產使用效率低、損壞率高。通過長時間的觀察，不難發現學校相關人員對國有資產的維護以“價格”為界定存在明顯的差異，以高端的實驗設備和教室內的多媒體設備為例，學校投入了大量的人力、物力、財力維護實驗設備，對教室內的多媒體通常只是寒暑假集中維護，平時學生報修學校才會安排相關的技術人員維護。誠然，實驗設備價格不菲，學校進行動態地監督維護無可厚非。但是，就國有資產管理而言，兩者之間的差距應控制在一定范圍內，學校相關人員需要明確國有資產管理的概念，按照一定的原則對學校國有資產進行有效的管理。

四、公立高校國有資產管理績效評價建立的原則

（一）激勵性原則

突出這一點，主要原因是高校國有資產管理中監管不到位的現象嚴重，而目前高校內部以“懲戒為主，激勵為輔”的國有資產管理手段顯然在監管不到位的情況下難以實施。因此，在建立與完善績效評價體系時應以“激勵性”原則為主，某種意義上，一定的激勵機制可以讓更多的人參與國有資產管理，有利于高校實現動態的監管。

（二）科學性原則

在高等教育事業的發展中，公立高校在其中扮演著重要的角色。在建立與完善高校國有資產管理績效評價機制中應該遵循“科學性”的原則，重中之重是排除個人因素的影響。對各高校而言，首先，需要嚴格審核參與建立與完善績效評價相關人員的信息；其次，可以適當邀請有關的研究人員加入到實際的工作中，結合學校內部國有資產的規模、數量以及當前的管理狀況，綜合考慮研究人員的意見，明確相關的概念，盡可能完善國有資產績效評價的體系。

（三）整體性原則

從全局的角度出發，高校國有資產管理績效評價應該具備整體性。在高校國有資產規模越來越大的趨勢下，產權不清、監管缺乏等管理問題會逐漸被放大，在這種情況下，學校的相關人員建立完善國有資產績效評價體制更應該以“整體性”為原則，準確區分經營性國有資產與非經營性國有資產，明確國有資產的數量，綜合考慮當前國有資產管理存在的問題。基于此，在“整體性”原則的指導下，高校國有資產管理績效評價體系更能滿足高校的長遠發展需要。

（四）可操作性原則

高校國有資產管理績效評價體系的建立應以可操作性為原則。具體的要求為：將“指標可量化，評價可操作”視為目標，明確相關細則的具體含義。以可操作性為原則的原因主要有兩個：第一，國有資產管理與其績效評價之間有密切的關系，一定程度上兩者是相輔相成的，在高校相關人員國有資產管理概念不足的情況下，通過加大國有資產管理績效評價的可操作性，可以一定程度上彌補這方面的不足；第二，可操作性是使國有資產管理績效發揮作用的基礎，可以說，一個沒有可操作性的績效評價體系是沒有任何意義的。

五、結語

高校國有資產管理工作是連續而又復雜的，不僅涉及到集中核算、監督、審計等問題，還關系到財政、國資的使用。只有在多方的努力下，國有資產管理工作才會進一步完善。盡管當前高校國有資產管理已然存在問題，其績效評價也不是非常成熟，但經過相關人員的思考與研究，后期的實踐會得到完善。

參考文獻：

[1]何翔.高校國有資產管理績效評價研究[J].黑河學院學報，2017（04）.

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【關鍵詞】事業單位 國有資產 預算管理

預算管理是事業單位國有資產管理的重要手段,資產預算是財政部門預算一個不可或缺的重要組成部分。資產管理與預算管理是一個不可分割的整體,二者的有機結合,既有利于有效開展資產管理工作,也有利于深化公共財政預算管理體制改革,科學編制財政部門預算,具有理論指導意義。當前影響部門預算深化改革的障礙之一就是事業單位國有資產管理改革的滯后,以及由于這種改革滯后導致部門預算與事業單位國有資產占有相結合方面存在著諸多問題。因此研究建立事業單位國有資產的預算管理體制,有利于促進綜合財政管理改革、有助于提高財政配置資產效率、有助于從源頭上預防和解決腐敗問題,具有重要的現實意義。

一、當前事業單位國有資產管理的問題

事業單位國有資產是我國各級黨政機關、事業單位和人民團體開展正常工作、履行職能而所需的必要資產,因此事業單位在使用這些資產時并不以營利為目的,而是通過對資產的占有和使用來為社會提供公共服務,以資產的使命為目的,以保證社會和經濟正常運轉,促進社會和經濟發展。經過多年的部門預算改革,預算分配的規范性和科學性得到了很大提高。但是事業單位國有資產管理方面還存在著諸多問題。

1、資產預算約束力差

在資產購置環節,由于資產購置過程缺乏規范的科學、民主決策機制,一些部門單位決策失誤、經驗不足,甚至個別人謀取私利等原因,造成單位無效資產增加,資產隱性流失現象普遍,造成國有資產的大量損失。一方面是預算內追加的經費支出隨意性較大,使各個部門單位資產的配置形成失衡和增長的無序。另一方面,一些部門單位收費項目繁多,資金來源渠道復雜,沒有真正從資金源頭上對部門單位購置資產形成有效的控制和制度約束;而財政部門對非稅收入的返還并沒有納入綜合財政預算進行統籌考慮,各級財政部門未能充分發揮對資產管與預算管理的宏觀調控作用,以及調劑資產和將閑置資產“盤活”的職能。

2、固定資產損耗價值得不到反映

固定資產折舊就是在固定資產使用的壽命內,按照確定的方法對應計折舊額進行系統分攤。事業單位不從事生產,占有固定資產的目的不是為了盈利,但固定資產支出是隨著固定資產的耗費而轉移的,根據收支配比原則,這種支出應以折舊的形式分配到每年的支出當中。目前的規定其弊端顯而易見,首先,當固定資產購入時作“事業支出”處理,會虛增當年事業支出數;其次,固定資產不提折舊,又人為地減少每年的事業支出數,從而虛增事業結余,不能真正地體現會計核算的配比原則。而且,由于固定資產折舊沒有正確的會計評估,使得事業單位每年使用固定資產的耗費不清晰,事業支出信息模糊,折舊得不到反映,單位會計報表上的固定資產沒有體現其凈值,導致凈資產虛增,從而影響國家對全額事業單位固定資產投資方向,造成有些該投資的地方沒有投資,而不該投資的地方卻重復投資,形成國家資金使用不準確性。

3、資產流失較為嚴重

一是在資產處置上,缺乏具有嚴格約束力和權威性強的相關法規,有的部門、單位產權意識薄弱。不少單位不經國有資產監督管理部門批準、不遵守財政部門有關規定,隨意變賣、轉讓、更新、報廢、賤價處置國有資產,不按規定履行報批手續,資產購置與處置失控,造成國有資產嚴重流失和滋生腐敗。二是對非經營性國有資產轉經營性國有資產部分的處置混亂。現在非經營性國有資產中有相當一部分已轉化為經營性國有資產,雖然轉化資產的根本性質發生了改變,但是對其管理并未發生改變,非轉經后的國有資產仍由原行政事業管理,這使得轉化資產的產權不清晰,對其管理也不夠科學合理,甚至造成了行政事業單位資源的浪費。

4、資產的資不符實

一是由于事業單位資產管理基礎薄弱。不少單位沒有健全的資產核算制度,沒有實行固定資產臺賬、總分類賬和明細賬核算,對固定資產更新、維修所形成的資產、從其他渠道購入的資產以及調入、捐贈等形成的資產不及時入賬甚至不入賬,導致行政事業單位和財政部門之間資產占用信息不對稱。財政部門無法準確掌握部門資產占用情況,難以結合部門資產占有狀況確定新增固定資產的標準和數量,難以結合資產占用狀況安排預算并按照一定的標準確定實物費用定額。二是由于固定資產使用報廢制度不夠完善。事業單位的固定資產沒有明確的使用年限,使得事業單位固定資產報廢隨意性較大。有的地方對一般設備的固定資產報廢,只需經單位負責人同意即可報廢,如果單位負責人不負責,隨意批準報廢固定資產,就會造成國家財產的損失,同時也容易形成腐敗,某些人為了自己的私利,利用權力把不應報廢的設備作報廢處理,占為己有。同時,對大型、精密貴重的設備、儀器的報廢要經過有關部門鑒定,報廢手續過于繁雜。在2000年的國有資產清查中,就發現有的單位有一定量的固定資產早已不能使用,有的甚至丟失,但會計賬上還有固定資產原值,其原因就是沒有規定報廢年限,請人鑒定工作繁雜,有的設備甚至不知道請哪個部門鑒定,所以干脆不報廢,虛增了固定資產。而由于這類設備沒有了使用價值,時間一久造成無人管理而丟失,造成了國家財產的浪費,如果及時報廢,能即時計清固定資產殘值并收回,可避免浪費現象發生。

二、完善事業單位國有資產預算管理的對策

1、理順預算管理與事業單位國有資產占有相結合的管理機制

我們建議對各級政府所屬事業單位國有資產實行三級管理:第一級是各級財政部門。其作為政府負責事業單位國有資產管理的職能部門,對事業單位的國有資產實行綜合管理。第二級是主管部門或接受委托的各相關部門。財政部門根據工作需要,可以將國有資產管理的部分工作交由有關單位完成。有關單位根據受托管理范圍,對事業單位國有資產實行監督管理,并對財政部門負責。第三級是行政事業單位,對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。三級管理體制中,財政部門是主導部門,承擔對事業單位國有資產綜合管理的職能。這三級管理體制的建立,使長期困擾事業單位國有資產管理工作的體制性問題得到明確界定。在這種體制下,各級財政、主管部門和各單位各司其職、各負其責,有利于加強事業單位國有資產管理工作。

2、對事業單位固定資產實行計提折舊的核算

對全額預算事業單位的固定資產應實行計提折舊的核算,從而保證全額事業單位固定資產合理配置,有效使用。首先,要完善全額事業單位固定資產折舊制度,也就是根據會計制度中固定資產標準,對固定資產進行分類,并規定每類或每項固定資產的折舊年限,折舊方法。其次,各單位根據本單位的實際情況將固定資產的類別、預計使用年限、使用的折舊方法等編制成目錄,作為計提折舊的依據并交國有資產管理局備案,固定資產折舊方法一經確定,不得隨意更改。再次,為了使固定資產的支出在各個時期合理分配,使之與事業支出在各時期相配比,全面反映事業單位每年的事業支出中固定資產折舊所占比例,從而使事業支出更合理、合法,全額事業單位會計核算應增加“事業支出―折舊”和“累計折舊”科目來核算計提的折舊;取消“固定基金”賬戶,固定資產計提折舊后,購置固定資產資金來源從折舊中得到補償,這樣固定基金賬戶存在就沒有什么意義了。同時固定資產累計折舊在年度會計報表中反映,年末固定資產凈值反映的是單位實際固定資產凈值,從而保證了會計信息的真實性。

3、明確事業單位國有資產部門預算主要內容和編制程序

事業單位國有資產部門預算與事業單位部門資金預算不同,行政事業單位國有資產部門預算主要包括以下內容:事業單位由其機構職責和編制人員配置所決定的資產占有使用標準。事業單位占有使用資產的現狀,包括資產構成、資產結構、資產分布、固定資產、流動資產、有效資產、閑置資產、報損報廢資產、需更新改造資產、資產維修等。事業單位的資產預算計劃,包括詳細固定資產購置內容和經費、資產維修經費、資產維護經費及事業單位的資產預算執行情況等。事業單位國有資產部門預算的編制程序一般為:事業單位的國有資產管理部門負責進行本部門和單位的資產預算編制計劃,按年度對本單位使用的國有資產進行清查和產權登記年檢,分年度結合人員編制和工作需要提出年度資產購置計劃報主管部門審核,主管部門對其人員和資產占有使用情況進行核實后,匯總上報同級財政部門的國有資產管理部門;財政國有資產管理部門根據相關規定和標準對各事業單位的資產預算編制計劃進行審核和匯總,報財政預算管理部門審批;資產預算作為部門預算的重要內容報人大審查批準后,財政國有資產管理部門將經過審批的單位資產預算下發給各部門和單位執行。

4、實行資產信息的透明和共享

在做好資產日常管理規范化工作的同時,要建立和完善資產信息管理系統和有資產信息報告制度,使資產占有和使用狀況的即時信息在各級資產管理部門預算部門得以共享。只有解決了資產管理部門和預算部門之間的信息不對稱問題,才能使預算安排建立在科學準確的基礎性數據之上,從而有效地控制資產的復購置和超標準購置問題。完善固定資產報廢制度,事業單位的固定資產使用年限可參照《企業會計準則――固定資產》中的各類資產使用年限,根據事業單位固定資產的使用性質和固定資產的類別、項目規定其使用年限,當固定資產達到報廢年限時,由單位報固定資產管理部門并附上有關材料,經批準即可辦理報廢手續,這樣,簡化了固定資產報廢手續,又使固定資產報廢有章可循。

【參考文獻】

[1] 李林池:建章立制切實加強行政單位國有資產管理[J].國有資產管理,2006(7).

[2] 楊瑞金、馮秀華:巴西政府公共資產管理及啟示[J].中國財政,2006(4).

[3] 凌嵐:對深化我國預算制度改革的幾點建議[J].經濟研究參考,2005(39).

篇8

依據目前來說，一部分的企業管理者對國有資產管理缺乏重視，導致了他們在實施國有資產管理的過程中任意地調動和運用，沒有科學合理的工作計劃，也沒有預先設置好的工作安排。由于他們對國有資產管理的不重視使得會計監管工作的不足日益突出，主要反映在以下幾個層面：

(一)會計監管標準不夠合理

在會計監管工作中，由于我國新制度的制定導致一些企業在監管工作中仍然會有新制度與舊制度并用的現象。這種現象使得企業在監管中沒有一個準確的標準，從而進一步降低了會計信息效率。結果往往會使得會計監管工作不能有效地進行，企業在國有資產使用時不能得到約束，阻礙了企業整體發展。

(二)國家政府監管有待加強

這幾年來，企業對于國有資產的會計監管工作不重視，從而導致會計監管存在不足不能得到完善，從企業整體型上來看，第一，由于我國會計監管工作屬于分散性管理，一些相關的會計監管只能存在交叉管理，所以導致會計監管沒有做到有效統一監管；第二，是由于在監管工作中沒有明確的目標，監管工作沒有目的性，各部門各行其是，致使監管工作減弱的嚴重問題。第三，相關監管人員缺乏法制觀念，職員素質低下。從這些現象可以看出我國政府監管職能需要不斷加強，這樣才能使得企業會計監管工作更好地實行。

(三)企業內部會計監管過于表面

企業的內部管理是我國進行國有資產會計監管工作的重要組成部分，然而企業內部存在一些問題，主要包括以下兩點；

1、相關的企業內部會計監管制度不健全或沒落到實處審計委員和監事會這兩種方式是企業內部監管的重要形式。目前來說，大多企業的內部相關的會計監管制度還不夠健全，即使有的企業內部會計監管制度已經形成但是并沒有發揮其重要作用。審計委員與監事會的作用沒有發揮，對于企業內部會計監管來說就是行有虛無。

2、會計監管工作沒有得到充分利用

會計監管人員是國有資產會計監管工作的重要力量，由于企業沒有充分運用好內部會計人員引起會計監管工作在國有資產中存在一系列的問題。具體為：第一，在企業監管部門中會計監管在企業監管中做的是售后工作，這是由于大多數企業并沒有正真理解會計監管的意義，他們把會計監管工作與審計監管工作并為其談；第二，由于大多數企業會計部門并沒有認清自身的關鍵，往往在企業中出現一些造假行為，所以企業在面對會計部門這種造假行為的時候并沒有嚴懲；第三，在企業中會計部門人員的素質要求不高，在面對一些工作的時候他們不懂相關法律法規，從而不能做到會計信息真實性，使之不能保障企業國有資產的安全。

(四)社會會計監管較薄弱

企業國有資產監管工作不僅包括了政府和企業的監督，還有社會的監督。而在社會監督中，因本身監督意識較薄弱，使監督作用無法發揮，監管力度也不大，社會監管彌補了政府監管工作的不足，但是這并不屬于政府的會計監管機制，因此政府也無權執行，政府只能做到中介監管。此外因為會計師的道德素質不夠。多方面的原因造成了社會監管力量不足。

二、健全企業國有資產管理會計監管的措施

(一)強化國家會計監管力度

建立關于國家國有資產會計和審計機制是加強國家會計監管的力量。國家的審計機關是依據特定的法律規定來進行審計監督的，具有獨立性。強化國家會計監管力度的首要條件是要保證審計部門對其實施相關的責任，全面落實會計監管工作科學有效的進行。國有資產的監管工作要明確分工到審計部門，這也是達到審計部門履行監督權。因此，為了能夠是國有資產保值與增值的目的，就要設立健全的審計監督機制。

(二)落實社會監管職能

社會中介監督是屬于外部監督的形式，根據相關規定，以會計師事務所為核心對社會中介組織進行檢驗審查，進而對企業的經營管理活動與財務會計資料等進行公正、合理評價的一種監督方式。社會中介監督具有較強的權威性、獨立性和客觀性。同時社會中介監督也得到了社會公眾的認定和法律的認可。除此之外，為了使社會中介監管能夠具備更強的價值，所以國有企業各部門以及各機關要求注冊會計師的審計結果。因此，針對社會監管面臨的問題，首先要對注冊會計師隊伍進行全面建設，提高隊伍成員的的道德素質水平，通過相關規定增加社會監督的作用和效果。

(三)健全企業內部監督機制

1、強化企業內部控制

會計監管是企業進行內部控制的基礎，對企業進行內部控制可以使企業會計監管達到較好的效果和作用。與此同時，加強企業內部控制用時也是企業進行管理的基礎條件。所以，我們應該利用各機構的相關職能提升企業治理結構，從而避免企業經營的過程中做出錯誤抉擇和違背道德的事情。

2、健全與嚴格執行企業內部的會計監管制度

加強內部環境監管工作。由于企業資產具備所有權以及控制權的分開，因此我們必須設立監事會，監事會的設立是為了防止企業經營人為了私利將自身的利益高于企業的利益。監事會是企業能夠進行科學合理管理的基礎。監事會主要是由企業股東、政府職員、以及企業職員組成的，依據企業相關規定，監事會有權監管財務部門的一切情況，并且可以對企業財務部門進行嚴查，監事會的成立能夠有效地對會計部門的情況進行檢查，如果發現企業存在問題監事會能夠及時反映。

三、結束語

篇9

關鍵詞：國有資產；事業單位；管理體制創新

中圖分類號：F123.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-00-01

隨著我國經濟的不斷發展，時代對國家行政事業單位的資產管理體制的水平要求也相應的提高。但是我國一些地方的國有資產管理工作依然停留在舊的管理體制層面。針對這種情況，如何創新我國資產管理體制，進一步深化地方國有資產管理體制的改革，就成為了現在行政事業單位加強資產管理的一個新的課題了。然而，由于我國行政事業單位對國有資產的管理在水平、體制等方面高低不一，因此，要實現地方國有資產管理體制的創新就必須從現有的問題出發，找準創新出發點，以提高國有資產管理水平。

一、地方行政事業單位國有資產管理存在的問題

1.對固定資產管理制度不健全，管理人員的管理意識淡薄

地方行政事業單位在管理體制上由于缺乏一定的監督管理機制和評估機制，使得行政事業單位在管理資產方面，管理意識淡薄，同時行政事業單位存在普遍的權責不明問題，使得國有資產的價值分離。行政事業單位的負責人和相關具體工作人員由于主人翁意識尚有待于加強，對國有資產的管理和使用不夠重視，沒有對單位現有的資產進行合理搭配和使用，使得資產出現了許多不必要的浪費，甚至還出現了個別人侵占國家財產的情況。另外，管理資產的人員發生變動的時候，資產移交等工作沒有做好管理工作，時間一長，使得許多資產流失，無從查找，在管理制度上存在重大缺陷。

2.國有固定資產的財會信息與現實不符

地方行政事業單位在財會信息的處理方面存在一定的缺位情況，使得許多會計信息不真實、不及時，不能夠反應出國有資產的真實實際情況，在資產的數量增減等方面得不到真實反應，使得某些單位的固定資產價值賬面上的和現實中的差距甚大。比如說，有的行政辦公樓明明已經投入使用多年了，但是在賬上依舊掛在往來方面，根本就沒有按照要求和相關規定清理入賬。而對于新購置的資產則不及時驗收登記入賬，固定資產明明有許多報損的情況卻沒有實施沖減等。

3.對固定資產缺乏有效的監控手段

地方行政單位的財務部門預算對單位的固定資產沒有一個整體概念，因此在購置資產等進行預算的時候，隨意性過大，對于投資計劃缺乏一定的合理性和必要性分析，導致重復投資以及單位部門對資源的獨享等情況出現，降低資產的使用效率。而且，在進行資產投資的時候，對于必要的投資范圍、種類沒有清醒的認識，結果使得在投資過程中，預算執行力度不夠，有的甚至出現了單位在投資方面隨意了事。而這樣就導致了國有資產浪費嚴重，甚至有可能還會出現商業賄賂等違法情況。

4.產權管理不到位

國有資產管理的核心是產權管理。按管理職能推斷，財政部門應當代表本級政府，行使行政事業國有資產所有者權利，各單位擁有使用權。事實上各部門都把占有、使用權當作所有權，把國有資產作為自有資產，誰占有，誰所有，誰建設，誰使用，誰管理。土地、房屋產權證由各使用單位分別持有，國有資產所有者長期空位虛置，導致缺乏有效約束控制力。

5.管理手段比較落后，資產利用效率低下，經濟效益不高

目前我國地方上行政事業單位在資產管理信息方面多只注重信息的錄入，而對于信息的管理、分析則比較缺乏，對于資產的績效管理還沒有得到真正意義上的實行。因此就導致了國有資產利用效率低下，經濟效益也不高。另外由于行政事業單位更多的是依靠國家財政運營，與市場脫節情況比較嚴重，這既不利于資產經濟效益的發揮，對企事業單位的許多真實成本狀況也難以進行核算。

二、創新管理體制，完善國有資產管理體制

1.健全各種規章制度

要想做好我國地方事業單位的國有資產管理工作，就必須要有一套完善的管理條例和相關的細則。首先，單位負責人和相關工作人員要嚴格按照規定行事，對國有資產的管理權責要進行明確界定，以防出現扯皮行為和責任的追究，同時又能明確相關人員的工作目標和擔負的責任。從而提高單位各部門的協調合作水平，進而做好國有資產管理工作。另外，建立健全管理體制，對國有資產的使用做進一步的明確，依法管理資產，做到資產使用有章可循，可以有效防止個人腐敗現象的發生，提升企事業單位的形象。并且有利于國有資產管理工作程序化、規范化。

2.對國有資產的使用情況進行必要的規范化管理

資產要發揮作用是通過對資產的使用實現的，要充分發揮國有資產的價值，則需要對事業單位的國有資產管理責任具體化，明確界定權責界限。比如，首先，在單位中建立資產管理專人負責制度，負責資產的統計報告、實物管理等工作。其次，可以制定單位的法人代表制度，對法人的責任做進一步的明確。最后，定期盤點單位的國有資產。事業單位應當要對其自身占有、使用的國有資產做到心中有數，并定期和不定期的對其資產進行盤查，仔細核查相關財會信息，以防止資產流失。另外，還應當建立一套國有資產使用者的責任制度，對國有資產的使用情況做好詳盡的記錄，以防止使用者侵占國有資產的行為或者是浪費國有資產的行為，進而做到權責分明。

3.建立完整的信息化管理系統

行政事業單位在管理國有資產的過程中，工作人員應當提高管理水平，建立高效的信息化管理系統，對國有資產的使用情況及時做好信息整理，對資產的使用情況以及投入市場運營后資產的使用效益做好分析評價工作，最大限度發揮國有資產的使用價值，有效防止國有資產閑置，促使資產流動合理，從而實現資源共享，最大程度減少資產浪費。同時也可以做到對單位資金的合理支出，比如對閑置資產的固定維修費用支出的管理等。

我國地方上行政事業單位在改革進一步深入的背景下，對國有資產的管理也取得了很大的成效。不過在實際操作過程中也暴露出了一些問題。因此，對地方國有資產管理應當有效轉變思維，積極創新，實現健全各種規章制度、對國有資產的使用情況進行必要的規范化管理、建立完整的信息化管理系統，從而進一步提高國有資產的管理水平。

參考文獻：

篇10

[關鍵詞] 國有資產；管理問題；解決辦法

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 16. 011

[中圖分類號] F275 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）16- 0016- 02

事業單位國有資產是指事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即事業單位的國有（公共）財產。包括國家撥給事業單位的資產，事業單位按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。

事業單位資產管理實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業資產整合與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統一；堅持所有權和使用權相分離的原則；堅持資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。

1 事業單位國有資產管理中存在的主要問題

1.1 國有資產管理制度不夠完善

國家國有資產管理局、財政部1995年制定了《行政事業單位國有資產管理辦法》，但在1998年政府機構改革中撤銷了國有資產管理部門，執法主體資格不復存在，有效的監督無從談起；2006年財政部令第36號制定了《事業單位國有資產管理暫行辦法》，對事業單位國有資產的管理起到了積極的作用，但由于缺乏完善的配套措施，事業單位在對國有資產進行管理的過程中還普遍存在以下一些現象：

（1）單位沒有設置專門的資產管理機構，尤其是一些中小型的事業單位，資產管理職責分工不明晰，導致資產盤點、處置不及時，賬實嚴重不符；

（2）隨著單位領導和財務人員的變動，國有資產移交手續不全，損失嚴重；

（3）一部分國有資產被本單位或外單位職工長期無償占用，不能回收。少數干部調離或離退休后，不按規定交回為其配備的辦公用具，據為己有。

1.2 國有資產管理人員素質有待提高

資產管理人員缺乏責任心和相應的專業知識，漏記固定資產賬的現象時有發生，還有些單位由于固定資產管理人員為兼職人員或者無證上崗，不具備基本會計專業知識等原因造成資產賬實不符。

1.3 事業單位內部控制制度不夠完善

固定資產采購、領用、保管、報廢、清查等程序不健全，平時只在會計賬面上做出反映，缺少實物登記臺賬，固定資產領用沒有記錄，手續不完備，造成固定資產管理責任不明確。固定資產毀損、報廢、調撥、變賣、轉讓時，不按規定的程序報經審批，自行處理，不嚴格履行規定的程序。對固定資產缺乏定期的清查盤點，疏于日常管理。固定資產核算需要財務、物資、使用部門的通力合作。但由于許多事業單位未建立起完善的內部控制、制約機制，使內部各部門之間缺少相互的制約，無法保證本單位的固定資產管理工作置于有效的監督和管理之下。有的單位雖然建立了必要的內部控制制度，但有關人員執行制度的自覺性不強，存在僥幸心理，往往有章不循，有規不守，使內控制度不能發揮應有的效能。

1.4 責任人處罰機制不到位

根據固定資產管理制度規定要求，應該對造成違規現象的責任人進行處罰。但實際上，一些責任人往往是現任領導或曾擔任過領導工作，對其處罰往往是象征性的，或者根本不處罰，造成一些責任人長期逍遙“法”外，制度成為一紙空文。由于對責任人的處罰未得到徹底落實，造成有關負責人責任意識差，對固定資產的管理工作不重視，結果形成惡性循環，產生更多的違規現象。

1.5 政府資產管理制度執行不到位

沒有充分利用預算、政府采購等手段對固定資產進行有效的事前、事中監控。財務部門在做年度預算的時候，對本單位現有固定資產的情況缺乏整體了解，業務部門對下年度需要購置的固定資產不能及時給出預算建議，造成固定資產購置預算編制隨意性較大，不能合理安排預算。

在購買固定資產的時候，對必須進行政府采購的固定資產范圍、種類認識不深，導致在固定資產購置過程中政府采購制度執行不嚴，單位自行采購了事。如此一來，難免出現“價高貨廉”、“人情采購”，達不到“少花錢多辦事”，建設節約型機關的目的，嚴重者還會導致商業賄賂等違法違規的情況發生。

2 加強事業單位資產管理的幾點建議

針對固定資產管理中存在的種種問題，應進一步健全和完善固定資產管理體制，做到“權責分工明確，管理高效有序，過程公開透明，監督檢查到位”。

2.1 加強改進事業單位固定資產管理制度

2.1.1 建立崗位責任制，明確責任人

固定資產主要包括專用設備、通用設備、文物及陳列品、家具用具裝具及動植物、圖書檔案、土地房屋及構筑物等。這部分固定資產占單位資產比重較大，因此要明確責任人，嚴格執行《事業單位國有資產管理暫行辦法》，建立固定資產管理崗位責任制，對固定資產定期進行清查盤點，并按照固定資產的有關規定辦理報批手續。各單位應建立資產管理責任機制，實行單位主要領導為全面責任人、分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關責任人的職責范圍，將資產管理責任落實到人，定期考核責任履行情況，切實管好各項資產管理工作。

2.1.2 設置管理崗位，加強崗位培訓，提高管理人員素質

單位領導必須重視固定資產管理工作，要進一步提高加強單位固定資產管理的意識，提高管理意識是提高管理的關鍵。認識不到位，措施就難以落實，要克服那種重面上、形式上的重視，把單位固定資產的管理作為考核領導干部和每一名管理人員能力的一個重要方面。

設置固定資產管理崗位，實行競聘上崗。資產管理員作為各級資產業務的具體經辦和管理人員，必須有認真負責的工作態度和責任心；資產管理員必須由會計人員持證上崗，杜絕無證上崗現象，嚴格執行有關財經法規、規范和完善的賬務處理，做好固定資產管理的基礎工作，保證賬賬、賬實相符。資產管理員應認真學習相關資產管理的知識和文件，努力提高自身業務素質，對各類資產的名稱、功能、存放地點、使用情況等要做到心中有數；要認真學習相關固定資產管理及業務流程，嚴格按照業務流程辦理各項業務，保證賬實相符；同時要及時建立健全各級固定資產臺賬，完備實物信息資料；要對各部門管理使用的資產由具體保管、負責人簽字確認后報財務部備查，按月對財務部入賬登記的新增資產進行核對、確認；通過加強業務培訓和學習，不斷提高業務素質。

2.1.3 加強固定資產事前、事中、事后的管理

加強固定資產的事前管理，就是要把好“預算關”。在編制年度預算的過程中，對固定資產購置預算要根據實際需要作全盤考慮，堅持面向基層、突出重點、保證急需、勤儉節約的原則，根據各部門的職能需要，制定合理的固定資產配置標準。根據《中華人民共和國政府采購法》的規定，事業單位使用財政性資金或與財政性資金配套，采購政府集中采購目錄以內或限額標準以上的貨物、工程和服務，必須按照規定的采購方式和程序依法實施政府采購。采購政府集中采購目錄以外或限額標準以下的貨物、工程和服務，如10萬元以下的辦公家具、5萬元以下的印刷出版、10萬元以下的工程監理、20萬元以下的系統集成、網絡工程等，由單位視具體采購任務組成3人以上的采購小組，選擇3家以上采購服務商，進行競爭談判或詢價采購程序后確定最優服務商，并對上述采購服務簽訂合同協議，明確雙方的權利義務。

加強固定資產的事中管理就是：①健全固定資產保管領用制度，做到購置時有驗收，領用時有登記，要在固定資產出入庫環節及時登記固定資產卡片，制作標簽，認真粘貼，做到賬卡簽一對一。②規范固定資產日常核算，健全固定資產總賬、明細賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實相符。③建立固定資產使用人責任制度，確保固定資產按規定用途合理使用。④要對造成固定資產損失的有關責任人員進行責任追究，對隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產的違法違紀和失職等行為進行嚴肅處理，對造成嚴重損失的還應該追究法律責任。

加強事后管理就是各單位處置資產（包括調撥、轉讓、報損、報廢等），應嚴格遵守行政事業單位國有資產處置管理相關規定，履行審批手續，并把好固定資產報廢審批關。未經批準處置的固定資產一律不得隨意處置。處置資產應按規定程序進行，以有效防止國有資產流失，資產處置后要如實進行資產核銷賬務處理，對殘值收入和轉讓收入要及時入賬，不得私設“小金庫”或另存經費支出專戶以外的賬戶。

2.1.4 建立和完善資產清查制度

為了掌握單位固定資產的結構、數量、質量和管理現狀，必須有一套完備的資產清查制度。因此，各事業單位要建立完備的資產清查制度，使資產清查工作步入制度化、經常化軌道。①要建立定期清查制。事業單位至少每年年終要對固定資產進行一次全面的清查核對來摸清“家底”，對盤盈盤虧的資產，要找出原因，分清責任，按規定及時處理；對資產結構和管理現狀進行分析，盤活存量資產。防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。②建立重點抽查制。資產管理部門要依據會計核算資料，對資產使用重點部門進行重點抽查核對，做到賬、卡、物相符。③建立離任核查制。單位領導或資產管理人、使用人員離任時，要組織核查，辦理資產移交和監交手續，確保人走賬清，防止資產流失。

2.2 進一步發揮行政事業單位資產管理信息系統軟件的作用

2.2.1 統一使用資產管理軟件，數據上傳，與財政預算接軌

固定資產電算化管理是利用電子計算機代替人工記賬、算賬和報賬，以及部分代替人腦完成對會計信息的分析、預測、決策的過程，其目的是提高單位財會管理水平，從而實現會計工作的現代化。2010年啟用的行政事業單位資產管理信息系統軟件，基本實現了這一目標。