導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法律與教育的關(guān)系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.司法考試有利于學(xué)生加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，進(jìn)而促進(jìn)法律教育的發(fā)展。通過對司法考試的準(zhǔn)備階段的學(xué)習(xí)，也相應(yīng)促進(jìn)法律教學(xué)的實(shí)現(xiàn)，學(xué)生對并入司法考試的課程的學(xué)習(xí)相對變得輕松，理解得更加準(zhǔn)確。而教學(xué)上，教師可以在原有的基礎(chǔ)上加深對學(xué)科的講解，更加有利于學(xué)生對法律科學(xué)的學(xué)習(xí)和研究。

2.司法考試促進(jìn)高校加強(qiáng)對法學(xué)人才培養(yǎng)的不斷改革。司法考試制度的建立與實(shí)施，促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)的緊密結(jié)合，促進(jìn)法學(xué)教育的繁榮發(fā)展。更進(jìn)一步促進(jìn)高校針對國家對人才培養(yǎng)的要求而對法律教育進(jìn)行適應(yīng)性改革，這種改革是建立在基礎(chǔ)法律教育的臺(tái)階上，面對社會(huì)對法律人才的需求和職業(yè)素質(zhì)的要求而調(diào)整法律教學(xué)。

二、司法考試對法律教育的阻礙

1.忽視對關(guān)聯(lián)學(xué)科的學(xué)習(xí)和教學(xué)。現(xiàn)代法治需要的法律人才不再是只會(huì)法條的人才，它需要具有高深法學(xué)理論基礎(chǔ)上的，具有卓越法律素養(yǎng)、法律智慧和人文精神的優(yōu)秀法律工作者。要求法律人才能從法律的獨(dú)特視角，運(yùn)用法律思維和法律本身的運(yùn)用能力，解決現(xiàn)實(shí)生活中紛繁復(fù)雜的問題和糾紛。但是隨著法學(xué)學(xué)科體系的不斷完備和細(xì)化，法學(xué)學(xué)科科目繁多，司法考試通過率的嚴(yán)要求，很多學(xué)校將司法考試視為法學(xué)教育的指揮棒，法學(xué)教育被變相為應(yīng)試教育。導(dǎo)致很多高校會(huì)加大法學(xué)學(xué)科的教學(xué)，而忽視其他學(xué)科的學(xué)習(xí)。雖然我國法學(xué)本科學(xué)生在初級階段也學(xué)習(xí)部分素質(zhì)科目課程，但課程設(shè)置與實(shí)踐脫軌，收效甚微。法學(xué)學(xué)科是一門包羅萬象的學(xué)科，除了法學(xué)本身以外，相應(yīng)的哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、有關(guān)知產(chǎn)的部分理工學(xué)科，甚至文學(xué)類學(xué)科、語言交流類學(xué)科都應(yīng)有所涉及。

2.偏重理論教學(xué)，實(shí)踐性教學(xué)嚴(yán)重匱乏。在司法考試通過率要求的重壓下，我國法學(xué)教育往往缺乏實(shí)踐性教學(xué)。法學(xué)教育與法律職業(yè)脫節(jié)。而法學(xué)教育是進(jìn)入法律領(lǐng)域的基礎(chǔ)，是從事法律職業(yè)的必經(jīng)之路。所以法律教育不用只注重理論的教學(xué)，教學(xué)應(yīng)為社會(huì)服務(wù)、為科學(xué)服務(wù)。單一的理論的教學(xué)，會(huì)令學(xué)生如在霧中，一時(shí)找不準(zhǔn)出口。而實(shí)踐性教育則可以為此撥開迷霧。

三、關(guān)于對司法考試與法律教育改革的設(shè)想

1.關(guān)于對司法考試的改革設(shè)想

(1)提高司法考試報(bào)考條件。我國目前司考考試的報(bào)考條件是：高等學(xué)校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者非法律專業(yè)本科畢業(yè)并具有法律專業(yè)知識的，可以報(bào)名參加國家司法考試。所以從規(guī)定上可以看到，只要具有本科學(xué)歷就可以報(bào)名參加司法考試，而無論是否有過法學(xué)的學(xué)習(xí)。從一定意義上講，一旦通過司法考試，無論以前是學(xué)什么專業(yè)的都可以踏入法律門檻，可以作為法官、檢察官、律師而成為名符其實(shí)的法律工作者。這導(dǎo)致辦案人員專業(yè)水平、法律思維、法律素養(yǎng)差別較大。而法律的學(xué)習(xí)不是一朝一夕可以完成的，它需要一個(gè)系統(tǒng)地不斷強(qiáng)化和吸收過程，如果通過一次司法考試就進(jìn)入法律職業(yè)，不利于我國法律系統(tǒng)的整體水平的提高。縱觀世界各國，把不具有法律教育背景的人排除在法律職業(yè)之外是很多國家通行的做法。所以提高司法考試門檻是一種切實(shí)可行的道路。

(2)建立對通過司法考試者進(jìn)行法律職業(yè)培訓(xùn)制度。根據(jù)我國律師法的相關(guān)規(guī)定，申請律師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿一年，但是此項(xiàng)規(guī)定已經(jīng)名存實(shí)亡，形同虛設(shè)。為此，建議設(shè)立司法考試統(tǒng)一法律職業(yè)培訓(xùn)制度，由地方司法局或者律師協(xié)會(huì)組織進(jìn)行法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育。職業(yè)培訓(xùn)的師資，應(yīng)以外聘為主，聘請有多年執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的杰出的法官、檢察官和律師，傳授司法實(shí)務(wù)性知識，還可邀請法學(xué)界的專家學(xué)者前來講學(xué)，講解前沿法律問題，這樣既能保障教師不脫離司法實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)，又能節(jié)約成本，減少投入。

2.關(guān)于對法律教育的改革的設(shè)想

(1)加強(qiáng)法律滲透學(xué)科和實(shí)踐課程的教學(xué)工作。法律教育是不僅是一種專業(yè)理論教育，也是一種素質(zhì)教育。法學(xué)教育不僅要培養(yǎng)法律人才，更重要的是通過培養(yǎng)法律人才，提高公民的法律素質(zhì)，傳播法治文化，推動(dòng)法治發(fā)展，旨在培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)生活各個(gè)方面需要的法律人才。所以學(xué)生除了對法學(xué)理論知識和體系全面掌握外，還應(yīng)具備相應(yīng)的法律思維、法律素質(zhì)及其他相關(guān)學(xué)科應(yīng)用法律的能力。司法考試只是考察應(yīng)試者的法律基礎(chǔ)知識、司法實(shí)務(wù)技能和職業(yè)道德，并非能學(xué)到全部法律人才應(yīng)具備的才能。為此法律教育在教授基礎(chǔ)法學(xué)理論的基礎(chǔ)上，增設(shè)法律實(shí)踐課程，增設(shè)法律相關(guān)學(xué)科的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)具有高素質(zhì)的法律人才。

(2)整合法學(xué)教育層次。我國的法學(xué)教育有法學(xué)本科、法學(xué)(法律)碩士、法學(xué)博士三個(gè)基本層次的學(xué)歷和學(xué)位教育，而且還有法學(xué)大專、中專教育、法學(xué)成人教育，等等。我國法學(xué)教育處于一定程度的盲目和混亂階段。各種類型的教育學(xué)校不斷擴(kuò)招法學(xué)學(xué)生，各種形式的法學(xué)培訓(xùn)，造成法律人到處都是，法學(xué)文憑含金量高低不齊。因此，應(yīng)精簡整合法學(xué)教育的層次。首先取消本科以下學(xué)歷的法學(xué)教育，將法學(xué)學(xué)習(xí)的門檻提高到本科階段，禁止各種夜大、函授、大中專設(shè)置法學(xué)課程。對法學(xué)法律碩士的入學(xué)要求提高，提高入學(xué)分?jǐn)?shù)，減少錄取人數(shù)。對在職法學(xué)類的教育加強(qiáng)管理。改善師資力量和教學(xué)資源，提高法學(xué)學(xué)生的質(zhì)量。

四、結(jié)語

篇2

關(guān)鍵詞 ：法律與宗教 宗教自由 規(guī)范關(guān)系

宗教是人類文明的重要部分。因?yàn)槿祟愋枰诰裆蠈ふ移浼耐校瑥淖陨碇鈱ふ腋叩某秸撸虼俗诮虖娜祟愓Q生起就扮演著重要的角色，甚至成為了一個(gè)文明區(qū)別于人類其他文明的標(biāo)志。同時(shí)，宗教作為一種有組織的行為，必然通過相應(yīng)的規(guī)范約束教徒或信眾的信仰和行為，這本身也是宗教作為有組織活動(dòng)的特點(diǎn)之一。國家憲法和法律保護(hù)公民的宗教信仰自由，但前提是宗教活動(dòng)包括宗教規(guī)范的內(nèi)容，必須遵守國家的憲法和法律。近年來，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對外交往的活躍，各類信教的人群也日益增多。應(yīng)當(dāng)說，這對于豐富人們的精神生活，繁榮文化事業(yè)是有益的。但也有少數(shù)地方和部分信教的群眾在從事宗教活動(dòng)過程中，不遵守國家的相關(guān)法律法規(guī)，有的甚至以所謂教規(guī)和信條為依據(jù)，打著宗教信仰自由的旗號，對抗國家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。如近期浙江的一些地方在“三改一拆”清理違法違規(guī)搭建建筑時(shí)，部分群眾就以“三改一拆”妨害信教民眾的宗教信仰自由為理由，反抗政府拆除違規(guī)建筑的行為。〔1 〕更有甚者，一些組織打著宗教的旗號，基于他們所謂的“信仰”，肆意侵犯公民的合法權(quán)利。“全能神”組織成員在山東招遠(yuǎn)制造的駭人聽聞的殺人血案被抓捕后，記者問他們在實(shí)施犯罪時(shí)“你們心里不考慮法律嗎，也不害怕法律嗎”，犯罪嫌疑人的回答竟然是“不考慮”，也“不害怕，我們相信神”。就在審判他們的法庭上，被告人還拒絕認(rèn)罪，認(rèn)為他們殺的是惡魔，自己的行為屬于正當(dāng)防衛(wèi)。〔2 〕因此，如何正確認(rèn)識宗教規(guī)范與國家法律之間的關(guān)系，充分依法行使宗教信仰的權(quán)利和自由，是今天依法保障宗教信仰自由、規(guī)范宗教活動(dòng)所不可回避的問題。

一、西方法律與宗教規(guī)范關(guān)系的歷史考察

在當(dāng)代中國，法律與宗教規(guī)范之間的關(guān)系之所以會(huì)成為一個(gè)“問題”，更多的是文化方面（包括法律文化與宗教文化）的因素所造成的。嚴(yán)格意義上說，當(dāng)代中國的宗教可以分為兩類：一類是外來的，包括基督教、天主教、伊斯蘭教等；另一類是本土的，包括道教、佛教（佛教雖然也是外來的，但經(jīng)過兩千年的演化，已經(jīng)完全本土化了）等。就宗教形態(tài)而言，本土的宗教與外來的宗教是有著很大差異的，它更傾向于帕森斯所提出的“彌散性宗教”（Diffused Religion），即教會(huì)缺乏組織度，而且有關(guān)的宗教信條與規(guī)約完全滲透入民眾生活中，是與從飲食起居到生產(chǎn)貿(mào)易等種種活動(dòng)相聯(lián)系的宗教社會(huì)形態(tài)。〔3 〕這種宗教文化更多地是屬于人生哲學(xué)意義上的，并且基本上已經(jīng)世俗化。而外來的宗教情況相對就較為復(fù)雜，它們基本上有著一套比較完整的教義和嚴(yán)密的教規(guī)，它們在長期發(fā)展過程中，與國家法律二元并行、相互影響，并且在這種不斷沖突的過程中相互協(xié)調(diào)與融合，形成了今天的宗教文化與法律文化。因此，要正確認(rèn)識并處理好法律與宗教規(guī)范之間的關(guān)系，首先必須了解西方法律與宗教關(guān)系的發(fā)展歷程。

法國學(xué)者杜爾干曾指出：“每當(dāng)我們著手說明一件發(fā)生在一定時(shí)間的人類事物——不管它是一個(gè)宗教信仰、一項(xiàng)道德準(zhǔn)則、一條法律原則、一種審美方法還是一套經(jīng)濟(jì)制度時(shí)，我們都應(yīng)從追溯其最原始、最簡單的形式開始，盡力闡明它在那個(gè)時(shí)代獲得的特征，然后使大家看到它怎樣發(fā)展并逐漸復(fù)雜化，又怎樣變?yōu)楸豢疾斓臓顟B(tài)的。” 〔4 〕從西方法律史的視角而言，法律與宗教有著密切的聯(lián)系。伯爾曼在談到這個(gè)問題時(shí)指出：“法律以其穩(wěn)定性制約著未來；宗教則以其神圣觀念向所有既存社會(huì)結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)。然而，它們同時(shí)又相互滲透。”“即便在那些嚴(yán)格區(qū)分法律與宗教的社會(huì)，它們也是相輔相成的——法律賦予宗教以其社會(huì)性，宗教則給予法律以其精神、方向和法律獲得尊敬所需要的神圣性。” 〔5 〕

當(dāng)然，西方社會(huì)法律與宗教關(guān)系的發(fā)展，也經(jīng)歷了一個(gè)比較復(fù)雜的進(jìn)程。大體上可以劃分為三個(gè)階段：第一階段，時(shí)間約為公元4世紀(jì)至公元11世紀(jì)。在這一階段，其基本特點(diǎn)是：教權(quán)服從皇權(quán)，教皇更多強(qiáng)調(diào)的是“上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒”，即教皇和國王互不干涉。第二階段，以“教皇革命”為標(biāo)志，時(shí)間從公元12世紀(jì)至公元16世紀(jì)。這一階段的基本特點(diǎn)是皇權(quán)服從教權(quán)，依據(jù)是所謂“太陽和月亮”理論，教皇是太陽，國王是月亮。神圣羅馬帝國皇帝本無權(quán)，他的權(quán)力同樣是因教皇加冕而產(chǎn)生，因此必須無條件服從教皇。羅馬教會(huì)也正是在這一階段完成了教法體系的建設(shè)，確立教權(quán)統(tǒng)治的。第三階段，時(shí)間大約是16世紀(jì)初至今。這一階段的基本特點(diǎn)是：路德教會(huì)改革后，形成了新教國家與羅馬教廷全面對立、對抗的局面。在此背景下，法國政治理論家讓·布丹首先提出了國家主權(quán)理論。布丹認(rèn)為，國家主權(quán)具有至高無上的特性，它高于其他政治權(quán)力，不受其他政治權(quán)力的約束。法律僅僅是主權(quán)者的命令，法律源于主權(quán)。國家主權(quán)在整個(gè)國家范圍內(nèi)都是不受限制的，它在本國范圍內(nèi)可以絕對支配一切。〔6 〕這一理論對近代歐洲民族國家體制的形成起到了重要的推動(dòng)作用。而此后的歐洲“三十年戰(zhàn)爭”（1618年至1648年）則論證了確認(rèn)“主權(quán)國家”的重要性。通過三十年戰(zhàn)爭達(dá)成的《威斯特伐利亞和約》，第一次以條約的形式肯定國家主義的國際體系，從法理上確認(rèn)國家的主權(quán)特征，以法律的形式確認(rèn)了國家在邊界內(nèi)擁有最高（絕對）權(quán)力，廢除了教會(huì)對國家具有的高于主權(quán)的政治權(quán)威，否定了天主教超越國家主權(quán)的“世界主權(quán)”。由此，國家“主權(quán)”原則也成了國際法的基石。

從西方法律與宗教關(guān)系發(fā)展的進(jìn)程，可以看出一個(gè)基本特點(diǎn)：那就是雖然宗教對法律的發(fā)展產(chǎn)生了直接的影響，甚至在一定程度上具有支配性的作用，但是隨著民族國家的形成，法律的主導(dǎo)性日益增強(qiáng)，“宗教則逐漸失去其公共性格，喪失其政治性和法律性”，〔7 〕新型的由“世俗法”支配宗教活動(dòng)、規(guī)范宗教行為的關(guān)系逐步形成了。

現(xiàn)代社會(huì)法律與宗教的關(guān)系是在長期歷史發(fā)展進(jìn)程中逐步形成的，其基本要義是法律保障宗教自由，宗教在法律規(guī)制的范圍之外有著極大的自治權(quán)，但前提是不能違反國家法律的規(guī)定。正如伯爾曼所說：“作為一個(gè)宗教團(tuán)體的教會(huì)本身，其內(nèi)部要有一種新的法律來指導(dǎo)它與上帝的關(guān)系，以及基督徒相互間的關(guān)系；在世俗法方面，也要有新的態(tài)度和新的政策。單個(gè)的基督徒在其世俗活動(dòng)中要服從世俗法，教會(huì)作為整體在它與‘世俗’的關(guān)系方面也要受世俗法的支配。” 〔8 〕

可以說，這一原則也基本上反映在現(xiàn)代國家的法律中。美國憲法和法律對宗教自由的保護(hù)是最具有典型意義的。美國憲法第一修正案就明確規(guī)定：“國會(huì)不得制定任何法律：涉及建立宗教或禁止宗教自由活動(dòng)。”但宗教自由的內(nèi)涵是什么？宗教活動(dòng)是否可以超越法律的規(guī)定？對于這一點(diǎn)，似乎有不同的解釋。其實(shí)，正如美國憲法學(xué)者肯特·格里納沃爾特在《宗教與美國憲法：自由活動(dòng)與公正》一書中所指出的，對憲法宗教活動(dòng)自由條款含義最有價(jià)值且具有法律意義的指導(dǎo)資料，是那些在獨(dú)立戰(zhàn)爭爆發(fā)后、權(quán)利法案通過前制定的州憲的內(nèi)容。以1776年《馬里蘭權(quán)利宣言》的規(guī)定為例：

“因?yàn)槊總€(gè)人都有義務(wù)以其自認(rèn)為最可接受的方式禮拜上帝；所有以基督教為信仰的人，都平等地享有保護(hù)其宗教自由的權(quán)利；因此無人可被任何法律，基于對其宗教觀點(diǎn)或信仰的考慮，或因?yàn)槠渥诮虒?shí)踐，而在人身或財(cái)產(chǎn)上受到惡意干涉；除非，在宗教表象之下，任何人將破壞州的公共秩序、安寧或安全，或?qū)⑶址负虾醯赖碌姆桑蚴窃谧匀弧⒚袷拢蜃诮虣?quán)利上，傷害他人。” 〔9 〕

顯然，美國憲法所保護(hù)的宗教自由有一個(gè)重要前提，那就是：不得因宗教行為違反法律、危害公共安全或是侵犯其他公民的合法權(quán)利；公民擁有宗教信仰的自由，而宗教行為卻受到國家法律的約束，違反法律原則的宗教規(guī)范不被承認(rèn)。在后來的司法實(shí)踐中，這一原則得到進(jìn)一步的確認(rèn)。法律保障宗教自由，但宗教規(guī)范與宗教行為必須遵守國家法律，不得與國家法律相沖突，違反國家法律的宗教規(guī)范將不被認(rèn)可。這些都是長期以來在實(shí)踐中逐步形成的并上升為法律制度的理念，也是我們今天處理法律與宗教規(guī)范之間關(guān)系的基本準(zhǔn)則。

二、法律與宗教規(guī)范的法理思考

保護(hù)公民的宗教信仰自由是現(xiàn)代國家憲法和法律的基本要求，但在現(xiàn)實(shí)中，對于宗教的法律規(guī)制，又是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，關(guān)鍵還是在于如何正確認(rèn)識并看待國家法律與宗教規(guī)范之間的關(guān)系。

宗教作為一種有組織的活動(dòng)，必然有自身的行為規(guī)范來約束其教徒和信眾的行為，但前提是這種規(guī)范不得與國家法律相沖突；同樣，在此前提之下，國家法律對這種規(guī)范一般是不加干預(yù)的。但如何準(zhǔn)確把握好兩者之間的界限，實(shí)際上是非常困難的。因?yàn)榻掏揭埠茫疟娨埠茫瑢?shí)際上具有雙重身份：就其所信仰的宗教而言，他們是教徒或信眾，按照宗教規(guī)范具有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)；就他們所在的國家而言，他們又是國家的公民，依照國家的憲法和法律享有權(quán)利，承擔(dān)和履行義務(wù)。但如果兩者的規(guī)范要求發(fā)生沖突怎么辦？美國憲法學(xué)者肯特·格里納沃爾特就提出了這樣的問題。他說，立法機(jī)構(gòu)或法院是否應(yīng)當(dāng)直接基于某人的宗教信念或根據(jù)其他標(biāo)準(zhǔn)——比如“良知”，它包含宗教信念但是并沒有在它們自身與其他類似的非宗教信念間進(jìn)行區(qū)分——?jiǎng)?chuàng)造豁免性例外。他還舉例說，政府應(yīng)當(dāng)允許宗教和平主義者或是所有的和平主義者免于入伍，還是拒絕為任何和平主義者提供例外？假設(shè)一條普適規(guī)定要求所有的孩子都應(yīng)當(dāng)在學(xué)校待到十六歲，那么政府官員是否應(yīng)當(dāng)允許某宗教組織在此之前就將讓他們的孩子輟學(xué)，從而為這些孩子的社會(huì)生活進(jìn)行職業(yè)訓(xùn)練？一個(gè)州禁止食用佩奧特（peyote）（一種產(chǎn)于西南得克薩斯及墨西哥沙漠中的仙人掌，具有致幻作用），它是否應(yīng)當(dāng)允許某個(gè)教會(huì)的成員食用該仙人掌以作為他們禮拜活動(dòng)的中心儀式？一項(xiàng)禁止在雇傭合同中進(jìn)行性別歧視的法律是否應(yīng)當(dāng)對只允許男人擔(dān)任神職人員的宗教組織聽之任之？〔10 〕顯然，要處理好兩者的關(guān)系，還必須從法理上厘清宗教信仰自由的內(nèi)涵。

宗教信仰自由就其內(nèi)涵而言，包括兩個(gè)方面：一是信仰自由，二是行為自由。就信仰自由而言，是指公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在同一個(gè)宗教里，有信仰這個(gè)教派的自由，也有信仰那個(gè)教派的自由；有過去信教現(xiàn)在不信教的自由，也有過去不信教而現(xiàn)在信教的自由。從本質(zhì)上講，宗教信仰自由是信仰者的一種精神上的自由，這種自由是沒有界限的，因此國家公權(quán)力對這種純粹屬于內(nèi)心的信仰是無需加以限制的。因?yàn)槁犆l，服從誰作為一種思想活動(dòng)，完全是個(gè)人精神生活層面的問題，法律不得干預(yù)個(gè)人內(nèi)心上的自由，不得干涉?zhèn)€人的內(nèi)心活動(dòng)。同樣，他人也不得干預(yù)別人的精神自由，強(qiáng)迫別人信教或者不信教。一旦發(fā)生這樣的行為，法律就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行干預(yù)，其目的還是保障公民個(gè)人的精神自由。因此，就這個(gè)層面的宗教信仰自由而言，屬于一種絕對的自由。

但我們知道，宗教作為一種信仰，并不僅僅停留于內(nèi)心的信仰，通常還伴隨著一定的活動(dòng)，通過一定的外部行為，如具體的儀式和活動(dòng)表現(xiàn)出來的；同時(shí)，信仰本身也伴隨著各種戒律，因此形成了相應(yīng)的宗教規(guī)范，并通過這些規(guī)范約束教徒和信眾的行為。這些行為和規(guī)范的內(nèi)容是比較復(fù)雜的，如果與他人的權(quán)利或者利益發(fā)生沖突或者是對社會(huì)構(gòu)成具體危害，就成為國家權(quán)力限制的對象，有可能受到法律的規(guī)制。那么如何來界定其中的界限呢？肯特·格里納沃爾特對此提出了“利益說”。他認(rèn)為：“如果個(gè)人根據(jù)宗教權(quán)利要求免受政府規(guī)定的普遍要求的限制，那么就存在兩個(gè)顯然需要考慮的重要因素，即該宗教權(quán)利和與之對立的政府利益的說服力（無論該利益是屬于政府自己還是政府試圖保護(hù)的某個(gè)群體或個(gè)人的利益）。這時(shí)存在兩種利益，第一種利益是該普適法律帶來的利益，第二種利益是不為那些提出宗教權(quán)利的人提供豁免，從而不會(huì)與其他該法律限制的個(gè)人區(qū)別對待，前面提到的第二個(gè)因素中的政府利益并不只簡單地是第一種利益，而是第二種利益。另一需要考慮的重要問題是這一有可能存在的豁免在執(zhí)行中的可行性。” 〔11 〕也就是說，宗教行為和宗教規(guī)范應(yīng)當(dāng)服從于公共利益或社會(huì)公眾利益，而這種利益沖突的界限應(yīng)當(dāng)是由法律來進(jìn)行界定的。

對于這一點(diǎn)，即便是主張宗教與法律相互滲透、相互融合的伯爾曼也不得不承認(rèn)這樣一個(gè)事實(shí)，那就是“需要保全法律，使它免遭不相干的并且可能是有害的宗教上考慮的干預(yù)。畢竟，無論它可能還是別的什么，法律是一種制定、解釋和適用規(guī)則的高度錯(cuò)綜復(fù)雜的程序和技術(shù)體系。這種體系未必因?qū)Ｗ⒂趥€(gè)人的道德問題而受惠（更不必說個(gè)人精神性問題了），卻可能因此受到重大傷害。” 〔12 〕

從司法實(shí)踐而言，這方面較為典型的，就是美國1879年的雷諾德（又譯雷諾茲）訴美國案了。〔13 〕摩門教是美國猶他州的一個(gè)宗教團(tuán)體，實(shí)行一夫多妻制，而那時(shí)聯(lián)邦法律并無反對重婚或一夫多妻制的規(guī)定。到了1862年，《莫里爾反重婚法案》通過，規(guī)定在整個(gè)美國，一夫多妻制為非法。1874年，美國國會(huì)又通過《普蘭法》強(qiáng)化了《莫里爾反重婚法案》的規(guī)定，但引起了摩門教的不滿。1874年10月，雷諾德因涉嫌重婚罪被政府起訴。然而，第一次審判以政府失敗告終。1875年10月，雷諾德再次被訴。美國猶他州鹽湖城的摩門教徒雷諾德被地方法院判為重婚罪。雷諾德對此不服，他以宗教信仰自由受憲法第一條修正案的保護(hù)，并稱此制度具有獨(dú)特的社會(huì)功能，能建立和培養(yǎng)家庭與精神環(huán)境，與美國主流社會(huì)的注重家庭和道德觀一致為理由，上訴至最高法院。摩門教徒們認(rèn)為，根據(jù)美國憲法第一修正案規(guī)定，美國最高法院一定會(huì)推翻原先的有罪判決。然而此案的結(jié)局卻出乎他們的意料，他們敗訴了。最高法院的判詞指出：“美國憲法保證公民的信仰自由，這和在法律上對公民的行為加以限制并不沖突。信仰是人的一種精神活動(dòng)，是人的心靈、靈魂的生活狀態(tài)，是人的本能。法律保護(hù)人在精神生活上的自由，不于涉人的內(nèi)心活動(dòng)。另一方面，作為現(xiàn)實(shí)生活中的人則沒有權(quán)利用精神上的自由來代替行為上的自由，或打著精神上的自由的旗號在現(xiàn)實(shí)中不受約束肆意妄為。當(dāng)信仰或者說宗教教義從單純的教條變成具體的人的行為，在社會(huì)上實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，它就必須承擔(dān)起這種行為的法律后果，否則，任何人都可以在信仰或宗教的名義下作惡。如果有人相信，以人殉葬也是一種宗教儀式，難道也要真的允許他們這樣做嗎？將信仰的自由和行為的自由混淆起來的個(gè)人難免要觸犯法律。在合眾國絕對主權(quán)下的社會(huì)結(jié)構(gòu)法不允許重婚。一個(gè)人可以以宗教信仰為由而反其道行之嗎？允許這樣做將使那一宗教信仰高于國家法律，從而等于允許每個(gè)人自成法律。政府在這種情況下只能徒有其名。”

雷諾德訴美國案明確了這樣一個(gè)事實(shí)，那就是宗教自由并不是絕對的，宗教活動(dòng)必須在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，任何宗教、任何人都不得利用宗教信仰進(jìn)行破壞國家法律秩序的活動(dòng)。實(shí)際上是劃清了法律與宗教規(guī)范之間的邊界。

三、法律和宗教規(guī)范沖突與協(xié)調(diào)的中國實(shí)踐

保護(hù)公民的宗教信仰自由，同樣是我國憲法和法律的基本精神。宗教信仰自由是公民享有的確信某一超自然力量的存在并以一定方式對其表示崇拜的自由，是公民的一種精神自由。其基本含義包括三個(gè)方面：（1）內(nèi)心信仰的自由，包括信仰或不信仰宗教的自由、選擇或變更所信仰的宗教的自由等。內(nèi)心的信仰純粹屬于內(nèi)心的精神作用，是宗教信仰的起點(diǎn)與歸宿。（2）宗教的行為自由，包括禮拜、禱告以及舉行或參加宗教典禮、宗教儀式等形形宗教上的行為自由。此外，還包括宣教或布教的自由。（3）宗教的結(jié)社自由，即宣傳特定宗教，以及以共同實(shí)行宗教行為為目的，來結(jié)合成團(tuán)體的自由，包括設(shè)立宗教團(tuán)體（如教會(huì)、教派）并舉行團(tuán)體活動(dòng)、加入特定的宗教團(tuán)體以及不加入特定的宗教團(tuán)體等方面的自由。

從我國憲法和法律的相關(guān)規(guī)定可以看出，在法律和宗教規(guī)范關(guān)系問題上，相關(guān)界限是比較清晰的。但現(xiàn)實(shí)生活中，由于我國公民對宗教信仰的問題比較復(fù)雜，信眾的文化素養(yǎng)參差不齊，加上在宗教信仰問題上人生哲學(xué)方面的、宗教信仰方面的、乃至迷信的問題摻雜在一起，從而使得不少人很難區(qū)分其中的界限。有的依據(jù)所謂的宗教規(guī)范作為不遵守法律、不履行法定義務(wù)的理由，有的甚至打著宗教的旗號對抗國家的法律，干擾和破壞正當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。因此，從法律上厘清相關(guān)關(guān)系，明確法律與宗教規(guī)范之間的界限，依法規(guī)范宗教活動(dòng)，是保障公民宗教信仰自由的前提與關(guān)鍵。從當(dāng)代中國的實(shí)踐來看，對法律與宗教規(guī)范的關(guān)系主要有以下幾方面的特點(diǎn)是值得注意的。

（一）有關(guān)宗教行為規(guī)范的憲法原則

目前我國對宗教行為規(guī)則的基本依據(jù)是憲法，而憲法對宗教信仰自由的規(guī)范主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是憲法序言部分最后一個(gè)自然段：“全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”以及憲法第5條：“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”這是從原則上明確了憲法和法律規(guī)范的最高性，明確了包括宗教組織和教徒、信眾在內(nèi)的所有組織和個(gè)人的行為，都沒有超越憲法和法律的特權(quán)，都不得違反憲法和法律的規(guī)定。這也就意味著宗教規(guī)范當(dāng)然不得同國家法律相抵觸。

二是憲法第51條：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。”這其中也包括了所有人在行使宗教信仰自由和權(quán)利時(shí)候的邊界，這里所說的國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利的內(nèi)涵是由法律法規(guī)界定的、并且受到國家法律法規(guī)保護(hù)的。這也就明確了宗教自由與法律規(guī)范的關(guān)系。

三是憲法第36條：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。”“任何國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”“國家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動(dòng)。”這一規(guī)定主要保護(hù)了三個(gè)方面的含義。首先，公民的宗教信仰自由作為精神自由的一部分，屬于絕對領(lǐng)域，不受任何人的干涉，禁止強(qiáng)制公民信仰宗教或不信仰宗教。其次，宗教信仰不可能僅僅停留于內(nèi)心，通常還伴隨著一定的活動(dòng)，通過一定的外部行為表現(xiàn)出來。當(dāng)這種行為與他人的權(quán)利或者利益發(fā)生沖突或者是對社會(huì)構(gòu)成具體危害時(shí)，就成為國家權(quán)力限制的對象。也就是說，當(dāng)宗教信仰外化成為一種宗教行為時(shí)，它就受到法律的限制。國家保護(hù)“正常的宗教活動(dòng)”，而如果宗教活動(dòng)破壞了社會(huì)秩序、損害其他公民的合法權(quán)利權(quán)利、損害了國家和社會(huì)的公共利益，那么就要受到相應(yīng)的法律制裁。最后，宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配。在我國，宗教信仰自由是我國公民依照憲法所享有的基本權(quán)利，所以任何宗教組織的活動(dòng)，包括與國外、境外宗教組織之間的聯(lián)系等，都要遵守中華人民共和國的憲法和法律，不能受到外國勢力的支配，更不能依仗外國宗教勢力和宗教規(guī)范對抗國家的法律，這也是國家法律主權(quán)在宗教問題上的具體體現(xiàn)。

（二）規(guī)范宗教活動(dòng)的法律法規(guī)體系

我國目前有關(guān)宗教活動(dòng)的法律規(guī)范包括了法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)和政府規(guī)章四個(gè)層級。法律層級的有《民法通則》、《刑法》、《民族區(qū)域自治條例》等，分別涉及了宗教行為民事、刑事以及自治機(jī)關(guān)宗教事務(wù)等領(lǐng)域的問題；行政法規(guī)層級的有《宗教事務(wù)條例》、《社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》等，分別是政府處理境內(nèi)和境外宗教事務(wù)的基本規(guī)范；地方性法規(guī)層級的包括了一些民族自治地方頒布的涉及宗教事務(wù)的法規(guī)、條例和一些地方制定的條例，如上海市人大常委會(huì)1995年制定、2005年修正的《上海市宗教事務(wù)條例》等；政府規(guī)章層級的有國務(wù)院各部委以及省級地方政府的行政規(guī)章，如國家宗教事務(wù)局的《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動(dòng)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》等。這些法律規(guī)范對于依法保障公民的宗教信仰自由，依法規(guī)范各類宗教組織開展活動(dòng)，依法協(xié)調(diào)相關(guān)的利益關(guān)系具有重要的指導(dǎo)和規(guī)范意義，也是協(xié)調(diào)和處理政府、宗教組織和公民之間相關(guān)關(guān)系的法律準(zhǔn)則。

（三）宗教組織的活動(dòng)規(guī)范及權(quán)利義務(wù)

在宗教活動(dòng)場所內(nèi)以及按宗教習(xí)慣在教徒自己家里進(jìn)行的一切正常的宗教活動(dòng)，如拜佛、誦經(jīng)、燒香、禮拜、祈禱、講經(jīng)、講道、彌撒、受洗、受戒、封齋、過宗教節(jié)日、終傅、追思等，都由宗教組織和宗教信徒自理，受法律保護(hù)，任何人不得加以干涉。我國《刑法》也設(shè)立了國家機(jī)關(guān)工作人員非法剝奪公民的宗教信仰自由和侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣罪，對國家公職人員在侵犯宗教信仰自由的情況下設(shè)定了刑事處罰措施。宗教組織及其職業(yè)人員自主管理宗教活動(dòng)場所，在這些場所信教者具有相當(dāng)大的自由，任何人都不應(yīng)當(dāng)?shù)阶诮虉鏊M(jìn)行無神論的宣傳，或者在信教群眾中發(fā)動(dòng)有神還是無神的辯論。但是根據(jù)權(quán)利與義務(wù)的對等原則，任何宗教組織和教徒也不應(yīng)當(dāng)在宗教活動(dòng)場所以外布道、傳教，宣傳有神論，或者散發(fā)宗教傳單，和其他未經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)出版發(fā)行的宗教書刊。

此外，對于一些特殊情況，在不違反法律基本原則的情況下，可以進(jìn)行變通處理。如一些地方的殯葬法規(guī)根據(jù)一些宗教的實(shí)際情況，規(guī)定宗教教職人員及部分信眾死后可以不實(shí)行火葬，而是按照宗教習(xí)俗處置遺體；一些民族自治地方行使自治區(qū)對國家法律法規(guī)的變通實(shí)行權(quán)，頒布對某部法律的實(shí)施辦法時(shí)，也會(huì)對少數(shù)民族的宗教習(xí)俗采取寬容對待。

當(dāng)然，由于現(xiàn)實(shí)生活中的宗教問題是相當(dāng)復(fù)雜的，相關(guān)的法律法規(guī)也有一個(gè)逐步完善的過程，但依法協(xié)調(diào)和處理宗教活動(dòng)則是一個(gè)應(yīng)當(dāng)遵守的基本原則。在此前提之下，在處理法律與宗教規(guī)范之間關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)把握以下兩個(gè)基本原則：

一是在涉及一些帶有法律原則的根本性的問題時(shí)，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦事。例如，我國實(shí)行計(jì)劃生育政策。如果某人以其所信仰的教派反對墮胎為由，而實(shí)施了違反計(jì)劃生育法的行為，這種情況是應(yīng)當(dāng)按照教義教規(guī)來處理，還是應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的法律來處理呢？筆者認(rèn)為，當(dāng)然是應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家的法律進(jìn)行處理。因?yàn)榛谧诮绦叛龆芙^墮胎，承擔(dān)的是宗教義務(wù)；但實(shí)行計(jì)劃生育，是公民依照我國憲法及《人口與計(jì)劃生育法》所必須履行的法律義務(wù)。當(dāng)這兩種義務(wù)產(chǎn)生沖突的時(shí)候，當(dāng)然是法律義務(wù)優(yōu)先于宗教義務(wù)。

篇3

一、高校與大學(xué)生之間的行政法律關(guān)系

高校與大學(xué)生之間存在哪些法律關(guān)系,理論界眾說紛紜,爭論不休。比較統(tǒng)一的觀點(diǎn)大概包括:民事法律關(guān)系、行政法律關(guān)系、綜合性的法律關(guān)系、特別權(quán)力關(guān)系、具有特別權(quán)力因素的公法關(guān)系、契約關(guān)系。在這些法律關(guān)系中,我比較贊同綜合性法律關(guān)系的觀點(diǎn),即學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系,在不同條件下會(huì)形成不同的法律關(guān)系,主要包括民事法律關(guān)系、行政法律關(guān)系、內(nèi)部管理關(guān)系等。

(一)高校與大學(xué)生之間存在的行政法律關(guān)系

行政法律關(guān)系是指由行政法律規(guī)范所調(diào)整的行政關(guān)系,是行政主體依法行使行政權(quán)力與行政相對人之間所形成的行政法上的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。在行政法律關(guān)系中,必有一方是行政主體,行政主體享有行政權(quán)并有權(quán)行使行政權(quán),行政主體和行政相對人之間的法律地位平等但權(quán)利義務(wù)不對等,行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)。

公立高校屬于事業(yè)單位法人,原本不享有行政權(quán)力,但在實(shí)際運(yùn)行中,為了實(shí)現(xiàn)教育行政管理的目的,全面發(fā)展高等教育事業(yè),更好地保護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益,有關(guān)法律法規(guī)授權(quán)高校享有一定的行政權(quán),這類法律法規(guī)包括《教育法》《高等教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》《學(xué)位管理?xiàng)l例》《高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》等。高校在行使法律法規(guī)授予的教育行政權(quán)時(shí),其身份屬于行政法上的被授權(quán)組織,具有行政主體資格。這時(shí),高校以自己的名義對外行使行政權(quán)力,產(chǎn)生的法律責(zé)任由高校自己獨(dú)立承擔(dān)。

在行使教育行政管理權(quán)的過程中,高校與學(xué)生之間形成行政法律關(guān)系。高校具有管理權(quán)、指揮權(quán)、教育權(quán)和依法為學(xué)生服務(wù)的職責(zé),學(xué)生則享有辯論權(quán)、陳述權(quán)、聽證權(quán)、知情權(quán)及救濟(jì)權(quán)等,同時(shí)承擔(dān)著服從、接受等法律義務(wù)。高校和學(xué)生在權(quán)利義務(wù)上不對等,作為高校享有更多的權(quán)力,學(xué)生則承擔(dān)著比較多的義務(wù),高校和學(xué)生之間形成管理與被管理、教育與被教育、服務(wù)與被服務(wù)的法律關(guān)系。

(二)高校與大學(xué)生之間行政法律關(guān)系的內(nèi)容

高校與大學(xué)生之間的行政法本文由收集整理律關(guān)系,其內(nèi)容主要是圍繞教育行政權(quán)力的行使過程中所產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,高校享有的教育行政權(quán)以及和教育行政權(quán)相關(guān)的行政權(quán)力主要包括對學(xué)生的招錄權(quán)、發(fā)放畢業(yè)證書和學(xué)位證書的權(quán)力、發(fā)放報(bào)到證書的權(quán)力、對學(xué)生的處分權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、學(xué)費(fèi)的減、免、緩交權(quán)以及依照國家政策的各種困難補(bǔ)助權(quán)、獎(jiǎng)學(xué)金的評定及發(fā)放權(quán)、評優(yōu)選干的權(quán)力,還包括組織安排考試的權(quán)力,決定補(bǔ)考、免考、緩考、重修、留級等權(quán)力,決定延遲畢業(yè)的權(quán)力等。這些權(quán)力既是一種權(quán)力又是一種職責(zé),學(xué)校必須依法、合理行使這些權(quán)力和職責(zé),才能實(shí)現(xiàn)教育行政管理的目的,才能更好地為學(xué)生服務(wù)。在高校行使教育行政管理權(quán)的過程中,大學(xué)生處于行政相對人的法律地位,更多的是履行接受和服從的義務(wù)。同時(shí)也享有陳述權(quán)、辯論權(quán)、知情權(quán)、救濟(jì)權(quán)、聽證權(quán)和舉證權(quán)、委托權(quán)等權(quán)利。

二、行政法律關(guān)系中大學(xué)生合法權(quán)益的現(xiàn)狀分析

從上面的分析可以看出,在行政法律關(guān)系中,高校享有更多的行政權(quán)力,處于強(qiáng)勢的主導(dǎo)地位,大學(xué)生則處于弱勢地位。由于現(xiàn)行救濟(jì)制度存在一定的缺陷,大學(xué)生的合法權(quán)益很容易被侵犯,而且往往得不到有效的法律救濟(jì),不利于高等教育的健康發(fā)展和大學(xué)生合法權(quán)益的有效保護(hù)。

在教育行政法律關(guān)系中,高校作為管理者和教育教學(xué)活動(dòng)的組織者,其有權(quán)制定政策,作出決定。在實(shí)際管理中,學(xué)生的權(quán)益受到侵犯時(shí),大多數(shù)情況下沒有人尋求法律救濟(jì),忍氣吞聲、息事寧人。有一部分人告到了法院,法院不受理。此外,還有法律法規(guī)規(guī)定的申訴制度在制度的設(shè)計(jì)上存在缺陷,難以令人信服,當(dāng)學(xué)生受到取消入學(xué)資格、開除學(xué)籍或其他處分處理決定時(shí),很少有人選擇通過申訴途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。學(xué)校作出許多決定時(shí)缺乏透明度,往往是在毫不知情的情況下作出,缺少調(diào)查、討論、聽證和公告等民主程序。這些問題的存在,大致有以下幾方面的原因:

首先,大學(xué)生行政法律意識不強(qiáng)。許多大學(xué)生不知道通過法律途徑進(jìn)行自我保護(hù),對學(xué)校的處理結(jié)果縱然不能接受,又不知道如何處理,只能忍氣吞聲,被動(dòng)接受。

其次,學(xué)生思想觀念落后。一些學(xué)生認(rèn)為狀告學(xué)校不仁不義,同時(shí)還有畏懼心理,認(rèn)為學(xué)校處于強(qiáng)勢地位,告也會(huì)失敗。

第三,現(xiàn)行申訴制度存在缺陷。試舉一例說明,《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(以下簡稱《學(xué)生管理規(guī)定》)中第六十條規(guī)定,“學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立學(xué)生申訴處理委員會(huì),受理學(xué)生對取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀(jì)處分的申訴。學(xué)生申訴處理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由學(xué)校負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表組成。”這條雖然規(guī)定了學(xué)生申訴處理委員會(huì)的組成人員,但對于組成人員的比例、人數(shù)沒有作出具體的規(guī)定,對于委員會(huì)的表決處理形式,表決方式、各部分組成人員的地位、遵循的原則等都沒有具體的規(guī)定。這種情況極易造成領(lǐng)導(dǎo)一言堂,其他人只是點(diǎn)綴和陪襯,很難有一個(gè)公正合理的結(jié)果。

第四,對高校行政行為的認(rèn)識存在較大的分歧,成為法律救濟(jì)的瓶頸。這也是目前造成大學(xué)生權(quán)利保護(hù)困難的根本原因。有人認(rèn)為高校做出的行政行為有兩類:外部行政行為和內(nèi)部行政行為。外部行政行為有對學(xué)生的招收錄取行為、畢業(yè)證學(xué)位證的發(fā)放行為等,而內(nèi)部行政行為包括對學(xué)生的處分及處理行為,考試管理、學(xué)籍管理行為,獎(jiǎng)勵(lì)行為及其他行為。學(xué)生對外部行政行為不服時(shí),可以通過行政復(fù)議或行政訴訟進(jìn)行救濟(jì)。而對于內(nèi)部行政行為,只能通過申訴解決,不能進(jìn)行行政復(fù)議或行政訴訟,《學(xué)生管理規(guī)定》也作了這樣的規(guī)定。

轉(zhuǎn)貼于

第五,缺乏具體的法律規(guī)定,各地執(zhí)法不一。現(xiàn)行的《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》在受案范圍中對于高校的行政行為都沒有作出具體的規(guī)定,造成各地法院執(zhí)法不一致。同樣的案件,有些地方的法院受理,有些不予受理,給學(xué)生維權(quán)造成一定障礙。

三、行政法律規(guī)范中大學(xué)生合法權(quán)益法律保護(hù)的思路與對策

(一)加強(qiáng)法制教育宣傳,增強(qiáng)學(xué)生的法律意識,樹立積極維權(quán)的思想

首先,對在校大學(xué)生普及法律基礎(chǔ)知識的宣傳教育,使學(xué)生建立起基本的法律知識結(jié)構(gòu),自覺遵守法律法規(guī)。其次,熟悉自己在大學(xué)階段的角色和地位。大學(xué)生身份是學(xué)生,是受教育者,學(xué)習(xí)知識接受教育是其根本任務(wù)。同時(shí),大學(xué)生的身份不同于中學(xué)生、小學(xué)生,在其考入大學(xué)以后,戶籍轉(zhuǎn)入學(xué)校,農(nóng)村戶籍變?yōu)槌擎?zhèn)居民戶籍,實(shí)行統(tǒng)一管理。同時(shí)具有一定的特殊資格,以前為國家干部身份,現(xiàn)在在就業(yè)、公務(wù)員招考、各類國家資格考試等方面都有學(xué)歷和文憑的要求,因此,大學(xué)生和學(xué)校之間的法律關(guān)系是綜合的,包括民事法律關(guān)系、內(nèi)部管理關(guān)系、教育行政法律關(guān)系。在不同的法律關(guān)系中,大學(xué)生具有不同的法律地位,享有不同的權(quán)利和義務(wù),遇到矛盾和糾紛時(shí),應(yīng)分清屬于哪種法律關(guān)系,自己具有哪些合法權(quán)益。最后,學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段保護(hù)自己。在大學(xué)學(xué)習(xí)期間,當(dāng)遇到侵犯自己合法權(quán)益的行為時(shí),要積極運(yùn)用法律手段,通過協(xié)商、調(diào)解、申訴、申請復(fù)議、提起訴訟等方式維護(hù)自己的合法權(quán)益。

(二)提高高等院校的行政管理水平,強(qiáng)化教育服務(wù)功能

首先,嚴(yán)格依本文由收集整理法行使法律法規(guī)授予的教育行政權(quán),提高行政管理能力。高校作為法律法規(guī)授權(quán)的組織,其在教育行政權(quán)的行使過程中,要嚴(yán)格按照法律法規(guī)授權(quán)的范圍、形式、時(shí)限及步驟行使行政權(quán)力,保證做出的行政管理行為合法、合理,嚴(yán)禁濫用職權(quán)、越權(quán)行政。其次,強(qiáng)化教育服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)高等教育的本質(zhì)和社會(huì)效果。作為教育機(jī)構(gòu),高校應(yīng)做好傳授知識,教書育人的本職工作,努力提高教育教學(xué)質(zhì)量,樹立起服務(wù)學(xué)生、為學(xué)生負(fù)責(zé)的意識和教育理念。第三,提高教育行政管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。狠抓業(yè)務(wù),加強(qiáng)培訓(xùn),嚴(yán)格要求,科學(xué)考核,實(shí)行績效管理,提高教育行政管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平,保證行政管理和服務(wù)工作質(zhì)量。第四,建立和完善規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制,增強(qiáng)責(zé)任意識。高校應(yīng)建立獨(dú)立規(guī)范的教學(xué)、管理監(jiān)督部門,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,減少工作中的失誤。制定相應(yīng)的過錯(cuò)追究機(jī)制,增強(qiáng)工作人員的責(zé)任心,提高行政管理效果。

(三)修改完善《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》,對有關(guān)機(jī)構(gòu)和程序作出明確的規(guī)定

首先,明確規(guī)定學(xué)生申訴處理委員會(huì)組成人員(包括學(xué)生代表、教工代表、管理部門工作人員)的人數(shù),組成人員中各部分人員所占的比例及產(chǎn)生的方式。處理申訴的原則以及處理學(xué)生申訴的具體程序,具體包括各部分人員在處理申訴中的地位、意見或觀點(diǎn)的效力,擬被處分學(xué)生的陳述和辯解權(quán)利、行使的方式,表決的方式等。其次,將教育行政部門對申訴的處理程序作出具體規(guī)定。明確處理申訴的機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)的人員組成,處理申訴的步驟與方式,處理結(jié)論的形式與內(nèi)容以及如何答復(fù)等。

篇4

2011年5月31日7時(shí)30分，被告章某駕駛轎車與原告馬某乘坐的其所在單位的通勤車發(fā)生交通事故，致使上班途中的原告馬某等車上人員受傷。此次事故經(jīng)交警部門認(rèn)定：被告章某負(fù)事故全部責(zé)任，原告乘坐車輛及原告馬某無責(zé)任。馬某等人隨即被送往醫(yī)院住院治療，期間章某投保車險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司主動(dòng)與馬某及其公司工頭，實(shí)時(shí)了解馬某恢復(fù)情況，以便及時(shí)快速的對馬某進(jìn)行理賠。幾個(gè)月后，馬某的傷情經(jīng)住院治療已經(jīng)完全康復(fù)，并且辦理了出院手續(xù)。原告馬某所在公司將馬某因此次事故而產(chǎn)生的門診病歷、住院病歷、醫(yī)療費(fèi)收據(jù)等全部材料交付章某，章某依據(jù)醫(yī)療費(fèi)收據(jù)向原告馬某所在的公司進(jìn)行賠償，并簽訂收款憑證。在被告章某賠償完畢后，章某找到其所投保的保險(xiǎn)公司要求理賠，保險(xiǎn)公司審查了章某提供的所有票據(jù)，并證實(shí)章某確實(shí)已經(jīng)就此次事故的所有賠償款全部支付給了馬某。由于被保險(xiǎn)人已經(jīng)就侵權(quán)事故向第三者支付了所有的費(fèi)用，章某投保的保險(xiǎn)公司便依據(jù)保險(xiǎn)法的有關(guān)規(guī)定，向章某支付了保險(xiǎn)理賠款。后來，原告馬某不知因何原因始終沒有拿到此次事故的賠償款，遂前往保險(xiǎn)公司要求理賠。這時(shí)馬某才知道：其所在的單位已經(jīng)取得賠償款，保險(xiǎn)公司也將賠償款支付費(fèi)了章某。馬某認(rèn)為：其所在公司沒有將賠償款支付給自己，是保險(xiǎn)公司工作失職造成的。馬某章某投保的保險(xiǎn)公司要求賠償醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)等共計(jì)29849.63元。

[判決書正文]

原告馬某遂將章某及章某投保交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)及商業(yè)三者險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司告上法院。一審法院受理后，依法適用簡易程序，公開審理了此案。一審法院審理查明：

2011年5月31日7時(shí)30分許，被告章某駕駛的轎車行駛至該市西勝殯儀館時(shí)，與馬某乘坐的其單位的班車發(fā)生交通事故，致使班車上的馬某等乘客受傷，傷者隨后被送往醫(yī)院住院治療。章某駕駛的肇事車輛在某保險(xiǎn)公司投保有交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)及商業(yè)第三者責(zé)任險(xiǎn)，保險(xiǎn)限額為20萬元并附加不計(jì)免賠。馬某確系某鑄造公司工作人員，事故發(fā)生在馬某上班的途中。后該市勞動(dòng)和社會(huì)保障局認(rèn)定原告馬某在此次交通事故中受傷為工傷，經(jīng)勞動(dòng)康復(fù)管理辦公室鑒定：原告?zhèn)闃?gòu)成十級工傷。在原告馬某出院后，章某投保交強(qiáng)險(xiǎn)及商業(yè)三者險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司已經(jīng)就此次事故進(jìn)行了理賠，并將理賠款直接支付給了某鑄造公司，其中包括原告馬某主張的各項(xiàng)費(fèi)用，包括：醫(yī)療費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及誤工費(fèi)。

以上事實(shí)的認(rèn)定，有道路交通事故認(rèn)定書、住院病歷、機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)人員損失計(jì)算表、勞動(dòng)合同、保險(xiǎn)款支付單等證據(jù)予以證明。

法院認(rèn)為：公民享有生命健康權(quán)，公民、法人由于過錯(cuò)侵害他人人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第三十三條的規(guī)定：職工因工作遭受交通事故傷害或者患職業(yè)病需要暫時(shí)停止工作接受工傷治療的，在停止工作接受和資料期間，原工資福利待遇不變，由所在單位按月照常支付。原告馬某要求被告保險(xiǎn)公司承擔(dān)誤工費(fèi)的訴訟請求，理由不當(dāng)，不予支持。原告所在單位持原告住院期間的所有票據(jù)向被告章某索賠的行為，對于章某來說是真實(shí)有效的。章某賠償完畢后，持所有票據(jù)向其投保的保險(xiǎn)公司進(jìn)行理賠，其投保的保險(xiǎn)公司向章某支付賠償款的行為也是合理合法的。遂依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第七十六條、《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的司法解釋》第十七條的規(guī)定，判決如下：駁回原告馬猴的訴訟請求。

一審判決生效前，原告馬某沒有提出上訴。

[評析]

焦點(diǎn)一，章某投保的保險(xiǎn)公司向章某支付理賠款是否合法。本案中，章某在原告向其提供了所有的理賠材料后，對此次事故進(jìn)行了賠償，而后又向其保險(xiǎn)公司進(jìn)行理賠，保險(xiǎn)公司在收到所有材料后將理賠款支付給被保險(xiǎn)人章某，保險(xiǎn)公司的做法并無不妥。

依據(jù)《民法通則》：表見是指行為人雖無權(quán)，但由于本人的行為，造成足以使善意第三人相信其有權(quán)的表象，而與善意第三人進(jìn)行的、由本人承擔(dān)法律后果的行為。表見實(shí)質(zhì)上是無權(quán)，是廣義無權(quán)的一種。若無權(quán)行為均由被人追認(rèn)決定其效力的話，會(huì)給善意第三人造成損害。因此，在表見的情形之下，規(guī)定由被人承擔(dān)表見行為的法律后果，更有利于保護(hù)善意第三人的利益，維護(hù)交易安全，并以此加強(qiáng)制度的可信度。本案中原告所在公司向章某索賠的行為明顯構(gòu)成表見，對于善意的章某而言，此次雙方行為是合法有效的。

依據(jù)《保險(xiǎn)法》：保險(xiǎn)事故發(fā)生后，被保險(xiǎn)人向受害人進(jìn)行賠償后，承保的保險(xiǎn)公司可以將保險(xiǎn)賠償款直接支付費(fèi)被保險(xiǎn)人。本案中，被保險(xiǎn)人章某向此次事故中受傷的馬某的人進(jìn)行了賠償，而后又向其保險(xiǎn)公司進(jìn)行理賠，保險(xiǎn)公司依據(jù)規(guī)定向被保險(xiǎn)人章某支付保險(xiǎn)賠償款的行為是合法合理的。

焦點(diǎn)二：保險(xiǎn)公司是否應(yīng)就原告主張的誤工、護(hù)理進(jìn)行賠償。

根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》及《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件若干問題的司法解釋》：對于誤工費(fèi)及護(hù)理費(fèi)的賠償是基于侵權(quán)行為導(dǎo)致原告收入減少及護(hù)理人員收入減少而進(jìn)行賠償。也就是說我國現(xiàn)行的保險(xiǎn)制度堅(jiān)持的是補(bǔ)償性原則，即對因?yàn)楸ｋU(xiǎn)事故造成的受害人的損失進(jìn)行補(bǔ)償，在保險(xiǎn)事故發(fā)生后，如果受害人沒有因?yàn)榇舜问鹿试斐蓳p失，保險(xiǎn)公司是不予賠償?shù)摹Ｒ罁?jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第三十三條的規(guī)定：職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病需要暫停工作接受工傷治療的，在停工留薪期內(nèi)，原工作福利待遇不變，由所在單位按月支付。

此次事故發(fā)生在原告上班途中，原告受傷的情況屬于工傷，本案存在侵權(quán)法律關(guān)系與工傷法律關(guān)系的競合。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》及我國與工傷有關(guān)的規(guī)范性法律文件：企業(yè)職工于工傷期間單位不得扣發(fā)員工工資，且應(yīng)當(dāng)派人對工傷人員進(jìn)行護(hù)理。綜上所述，原告在工傷期間其單位不能扣發(fā)其工資，并應(yīng)當(dāng)派人進(jìn)行護(hù)理。原告因?yàn)榇舜问鹿示筒淮嬖谝驗(yàn)榇舜问鹿蕦?dǎo)致收入減少及護(hù)理人員收入減少的情況，保險(xiǎn)公司也就不必對其進(jìn)行補(bǔ)償。因此保險(xiǎn)公司不應(yīng)當(dāng)就原告主張的誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)進(jìn)行賠償。（作者單位：沈陽師范大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]楊立新：《工傷事故與損害賠償》，載于《民事判解研究與適用》，中國檢察出版社1994年版。

[2]楊立新：《工傷事故的責(zé)任認(rèn)定和法律適用》，載于《法律適用》，2003年第11期。

[3]張鑫寶：《侵權(quán)行為法一般條款》，載于《法學(xué)研究》2001年第4期。

篇5

[論文關(guān)鍵詞]遠(yuǎn)程法律教育 獨(dú)立學(xué)院法學(xué)教育 利益相關(guān)者

根據(jù)《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，獨(dú)立學(xué)院是指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。獨(dú)立學(xué)院屬于本科高等教育，是高等教育辦學(xué)的新力量。遠(yuǎn)程法律教育，是指使用電視及互聯(lián)網(wǎng)等手段在高校開展法律教育的教學(xué)模式，它打破了傳統(tǒng)坐堂教學(xué)上時(shí)間和空間的界線。遠(yuǎn)程法律教育為推動(dòng)我國法制的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，使更多的人能夠享有優(yōu)秀的法律教育。為了解遠(yuǎn)程法律教育在獨(dú)立學(xué)院中運(yùn)行的模式與效果，筆者于2011年1月至4月，分別對廣西九所獨(dú)立學(xué)院中開設(shè)法學(xué)專業(yè)的廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院、廣西大學(xué)行健文理學(xué)院、廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院（以下分別簡稱為相思湖學(xué)院、行健文理學(xué)院、漓江學(xué)院）這三所獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合與這三所獨(dú)立學(xué)院教研室的交流，了解到如下情況：

一、遠(yuǎn)程法律教育集中在司法考試領(lǐng)域

廣西的獨(dú)立學(xué)院目前沒有開設(shè)函授課程，也不能招收自考和在職的考生，只能通過高考招收本科生，因此獨(dú)立學(xué)院并沒有開展對外遠(yuǎn)程法律教育的動(dòng)力。根據(jù)調(diào)查，廣立學(xué)院還沒有主動(dòng)制作遠(yuǎn)程法律教育課程的計(jì)劃，還處于接受遠(yuǎn)程法律教育的階段。廣立學(xué)院接受的遠(yuǎn)程法律教育主要是司法考試培訓(xùn)，其運(yùn)營的模式也有自身特點(diǎn)。

（一）遠(yuǎn)程法律教育在獨(dú)立學(xué)院開展的目的是為了補(bǔ)充獨(dú)立學(xué)院法律職業(yè)教育方面的不足，培訓(xùn)的內(nèi)容集中在司法考試領(lǐng)域

司法考試是我國統(tǒng)一組織的從事特定法律職業(yè)的資格考試，從事初任法官、初任檢察官和取得律師資格應(yīng)當(dāng)通過國家司法考試。司法考試作為唯一國家承認(rèn)的法律職業(yè)準(zhǔn)入資格，將法學(xué)教育和法律職業(yè)教育連接了起來，成為法律職業(yè)教育與本科法學(xué)教育合作的重點(diǎn)，學(xué)生也非常渴望獲得相應(yīng)的輔導(dǎo)。故，雖然當(dāng)前大學(xué)法學(xué)教育與法律職業(yè)間存在較大差異，但是兩者在司法考試上產(chǎn)生了明顯的交集。

（二）遠(yuǎn)程法律教育在獨(dú)立學(xué)院中運(yùn)營的模式有自身特點(diǎn)

司法考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授權(quán)本地的商，商在學(xué)內(nèi)進(jìn)行宣傳，并通過與獨(dú)立學(xué)院的合作，讓學(xué)校推薦學(xué)生參加輔導(dǎo)班，學(xué)生則享受相對低的報(bào)名費(fèi)，同時(shí)對學(xué)校進(jìn)行反點(diǎn)。在管理上，由司法考試培訓(xùn)結(jié)構(gòu)授權(quán)當(dāng)?shù)氐娜藭?huì)將輔導(dǎo)材料發(fā)到學(xué)生手中，并組織學(xué)員學(xué)習(xí)集中上課，時(shí)間一般在星期六、星期天。遠(yuǎn)程教育開展的時(shí)間集中在大三下學(xué)期。司法考試培訓(xùn)的遠(yuǎn)程教學(xué)方式能夠在全國被廣泛地采用，其原因在于其“權(quán)威性”。司法考試培訓(xùn)中，真正吸引考生的是司法考試輔導(dǎo)方面的權(quán)威老師，這些老師長期從事司法考試輔導(dǎo)，有良好的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、解題經(jīng)驗(yàn)并且對出題老師有相當(dāng)?shù)牧私猓麄兪撬痉荚囕o導(dǎo)班真正的賣點(diǎn)。這些老師基本集中在北京等大城市的輔導(dǎo)學(xué)校，如果按照傳統(tǒng)的面授方式，學(xué)生則必須到北京等地上課，學(xué)費(fèi)高達(dá)數(shù)萬。當(dāng)然也有的曾經(jīng)嘗試在本地進(jìn)行面授，但是因?yàn)槌杀具^高，結(jié)果大多數(shù)都沒有能經(jīng)營下去。與傳統(tǒng)的面授教學(xué)相比較，遠(yuǎn)程教學(xué)方式更容易操作，商只需要租借有多媒體設(shè)備的場地，有一個(gè)人管理播放即可，在人力和設(shè)備投入非常低。相對的，遠(yuǎn)程教育收費(fèi)往往只有一千多元，學(xué)生往往也比較容易接受。

二、遠(yuǎn)程法律教育在獨(dú)立學(xué)院中開展的模式及利益相關(guān)者分析

根據(jù)米切爾評分法，要確認(rèn)利益相關(guān)者首先要確認(rèn)誰是利益相關(guān)者以及利益相關(guān)者的特征，并將特征分成主動(dòng)性、重要性和緊急性。在此基礎(chǔ)，將利益相關(guān)者分為決定型的利益相關(guān)者、預(yù)期型的利益相關(guān)者和潛在型的利益相關(guān)者。通過米切爾評分法分析，首先可以發(fā)現(xiàn)學(xué)生和司法考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于決定型的利益相關(guān)者，它們同時(shí)擁有對合作問題的主動(dòng)性、重要性和緊急性。他們對遠(yuǎn)程教育的生存和發(fā)展有非常強(qiáng)烈的欲望，也是利益的最直接相關(guān)者。其次，學(xué)校屬于預(yù)期型利益相關(guān)者，它具備合重要性和緊急性。在合作中學(xué)校雖然擁有影響合作的地位和手段、并且學(xué)校的需求在合作中也必然受到相應(yīng)關(guān)注。但是，司法考試輔導(dǎo)本質(zhì)上還是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)生的民事合同，學(xué)校的道義上和法律上的直接索取權(quán)是較低的。最后，在司法考試遠(yuǎn)程教育中還存在一個(gè)被人忽視的潛在的利益相關(guān)者，那就是教師。當(dāng)前在司法考試領(lǐng)域開展的合作對學(xué)生、學(xué)校和司法考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有利，對教師無直接利益。

（一）從司法考試輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的角度，合作有利于獲得客源

司法考試難度大，通過率低，需要在一定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行大量的知識學(xué)習(xí)，復(fù)習(xí)壓力大。相應(yīng)的這一塊的市場也很大，每年有近30萬的考生參加考試，司法考試培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)允而生，它們針對司法考試的特點(diǎn)和每年的變化制定相應(yīng)復(fù)習(xí)方案和復(fù)習(xí)資料。當(dāng)前司法考試輔導(dǎo)領(lǐng)域的競爭已經(jīng)屬于商業(yè)上的紅海，各地不同機(jī)構(gòu)的商對客源非常的渴求。通過三者的合作，表面看起來可能收費(fèi)變低，但是學(xué)校推薦學(xué)生報(bào)名往往人數(shù)眾多，可以保證充足的客源攤平成本進(jìn)而形成雪球效應(yīng)，這是司法考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)非常愿意的。

（二）從學(xué)生的角度，選擇專業(yè)的輔導(dǎo)有利于通過考試，并且遠(yuǎn)程教育的費(fèi)用更低，更容易接受

根據(jù)調(diào)查，75%的學(xué)院多數(shù)學(xué)生愿意獲得專業(yè)的機(jī)構(gòu)在專業(yè)問題，18%的觀望，只有7%的表示不需要的幫助。學(xué)生看到了本科法學(xué)教育與法律職業(yè)教育的差別，期望獲得更專業(yè)的幫助，以增加自己的綜合競爭力。另外，學(xué)校統(tǒng)一組織報(bào)名，往往報(bào)名費(fèi)會(huì)比社會(huì)上低不少，在享受相同服務(wù)的情況下，能少花錢是最能打動(dòng)學(xué)生的。

（三）從獨(dú)立學(xué)院的角度，選擇合作既可以相對提高競爭力又可以有一定經(jīng)濟(jì)收入

據(jù)調(diào)查，廣立學(xué)院辦學(xué)時(shí)間最長的也只在十年左右，還處于發(fā)展階段，其教學(xué)培養(yǎng)模式很大程度上模仿母體學(xué)校。但是獨(dú)立學(xué)院與一本、二本類高校相比，獨(dú)立學(xué)院在生源、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、科研力量等方面都處于下風(fēng)。為了揚(yáng)長避短，獨(dú)立學(xué)院都往往將人才培養(yǎng)方案定義為“應(yīng)用型實(shí)踐型”，作為職業(yè)準(zhǔn)入資格的司法考試合格證件就自然成為了獨(dú)立學(xué)院極的重要目標(biāo)。相思湖學(xué)院、行健文理學(xué)院、漓江學(xué)院與社會(huì)上的不同司法考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都進(jìn)行過合作。這樣，學(xué)院避免了準(zhǔn)備司法考試的工作，還可以收取一定的管理費(fèi)。

（四）教師并不在合作的直接的利益相關(guān)者中，遠(yuǎn)程教育對教師具有潛在的利益，但是教師對遠(yuǎn)程教育沒有直接利益訴求教師是大學(xué)教學(xué)任務(wù)的承擔(dān)者，如果激勵(lì)得當(dāng)，他們可以對遠(yuǎn)程教育的開展產(chǎn)生積極的影響。

三、遠(yuǎn)程法律教育存在問題

（一）獨(dú)立學(xué)院遠(yuǎn)程教育開展的效果不理想，司法考試通過率不高

司法考試的全國通過率在近幾年基本都超過20%。本科生通過司法考試后根據(jù)不同考分可申請A證或C證（C證要求學(xué)生戶籍在國家規(guī)定的地區(qū)方可），要求分?jǐn)?shù)為360分和315分。廣立學(xué)院的生源大量來自國家照顧的地區(qū)，大量的學(xué)生只要拿到315分就可申請C證，在通過率上有優(yōu)勢。但是，實(shí)際情況是廣立學(xué)院司法考試通過率都不理想。以漓江學(xué)院為例，06級法學(xué)（62人）得到司法考試A證的只有2人，07級法學(xué)（87人）得到司法考試A證的有4人，加上可申請C證的人數(shù)后，總體比例低于全國平均水平，其他兩所獨(dú)立學(xué)院的通過率與漓江學(xué)院類似。

（二）遠(yuǎn)程教學(xué)的過程中缺乏外部監(jiān)控

司法考試的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)采取的是播放視頻，學(xué)生按照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定好的學(xué)習(xí)計(jì)劃進(jìn)行學(xué)習(xí)，按照這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的宣傳，感覺是類似正常學(xué)校的授課教學(xué)方式。但是，實(shí)際情況并非如此。一般學(xué)校的教學(xué)是典型的外部控制教學(xué)，學(xué)習(xí)監(jiān)控由教師來完成，教師通過不同的教學(xué)手段監(jiān)控學(xué)生的學(xué)習(xí)。但是經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前遠(yuǎn)程教育的外部監(jiān)控形同虛設(shè)。學(xué)習(xí)監(jiān)控是指為了保證學(xué)習(xí)的成功、提高學(xué)習(xí)效果和質(zhì)量、達(dá)到學(xué)習(xí)的目的，而對學(xué)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行的計(jì)劃、檢查、評價(jià)、反饋、控制和調(diào)節(jié)的一系列過程。沒有學(xué)習(xí)監(jiān)控，學(xué)生往往就容易松懈，曾經(jīng)出現(xiàn)一個(gè)班50個(gè)同學(xué)報(bào)名參加同一個(gè)輔導(dǎo)班，最后只有10個(gè)同學(xué)能堅(jiān)持下來的情況。通過對參加過司法考試的同學(xué)進(jìn)行調(diào)查，過半數(shù)的同學(xué)認(rèn)為教學(xué)的監(jiān)控是最重要的。外部監(jiān)控的缺乏等于將教學(xué)監(jiān)控全部交給學(xué)生，在面對高難度和高強(qiáng)度的司法考試時(shí)候，一些學(xué)生本身就容易氣餒和松懈，這時(shí)候沒有人督促和打氣，這些學(xué)生往往就會(huì)失去對自己控制。

（三）遠(yuǎn)程視頻教學(xué)交流的單向性弊端難以解決

網(wǎng)絡(luò)教學(xué)本身最大的特征是能夠保證同步交流，但是當(dāng)前的遠(yuǎn)程視頻教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)都是單向的。在實(shí)踐中，教與學(xué)之間的交流，信息的相互交換是完成教學(xué)設(shè)計(jì)的保證。但是在當(dāng)前的司法考試遠(yuǎn)程教育中，學(xué)生只能聽和看，但是卻不能與老師進(jìn)行交流，至多能在網(wǎng)上提問，溝通有限。在遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)過程中，信息交互是促進(jìn)學(xué)生產(chǎn)生概念交互，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。信息交流的阻斷，使教學(xué)交流留于表面，因材施教難以實(shí)現(xiàn)。

四、根本原因在于利益相關(guān)者訴求不一致

在校大學(xué)生剛剛進(jìn)行了幾年的法律學(xué)習(xí)，有暑假充足的時(shí)間進(jìn)行復(fù)習(xí)，又有專門的輔導(dǎo)班，其通過率應(yīng)當(dāng)高于全國平均水平，為什么反而會(huì)不高了？教學(xué)監(jiān)控不力和學(xué)生本身素質(zhì)固然是重要的原因，但是學(xué)校、司法考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)生和教師利益訴求的不一致也是導(dǎo)致這一情況的重要內(nèi)因。

（一）司法考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的商更注重短期利益和降低成本

司法考試培訓(xùn)學(xué)校一般會(huì)通過授權(quán)的方式在全國各地找商，這些商通過支付加盟費(fèi)的方式獲得權(quán)，支付費(fèi)的方式為每年支付一次。在此情況下，商為降低成本和獲取更高利潤，普遍采取雇傭在校學(xué)生負(fù)責(zé)播放視頻的方式。因?yàn)椋绻M(jìn)行教學(xué)監(jiān)控必定要雇傭?qū)ｉT的法律老師，則必然要大幅提高人力成本，這是商難以接受的。更有甚者，有的輔導(dǎo)班直接讓聽課的學(xué)生負(fù)責(zé)，學(xué)生負(fù)責(zé)的代價(jià)僅僅是不收取個(gè)人的報(bào)名費(fèi)。教學(xué)的監(jiān)控需要聘請教師，這樣又會(huì)增加成本，商當(dāng)然不會(huì)主動(dòng)聘請。

（二）學(xué)生需要的不僅是司法考試復(fù)習(xí)資料，更重要的是需要學(xué)習(xí)監(jiān)控

不少學(xué)生都是首次參加司法考試，對相關(guān)的輔導(dǎo)班都只是道聽途說，缺乏相應(yīng)的認(rèn)識和了解。在司法考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)天花亂墜的廣告和學(xué)校的大力推薦下，其選擇缺乏自我判斷。無論是學(xué)習(xí)目標(biāo)的確定與修改、學(xué)習(xí)材料的選擇與組織、操作加工策略的采用和改變、產(chǎn)品結(jié)果的檢查與反饋，都需要監(jiān)控系統(tǒng)綜合各個(gè)方面的信息分析與判定，發(fā)出協(xié)調(diào)與行動(dòng)的指令。學(xué)習(xí)活動(dòng)監(jiān)控中最重要、最核心的成分就是自我監(jiān)控。在當(dāng)前司法考試復(fù)習(xí)中，學(xué)習(xí)的效果主要還是看學(xué)生自我監(jiān)控的力度。要通過司法考試，考生就在必須一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行海量知識的記憶和突破，復(fù)習(xí)的狀態(tài)類似高考，可是在幾年的大學(xué)生活后，學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度已經(jīng)很松散了，要完成自我監(jiān)控，需要教師指導(dǎo)鼓勵(lì)、輔導(dǎo)班的監(jiān)督考核等進(jìn)行幫助。學(xué)生需要一種合理的外部監(jiān)控以推動(dòng)自我監(jiān)控的完成。遺憾的是學(xué)生的這種核心訴求往往自己都意識不到，當(dāng)然也就得不到滿足。

（三）雖然合作對學(xué)校有利，但是獨(dú)立學(xué)院本身并沒有主動(dòng)開展遠(yuǎn)程法律職業(yè)教育的動(dòng)力

一方面，獨(dú)立學(xué)院不能開設(shè)函授課程，不能招收自考和在職的考生，沒有校外的學(xué)生使獨(dú)立學(xué)院沒有開展遠(yuǎn)程教育的動(dòng)力。另一方面，獨(dú)立學(xué)院的本質(zhì)是民辦教育，投資人出資辦學(xué)的目的有強(qiáng)烈的逐利性。同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院沒有公立學(xué)校那樣的財(cái)政撥款作為辦學(xué)支持，所有的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)都需要自籌自資，使得一些獨(dú)立學(xué)院在成本計(jì)算上不得不有所考慮。在開展本科教育時(shí)，如果要購買遠(yuǎn)程教育就必然要花錢，這樣就增加了辦學(xué)的成本，這是投資方往往不愿意接受的。只是由于司法考試的存在和法學(xué)就業(yè)的壓力，使得獨(dú)立學(xué)院法學(xué)教育不得不尋找司法考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的幫助。這就解釋了，獨(dú)立學(xué)院只是坐等司法考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與其聯(lián)系，在將學(xué)生送到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)后也極少管理的原因。

（四）教師作為教育的媒介，利益訴求無法得到體現(xiàn)

司法考試的復(fù)習(xí)一般從當(dāng)年的三月開始，至同年九月結(jié)束，復(fù)習(xí)的時(shí)間一般在半年左右。要保證在半年中學(xué)習(xí)的熱情，是需要外部的激勵(lì)與老師的輔導(dǎo)。一方面，司法考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并不會(huì)專門聘請教師，導(dǎo)致遠(yuǎn)程教育中沒有教師的輔導(dǎo)，使得學(xué)生感覺不到自己受到重視，努力得不得相應(yīng)的承認(rèn)，學(xué)習(xí)的激情逐漸減退。另一方面，獨(dú)立學(xué)院教師的精力無法集中到法律職業(yè)教育上。獨(dú)立學(xué)院的法學(xué)教師多是年輕教師，正處在忙于搞項(xiàng)目、發(fā)文章、提職稱的階段。在沒有額外收益的情況下，調(diào)動(dòng)教師們的積極性并不容易。基于以上原因，造成了教師在遠(yuǎn)程教育中的缺席。

五、提高獨(dú)立學(xué)院法律遠(yuǎn)程教育效率的措施

任何經(jīng)營管理活動(dòng)要兼顧各個(gè)利益相關(guān)者的利益訴求，任何行業(yè)的發(fā)展都離不開各種利益相關(guān)者的支持或參與，行業(yè)的發(fā)展應(yīng)該以追求各個(gè)利益相關(guān)者整體利益為出發(fā)點(diǎn)，而不是局限于滿足某一利益主體利益；應(yīng)該追求長遠(yuǎn)的利益而不是短期的利益，它體現(xiàn)了行業(yè)發(fā)展的效率和公平的原則。

（一）獨(dú)立學(xué)院需要對利益的平衡起到更大作用

獨(dú)立學(xué)院是預(yù)期利益相關(guān)者，在當(dāng)前的情況下對學(xué)生和司法考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都能夠產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。法律遠(yuǎn)程教育的順利開展符合學(xué)校的短期利益，因?yàn)檫@種遠(yuǎn)程教育本質(zhì)是由學(xué)生和司法考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)了本應(yīng)學(xué)校承擔(dān)的法律職業(yè)教育的責(zé)任和成本。同時(shí)，法律遠(yuǎn)程教育也符合學(xué)院的長期利益，因?yàn)樗鰪?qiáng)了學(xué)生就業(yè)的能力并提高學(xué)院名聲。如果放任學(xué)生和司法考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雙方博弈，就會(huì)因?yàn)殡p方實(shí)力的不平等，而導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任的行為。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)為遠(yuǎn)程教學(xué)提供相應(yīng)的人力和物力幫助，引導(dǎo)合作取得成功。

（二）教學(xué)監(jiān)控的成本，需要多方共同承擔(dān)

首先，獨(dú)立學(xué)校可代表學(xué)生的利益與司法考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交涉，要求司法考試培訓(xùn)學(xué)校提供相應(yīng)的教學(xué)輔導(dǎo)和教學(xué)監(jiān)督。同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院也應(yīng)當(dāng)將日常教學(xué)進(jìn)行改革與法律職業(yè)教育接軌。其次，司法考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和它的商的利益并不完全一致。學(xué)院應(yīng)當(dāng)讓司法考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)了解商的短視行為，必將危及其長遠(yuǎn)發(fā)展，短期利益應(yīng)當(dāng)與長期利益平衡，與學(xué)校共同承擔(dān)教學(xué)監(jiān)控應(yīng)當(dāng)是雙贏的選擇。再次，應(yīng)當(dāng)考慮商的利益，為其分擔(dān)成本。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)該擔(dān)起屬于它的教育責(zé)任，與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)監(jiān)控的成本。良好的監(jiān)控才能有良好的通過率，良好的通過率會(huì)擴(kuò)大市場，這符合商的短期利益。最后，學(xué)生應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到司法考試復(fù)習(xí)中自我監(jiān)控的重要意義，加強(qiáng)自我監(jiān)督。

篇6

[關(guān)鍵詞]利益相關(guān)者 生態(tài)旅游 可持續(xù)發(fā)展

隨著我國社會(huì)生產(chǎn)力的快速提高，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代等相關(guān)的大力推進(jìn)，生態(tài)旅游得到了快速發(fā)展，在旅游產(chǎn)業(yè)收入中所占比例逐年得到大幅度提升。與此同時(shí)，由于生態(tài)旅游與傳統(tǒng)的旅游形式相比，其對旅游資源的配置、開發(fā)、保護(hù)及旅游者的要求更高；生態(tài)旅游的發(fā)展離不開政府、旅游投資者、新聞媒體、非政府組織、資源地居民等利益相關(guān)者的支持。可見，只有在科學(xué)處理好利益相關(guān)者利益前提下，生態(tài)旅游才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、利益相關(guān)者理論概述及其在旅游業(yè)中應(yīng)用

1.理論概述

1759年亞當(dāng)·斯密在《道德情感論》中提出了利益相關(guān)者的基本思想。但是，由于西方企業(yè)長期以來強(qiáng)調(diào)“股東利益至上”的觀點(diǎn)，以至于這種思想在很長時(shí)間幾乎沒有人去關(guān)注。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的提高，市場經(jīng)濟(jì)體系的建立，資源配置方式的重大變化，各類企業(yè)在市場中的競爭日趨激烈，使得企業(yè)管理者決策時(shí)，越來越多地關(guān)注除了股東之外其他利益相關(guān)者的利益訴求問題。為此，西方發(fā)達(dá)資本主義國家為了更好的解決企業(yè)發(fā)展中所面臨的各種困難，自20世紀(jì)60年代以來，興起了研究利益相關(guān)者理論的熱潮。

1963年斯坦福大學(xué)的研究小組Stanford memo對利益相關(guān)者定義為：利益相關(guān)者是這樣一些集團(tuán)，沒有他們的支持，組織就不可能生存；1964年Rhenaman對Stanford memo的定義進(jìn)一步完善，認(rèn)為利益相關(guān)者依靠企業(yè)實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)，企業(yè)也依靠他們維持生存。可見，企業(yè)的生存發(fā)展并非僅為股東服務(wù)，還必須協(xié)調(diào)好企業(yè)周圍的利益群體。

20 世紀(jì)80 年代， 進(jìn)入了利益相關(guān)者理論研究的第二個(gè)期， 1983年Freeman和Reed兩人認(rèn)為，從廣義來說，“利益相關(guān)者是能夠影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，或者為組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程所影響的個(gè)人或集體”。狹義來說：“利益相關(guān)者是那些組織為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)所必須依賴的人或集團(tuán)”。1984年，弗里曼出版了《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者管理的分析方法》一書，明確提出了利益相關(guān)者管理理論。此定義提出了一個(gè)普遍的利益相關(guān)者概念， 不僅將影響企業(yè)目標(biāo)的個(gè)人和群體視為利益相關(guān)者， 同時(shí)還將企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中受影響的個(gè)人和群體也看作利益相關(guān)者， 正式將社區(qū)、政府、環(huán)境保護(hù)主義者等實(shí)體納入利益相關(guān)者管理的研究范疇， 大大擴(kuò)展了利益相關(guān)者的內(nèi)涵。

20 世紀(jì)90 年代是利益相關(guān)者理論研究的第三個(gè)高峰，涌現(xiàn)出了許多研究學(xué)者，對利益相關(guān)者的定義也不盡相同。如Hill和Jones在1992年提出：“利益相關(guān)者是享有對企業(yè)合法要求權(quán)者；他們通過一個(gè)交換關(guān)系的存在而建立起來，即他們通過向企業(yè)提供關(guān)鍵性資源，以換取個(gè)人利益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”。Clarkson在1994年指出：“利益相關(guān)者已經(jīng)在企業(yè)中投入了一些實(shí)物資本、人力資本、金融資本或者一些有意義的價(jià)值物，并因此承擔(dān)了一些形式等風(fēng)險(xiǎn)，或者說，他們因企業(yè)活動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”。

由以上這些學(xué)者的定義可以看出，利益相關(guān)者理論是一個(gè)在不斷發(fā)展中的理論，其定義的外延越來越豐富。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利益相關(guān)者理論自20世紀(jì)90年代以來，受到了我國相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者的關(guān)注。

Mitchell對20世紀(jì)60年代—90年對利益相關(guān)者理論的定義歸納為兩類：（1） 廣義角度，以1984年Freeman 為代表的理論為準(zhǔn)：即“ 企業(yè)利益相關(guān)者是指那些能影響企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或被企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所影響的個(gè)人或群體”。股東、債權(quán)人、雇員、供應(yīng)商、消費(fèi)者、政府部門、相關(guān)的社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體、周邊的社會(huì)成員等， 全部歸入此范疇。（2） 狹義角度， 以1995年Clarkson為代表的理論為準(zhǔn)：即“利益相關(guān)者在企業(yè)中投入了一些實(shí)物資本、人力資本、財(cái)務(wù)資本或一些有價(jià)值的東西， 并由此而承擔(dān)了某些形式的風(fēng)險(xiǎn)”。狹義的利益相關(guān)者定義排除了政府部門、社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員等。

2.理論在旅游產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用

Sautter和Leisen兩人在Freeman的利益相關(guān)者譜系圖的基礎(chǔ)上， 繪制了關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益相關(guān)者構(gòu)成圖。并具體指出旅游業(yè)的利益相關(guān)者包括政府、本地商戶、游客、員工、旅游資源地居民、同行競爭者、積極團(tuán)體和旅游規(guī)劃師等。隨著可持續(xù)發(fā)展思想的提出，旅游業(yè)作為朝陽工業(yè)如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展受到了全社會(huì)的關(guān)注，為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在西方發(fā)達(dá)資本主義國家，以及世界旅游強(qiáng)國就把利益相關(guān)者理論引入到旅游業(yè)發(fā)展中，這樣應(yīng)用日益受到廣泛關(guān)注， 并被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的一條有效途徑。

在我國，隨著生態(tài)旅游向縱深化發(fā)展，隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)形式的日趨嚴(yán)峻，要處理好我國由旅游資源大國向旅游強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游的跨越式發(fā)展，必須要科學(xué)處理好越來越復(fù)雜的與生態(tài)旅游有序發(fā)展的利益關(guān)系者利益分配。

二、我國生態(tài)旅游發(fā)展的概述

1.現(xiàn)狀

隨著傳統(tǒng)旅游形式的發(fā)展，我國旅游資源遭到破壞的逐年加劇，而實(shí)際所產(chǎn)生的效益并不明顯。為了確保旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，20世紀(jì)80年代，我國引入了西方20世紀(jì)60年代開始實(shí)施的生態(tài)旅游（生態(tài)旅游即是強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處，不因發(fā)展旅游而破壞生態(tài)，而是在發(fā)展旅游業(yè)同時(shí)，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。）發(fā)展相關(guān)理論，并結(jié)合我國實(shí)際情況大力推進(jìn)，它不僅推動(dòng)旅游事業(yè)的快速發(fā)展，還帶動(dòng)文化遺產(chǎn)、自然風(fēng)景區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)保護(hù)，以及促進(jìn)了觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，使全國各地的森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、海岸公園、水利公園等迅速發(fā)展起來。這些相關(guān)公園的建設(shè)及發(fā)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了就業(yè)崗位，提高了本地人民生活水平；保護(hù)了相應(yīng)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，改善了人居環(huán)境等方面發(fā)揮了巨大的作用。

然而由于起步晚，國民經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施較差，法制不健全，國民文化素質(zhì)總體不高的因素影響，導(dǎo)致了我國在發(fā)展生態(tài)旅游的過程中存在著諸多問題。

2.存在的主要問題

（1）政府規(guī)劃不合理，導(dǎo)致資源破壞

生態(tài)旅游規(guī)劃是應(yīng)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)原理和方法將旅游者活動(dòng)與環(huán)境特性有機(jī)結(jié)合， 進(jìn)行旅游活動(dòng)在空間環(huán)境上合理布局的一種規(guī)劃。然而，各級政府作為旅游資源的具體管理者，在實(shí)施旅游規(guī)劃的過程中由于受地方GDP增長因素影響、短期政績因素影響，或者受某些上級領(lǐng)導(dǎo)打招呼、批條子等人請關(guān)系的影響，在規(guī)劃時(shí)可能未經(jīng)專家科學(xué)論證或者論證流于形式，憑感覺規(guī)劃等，最終導(dǎo)致了對景區(qū)資源的破壞。這樣的實(shí)例在全國范圍內(nèi)也比較突出。如上世紀(jì)90年代時(shí)期的張家界武陵源景區(qū)，其內(nèi)充斥的建筑面積達(dá)36萬平方千米，其中違章建筑3.7萬平方米，著名的景點(diǎn)鑼鼓塔成了一座“賓館城”。以至于1998年世界遺產(chǎn)組織官員對景區(qū)旅游造成的環(huán)境污染，景區(qū)城鎮(zhèn)化給予了“黃牌警告”。

（2）管理粗放，忽視景區(qū)環(huán)境承載能力

我國幅員遼闊，旅游資源分布在全國不同區(qū)域，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，對景區(qū)的開發(fā)及管理也差別較大。特別是在一些貧窮落后地區(qū)，因?yàn)闆]有工業(yè)及其他產(chǎn)出較高的產(chǎn)業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對通過發(fā)展旅游業(yè)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的心情急切，但在缺乏旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和管理人才，采取掠奪式的開發(fā)，短期效益明顯，但景區(qū)管理十分粗放。通過擴(kuò)大資源使用率來獲取短期經(jīng)濟(jì)收入，損害了旅游資源的不可再生性，而旅游景觀遭到了破壞，很難實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，一些景區(qū)在國家法定“國慶”、“五一”、“春節(jié)”等假期，由于受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，完全忽略了景區(qū)的環(huán)境承載能力，奉行有多少游客就能接待多少的觀念，加劇了景區(qū)景觀的破壞速度，造成了生態(tài)旅游變成了“破壞旅游”的說法，廣為傳之。如2005年中國人與生物圈國家委員會(huì)的一份調(diào)查表明，“我國己有22%的自然保護(hù)區(qū)由于發(fā)展生態(tài)旅游而造成保護(hù)對象的破壞，11%出現(xiàn)旅游資源退化，44%存在垃圾公害，12%出現(xiàn)水質(zhì)污染，61%存在建筑設(shè)施與景觀環(huán)境不協(xié)調(diào)或不完全協(xié)調(diào)的現(xiàn)象”；近年來，湖北恩施州在發(fā)展旅游業(yè)中，每年黃金周期間發(fā)生的旅游“井噴”事件，一方面反映了旅游配套基礎(chǔ)實(shí)施及旅游信息化不夠完善外，另一方則反映了不夠環(huán)境承載能力的粗放式管理模式。

（3）資源地居民參與度低，未能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國發(fā)展生態(tài)旅游的區(qū)域很多都是在信息比較閉塞，經(jīng)濟(jì)文化落后的區(qū)域。當(dāng)?shù)卣度氩蛔悖镜鼐用駸o其他經(jīng)濟(jì)來源，無法投入資金來參與景區(qū)開發(fā)，導(dǎo)致了景區(qū)旅游資源沒有科學(xué)整合，加之基礎(chǔ)設(shè)施較差，宣傳力度不夠，對游客的吸引力不夠，游客較少，不能帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另外，由于地方客觀因素影響，開發(fā)商前期投入較大，政府在引入開發(fā)商時(shí)讓利較多，待生態(tài)旅游發(fā)展后，很大部分利潤被開發(fā)商和經(jīng)營管理方拿走，而作為地方政府、當(dāng)?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)者卻從中獲利較少；此外，隨著地方生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，游客增多，當(dāng)?shù)匚飪r(jià)可能隨之上漲，導(dǎo)致了本地居民生活成本的上升，更嚴(yán)重的是本地居民的收入增加較少。為此，當(dāng)?shù)鼐用窀静辉敢鈪⑴c，甚至還抵制生態(tài)旅游的發(fā)展。

（4）部分旅游經(jīng)營管理者、旅游社、旅游商等利益相關(guān)者濫用生態(tài)旅游標(biāo)簽

隨著旅游市場的競爭越來越激烈和游客消費(fèi)形式的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的旅游業(yè)受到了前所未有的挑戰(zhàn)。一些傳統(tǒng)的旅游景區(qū)為了招攬游客，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)收入增長，也在相應(yīng)旅游宣傳廣告中大打生態(tài)旅游的綠色標(biāo)簽，而實(shí)際設(shè)施還是以往的傳統(tǒng)旅游設(shè)施旅；旅行社在具體沒有理解生態(tài)旅游的含義的同時(shí)，也積極推介所謂的“生態(tài)旅游專線”（即一些傳統(tǒng)的景觀旅游，如觀海、觀潮、觀湖等。），欺騙旅游消費(fèi)者，對真正的生態(tài)旅游造成了很大的負(fù)面影響。近年來，生態(tài)旅游比較泛濫，有學(xué)者建議以“綠色旅游”取代“生態(tài)旅游”這一稱謂。

當(dāng)然，我國生態(tài)旅游發(fā)展，除了以上幾個(gè)方面的問題外，還存在管理混亂、產(chǎn)權(quán)不明晰等問題困擾。

三、生態(tài)旅游發(fā)展及其主要利益相關(guān)者概述

1.政府及其職能部門

各級政府職能部門在旅游產(chǎn)業(yè)中主要功能有：政策和法規(guī)的具體制定者，同時(shí)也是組織旅游景區(qū)規(guī)劃的組織者，基礎(chǔ)建設(shè)投資者，此外還是景區(qū)的主要運(yùn)營監(jiān)督者。如政府的相關(guān)職能部門要負(fù)責(zé)相應(yīng)轄區(qū)內(nèi)旅游資源規(guī)劃、旅游資源的評估等；交通運(yùn)輸部門要負(fù)責(zé)相應(yīng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通信部門要負(fù)責(zé)通往景區(qū)的通信設(shè)施建設(shè)等等。此外，政府還要負(fù)責(zé)引入旅游開發(fā)商，協(xié)調(diào)旅游資源開發(fā)商與當(dāng)?shù)鼐用竦睦娣峙鋯栴}，督促相關(guān)部門完善相應(yīng)設(shè)施，確定景區(qū)門票，檢查景區(qū)設(shè)施，宏觀管理景區(qū)經(jīng)營者，協(xié)調(diào)旅游企業(yè)與旅游企業(yè)之間的關(guān)系等。最終政府以稅收或者相應(yīng)收費(fèi)的形式維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.具體資源管理部門

通常也把具體資源管理部門簡稱為保護(hù)地。具體資源管理部門從理論上來說也是政府的組成部門之一，其代表政府對資源行使管理和保護(hù)權(quán)。目前我國大多數(shù)這樣的管理部門都實(shí)行的是人員編制是事業(yè)編制，但是工資及相應(yīng)資金是國家財(cái)政差額撥款或者自收自支的運(yùn)轉(zhuǎn)方式。其作為管理者的同時(shí)，從某種意義上來說也是一種經(jīng)營者。于是資源管理部門在利益的驅(qū)動(dòng)下，在職能交叉的同時(shí)，有可能與生態(tài)旅游開發(fā)商共同聯(lián)合，實(shí)施過度開發(fā)，從中獲取不當(dāng)利益，導(dǎo)致資源的破壞。為了防止以上事件的發(fā)生，國家應(yīng)該盡快完善相應(yīng)法律法規(guī)，規(guī)范具體資源管理部分的行為，使之成為旅游活動(dòng)、規(guī)劃監(jiān)督、環(huán)保的具體指導(dǎo)和監(jiān)督者。通過這些方式了規(guī)范當(dāng)?shù)鼐用瘛⑸鷳B(tài)旅游開發(fā)等的行為。

3.資源地居民

資源地居民作為實(shí)施生態(tài)旅游開發(fā)過程中的重要利益相關(guān)者之一，其參與程度的高低直接關(guān)系到生態(tài)旅游開發(fā)成功與否。由于資源地居民文化素質(zhì)較低、思想觀念落后、旅游管理部門綜合素質(zhì)不高，未能認(rèn)識到當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c的重要性或者沒有尋找到使當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c的恰當(dāng)方式；加之政府一貫采用的自上而下的決策方式等因素影響，我國在發(fā)展生態(tài)旅游的同時(shí)，未能很好的發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與。然而，當(dāng)生態(tài)旅游景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目具體實(shí)施時(shí)，必將對當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活帶來影響，引發(fā)相應(yīng)的矛盾。如森林生態(tài)旅游開發(fā)時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用褚酝伎可仙娇硺鋪砣∨鲲垼l(fā)展生態(tài)旅游之后則不能像以往一樣隨意砍伐樹木，在一定時(shí)期內(nèi)必將激化當(dāng)?shù)鼐用衽c具體資源管理部門之間的矛盾。此外，旅游企業(yè)進(jìn)行開發(fā)的同時(shí)部分居民的利益可能會(huì)受損，也將產(chǎn)生相應(yīng)的矛盾；更重要的是隨著旅游業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際收入?yún)s增長很少，則更易激化矛盾。

為了確保資源地居民利益，要科學(xué)落實(shí)好政府、旅游開發(fā)企業(yè)、資源管理部門與當(dāng)?shù)鼐用竦睦骊P(guān)系。

4.生態(tài)旅游經(jīng)營企業(yè)

根據(jù)直接參與生態(tài)旅游經(jīng)營的企業(yè)構(gòu)成主體的不同，可將其分為三類： 一類是與資源管理部門合而為一或者由其所衍生出的旅游企業(yè)；另一類是外來的投資者所投資和經(jīng)營的企業(yè)；最后一類是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民開辦的個(gè)體戶或者集體所有制的旅游企業(yè)， 這類企業(yè)比例較少。這些企業(yè)在參與經(jīng)營過程中， 所占有的資源不同， 提供的服務(wù)類型不同， 所獲得利益也不同， 總體而言， 處在一種非平等的競爭格局中。其中前兩類企業(yè)各自憑借機(jī)制、資本的優(yōu)勢， 壟斷了大部分盈利性的業(yè)務(wù)， 而第三類企業(yè)則只能提供一些簡單服務(wù)。不管是哪一類旅游企業(yè)， 由于對自然資源和文化方面的成本不承擔(dān)直接責(zé)任， 因此， 在保護(hù)方面普遍缺乏強(qiáng)制的約束和有效的激勵(lì)。

通過加強(qiáng)政府部門對生態(tài)旅游企業(yè)的監(jiān)管、或者按照其占有資源的多少來征收資源稅、發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用竦淖园l(fā)監(jiān)督作用等方式來規(guī)范其經(jīng)營行為。確保資源在保護(hù)的前提下得到科學(xué)開發(fā)，通過開發(fā)利用來促進(jìn)資源保護(hù)水平的提高。

5. 游客

游客數(shù)量的多寡事關(guān)生態(tài)旅游能否持續(xù)發(fā)展，與此同時(shí)，由于我國生態(tài)旅游起步晚，很多游客對于生態(tài)旅游缺乏清晰的認(rèn)識，認(rèn)為生態(tài)旅游條件太差；加之由于游客素質(zhì)參差不齊，環(huán)保意識不夠強(qiáng)，隨處仍垃圾等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的游客甚至認(rèn)為這種人與自然和諧相處的生態(tài)旅游是“花錢買罪受”的旅游，滿腹抱怨。因此，政府還要不斷的加強(qiáng)生態(tài)旅游知識的普及；導(dǎo)游要增加現(xiàn)場解說的工作量，旅游經(jīng)營企業(yè)成本上升；媒體要客觀宣傳有關(guān)生態(tài)旅游的知識。

6. 媒體機(jī)構(gòu)

媒體機(jī)構(gòu)作為各行各業(yè)對外宣傳的重要工具，其作用不可低估。同理，在發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的過程中也不例外，尤其是在我國，在很多游客及相關(guān)職能部門對生態(tài)旅游缺乏準(zhǔn)確認(rèn)識的今天，大力加強(qiáng)各類不同媒體對生態(tài)旅游的客觀宣傳報(bào)道，必將進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)生態(tài)旅游的發(fā)展。但是媒體某些不當(dāng)宣傳也會(huì)誤導(dǎo)生態(tài)旅游的消費(fèi)者，甚至?xí)ι鷳B(tài)旅游帶來負(fù)面影響。

7.其他機(jī)構(gòu)及組織

發(fā)展生態(tài)旅游除了要處理好以上六類主要利益相關(guān)者利益之外，該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還與科研院所（主要從事生態(tài)旅游的調(diào)查及理論研究工作）、高校（主要培養(yǎng)目前開展生態(tài)旅游比較匱乏的專業(yè)人才培養(yǎng)）、非政府組織（從行業(yè)協(xié)會(huì)的角度發(fā)揮非官方監(jiān)督協(xié)調(diào)作用）等利益相關(guān)者相關(guān)。

四、可持續(xù)發(fā)展對策

自20世紀(jì)80年代以來，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，追求人與自然和諧相處的生態(tài)旅游在我國取得了長足發(fā)展， 但近年來也出現(xiàn)了肆待解決的問題。如不考慮資源的可持續(xù)利用，過度開發(fā)；不考慮景區(qū)的環(huán)境承載能力，過多接待游客；環(huán)境破壞嚴(yán)重等事件發(fā)生。這些事件的發(fā)生，都與利益相關(guān)者的利益博弈有著直接關(guān)系，要解決生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展，必須從解決好與之有主要利益關(guān)系的利益相關(guān)者之間的利益。

1.全面協(xié)調(diào)好政府與旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用瘛⒂慰汀⒚襟w之間利益關(guān)系

政府作為發(fā)展生態(tài)旅游諸多利益關(guān)系者中的重要組成部分，要盡快制定出臺(tái)和完善相關(guān)配套法律法規(guī)及相關(guān)制度，讓生態(tài)旅游資源開發(fā)及運(yùn)行在法律框架下進(jìn)行；在開展生態(tài)旅游規(guī)劃時(shí)要充分發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游開發(fā)企業(yè)的決策，確保當(dāng)?shù)鼐用窭娴玫奖ＷC，同時(shí)也有利于調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用褡杂X參加景區(qū)管理，推動(dòng)景區(qū)各項(xiàng)工作順利開展。政府部門要加強(qiáng)對旅游企業(yè)的監(jiān)管，避免開發(fā)商過度開發(fā)，造成資源破壞；避免旅游經(jīng)營者隨意變更門票或抬高相關(guān)設(shè)施使用價(jià)格。政府部門要不斷的完善基礎(chǔ)設(shè)施及相應(yīng)的配套設(shè)施，提高游客的旅游滿意度；此外，通過制定各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范景區(qū)旅游者、當(dāng)?shù)鼐用瘛⒙糜纹髽I(yè)等的行為。政府部門對新聞媒體單位的報(bào)道加強(qiáng)正確引導(dǎo)，保證報(bào)道的客觀公正，避免某些媒體可能因經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系而一些不實(shí)報(bào)道或者廣告。

2.充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性

生態(tài)旅游的開發(fā)及發(fā)展，離不開資源地居民的積極參與，政府部門和旅游資源開發(fā)商要做好開發(fā)前的宣傳動(dòng)員工作。通過召開資源地居民大會(huì)，對開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)介紹，介紹開發(fā)后所帶來的經(jīng)濟(jì)利益，環(huán)境優(yōu)化，帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)等。讓當(dāng)?shù)鼐用裾嬲私獾劫Y源開發(fā)對其所帶來的實(shí)惠。從而達(dá)到化解開發(fā)過程中所產(chǎn)生的與當(dāng)?shù)鼐用竦睦鏇_突，使當(dāng)?shù)鼐用穹e極投入到資源開發(fā)中，成為景區(qū)開發(fā)建設(shè)的重要力量之一。

3. 重視旅游企業(yè)與游者之間的利益關(guān)系

旅游企業(yè)通過投資，必將想要盡快回收成本，企業(yè)在運(yùn)營的過程中也要考慮如何降低運(yùn)營成本等。于是就有可能會(huì)出現(xiàn)服務(wù)不到位，服務(wù)態(tài)度欠佳，設(shè)施未及時(shí)維修更換等問題發(fā)生。而游者作為消費(fèi)者，主要是通過支付一定金額貨幣來獲得景觀欣賞，使身心愉悅，往往會(huì)對生態(tài)旅游景區(qū)抱有過高的期望值。若有提供的服務(wù)不到位，則易產(chǎn)生抱怨或過激行為。為此，旅游企業(yè)在追求利益的同時(shí)，要盡可能完善景區(qū)相應(yīng)服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量；同時(shí)也要提升景區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)化、信息化程度，增強(qiáng)景區(qū)信息的互動(dòng)程度，使游者提前了解景區(qū)的基本情況及需要注意的事項(xiàng)，避免不必要的事件發(fā)生。通過旅游活動(dòng)之后，游者能夠自覺的將旅游活動(dòng)中的環(huán)境保護(hù)、景觀保護(hù)、文化熏陶等意識融入到日常生活中，推動(dòng)可持續(xù)旅游的發(fā)展。

4.強(qiáng)化政府的科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，促進(jìn)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展

政府作為旅游規(guī)劃的組織者，在進(jìn)行規(guī)劃開發(fā)前，必須要對擬開發(fā)區(qū)域的生物資源、環(huán)境質(zhì)量、地質(zhì)構(gòu)造、文化、宗教等進(jìn)行全面客觀調(diào)查，盡可能減少開發(fā)過程中所帶來的環(huán)境破壞或污染。另外，旅游資源開發(fā)是一個(gè)逐步有序推進(jìn)的過程，只有先開發(fā)對環(huán)境破壞程度最小的資源，才能打造出高品位的生態(tài)旅游景點(diǎn)。因此，政府部門在做生態(tài)旅游規(guī)劃時(shí)一定要遵循生態(tài)旅游的客觀規(guī)律，聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者對規(guī)劃進(jìn)行評估，選擇最優(yōu)的方案進(jìn)行合理開發(fā)，促進(jìn)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

5. 建立健全生態(tài)旅游的綜合評價(jià)體系

生態(tài)旅游在我國越來越受到社會(huì)各界人士關(guān)注，生態(tài)旅游的發(fā)展必將促進(jìn)人與自然和諧相處，改善人居環(huán)境。但是，由于我國目前還沒有完整的生態(tài)旅游評價(jià)體系，導(dǎo)致了一些生態(tài)旅游景區(qū)過度開發(fā)、環(huán)境破壞及治理不到位等問題時(shí)有發(fā)生。建立健全以景區(qū)資源利用情況、生態(tài)恢復(fù)、資源破壞及污染情況、信息披露等為主要內(nèi)容的綜合評價(jià)體系，由政府相關(guān)部門會(huì)同有關(guān)專家學(xué)者采用定期不定期檢查考核相關(guān)景區(qū)，對達(dá)不到要求者限期整改，對整改不到位者暫停開放營業(yè)，以此來促進(jìn)生態(tài)旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

6. 加強(qiáng)生態(tài)宣傳和教育

加大生態(tài)宣傳和教育的力度， 使得旅游經(jīng)營者能夠真正理解生態(tài)旅游的內(nèi)涵， 項(xiàng)目建設(shè)能真正體現(xiàn)生態(tài)旅游的實(shí)質(zhì)， 增強(qiáng)旅游者的自覺維護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識， 保障當(dāng)?shù)鼐用竦那猩砝娌皇芮趾Γ?并積極鼓勵(lì)他們參與生態(tài)旅游。

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篇7

【關(guān)鍵詞】 冠狀動(dòng)脈旁路移植術(shù)；抑郁；焦慮；心血管事件；隨訪；前瞻性研究

doi:10.3969/j.issn.1000-6729.2009.02.003

中圖分類號：R749.2，R395.省略

【Abstract】 Objective:To prospectively investigate the presence of depression, anxiety symptoms and cardiac events after coronary artery bypass grafting (CABG). Methods:Sixty nine patients who received scheduled CABG were selected consecutively and their depression and anxiety symptoms were assessed with the Self-rating Depression Scale ( SDS) and Self-rating Anxiety Scale（SAS）before operation, before discharge and 1 year after operation. And cardiac events were also investigated one year after operation. Results:Twenty four patients (34.8%) had depression and/or anxiety symptoms before CABG, 33 patients (47.8%) had depression and/or anxiety symptoms before discharge, and 10 patients (14.5%) had depression and/or anxiety symptoms one year after operation. Six patients (8.7%) had cardiac events, and 5 patients were re-admitted. Depression and anxiety symptoms before operation might lead to prolonged length of stay ［(19±8)days vs. (16±6)days,P=0.003］, more wound complications (3/24 vs. 0/45,P=0.039), and higher rates of bad emotions before discharge (75% vs. 33%,P=0.001) and one year after operation (29% vs. 7%,P=0.017). Those patients with depression and/or anxiety symptoms one year after operation (N=10) had more preoperative arhythmia(3/10 vs. 2/59,P=0.019) and more postoperative arhythmia(6/10 vs. 2/59;P=0.000), more blood vessel grafted［(3.5±0.5)vs.(3.0±0.9)，P=0.049］,longer stay in hospital［(24±11)days vs. (16±6)days,P=0.001)］, higher rate of anxiety before operation (7/10 vs. 3/59,P=0.026) and more cardiac events in follow-up (3/10 vs. 3/59，P=0.036).Conclusion:Preoperative bad emotions may delay postoperative recovery. Preoperative bad emotions, serious pathogenetic condition, and cardiac events followed can lead to depression and/or anxiety symptoms one year after operation. Much attention should be paid to this phenomenon.

【Key words】 depression; anxiety; coronary artery bypass grafting; follow up; cardiac event; perspective research

國外研究報(bào)道冠狀動(dòng)脈旁路移植術(shù)（coronary artery bypass grafting，CABG）術(shù)后存在的抑郁焦慮狀態(tài)是患者術(shù)后死亡、再次入院、再次發(fā)生心肌缺血、急性心肌梗死，充血性心力衰竭或心律失常等心血管事件和生活質(zhì)量降低的獨(dú)立的危險(xiǎn)因素［1-4］。Blumenthal等隨訪817例CABG的患者至術(shù)后平均5.2年，結(jié)果術(shù)前和術(shù)后6月存在抑郁焦慮狀態(tài)是術(shù)后死亡的獨(dú)立的危險(xiǎn)因素（Epidemiological Studies-Depression ，CES-D)［2］。Mallik隨訪963例患者至CABG術(shù)后6月，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，（Geriatric Depression Scale ，GDS)在校正了冠心病嚴(yán)重程度、心絞痛分級、術(shù)前生理功能評分和術(shù)前治療史后，術(shù)后抑郁癥狀是預(yù)測術(shù)后軀體功能（the Short Form-36 Physical Component Scale ，PCS)無改善的獨(dú)立因素［3］。目前相關(guān)研究對于抑郁焦慮的原因多集中在心理社會(huì)因素，如社會(huì)支持、受教育程度、應(yīng)激事件等，而忽視了CABG手術(shù)本身等客觀因素對術(shù)后抑郁焦慮的影響，并且國內(nèi)相關(guān)研究較少，而國內(nèi)外文化背景、生活環(huán)境、以及醫(yī)療體制等有差異，國外研究結(jié)果不能完全反映我國CABG患者的心理狀態(tài)。本課題的前期研究對CABG圍手術(shù)期抑郁、焦慮狀態(tài)進(jìn)行了前瞻性研究［5］，本文將對患者術(shù)后1年時(shí)抑郁、焦慮狀態(tài)和心血管病事件的發(fā)生做進(jìn)一步隊(duì)列、對比隨訪研究。

1 對象和方法

1. 1 對象

2005年10月至2006年8月，選擇在北京大學(xué)第一醫(yī)院心臟外科連續(xù)行擇期CABG的73例患者為研究對象。在研究過程中1例患者術(shù)后第二天死于心功能衰竭，2例患者失訪，1例術(shù)后不愿意配合調(diào)查放棄隨訪。完成術(shù)前、術(shù)后以及1年隨訪調(diào)查的患者共69例，其中男性54例，女性15例，年齡(62±9)歲；48例術(shù)前診斷為不穩(wěn)定性心絞痛（6例為陳舊心肌梗死后心絞痛），5例為陳舊性心肌梗死，16例為急性心肌梗死（1例合并陳舊性心肌梗死）；冠狀動(dòng)脈造影示64例三支病變（2例為支架植入后再狹窄，1例為激光打孔術(shù)后），4例左主干合并三支病變，1例雙支病變；超聲心動(dòng)圖示左心室射血分?jǐn)?shù)（Simpson法）均大于30％，2例合并左心室室壁瘤形成，5例合并中度及中度以上二尖瓣反流；心功能分級(New York Heart Association, NYHA) ：1級2例， 2級59例，3級8例；術(shù)前合并心律失常5例（2例頻發(fā)室性早搏，3例房顫），合并Ⅱ型糖尿病患者25例（36.2%），合并高血壓患者45例(65.2%)，合并高脂血癥患者39(56.5%)例，合并陳舊腦梗塞患者6例(8.7%)，合并慢性腎功能不全2例(2.9%)（1例為尿毒癥期，定期行血液透析），惡性腫瘤根治術(shù)后4例(5.8%)（2例結(jié)腸癌，1例乳腺癌，1例前列腺癌）。

所有患者均采用常規(guī)氣管吸入靜脈復(fù)合麻醉，胸骨正中開胸，在常溫體外循環(huán)（cardio-pulmonary bypass , CPB）停跳下或非體外循環(huán)心臟跳動(dòng)下手術(shù)，取左側(cè)乳內(nèi)動(dòng)脈和/或大隱靜脈和/或左側(cè)橈動(dòng)脈作為移植血管。

1. 2方法

分別在術(shù)前1周內(nèi)、術(shù)后出院前1天、術(shù)后12月使用ZUNG氏抑郁自評量表（self-rating depression scale, SDS）［ 6］和焦慮自評量表（self-rating anxiety scale, SAS）［ 7］進(jìn)行抑郁狀態(tài)和焦慮狀態(tài)的評定，同時(shí)術(shù)后12月隨訪心血管事件的發(fā)生。SDS中正向問題10個(gè)，反向問題10個(gè)；SAS中正向問題15個(gè)，反向問題5個(gè)。SDS、SAS得分乘以1.25得到標(biāo)準(zhǔn)分，標(biāo)準(zhǔn)分大于50為存在抑郁狀態(tài)或焦慮狀態(tài)（SDS標(biāo)準(zhǔn)分大于50為單純抑郁狀態(tài)， SAS標(biāo)準(zhǔn)分大于50為單純焦慮狀態(tài)， SDS和SAS標(biāo)準(zhǔn)分均大于50為抑郁焦慮狀態(tài)）。心血管事件包括再發(fā)心肌缺血、心律失常、心肌梗死、心源性猝死。

1. 3統(tǒng)計(jì)方法

進(jìn)行t檢驗(yàn)、χ2檢驗(yàn)等。

2 結(jié)果

2.1臨床結(jié)果

69例行擇期冠狀動(dòng)脈旁路移植術(shù)（CABG）的患者中，22例在常溫體外循環(huán)（CPB）下手術(shù)，47例在非CPB下手術(shù)；共移植血管橋209支（3.0±0.8）；1例同期行室壁瘤切除術(shù)，2例行二尖瓣成形術(shù)。

圍手術(shù)期3例患者并發(fā)切口并發(fā)癥（1例大隱靜脈切口丹毒，1例大隱靜脈切口愈合不良，1例胸骨正中切口感染），8例患者發(fā)生心律失常（1例頻發(fā)室性早搏，6例房顫，1例室上速）。平均住院時(shí)間（17.1±6.9）天。

隨訪至術(shù)后1年時(shí)共有6例（8.7%）患者發(fā)生心血管病事件（其中5例再次入院），4例不穩(wěn)定性心絞痛， 1例室上速、心源性休克、腦梗死，1例房顫。見表1。

2.2術(shù)前、出院前及隨訪時(shí)3個(gè)時(shí)段的抑郁、焦慮標(biāo)準(zhǔn)分比較

表2顯示，抑郁標(biāo)準(zhǔn)分在出院前明顯升高，術(shù)后1年隨訪時(shí)較術(shù)前和出院前明顯下降；焦慮標(biāo)準(zhǔn)分在出院前有升高趨勢，術(shù)后1年隨訪時(shí)較術(shù)前和出院前均明顯下降。

2.3 術(shù)前、出院前及隨訪時(shí)的抑郁焦慮狀態(tài)發(fā)生率變化

術(shù)前24例（34.8%）存在抑郁焦慮狀態(tài)（11例為抑郁狀態(tài)，9例同時(shí)存在抑郁焦慮狀態(tài)，4例為焦慮狀態(tài)），出院前31例(47.8%)存在抑郁焦慮狀態(tài)（15例為抑郁狀態(tài)，15例同時(shí)存在抑郁焦慮狀態(tài)，3例為焦慮狀態(tài)），隨訪至術(shù)后1年時(shí)10例(14.5%)存在抑郁焦慮狀態(tài)（5例為抑郁狀態(tài)，3例同時(shí)存在抑郁焦慮狀態(tài)，2例為焦慮狀態(tài)）。詳見表3。

2.4術(shù)前、出院前及隨訪時(shí)的抑郁焦慮組和非抑郁焦慮組一般情況比較

根據(jù)術(shù)前、出院前及隨訪時(shí)是否存在抑郁焦慮狀態(tài)，分別把患者分為術(shù)前抑郁焦慮組和非抑郁焦慮組、出院前抑郁焦慮組和非抑郁焦慮組、隨訪時(shí)抑郁焦慮組和非抑郁焦慮組。其一般情況比較見表4。

3 討論

有關(guān)抑郁、焦慮的測評工具有許多，文獻(xiàn)中經(jīng)常使用的有SDS［ 6］、SAS［ 7］、Beck 抑郁問卷( the Beck Depression Inventory questionnaire , BDI) ［8］、醫(yī)院焦慮抑郁量表( the Hospital Anxiety and Depression Scale, HAD ) ［9］、老年抑郁量表( the Geriatric Depression Scale , GDS) ［3］等。由于病人的年齡分布為42～78歲（平均62±9歲），既有中年人，也有老年人。而BDI中有較多的問題涉及軀體癥狀，這些癥狀在老年人可以是與抑郁無關(guān)的其他病態(tài)或衰老表現(xiàn)，GDS也不適合中年人。HAD只適合綜合醫(yī)院中篩查抑郁和焦慮情緒，不能區(qū)分是抑郁或焦慮，且不適合隨訪。因此，本文選擇SDS和SAS，既可以發(fā)現(xiàn)抑郁、焦慮的病人，且隨訪方便。

本研究結(jié)果顯示SDS標(biāo)準(zhǔn)分在出院前明顯升高，至術(shù)后1年SDS標(biāo)準(zhǔn)分較術(shù)前和出院前明顯下降；SAS標(biāo)準(zhǔn)分在出院前有升高趨勢，但沒有顯著性差異，至術(shù)后1年SAS標(biāo)準(zhǔn)分較術(shù)前和出院前明顯下降。術(shù)前24例（34.8%）存在抑郁焦慮狀態(tài)，出院前31例(44.9%)存在抑郁焦慮狀態(tài)，隨訪至術(shù)后1年10例（14.5%）存在抑郁焦慮狀態(tài)。與Rymaszewska等［8］結(jié)果不同的是出院前抑郁焦慮狀態(tài)較術(shù)前增多，SDS標(biāo)準(zhǔn)分也顯著升高。可能主要為本研究中患者年齡偏大，合并癥較多，且病情較重所致［5］。

根據(jù)術(shù)前是否存在抑郁焦慮進(jìn)行分組，結(jié)果顯示女性患者術(shù)前合并抑郁焦慮的發(fā)生率較高。與男性患者相比, 術(shù)前女性患者多為高齡, 較多伴有不穩(wěn)定性心絞痛和充血性心力衰竭, 較低的軀體功能和較多的抑郁癥狀［10］。術(shù)前存在抑郁焦慮的患者術(shù)后住院時(shí)間延長，容易出現(xiàn)傷口并發(fā)癥，更重要的是出院前和術(shù)后12月隨訪時(shí)存在抑郁焦慮狀態(tài)的發(fā)生率高于非抑郁焦慮組的患者。根據(jù)出院前是否存在抑郁焦慮進(jìn)行分組后發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致出院前抑郁焦慮的因素為術(shù)前存在抑郁焦慮狀態(tài)和高脂血癥。本研究結(jié)果提示，術(shù)前抑郁焦慮和出院前抑郁焦慮對術(shù)后1年隨訪發(fā)生心血管事件沒有顯著影響，與Connerney和Burg等報(bào)道結(jié)果不同［1,11］。分析原因可能是由于本研究中患者病情重，合并癥較多，術(shù)后恢復(fù)較慢而導(dǎo)致出院前抑郁焦慮狀態(tài)不降反升。這種明顯的不良情緒升高不能真實(shí)反映手術(shù)創(chuàng)傷完全恢復(fù)后的情緒狀態(tài)而導(dǎo)致結(jié)果不同。

根據(jù)隨訪時(shí)是否存在抑郁焦慮進(jìn)行分組比較，發(fā)現(xiàn)兩組間年齡、性別、受教育程度、手術(shù)前合并癥、心功能狀態(tài)（包括主觀指標(biāo)心功能分級，客觀指標(biāo)左心室射血分?jǐn)?shù)和左心室舒末直徑）等差異均無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。而抑郁焦慮組的患者在術(shù)前、術(shù)后心律失常發(fā)生率，術(shù)中移植血管橋數(shù)量，術(shù)后住院時(shí)間以及術(shù)前存在抑郁焦慮狀態(tài)的發(fā)生率等方面均高于非抑郁焦慮組。更重要的是抑郁焦慮組的患者術(shù)后1年的心血管事件發(fā)生率明顯高于不存在抑郁焦慮狀態(tài)的患者。

因此術(shù)前存在抑郁焦慮狀態(tài)，術(shù)前、術(shù)后心律失常，術(shù)中移植血管橋數(shù)量，術(shù)后住院時(shí)間可能是隨訪時(shí)存在抑郁焦慮狀態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)因素。而術(shù)前、術(shù)后心律失常，術(shù)中移植血管橋數(shù)量，術(shù)后住院時(shí)間可能與患者疾病的嚴(yán)重程度相關(guān)。嚴(yán)重心臟疾病常伴有精神癥狀，尤其是抑郁狀態(tài)，而精神癥狀又加重心臟疾病狀態(tài)，甚至影響心臟疾病的預(yù)后［12］。術(shù)前存在抑郁焦慮狀態(tài)的患者有較多的軀體癥狀，同時(shí)對手術(shù)治療感到恐懼，甚至懷疑手術(shù)的治療效果，從而導(dǎo)致術(shù)后抑郁焦慮狀態(tài)持續(xù)存在甚至加重。

CABG雖然能有效緩解嚴(yán)重冠心病患者的癥狀，但術(shù)后1年隨訪時(shí)發(fā)現(xiàn)仍然有6例（8.7%）患者發(fā)生心血管病事件，其中5例再次入院治療。在抑郁焦慮組患者心血管事件的發(fā)生率明顯高于非抑郁焦慮組。文獻(xiàn)報(bào)道術(shù)前、術(shù)后存在抑郁焦慮不良情緒是增加冠心病患者中、遠(yuǎn)期并發(fā)癥發(fā)生的重要危險(xiǎn)因素，如心血管事件再次發(fā)生、生命質(zhì)量降低、死亡率的增加等，術(shù)后存在的抑郁、焦慮狀態(tài)明顯增加CABG術(shù)后心臟事件的發(fā)生率，是獨(dú)立的危險(xiǎn)因素［1-4］。Doering 等報(bào)道對于女性患者，術(shù)后存在抑郁狀態(tài)甚至還會(huì)降低自然殺傷細(xì)胞的功能，影響免疫功能，增加感染機(jī)會(huì)［13］。本研究中術(shù)后1年隨訪時(shí)部分患者（6例，8.7%）已經(jīng)發(fā)生心血管事件，提示心血管事件是術(shù)后1年隨訪時(shí)抑郁焦慮的危險(xiǎn)因素，但發(fā)生心血管事件之前是否存在抑郁焦慮狀態(tài)不可預(yù)測。因此，兩者之間的關(guān)系還有待于進(jìn)一步明確。

前瞻、隨機(jī)、對照研究表明以家庭為基礎(chǔ)的干預(yù)計(jì)劃能（home-based intervention program ，HBIP)明顯改善患者術(shù)后存在的抑郁焦慮癥狀［14］。對于CABG術(shù)后存在抑郁焦慮狀態(tài)的患者還應(yīng)進(jìn)一步隨訪，制定康復(fù)和治療計(jì)劃，以提高手術(shù)效果，減少心血管事件的發(fā)生。

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篇8

【關(guān)鍵詞】漢密爾頓焦慮表；急性左心衰竭；焦慮障礙；臨床；心血管硬化

急性左心衰伴心血管硬化作為現(xiàn)階段心內(nèi)科常見幾種急危重癥，不僅發(fā)病急，造成患者痛苦難耐，更易使得患者心理出現(xiàn)焦慮障礙。再加上發(fā)病率較高，這些都加大了該類疾病的臨床治療難度。本文結(jié)合我院近段時(shí)間所接收的50例急性左心衰伴心血管硬化患者資料，對其進(jìn)行詳細(xì)分析與研究，結(jié)果報(bào)道如下：

1 資料與方法

1.1一般資料

選取我院2011年1月―2013年1月這段期間內(nèi)，我院接收的50例急性左心衰伴心血管硬化焦 慮患者，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)將其劃分成為對照組與觀察組。其中男性患者共有35例，而女性患者共有15例。觀察組患者其年齡均在59―79歲內(nèi)，平均年齡為68.8歲；對照組患者年齡均在59―76歲內(nèi)，平均年齡為69.6歲。兩組病患資料并無明顯性差異。

1.2治療方法

觀察組：對該組病患選擇常規(guī)性治療，并輔助以抗焦慮治療以及認(rèn)知行為治療。而在藥物治療方面則選擇使用小劑量三環(huán)類藥物，其中12.5―25mg多慮平，每天服用1次；重建認(rèn)知行為則依據(jù)相應(yīng)梅肯鮑姆過程來分三個(gè)階段實(shí)施：（1）觀察：該過程首先要做的即是讓患者學(xué)會(huì)如何有效觀察自己的行為。（2）開始內(nèi)部對話：對于早期求助者來說，醫(yī)護(hù)人員的接觸使其學(xué)會(huì)開始注意并適應(yīng)他們所作出的不良行為，同時(shí)也開始看到所存在的種種不同適應(yīng)行為。（3）學(xué)習(xí)新技能：這過程又被稱作矯正過程，其目的是教授病患一些行之有效，又切實(shí)可用的應(yīng)對技能。確保每次談話時(shí)間都維持在30分鐘以內(nèi)。而對照組患者則選用常規(guī)心內(nèi)科方法進(jìn)行治療。

1.3評定焦慮障礙

在患者治療前、后1周至2周時(shí)間內(nèi)，選擇使用漢密爾頓焦慮表進(jìn)行相應(yīng)評定，其中HAMA全部項(xiàng)目均選擇0―4分的5級評分法進(jìn)行評定。其各級標(biāo)準(zhǔn)為：4分：極重；3分：重；2分：中等；1分：輕；0分：無癥狀。

2 結(jié)果

觀察組25例病患通過治療，其焦慮障礙好轉(zhuǎn)率達(dá)到59.7%。而對照組患者自身焦慮情緒并無明顯緩解。依據(jù)表1、表2，結(jié)合漢密爾頓焦慮表判定評分，其治療效果要明顯好于對照組患者，統(tǒng)計(jì)學(xué)有顯著性差異（P

3 討論

當(dāng)前，國美對于急性左心衰伴心血管硬化焦慮障礙所作出報(bào)道并不多，且結(jié)果也不統(tǒng)一。而在國外相關(guān)報(bào)道中，因冠心病并左心衰所造成患者產(chǎn)生的焦慮障礙要占全部患者的80%，其中56%患者患有輕度抑郁。總的來說，急性左心衰伴心血管硬化患者所伴有的焦慮障礙，其發(fā)病率要明顯高于正常人群。其中部分病患表現(xiàn)為行為或軀體方面癥狀，像緊張、乏力、害怕、失眠、食欲減退、活動(dòng)遲鈍等等。而這種情況因常常被忽略而導(dǎo)致患者病情加重進(jìn)而影響了最終治療效果。患者大腦顳以及額葉功能下降易導(dǎo)致發(fā)生焦慮障礙，而這種焦慮情緒若在患者自主神經(jīng)不穩(wěn)情況下時(shí)，極易引發(fā)患者冠狀動(dòng)脈異常動(dòng)力以及動(dòng)脈痙攣等問題，從而使其心肌缺血不斷加重，心功能日益下降，心衰加重。另外，焦慮可使得患者交感神經(jīng)張力不斷增高、心率加快、血壓升高以及心肌耗氧量增加；而患者血壓升高之后使得其心臟負(fù)荷不斷增加，從而加重心衰。所以在治療期間，心內(nèi)科醫(yī)生及時(shí)識別并采取治療措施對于治療和解決患者焦慮障礙有著非常重要作用。理想的抗焦慮藥物不但可以消除患者焦慮，而且經(jīng)過一段抗焦慮治療之后可使得患者心率特性明顯提高，并增強(qiáng)其自主神經(jīng)穩(wěn)定性，從而最終減少和降低患者因心率失常而發(fā)生的猝死現(xiàn)象。三環(huán)類藥物中，多慮平抗焦慮效果以及抗抑郁效果相對較好，使用時(shí)應(yīng)控制在小劑量12.5―25mg，每天1次。再輔助以心理認(rèn)知治療，對治療患者焦慮障礙有著突出療效。所謂認(rèn)知治療則是幫助患者改變以往不切實(shí)際的信念，來做出一些假設(shè)或自動(dòng)化思維。但因這些都會(huì)對患者自身情緒以及生活功能造成一定影響，所以采取認(rèn)知治療的首要目標(biāo)就是幫助患者找出自身不合理的信念，并積極與其對抗。簡單說即采取更為實(shí)效的行動(dòng)以及想法來平衡患者情緒。另外通過教導(dǎo)患者運(yùn)動(dòng)，可以降低患者自身畏懼情緒魄力以及一些過度關(guān)切身體癥狀。但需注意，其治療期限應(yīng)控制每日1次，時(shí)間維持30分鐘以內(nèi)。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

[關(guān)鍵詞] 學(xué)生與學(xué)校 民事 行政 法律關(guān)系

我國所有公辦學(xué)校基本上都具有事業(yè)法人資格,只有民辦學(xué)校的性質(zhì)是“民辦非企業(yè)”,而“民辦非企業(yè)”完全是新形勢下造就的一個(gè)“新生事物”。實(shí)踐中,由于事業(yè)單位與相對的國家行政機(jī)關(guān)有著密切的、復(fù)雜的政策關(guān)系,調(diào)整事業(yè)單位的各種關(guān)系主要是依靠政策,其載體大多為政府文件。事業(yè)單位的調(diào)整必然依賴和受到政策的制約。因而,事業(yè)法人在實(shí)現(xiàn)、行使民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)方面,存在著與其他類型法人諸多不同與實(shí)際困難,這點(diǎn)在我國現(xiàn)行體制下表現(xiàn)尤為突出。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確規(guī)定:“構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系。”“改進(jìn)非義務(wù)教育公共服務(wù)提供方式,鼓勵(lì)公平競爭。”“推進(jìn)政校分開,管辦分離。”“落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自。”由此可見,學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系的研究與探討,是當(dāng)前不得不引起重視與研究的問題。

一、中國加入世界貿(mào)易組織后學(xué)校法律地位

隨著中國加入世界貿(mào)易組織和《民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施,所有學(xué)校都屬于事業(yè)單位的觀點(diǎn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。雖然《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定了“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”。但是該法同時(shí)也明確規(guī)定“出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”。

根據(jù)《中華人民共和國服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》,我國在加入世界貿(mào)易組織時(shí)對教育服務(wù)市場開放的承諾之一就是對非義務(wù)教育,允許其他成員國來華合作辦學(xué),允許外方控股。根據(jù)我們在教育服務(wù)方面的承諾,我國非義務(wù)教育,將融入國際教育大環(huán)境中,直接參加教育的國際競爭。而義務(wù)教育、特殊教育、遠(yuǎn)程教育則由政府全額資助,不對外開放。

因此,我國的教育不僅迎來了大發(fā)展的良好機(jī)遇,也面臨著激烈競爭。這必然促使我國的教育改革,樹立新觀念,建立新機(jī)制。

義務(wù)教育、特殊教育、遠(yuǎn)程教育既然由政府全額資助,不對外開放,那么可以繼續(xù)作為事業(yè)單位,但非義務(wù)教育對外開放,參與教育的國際競爭,再作為事業(yè)單位則不妥。

因此,不同類型學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系就應(yīng)當(dāng)有所不同。

二、學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系現(xiàn)狀

《教育法》明確提出了學(xué)校具有八個(gè)方面的權(quán)利,同時(shí)規(guī)定學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具備法人條件的,自批準(zhǔn)設(shè)立或者登記注冊之日起取得法人資格;學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利,承擔(dān)民事責(zé)任。

《高等教育法》以《教育法》為基礎(chǔ),結(jié)合高等教育實(shí)際,確定了高校享有的辦學(xué)自。我國加入世貿(mào)組織和《行政許可法》的頒布實(shí)施,在政府與學(xué)校的管理關(guān)系中,學(xué)校在對內(nèi)管理方面已經(jīng)獲得了相應(yīng)的自。但在學(xué)校與市場“接口”的辦學(xué)活動(dòng)中,政府行政干預(yù)過強(qiáng),市場機(jī)制不足,獨(dú)立的法人治理結(jié)構(gòu)和制衡機(jī)制只是形式上的建立,實(shí)質(zhì)上不可操作,缺乏依法自我發(fā)展、自我約束的活力與能力。

針對學(xué)校法律地位的缺失的現(xiàn)實(shí),教育部制定的《學(xué)生傷害事故處理辦法》,試圖在這方面有所突破,但由于《學(xué)生傷害事故處理辦法》在法律體系中屬于部門規(guī)章,存在著與現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)沖突、操作性差、人民法院審判時(shí)在適用上無拘束力等缺陷,其立章原意無法實(shí)現(xiàn)。《學(xué)生傷害事故處理辦法》、最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》,也僅僅解決了學(xué)校對學(xué)生不負(fù)有民法上的監(jiān)護(hù)責(zé)任的問題。

三、學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系的幾種觀點(diǎn)

學(xué)校與學(xué)生法律關(guān)系,是人們在實(shí)施教育與被教育行為過程中所產(chǎn)生的一種管理與被管理的社會(huì)關(guān)系。基于我國教育體制與立法現(xiàn)狀,目前有關(guān)學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系在學(xué)術(shù)界存在著不同的觀點(diǎn)。

1.民事合同法律關(guān)系觀點(diǎn)

這種觀點(diǎn)認(rèn)為學(xué)校與學(xué)生之間所確立的教育關(guān)系僅僅是一種民事法律關(guān)系。學(xué)校與學(xué)生之間實(shí)際上存在的是一種特殊形式的教育消費(fèi)民事合同關(guān)系。

2.行政法律關(guān)系觀點(diǎn)

這種觀點(diǎn)將學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系界定為行政法律關(guān)系,這種法律關(guān)系在職業(yè)學(xué)校與高校表現(xiàn)較為明顯。

而事實(shí)上剛好相反,職業(yè)學(xué)校與高校均屬非義務(wù)教育,按照中國加入世界貿(mào)易組織時(shí)的承諾,政府不予資助,對外開放,面向市場,參與教育國際競爭,非義務(wù)教育、民辦教育的行政法律干預(yù)將逐漸被淡化。

而義務(wù)教育和特殊教育是不對外開放的,由政府全額資助,行政法律關(guān)系會(huì)更加濃厚。

3.雙重法律關(guān)系觀點(diǎn)

有學(xué)者通過對學(xué)校學(xué)生管理過程中的關(guān)系進(jìn)行綜合分析,認(rèn)為學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系是一種雙重關(guān)系,即部分為民事法律關(guān)系,部分為行政法律關(guān)系。

雙重法律關(guān)系觀點(diǎn)是基于民事合同關(guān)系與行政法律關(guān)系兩觀點(diǎn)的綜合,即不完全贊同前面兩種觀點(diǎn),也不完全排斥前面觀點(diǎn)。

4.特別權(quán)力關(guān)系的觀點(diǎn)

學(xué)校特別是高校與學(xué)生的法律關(guān)系性質(zhì),長期以來占主導(dǎo)地位的是大陸法系公法學(xué)說中的特別權(quán)力關(guān)系理論。

行政法學(xué)界又提出了幾種學(xué)說,其中較有影響的,是把特別權(quán)力關(guān)系區(qū)分為基礎(chǔ)性關(guān)系和管理性關(guān)系。提出了對涉及到基礎(chǔ)性關(guān)系的行為,應(yīng)列入可訴;對于一般的管理關(guān)系,屬于學(xué)校內(nèi)部管理權(quán),則不列入司法審查范圍。

四、我國學(xué)校與學(xué)生法律關(guān)系的定位

目前,我國的公立學(xué)校,是擁有一定“行政職權(quán)”的組織。學(xué)校作出的許多決定對于學(xué)生來說是具有強(qiáng)制性、確定力和執(zhí)行力。

我國的學(xué)校和學(xué)生根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)可以分為:義務(wù)教育學(xué)校及其學(xué)生與非義務(wù)教育學(xué)校及其學(xué)生;公辦學(xué)校及其學(xué)生與民辦學(xué)校及其學(xué)生等。不同類型學(xué)校的學(xué)生與學(xué)校的法律關(guān)系是不一樣的。筆者認(rèn)為非義務(wù)教育學(xué)校與其學(xué)生之間的關(guān)系、民辦學(xué)校與其學(xué)生之間的關(guān)系和義務(wù)教育學(xué)校與其學(xué)生之間的關(guān)系、公辦學(xué)校與其學(xué)生之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)分別考察。理由是:投資主體(舉辦者)不同、是否對外開放,參與國際競爭不同。

1.非義務(wù)教育學(xué)校與其學(xué)生之間的關(guān)系是民事合同法律關(guān)系

國家既然“鼓勵(lì)非義務(wù)教育公平競爭”,無論是公辦非義務(wù)教育學(xué)校還是民辦非義務(wù)教育學(xué)校,作為獨(dú)立的法人,依法提供教育產(chǎn)品;學(xué)生依法繳費(fèi),接受教育服務(wù);學(xué)生自由選擇學(xué)校,學(xué)校自由選擇學(xué)生。

在學(xué)生安全方面,教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》的規(guī)定,學(xué)校對學(xué)生負(fù)有的是教育、管理、保護(hù)和告知責(zé)任,承擔(dān)責(zé)任的歸責(zé)原則是民事責(zé)任上的過錯(cuò)責(zé)任。

人身損害賠償方面,最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》規(guī)定在學(xué)校責(zé)任和歸責(zé)原則方面是一致,它表明學(xué)校未履行或部分未履行教育、管理、保護(hù)等方面的責(zé)任應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事法律關(guān)系上的民事責(zé)任,行為過錯(cuò)的后果將直接引起民事責(zé)任的承擔(dān),此時(shí)學(xué)校與學(xué)生之間是民事法律關(guān)系。

因此,對于學(xué)生人身安全能夠引起人身損害賠償?shù)氖录?以及學(xué)校、學(xué)生的財(cái)物的損毀、滅失、拖欠學(xué)費(fèi)等債務(wù)糾紛,應(yīng)當(dāng)是民事法律關(guān)系。

2.義務(wù)教育學(xué)校與其學(xué)生之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為行政法律關(guān)系

《義務(wù)教育法》明確規(guī)定:“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國務(wù)院和地方各級人民政府依照本法規(guī)定予以保障。”“各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé),保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。”“縣級以上人民政府教育行政部門具體負(fù)責(zé)義務(wù)教育實(shí)施工作……”由此可見,實(shí)施義務(wù)教育是政府的法定義務(wù),是政府行為。

公辦義務(wù)教育學(xué)校由政府全額資助,不對外開放,不參與國際教育競爭。學(xué)生就近入學(xué)、計(jì)算機(jī)隨機(jī)派對,免除學(xué)雜費(fèi);學(xué)生和學(xué)都沒有自由選擇權(quán)。政府、學(xué)校、學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人必須為適齡兒童接受義務(wù)教育提供條件,適齡兒童也必須接受義務(wù)教育,否則政府、學(xué)校、學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人應(yīng)該是違反《義務(wù)教育法》的行為。

因此,筆者認(rèn)為,公辦義務(wù)教育學(xué)校是依據(jù)《義務(wù)教育法》授權(quán)的行政主體。公辦義務(wù)教育學(xué)校與其學(xué)生之間是行政法律關(guān)系。

《義務(wù)教育法》還規(guī)定:“社會(huì)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)為適齡兒童、少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境。”可見,“社會(huì)組織和個(gè)人”只是為義務(wù)教育“創(chuàng)造良好的環(huán)境”。鑒于此,政府應(yīng)當(dāng)禁止社會(huì)力量舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校,已經(jīng)舉辦的收歸政府辦學(xué)。

五、如何看待學(xué)校與學(xué)生之間管理與被管理關(guān)系

學(xué)校在行使依據(jù)法律賦予的管理權(quán)的過程中,學(xué)校與學(xué)生之間產(chǎn)生管理與被管理關(guān)系,即“特別權(quán)力關(guān)系”。但是權(quán)力與權(quán)利是這兩個(gè)不同的概念。權(quán)力是政治范疇,權(quán)利是法律范疇;權(quán)力是政治上的強(qiáng)制力,權(quán)利是法律賦予法律關(guān)系主體為或不為某種行為的可能性,權(quán)利主體一般是公民與法人和其他社會(huì)組織,權(quán)力主體則只能是國家機(jī)關(guān)。與權(quán)利相對應(yīng)的是義務(wù),與權(quán)力相對應(yīng)的是責(zé)任。

因此,筆者認(rèn)為“特別權(quán)力關(guān)系”并非法律關(guān)系,學(xué)校不可能享有“政治上強(qiáng)制力”的權(quán)力,只能是法律賦予的權(quán)利。學(xué)校在行使法律賦予的管理權(quán)的過程中,與學(xué)生之間產(chǎn)生的這種管理與被管理關(guān)系,仍然是一種法律關(guān)系。我們不能一看到管理與被管理就認(rèn)為是行政法律關(guān)系。行政法律關(guān)系固然在行政法律關(guān)系主體之間產(chǎn)生管理與被管理關(guān)系,但存在管理與被管理關(guān)系并非都是行政法律關(guān)系,不是行政法律關(guān)系主體之間的管理與被管理關(guān)系不能認(rèn)定為行政法律關(guān)系。

為厘清各類學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系,應(yīng)當(dāng)盡早制定《學(xué)校法》。不論是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校,義務(wù)教育學(xué)校還是非義務(wù)教育學(xué)校均可建立起相應(yīng)的法律關(guān)系,有效地做到有法可依,從而更好地保障學(xué)校和學(xué)生的合法權(quán)益,同時(shí)也能保證學(xué)校正常管理工作的運(yùn)轉(zhuǎn),以及相應(yīng)管理權(quán)的有效行使,全面完成教育教學(xué)任務(wù)。

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篇10

論文摘要：高等學(xué)校在教育行政法律關(guān)系中具有雙重行政主體地位：既是教育行政法律關(guān)系的行政主體又是行政相對人。

高等學(xué)校的法律地位，主要是指高校在法律上享有的權(quán)利能力、行為能力及責(zé)任能力。長期以來，我國對高校的法律地位主要是從民法的角度來定位的，在1986年實(shí)施的《民法通則》中，根據(jù)高校從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)，將之歸人事業(yè)單位序列，高校以民事主體的身份參與社會(huì)活動(dòng)。因此，《中華人民共和國高等教育法》第十三條對高校的法律地位作了如下規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。”“高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。”實(shí)際上，高校在紛繁復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系中從事各種性質(zhì)的活動(dòng)，自然應(yīng)受不同性質(zhì)的法律調(diào)整，在不同領(lǐng)域內(nèi)有不同的法律地位。高校的法律地位除了民事關(guān)系中的法人地位之外，還包括行政關(guān)系中的法律地位。本文擬從行政法律關(guān)系的角度對高校的行政法律關(guān)系主體地位進(jìn)行分析和探討。

一、教育行政關(guān)系及其與教育民事關(guān)系的區(qū)別

從當(dāng)前看，傳統(tǒng)的教育領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)關(guān)系，依據(jù)主體地位的不同以及相互關(guān)系內(nèi)容的不同，正逐漸分化為如下兩類關(guān)系：一類是以權(quán)力服務(wù)為基本原則，以對學(xué)校的行政管理為主要內(nèi)容的教育行政關(guān)系；另一類是以平等有償為基本原則，以財(cái)產(chǎn)所有和流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的教育民事關(guān)系。

教育行政關(guān)系是教育行政主體(主要是國家教育行政機(jī)關(guān))在實(shí)施教育行政的過程中與行政相對方(主要是學(xué)校)發(fā)生的關(guān)系。可以說，國家教育行政職權(quán)的參與及其行政職能的行使，是教育行政關(guān)系發(fā)生的先決條件。教育行政關(guān)系反映的是國家行政職權(quán)與教育的縱向關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是國家如何領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理教育活動(dòng)。作為行政法律關(guān)系，這一關(guān)系的主體及其權(quán)利和義務(wù)都是由法律預(yù)先確定的，當(dāng)事人沒有自由選擇的余地。行政主體在與行政相對方發(fā)生關(guān)系時(shí)，以國家的名義出現(xiàn)并行使法律規(guī)定的職權(quán)。在行政相對方不履行規(guī)定的義務(wù)時(shí)，行政主體可以強(qiáng)制其履行，而行政主體不履行職責(zé)，行政相對方只能請求履行或通過向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申述或訴訟等方式解決。因此，行政主體與行政相對方的關(guān)系具有不對等性。行政主體為關(guān)系的一方據(jù)主導(dǎo)地位，行政主體的一切行政行為，都不可避免地會(huì)對行政相對方產(chǎn)生直接的權(quán)威性的促進(jìn)、幫助或限制、制約作用。

教育民事關(guān)系是平等民事主體的學(xué)校與行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人之間在教育活動(dòng)過程中發(fā)生的以平等、有償為原則的社會(huì)關(guān)系。在這類關(guān)系中，當(dāng)事人之間的地位是平等、自愿的，并且一般是等價(jià)、有償?shù)摹＿@類關(guān)系涉及面頗廣，例如財(cái)產(chǎn)、土地、學(xué)校環(huán)境、人才培養(yǎng)合同、智力成果轉(zhuǎn)讓、畢業(yè)生有償分配乃至學(xué)校創(chuàng)收中所涉及的權(quán)益。都會(huì)產(chǎn)生民事所有和流轉(zhuǎn)上的必然聯(lián)系。當(dāng)然，其中相當(dāng)一部分社會(huì)關(guān)系應(yīng)當(dāng)由民法加以確認(rèn)和調(diào)整，因而并不屬于教育法調(diào)整的范圍。

二、高等學(xué)校在教育行政法律關(guān)系中的雙重行政主體地位

高等學(xué)校在教育行政法律關(guān)系中，由于實(shí)施教育行政職權(quán)的主體、對象及權(quán)限范圍的不同，其行政主體地位表現(xiàn)為兩類情形：一是以國家教育行政機(jī)關(guān)為行政主體，以高校為行政相對人的教育行政關(guān)系；一是以高校為行政主體(法律授權(quán)主體)，以學(xué)生為行政相對人的教育行政關(guān)系。也就是說，在教育行政法律關(guān)系中，高校有時(shí)以行政管理相對人的身份出現(xiàn)，有時(shí)以行政主體的身份出現(xiàn)，于是具有了雙重行政主體地位。

(一)高等學(xué)校在教育行政法律關(guān)系中的行政相對人地位

行政關(guān)系主體包括行政主體和行政相對人。在教育行政法律關(guān)系中，國家教育行政機(jī)關(guān)是行政主體，高校是行政管理的相對人。即國家教育行政機(jī)關(guān)是管理者，高校是被管理者，其管理與被管理的內(nèi)容主要由一系列教育方面的法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定。由于高校的自身特點(diǎn)的不同，教育行政法律關(guān)系較一般社會(huì)行政法律關(guān)系有自身鮮明的特點(diǎn)。

高等學(xué)校與國家教育行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，都是圍繞發(fā)展國家的教育事業(yè)、提高民族素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)這個(gè)目標(biāo)而進(jìn)行的。因此二者之間的關(guān)系，既是管理者與被管理者的關(guān)系，又有相互制約的因素。作為行政法律關(guān)系的主體，高等學(xué)校可以通過申訴、復(fù)議或訴訟等渠道，對教育行政機(jī)關(guān)的行政行為實(shí)行監(jiān)督，而教育行政機(jī)關(guān)則要尊重高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，將管理和引導(dǎo)有機(jī)地結(jié)合起來。

在我國傳統(tǒng)的計(jì)劃體制下，國家教育行政機(jī)關(guān)對高等學(xué)校的管理往往是以單純的行政手段為主，國家實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)分的管理模式，即國家實(shí)行統(tǒng)一辦學(xué)與管理、統(tǒng)一培養(yǎng)計(jì)劃、統(tǒng)一培養(yǎng)規(guī)模；包經(jīng)費(fèi)、包招生、包培養(yǎng)、包分配，幾乎包攬一切。在當(dāng)今社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展的需要，這就要求必須對現(xiàn)行的高等教育管理體制進(jìn)行改革。在管理權(quán)限上，國家可側(cè)重于高等教育立法，制定高等教育發(fā)展的目標(biāo)和戰(zhàn)略、確定高等學(xué)校設(shè)置和教學(xué)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)、建立教師招聘和考核制度等方面的宏觀管理。其他一些問題，諸如專業(yè)設(shè)置及調(diào)整、辦學(xué)規(guī)模與層次、資金籌集與分配、課程設(shè)計(jì)與安排等可交由學(xué)校負(fù)責(zé)。換言之，就是國家對高等教育要改包攬為宏觀調(diào)控，擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。這就意味著行政部門必須轉(zhuǎn)變職能，向高等學(xué)校放權(quán)。高等學(xué)校應(yīng)享有主要包括招生自主權(quán)、培養(yǎng)自主權(quán)、設(shè)置專業(yè)自主權(quán)、使用經(jīng)費(fèi)自主權(quán)、聘任自主權(quán)等在內(nèi)的辦學(xué)自主權(quán)。

(二)高等學(xué)校在教育行政法律關(guān)系中的行政主體地位

國家教育行政機(jī)關(guān)作為行政主體，高校作為行政相對方這一教育行政法律關(guān)系我們?nèi)菀桌斫狻Ｈ欢咝Ｗ鳛榻逃姓申P(guān)系的行政主體的身份并不為一般人所熟悉。從行政法角度，行政主體有兩大類：一是國家行政機(jī)關(guān)；二是授權(quán)主體。而授權(quán)主體主要有五種：授權(quán)的行政機(jī)構(gòu)、授權(quán)的行政性公司、授權(quán)的事業(yè)單位、授權(quán)的企業(yè)單位、授權(quán)的其他社會(huì)組織。高校就屬于被授權(quán)的事業(yè)單位。也就是說高校依照法定授權(quán)可取得行政主體資格，代表國家行使教育行政權(quán)。

根據(jù)我國法律規(guī)定，高等學(xué)校對受教育者有進(jìn)行學(xué)籍管理等權(quán)力，有代表國家對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書的職責(zé)。高等學(xué)校作為公共教育機(jī)構(gòu)，雖然不是法律意義上的行政機(jī)關(guān)，但其對受教育者進(jìn)行頒發(fā)學(xué)生證書與學(xué)位證書等權(quán)力是國家法律所授予的，在這一范圍內(nèi)，高校是行政主體。《中華人民共和國教育法》第28條第3項(xiàng)規(guī)定的招生權(quán)利，第4項(xiàng)規(guī)定的學(xué)籍管理、獎(jiǎng)勵(lì)、處分權(quán)利，第5項(xiàng)規(guī)定的頒發(fā)學(xué)業(yè)證書權(quán)利，第6項(xiàng)規(guī)定的聘任教師及獎(jiǎng)勵(lì)、處分權(quán)利等，無論是從行為的單方意志性、強(qiáng)制性，還是從對相對方的約束力和權(quán)利、義務(wù)的巨大影響力來看，都更具有行政權(quán)力的性質(zhì)。當(dāng)然，法律這里使用的是“權(quán)利”而非“權(quán)力”，“權(quán)利”是否等于“權(quán)力”有待討論。另外，《中華人民共和國教育法》第2l條規(guī)定：“國家實(shí)行學(xué)業(yè)證書制度。經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立或者認(rèn)可的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，頒發(fā)學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書。”第22條規(guī)定：“國家實(shí)行學(xué)位制度。學(xué)校授予單位依法對達(dá)到一定學(xué)術(shù)水平或者專業(yè)技術(shù)水平的人員授予相應(yīng)的學(xué)位，頒發(fā)學(xué)位證書。”《中華人民共和國高等教育法》第20條第1款規(guī)定：“接受高等學(xué)歷教育的學(xué)生，由所在高等學(xué)校或者經(jīng)批準(zhǔn)承擔(dān)研究生教育任務(wù)的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)根據(jù)其修業(yè)年限、學(xué)業(yè)成績等，按照國家有關(guān)規(guī)定，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書。”第22條規(guī)定：“國家實(shí)行學(xué)位制度。學(xué)位分為學(xué)士、碩士和博士。公民通過接受高等教育或者自學(xué)其學(xué)業(yè)水平達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，可以向?qū)W位授予單位申請授予相應(yīng)的學(xué)位。”《中華人民共和國學(xué)位條例》第3條規(guī)定“學(xué)位分為學(xué)士、碩士、博士三級”。第4、5、6條分別規(guī)定了授予學(xué)士、碩士、博士學(xué)位的標(biāo)準(zhǔn)。第8條規(guī)定：“學(xué)士學(xué)位，由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予；碩士學(xué)位、博士學(xué)位，由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)授予。授予學(xué)位的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)及其可以授予學(xué)位的學(xué)科名單，由國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)提出，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)公布。”綜上所述，我國實(shí)行國家學(xué)位制度，高等學(xué)校頒發(fā)學(xué)位證書的權(quán)力來源于法律、法規(guī)的明確授權(quán)，從這一點(diǎn)上來講，高等學(xué)校的學(xué)位授予行為屬于法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使行政職權(quán)的行為，應(yīng)納人具體行政行為的范疇。當(dāng)然，高等學(xué)校頒發(fā)畢業(yè)證書的行為亦屬類似情況，在此不再贅術(shù)

三、研究高等學(xué)校教育行政法律關(guān)系主體地位的意義

研究高等學(xué)校教育行政法律關(guān)系主體地位對于明確高校的職責(zé)、權(quán)限、確定其行政法律責(zé)任具有重要意義。

(一)有利于明確高校作為行政法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)

作為行政法律關(guān)系的主體，學(xué)校應(yīng)由行政法規(guī)規(guī)定它的法律地位。我國憲法和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定了社會(huì)組織作為行政法律關(guān)系的主體應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)。《教育法》更為明確地對學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)作了規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定，我國高校享有的權(quán)利主要有：1．按照學(xué)校章程自主管理；2．組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)；3．招收學(xué)生或者其他受教育者；4．對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；5．向受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書；6．聘任教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；7．管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)；8．拒絕任何組織和個(gè)人對教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉。在享有上述權(quán)利的同時(shí)，高等學(xué)校應(yīng)履行以下義務(wù)：1．遵守法律、法規(guī)；2．貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量；3．維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益；4．接受國家行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)行的義務(wù)；5．承擔(dān)違法后依法受到處罰的義務(wù)等。

(二)有利于明確高校作為行政法律關(guān)系主體的法律責(zé)任