導語：如何才能寫好一篇環保法律培訓，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：環保法制；宣傳教育；法律法規；環境權益

中圖分類號：D926 文獻標識碼：A

目前，隨著經濟社會的快速發展，工業排污、城市垃圾和農業化學污染對環境所造成的壓力越來越大。黨的十報告首次強調建設美麗中國，并把生態文明建設放在了突出地位，尤其強調了在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設中生態文明的融入。由此可見，保護生態環境工作已經被上升到國家戰略的高度。而環保法制宣傳教育工作作為環保工作的重要組成部分，隨著廣大人民群眾環保意識的提高，對環保法制宣傳教育工作提出了新的、更高的要求。

1 環保法制宣傳教育工作存在的問題

1.1 法制機構建設滯后

健全、有序、務實的政府法制機構是有效開展環保法制宣傳教育工作的基本保證。但目前，部分地區存在環保法制機構規格低、人員少、法律專業人員不足，不能有效地開展考核、規范性文件審核與備案審查、行政復議、行政處罰檢查、重大行政處罰和重大行政強制備案審查、執法監督等各項政府法制工作，甚至有的縣一級機構工作幾乎處于停頓狀態。這些現象嚴重阻礙了環保法制宣傳教育工作的有效開展。

1.2 環保法制宣傳教育工作力度薄弱

部分地區的環保部門缺乏對違法主體的強制性手段和措施，不能有效進行監管及環保法制宣傳教育。這些部門存在著人員少，人員素質高低不一，執法車輛、設備不足，而且法制宣傳教育工作方式方法的有效性、普及性較差，不能適應人民群眾維護自身權益意識增強、環保法制宣傳教育工作環境復雜、生產企業想方設法逃避環評和監管、環保工作推進力度逐漸加大的新要求。

1.3 環保法制宣傳教育覆蓋面小

環保法制宣傳教育的對象主要包括各級環保部門的工作人員，特別是各級領導干部和環境行政執法人員，各級黨政領導，環境保護行政管理相對人，特別是從事對環境有重大影響活動的企事業單位，社會公眾特別是廣大青少年和農民。所以，環保法制宣傳教育的對象具有數量多、構成復雜、分布地域廣等特性。這就需要針對不同宣傳對象確定相應的宣傳教育手段。但是，目前普遍存在環保法制宣傳教育工作重城市輕農村、重企業輕個人、重罰款輕教育的問題。

2 環保法制宣傳教育工作的基本原則

開展環保法制宣傳教育工作，主要目標是適應環境保護工作的新形勢、新要求，滿足人民群眾對環保法律的新需求，通過環境法制宣傳教育和依法治理工作，進一步推進環境保護工作依法行政、依法管理、依法決策。在此過程中，努力增強企業和公民的環境保護觀念，提高環保法律素質，促進依法辦理和參與環保事務行為的不斷規范。

開展環保法制宣傳教育工作，要圍繞環境保護規劃總體目標，深入開展法制宣傳教育，加大依法治理工作，服務生態文明建設，服務經濟社會健康發展，服務社會和諧穩定；應注重基礎，尋求創新。在工作中，要不斷強化以法制宣傳教育為基礎，不斷增強環保工作人員和人民群眾的法治觀念，提高依法管理、公正執法和服務社會的水平，不斷尋求環境管理、環境執法、環境監督的新模式、新方法；以企業和廣大人民群眾為基礎，普及環保法律知識，提高企業、公民的環保法律知識水平，尋求環保與公眾互動并進的新方式，不斷提高公眾對環保的參與度；要寓教于用，普治并舉。把環保法制宣傳教育與環境保護工作實際相結合，大力開展依法治理、專項執法活動，對環境違法行為毫不留情，維護好廣大人民群眾的環境權益，不斷提高環境質量。

3 開展環保法制宣傳教育要重點突出

當前，環保法制宣傳教育工作應突出重心，圍繞重點、難點問題積極開展工作。實踐中，應著重加強對廣大排污單位、公眾、行政執法機關的法制宣傳教育，促使他們自覺學法、知法、守法。

3.1 與引導廣大企業自覺守法緊密結合起來

廣大企業作為社會主義市場經濟最具活力的經濟主體，在推動我國經濟持續快速發展中發揮了巨大的作用，但是企業自身逐利的特性，決定了其為了經濟利益會出現違反法律、鉆法律空子、漠視社會責任的現象。為此，當前環保法制宣傳的重點要針對廣大生產、經營企業，促使其認真學習并貫徹落實有關環保的法律、法規、政策和標準，提高其守法意識和責任意識，營造公平合理的競爭環境。

3.2 保障公眾的環境權益緊密結合起來

要充分發揮環保法制宣傳教育在保障和改善民生中的作用，著重開展《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》、《環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》、《浙江省排污許可證管理暫行辦法》等環保法律法規規章的宣傳，以及《刑法》、《民法通則》、《侵權責任法》等公共法律知識的宣傳和教育，使公眾積極尋求法律保護，真正把環保法制宣傳教育的過程變成服務群眾、教育群眾、引導群眾的過程，努力提高全社會法治化管理水平，切實預防和減少社會矛盾。

3.3 與促進部門依法行政緊密結合起來

各級環保、司法行政部門工作人員要堅持依法履職、嚴格執法、規范執法、文明執法，要重點查處不執行環評制度、超標排污、私設暗管等環境違法行為。要對屢罰不改、造成嚴重后果、群眾反映大、媒體曝光等案件加強監管，切實遏制環境違法行為。

4 推進環保法制宣傳教育工作的對策

當前，進一步加強環保法制宣傳工作應當立足于企業環保及法制意識的樹立，立足于社會公眾環保和法制意識的培養，立足于環保系統及相關行政執法機關依法行政效能的不斷提高。

4.1 加強領導，建設隊伍

應成立由環保、司法行政部門和普法機構負責人組成的環保法制宣傳工作領導小組，建立工作機制，明確工作職責，落實工作措施和經費，及時研究、解決工作中出現的新情況、新問題，扎實有序地推進工作。要重視隊伍建設。各級環保、司法行政部門和普法機構要建設一支政治素質高、思想作風正、業務能力強、工作有激情的環保法制宣傳教育隊伍；要加大對環保法制宣傳人員的培訓力度，加強工作交流，不斷提升隊伍的思想政治素質和業務水平。

4.2 加強宣傳，營造氛圍

要堅持學用結合，在內容和方法上不斷創新，充分發揮大眾傳媒的作用，使廣大公民受到形象生動的環境法制宣傳教育。各級環保、普法機構要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡、板報、櫥窗等宣傳陣地的作用，利用法制講座、法律知識競賽、法律咨詢、法制手冊發放等手段，廣泛開展主題鮮明、形式多樣的環保法制宣傳教育，多形式、多渠道地把環保法律法規和環保知識的學習宣傳活動推向深入，形成大力宣傳、認真貫徹、切實執行的濃厚氛圍。

4.3 部門聯動，形成合力

要建立聯動機制，加強溝通聯系，密切配合協作，充分發揮環保和司法行政部門聯合執法、綜合維權優勢。進一步有效整合部門力量，善于抓住工作重點。要廣泛發動社會力量，因地制宜，統籌規劃，通過廣泛宣傳，增強公眾參與環境保護監督管理的熱情，正確引導、充分發揮公眾和輿論的監督作用，為形成濃厚的學法、知法的氛圍創造條件，達到企業自覺守法、公眾依法維權的社會效果。

4.4 規范執法，豐富手段

要進一步規范行政執法行為，豐富宣傳教育手段。各級環保部門在行政執法時要牢固樹立以人為本、執法為民的理念，工作中不僅要依法執法，還要合理執法。通過案卷評查、召開案例分析會、工作片會、法制培訓等多種形式，提高環保執法人員的業務素質和法制水平；通過環保志愿者行動、座談會、聽證會、庭審旁聽以及邀請社區、學校、媒體等各方代表參與執法、見證執法，形成環保執法與公眾監督良性互動的局面，進一步創新環保法制宣傳形式。

參考文獻

[1] 朱新英.環境污染治理中存在的問題及對策分析[J].黨史博采（理論），2009（10）.

[2] 彭培泳，田義文.農村環境污染防治的法治對策[J].新西部（下半月），2010（03）.

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關鍵詞：環境保護 環保法制宣傳 執法權力和能力

生態環境保護作為一個全球性的問題越來越受到世界各國重視，我國對于生態保護也做了大量的工作，有關環境保護方面的法律制度在不斷地健全，環境保護執法機構也在不斷地加強，這為生態保護、環境執法創造了基礎條件。但是，我國的環境執法問題依然很大，特別是環境執法方式有待創新，環境執法效果有待優化。因此，強化環保執法是環保工作中至關重要的環節，是我國各項環保方針、政策得以貫徹與實施的重要保證。為了進一步提高我國環保執法的能力，建議有關部門應當著重采取以下幾方面的對策：

（1）加大環保法制宣傳力度。要做到既要增強企業事業單位和普通民眾的環保意識、環保責任和環保法制觀念，又要增強廣大環保執法人員，尤其是領導干部的環保意識和環保法制觀念，必須加大環保法制宣傳的力度，這是強化環保執法工作的至關重要的前提條件。毫無疑問，如果環保法律意識和環保責任能夠成為扎根于民眾內心的觀念，領導干部能夠真正樹立起法律至上的理念，自覺維護環保行政執法，養成依法行政的自覺性和積極性，那么，國家頒布的各項環保法律法規和政策必然能得到切實的貫徹和執行。

（2）建立環保實績考核制度。各級政府部門必須切實轉變觀念，去除那種將“發展就是硬道理”庸俗地理解為經濟增長就是發展的全部內涵，將經濟發展與生態環境保護對立起來的錯誤認識，在評定干部政跡方面，不能僅以經濟增長數據為標準。應當建立領導干部環保實績考核制度，將領導干部對環保部門的機構建設、人員編制、財政投入等的重視程度作為環保實績納入領導干部本人的人事檔案，作為評價干部政績、評定年度考核等級、實行獎懲和干部晉升提拔的依據之一，而且應將各項考核的指標予以量化，使環保實績考核制度明確、具體、可操作；并且應當在干部晉升提拔中實行環保工作一票否決制，加強環保實績考核制度的權威性和執行力度。

（3）強化環保部門的權力。環保法律的實現雖然不是必然需要國家強制，但是如果沒有強制作為后盾，也很難付諸實施。因此，我國應制定和完善相關法律法規，加大環保部門的強制執法力度。具體體現為：其一，賦予環保部門查封、凍結、扣押等必要的強制執行權力，使環保執法真正地硬起來。其二，賦予環保部門限期治理決定權。其三，在環境監理隊伍的基礎上，建立環境警察制度。要聯合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門嚴厲打擊環境違法行為，對拒不執行環保處罰的企業要限水、限電、限貸、限運，形成一股強大的執法力量，徹底改變環保部門勢單力薄、權力有限的現象，真正做到執法必嚴。

（4）加強環保執法的民主性，讓環保執法充分體現民心民意。加強環保執法的民主形式就是保證環保執法的公正性，增強環保執法的透明度。它既是實現環保部門依法行政的必要手段，也是貫徹環境保護“公眾參與”原則的重要舉措。如在環境影響報告書的審批、排污許可證的核發、較大數額的排污費的征收等重大執法領域，設立聽證程序，并建立鼓勵公眾參與環保執法的激勵機制，增強公眾參與環保執法的自覺性和積極性。值得指出的是，環保部門還可以考慮建立環保執法的回訪制度，多方面、多渠道征求公眾對環保執法的意見和建議。

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文章編號：1005-913X（2015）07-0243-01

一、新《環保法》特色

（一）嚴格追究法律責任

新《環保法》較之之前的《環保法》在法律責任的追究上明顯要嚴。這主要是因為之前的環保法對造成環境污染后的處罰力度弱，所以企業寧愿被處罰也要實施環境侵權行為。新《環保法》基于這樣的一個事實，在責任追究上明顯有所提高。首先是在處罰金的規定上。[2]新《環保法》第59條規定，如果被罰企業不及時繳納處罰金，做出具體行政行為的行政機關可以在處罰行為做出后的第二天后按日連續處罰，這實質是大大加重了處罰的金額。新《環保法》同時還規定對情節嚴重的環境違法行為應追究刑事責任，這與之前兩高做出的聯合解釋是一致的，只是通過法律的形式加以明確了。對不構成刑事責任，但卻是需要追究責任的，可以引入到治安拘留處罰中。除此之外，新《環保法》還規定了第三方機構的連帶責任，從源頭上遏制環境違法行為的發生。

（二）生態保護紅線的劃定

新《環保法》中對生態保護紅線的規定，是我國首次將生態保護紅線納入到法律法規的規定當中。新《環保法》第29條規定，國家在重點生態保護區、生態環境敏感區和脆弱區等區域，劃定生態保護紅線，實行嚴格保護。這樣的規定無疑是適應我國的國情的，同時也將對企業的發展產生重大影響。

（三）突破傳統的環保執法

在主管機關上，原《環保法》僅規定了縣級以上人民政府環境保護行政主管部門和依照法律規定行使環境監督管理權的機關有監管的權力。在監管的方式也只規定了現場檢察權一種。新法不僅規定了以前的兩個主要監管機關有監管的權力，同時還增加了其他的監管部門，如各級政府以及各部門都有對環境保護進行監督的權力。而在監督的方式上則賦予了監管機關更多的權限。各監管部門不僅有現場檢查權，同時對造成嚴重環境污染的設施設備，環保部門可以對這些設備予以查封、扣押，對一些超標排放污染的單位還可以責令限產、停產整頓。

（四）推行環境經濟政策

新法推行了環境經濟政策，主要表現為：一是征收排污費或者環境稅；二是采取積極的經濟政策。新法中明文規定，排放污染物的企事業單位或者其他企業都應該繳納排污費，已經繳納了環境稅的可以免除。新法中進一步提升了排污費的收費標準，同時采用階梯式的計價方式。[3]所謂的積極的經濟政策是指對一些在排污指標范圍內排污的企業，如果其采取一定的措施或者手段，減少該企業的排污量，政府將會給予一定的優惠政策。

二、新《環保法》對企業的影響

（一）企業環境違法成本大大增加

新法中明顯加大了企業的環境違法責任承擔，所以相應的，如果企業實施了環境違法行為的話，那么其違法成本也會大大增加。這里的違法成本既包括經濟成本也包括法律成本。新法實行的是“按日計罰”的政策，所以在處罰額上會比之前大很多。而對于嚴重的環境違法行為將會追究刑事責任。對不追究刑事責任的，而實施嚴重環境違法行為企業的高管以及直接責任人員是可以處理治安管理處罰的。

（二）環保合規難度進一步加大

在以前，不同的地方政府對本區域制定的排污標準是不一樣的，有些甚至是可以相差很大。在新法中規定的標準相對于一些標準非常低的地方來說已經是標準提升，但是根據新法的精神可以看出，未來地方性的標準中應該是要高于新法的標準的，所以對于原先標準較低的區域的企業面臨著新一輪的達標壓力。[4]

（三）環保對企業發展經營的約束力越來越大

新《環保法》首次將劃定生態保護紅線納入了法律體系范圍內，所以需要相關部門和企業建立資源環境承載能力監測預警機制。因此，企業在進行生產與排污的同時還需要考慮環境承載能力，因為如果企業未批先建或者超標排污的話，將會面臨高額的經濟處罰，甚至有可能承擔刑事責任，對于企業的高管人員以及直接責任人員也有可能承擔治安管理拘留處罰。

（四）企業社會形象與環保的關系越來越密切

新法中同時還規定了企業應該定期不定期的進行有關環境保護、排污量方面的信息披露，所以企業的環保狀況就完全的至少是大部分的暴露在了陽光底下。人民群眾可以根據企業提供的信息知道企業的環保狀況。[5]結合我國新頒布的《中華人民共和國民事訴訴法》，符合一定條件的社會組織可以代表權益遭到侵害的民眾提起公益訴訟，那就意味著企業的環保情況與企業的社會形象息息相關，甚至有可能關系到企業是否可以避免一場訴訟。

（五）經濟政策對環保工作的影響加大

我國環境保護經濟政策是從兩個方向來實現節約減排的目標的。對于超標排放的企業與管理人員還有個人要給予一定的經濟處罰，而對于嚴重的環境違法行為是可以歸罪的，企業的管理人員和直接責任人員也可以進行治安管理拘留處罰。這是一種約束的舉措。同時經濟政策還從激勵的角度，鼓勵企業從多角度進行節約減排目標的實現，對于一些在標準范圍內排污，同時又積極的采取減少污染物排放措施的企業，政府將會給予一定的政策優惠，以鼓勵企業減少污染物的排放。

三、企業應對新《環保法》的對策

（一）提高認識，落實責任

新《環保法》將會對企業的生產、經營乃至是生存都產生了重要的影響，所以應該得到廣大企業，尤其是排污量大的企業的深度重視。所以企業應該組織專門的培訓，讓企業的高管人員，可以的話全企業所有的人員學習新《環保法》，深刻的了解、領悟新《環保法》的精神，將環保精神融入到每一個人尤其是企業高管人員的腦中。這樣在制定發展計劃，實施項目以及生產經營的過程中，就會把環保納入到重要的考慮因素當中。

（二）深入推行清潔生產，提高本質環保水平

僅僅靠污染后的治理是很難解決目前以及將來可能面對的環保問題的，尤其是對企業而言，因為政府將治理的主體歸結為企業。所以企業要想更好地解決環保問題，就應該推行清潔生產，減少生產過程中污染物的排放，從源頭上遏制污染的產生，這樣就不需要后期的治理。[6]

（三）優化環保設施的運行管理

很多企業的環保設施并沒有發揮其應有的作用，甚至有些企業從來都不會對環保設施進行維護保養，因為根本就不會用，只是用來應付有關部門的檢查。這樣從企業的角度來說是對于一項資源的極大浪費。所以本文建議，企業應研究如何提高環保設施的利用率以及完好率，充分發揮環保設施的功效，減少污染物的排放與治理。

（四）推行環境會計理念

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一、領導重視，精心組織

我局高度重視環境宣傳教育工作，始終堅持把“6·5”世界環境日宣傳活動作為年度環境保護宣傳教育工作的重點。為確保今年的環境宣傳教育工作取得扎實成效，我局制定了《環保局“6·5”世界環境日宣傳工作方案》，堅守生態環保底線，扎實開展保護飲用水源、防治大氣污染、打擊環境違法行為三大行動，迅速制定環境保護、節能減排、打擊環境違法行為的具體實施方案，堅決向污染宣戰，同時積極做好今年的“6·5”世界環境日宣傳工作，進一步提高市民的環境意識。

二、圍繞主題，多種形式開展宣傳

我局以“6·5”世界環境日為契機，緊扣“踐行綠色生活”主題，開展了形式多樣的宣傳教育活動。

一是圍繞“保護綠色環境、建設美麗肅寧”主題，我局年初就開展了2016年肅寧環保攻堅行動，。

二是積極開展“6·5”世界環境日主題宣傳活動。6月5日，我局在耀華廣場開展世界環境日大型環保宣傳活動，收到較好的效果。現場設立咨詢投訴臺，接受群眾投訴及建議50多條。向過往群眾發放新編環保法律法規手冊3600余本，環保便民手冊500本，環保購物袋1000個。活動現場懸掛宣傳條幅2個，宣傳展版2塊，內容涉及環保節能、污染防治、行風評議、法律法規、環保專項行動等多方面。

三是將新修訂的《中國人民共和國環境保護法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》、《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《水十條》、《大氣十條》等法律法規匯編成冊，編印10000本，發放至環保系統工作人員、企業、學校、社區、。并舉辦3期培訓班，對環保系統執法人員、相關企業代表、園區管委會代表進行了法律法規知識培訓，收到較好效果。

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為全面把握和貫徹落實區委、區政府決策部署，提升我區生態文明建設水平，準確把握新時期環保工作的戰略地位，更好落實民生環保，保障環境安全，服務全區經濟社會轉型發展大局，根據市開展以“服務企業，推進項目，促進轉型”為主題的百日環保服務活動的有關要求，特制定區百日環保服務活動實施方案。

一、指導思想

深入學習貫徹黨的十精神，緊緊圍繞率先基本實現現代化、建設“四個”的總體目標和“三個提升年”的決策部署，按照“在保護中發展，在發展中保護”的方針，以生態文明建設為中心，以“服務企業，推進項目，促進轉型”為主題，以加強執法與服務為總抓手，大力開展環保法律法規宣傳、開展企業環境管理培訓、環境管理提升交流、環保項目建設服務、環境安全技術指導、突出環境問題會診、結構轉型服務等活動，強化全過程環境管理與服務，幫助企業建立規范環境管理體系，有效解決民生環保問題，解決推進企業轉型發展，減少污染排放，保障環境安全，為全力建設濱水特性、環湖特色和宜居特性的魅力湖灣城區保駕護航。

二、工作目標

通過廣泛深入開展百日環保服務活動，繼續傾力打造“黨和政府信任、人民群眾信賴、工作對象信服”的執法服務隊伍，實現環保工作從“被動監管”到“主動宣傳”、從“事后查處”到“事先服務”、從“冷面執法”到“熱情服務”、從“單向行政”到“雙向互動”的根本轉變，達到“企業受益、群眾滿意、環境改善、自身提高”的目的，樹立環保工作服務發展、為企惠民的良好形象。

三、活動內容

1、開展環保法律法規宣傳服務活動

發放2013年百日活動宣傳手冊與環保聯系卡；開展進企業、進園區環保法律法規宣傳服務；在區政府門戶網站開辟生態文明專欄，與新聞媒體建立活動溝通平臺渠道，加大輿論宣傳力度，公布百日環保服務活動動態信息；向市局及時報送工作信息，編印百日環保服務活動簡報。

2、推進企業轉型升級持續發展服務活動

開展項目建設服務提升活動，提前介入服務重大項目；修訂《建設項目服務指南》，暢通環評審批“綠色通道”；建立“與招商部門掛鉤”機制，加強基層環保辦和招商人員培訓，前移審批告知關口，減少審批環節重復往返率；開展上市公司和擬上市公司“點對點”政策技術服務活動；開展環保專家進企業、進園區環保技術“會診”服務活動，促進企業升級改造，提高污染治理技術水平；開展《輻射安全許可證》發放審核和企業輻射檔案規范現場服務工作。

3、提升企業環境管理規范化服務活動

推進企業環境監督管理人員任職資格工作，參加全市重點化工行業培訓考核和持證上崗工作；深化全市企業環境監督員制度實施工作，列入2013年國家重點監控企業必須建立企業環境監督員制度；開展企業強制性清潔生產審核工作；開展重點企業一廠一檔信息資料建檔完善工作；開展國家重點監控企業污染設施標式化試點工作；開展突發性環境污染事故應急演練；開展企業環境風險評估活動；推進危險廢物規范化管理和危廢監管重點源動態管理；建設“危廢動態管理和網上申報系統”，新增2家危廢轉移物聯網監控項目試點；開展企業環境管理交流提升和調研活動；指導重點企業化驗室建設。

4、推進企業綠色環境經濟機制服務活動

開展企業環境行為等級評定和信息公開活動，建立國控重點污染源企業環境信用信息系統；開展環境污染責任保險推廣活動，推進環境風險高且規模較大的企業參加綠色保險，幫助企業做好風險防范；開展企業主要污染物有償使用和交易活動。

5、開展民生環保全民參與服務活動

參加全市環保局長大接訪活動；開展環保系統各級領導帶案下訪和掛牌企業督辦活動；開展環境違法有獎舉報活動；開展突出環境問題專項排查整治活動；開展積案化解和糾紛排查活動；開展走訪圓桌溝通活動；開展集中式飲用水源地現狀評估調查和水源地周邊環境整治活動；配合市局開展PM2.5監測工作，開展空氣自動監測系統、灰霾自動監測系統和噪聲自動監測系統建設工作。

6、推進生態文明建設我盡責服務活動

參加“綠色企業”大講堂；參加“企業環境文化”

攝影展；參加推進生態文明建設企業座談活動。

四、時間安排

活動時間為2013年2月20日至5月30日，共計100天，分三個階段進行：

1、準備動員階段（2013年2月20日至2月29日）。研究制定活動實施方案，建立宣傳服務工作網絡。

2、宣傳服務階段（2013年3月1日至5月10日）。全區統一行動，圍繞活動工作內容，深入企業現場宣傳服務。

3、總結提升階段（2013年5月11日至5月30日）。歸納梳理，分析問題，總結提升，通報情況。

五、工作措施

1、加強組織領導。為了加強對本次活動的領導，保證服務成效，特成立市區環保局百日環保服務活動領導小組。組長由李紹寧同志擔任，副組長由顧曉同志擔任，成員為錢安均、侯曉、張義平、張鐳、徐國偉、汪豪文、張敏紅和九個鎮、開發區、街道環保辦主任。

2、明確責任分工。現場執法服務工作以環境監察大隊為主，對外宣傳工作以宣教法制科為主，污防科、環評科、監測站根據分工方案各司其責，督查科負責對各次活動開展情況進行全過程督查。

3、增強服務意識。貫徹落實“三個提升年”的決策部署，嚴格執法與熱情服務相結合，要增強服務工作的針對性和實效性。堅決杜絕門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現象，絕不允許吃、拿、卡、要，為企業發展熱心服務、排憂解難。

4、強化輿論宣傳。加強同各新聞媒體溝通聯系，充分利用電視、報紙等媒介宣傳環保法律、法規，宣傳服務經濟發展工作內容，讓廣大企業、社會多層面了解環保、認知環保、支持環保、參與環保。

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為迎接第49屆“世界環境日”的到來，進一步提升人民群眾的環境保護意識，充分發揮司法審判在生態環境保護方面的作用，2020年6月5日上午九點，法院民一庭干警在鐵嶺市鉆石廣場開展了6·5環境日宣傳活動，現將具體活動情況總結如下：

一、 高度重視，精心組織。

我庭充分認識做好6.5環境日宣傳對匯聚生態環境保護正能量、打好污染防治攻堅戰的重要意義，把環境日宣傳工作擺上重要議事日程，由業務骨干成立了專項宣傳工作小組，保障宣傳經費的落實，配備了宣傳車、照相機等必要設施，為宣傳活動的開展提供人、財、物方面的保障。將開展環境日宣傳活動與提升工作質效緊密結合，緊扣“美麗中國，我是行動者”活動主題，結合自身實際，認真制訂宣傳方案，落實具體工作措施，切實保障環境日宣傳活動有序進行。

二、圍繞主題，多種形式開展宣傳

一是對外重點宣傳：（一）結合當前疫情防控工作的總體要求，我庭聯合市環保局以“美麗鐵嶺，我是行動者”為主題，將宣傳工作的“主戰場”設在了鉆石廣場。活動前，與市環保局積極溝通協商，確定活動主題，制定宣傳標語，印制環保法相關政策法規；活動中，相互配合聯動，我庭干警宣傳環保法相關政策法規在先，環保局舉行環保攝影大賽在后，一靜一動，齊心協力，確保宣傳效果最佳化。活動中，共計發放宣傳單500余份，普法釋法100余人次。（二）舉辦6.5環境日普法進社區活動。為進一步提高公民環境保護意識，樹立正確的環境保護觀念，6月5日上午，我庭干警來到淺水灣社區，通過設置咨詢臺、懸掛宣傳橫幅、發放環保宣傳資料等方式，向過往群眾介紹“環境資源公益訴訟”、講解環境資源審判典型案例，進一步普及法律知識，呼吁大家關心生態環境，積極參與環境保護，在學法、懂法、守法的同時，為環境保護貢獻一份力量。

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要適應時展、強化人員培訓、抓好環境監察、加強環境監察能力建設,實現環境監察現代化建設目標。

關鍵詞:加強; 監察能力; 環境執法能力; 建設

中圖分類號： TU972+.12 文獻標識碼： A 文章編號：

隨著改革開放和現代化建設的不斷發展,環保法制工作在不斷發生變化。對環保法制工作的認識,也要根據實際情況的變化而不斷提高。結合富拉爾基區的工作實際,在對當前環保執法工作面臨的新變化和新特點進行分析的基礎上,提出若干對策建議。

1環境執法的新變化

1. 1公眾環境意識的變化

近年來，公民的民利提升,維權意識增強。全社會乃至全球對環境保護的日益重視,環境形勢的日益嚴峻。這些因素使公眾比以往更加關心生存、生活環境,更主動地參與環境保護和建設,依法保護自己權益的意識不斷增強。各種形式的民間環保社團組織紛紛成立,他們在環境法制宣傳、環境監督、環境教育等方面發揮了重要作用。各級人大代表、政協委員越來越關注環境問題,各級人大、政協“兩會”有關環境保護的建議、提案占相當比重,并逐年增加。廣大群眾通過舉報、,以及訴諸法律等途徑,維護自身的環境利益。積極適應了公眾環境意識的變化,并從公眾反映的環境問題中,發現新情況,分析新問題,研究新對策,下力解決公眾反映的環境問題,改善環境質量,成為環境執法工作的出發點和落腳點。

1. 2執法主體的新變化

環境保護由環境保護行政主管部門統一監管,但在哪些方面監管、如何監管以及監管的方式、手段,特別是如何相互配合,對這些重要問題現行法律、法規缺乏明確的界定。例如現在水資源保護執法歸水利部門,農業環保執法歸農業部門,社會生活噪聲執法歸城管部門,土地利用和礦山開發環保執法歸國土資源部門。這種狀況,是當前和今后一個時期環保執法工作中的重要特點。環保執法主體多元化,需要以法律為依據加強統一監管,對各有關執法主體的職責和執法主體之間的關系進行規范,避免多頭執法、交叉執法和執法不到位、執法不作為。尤其要防止和克服部門之間借執法來爭奪各自的利益,損害環境保護整體利益。

1. 3執法對象的變化

隨著改革開放,多種所有制、多種經濟成分,尤其是個體、私有、合資合作、混合所有制經濟迅速發展執法對象呈現多面性特點、分散化趨向。這種變化,對環保管理部門提出了兩個方面的要求:一是進一步明確界定執法對象與執法主體之間的關系;二是以發展生產力為根本目的,保護好執法對象的利益,為執法對象提供良好的服務。為此,要努力研究、分析執法對象需要何種有效的管理和服務,環保部門能夠給予他們哪些方面的管理和服務,如何根據執法對象的新變化,貫徹好環保法律、法規和方針政策,履行好行政執法職能,這是我們面臨的新課題。

2加強環境執法隊伍建設和能力建設

加強環境執法隊伍建設,提升環境執法能力和業務水平,是全面推進環境執法工作和環境行政監察工作的保障,也是解決好“提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力”兩大歷史性課題的重要途徑,還是切實解決人民群眾關心的熱點、難點環境問題的重要保障。作為展示環境執法能力的環境執法部門要不斷提高自身綜合素質,積極適應新形勢、新任務提出的新要求,努力建設一支“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、

作風優良”的環境監察和行政監察隊伍。

2. 1加強思想建設

要結合開展保持黨員先進性教育,將黨風廉政教育納入環保整體培訓教育工作之中,認真組織環保系統的工作人員,特別是一線執法人員,學習、有關黨規黨法以及先進性教育規定的有關讀本、材料,聯系思想和工作實際,認真查找和解決思想上存在的問題和差距,牢固樹立執政為民的意識,確保手中權力的正確使用。

2. 2加強作風建設

通過環境執法,切實找準群眾反映強烈的熱點、難點問題,適時確定工作重點,認真研究環境違法違紀問題發展的新情況、新趨勢,有針對性地開展工作,做到標本兼治、糾建并舉,突出解決好引發環境問題的深層次問題。發揚公正無私、剛直不阿,不徇私情、敢于碰硬的精神;養成敢于講真話、講實話、實事求是的作風;樹立以事實為根據、以法規為準繩、秉公執法的法紀法規意識; 強化以身作則、模范帶頭、嚴于律己的觀念。時刻牢記立黨為公、執政為民的宗旨,事事以人為本,處處助人為樂,努力塑造“可親、可信、可敬”的良好環保形象。

2. 3加強業務能力建設

就是要始終把提高環保執法隊伍政治素質、業務素質和加強能力建設作為一項戰略任務抓緊抓好。要注重學習,不斷提高自己的綜合素質。不僅要加強黨的基本理論、基本知識和行政監察專業知識的學習,還要學習環保知識、市場經濟知識和法律法規知識,拓展環境執法人員的知識面,提升其工作的能力和業務水平,增強其適應形勢需要的工作能力。

3努力營造全社會關注環境執法能力建設的良好氛圍

環保優先方針的提出,體現了時代的要求,反映了人民的心聲,這對廣大環境保護工作者是極大的鼓舞和鞭策。環境執法人員要充分認識建設資源節約型和環境友好型社會的重要意

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[關鍵詞] 環保執法 存在問題 健全機制

當前，科學發展觀、綠色GDP已成為時展的主流，但是隨著我國經濟的飛速發展，工業化與城鎮化進程的日益加快，部分地區污染形勢十分嚴峻，環保執法環境不容樂觀，執法過程中又遇到了來自各方面的障礙和阻力，執法地位低，起不到制止不法排污企業違法排污的作用，面臨著巨大的壓力。因此，堅持環境保護的基本國策地位，有效地發揮環保管理職能，營造生態文明與社會經濟和諧發展氛圍，對于我國經濟和環境的持續健康發展，將具有重要的現實意義。

1 環保執法過程中主要存在的問題

1.1 執法機構不健全，各方面干預造成執法的被動

當前，由于沒有國家機構設置法的規定，我國在環保的機構設置上極不健全。一是地方行政干預。由于環境保護主管部門隸屬當地政府，其人事、經費、物資均由地方政府負責，因而不可避免地受到地方政府的干預，造成地方政府側重于經濟指標，經濟的快速發展成為一些地方領導干部競相追逐的首要目標。這些領導干部由于法制觀念較差、環境意識淡薄，在工作中往往只憑個人意愿辦事，為了增加本地財政收入，樹立自己的“政績”，片面強調經濟發展，而忽視環境保護，甚至在環境保護項目可能涉及到地方經濟利益時，利用職權干預環保執法。例如，我縣的××林業有限公司，2002年被國家環保總局掛牌為“全國十大環境污染企業”之一，周邊群眾深受三苯、粉塵和噪聲污染意見很大，2003年被縣政府關停，但該企業為縣納稅大戶，受到“關照”繼續違法生產，在縣委領導“以扶持服務發展企業經濟為中心”的大環境下，在污染物不能穩定達標情況下，縣政府于2007年6月同意其恢復生產。總之，以言代法，以權壓法的現象更是時有出現，行政干預已成為阻礙環保執法的一大障礙。二是業主的干擾。近幾年來，雖然企業主的環保意識有所提高，但仍有相當一部分環保意識淡薄，只追求眼前最大利益而不管污染不污染。例如去年在關停一批污染嚴重的小項目時，業主竟鼓動少數群眾集體上訪，要求給予保留，環保工作得不到群眾的理解和支持，增加了環保執法的難度。因此，在對與經濟活動密切相關的環保工作進行監督管理過程中，既面臨處理經濟與環境利益相沖突的難題，又面臨著協調企業和領導者關系的問題，致使一些污染嚴重的不該上的項目上了，該關停的沒有得到關停，該處罰的難以處罰，造成環保工作的被動。

1.2 執法人員素質較低

目前，環保執法人員素質參差不齊，執法水平偏低。在招人問題上，由于各種客觀原因，使許多不懂業務、文化程度不高的人進入了環境執法隊伍。這些人員由于不熟悉環境法律規定且缺乏必要的行政執法素養和能力，在執法過程中，對某些具體案件，或隨心所欲，或憑個人利害去處理，或相互推諉，執法不當或怠于執法的現象時有發生。具體表現在一是在執法中程序適用不當，如以行政機關的決定、命令、通知等規范性文件代替行政處罰決定；“三分離制度”沒有落實，即違法案件的調查取證人、審查人和處罰人沒有分開；環保行政主管部門越權等等。由此引起的行政復議、行政訴訟已屢見不鮮，而政府敗訴也時有發生，當前我縣這一現象比較突出，有時由于素質問題，現場筆錄不會做，做不清，筆錄內容主次不分，案件適用條款不清，處罰不到位。二是以情代法、以權代法等現象嚴重。部分環保執法人員在執法過程為謀一己之私，，隨意執法，過不了人情關，嚴重破壞了執法人員的整體形象，無形中也影響了環保執法的力度和尊嚴。例如我們在處理一些案件中，污染嚴重處罰最重的10萬元告知書，到最后有的才處罰2萬元。這一問題也成為影響環保執法公正性和權威性的重要因素。

1.3 環保法律法規不夠完善，缺乏可操作性

環保部門長期用“宜粗不宜細”的指導原則立法，部分法律法規過于原則，缺乏具體的可操作性，可選擇性過多，不便于執行；對主管機關或執行機關的具體職責、權限規定不明確，法定裁量權幅度過大，對義務性條款沒有相應的處理措施和法律責任的承擔主體、追究主體。在環境執法中，環境行政執法權力和行政責任制尚未有效結合，環境執法職責、崗位、程序等還沒有法規條例界定。例如：《環境保護法》中第十六條規定“地方人民政府對本地區環境質量負責，采取措施改善環境質量”，但地方政府如不履行這一義務性條款應負什么責任，何人負責法律沒有明確規定。又如《環境保護法》第二十九條規定“限期治理”的對象為造成環境嚴重污染的企業事業單位，但對哪些情形屬于“嚴重污染”卻未明確，環保法中類似這樣的模糊式規定不在少數。再如，根據《環境保護法》第七條規定，“縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門，對本轄區的環境保護工作實施統一監督管理”，這種原則性的規定，難以理清上下級環保部門的管理權限。目前，有的縣、區級環保部門只能對其轄區內的一部分相對人（企業事業單位）進行管理，而另一部分相對人由地市級或者省級甚至中央環保部門直接實施監督管理，這就使得縣級環保部門在總量控制、煙塵控制區、噪聲達標區等工作中無法實現“統一監督管理”，往往造成該管的沒有管到，想去管的又無權管的管理“真空”現象。總之，環保立法的缺陷，使得環保執法的質量打了一定的折扣。例如前幾年我縣東南汽車城內的××管委會也設立環保部，擁有部分審批管理權限，但人員就1個，審批不嚴，管理不到位。再如××印制線路板有限公司，2002年省環保局審批，至今沒驗收，近年來不斷出現污染事故。我局曾做出幾次處罰，均不能徹底解決。

1.4 環境管理重罰款輕防范，違法行為難以徹底解決

從實際工作經驗來看，環保行政主管部門在依據監測結果追究相關責任者的法律責任時，往往都將罰款作為首選，因為這樣不僅可以使違法排污者受到懲戒，還可以增加地方的財政收入。這樣一來，很多企業只要一次性繳足罰款，就可以“一勞永逸”，從而導致不少排污大戶能夠隨心所欲，這是典型的“守法成本高、違法成本低”的一種表現。這種在責任承擔上的重罰款而輕防范的做法，不僅不利于防治環境污染，再加上監測能力的不足，跟不上環境管理發展的需要，且極有可能放縱企業排污，加重環境污染。例如處于我縣境內的××混凝土攪拌站，地處福州水源保護區，未經我局審批，多次下文件關停并處10萬元最高罰款，其公司每運行1天可賺2萬元，在市局督導下，拖延了近1年才被取締。

在一些環境污染案件處理上，同一違法行為屢屢頻發，但難以徹底解決，環保執法人員面臨兩難境地。例如我縣××食品綜合有限公司在擴大生產后沒有對治理設施進行容量，造成污染超標，要求其限期3個月完成治理并處2萬元罰款，限期治理期間加收排污費。經日常督查，限期治理期間仍繼續生產并嚴重超標排放污染物，根據環保法規定無法在限期治理期間再次做出處理。經擴容后仍不能穩定達標排放，屢次檢查屢次處罰，始終難以徹底解決。報縣政府批準后關閉，當事人不履行決定，我局申請人民法院強制執行，法院考慮到當地人的就業和地方財政收入而沒有徹底執行，該企業至今仍在生產。

1.5 環境執法的混亂，缺乏必要的強制執行權

當前，環境行政管理體制實行統一監管和分工負責相結合的原則，即由各級環境保護行政主管部門在各自的轄區范圍內依法對環境保護工作實施統一監管，而各級人民政府的其他職能部門如工業部門、綜合部門等則負責本系統內部的環境與資源保護工作。這樣一來，在環境執法過程中，針對各種利益的沖突，作為不同執法主體的各職能部門的行政權力必然會發生不同程度的碰撞，從而使環境執法難以進行。如，法律已要求建設項目須經環保部門審批后其他有關職能部門才可給予辦理相應的有關手續。但在實踐中，有些職能部門違反這一規定的情況卻屢屢發生，而作為同級部門的環保局卻很難給以必要的約制。再如許多經濟技術開發區，其管委會和開發總公司是一套人馬，兩塊牌子，管委會的環保執法部門與開發總公司的環境保護機構自然也是一套人馬，兩塊牌子。這樣設置雖然在某些時候有利于簡化辦事程序，提高辦事效率，但卻給環境保護帶來嚴重的干擾，造成企業自己審批自己的建設項目，自己監督自己的環境保護工作，建設項目環境保護審批基本流于形式，整個環境保護監督管理變成紙上談兵，導致了環境執法的混亂，直接影響了依法行政。

目前，對大多數的環境違法行為環保部門只能給予警告、罰款等處罰，無停產、拆除、查封等權力。例如由于環保部門無“限期治理權”和“責令停止關閉權”，對于本應早該取締的“（土）小”企業，因無有效措施而屢禁不止，反彈現象時有發生。由于環保部門無強制執行權，對不履行環保法律義務的相對人，只能通過申請法院強制執行來迫使其履行義務，但法院由于種種原因難以執行到位，如在處理城市中違法的油煙擾民問題時，由于缺乏強制措施，即便環保行政機關下達了的行政處罰，如果違法者拒不履行，環保部門也只能等上105天才能申請法院。在此期間，周圍的老百姓只能忍受煙塵帶來的影響，環保行政執法部門也只能眼睜睜看著違法行為而束手無策。這在客觀上助長了污染者“有恃無恐”的心理，給環保執法帶來一定的難度，無形中降低了環保部門的執法能力。在2001年通過的福州市環境保護條例中第四章第45條、第46條、第47條規定：當事人拒不改正的，環境保護行政主管部門可以暫扣其與產生環境污染相關的物品并登記保存至返還，卻無法對其物品進行收繳拍賣。因而，目前環保執法在很大程度上呈現“軟執法”的狀態，環保部門對出現的某些環境違法行為，難以有效地進行監督管理。

2 完善我國環保執法體系的對策建議

2.1 逐步健全我國的環保機構，革新干部考核制度

具體來說，一是增強環保執法的獨立性，實行垂直管理，最大程度地解決地方政府干預問題，對環保部門現行的人事、經費、物資裝備等管理制度進行改革。環保執法最為困難的是在縣一級環保部門，實行垂直管理，既減輕了地方保護主義的干擾，又理順了上下級環保部門、環保部門內部機構之間職責不清的問題，這樣，環保管理縱向不嚴的問題就能得到較好解決，環保內部各自為政的現象也將大大減少，有利于提高環保執法的效率。二是應當設立環境執法責任制，以環境執法效率和質量的高低作為對環境管理工作人員進行考核與獎勵的標準。

為防止地方某些領導干部片面追求經濟效益，忽視環境保護，有效預防其對環境執法的不當干預，應革新傳統的地方領導干部考核方式，將環境保護綠色DGP作為衡量經濟發展的一個指標來考核地方各級領導的政績，并嚴格考核程序，消除地方保護主義對環境執法的干擾。各級環保部門要嚴把用人關，堅決杜絕違法進人現象。

2.2 提高環境執法人員的素質

一要加強執法人員的學習、培訓，要對廣大具體的執法人員進行培訓，想盡一切辦法提高其素質，確保依法行政。環保執法人員不但要認真學習、熟練掌握相關環保法律法規，而且要熟知有關的民法、民事訴訟法、行政法、行政訴訟法、行政復議法等法律法規，只有這樣才能增強法制觀念，提高判斷是非能力，提高依法辦事效率，才能自覺按法定程序執法。二要建立健全有效監督機制，用法律來規范約束行政執法行為。例如完善環保執法錯案責任追究制度、建立環境監管失職罪制度，大力推行政務公開、公眾參與機制等，確保執法人員在情與法的決擇中，做到公正廉潔，避免“以權代法、以言代法”等現象的發生，從而真正樹立環保執法的權威和威信。

2.3 提高立法的質量，理順各立法之間的關系，完善環境立法

環境立法是環境法制建設的基礎。高質量的立法是環境執法強有力的依據和保障；反之，立法質量不高則會為環境執法增設障礙，影響環境執法的正常進行。所以，要提高我國環境執法的水平，首先應根除環境執法在立法上的障礙。為此，要大力強化有關環境立法理論的研究，提高立法的質量，增強其預見性和生命力，保障其應有的地位和權威；要相應出臺和修改部分環保單行法的實施細則，理順相關各立法之間的關系，明確各職能部門的行政權限；要及早認識現行環境立法中的缺陷與不足，審慎地加以修改，特別是要在今后的立法中進一步增加可操作性條款，制定環境執法監督管理條例，健全環境行政執法責任制，使環境執法有法可依。

環保行政主管部門依據法律確定排污主體的責任方面，應當盡可能地多重視并采取那些更易防范環境污染的懲治措施，例如責任停產整治、限期治理等等，對于那些嚴重違反環保法的規定，造成重大環境事故的單位或個人，應當依法提交司法機關追究其刑事責任，而不能“以罰代刑”，偏袒或放縱相關責任主體。將行政執法權與執法責任有機結合，健全責任追究制度、完善環保系統內部稽查機制。

2.4 提高環境污染違法成本，徹底解決環境違法行為

要對不正常使用污染治理設施、偷排等違法排污企業按照法律規定環保罰款額度的上限進行處罰，同時征收數倍的排污費。對排污單位拒不消除或者逾期不能消除污染的，有可能采取行政代替處置措施，即由環保主管部門指定有關單位消除，由此產生的費用由排污單位承擔。對違法經營固體廢物、危險廢物等環境違法行為還將沒收其全部違法所得。對于資源開采利用率低，要根據企業特點，對這些企業的耗能情況實施監督管理，同時出臺稅收等方面的優惠政策，為走在前列的節約型企業以獎勵。企業要進一步提高認識，真正對接國際水平，依托科技進步，著眼內部挖潛，在生產經營快速發展的過程中，不斷強化環保意識，全面推行清潔生產，大力發展循環經濟，努力創建節約型企業，使企業走上經濟、環境、人全面和諧發展的道路，徹底解決企業環境違法行為。

2.5 改革現行環境執法體制，合理配置各職能部門之間的權力

目前，由于我國在環境執法體制上實行環境保護行政主管部門統一管理和其他各部門分工負責的原則，導致環境執法主體過多，執法權力過于分散，環境執法比較混亂。因此，應改革我國現行的環境執法體制，最大限度地統一環境執法主體，把分散于各職能部門的執法權盡量集中到環境保護行政主管部門；同時，賦予環境保護行政主管部門以必要的監督權，使其有資格對其他部門的環境違法行政行為予以有效的約束。

總之，為了全面執行國家有關環保法律、政策和法規，順利完成環境執法監督管理任務，有必要建立一套先進的、完善的、符合國情的環保執法體系，包括法規制度、執法機構、業務管理、技術裝備和人才保障體系；并做到“權責分明、行為規范、監督有力、高效運作”，嚴格依照國家法律、法規執法，快速處理環境違法案件和各類環境突發事件，滿足環境安全、保護和經濟發展的需要。

參考文獻

[1] 中華人民共和國環境保護法. (第七條、第十六條、第二十九條)

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（一）環境立法不夠完善

現行的環境法律、法規對環境違法行為規定的懲罰力度不夠，造成企業“違法成本低”；有一些多發的、常見的環境違法行為存在法律處罰的空洞；有些法律條文在基層執法中無法執行；有些法定處罰幅度過寬，沒有量化，配套法規出臺滯后，缺乏直接強制執行手段等，最終導致環境執法難。

1、對環境違法行為的懲罰力度不夠。在我國的環境立法中，都有一個最高罰款限額規定，《中華人民共和國大氣污染防治法》規定50萬元，《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》和《中華人民共和國水污染防治法實施細則》規定的100萬元等，這與有些企業的違法排污行為造成的損失（危害）、獲得的利潤、治理污染的成本相比簡直太少了。如《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十七條規定：“建設項目的大氣污染防治設施沒有建成或沒有達到國家建設項目環境保護管理的規定的要求，投入生產或者使用的，由審批該建設項目的環境影響報告書的環境保護行政主管部門責令停止生產或使用，可以并處1萬元以上10萬元以下罰款。”而一個燃煤電廠，要建成符合規定要求的大氣污染防治設施至少要幾千萬元，甚至幾個億投資。而一個20萬千瓦的發電廠生產一天就可以得到幾十萬元的利潤，而不建設大氣污染防治設施罰款最多不超過10萬元。顯然違法要比守法合算得多。再比如該法第四十六條第三款規定；“排污單位不正常使用大氣污染物處理設施或者未經環境保護行政主管部門批準，擅自拆除、閑置大氣污染物處理設施的，環境保護行政主管部門可處5萬元以下罰款。”而一個20萬千瓦的燃煤電廠在正常使用脫硫除塵設施每天的運行費用就得幾萬元。所以有些單位雖然建了污染治理設施，能不用就不用，能不加藥劑就不加藥劑，遇到環保部門檢查，千方百計拖延時間，把設施開開應付檢查，即使被環保部門逮個正著，相對環保部門的罰款來說，企業還是劃算。

2、環境立法體系不夠完善，配套設施出臺滯后。如《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》到目前還沒有具體的實施細則，造成環境管理困難較大。一是“干擾他人”難以界定。《噪聲法》規定“環境噪聲污染”的條件是超標準排放和干擾他人，是否超標可根據監測結果和環境標準判斷，而“干擾他人”在現行的法律法規及規范性文件中沒有明確規定；二是責任者難區分。過去企業附近無人居住，現在開發成了居民區，企業由原來的“超標不擾民”變成了“超標擾民”，這個責任由誰來負法律沒有明確規定；三是《噪聲法》中規定的各種違法行為的法律責任，如罰款，都沒有明確的罰款數額[1]。再如《環境保護行政處罰辦法》第六條規定：“對同一環境違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”也就是人們所說的“一事不再罰款原則”，但卻沒有規定什么是“一事”，是違法一天構成一個違法行為，還是違法十天、一個月或者一年構成一個違法行為？在環境行政執法中經常出現這種情況。環保部門發現企業違法，依法給予了責令改正和罰款處罰，但幾天后或者一個月后再去檢查，違法企業絲毫未改，照樣違法。如果環保部門再給予處罰，違法企業就認為環保部門違反了“一事不再罰款原則”，訴訟到法院，法院也往往支持企業。因為違法的主體、違法的地點、使用的設施、排放的污染物、造成的后果都是同一個。這樣環保部門對企業處罰一次后，就不敢再進行二次處罰[2]。

3、缺乏直接強制執行手段，環境執法成本高。所有環境法律法規都沒有給予環保部門直接強制執行的權力，造成很多環境違法行為得不到應有的懲罰。例如：有些“十五小”企業由于投資少，生產工藝和設備簡單，獲利大，在既無環保手續和污染治理設施，又無工商營業執照的情況下進行生產。環保部門發現后調查取證，下達行政處罰決定通知書，企業往往置之不理。環保部門只好申請法院強制執行，前前后后需要半年以上時間。這些企業在接到法院傳票后，就拆走主要生產設備逃之夭夭，造成法院無法強制執行。過一段時間后，再找一個地方重新開始生產，與環保部門玩“貓捉老鼠”游戲。對“十五小”企業，各地政府和環保部門動用大量人力、物力、財力多次進行取締，往往是過后不久又死灰復燃，這就造成環保執法成本高、執法難。對于這些鉆法律漏洞，逃避處罰的惡意環境違法行為，法律上缺乏針對性的處罰手段。

（二）環境執法能力存在不足

1、基層環保行政執法機構不健全。雖然《中華人民共和國環境保護法》對縣級環保行政主管部門的職能、責任、權限進行了定義，但缺乏具體性，尤其是對環保部門在當地政府的隸屬、級別沒有予以確定，造成縣級環保部門在地方政府的組成和隸屬一片混亂：有的直屬政府的一級機構，有的則屬政府的二級機構，有的是一個環保辦公室，有的同其他部門合署辦公，有的是一個局所屬的科（股）。這種混亂局面沒有將環保局的權力凸現出來，在實施執法過程中沒有法定的權威。目前環境監察機構缺少應有的法律地位，在職能上雖然是國家的執法部門，但在格局上仍是事業單位，沒有獨立行使環境執法的權力[5]。

2、環保執法人員業務素質和法律素質不高。由于各大專院校開辦環保專業較遲，各地環保部門組建時嚴重缺乏環保專業人員。近幾年畢業的大批環保專業畢業生卻因編制問題進不了環保部門，形成沒有環保專業知識的人員承擔執法工作，而環保專業人才無法從事環保工作。由于相當一部分人缺乏環保法律專業知識和實際工作經驗，因而難當此重任，不敢大膽執法，也難以正確執法[1]。

3、執法手段落后。目前縣級環保部門普遍存在經費不足，交通工具和必要的技術設備缺乏等問題，連最起碼的調查取證工具如攝像機、照相機都少有，更談不上環境監測設備。由于沒有技術手段，對一些企業明知是違法行為，卻因無法取證而不能及時處理；一些污染事情也是因為沒有證據而無法處理，人民群眾的合法權益得不到保護。

（三）環境執法體制不順，執法機構之間職責不清，協調不力，使環境執法難以形成合力

《中華人民共和國環境保護法》規定：縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門，對本轄區的環境保護工作實施統一監督管理。但真正由環境保護行政主管部門實行統一監督管理的只有工業污染防治這一塊。農業、水利、林業、海洋、土地、礦產等都有相應的專門法律法規，有專門的資源管理和開發部門，分散于各個職能部門，如污水處理由建設部門承擔，水土保持和河邊清淤由水利部門承擔，交通船舶污染由交通部門承擔，農業面源污染治理由農業部門承擔，交通及社會生活噪聲污染由公安部門承擔，自然保護區有環保、林業、國土、建設等多部門在各自管理，職責交叉，多頭管理、重復管理，使得環保部門難以對其實施真正意義上的統一監督管理。在實際工作中環保部門對其它執法單位根本無法實施有效的監督，談不上協調，更不用說形成合力。

（四）地方保護主義

一些地方的領導不能正確認識環境保護與經濟發展的關系，只重視眼前的經濟發展，輕視環境保護，缺乏環境意識，常常指責環保部門的正常執法是阻礙經濟發展。近年來，有些地方尤其是經濟欠發達地區，為了吸引更多的客商前來投資興業，加快經濟發展，盡快顯現當地官員的政績，往往置《環境保護法》于不顧，制定了不少有悖于國家環保政策的“土政策、土辦法”,這些“土政策、土辦法”規定環保部門不準到排污單位進行檢查、征收排污費，更不準處罰。新建項目不用到環保部門進行環評，使得舊的企業污染得不到治理，新的污染源不斷產生。這些地方保護主義嚴重影響和阻礙了環境執法與監管。

（五）企業領導環境意識不高

在發展社會主義市場經濟過程中，企業追求的是利潤最大化。企業領導眼里盯著的是經濟效益，對環境效益漠不關心。有些企業領導環境意識不高，法律意識淡薄，認為違反環保法無關大局，不會坐大牢；對于環保部門的執法行為，有些廠長經理常常以“我們是利稅大戶，安排多少人就業，處罰我們會造成嚴重后果”等相威脅；有些企業弄虛作假欺騙環保部門；更有甚者，有的企業領導指示下屬人員圍攻、漫罵、毆打環保執法人員。此外，由于企業違法排污行為的隨意性和隱蔽性，環保部門又是很難及時發現。企業的這些行為都給環境執法帶來一定難度。

二、解決環境執法難的對策

環境執法是指環境法規的貫徹實施，主要包括環境行政執法、環境仲裁執法和環境司法執法。目前，我們仍以環境行政執法為主，且環境行政執法難的狀況很嚴重。要從根本上改變這種狀況，就必須從環境立法、環境執法能力、強化政府環境責任、加大對排污企業的監控力度、多方位多角度來著手，才能從根本上解決環境執法難的問題。

（一）完善環境立法

將環境保護的工作范疇從防治環境污染，恢復生態系統等領域，擴展到經濟可持續發展，促進社會進步的范疇，加快建立與社會主義市場經濟相適應得環境法律體系，為環境行政執法提供強有力的法律依據。

1、對現行的環保法律、法規進行清理修改。根據社會主義市場經濟出現的新問題，進一步完善，減少立法上的空白；同時，對那些已不適應市場經濟的法規和條款進行必要的修改，減少法律、法規之間的不協調問題。

2、加大對環境違法行為的懲罰力度。不能使違法者從其環境違法行為中得到好處。對環境違法者不能太“仁慈”、“手軟”，可以借國外“以日計罰”、“以違法排污量計罰”的制度。

3、加強環境法律法規的剛性，提高環境執法的權威。在環境立法中明確賦予環保部門必要的行政強制執行權，對造成嚴重環境污染的，可以對其設施、物品采取暫扣、沒收或封存措施，使得違法排污行為能夠得到及時有效的制止。

（二）加強環境執法能力建設

環境行政執法是一項政策性、專業性、技術性很強的工作。建設一支數量足、素質高、設備齊備的環境執法隊伍，意義重大。一是要健全環境行政執法機構，從人事編制和財政供給上解決人員不足和經費欠缺問題；二是加強環保專業知識的培訓，提高環境執法隊伍的整體素質。本人認為現在的環保干部培訓內容過于膚淺，已經不符合環境執法形勢的需要，應當從各種產品的生產工藝、原材料消耗、排放什么污染物、污染治理技術等較深層的知識來加強培訓，提高現場環境執法能力；三是為環境執法隊伍配備必要的執法設備，如車輛、照相機、攝像機、監測儀器等，以利于調查取證；四是加強環保執法隊伍的管理，建立健全內部工作機制和責任追究制，提高執法效率。

（三）強化政府環境責任，打破地方保護

對各級政府的環境責任要建立考核機制，完善政府的環境責任追究制度，把環境保護工作作為干部選拔任用和獎懲的硬指標。嚴格實行“一票否決制”，全面清理廢止各地違反環保法規的“土政策”，打破地方保護主義，避免地方政府縱容包庇企業的環境違法行為和干擾正常的環境執法。

（四）加大對排污企業的監控力度

由于企業的違法排污行為存在時間上的隨意性，環保執法部門難以及時發現和調查取證。企業的違法排污行為得不到應有的處罰，建議從以下三個方面加大對排污企業的監控力度。

1、安裝在線監控設備。在重點污染源安裝在線自動監控裝置及配套設施，并與環保部門聯網，使企業的排污行為24小時處于環保部門的監控之中。

2、增加監察頻率。環境監察部門應根據需要增加對排污企業污染治理設施的監察頻率，及時發現制止和打擊環境違法排污行為。

3、動員公眾監督。要充分利用“12369”環保舉報投訴電話，動員公眾參與對環境違法行為的監督，對舉報屬實的，應當給予獎勵，做到執法到位。

（五）有關部門積極配合，切實做到執法到位

有些環境執法行為涉及多個部門，環保部門要發揮統一監督管理職能，有關部門要積極配合。只有多管齊下，形成合力，才能達到預期的執法效果。比如：在關停取締“十五小”、“新五小”和落后生產能力時，工商行政管理部門應吊銷其營業執照，電力部門應停止供電，供水部門應停止供水，公安部門要維護現場秩序，監查部門要處理違法違紀人員等。

綜上所述，環境執法難是環境污染加重和制約經濟發展的主要原因之一。造成環境執法難的原因主要是：環境立法不夠完善，環保部門執法能力欠缺，環境執法體制不順，地方保護主義和企業的環境意識不高。解決環境執法難，必須從完善環境立法，加強環境執法能力建設，理順環境執法體制，打破地方保護主義，強化政府環境責任，加大對排污企業的監控力度等多方面尋求對策，以保證環境保護工作的順利進展，促進國民經濟可持續發展。摘要：環境執法是環境保護工作的重要手段之一。由于環境執法難，造成環境污染和生態破壞加重，嚴重制約了經濟可持續發展。造成環境執法難的主要原因是：環境立法不完善，環保部門執法能力欠缺，環境執法體制不順，地方保護主義和企業的環境意識不高。解決環境執法難，必須從完善環境立法，加強環境執法能力建設，理順環境執法體制，打破地方保護主義，加大對排污企業的監控力度等多方面尋求對策，以保證環境保護工作順利進度，促進國民經濟的可持續發展。

篇10

----建立了全縣上下齊抓共管的新機制。“十五”期間，為進一步加強環境保護工作，促進經濟社會的健康、穩定發展。我縣認真落實國家的環保方針和法律法規，在政策上給予大力支持，結合縣情，先后出臺了《××縣人民政府關于實行環境與發展綜合決策的意見》、《關于在各鄉鎮設立環保監理站的通知》、《關于進一步加強建設項目環境管理的通知》、《關于出境水斷面水質與企業經濟掛鉤的通知》、《關于水污染防治工作責任追究的意見》等加強環境保護工作的意見和通知。建立了全縣環境與發展綜合決策機制，完善和建全了縣、鄉兩級環境監督管理網絡，創建了經濟處罰與行政處分并重的責任追究方式。初步形成了“黨委領導、政府負責、各部門齊抓共管、環保部門統一監督管理”的環保工作格局。

-----優化經濟結構，促進經濟與環保協調發展，積極推進工業化進程。在經濟建設中，我們始終堅持工業興縣、工業強縣、工業富縣的戰略，積極推進工業化進程。在工業經濟快速、穩步發展的過程中，堅持以環境優化經濟發展，“預防”和“嚴打”相結合，解決經濟發展中存在的突出環境問題和矛盾。一是積極推進工業化進程，圍繞經濟增長方式的轉變，堅持以項目建設打造新產業和改造提升老產業一起抓，積極引導上國家鼓勵的項目和新型無污染的工藝設備，全縣工業結構進一步優化，項目建設進入歷史最好發展期，*年至*年，全縣新上項目126個，環境影響評價和“三同時”執行率達100%，從源頭緩解經濟發展與環境保護之間的矛盾。二是“十五”期間，分年度在全縣開展了嚴肅查處環境違法行為專項行動、整治違法排污企業、保障群眾健康等環保專項行動，組織環保、公安、工商等部門執法人員2800余人次，檢查企業500余廠/次，關閉了43家污染嚴重的企業，淘汰落后的生產線5條，對51家企業實施了限期治理，通過關、停、轉、治等措施，優化了經濟發展環境，調整了產業結構，為新上項目的發展提供了環境支撐。*年底，全縣工業主要指標均位居全市前列。

-----全面加大環境保護工作投入，確保污染治理和環保經費得到落實。排污收費制度是環境管理的一項重要手段，*年7月1日，新的《排污費征收使用管理條例》正式施行。面對新條例在排污費所有權、征收體制、資金使用、監督管理等方面的重大改革，我們對照要求，結合實際，逐一著手進行落實各項改革措施。一是對全縣所有的污染源進行了重新的核查、清理和登記造冊，確定全縣污染物排放種類，核定污染物排放總量，實行濃度和總量相結合的污染控制方法，削減污染，改善環境。二是按照上級政策的要求，將環保人員經費全額納入財政預算，在財政緊張的情況下，保證環保人員經費全額拔付到位。*年至*年，累計拔付環保人員經費480余萬元。三是加大了排污費的征收力度。“十五”期間，全縣排污費征收累計達516萬元；投入污染源專項治理資金達160多萬元。四是積極開展污染綜合治理。“十五”期間，企業用于污染治理的資金投入達9320萬元，××公司、××集團、××公司等一批重點污染治理項目得到了有效治理。

-----進一步強化隊伍建設，提高環保整體素質。為進一步促進環保隊伍整體素質的提高，我們開展了“內抓管理，外樹形象”的環保隊伍建設活動。一是強化制度管理，嚴明工作紀律，確保各項制度的落實到位。二是加強政治業務學習。各年度制定政治業務學習計劃，堅持學習制度，并確保“人員、時間、效果”的落實，重點對國務院《決定》、第六次全國環保會議精神、相關時事政治、環保法律法規等進行學習和鞏固。同時，我們還對環保執法程序和《行政許可法》進行滲透學習，形成了“比學習、比水平、比敬業”的良好氛圍，有效地提高了環保干部職工的政治和業務素質。三是嚴格執法紀律。落實環保系統“六項禁令”和“十不準”，按照環保執法程序做到廉潔執法，以維護廣大人民群眾的環境權益為出發點，做到“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”，在監督管理上，充分體現人性化執法，“動之以情、曉之以理”，樹立了良好的外部形象，受到了廣大企業的高度贊譽。四是加大環保宣傳力度，提高全民環保意識

在每年的“4.22”地球日和“6.5”世界環境日期間，我們開展了多種形式的環保宣傳教育活動。通過設立“環保咨詢臺”，接受群眾現場咨詢和投訴，發放環境保護宣傳單，懸掛環保宣傳橫幅等形式，對《環評法》、《排污費征收使用管理條例》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》和國務院《決定》等環保法律法規，進行廣泛宣傳。五是在“三夏”期間，利用秸稈禁燒宣傳車在各鄉鎮、村落，對秸稈禁燒的危害性和秸稈還田的綜合利用進行巡回宣傳，確保“村村搞禁燒、田間無火苗”。六是定期組織企業和有關單位負責人進行環保法律法規座談和培訓，以強化企業負責人和社會各界的環保意識。通過一系列宣傳活動的開展，社會公眾的環保意識得到了進一步增強。