導語：如何才能寫好一篇保安法律常識培訓，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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20xx年度保安培訓工作計劃書

一、目的

通過培訓,使保安員熟悉我單位的基本情況和要求,明確保安工作的相關規定和制度。掌握保安值班要求和各種器材的使用方法,增強保安人員文明執勤,禮貌待人的服務意識。能按照工作標準化、服務規范化、操作程序化、管理制度化的要求,不斷提高服務、安全防范的效率和質量,確保各項工作任務的完成。

二、時間

根據保安部的工作要求、工作時間和人員素質情況,培訓時間劃分為三個等級:

(一)每季度進行周期培訓

主要是進行禮儀、防火、防盜和其它突發事件的處理培訓

(二)每周二進行日常培訓

主要是進行作風強化、值勤動作培訓

(三)每月底進行崗前培訓

主要是針對剛進入崗位的人員進行值勤制度培訓

三、地點

(一)保安部

(二)車場

四、方法

(一)集中理論學習

(二)實地崗位講解

(三)實地崗位操作

五、內容

(一)周期培訓

禮儀培訓

1、保安禮儀概述

保安禮儀是保安員文明行為的道德規范與標準, 是保安員的生活行為規范與待人處事的準則, 是對保安員儀表、儀容、言談、舉止、待人、接物等各方面的具體規定。

保安員個人禮儀是保安員個人道德品質、文化素養、教養良知等精神內涵的外在表現,它不僅是衡量保安員個人道德水準高低和修養程度的尺度,而且也是衡量保安隊伍精神文明建設的重要標志。所以,保安禮儀不僅代表保安員個人形象,更代表保安隊伍的整體形象,是保安服務業贏得聲譽和客戶信賴的基本條件。

2、保安禮儀的特點

(1)保安禮儀是以個人為支點。保安禮儀是針對保安員個人自身行為的規定,而不是對保安組織行為的限定。

(2)保安禮儀以尊敬為原則。只有尊敬他人,才能贏得別人對自己的尊敬。奉行尊敬的原則,旨在建立人與人之間相互尊重和友好合作的新型關系,有利于避免或緩解一些不必要的沖突。

(3)保安禮儀以修養為基礎。個人禮儀是個人的公共道德修養在社會活動中的體現,它直接反映一個人內在的品格和文化修養。

(4)保安禮儀以美好為目標。保安禮儀引導保安員走向文明,其目標是實現真、善、美。

(5)保安禮儀以長遠為方針。保安員只有經過長期不懈的努力,并隨著社會文明程度的發展提高,不斷完善自我的行為活動,才能養成優良的品質,塑造良好形象。

3、保安員的行為舉止

保安員的行為舉止,體現的是保安的精神風貌和素質修養,也是保安人員職業道德規范的具

體要求。良好的舉止行為,對塑造保安隊伍的良好形象,贏得客戶的充分信賴,取得良好的社會效益具有重要作用。

(1)用語文明。在值勤中與人交談時,態度要和善,語氣要親切,言辭要得體,給人以禮貌表示。保安員值勤文明用語很多,如檢查驗證時,應說“請出示您的證件”;須進行登記時說“麻煩您登記一下”;如遇對方不友好時說“請您不要生氣,有話好好說”;遇對方表示感謝時,應說“不用謝,這是我們應該做的”等等。

(2)坐姿大方。在值勤中,坐姿要舒展、自然和大方。坐時上體要挺直,勿彎腰駝背,不要垂肩、搖腿、蹺腳、晃身子,應坐得端正,顯得精神飽滿;遇到有師生到來,應立即起身問候。(3)站姿端莊。站立值勤時,應收腹、直腰、挺胸,雙肩稍后放平,雙臂自然下垂,保持身體端正,給人一種輕松自然感覺,體現出保安員的雄姿。切忌站得東歪西邪,弓背凸肚。

(4)行走穩健。行走時,身體要直立,抬頭挺胸,平視前方,兩腿有節奏地交替向前邁進,步伐應自然、穩健。在公共場合行走,要遵守交通規則;行人之間要禮讓;與人交談時要靠邊站立;兩人走路時不要勾肩搭背;穿制服走路時,不要吃東西、吸煙和將手插在褲兜內。

(5)談話自然。保安員無論在任何場合談話中,態度要誠懇大方,親切自然,語辭平和。問候注意使用禮貌語言。切忌裝腔作勢,高聲談笑,大呼小叫。

20xx年度保安培訓工作計劃例文

(一)、工作目標

1、認真學習領會和全面貫徹落實公司經營工作的一系列指示精神和決策部署,完成各項工作任務,完成公司簽訂的《XX年度安全生產目標管理責任書》確定的指標。

2、完善部門工作,培養一支紀律嚴明,作風頑強的保安隊伍。

3、做好與公司其他部門在各項工作的溝通、協調、協助。

(二)、主要工作計劃措施

一、安保部結合公司的實際情況做好明年的治安工作。

1、處理好與鄰村人員的關系。

2、對進出山莊的閑雜人員進行勸離。

3、督促各部門對貴重物品在不使用情況下要存放到指定地點進行妥善保管。

4、保安做好巡查工作,特別是對重點部位檢查,夜間加強巡查力度。

5、與公司全體員工和合作單位、租戶形成群防群治,制定保衛巡查方案。

6、做好治安管理監控系統的保密工作。

二、配合人力資源部門把好本部門的用人關,做好隊伍建設,打造一支,安定、團結、素質高、崗位技能突出、責任心強的安保隊伍,確保公司業務經營正常運作。全面總結XX年安保工作薄弱環節和不足,加強部門工作、工作紀律、崗位責任、崗位技能的管理、教育、培訓,充分調動隊員的工作積極性和主動性,增強工作意識、責任感,使全體隊員全身心地投入到鄉村大世界的安全保衛工作中。

三、公司安保部參照行業規范將對保安員進行一系列的學習和培訓。

1、每周兩次的車輛指揮、隊列訓練、消防知識等培訓,通過講解、培訓使保安員在思想認識和日常工作中有不同程度的提升,從而增強保安隊伍的工作的能力,

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2、在日常工作中引導保安員提高服務意識、禮貌待客,從而提高對客服務能力,在工作中要尊重客人,不能和客人發生正面沖突,教育員工從心里明白我們所做的一切,都是為了客人的滿意。

3、結合我部門的實際情況對隊員的儀容儀表、禮節禮貌等問題進行不定期的檢查,對檢查出來的問題堅決落實。

四、保安部將協助公司安委會做好安全生產工作

1、嚴格按照公司給本部門下達的內控目標和具體措施,與下級簽訂“責任狀”,建立目標管理責任制,層層分解落實工作任務,有效地解決干與不干、干好與干壞都一樣的被動局面。制定全年工作任務,將各項任務分解落實到各班組及員工,使人人有任務,個個有壓力、有動力。

2、參加安委會的各次安全檢查,對本部門存在的問題認真做好記錄并按公司安委辦發出的整改通知和整改要求進行整改。

3、組織公司安委會相關人員組成專項檢查小組定期開展季度安全生產大檢查;每月進行一到兩次的專項檢查、督查或對隱患整改復查等,真正做到以督查促隱患整改,以整改保安全生產。

五、加強各種設施設備的維護保養,提高工作效率。

1、完善維保制度,明確維保責任。根據不同設備、不同區域,明確維保責任和工作流程,確保我部門的設備處處有人管,件件有人護;制定具體的維護保養計劃,確保設備在規定的時間內能得到維護保養。

2、執行正確的維護保養技術標準,以技術參數為核心準確的反映設施設備的運行狀態和維護保養的情況,整體提高維護保養的水平;加強消防檢查人員的業務素質和業務水平,憑借過硬的業務技能,保證設施設備維護工作的有序進行。

20xx年度保安培訓工作計劃模板

一、課程設置及內容

全部課程分為專業理論知識和軍事技能訓練兩大科目。

其中專業理論知識內容包括:保安理論知識、消防業務知識、職業道德、保安禮儀、救護知識等。

軍事技能訓練內容包括:隊列、防衛術、交通指揮手勢、勤務技能、消防技能、救護技能等。

二、教學目的和要求

(一)教學目的

1、保安人員培訓應以保安理論知識、軍事技能訓練為主,在教學過程中,應要求學員全面熟知保安理論知識及軍事基礎知識,使之在實際工作操作與運用。

2、職業道德課程的教學應根據不同的專業而予以不同的內容,使學員在各自不同的工作崗位上都能養成具有本職業特點的良好職業道德和行為規范。

3、軍事技能訓練以隊列、擒拿格斗及交通指揮手勢為主要內容,在發生突發事件時能夠運用擒敵技術同不法分子做堅決斗爭,保護國家財產以及自身安全。交通手勢的學習主要是針對出入及停放在執勤區域內的車輛能夠運用正確的手勢進行指揮、疏導,防止交通堵塞及事故的發生。

(二)教學要求

1、保安理論教學

通過教學使學員熟知保安工作性質、地位、任務、及工作職責權限,同時全面掌握保安專業知識以及法律常識,在具體工作中應注意的事項及一般情況處置的原則和方法。

2、軍事訓練

隊列訓練,使學員具有良好的軍姿,嚴整的軍容,協調一致的動作,嚴格的組織紀律性以及強壯的體魄,使學員在今后的執勤任務中能有效地防衛和制服違法犯罪分子,達到克敵制勝目的。

3、消防知識及消防器材的使用

通過教學使學員熟知掌握消防工作的方針任務和意義,熟知各種防火的措施和消防器材設施的操作及使用方法,做到防患于未燃,保護公共財產和人民生命財產的安全。

4、現場救護

通過理論知識和專業技能方面的學習,掌握必要的安全防范知識,為以后工作打下堅實的基礎。

三、教學中應注意的問題

1、軍事訓練過程中,教員要認真講解每個動作的方法要領,親自做好示范,使學員能夠充分領會,防止摔傷、扭傷等安全事故發生。

2、理論教學教員應結合不同的案例分層次進行講解,活躍課堂氣氛,充分調動學員的學習積極性,使學員聽的懂、記的牢、理解透、會運用。

四、教學內容及課時分配表

(一)教學內容

1、保安業務理論知識內容:(1)保安管理制度;(2)保安職責權限;

(3)職業道德規范;(4)保安禮儀;(5)保安門衛服務;(6)保安巡邏服務;(7)法律常識;(8)安全防范知識。

2、消防知識及器材使用

主要包括:(1)保安消防業務概述;(2)燃燒與滅火原理;(3)火災常識;(4)火災預防;(5)消防器材與操作使用方法。

3、軍事技能訓練

隊列、格斗拳、交通指揮手勢、消防技能、勤務操作、救護技能。

(二)教學分配表

保安專業培訓時間為20天,課時安排40課時;

1、軍事訓練:20課時

2、保安理論:10課時

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2009年上半年，**市廣電局深入貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和《**省人民政府貫徹落實國務院關于加強市縣政府依法行政決定的實施意見》，嚴格執行《行政處罰法》、《廣播電視管理條例》、《廣播電視設施保護條例》和《衛星電視廣播地面接收設施管理規定》等法律法規，積極推進依法行政工作，全力保障和促進全市廣播電視事業健康、有序和順利發展。

一、注重宣傳，加強培訓。市電臺，電視臺分別制定了詳細的報道方案，為我市法制宣傳工作營造了濃厚氛圍。市電臺《政風行風熱線》獲**省“第四屆”反腐倡廉好欄目。市電臺《**新聞》共播出法制類新聞稿件15篇、《法治**》直播節目18期、《以案書法》專題10期、《政風行風熱線》播出政法節目3期。在《法治**》和《以案書法》欄目中，邀請法官和民警走進演播室和直播間，針對社會熱點進行評論，回答市民有關法律常識，進一步提高了市民的法律，增強法制觀念。市電視臺精心打造《法在身邊》、《道德在線》專題欄目和開設時政欄目《關注》，以“真實、理性、深入、獨到”的新聞理念，關注社會主流，引導社會輿論，起到了宣傳法制教育的作用，以服務人民為工作宗旨，受到群眾一致好評。5月17日，組織參加了全市在新世界廣場舉辦的深入開展“三電”設施安全保護工作宣傳月的大型宣傳活動，大力宣傳廣播電視保護條例、衛星電視廣播地面接收設施管理規定等法律法規。積極開展行政執法人員培訓，全面提高行政執法人員的法律素質。

二、建章立制，規范服務。出臺了依法行政考核制度、責任追究制度、行政復議制度、承諾制度、執法首問責任人制度等16項制度，將承擔的具體行政行為逐一分解到內設機構和執法崗位，制定了行政執法職權分解表和行政執法流程圖，相關科室和責任人員，嚴格按照規定的辦事，依據、程序、步驟、標準履行職能，承擔相應責任，確保行政執法責任制有效推行。同時，對外公布行政執法舉報電話，受理投訴問題和自覺接受監督。

三、組織健全，措施到位。局領導高度重視行政執法管理工作，始終把依法行政工作擺在重要位置，要求行政執法人員依法行政、依法管理、依法搞好廣播電視各項工作，不斷提高廣播電視的社會公信力。成立了市廣電局依法行政工作領導小組，定期研究部署依法行政工作，對涉及到我局境內外衛星地面接收設施管理、安全播出事件、廣播電視廣告管理工作等進行專題研究。

四、加強管理，務求實效。加強安全播出，嚴防“**”分子和組織的干擾破壞，把確保安全播出、實現“零插播”目標作為廣電局各項工作的重中之重。為保證安全播出，嚴防“**”組織的破壞，與各單位聯合協作，先后制定了關于敏感期間安全播出工作方案。認真做好防范黑客技術入侵電視臺、電視臺網站等工作。積極開展專項治理，組織人員對我市兩縣、三區進行了拉網式的全面檢查，對有線電視設施、境外節目、衛星地面接收設備、廣告播出管理等工作進行了徹底清查，嚴格落實監管職責，確保專項治理行動取得實效。

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2009年監獄教育改造科年終工作總結

在監獄黨委的領導下，在省監獄管理局的指導下，教育改造科以提高罪犯改造質量為宗旨，以維護安全穩定為前提，在工作中，不斷探索新的教育理念，推行新的教育機制，構建新的教育模式，拓展新的教育載體，大力實施向教育要穩定、要質量的治本戰略，從而使教育改造工作取得了新的突破，有效地提高了罪犯改造質量，為監獄的安全穩定做出了貢獻。

現將2009年教育改造工作總結如下： 6、頑危犯年內轉化率達72％，罪犯遵紀守法率達98％。7、罪犯心理測試面達100％，對罪犯進行心理矯治52人次。8、《新生彼岸》報在全省監獄報評比中榮獲一等獎。9、繼2003年之后再次榮獲全省監獄系統宣傳報道先進單位榮譽稱號。稿件數及采用率居全省之首，有3名犯人被評為全省最佳通訊員，2名犯人被評為省優秀通訊員。10、獄內局域網建成并投入運行，實現獄內信息資源共享，實現信息化。11、強化心理教育，完善心理矯治工作，實現教改工作科學化。12、法律援助工作走進監內，促進教育改造工作法制化。13、積極開展警示教育和對外宣傳工作，促進教改工作社會化。14、教改科2009年度被評為全省防范處理先進集體，有一名同志被評為全省防范處理先進個人；被評為全市防范處理先進集體，有一名同志被評為全市防范處理先進個人，有一名同志被評為監獄十佳民警，有一名同志被市政法系統授予全市政法系統標兵。二、主要工作及具體做法1.搭建信息化平臺推進科學化建設進程為加速監獄科學化建設步伐，利用信息化技術普及教育改造工作，我們積極響應省局和監獄黨委的號召，在思想上充分認識局域網的開通和普及是教育改造工作與現代網絡技術的有機結合，在行動上積極參與全省監獄系統局域網的開通建設，參加省局開展的技術培訓，利用現代技術，并將此項工作納入重要工作日程，以提高技防、技管能力和教育改造工作水平，為此2009年春，監獄投資近10萬元興建了全省最先進的監獄工作信息平臺——監獄局域網絡。在開通前后，教改科牽頭配備了有業務專長的干警、專業技術型犯人專門從事這項工作，并編寫開發了適合監獄改造特點的軟件系統，該軟件具有安全、適應、方便快捷、可擴展空間大等特點。自從6月份投入使用以來，主要收到這樣一些成效：第一使原本分散的獄內信息統一化，局域網覆蓋了辦公樓絕大部分科室，并將接見室、教育中心和心理咨詢室納入其中，擁有網絡節點130個，共設置了20余個欄目；整合了獄內各信息平臺，實現了信息的互通與共享，實現了統攬全局的立體功效。第二濃縮了關聯部門的焦點，提高了相關職能部門的工作效率。突出表現在：進一步規范了接見程序，簡化了減刑申報環節，節省了人力和時間，提高了獄內信息利用率，增強了獄務公開的透明度，為監區、科室查詢罪犯分級處遇和百分考核提供了便利條件。第三增強了監獄干警運用現代化科技手段管理和改造罪犯的科學理念，同時為監獄的獄務管理全面信息化奠定了堅實的基礎。2、改進監管措施充實和完善心理健康教育工作心理健康教育作為教育改造服刑人員的新手段，對提高改造質量有著重要的科學性。我們在大力營造積極向上的監區文化的同時，配置了專職民警專項負責心理咨詢工作，加大了服刑人員心理矯治工作的力度，印制了《心理健康教育讀本》，定期舉辦心理咨詢、心理矯治業務培訓，設立了心理咨詢室，開通了心理咨詢電話，廣泛開展心理測試、心理咨詢和心理矯治，并與監獄網站聯網，實行微機化管理，為促進監管安全穩定發揮了積極的作用。3、讓法律援助與監獄對接促進獄內法制建設的社會化在深入開展法律常識教育的基礎上，按照司法部關于在服刑人員中開展普法教育年活動的指示精神，我獄黨委給予了高度重視，成立了普法教育年活動領導小組，辦公室設在教改科。教改科全員參加，明確責任，制定方案措施，利用多種形式在全監服刑人員中廣泛宣傳開展普法教育的意義，使服刑人員明確學習的目的，自覺參加普法教育年活動，以司法部下發的《服刑人員普法教育讀本》為主要教材，認真扎實開展學習活動。在法制化建設工作中努力做到尊重和維護罪犯的合法權益，強化罪犯法律知識的學習，使之學法、懂法、守法。2009年9月，監獄與市法律援助中心和慶城律師事務所聯合建立了大慶監獄法律援助工作站，負責為罪犯訴訟，以切實解決其在婚姻、家庭、財產糾紛、子女撫養等方面遇到的法律問題。法律援助工作站的啟動，一方面維護了司法公正、維護了罪犯的合法權益，另一方面充分發揮了法制教育功能，提高了罪犯的守法意識，同時也給服刑人員提供了一個零距離申訴、面對面咨詢與求助的維權空間，到目前為止，已有196名罪犯得到了法律援助，這項法律服務工作的開展，為積極探索教育改造工作提供了一條新途徑。4、設立防范和處置問題辦公室加大教育轉化“×××”罪犯的力度針對“×××”罪犯難轉化的特點，上半年我們主要做了以下工作：首先是對各監區的“×××”罪犯進行摸底排序，情感交流界的稱贊。三.存在的不足教改科在2009年取得了一些成績和榮譽，這是全科同志在監獄黨委正確領導下共同努力的結果，但與監獄黨委的要求仍有一定的差距，主要表現在：一是對政策理論和基本業務的學習不夠；二是整體工作的協調一致性有欠缺之處；三是個別同志在具體工作中存在盲目性和急躁情緒。針對以上幾方面的缺點和不足，教改科已達成共識，并制定了相應的規章制度和整改措施。決心要在今后的工作中重點于民警隊伍素質的建設和教改業務能力的培訓，打造出一支敢打能拼的教改隊伍。四.2005年教改工作設想為確保明年的工作再上一個新臺階，我們將著重于以下工作：第一是加強政治理論和業務學習，建設一支能為黨委分憂、為監區、科室解困的團結、和諧的民警隊伍。第二是：突出三化建設，在監獄工作社會化、科學化上做好大文章，開拓創新，使教育改造工作有質的飛躍。第三是在“三課”教育上要推陳出新，努力探索出一條具有我獄特色的教育改造新思路，重點搞好犯人技術培訓工作。第四是對于“×××”罪犯的教育轉化問題上，做到立足點要穩，著眼點求準，操作時要審，必要時要狠，在確保安全穩定的前提下，做好教育轉化工作。第五.按照iso9001：2000罪犯教育改造質量評估體系標準強化教育改造工作，提升教育改造工作水平。

××監獄教育改造科

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一、加強“新市民”教育培訓的現實意義

據2006年4月的《中國農民工調研報告》顯示，我國外出農民工數量為1.2億人左右；如果加上在本地鄉鎮企業就業的農村勞動力，農民工總數大約2億人。全國農民工中16~30歲的占61%，外出的農民工，不僅平均年齡比較輕，也是農村勞動力中受教育程度比較高的群體，他們思想活躍，向往城市生活，有強烈的外出就業沖動。如果這些“新市民”在打工就業期間能繼續得到文化教育,或通過各種類型的培訓,提高他們的知識水平、技術能力和整體素質，對他們未來的發展具有極大的幫助,尤其是當這些進城勞務工者學有所成，再回家建設家鄉時發揮的帶動和影響作用，更是不可低估。全面提高“新市民”的素質，既是幫助欠發達地區培養人才，提高民眾素質的重要措施,也是傳播精神文明的重要手段。因此，加強對“新市民”的教育和培訓,提升他們的文化素質和勞動技能,是大力開發人力資源、變人口負擔為人才資源的重要途徑，也是全面建設和諧社會、加快城鎮化進程的時代要求，有利于解決“三農”問題，有利于社會穩定和協調發展,有利于提高社會生產率、勞動就業率,對建設社會主義新農村，建設學習型城市和社區,構建終身教育體系，都具有非常重要的意義。

二、“新市民”教育培訓的5種模式

寧波市海曙區由于特殊的地域區位和新時期的城市發展，大量進城務工人員涌入海曙區，成為城市的“新市民”。截止2006年底，寧波市海曙區“新市民”已達11.6萬人，占全區總人口的30%以上。近年來，我們把居住、工作在街道轄區內的新市民納入建設學習型城區的范圍，明確提出了“全員參與、免試入學、就近學習、政府買單”的培訓工作思路，根據需求，結合實際，開展了“關愛新市民，共建和諧家園”系列教育培訓活動，積極探索、總結和推廣了新市民培訓5種方法。

1.新居民聯誼會模式。就是在“新市民”相對集中的海曙區段塘街道洞橋社區，成立“新居民聯誼會”，理事成員均由新居民自行推選和擔任，實行自行組織和管理。“新居民聯誼會”通過召開聯誼會理事會議，讓新居民為培訓出謀劃策，聽取大家的合理化建議。理事會議統一思想后，確定培訓時間和內容，做好宣傳工作，發動每個新居民積極參加，以此調動他們參加培訓的主動性和積極性，達到人人受教育的目的。

2.家校聯手模式。將學習型創建活動延伸到“新市民”家庭當中，通過走“教師推動、學生帶動、合家參與”這一學習型家庭創建模式，率先在海曙區白云初級中學、藍天學校等4所民工子弟學校的中小學生中開展“小手牽大手”學習型家庭創建活動，借助學校老師的力量，深入新市民家中進行宣傳，通過學生向家長發動，講明參加教育培訓的好處，特別是講清參加培訓與他們事業發展的關系，提高他們接受教育的自覺性。實踐證明，這種模式有效地擴大了“新市民”培訓的覆蓋面，增強了新市民教育的滲透力。

3.部門聯動模式。根據“新市民”的需求，在充分調研的基礎上，本著學以致用的原則，以三級社區學院為培訓基地，與部、委、辦、局等有關部門合作，相繼開設了星級家政、保育員、汽車維修與保養、保安、藝術插花、美容美發、面點制作、縫紉裁剪等項目培訓，幫助他們拿到專業上崗證書，使他們在短時間內掌握一門技能。如2006年，寧波市海曙區社區學院與中國家庭服務業協會寧波分會81890服務中心聯合開展“星級家政員”培訓，只要新市民愿意，就可以享受免費“學餐”，培訓班開設職業道德、法律常識、禮儀儀容、安全防范、家庭清衛、管道疏通及修理等課程，累計60課時，對考核合格者，頒發“星級證書”。到2006年底，我區已成功組織了11期，450人拿到合格證書，成為星級家政員，受到用工單位的大力歡迎。實踐證明，開門辦學、聯合培訓的方法，能充分發揮部門優勢，整合優質教育資源，實現新市民教育經費、基地、師資3項基本保障。

4.典型推動模式。因為“新市民”普遍認為耳聽為虛，眼見為實，沒有典型，沒有樣板，就不能動其心、激其情、促其行。多年來，我們積極樹立先進典型，定期邀請寧波市十大務工明星，對“新市民”進行巡回演講，用身邊的事教育身邊人，讓“新市民”倍感親切。通過典型的示范作用，形成“一個人帶一幫人”的聯動效應，掀起了“新市民”的學習熱潮。

5.跟蹤拉動模式。對有一技之長、參加過培訓的“新市民”進行跟蹤服務，重點了解他們培訓后的生活就業狀況、工資待遇變化情況，以及子女教育、文化知識、技能水平等狀況，以進一步加強和改進后續培訓工作，提高培訓的針對性和實效性。為搞好新市民的跟蹤服務，我們對有一定專長的新市民進行登記，建立信息檔案，充分掌握這些學員的分布和勞務信息。同時定期組織區有關部門、街道和社區學院有關人員深入到“新市民”比較集中的街道、社區，走訪用工單位和企業，繼續開展跟蹤培訓。

三、幾點體會

1.開展教育培訓要努力爭取上級領導的重視和有關部門的配合。我區領導非常重視“新市民”的培訓工作。近幾年，區里每年在社區教育經費300萬元中切出10%資金，用于“新市民”專項培訓。各街道也相繼確定了數額不等的教育培訓專項經費，形成了區、街道兩級專項投入的經費保障體系。

實踐中，我們越來越深刻地認識到，“新市民”培訓決不是一個部門或一個機構所能獨立承擔的，必須主動開發利用社會資源，借助各部門的力量，形成培訓合力。事實證明，加強部門合作，采取聯合培訓，能有效地解決經費短缺、師資力量薄弱、學員不足等問題，進一步提高教育培訓的效果。

2.開展教育培訓要發動組織好培訓人員。在培訓的組織階段，時間要充分，發動要廣泛，宣傳要深入，讓更多的新市民了解培訓的重要性和必要性，變“要我培訓”為“我要培訓”，著力提高新市民參與培訓的主動性和自覺性。

3.開展教育培訓要重視精選培訓內容。以往針對外地民工的培訓大多偏重文明素質方面的內容，技能培訓相對薄弱。如今我們在培訓內容和課程的設置上，實用而又有新意，受到了廣大學員的歡迎。如保育員、汽車維修與保養、保安、藝術插花、美容美發、面點制作、縫紉裁剪等技能知識，對大多數新市民來說，都是直接有用的知識。再如在相關法律知識這一講座中，上課老師著重講了民工權益方面的知識，學員聽得十分認真，下課時還覺得意猶未盡，反復向老師咨詢有關法律知識。

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一、寶雞市農民工文化生活的基本狀況

寶雞市這幾年發展很快，農民工數量也增至近10萬人，主要分布在建筑、餐飲、家政、保安等勞動密集型行業。通過分片實地走訪了建筑工地，紅旗路、川陜路、金陵橋西和石壩河勞動力市場，各大家具、建材市場跑運輸的農民工，正在搞裝修的小區，菜市場以及姜譚工業園區農民工集中地調研發現，由于普遍學歷偏低、技術素質不高，工作強度大，環境臟亂差，90％的農民工沒有周末，一半農民工每天工作超過10小時，雖然農民工的工資收入有了很大的提高，但他們的文化生活還是比較貧乏。

川陜路、紅旗路、金陵橋西等攬零活的以及一些跑三輪的農民工，閑的時候三五成堆的在閑聊，抽煙，還有幾個在玩手機，看似悠閑地在等待的活干，突然要有人來雇工人，他們便急速沖向前去圍住雇主，等雇主要定了人領走后，剩下的人便悻悻的又回到原處抽煙閑聊。還成堆的在打牌，三五塊的玩著。還有幾個年齡輕一點，在一邊玩手機，有的在上網，有的在有在玩手機游戲。

相比較一些企業的農民工文化生后相對豐富一些，如姜譚工業園區里的農民工，他們多為年輕人，中小學畢業，就到城里來工作，沒多少技術含量，有幾天的培訓就能上崗，月收入一千多，基本上可以滿足生活保障，每周還能休息一兩天，固定8小時工作，下班后在廠里可以打打球，看看電視，廠里還訂閱了報紙雜志，沒事可以看看。這些相比較那些高強度氣力工作的農民工來說，要優越的多，也就有相對豐富的文化生活。

總之，農民工的生活就是“忙了累，閑了睡”。在工作之余文化活動主要是：一般就是看電視、打牌、睡覺、聊天、逛街，有的年輕的上網、玩游戲，陰雨天不能施工時，他們或在農民工居住比較集中的“都市村莊”里閑逛，或在工棚里、地攤上喝廉價酒，打牌。有些農民工已經很多年沒有進過電影院，少數人偶爾也參加一些文化活動，比如去廣場看電影、演出，但次數和時間都十分有限。

二、農民工文化工作的基本狀況、特點亮點、措施和成效

1、近年來，寶雞市群眾藝術館在豐富農民工文化生活方面，積極的進行了嘗試，并取得可喜成效。如：數十年堅持每周為農民工免費放映電影，得好社會各界的好評，尤其是農民工朋友的喜愛，藝術館門前不斷更新的放映布告牌備受農民工的關注。已連續14年在廣場舉辦豐富多彩的納涼晚會，讓農民工消暑納涼的同時，更多享受盛大的文化大餐，這項活動已經成為寶雞文化品牌。前幾年，市藝術館組織演出對深入到工地為農民工義務演出，結合演出宣傳一些國家的政策，法律常識等，大大豐富了農民工的精神生活。

2、寶雞是工業重鎮，工廠林立，這些廠礦分布著大批的農民工。按照全國總工會、省總工會關于建設“職工書屋”示范點的總體要求，從2008年開始，我市總工會高度重視職工書屋示范點建設工作，確定了三年在全市建成60個職工書屋示范點的工作目標，在前兩年建成職工書屋示范點40個的基礎上，今年市總工會又投資10多萬元新建成書屋示范點20個，讓更多的農民工享受到閱讀的樂趣，進一步推進企業社區文化建設，引導農民工形成“愛讀書、讀好書”的良好氛圍。

3、為了增強農民工的企業歸屬感，拉近他們與企業之間的距離，寶雞二建工會積極動員農民工加入企業工會，目前已有30多位農民工取得工會會員證，還有60多名農民工正在辦理入會手續。使農民工有了組織歸屬感，進一步開展文化娛樂活動，這也是一個不錯的舉措。

三、農民工文化工作存在的困難及對策

1、“經濟基礎決定上層建筑”，農民工自身的收入水平和經濟地位是影響農民工文化消費意愿的最直接原因。他們也有文化需求，只是受自己的經濟水平制約，不可能去電影院看電影，很少去書店購買喜歡的書籍，所以有關部門就要下大力氣，多舉辦一些公益性的文藝演出，免費發放一些宣傳教育資料，寓教于樂，使他們在學習知識、提高自身文化素質的同時，身心愉悅。

2、農民工的人員結構復雜，流動性強，很難在某一個地方長期居住，文化活動不能長期持久的開展，但如果固定一個時間和地點義務演出或者放映電影，成為一個品牌，不管這些農民工在寶雞的那個角落干活，都能如期的來到。多辦幾個像市藝術館一樣的免費放映點，使農民工快樂的工作生活，也為了社會的長治久安與和諧發展。

3、用工單位不重視農民工的文化生活需求，甚至對一些義務性的演出也不歡迎，怕麻煩、怕影響工作。政府有關部門就要教育引導用工單位，積極開展一些有益的文化活動，有必要強制性的規定用工單位，要有農民工文化活動室，要積極配合文化公益單位的“送文化”活動。

4、農民工自身文化水平參差不齊，有的文化取向甚至不是很積極健康，有的上網看不健康的網站，在我們走訪期間，有的說話低俗、污穢，這些都是由于自身的文化修養決定，長期的自由散漫所致。自身素質亟待提高。社會各界，不僅僅要關注農民工“欠薪”、找工作難的問題，更多的要關注他們的文化修養，專業技術水平，法律知識這些問題提高了，在找工作的時候也就知道怎么去保護自己的合法權益，提高農民工自身文化素質是關鍵。

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一、轄區基本情況

__轄區，地處城區西南，312國道與滬陜高速從轄區經過，面積約2平方公里，區內轄有21家工廠企業，（大多破產、重組），有3個社區居委會，人口近萬人。目前，企業下崗職工3000多人，特困戶35家，五保戶6人，留守兒童200名左右。社區內成立了社區治安巡邏隊，建立有衛生室，社會治安、就醫狀況總體上良好。

二、“大走訪”給基層派出所工作帶來的啟示

（一）堅持抓治安防范和治安管理工作是做好派出所工作的關鍵所在。治安防范和治安管理是基層派出所的日常工作，派出所應重點抓好以下幾項工作：一是抓矛盾糾紛排查。隨著社會的發展，人們的法律保護意識也越來越強，矛盾糾紛大到土地糾紛、合同糾紛、債務糾紛，小到家庭糾紛、消費糾紛、婚姻糾紛、贍養糾紛逐年上升，但每一項都涉及到群眾的切身利益。如果發現不了，解決不好，不僅影響民警在群眾中的形象，甚至引發民轉刑以及上訪案件的發生。大走訪活動的開展，為民警提供了一個抓矛盾化糾紛的平臺。在走訪活動中，派出所對矛盾糾紛排查現場辦公，現場協調解決。屬于管轄范圍之外的，積極呼吁有關部門給以關注。隨著大走訪活動的深入，先后解決各類矛盾糾紛18起。現在不少陳年的疙瘩解開了，多年的婆媳關系好轉了，家庭趨于和睦，鄰里握手言和，居民社區也逐步趨于和諧，“大走訪”真正起到緩沖器的作用。二是抓人口管理。當前，人口流動性強，管理難度大，無周期性規律。通過“大走訪”活動，深入群眾之中，可有效地實現轄區人口動態管理。在走訪中，派出所重點加強對轄區企業、建筑工地、出租房屋、集貿市場流動人口的管理和掌控，并摸索出了人口管理的“三個延伸”法：對重點人口由管好“特殊重點人口”延伸到管好“有不良記錄人員”；對暫住人口由提高“暫住證辦證率”延伸到提高“信息采集率”；對常住人口由“靜態管戶口”延伸到“動態管身份證”，實現了人口管理的“以動制動”，這種方法很管用。三是抓隱患整治。“大走訪“活動的開展，民警沉到底，與群眾零距離接觸，及時排查調處矛盾糾紛和隱患。在走訪中，派出所定期對轄區企業、網吧、商業經營網點、居民家中進行走訪，及時消除治安隱患和消防隱患，清理解決疑難積壓案件，不僅親近了群眾，也為老百姓拉起了一張“平安”之網，實現了警務在社區和農村工作中實現“軟著陸”。不僅有效地發揮了民警“宣傳員”、“疏導員”、“服務員”、“信息員”、“調解員”、“保安員”作用，也有效規范了執法執勤，使我們在執法中更加符合群眾的期盼，提高了群眾滿意率。

（二）堅持為為民服務是做好派出所工作的根本宗旨。首先要充分發揮公安機關的職能作用，依法嚴厲打擊刑事犯罪，依法嚴格治安管理，保護國家、集體財產安全和人民群眾的切身利益，維護好良好的治安秩序，這是對國家和人民群眾的最大服務。其次是要提升派出所的服務質量。派出所是公安機關密切聯系群眾的橋梁，民警服務態度好壞，形象是否可親直接關系到民警隊伍的整體形象。通過大走訪活動，深深體會到，派出所應堅持為民服務：一要一心為民辦實事。聽取群眾意見，從人民群眾不滿意的地方改起；充分發揮職能，從人民滿意的地方做起；善于發動群眾，贏得人民群眾的支持。對老百姓來說，每一件事都要實實在在，每項工作是擲地有聲地，來不得半點虛假。派出所在走訪活動中，從群眾最關注的地方出發，把身份證辦理、戶口遷移和小孩入戶等戶口管理規定有關業務宣傳資料發放給群眾，并進一步規范了服務措施，達到了群眾滿意。二要樂于為民辦好事。從群眾的利益出發，關注群眾普遍關心的問題，從小事做起，做好群眾最關心的事，把方便送給群眾，為群眾著想。對在走訪中發現學齡兒童沒有戶口無法入學查證屬實的，無條件為其申報戶口。對轄區內沒有戶口、身份證的“五保”老人，主動為其辦理，同時協調有關部門辦理“五保”手續，使其在國家優惠政策下安享晚年。針對轄區企業多，外來人員多的特點，組織民警深入企業送溫暖、送法律、送服務，開展安全檢查、發放安全防范手冊，增強安全生產和防范能力。派出所為民辦好事，件件都辦到群眾的心坎上，不僅拉近了與群眾的距離，也讓群眾感到了黨的溫暖，樹立公安干警的良好形象。三要傾心為民難解題。群眾利益無小事，急群眾急，想群眾想，在心里裝著群眾，把群眾的滿意度作為工作的標準。在走訪活動中，派出所民警走下去與群眾面對面地交流，坐到一條板凳上拉家長，談前景，聊發展，聽到了不少掏心窩子的話。對群眾反映強烈的問題，分門別類、登記造冊。比如轄區的下崗職工多、生活無著落，孤寡老人和留守兒童多，看管力量不足等。先后協調金鼎、博潤等大企解決閑散勞力50余人，對孤寡老人和留守兒童在轄區內織接幫扶對子，互幫互助。并經常到孤寡老人和特困戶家中問寒問暖。這些看起來是小事，其實都是與群眾密切相關的大事，解決了群眾的后顧之憂，真心地幫難解困，很受群眾歡迎。

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關鍵詞：農民工；醫療護工；權益保障

基金項目：河北省人力資源和社會保障課題研究項目“農民工護工權益的法律保障研究”（項目編號：JRS-2012-7012）和河北聯合大學大學生創新性實驗計劃項目“農民工護工的權益保障政策研究”（項目編號：X2012013）的階段性研究成果

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

原標題：農民工醫療護工的權益保障實證研究——以河北省唐山市為例

收錄日期：2013年1月9日

在醫療糾紛問題廣受關注的今天，作為醫院中不可缺少的一部分，農民工護工引起了人們的關注。本文以河北省唐山市為例，沿著“什么人、怎么找、發多少、干多久”的研究思路，深刻揭示農民工護工的年齡、性別、受教育程度、來源地分布等人口學特征，并對農民工護工的工資待遇、工作時間、工資支付周期等勞動權益狀況進行實證調查。

一、數據來源與方法

護工在本文中指的是醫療護工，即在醫院里受雇擔任病人生活護理的人員。本文數據來源于筆者主持的“農民工護工的法律權益保障研究”數據。根據唐山市的經濟發展水平和外來人口的務工特點，本次調查的地點為唐山市市區的6所三級甲等醫院。調查對象為在醫院內從事護理工作、且具有農業戶口的人員。調查問卷內容包括護工的個人基本情況、就業與培訓情況、勞動保護情況及法律保障情況等。2012年6～8月，本課題組對唐山市6大醫院進行問卷調查，共獲得150份問卷，其中有效問卷149份，回收率98%。下面分別對農民工護工的人口學特征及勞動權益保障狀況進行深入分析。

二、農民工護工的人口學特征

了解農民工護工的人口學特征是認識和解決農民工護工權益保障問題的首要問題。什么人在從事這項工作？他們的年齡、性別、文化程度、婚姻以及戶籍來源地狀況如何？回答這些問題不僅有利于分析護工的勞動保障狀況及原因，對把握新時期流動人口的職業選擇趨勢也有重大意義。

（一）以中年女性居多。在農民工護工群體中，中年女性護工較多，占護工群體的81.6%。分性別看，女性護工占護工總數的85.7%，男性護工的同一比例僅為14.3%。分年齡看，護工的年齡主要集中在40～59歲，這一年齡段的護工人數占調查對象的93.9%。結合年齡和性別兩項指標來看，中年女性是護工群體的最主要組成部分。

中年女性從事的護工工作是以其在家庭中的角色缺失為代價的，長期從事護工工作對其家庭影響較大。對一個家庭來講，不同性別、不同年齡的家庭成員承擔的責任不同，中年人是家庭穩定和發展的重要支撐。尤其是中年女性，“上有老，下有小”，在家庭中擔負著更為重要的責任。子女養育、老人照料以及日常家務工作的承擔，都離不開中年女性。但是，由于24小時在醫院工作，與家庭成員分離，造成女性護工在家庭中的角色長期缺失，相應的責任無法承擔。不僅如此，作為即將步入老年人行列的中年女性，他們的老年保障形勢也不容樂觀，應盡早尋求解決其養老、醫療保障等問題的有效措施。

（二）受教育程度普遍較低。農民工護工受教育水平的高低，不僅對于農民工的就業選擇范圍、工資收入、專業知識的接受有很大程度的影響，同時也可以反映出農民工法律維權意識的高低及處理糾紛、意外傷害等問題的能力。根據實際調查結果發現，護工的受教育程度普遍較低。從受教育水平看，護工的受教育水平以小學為主，占調查對象的42.9%，與全國總人口的平均水平、勞動人口的平均水平及女性人口的平均水平相比，高了10個百分點左右。根據2011年我國農民工調查監測數據顯示，農民工以初中文化程度為主，占農民工總體的61.1%。與之對比，具有初中文化程度的護工所占的比例僅為32.7%，比農民工平均水平低了28.4個百分點。

護工群體受教育程度低，對其自身來講，一方面缺乏基本的法律常識和自我保護意識；另一方面對相關的勞動保護及社會福利政策不夠關注。如果在工作過程中遭受工資拖欠、意外傷害、疾病傳染等情況，缺乏相應的處理能力和有效措施予以解決。在實際調查過程中，當合法權益受到侵害時，多數護工回答的是“默默忍受”或“不了解法律援助的途徑”。因此，如何在既定條件下，尋求保障護工群體合法勞動權益的有效措施，有待于進一步探討。

（三）來源地相對集中。本次調查的149名護工中，來源地主要集中在河北、吉林和河南三省，分別占全部調查對象的51.0%、22.4%和12.2%。由于調查地點的原因，來自河北省的護工人數較多，且多數集中于唐山市周邊縣區的農村。他們熟悉唐山市的人文環境，方便與病人及其家屬溝通，能較快地適應工作環境。

在唐山市農民工護工群體中，除了唐山本地人之外，來自吉林省榆樹市的也較多。究其原因主要是當地農民土地較少，農村剩余勞動力多，通過外出打工謀求生存。而且，從找工作的途徑看，他們大多通過老鄉介紹進入這一工作領域。遷移者網絡理論提出，遷移者與遷入地已有移民的聯系構成的網絡成為一種社會資本。在遷移過程中，遷入地與遷出地之間的關系網絡一旦形成就會引發更大規模的人口遷移。護工來源地主要在河北省唐山市和吉林省榆樹市的集中狀況反映出，農民工在進入護工工作領域時，受人際關系的影響較大，形成了一定的社會網絡。特別是來自吉林省榆林市的護工，他們在沒有進入護工行業前就已經存在一種網狀的人際關系。正是這個關系網，成為榆林市農民工最初進入護工行業的媒介。

三、勞動權益保障情況

為了更深入了解農民工護工的勞動保障情況，本課題組還對農民工護工找工作的形式、勞動合同簽訂、工資收入及支付周期、工作時間等情況進行了調查。

（一）找工作的形式。從實際調查結果看，農民工尋找護工工作的方式共有三種，分別是親朋好友/老鄉介紹、中介機構介紹和自己找。其中最主要的形式是親朋好友/老鄉介紹和中介機構介紹，分別占調查對象的43.0%和51.0%。調查中發現，在護工找尋工作的過程中主要存在兩種互動模式：第一種模式是雇主、護工、中介機構三方互動。在這種互動模式下，中介機構成為聯系護工和雇主的重要紐帶，其在介紹工作、安排工作、收取費用等方面有一定的自；第二種模式是雇主、護工雙方互動。由于醫院病房空間的相對狹小和護工的稀缺性，病人及家屬獲得護工的信息渠道較為開放。除了通過中介機構聯系到護工以外，雇主也可以通過病友、護士相互打聽，直接雇傭護工。與第一種模式不同的是，護工的工資收入無須經過中介機構的再分配，直接從病人家屬那里領取工資。但是，不論是哪種模式，護工都沒有與中介機構或雇主簽訂勞動合同。

（二）工資收入水平和工資支付時間。工資收入是反映護工經濟生活水平和是否繼續從事護工工作的關鍵指標，也間接影響著護工群體的消費水平。根據調查結果發現，農民工護工的工資收入低，月工資的最大值是4，200元，最小值是1，200元，平均為2，711.3元。與2011年河北省月平均工資水平相比，低了303元。對于護工來說，一方面工作時間長，勞動強度大，得不到充分的休息；另一方面長時間工作，工資收入低，沒有加班費。

調查結果發現，護工的工資支付周期集中在按天和按月，分別占調查對象的42.5%和57.5%。其中，按天支付的情況并不單單指一天結算一次工資，還包括每3天或者5天結算一次。按月支付也有部分是每半個月結算一次工資。除了上述兩種支付周期以外，也有護工是按每護理一個病人結算一次。

與前面互動模式相對應的是，按月結算工資的一般是有中介機構的護工，護工、中介機構和雇主三方互動，護工與雇主沒有工資方面的直接聯系，其工資是由中介機構支付的。按天支付工資的護工一般是自己尋找或者老鄉介紹的工作，工資收入的多少和發放都是護工和雇主雙方口頭約定并實施的。同時，按天支付工資也是護工為了避免雇主拖欠工資而采取的有效措施之一。

（三）工作時間。本文中所指的工作時間主要包括每日/每月的平均工作時間和從事護工工作時間兩項內容。調查結果發現，護工每日工作時間的平均值是23.01小時，眾數是24小時，幾乎是全天工作。幾乎“連軸轉”的護理工作不僅打亂了護工的正常生活，而且長時間從事較為單調的重復工作勢必產生厭煩情緒，影響其所護理病人的服務質量。

從事護工工作時間的長短，不僅可以反映出護工勞務市場的總體需求狀況，也可以反映出農民工從事護工工作的穩定狀況。從本次調查結果看，從事護工工作時間最短的只有3～4天，最長的達19年。本文根據農民工從事護工職業的時間，分為短期和長期兩種。工作時間3年以下的定為短期，3年及以上為長期。統計數據結果發現：第一，長期從事護工工作的人數占了一半，工作3年以上的護工人數占總人數的42.8%，且主要集中在3～7年；第二，不管是短期還是長期從事護工工作，都要每天工作24小時，每月平均工作25天。

短期從事護工工作的農民工，工作不穩定，基本生活得不到保障。從其提供的護工服務質量角度來說，短期護工的專業性差，服務質量低。這類護工大多有尋找其他工作的想法，從事護理工作只是替代性的無奈之舉。長期從事護工工作的農民工，由于全天不間斷的、長時間的生活在醫院中，無法與家人共同生活，對其正常的家庭生活如子女教育、老人照料、夫妻感情交流、家務工作等方面造成了嚴重影響。

四、結論和討論

農民工護工以中年女性為主，這是由護工的工作內容、工作時間以及中年女性在城市中就業范圍等多種因素共同決定的。中年女性從事的護工工作是以其在家庭中的角色缺失為代價的，子女養育、老人照料以及日常家務工作等相應的家庭責任均無法承擔。同時，作為即將步入老年人行列的中年女性，他們的老年保障形勢也不容樂觀，應盡早尋求解決其養老、醫療保障等問題的有效措施。

農民工在進入護工工作領域時，受人際關系的影響較大，形成了一定的社會網絡。從找尋工作的三種形式上看，親朋好友/老鄉介紹、中介機構介紹是最主要的途徑，這一點與護工來源地相對集中的結論也是一致的。

農民工在尋找工作過程中逐漸形成了兩種互動模式，分別是雇主、護工、中介機構三方互動模式和雇主、護工雙方互動模式。第一種模式下，護工中介機構在工作前期的引入、工作過程中的收入分配等方面承擔著重要的角色和功能。第二種模式下，護理時間、護理內容及勞動報酬由雇主和護工雙方直接協商決定。在最初進入護工領域工作的農民工一般采用第一種互動模式。當工作時間較長、對醫院及周圍環境熟悉后，也有部分護工采用第二種互動模式。

根據每一個病人的病情、病種不同，護理病人的時間不確定，因此護工工作也不穩定。在結束手頭護理工作的同時，立即進入等待期或找尋下一份的工作中，而這期間是沒有任何收入的。采用三方互動模式的護工對中介機構的依賴程度高，頻繁與護工中介機構互動。但是，作為事實上的勞務派遣單位，護工中介機構僅僅是形式上的存在，并沒有為護工提供應有的勞動保障。應當強化中介結構在勞動合同簽訂、勞動報酬、社會保險等方面的相關責任，加快對中介機構管理和規范的制度化建設。

在從事護工工作的時間上，有長期和短期兩種。短期從事該工作的農民工，工作不穩定，生活得不到保障；服務質量低，不能為病患提供專業的服務。長期從事該工作的農民工，其在子女教育、老人照料、日常家務工作等方面的責任長期缺失，家庭生活受到很大影響。不論是長期還是短期從事護工工作，均存在休息不足、沒有簽訂勞動合同、工資收入低、工作時間長、沒有加班費等問題，其作為勞動者的多項勞動權益難以得到保障。

主要參考文獻：

[1]江立華，符平.斷裂與彌補——農民工權益保障中的法與政府角色[J].社會科學研究，2005.6.

[2]丁志宏.新生代農民工保安的生存狀態分析——以北京為例[J].蘭州學刊，2010.5.

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1．京津冀勞務協作可以滿足河北省與京津的雙重需要。河北省是一個人口大省、農業大省，大量農村富余勞動力需要解決就業。2009年底，河北省總人口7034．4萬人，按當年城鎮化率43％測算，農村人口40O9．6萬人。據2008年初河北省人力資源和社會保障部門摸底測算，全省有農村勞動力2833萬人，按現有生產力水平計算，農林牧漁業生產只需要1000萬左右的勞動力，扣除在當地從事農村二、三產業的700萬勞動力，仍有1100多萬農村富余勞動力需要向外轉移就業。從河北省社會經濟發展現狀看，發展勞務經濟，對農民來講成本低、見效快、收益大，可以說是當前解決農民增收問題最為現實的一個辦法。2009年，河北省農民人均純收入5150元，其中工資性收入2251元，農民工資性收入占人均純收入的比重由2007年的40％提高到2009年的43％。全省勞務收入達到902億元，占第一產業增加值的比重達到41．3％，勞務收入已成為農民持續增收的重要來源⋯。同時，京津對農村轉移勞動力需求旺盛。京津人力資源市場分析數據顯示，2009年京津新增崗位需求157．2萬個。近年來，京津地區對操作、服務等崗位的需求呈逐年上升趨勢，2009年占到當年需求總量的81．5％(比2008年提高3．12％)，達到128．27萬人，這些需求可以為河北省農村轉移勞動力提供大量工作崗位。

2．理性選擇的結果使京津成為河北省農村富余勞動力轉移就業的首選地。以京津為河北省農村勞動力轉移的主要目標地，是農村勞動力進行收益、成本分析，并與其他可能輸入地比較之后的理性選擇結果：一是京津地區的經濟發展水平、城市人均可支配收入、城市在崗職工平均工資乃至最低工資標準都大大高于河北省內城市；二是河北地處環京津的地理位置，與京津交通便捷，交通費用少，轉移成本較低，適合目前以兼顧土地的“兼業式”和每年往返的“鐘擺式”流動方式為主的轉移方式；三是京津地區歷史上一直就是河北外出農民打工的重要去向，已經形成了社會、人際網絡，便于利用已有的資源尋找工作崗位；四是京津冀同屬燕趙文化脈系，文化背景的相近使得在生活方式上的差距更小，外出務工人員更容易融人當地文化社會；五是2006年、2007年河北省分別與京、津政府簽署合作備忘錄，搭建起區域合作框架，使河北省農村轉移勞動力可以獲得更加便捷優惠的信息、培訓和用工等服務。與河北省內城市相比，在交通和文化背景大致相同的情況下，京津發達的經濟和較高的收入水平使外出農民獲得崗位的機會更多、預期收益更高；與東南沿海等地相比，京津又具有交通便捷、費用低廉、生活方式差異小、可以獲得更優惠服務的成本優勢，因此，京津必然地成為河北省勞務輸出的首選目標地，京津冀間開展勞務協作具有得天獨厚的有利條件。

二、制約京津冀勞務協作的重要因素

1．京津地區低技能要求類崗位因就業質量低下對河北農村富余勞動力缺乏吸引力。根據對京津2008-2010年勞動力市場供求狀況的分析，近年來京津勞動力市場上供求結構性矛盾十分突出。以北京市2009年第四季度為例，該季度最大匹配人數為73959人，最大職業匹配率為0．31，表明有高達69％的崗位匹配不到合適人員。這些招人難的崗位多數屬于對技能要求不高的崗位，如保安、營業員、話務員、餐廳服務員等。造成低技能要求類崗位招人難的首要原因，是低下的就業質量明顯缺少對河北籍外來務工人員的吸引力。與低技能要求相伴隨的是，這類崗位同時還工資低、工作條件差、工作時間長、勞動強度大，基本沒有什么福利待遇，缺少職業發展前途。如北京市2009年第四季度用工缺口排位第一的餐廳服務員和廚工，其承諾月薪最低價僅為當地最低工資標準800元，其當季求人倍率為9．90，表明近十個崗位需求才有一個求職者。近年來，河北省落實多項惠農措施，農民務農收入增加，到京津務工的吸引力相對減小。以2007年為例，全省發放糧食直補、綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼、生態家園富民工程補貼、測土配方施肥補貼、退耕還林還草補貼等涉農補貼40億元，農業綜合生產能力增強，糧食增產，農產品價格上漲，農民務農收入增加。而京津地區給出的工資缺乏吸引力，還要付出拋家舍業的成本，兩相對比，用農民的話說就是“在家好歹干點啥都能掙點錢，不去受那個罪”。此外，河北省農村富余勞動力外出就業的范圍有所擴大也影響了流向京津地區的數量和比例。從歷史上看，河北省農村富余勞動力就有農閑時節到京津地區打工的傳統，農村實行聯產承包責任制以后，到京津地區打工更是成為河北籍外出務工人員的首選。但是，近年來，河北省就業總量的40％左右卻流向了其他地區，京津務工人員占省外就業的比重呈穩中有降的趨勢。主要原因是近年來珠三角、長三角以及周邊的山東、遼寧等地區經濟發展強勁，產生大量用工需求，加之河北省內經濟發展對勞動力的需求，使河北農村富余勞動力外出就業的可選擇目標地擴大。與到上述地區務工相比，隨著國內交通的快速發展以及打工者舉家外出比例的增加，京津地區低技能類崗位低下的就業質量對外出人員不再具有特殊吸引力，京津地區作為河北農村富余勞動力外出打工首選目標地的歷史優勢逐漸喪失，進一步促成了京津地區低技能類崗位一人難求的局面。

2．農村轉移勞動力素質較低無法勝任高技能崗位。在京津勞動力市場上低技能要求類崗位招工難的同時，高技能要求類崗位也遭遇了同樣的招工難題。目前，京津地區對技術工的需求總量大于供給，且主要集中在對中、高級技能勞動者的需求上。以2009年天津市為例，當年全市中級技能勞動者需求缺口16．3萬，高級技能勞動者需求缺口9．9萬。從求人倍率看，在總體求人倍率為0．72的情況下，技師和高級技師的求人倍率分別高達1．83和2．09，顯示出企業對高技能、高素質人才的需求強勁且無法從目前的勞動力市場中得到充分滿足。與低技能要求類崗位招工難的原因不同，造成高技能崗位招工難的主要原因不是勞動者不愿干，而是市場上的勞動力供給技能和素質偏低，達不到這類崗位的要求。2009年，河北省農村勞動力中文盲或半文盲、小學、初中的比重分別是1．5％、23．7％、58．7％，三者之和高達83．9％，而高中、中專、大專及以上的比重為13．3％、1．9％、0．9％，三者之和僅為16．1％。從取得證書情況看，2009年包括農村勞動力在內河北全省共有l0．28萬人取得初級職業資格證書，2．02萬人取得中級職業資格證書，0．23萬人取得高級職業資格證書，0．56萬人取得技師或高級技師資格，顯示勞動力文化和技能水平均較低。通常，勞動力的文化水平難以在短期內得到迅速提高，因此，培訓就成為提高勞動力素質最快捷有效的途徑。但是，培訓經費不足等多種原因造成了農村轉移勞動力培訓工作還遠遠不能適應市場的要求。在京津冀區域經濟一體化背景下特別值得一提的是，農村勞動力輸出地與輸入地獲益與付出不對等對培訓會帶來負面影響。付出與收益對等是基本的經濟學規律，也是社會公平的要求，但是，在京津冀之間農村勞動力轉移培訓問題上顯然還遠遠沒有實現這種對等。農村轉移勞動力為流人地做出的貢獻有目共睹。據測算，一個農村轉移勞動力一年給流入地創造的價值大約25000元，而他們自己至多拿走了8000元，剩余的17000元即70％都留給了流入地。而流出地為農民工付出了基礎教育費用、承擔了技能培訓費用、承擔了農民工及其家屬的公共財政支出。與流出地相比，農民工為流入地做出的貢獻更大，理應由流入地承擔大部分培訓的責任。但在現行培訓模式下，流入地基本沒有將農民工納入城市職工教育體系，流入地社區也沒有給轄區內居住的農民工提供就業幫助指導、生活法律常識、公民道德素養等方面的培訓，用工單位給農民工培訓的比例也很低。顯然，流入地政府和企業在享受農民工做出的貢獻的同時，沒有承擔相應的義務。這種不對等的權利義務狀況，短時期的表現就是使得作為京津勞動力重要來源地的河北省因培訓經費嚴重不足而無法通過培訓來實現農村勞動力技能的快速提升，使京津冀在高技能崗位上的供需難以對接；從長遠看，必然會影響到京津冀區域經濟一體化戰略的順利實施，這是京津冀經濟一體化中政府所不能不考慮的事情。

3．開展勞務協作的組織、人力、信息支撐不足。目前，河北省與全國一樣，還沒有設立村級勞動保障機構或專職人員，鄉鎮勞動保障事務所及其勞動保障協管員是最基層的勞動保障工作機構和人員。“上邊千條線，底下一個點”，各級領導部門布置的千頭萬緒的工作最后都要由鄉鎮勞動保障所來貫徹實施，他們僅靠一兩個勞動保障協管員承擔著全鄉所有勞動保障職能，要負責全鄉鎮平均約25個村、21000居民的所有勞動保障具體事務，僅僅應付繁雜的日常工作已疲于奔命，而有些地區的勞動保障協管員還是兼職，不但無法拿出更多精力來拓展農村勞動力轉移就業，就是現有日常工作也難以按時保質保量完成。信息網絡建設是勞動力市場的基礎性工作，準確的供求信息對勞務輸出和培訓起著預測、引導、監督的作用。從當前情況看，支撐京津冀勞務協作的基礎信息搜集與信息合作機制尚未建立起來。從輸出地看，存在農村轉移勞動力信息網“基礎層”空缺的問題。我國勞動保障信息網的結構是：由鄉、鎮、街道勞動保障所、縣(區)勞動保障局、市勞動保障局、省人力資源社會保障廳、國家人力資源和社會保障部五級構成；每一級負責向上級提供本級所轄區域內的勞動和社會保障信息，同時向下一級傳遞來自上一級的信息。由于鄉、鎮、街道是整個信息網絡的最下一級，在它之下既沒有設置專門機構也沒有專門工作人員，因此，原則上要由它直接負責搜集全轄區范圍內每個勞動力的就業和社會保障信息。但由于轄區內人EI眾多，受經費、編制限制，工作人員非常少，根本不可能親自完成這項工作，只能靠村里上報數據。村里又沒有設立專門的勞動保障機構和人員，就只能由村干部根據自己的“估計”、“猜測”上報，各級政府依據之作出決策。可見，現有的農村勞動力信息網是缺層的，并且缺的還是確保信息質量的“基礎層”。這也就無怪乎對農村外出務工人員的數量各種說法有時差距很大，而結構、去向、流動等情況心中更沒底了。從輸入地情況看，京津也沒有設立對外來農村轉移勞動力的專門監測、分析、動態跟蹤機構，企業的用工需求以及實際招用情況主要依靠企業上報及培訓或職介機構的信息，對用工單位的真實情況不甚了了，也沒有專門機構和人員對各種來源的信息進行處理，沒有據此做出用工趨勢預測和培訓規劃，更談不上建立起機制化、常規化的京津冀勞務信息合作機制了，總體來說對來京津務工的農村勞動力情況底數不清。這種“粗放式”信息管理模式，不利于京津冀勞務協作的開展。

三、加強京津冀勞務協作的對策建議

1．提高農村轉移勞動力就業質量。由前面分析可見，河北(也包括其他地區的)農村富余勞動力不愿到京津去從事低就業質量的工作，主要不是思想問題，而是農民進行成本、收益分析之后的理性選擇，是農民對低質量就業用腳投票的結果。解決這一問題的關鍵就是提高就業質量，讓他們在京津工作能夠得到公平的工資、享受到應有的福利、受到社會的尊重和城市的接納，只有這樣，他們才能真正愿意為京津的現代化建設奉獻自己的力量。

2．加大政府和企業的培訓投入。調查發現，農村勞動力提高技能所需培訓費用主要是由農村轉移勞動力自己負擔，這大大制約了他們的培訓積極性。農村轉移勞動力不是培訓的唯一受益者，培訓的受益者還包括企業、社會。培訓受益者的多元性決定了培訓經費也應當由受益各方共同分擔。農村轉移勞動力培訓有利于提高整個社會人力資本存量和城鄉就業水平，促進經濟增長、結構調整、城鄉協調，有助于加快工業化和城市化進程，而且造成農村勞動力素質低于城市的主要原因是長期以來對農村的歧視性政策。因此，政府應在農村轉移勞動力培訓經費中承擔較大份額，加大公共財政對農村轉移勞動力培訓的投入力度。農村富余勞動力培訓還有助于提高勞動生產率，為所在企業創造更多價值。因此，企業作為受益者必須承擔相應的責任。可以通過向使用農村勞動力的企業征收稅費的方式促使其履行義務，使企業投入占到培訓經費的1／3左右。

3．開展京津冀培訓協作。一直以來，京津地區從河北輸入的外來勞動力最多，河北籍農村富余勞動力為京津的建設和發展做出了巨大的貢獻。作為輸出地的河北對輸出勞動力的許多投入都由作為輸入地的京津收獲了，而且京津的發展確實也已經離不開外來勞動力了。按照付出與收益對等的公平原則，京津地區理應對此有所補償，這種補償可以通過政府對輸入勞動力進行培訓投入的方式來進行，也可以由京津冀三地共同建立農村轉移勞動力培訓基金，用于來京津工作的農村富余勞動力的培訓。京津冀三地還應該在信息合作的基礎上開展培訓合作，制定統一的培訓規劃，統一使用培訓基金，并在培訓后的技能認定上互相認可。