導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法律教育培訓(xùn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）成人教育培訓(xùn)市場廣闊

除了傳統(tǒng)的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、語言培訓(xùn)和出國培訓(xùn)外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會分工的不斷變化，大學(xué)生就業(yè)競爭壓力增加，對成人教育培訓(xùn)的需求不斷加大，一些職業(yè)資格考試和職業(yè)技能考試培訓(xùn)也迅速興起。近年來，成人教育培訓(xùn)市場競爭發(fā)展，專業(yè)化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場細(xì)分不斷成熟，逐漸形成品牌培訓(xùn)企業(yè)和連鎖培訓(xùn)，出現(xiàn)了如時代光華、新東方、華圖教育、中公教育、北大青鳥等品牌連鎖培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。我國傳統(tǒng)消費(fèi)觀是省吃儉用，但個人對學(xué)習(xí)培訓(xùn)一般舍得投入，這也給教育培訓(xùn)市場帶來了巨大的發(fā)展空間。

（二）成人教育培訓(xùn)種類繁多

成人教育培訓(xùn)是發(fā)展全民教育、全面教育、終身教育的重要手段。據(jù)2015年教育培訓(xùn)行業(yè)報(bào)告顯示，2014年我國成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有3.4萬個，成人教育培訓(xùn)市場總值達(dá)到6500多億。成人教育培訓(xùn)從最初的職業(yè)技能培訓(xùn)和出國留學(xué)語言培訓(xùn)，到目前涉及公務(wù)員考試培訓(xùn)，考研培訓(xùn)，“四六級”、托福、雅思等外語培訓(xùn)，各類資格證書培訓(xùn)，音樂、體育、舞蹈等特長培訓(xùn)，計(jì)算機(jī)、會計(jì)、企業(yè)管理培訓(xùn)等，品種繁多，涉及63個行業(yè)和種類，其中新增物聯(lián)網(wǎng)、微電子商務(wù)、游戲開發(fā)、創(chuàng)業(yè)教育、職業(yè)規(guī)劃等18個行業(yè)，基本涵蓋社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。

（三）成人教育培訓(xùn)辦學(xué)水平參差不齊

由于成人教育培訓(xùn)涉及行業(yè)較多，培訓(xùn)組織靈活多樣，培訓(xùn)時間長短不一，成人教育培訓(xùn)的辦學(xué)水平也參差不齊。很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有固定的培訓(xùn)場所，進(jìn)行“小作坊”“打游擊”式的培訓(xùn)。有的中小型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件簡陋，租用教室、民房甚至車庫、地下室、倉庫等開展培訓(xùn)活動；一些條件較好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會租用禮堂、賓館的會議室等，收費(fèi)較高。成人教育培訓(xùn)師資水平也有很大差距，一些職業(yè)資格和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資隊(duì)伍非常不穩(wěn)定，人員流動大，很多臨時人員經(jīng)過短期培訓(xùn)就上崗成為培訓(xùn)教師，培訓(xùn)質(zhì)量堪憂。

（四）成人教育培訓(xùn)收費(fèi)偏高

相比于學(xué)前教育培訓(xùn)和中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)，成人教育培訓(xùn)被認(rèn)為是低投資、高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，是最具“錢景”的行業(yè)之一。很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)高、利潤高，培訓(xùn)費(fèi)用少則幾千元、動輒上萬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國公務(wù)員考前培訓(xùn)項(xiàng)目的平均培訓(xùn)費(fèi)用達(dá)到5600元，“MBA考前培訓(xùn)”前三名教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的盈利分別是2.3億、1.9億和1.3億。很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打著“保過班、沖刺班、押題班、VIP班”的旗號收取天價(jià)培訓(xùn)費(fèi)用。

（五）成人教育培訓(xùn)缺少法律監(jiān)管

目前成人教育培訓(xùn)市場存在監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。教育部門對教育培訓(xùn)和民辦學(xué)校的準(zhǔn)入資格控制較嚴(yán)格，一些成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就在工商部門注冊“文化傳播公司“”教育咨詢公司”等，通過打球的方式“掛羊頭賣狗肉”，來逃避教育部門的監(jiān)管。教育、工商、人力資源與社會保障部門存在多頭管理，同時也存在監(jiān)管漏洞，缺少相應(yīng)的法律制度來約束培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。當(dāng)學(xué)員遇到虛假宣傳、捐款潛逃、合同糾紛等情況時，不知該向哪個部門投訴，自身權(quán)益得不到有效保障。

二、成人教育培訓(xùn)法律監(jiān)管缺失的表現(xiàn)

（一）缺少辦學(xué)資質(zhì)

目前成人教育培訓(xùn)市場上沒有辦學(xué)許可證和辦學(xué)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)隨處可見。為保障辦學(xué)質(zhì)量，教育部門對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量、辦學(xué)條件、固定資產(chǎn)、招生章程、培訓(xùn)費(fèi)用等都有嚴(yán)格的規(guī)定，制定了一套非常復(fù)雜的審批程序。有的不符合審批要求的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)另辟蹊徑，通過在工商部門注冊了公司，有的未經(jīng)任何部門批準(zhǔn)就開展教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)。這些機(jī)構(gòu)既不受教育部門的監(jiān)管，又可以名目張膽地招生培訓(xùn)，致使培訓(xùn)市場亂象叢生。

（二）培訓(xùn)質(zhì)量無法保證

由于缺少必要的法律監(jiān)管和約束，成人教育培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊。一些機(jī)構(gòu)是先招生，后租教室，聘教師，開課時間不確定，上課時間嚴(yán)重縮水，“一對一”變成“一對多”，“小班”變“大班”，培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。一些機(jī)構(gòu)打著“專家、名師”的旗號招生，由于師資條件有限，常常是臨時聘用毫無經(jīng)驗(yàn)的研究生來冒充“專家”敷衍了事。

（三）培訓(xùn)糾紛頻發(fā)

由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多采取一次性預(yù)付學(xué)費(fèi)的方式收費(fèi)，并且不能開具正規(guī)發(fā)票，一旦學(xué)員對培訓(xùn)效果和質(zhì)量不滿意，想要退款就非常困難。同時這種一次款的方式風(fēng)險(xiǎn)非常大，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收完學(xué)費(fèi)后一夜之間就捐款潛逃或人去樓空了。培訓(xùn)合約中有很多不平等的條款限制和陷阱，導(dǎo)致學(xué)員很難維權(quán)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以各種借口拒絕退錢，一些所謂的“不過退款”和“不滿意退款”的培訓(xùn)班，在退款時設(shè)置非常苛刻的條件障礙，在合同中規(guī)定參加培訓(xùn)人員不能遲到早退、不能將課堂講義帶出教室、不能錄音錄像等等，只要一條違反了合約規(guī)定就不退款，并且退款也只退一部分學(xué)費(fèi)。

（四）虛假招生宣傳由于成人教育培訓(xùn)市場競爭激烈，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了擴(kuò)大生源，不惜編造虛假信息。有的唯利是圖、不擇手段，夸大學(xué)校辦學(xué)條件和社會榮譽(yù)；有的偽造教師學(xué)歷、夸大培訓(xùn)質(zhì)量、宣稱有雄厚的師資團(tuán)隊(duì)、教師有很高的押題命中率、有內(nèi)部消息和特殊渠道可以“100％包過”等等；一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打著“不過退款”“簽約通關(guān)”等旗號來吸引眼球，但是退款的時候不能100％退款。

三、成人教育培訓(xùn)法律監(jiān)管存在的問題

（一)缺乏針對性的法律制度

目前我國成人教育培訓(xùn)的監(jiān)管沒有針對性的法律監(jiān)管制度。雖然國家出臺了《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，為成人教育培訓(xùn)提供了基本的法律準(zhǔn)則，但是操作性不強(qiáng)。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，以盈利性為目的的非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并不適用于該法中的法律監(jiān)管和法律責(zé)任。教育部也明確指出社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不屬于學(xué)校，因而無法監(jiān)管。從法律監(jiān)管的邏輯起點(diǎn)來講，要想做到依法監(jiān)督和管理，必須要有一個適用于成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的明確的、具有可操作性的法律條文。目前我國尚未出臺明確的成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，這方面的法律建設(shè)還不夠完善，對一些合同糾紛和違約行為都是參照《合同法》《廣告法》來解決，沒有關(guān)于成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、監(jiān)督和處罰的實(shí)施細(xì)則和具體法律依據(jù)。

（二）辦學(xué)審查門檻過高

目前我國對民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)過高。雖然限制了一些不符合辦學(xué)要求的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入培訓(xùn)市場，但過高的要求也導(dǎo)致一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對正規(guī)審批手續(xù)和辦學(xué)資質(zhì)望而卻步，長期“無照”辦學(xué)和“黑戶”經(jīng)營。這些沒有辦學(xué)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無法吸引投資，不能改善辦學(xué)條件，不能有效地提高辦學(xué)質(zhì)量。不僅阻礙了成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的壯大發(fā)展，同時也使管理部門無法有效監(jiān)管。另一方面，成人教育培訓(xùn)資質(zhì)審批程序和手續(xù)也非常復(fù)雜，不僅要提供各種證明材料，同時對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)規(guī)模、形式、管理、資金等都需要繁雜的申報(bào)材料，這些復(fù)雜的審批程序需要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)花費(fèi)大量的人力物力財(cái)力。辦學(xué)資格審查門檻過高和審批程序復(fù)雜，在很大程度上導(dǎo)致無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)增加。

（三）監(jiān)管部門不作為

由于成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的注冊和登記分散在教育、民政、人力資源與社會保障、工商等部門，在日常監(jiān)管中各部門權(quán)責(zé)劃分不明確。盈利性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》中并沒有明確規(guī)定，在工商部門注冊的培訓(xùn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，是按照工商行政登記要求辦理，并沒有在教育管理部門備案。這樣就造成了成人教育培訓(xùn)市場上的法律監(jiān)管主體多頭，各個部門都有監(jiān)管的職責(zé)，卻都不作為，出現(xiàn)監(jiān)管“真空”和“盲區(qū)”。這些部門普遍存在“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，對成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督監(jiān)管不作為、監(jiān)管失控。在出現(xiàn)重大違約糾紛和惡性攜款潛逃事件時，主要監(jiān)管部門互相推諉責(zé)任。

四、成人教育培訓(xùn)法律監(jiān)管路徑建議

（一）建立健全法律制度

法律制度的健全是教育培訓(xùn)市場規(guī)范合理發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。目前的法律法規(guī)都沒有針對教育培訓(xùn)監(jiān)管的專門性法律，應(yīng)建立起從全國到地方的涉及學(xué)前教育培訓(xùn)、課后教育培訓(xùn)到成人教育培訓(xùn)的全方位的有針對性的法律制度。全國性針對教育培訓(xùn)特別是成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律制度要統(tǒng)領(lǐng)全局，明確監(jiān)管部門和法律責(zé)任、處罰標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制，明確監(jiān)管主體和責(zé)任，使教育培訓(xùn)法律監(jiān)管有法可依、有章可循。地方性的配套法律制度要根據(jù)地方特色和培訓(xùn)市場的保有量、行業(yè)發(fā)展情況，制定合理的規(guī)章制度，制定統(tǒng)一的管理制度和規(guī)范，將年度審查和日常監(jiān)管相結(jié)合，改變誰“都有權(quán)管、誰都不管”的局面，各行政管理部門統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，各司其職。在建立相關(guān)法律制度之前，要充分調(diào)查研究，既有針對性和操作性，能規(guī)范培訓(xùn)市場的健康有序發(fā)展，又能促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自我完善和自我約束，推動行業(yè)自律，促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)樹立企業(yè)信譽(yù)和誠信辦學(xué)的良好形象。

（二）設(shè)置寬嚴(yán)結(jié)合的審批標(biāo)準(zhǔn)

毋庸諱言，目前教育主管部門的教育培訓(xùn)辦學(xué)資質(zhì)審查和標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格，而工商管理部門又過于寬松。建議加強(qiáng)成人教育培訓(xùn)辦學(xué)審查標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)，制定科學(xué)合理、寬嚴(yán)結(jié)合的審查標(biāo)準(zhǔn)，既要保證完善成人教育培訓(xùn)的辦學(xué)資質(zhì)，又要保護(hù)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)積極性。對于繁雜的審批手續(xù)，要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真梳理、重新審視，該保留的保留、該簡化的簡化、該砍掉的砍掉，建立與審批標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的審批程序。設(shè)置科學(xué)合理的審批流程，實(shí)行“一站式”辦理。在審批辦學(xué)手續(xù)時，實(shí)行成人教育培訓(xùn)教師實(shí)名備案制度，審查培訓(xùn)教師相關(guān)資質(zhì)和教師資格證。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)主管部門審批符合辦學(xué)資質(zhì)和注冊條件后，實(shí)行注冊保證金制度，進(jìn)行承諾監(jiān)管，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。采取“誰審批誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制，明確監(jiān)管職責(zé)。實(shí)行分類管理，嚴(yán)格規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的招生宣傳，杜絕天價(jià)學(xué)費(fèi)，嚴(yán)格防止和嚴(yán)肅打擊合同陷阱。

（三）完善法律監(jiān)管體系

篇2

診所法律教育的特點(diǎn)

在診所法律教育這種教學(xué)方法中，學(xué)生面對的問題和律師在執(zhí)業(yè)過程中遇到的情景相類似，學(xué)生通過進(jìn)入自己的角色來解決問題，在努力判斷和解決問題的過程中，要求與他人進(jìn)行交流，學(xué)生的表現(xiàn)也會得到仔細(xì)的評價(jià)。概而論之，診所法律教育有如下特點(diǎn)：

1.診所法律教育使用真實(shí)的背景材料

傳統(tǒng)的法律教育常用已知的案件或虛擬的案件作為背景材料。而診所法律教育用的是真實(shí)的案件背景材料、建立在真實(shí)的當(dāng)事人基礎(chǔ)之上。因?yàn)槭钦鎸?shí)的案件，學(xué)生

會設(shè)身處地地替當(dāng)事人著想，理解當(dāng)事人的感受，真正負(fù)責(zé)地去辦案，增強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)責(zé)任心。此外，還可以對法律領(lǐng)域中的許多技能，如接待、咨詢、談判、起草文件等多個方面進(jìn)行訓(xùn)練，讓學(xué)生理解法律和律師的社會角色。

2.診所法律教育使用有特色的教學(xué)方法

診所法律教育常使用的教學(xué)方法有提問式教學(xué)法、對談式教學(xué)法、互動式教學(xué)法、模擬訓(xùn)練教學(xué)法和個案分析教學(xué)法等。這些教學(xué)方法可以充分調(diào)動學(xué)生關(guān)注問題的積極性，培養(yǎng)獨(dú)自探求真理的習(xí)慣，掌握處理問題和解決問題的思路和技巧，借以培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立分析問題和自主解決問題的能力。

3.診所法律教育培養(yǎng)學(xué)生完全不同的思維方式，傳統(tǒng)的法學(xué)教育重視培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)理性思維，將公平和正義的理念植入學(xué)生的頭腦當(dāng)中，即“法官式思維”

診所法律教育要求學(xué)生用律師的思路去思考問題，從委托人的角度出發(fā)，尋找有利于委托人的解決問題的途徑。

4.對學(xué)生的評估方法不同

傳統(tǒng)的法學(xué)教育以學(xué)生的成績作為惟一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。而診所法律教育更注重學(xué)生的自我評價(jià)。學(xué)生關(guān)心自己承辦案件的成敗、關(guān)心當(dāng)事人對案件結(jié)果的感受、注重自己辦案的感受。案件的成敗不是評價(jià)學(xué)生的惟一的標(biāo)準(zhǔn)，重要的是讓學(xué)生在辦案過程中得到鍛煉，學(xué)到方法、知識、技能，即使沒有成功，也可以獲得很好的評價(jià)。

診所法律教育中的診所構(gòu)建

1.確立目標(biāo)診所的目標(biāo)

第一個目標(biāo)是教導(dǎo)學(xué)生對真實(shí)的當(dāng)事人有重大意義的事件接受和承擔(dān)責(zé)任，這個目標(biāo)并不適用于每個診所，有的診所可能更重視研究和寫作技巧。第二個目標(biāo)是教授學(xué)生新領(lǐng)域中的法律，大多診所只關(guān)注實(shí)體法的一個或兩個領(lǐng)域，希望學(xué)生熟悉該領(lǐng)域中獨(dú)有的原則、制度、程序、沖突、習(xí)慣及職業(yè)道德問題。第三個目標(biāo)是為有需要的人提供免費(fèi)服務(wù)。提高學(xué)生解決問題的能力是診所第四個目標(biāo)。第五個目標(biāo)是教授合作，讓學(xué)生學(xué)習(xí)與同伴合作的技巧。第六個目標(biāo)是教學(xué)生學(xué)會處理復(fù)雜的情況，理解理論、事實(shí)和證據(jù)之間的關(guān)系。第七個目標(biāo)是為學(xué)生創(chuàng)造機(jī)會使他們思考自己的社會價(jià)值，而且可以鼓勵學(xué)生考慮職業(yè)選擇。第八個目標(biāo)是遇到有挑戰(zhàn)性的職業(yè)倫理道德問題時，診所教師在鼓勵學(xué)生處理案件的同時去思考這些問題。第九個考慮的目標(biāo)是提高學(xué)生的創(chuàng)造力。診所可以通過討論多種工作方案、運(yùn)用角色扮演等方法來刺激學(xué)生的創(chuàng)造力。最后一個目標(biāo)是教授傳統(tǒng)的技能，就是在學(xué)生進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的法律活動時，如調(diào)查、法律寫作、咨詢等，向?qū)W生傳授經(jīng)驗(yàn)，給予他們引導(dǎo)及個性化的信息反饋。

2.配備診所教師

一個診所可以配備兩個或更多的教師，也可以在同一法學(xué)院內(nèi)設(shè)立幾個不同的診所，每個診所都配備自己的教師，讓助教或研究生進(jìn)行輔助，在少量案件中聘用非診所教師一同參與指導(dǎo)。診所配備教師的數(shù)量不僅僅取決于法學(xué)院提供資源的能力，還要看診所的目標(biāo)。例如，診所教師主要傳授的是傳統(tǒng)的辯論技巧，那么，他就可以指導(dǎo)相對多的學(xué)生，需要診所教師的數(shù)量就可以較少。另外，診所教師應(yīng)同時具備診所實(shí)踐知識和多方面的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。這就要求診所教師需要有該診所案件的專業(yè)知識，不能因?yàn)榻處熀蛯W(xué)生都是診所專業(yè)領(lǐng)域的新手而使當(dāng)事人蒙受損失，診所教師應(yīng)當(dāng)經(jīng)常拜會當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗(yàn)的執(zhí)業(yè)者，經(jīng)常與司法機(jī)關(guān)進(jìn)行接觸，還可以參加實(shí)務(wù)方面的培訓(xùn)，診所教師可以利用業(yè)余時間來案件。

3.診所設(shè)施方面的準(zhǔn)備

診所應(yīng)該準(zhǔn)備某些實(shí)務(wù)手冊。這種實(shí)務(wù)手冊是讓學(xué)生熟悉在某一特定法律領(lǐng)域中適用的實(shí)體法和程序法的，可以采用現(xiàn)成的，也可以編寫一本新的。診所應(yīng)收集一些和診所工作聯(lián)系特別緊密的資料，建立一個小圖書館，最好還要有一個電子數(shù)據(jù)庫。診所還應(yīng)該有一個專門的辦公室，以及一間專門用于會見當(dāng)事人的專用房間以及購買和維護(hù)設(shè)備的資金。除此之外，診所還應(yīng)該建立一個標(biāo)準(zhǔn)化的檔案管理系統(tǒng)、制定受理案件的標(biāo)準(zhǔn)和程序及案件的終結(jié)和交接程序。診所法律教育雖然強(qiáng)調(diào)實(shí)踐，但也應(yīng)該有課堂教學(xué)的內(nèi)容。課堂教學(xué)可以由診所教師親自完成，也可以聘用其他教師來完成。

診所法律教育中學(xué)生的主要工作

1.會見真正的當(dāng)事人并為他們提供服務(wù)。在診所中，學(xué)生與當(dāng)事人進(jìn)行面談，分析他們提出的問題，提出自己的建議并在各種非正式的場合作為他們的人。指導(dǎo)律師（診所教師）主要是為學(xué)生提供咨詢、指導(dǎo)學(xué)生如何做出決定。學(xué)生行為的后果由診所教師來承擔(dān)。

2.學(xué)生在診所中做的是真正的律師工作，也就是說，學(xué)生要寫訴狀、調(diào)查取證、詢問證人、到法院閱卷、與對方律師或當(dāng)事人談判、向當(dāng)事人提出建議、寫信、打電話等。

篇3

本文所指教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)是以追求利潤為目標(biāo)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以提供各種課內(nèi)外輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)等教育服務(wù)來獲取收入的企業(yè)所形成的產(chǎn)業(yè)。其營利性也是分析其吸引眾多投資的基礎(chǔ)和前提。產(chǎn)業(yè)投資是指一種對企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資和提供經(jīng)營管理服務(wù)的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的投資方式。教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)投資，即投資者參與教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)作，投入貨幣資金等形式。

2.教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)投資現(xiàn)狀

2.1我國教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)投資現(xiàn)狀

2.1.1中國教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)引來眾多投資，發(fā)展前景良好。我國教育培訓(xùn)市場正以年遞增10倍的速度迅猛發(fā)展，中國教育培訓(xùn)市場潛在規(guī)模將達(dá)到5000億元。就算是2008年金融危機(jī)期間，國內(nèi)全年發(fā)生在教育培訓(xùn)行業(yè)的投資事件24起，涉及投資金額3.26億美元，相比2007年增幅達(dá)117%。同時中國市場的開放必然導(dǎo)致外國資本進(jìn)入中國培訓(xùn)市場，教育培訓(xùn)的投資市場資金會更加充足。

2.1.2教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)利潤高投資回報(bào)率高。中國教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，根據(jù)數(shù)據(jù)表明，在2014年第一個季度，國內(nèi)教育培訓(xùn)市場的投資回報(bào)率就高達(dá)30-50%。投資回報(bào)率率高并不意味著該行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入成熟階段，雖然截止2013年12月教育培訓(xùn)企業(yè)已超近萬家，但是資金規(guī)模超過10億元的數(shù)量甚少。因此教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的利潤空間還有繼續(xù)上升的潛質(zhì)，投資回報(bào)率還有上升的空間。

3.教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)投資存在的問題

3.1外部問題

3.1.1教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)投資的政策不完善。一方面，依據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》，企業(yè)在遭遇資金困境時，其校舍、固定資產(chǎn)等均不能進(jìn)行抵押貸款，融資遭遇瓶頸。另一方面，教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)稅收法律障礙，目前，我國尚未出臺教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠的具體法律條款，這給企業(yè)造成了一種不確定性。與公辦教育相比，現(xiàn)行法律對教育培訓(xùn)企業(yè)存在不公。

3.1.2教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)投資監(jiān)管制度不健全。教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)并不屬于公辦教育，帶卻具有一定教育的公益性。因此介于教育產(chǎn)業(yè)與以盈利為目的產(chǎn)業(yè)之間，民辦的教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)類似于灰色地帶，因其具有盈利性質(zhì)，難免為市場需求所牽絆。具有市場經(jīng)濟(jì)下難以避免的盲目性。

3.2內(nèi)部問題

3.2.1教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)部分細(xì)分市場投資出現(xiàn)過熱。投資者集中投資于個別細(xì)分市場，造成市場過于擁擠，惡性競爭，造成效益降低的局面。教育+技術(shù)將會進(jìn)一步引領(lǐng)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。類似于新東方這樣上市企業(yè)的成功也是基于傳統(tǒng)面對面授課這種商業(yè)模式，但每一個有利可圖的商業(yè)模式最終都會被模仿，英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)競爭已經(jīng)出現(xiàn)白熱化，導(dǎo)致投資者的資金浪費(fèi)。

3.2.2教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)投資兩大風(fēng)險(xiǎn)自2006年至2013年，國內(nèi)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)得到極大發(fā)展，但又因我國民辦教育相關(guān)法律法規(guī)未健全，對待教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的政策波動性較大，教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)受政策相關(guān)性影響較大。因此在投資此類機(jī)構(gòu)時還應(yīng)注意一下財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)。

4.投資教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)注意的問題

一方面教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)擁有良好的現(xiàn)金流，短期內(nèi)造成教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)利潤豐厚的原因是有效的，因此教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)可作為風(fēng)險(xiǎn)投資的對象。目前國際風(fēng)險(xiǎn)投資商還未完全進(jìn)入中國教育培訓(xùn)市場，教育機(jī)構(gòu)可利用自身高盈利的優(yōu)勢積極尋求國際投資，也可制定公司上市計(jì)劃。

但是另一方面，隨著教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)競爭的日益激烈和機(jī)構(gòu)規(guī)范化、國際化的轉(zhuǎn)變，其相應(yīng)盈利及其原因也將隨之改變。

4.1投資前，謹(jǐn)慎選擇

選擇教育培訓(xùn)細(xì)分市場定位明確，前景良好的教育機(jī)構(gòu)。從人隨著年齡的增長來看，把當(dāng)前教育分為早教/兒童、K12（“K12”是指從幼兒園到12年級的教育）、大學(xué)生/考試考證、語言學(xué)習(xí)、出國留學(xué)、IT 培訓(xùn)、興趣技能、綜合/其他領(lǐng)域，每個領(lǐng)域的未來前景如何，應(yīng)當(dāng)是投資者要進(jìn)行的前期考慮。按照“20/80原理”，20%的優(yōu)勢企業(yè)將占有80%的市場份額（5760億元）將會出現(xiàn)1～2家年銷售收入過1000億元的超級培訓(xùn)企業(yè)，能否找到那20%的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)企業(yè)對于投資可行性具有重要意義。

4.2投資后，積極引導(dǎo)

篇4

一、精心組織，積極開展教育培訓(xùn)。

為保證教育培訓(xùn)效果，鎮(zhèn)安辦精心組織，連同市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管部門、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門，對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的36家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了集中教育培訓(xùn)，教育培訓(xùn)率達(dá)到96%以上。

二、認(rèn)真落實(shí)，突出教育培訓(xùn)成果。

組織學(xué)習(xí)國務(wù)院、省、市級部門關(guān)于食品安全的法律法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位人員食品安全意識，強(qiáng)化行業(yè)道德倫理，確保主體責(zé)任的全面落實(shí)。

1、有針對性的開展食品安全教育培訓(xùn)，市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管部門、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門積極配合，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際情況對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行有目的、有內(nèi)容的培訓(xùn)。

2、教育培訓(xùn)內(nèi)容豐富，形式多樣，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)黨和政府開展食品添加劑專項(xiàng)整治工作的決策部署和總體要求，大力宣傳食品安全法律法規(guī)和科普知識，不斷增強(qiáng)食品經(jīng)營單位人員的守法意識、誠信意識和從業(yè)素質(zhì)。通過廣播、標(biāo)語、板報(bào)等多種方式，以會代訓(xùn)，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)轟轟烈烈的開展食品生產(chǎn)經(jīng)營單位人員集中教育培訓(xùn)工作。

三、明確責(zé)任，確保教育培訓(xùn)質(zhì)量。

篇5

一、民辦教育機(jī)構(gòu)特點(diǎn)及監(jiān)管現(xiàn)狀

截止2010年底，市共有各類民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)201家，其中有證有照的157家，具備前置審批條件，經(jīng)工商核準(zhǔn)登記的，含經(jīng)教育行政部門審批的文化教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)141家，經(jīng)勞動局審批登記的職業(yè)技能類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)16家；有證無照的38家，該類機(jī)構(gòu)具備前置審批條件，但未經(jīng)工商核準(zhǔn)登記的機(jī)構(gòu)；無證無照的6家，該類機(jī)構(gòu)既未經(jīng)相關(guān)部門核準(zhǔn)前置，又未在工商部門核準(zhǔn)登記的機(jī)構(gòu)。從總體分析看，當(dāng)前民辦教育機(jī)構(gòu)經(jīng)營中存在以下幾大特點(diǎn)：

（一）涉及行業(yè)不斷增多。近幾年，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營范圍不斷擴(kuò)大，2010年統(tǒng)計(jì)顯示，市目前民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目涉及文化培優(yōu)、琴棋書畫、音樂舞蹈、職業(yè)技能、留學(xué)服務(wù)等56個類別，比2009年增加了22個種類，是2008年服務(wù)項(xiàng)目類別數(shù)量的2.3倍。同時，新型教育培訓(xùn)項(xiàng)目也逐漸增多，如電子類、旅游類、物流類、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營類等近年來新興的各種專業(yè)，均成為當(dāng)前民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，基本涵蓋全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個方面。

（二）經(jīng)營場所、時間分散。多數(shù)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于中、小模式型，經(jīng)營方式靈活、選擇場地較為自由，部分培訓(xùn)場所屬于租用民宅、車庫、閑置場所等。同時，由于民辦教育機(jī)構(gòu)多數(shù)為補(bǔ)充式培訓(xùn)，辦學(xué)時間比正規(guī)國營教育學(xué)校更加自由，有的利用雙休日、節(jié)假日或晚上的時間進(jìn)行，有的按學(xué)員要求臨時性開課，缺少學(xué)規(guī)劃制度。

（三）教育條件參差不齊。一是辦班條件簡陋。部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有專用的教室、課桌椅、輔導(dǎo)教材，設(shè)在商住樓或自住房屋內(nèi)，存在著極大的安全隱患。二是聘請的教師教育水平難以保證。有的是兼職教師，還有不少是在校大學(xué)生，培訓(xùn)輔導(dǎo)的成效難以保證。三是沒有嚴(yán)格的教學(xué)計(jì)劃。“縮水縮時”現(xiàn)象嚴(yán)重，由培訓(xùn)老師隨意安排教課時間和內(nèi)容，培訓(xùn)質(zhì)量無法保障。

（四）存在規(guī)避監(jiān)管現(xiàn)象。一是規(guī)避工商部門監(jiān)管。多數(shù)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于營利性質(zhì)的私人辦學(xué)型，依據(jù)相關(guān)法規(guī)應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど滩块T登記注冊，由于登記注冊“營利”與“非營利”兩個類型繳納稅率的不同和社會捐助程度的差別，多數(shù)營利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以“非營利”性質(zhì)向民政部門登記，逃避稅務(wù)的同時規(guī)避了工商部門的監(jiān)管。二是規(guī)避教育部門監(jiān)管。由于教育部門近年來審批門檻不斷增高，部分未得到“辦學(xué)許可證”的申請人，將申請經(jīng)營范圍定為“教育咨詢”類企業(yè)，取得工商部門登記資格后大搞教育培訓(xùn)。這種打“球”的做法，規(guī)避了教育部門的監(jiān)管，降低了行業(yè)準(zhǔn)入門檻。

二、民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作存在的問題

（一）無明確的監(jiān)管法律依據(jù)。一是缺少明確的登記法律依據(jù)。《中華人民共和國教育法》第27條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、終止，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審核、批準(zhǔn)、注冊或備案手續(xù)。”《民辦教育促進(jìn)法》第18條規(guī)定：民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證，并依照有關(guān)的法律、法規(guī)進(jìn)行登記，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定即時予以辦理。以上《中華人民共和國教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》中涉及營利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的登記問題，均未以明文提出“由工商部門負(fù)責(zé)登記”，僅以模糊的字面意思推斷出由工商部門登記。二是缺少明確的管理法律依據(jù)。目前，實(shí)際監(jiān)管工作中，涉及民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)部分由民政、教育、勞動、工商等多個部門分頭負(fù)責(zé)，非營利性的民辦教育機(jī)構(gòu)由教育部門審批、民政部門登記，工商部門無權(quán)管理。針對營利性質(zhì)的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，《民辦教育促進(jìn)法》第66條規(guī)定：“在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。”這一條款將日常管理執(zhí)行依據(jù)授權(quán)于國務(wù)院制定，但目前具體的管理法規(guī)仍未出臺，基層工商部門對營利性民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理時，只能套用《公司法》、《無照經(jīng)營取締辦法》、《廣告法》等通用性法律法規(guī)，缺少專門的具體的法律執(zhí)行依據(jù)。

（二）日常巡查監(jiān)管較為困難。與正規(guī)的國家教育機(jī)構(gòu)相比，絕大多數(shù)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、人員少、自由度大，常以租用的民宅、車庫甚至地下室作為培訓(xùn)場所，具有較強(qiáng)的分散性和隱蔽性，給基層工商人員市場巡查工作帶來較大難度。同時，部分營利性民辦教育機(jī)構(gòu)由于經(jīng)營不善無法維持，將其分散的培訓(xùn)場所出租給其他無資質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還有的成為傳銷、造假活動的窩點(diǎn)，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場秩序，成為社會安全的重大隱患。

（三）相關(guān)處罰標(biāo)準(zhǔn)難以判定。根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》等規(guī)定，工商部門擁有對營利性民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的登記監(jiān)管權(quán)，但由于相應(yīng)的監(jiān)管法律法規(guī)缺失，針對民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法經(jīng)營行為處罰標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一判定，實(shí)際監(jiān)管執(zhí)法過程中套用的《公司法》、《廣告法》、《無照經(jīng)營取締辦法》等，均顯得規(guī)定過于粗略、不夠具體明確。

（四）多頭監(jiān)管存在扯皮現(xiàn)象。民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分為“非營利性”、“營利性”兩個種類，非營利性的由教育部門審批，民政部門負(fù)責(zé)登記和監(jiān)管，營利性的由工商部門負(fù)責(zé)登記和監(jiān)管，但在實(shí)際經(jīng)營過程中，兩中類型無法明確鑒定，絕大多數(shù)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以“非營利性”審批登記，而實(shí)際經(jīng)營過程中以營利為主要目的，民政部門職能監(jiān)管不夠到位，工商部門又被拒絕在監(jiān)管門檻之外，出現(xiàn)監(jiān)管“真空”地帶。同時，市場經(jīng)營中存在“有證無照”（通過教育部門審批，但未在監(jiān)管部門登記）、“無證無照”（既未通過教育部門審批，也未在監(jiān)管部門登記）、“超范圍培訓(xùn)”等多種違法經(jīng)營行為，這些主體資質(zhì)不“健全”的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由哪個部門監(jiān)管，目前無法具體確定，有的出現(xiàn)部門間相互推諉現(xiàn)象，長時間處于無監(jiān)管狀態(tài)，有的多部門均實(shí)行監(jiān)管權(quán)，導(dǎo)致多重處罰現(xiàn)象發(fā)生。

三、做好民辦教育機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的建議

（一）出臺具體的監(jiān)管法規(guī)。堅(jiān)持以《民法通則》、《經(jīng)濟(jì)法》為基礎(chǔ)，以《中華人民共和國教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《職業(yè)教育法》等為依據(jù)，出臺有關(guān)民辦教育機(jī)構(gòu)的登記、監(jiān)管辦法，根據(jù)是否為營利性、涉及行業(yè)的特殊性等進(jìn)行詳細(xì)分類，分別明確登記監(jiān)管注冊主體和違法行為的處罰規(guī)則。同時，制定民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管辦法，結(jié)合《公司法》、《行政處罰法》、《無照經(jīng)營取締辦法》、《廣告法》等法律中適用于民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法規(guī)，根據(jù)市場監(jiān)管實(shí)際，制定詳細(xì)具體的監(jiān)督管理規(guī)則，明確不同違法種類、不同違法情節(jié)的營利性民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管措施和辦法。

（二）推行引導(dǎo)聯(lián)合經(jīng)營制度。民辦教育機(jī)構(gòu)經(jīng)營過程中存在規(guī)模小、人員少、師資力量薄弱等問題，這些不足往往會引發(fā)投訴糾紛，針對這些問題，工商部門要積極發(fā)展職能作用，引導(dǎo)取得正規(guī)審批資格的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營模式，堅(jiān)持以國家大中專院校為依靠，在條件允許的情況下，努力建立聯(lián)合授課機(jī)制，有效補(bǔ)充師資不足等問題，同時起到教育系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督自律經(jīng)營行為的良好效果。

篇6

1引言

隨著我國城市化建設(shè)、節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)城鄉(xiāng)建設(shè)的全面開展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擔(dān)負(fù)起人才保證和智力支撐的教育培訓(xùn)工作，將面臨新的形勢、新的任務(wù)和新的發(fā)展機(jī)遇。建設(shè)教育培訓(xùn)作為我國職業(yè)教育的重要組成部分，不僅要遵循教育的基本規(guī)律，同時要順應(yīng)全球教育的發(fā)展趨勢。為此，筆者對現(xiàn)代教育的發(fā)展趨勢進(jìn)行了分析和總結(jié)，以求更好的指導(dǎo)我國建設(shè)教育培訓(xùn)工作的開展。

2現(xiàn)代教育的內(nèi)涵

現(xiàn)代教育是以人為根本，以價(jià)值塑造為前提，以能力培養(yǎng)為核心，以社會公平為基礎(chǔ)，根植現(xiàn)代社會，引領(lǐng)時代不斷進(jìn)步的教育[1]，它是伴隨著現(xiàn)代社會的形成而出現(xiàn)的人類歷史上一種嶄新的教育形式，也是人類社會和教育發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。現(xiàn)代教育以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代文化為內(nèi)容，應(yīng)用現(xiàn)代化手段，逐步完善人的本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，最終目標(biāo)是提高社會生產(chǎn)力水平，加快社會生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明進(jìn)步、科技文化繁榮和社會健康和諧。

3現(xiàn)代教育的發(fā)展趨勢

現(xiàn)代教育是隨著現(xiàn)代社會的出現(xiàn)而產(chǎn)生和發(fā)展，它是為現(xiàn)代社會發(fā)展服務(wù)的。因此，現(xiàn)代教育要適應(yīng)現(xiàn)代社會、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展需要，是一個復(fù)雜的、多樣的、動態(tài)的、綜合統(tǒng)一的、與時俱進(jìn)的教育。當(dāng)代社會，現(xiàn)代教育主要有以下發(fā)展趨勢：

3.1教育的平等化教育公平是社會公平的重要內(nèi)容，社會公平是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要基礎(chǔ)。現(xiàn)代社會平等地對待每一個人的出身、民族、性別、年齡，為公民提供均等參與教育的機(jī)會。國家統(tǒng)籌擴(kuò)大社會教育資源，拓寬義務(wù)教育的范圍，使更多的公民可以接受教育。同時，國家、社會加大對低收入家庭、困難群眾等弱勢群體教育的幫扶力度，維護(hù)他們受教育的權(quán)益，保證任何一個公民都能實(shí)現(xiàn)受教育的意愿。

3.2教育的終身化保羅•朗格朗于1965提出了“終身教育”這一概念，并認(rèn)為終身教育是人的一生的教育與個人及社會生活全體的教育的總和。當(dāng)今社會，科技成果、知識信息量比以往任何時期都要豐富的多，要求人們必須樹立“終身學(xué)習(xí)”的理念，不斷學(xué)習(xí)科學(xué)知識。新的科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展及其在社會生產(chǎn)和社會生活方面的廣泛應(yīng)用，以及由此而帶來的巨大變革，要求人們必須不斷更新知識，完善自我。不同行業(yè)、不同職業(yè)、不同背景下的人的發(fā)展需要，要求對不同階段、不同時期下的人開展有針對性的教育。

3.3教育的人本化構(gòu)建人的主體素質(zhì)，發(fā)展人的主體性，完善人的本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，是現(xiàn)代教育存在的依據(jù)，也是現(xiàn)代教育追求的最終目標(biāo)。現(xiàn)代教育主張把人放在第一位，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為一切教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。現(xiàn)代教育表現(xiàn)出對人的尊重，承認(rèn)人在智力、社會背景、情感和生理等方面存在的差異性，注重培養(yǎng)其興趣、愛好和特長，做到“因材施教”。現(xiàn)代教育研究和總結(jié)人才成長的規(guī)律，探索教育本身的變革趨勢，加強(qiáng)對教育的科學(xué)管理，創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)高效的教育方式，培養(yǎng)適應(yīng)未來社會需要的人才。堅(jiān)持以人為本，妥善處理教育中的各種矛盾，形成和諧發(fā)展的現(xiàn)代教育新格局。

3.4教育的法制化相對于傳統(tǒng)的專制社會，現(xiàn)代社會是一個有序的法制化社會。法律作為一種社會規(guī)范以及價(jià)值體系，有利于社會形成統(tǒng)一的、規(guī)范的、普遍的秩序。教育是國家社會生活的重要組成部分，隨著國家民主與法制建設(shè)的不斷深入，要求完善教育法律制度，用完備的教育法體系來調(diào)整教育方面的各種活動[2]，保障公民的受教育權(quán)和人民群眾參與教育事業(yè)管理的權(quán)利。

3.5教育的多元化現(xiàn)代教育的多元化包括教育主體多元化、教育對象多元化、教育方式多元化和教學(xué)內(nèi)容多元化。國際間交流的不斷深入，社會分工的不斷細(xì)化，要求開展對不同國家、不同民族、不同文化、不同職業(yè)等對象的教育。隨著人們生活方式和社會管理方式的轉(zhuǎn)變，由政府、企業(yè)、社區(qū)、家庭等共辦教育的多元化教育正在逐步擴(kuò)大，教育方式也逐漸靈活多樣，出現(xiàn)了職業(yè)教育、特種教育、遠(yuǎn)程教育、學(xué)前教育、跨國界聯(lián)合辦學(xué)等多種教育方式。社會科學(xué)與自然科學(xué)互相滲透和各自學(xué)科交叉日益加深，又要求教育必須在內(nèi)容上滿足受教育者不同學(xué)習(xí)目的的需求。

3.6教育的國際化當(dāng)今社會，全球化趨勢凸顯，國與國之間的依賴性增強(qiáng)，國家在人員、信息、資源、技術(shù)等方面的交流合作越來越頻繁，這就要求教育順應(yīng)全球化的趨勢，積極開展在人員交流、信息共享、學(xué)術(shù)研討、協(xié)會交流、教育機(jī)構(gòu)合作、國際成熟技術(shù)推廣、國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定等各方面的活動，培養(yǎng)具有國際視野，關(guān)心和了解國際形勢及其發(fā)展，具有處理國際事務(wù)能力的人才。

4中國建設(shè)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

建設(shè)行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)教育培訓(xùn)關(guān)系到我國建設(shè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)的提高，為我國基本建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用。1989年，我國在建筑業(yè)率先實(shí)施了企事業(yè)單位專業(yè)管理人員的崗位培訓(xùn)，對建筑施工企業(yè)的“11大員”全面實(shí)行崗位證書制度，隨后陸續(xù)對建設(shè)行業(yè)168個崗位開展了崗位培訓(xùn)。從1991年開始，我國相繼開展對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)企事業(yè)單位45個關(guān)鍵崗位從業(yè)人員實(shí)行持證上崗制度。從1997年起，我國先后建立了注冊建筑師、造價(jià)工程師、勘察設(shè)計(jì)注冊工程師、監(jiān)理工程師、建造師、注冊城市規(guī)劃師、房地產(chǎn)估價(jià)師、物業(yè)管理師和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人的執(zhí)業(yè)資格制度，包括合格的專業(yè)教育、職業(yè)實(shí)踐、資格考試、注冊執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育等環(huán)節(jié)。截至2008年底，全國建設(shè)行業(yè)共有各類執(zhí)業(yè)資格人員66.7萬人（不含二級），其中注冊47.7萬人，占執(zhí)業(yè)資格人員總數(shù)的71.51%。建設(shè)行業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員中農(nóng)民工的比例達(dá)到了80%。我國自20世紀(jì)90年代中期便開始加強(qiáng)針對農(nóng)民工的一線操作人員技能培訓(xùn)，先后實(shí)施了“陽光工程”、“溫暖工程”等多項(xiàng)農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目，并在建筑工地全面推行創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校活動，集中開展對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)。截至2008年底，建設(shè)行業(yè)先后開發(fā)了110個工種的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，建立職業(yè)技能培訓(xùn)基地1200多個，培訓(xùn)生產(chǎn)操作人員881萬人，其中701萬人取得了各等級職業(yè)資格證書[3]，鑒定通過人數(shù)占培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的79.57%，農(nóng)民工技能水平得到較大提高。高中等專業(yè)教育規(guī)模逐步擴(kuò)大，為我國建設(shè)行業(yè)儲備了大量的骨干后備人才。根據(jù)2008年的統(tǒng)計(jì)，全國中等職業(yè)學(xué)校在校生規(guī)模為2087萬人，其中建設(shè)類專業(yè)教育在校生42萬人，所占比例為2.01%；高等職業(yè)學(xué)校在校生規(guī)模為575萬人，其中土建類專業(yè)教育在校生65萬人，所占比例為11.3%；本科院校在校生規(guī)模為1104萬人，其中土建學(xué)科專業(yè)教育在校生80萬，所占比例為7.24%。本科教育、高職教育規(guī)模增大，后備人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)趨于合理。目前，我國建設(shè)教育工作形成了由省（地區(qū)、直轄市）、市、縣各級建設(shè)行政主管部門分級負(fù)責(zé)、規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)督管理，普通高等教育院校和職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會、具有相應(yīng)培訓(xùn)資質(zhì)的社會機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同參與實(shí)施的建設(shè)教育培訓(xùn)體系。專業(yè)門類覆蓋建筑業(yè)、勘察設(shè)計(jì)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)；培訓(xùn)對象主要針對企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)管理人員、一線工人和行政管理干部等；培訓(xùn)類別包括專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)管理崗位培訓(xùn)、職業(yè)技能崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育四大類；建設(shè)教育培訓(xùn)制度日趨完善，組織制定并實(shí)施了持證上崗管理制度、職業(yè)資格證書制度、繼續(xù)教育制度、執(zhí)業(yè)資格證書制度、考培分離制度、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評估等制度，為促進(jìn)教育培訓(xùn)工作發(fā)展提供了重要保障。我國建設(shè)教育培訓(xùn)經(jīng)過長足的發(fā)展，取得了一定的成績，仍然存在諸多不足和急需解決的問題。建設(shè)教育培訓(xùn)工作的重要性、緊迫性還沒有得到足夠的重視，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未完全落實(shí)；建設(shè)教育培訓(xùn)制度還不完善，體系還不完備，缺乏活力和動力；相關(guān)法律法規(guī)體系還不健全，建設(shè)教育培訓(xùn)工作得不到有力保障；人在建設(shè)教育培訓(xùn)中的主體地位還沒得到充分尊重，人才緊缺問題依然比較突出；“終身教育”的理念還沒得到有效貫徹，從業(yè)人員參與建設(shè)教育的積極性還不高；一些培訓(xùn)項(xiàng)目內(nèi)容陳舊，方法單一，針對性、實(shí)用性不強(qiáng)，質(zhì)量、效益得不到保證。因此，在新時期，有必要對我國建設(shè)教育培訓(xùn)工作提出新的原則和要求，采取必要措施，提高建設(shè)教育培訓(xùn)工作的效率，提升建設(shè)教育培訓(xùn)工作的總體水平。

5現(xiàn)代教育的發(fā)展趨勢對我國建設(shè)教育工作的啟示

5.1加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)的建設(shè)教育培訓(xùn)體系我國建設(shè)教育培訓(xùn)應(yīng)逐步建立同建設(shè)行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的，高效、公平、富有活力的教育培訓(xùn)體制，構(gòu)建以需求為導(dǎo)向，政府宏觀管理，學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣泛參與的多層次、多形式、多渠道的教育培訓(xùn)體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)行科教興業(yè)、人才強(qiáng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住建設(shè)教育培訓(xùn)資源的市場配置、培訓(xùn)機(jī)制、師資隊(duì)伍和管理隊(duì)伍建設(shè)等重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化科學(xué)管理，加強(qiáng)職業(yè)教育，大力開展繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程教育，形成我國建設(shè)教育培訓(xùn)工作健康和諧發(fā)展的新局面。

5.2以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是當(dāng)今時代的要求。建設(shè)教育培訓(xùn)工作要突出人的主體地位，把實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員的全面發(fā)展作為一切培訓(xùn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以行業(yè)需求為導(dǎo)向，確定培訓(xùn)目標(biāo)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加大對技能人才、高技能人才、復(fù)合型人才等緊缺人才的培訓(xùn)力度；以提高從業(yè)人員的能力和綜合素質(zhì)為根本目的，注重在道德意識、法律意識、公民意識、安全質(zhì)量意識等方面的培訓(xùn)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高從業(yè)人員的競爭力。同時，建設(shè)教育培訓(xùn)工作要做到“因人施教”，注重培養(yǎng)其興趣，發(fā)展其特長，培養(yǎng)未來能引領(lǐng)建設(shè)行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型人才。

5.3教育與生產(chǎn)相結(jié)合更加緊密現(xiàn)代社會客觀上要求教育必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，與現(xiàn)代生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)，反映生產(chǎn)的要求，這是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律。我國建設(shè)教育培訓(xùn)工作在保證度必須的專業(yè)理論水平的基礎(chǔ)上，要更加注重實(shí)踐環(huán)節(jié)，在內(nèi)容、手段、方法等方面緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，及時更新工程建設(shè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新知識、新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范，突出培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性，向能力培養(yǎng)方向轉(zhuǎn)變，使教育教學(xué)能真正提高學(xué)員解決實(shí)際問題的能力，培養(yǎng)能滿足實(shí)際工作要求的實(shí)用性人才。

5.4提倡終身學(xué)習(xí)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會學(xué)習(xí)型社會是一種全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的社會。建設(shè)教育培訓(xùn)要堅(jiān)持學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接，積極引導(dǎo)從業(yè)人員樹立“終身教育”的理念。統(tǒng)籌擴(kuò)大教育資源，以能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，主動拓展建設(shè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域和范圍，以滿足從業(yè)人員不同層次、不同類別、不同階段對建設(shè)教育培訓(xùn)的需要。

篇7

關(guān)鍵詞：成人教育培訓(xùn)；問題；對策

中圖分類號：G720　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號：1009―4156(2011)06―019―03

近幾年來，我國社會成人教育培訓(xùn)得到了空前的發(fā)展，已經(jīng)形成了巨大的培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：2009年全國職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)15.31萬所，民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)812所，其他民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)19395所。社會成人教育培訓(xùn)的發(fā)展，完善了國家教育體系，提高了勞動者素質(zhì)，推動了學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。但是在社會成人教育培訓(xùn)發(fā)展過程中還存在不少問題，針對這些問題的成因，必須采取相應(yīng)的對策，以利于社會成人教育培訓(xùn)的健康發(fā)展。

一、社會成人教育培訓(xùn)存在的問題

(一)市場秩序不夠規(guī)范

由于社會成人教育培訓(xùn)市場準(zhǔn)入門檻較低，利潤豐厚，吸引眾多投資者投資教育培訓(xùn)行業(yè)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迅速增加，導(dǎo)致教育培訓(xùn)市場競爭日趨激烈。在競爭激烈的條件下，發(fā)生了以爭奪生源為目的的市場失范行為。首先，以虛假廣告為代表的欺騙行為嚴(yán)重。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以虛假承諾吸引學(xué)員，大街小巷宣傳招生，鬧市街頭分發(fā)培訓(xùn)簡章。其次，過度競爭，價(jià)格戰(zhàn)愈打愈烈。培訓(xùn)價(jià)格競爭的白熱化，導(dǎo)致一部分中小培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教學(xué)質(zhì)量上大打折扣。再次，部分培訓(xùn)領(lǐng)域存在壟斷和暴利現(xiàn)象。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獨(dú)占了本領(lǐng)域的職業(yè)資格認(rèn)證權(quán)和相關(guān)培訓(xùn)資源，成為壟斷性的培訓(xùn)服務(wù)提供者，從而獲得了大量的壟斷利潤，嚴(yán)重影響了培訓(xùn)市場的公平競爭。

(二)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參差不齊

當(dāng)前，我國社會成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，據(jù)有關(guān)媒體介紹中國有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)7萬多家，培訓(xùn)從業(yè)人員達(dá)100多萬人。在眾多的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，確實(shí)有一批辦學(xué)規(guī)模大、社會信譽(yù)好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如北京的新東方教育科技集團(tuán)、北大青鳥等已成為著名的品牌教育機(jī)構(gòu)。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不僅為各層次、各年齡段居民轉(zhuǎn)換職業(yè)、拓展知識、提高素質(zhì)提供了學(xué)習(xí)的環(huán)境和條件，而且在邁向?qū)W習(xí)化社會和逐步形成終身教育體系中發(fā)揮了積極作用。但是因?yàn)楝F(xiàn)在成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)注冊資本的門檻很低，給成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開了方便之門，三兩個人甚至一個人也可成立一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。目前的7萬多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大都規(guī)模較小。有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以小型作坊式經(jīng)營，從業(yè)人員少則幾人，多則十幾人，既沒有規(guī)范的管理，也沒有能力吸引或聘請到高水平的培訓(xùn)師，缺乏研發(fā)力量和自身特色的課程，極其缺乏競爭力，在培訓(xùn)市場中隨時都會因生源枯竭而被淘汰。

(三)師資力量嚴(yán)重缺乏

隨著社會成人教育培訓(xùn)的迅猛發(fā)展，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量嚴(yán)重缺乏。教育培訓(xùn)對培訓(xùn)者個人的綜合素質(zhì)要求很高，不僅要有深厚的專業(yè)理論基礎(chǔ)、豐富的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還必須掌握高超的授課技巧。然而，當(dāng)前許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)十分缺乏既有豐富培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)、了解培訓(xùn)需求，又具有專業(yè)度高、研發(fā)能力強(qiáng)的教師。有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)甚至沒有教師，只起招生和中介作用，從社會上或客戶那里得到了培訓(xùn)需求，組織到生源后，臨時聘請幾個教師，教師通常上課時來，下課就走，當(dāng)培訓(xùn)結(jié)束，拿到酬金后，就跟培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有關(guān)系了。

(四)培訓(xùn)質(zhì)量難以保證

培訓(xùn)質(zhì)量不高是當(dāng)前社會成人教育培訓(xùn)非常突出的問題，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只注重招生數(shù)量，而忽視或不注重教學(xué)資金的投入和教學(xué)條件的改善；有的教學(xué)達(dá)不到學(xué)時要求，偷工減料，不能保證學(xué)員的實(shí)習(xí)時間和實(shí)習(xí)內(nèi)容；有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只看重暫時利益，不重視教學(xué)質(zhì)量。“一錘子買賣”現(xiàn)象嚴(yán)重；有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)既沒有標(biāo)準(zhǔn)化教材、課件，又沒有正規(guī)教師，更沒有符合教學(xué)要求的實(shí)驗(yàn)設(shè)備；甚至極少數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有一個教師、一間房子、一本教材就開始培訓(xùn)。

(五)培訓(xùn)收費(fèi)過于虛高

為了滿足社會需求，社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)競相開辦了各類培訓(xùn)班，受到求學(xué)者的歡迎，人們報(bào)名參加培訓(xùn)極其踴躍。這本是一件好事，但是一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)為是一個賺錢的大好時機(jī)，于是，違反物價(jià)、財(cái)政等部門的有關(guān)規(guī)定，培訓(xùn)費(fèi)用一漲再漲，違規(guī)收費(fèi)的亂收費(fèi)現(xiàn)象、謀取暴利的利潤最大化現(xiàn)象在某種程度上存在擴(kuò)大趨勢。如公務(wù)員考試培訓(xùn)有幾千元的“面試保過班”、有萬元的“面試特訓(xùn)班”，考研培訓(xùn)動輒標(biāo)價(jià)萬元的“高端輔導(dǎo)班”。甚至有少數(shù)國內(nèi)知名的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也打著高端培訓(xùn)的旗幟，高級專家講課的幌子，收費(fèi)高得離奇，完全不履行教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)公益性的責(zé)任。

二、社會成人教育培訓(xùn)存在問題的成因

(一)缺少國家法律支撐

成人教育培訓(xùn)是成人教育的重要組成部分，成人教育法雖經(jīng)千呼萬喚，但至今尚未出臺。盡管國家相關(guān)行政部門先后頒發(fā)了有關(guān)成人教育培訓(xùn)的政策規(guī)定，而且這些政策規(guī)定對成人教育培訓(xùn)的發(fā)展確實(shí)起到了很好的促進(jìn)作用，但是，就成人教育培訓(xùn)的法治環(huán)境來說，仍然存在以下問題：一是從國家層面缺乏一部成人教育培訓(xùn)的專門法律來規(guī)范教育培訓(xùn)行為。當(dāng)前，成人教育培訓(xùn)政策規(guī)定多為部門性或地方性的，部門和區(qū)域特性較強(qiáng)，全國統(tǒng)管性較弱。二是這些政策規(guī)定多是鼓勵性政策原則，幾乎不涉及強(qiáng)制性手段，對成人教育培訓(xùn)明顯缺乏具體有效的保障機(jī)制和懲戒措施。在成人教育培訓(xùn)沒有國家法律支撐的條件下，各級政府部門制定的成人教育規(guī)定在貫徹執(zhí)行過程中勢必大打折扣，不僅影響政府、企事業(yè)單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和公民個人的重視程度，在貫徹過程中也比不上國家法律的執(zhí)行力度，在追究違反規(guī)定的責(zé)任時更缺乏剛性和硬度。

(二)管理體制尚未完全理順

長期以來，我國政府對成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行多頭管理。教育行政部門負(fù)責(zé)學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，勞動行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，組織人事部門負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的管理。社會力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)除了接受教育部門宏觀管理，經(jīng)營性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要由工商部門負(fù)責(zé)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照并管理，公益性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由民政部門登記管理，事業(yè)單位性質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由編制管理機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記管理。綜觀辦學(xué)審批機(jī)關(guān)和執(zhí)照核發(fā)機(jī)關(guān)就可以看出，政府有多個部門在負(fù)責(zé)管理教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這種多頭管理現(xiàn)象，必然導(dǎo)致部門相互推諉，辦學(xué)資格一審了之，營業(yè)執(zhí)照一發(fā)了之，兩張皮運(yùn)作，管理規(guī)范和管理制度不能統(tǒng)一，最終形成無人管理或管理松懈的局面。

(三)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高

一段時間以來，成人教育培訓(xùn)常常被人誤解為不正規(guī)教育，究其原因，除了教育觀念，在一定程度上與成人教育培訓(xùn)自身專業(yè)特色不夠、專業(yè)化程度不高有密切關(guān)系。有些培訓(xùn)

機(jī)構(gòu)沒有一支與培養(yǎng)目標(biāo)和培訓(xùn)規(guī)模相適應(yīng)的穩(wěn)定的專兼職教師隊(duì)伍，培訓(xùn)教師大多是半路出家，臨時聘請，一般不具有教育學(xué)、心理學(xué)知識基礎(chǔ)，而對培訓(xùn)教師進(jìn)行培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)很少，導(dǎo)致專業(yè)培訓(xùn)師嚴(yán)重乏。有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理人員專業(yè)性不強(qiáng)，甚至沒有專業(yè)，大多承擔(dān)招生、教學(xué)組織、后勤服務(wù)等管理工作，對市場運(yùn)作和商業(yè)策略缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)和知識。我國對教育培訓(xùn)專業(yè)人才培養(yǎng)和教育培訓(xùn)市場的研究還未引起教育部門的充分重視，目前內(nèi)地尚無大學(xué)開設(shè)培訓(xùn)師專業(yè)，師范大學(xué)也只開設(shè)了教育經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。研究教育培訓(xùn)市場化問題的學(xué)者專家寥寥無幾，專業(yè)研究人才稀少，教育培訓(xùn)市場理論體系難以快速建立起來。因此，我國社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化程度不高，核心競爭能力較弱。

(四)政府投入不足

成人教育培訓(xùn)作為民生工程的重要內(nèi)容，在建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會中發(fā)揮重要作用，各級政府在財(cái)政上應(yīng)該擔(dān)負(fù)更大的責(zé)任。早在1987年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國家教育委員會關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》中就明確規(guī)定，在國家財(cái)政預(yù)算中列出成人教育科目，在地方財(cái)政中把成人教育列入預(yù)算。《關(guān)于專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見》要求，各級政府每年應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排一定的資金，用于發(fā)展繼續(xù)教育事業(yè)，企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會組織繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)在職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，并可以根據(jù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。從中可以看出，成人教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該來自三個方面：政府、單位和個人，而現(xiàn)實(shí)情況是政府對成人教育培訓(xùn)的投入嚴(yán)重不足。實(shí)施成人教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)大多沒有從政府獲得撥款和資助，成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為完全依靠收費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。雖然職業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)單位表面上能夠獲得一些資助，但實(shí)際上這種資助是對學(xué)員學(xué)費(fèi)減免的補(bǔ)貼，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并未得到額外的資助。很多行業(yè)部門舉辦成人教育培訓(xùn)，也很少從行業(yè)管理部門獲得資助。這樣不僅加重了學(xué)員的負(fù)擔(dān)，而且培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件也難以改善，培訓(xùn)質(zhì)量當(dāng)然很難保證。長期以來，學(xué)員承擔(dān)的教育培訓(xùn)成本過重，使下崗待業(yè)、家庭困難的學(xué)員望而卻步，失去很多培訓(xùn)機(jī)會。

(五)行業(yè)監(jiān)管不力

首先，政府對社會培訓(xùn)行業(yè)缺乏有效監(jiān)管。由于我國尚未頒布針對培訓(xùn)行業(yè)的專門性法律法規(guī)，對整個培訓(xùn)行業(yè)缺乏整體規(guī)劃，相關(guān)的專門政策和標(biāo)準(zhǔn)也不夠系統(tǒng)，部分政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)對成人教育培訓(xùn)的發(fā)展沒有給予足夠重視，對培訓(xùn)行業(yè)研究不多，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致政府管理缺位，監(jiān)管不力或疏于監(jiān)管。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到底應(yīng)該由誰來管?工商部門和教育部門相互推諉的現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)由，教育部目前正組織研究制定教育培訓(xùn)服務(wù)的國家標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃對各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量評估，定期公布評估結(jié)果。其次，由于政府統(tǒng)一管理的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，各部門在實(shí)施管理過程中缺乏協(xié)調(diào)，造成條塊分割，政出多門，各管一攤，管理的統(tǒng)一性和科學(xué)性較差。再次，由于各行業(yè)協(xié)會組織制定行業(yè)自律和行業(yè)規(guī)則的職能還沒有真正發(fā)揮出來，在混亂的市場環(huán)境面前顯得“力量單薄”，難以促成行業(yè)規(guī)則的形成，導(dǎo)致成人教育培訓(xùn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范尚未建立。

三、社會成人教育培訓(xùn)存在問題的對策

(一)加快立法進(jìn)程。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》明確提出，要加快繼續(xù)教育法制建設(shè)。繼續(xù)教育法規(guī)是發(fā)展社會成人教育培訓(xùn)的重要保障，依法治教是各級政府管理和監(jiān)控成人教育培訓(xùn)工作的重要手段，因此，盡快制定和頒布繼續(xù)教育方面的法律是發(fā)展社會成人教育培訓(xùn)的當(dāng)務(wù)之急。只有通過立法，才能使我國社會成人教育培訓(xùn)的管理體制得以理順與完善，才能從根本上保障廣大公民接受教育培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)，保障成人教育培訓(xùn)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，使社會成人教育培訓(xùn)盡快進(jìn)人有法可依的軌道。

(二)理順管理體制。要建立通暢和高效的管理體制，首先要解決目前多頭管理、卻又存在管理缺位的問題。成人教育培訓(xùn)的管理權(quán)力應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整并相對集中。在教育系統(tǒng)內(nèi)部仍應(yīng)該成立一個管理成人教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)。《教育規(guī)劃綱要》把成人教育、培訓(xùn)服務(wù)統(tǒng)一歸到繼續(xù)教育范疇，可以在教育行部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理繼續(xù)教育工作。這樣，不僅有利于提高繼續(xù)教育的地位，也有利于繼續(xù)教育的發(fā)展，而且有利于構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。現(xiàn)在成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遍地開花，但是主管部門政出多門，要想統(tǒng)起來十分困難，這就需要不同部門之間相互溝通與合作。因此，《教育規(guī)劃綱要》明確指出，政府成立跨部門的繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)繼續(xù)教育的發(fā)展；將繼續(xù)教育納入?yún)^(qū)域、行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃；行業(yè)主管部門或協(xié)會負(fù)責(zé)制定行業(yè)繼續(xù)教育規(guī)劃和組織實(shí)施辦法。只有按照《綱要》的要求，才能理順社會成人教育培訓(xùn)的管理體制，從而保證成人教育培訓(xùn)的健康發(fā)展。

(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。社會成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要廣辟渠道，科學(xué)聘任，充實(shí)和穩(wěn)定師資隊(duì)伍，既要有自己的專職教師，又要充分利用高校的師資，還可以聘請社會上的專業(yè)技術(shù)人員作為兼職教師，這樣才能滿足多樣化的教育需求。社會成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還要有計(jì)劃、有針對性地開展教師培訓(xùn)，不斷提高教師素質(zhì)。二是要加強(qiáng)管理人員隊(duì)伍建設(shè)。社會成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理人員是培訓(xùn)工作的具體實(shí)施者，管理人員無時無刻不在展示著培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)貌。其管理水平和管理質(zhì)量代表了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的形象。作為成人教育培訓(xùn)管理人員，首先是一名教育工作者，要按照教育教學(xué)規(guī)律、按照成人教育培訓(xùn)的性質(zhì)和特點(diǎn)從事管理工作；成人教育培訓(xùn)管理人員還要增強(qiáng)服務(wù)意識，做到以人為本，用愛心、熱心和公心熱情為學(xué)員、為教師服務(wù)，做到以理服人、以情動人。

(四)加大政府投入。很多國家不僅對成人教育培訓(xùn)的發(fā)展高度重視，而且在經(jīng)費(fèi)資助上也有很大力度。社會成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很多屬于民辦教育機(jī)構(gòu)。在我國2002年12月頒布的《民辦教育促進(jìn)法》中已經(jīng)明確了政府在經(jīng)費(fèi)上資助民辦學(xué)校的職責(zé)。推進(jìn)社會成人教育培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展，加大政府投入力度是很重要的措施。政府的經(jīng)費(fèi)資助可采取以下三種方式：一是政府對成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行資助。二是向接受教育培訓(xùn)的個人提供資助，從而間接資助教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。三是對經(jīng)營性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行各種優(yōu)惠政策，以扶持教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家成人教育培訓(xùn)成本由國家拿大頭、單位拿部分、個人出小頭的繼續(xù)教育優(yōu)惠政策，對下崗職工和農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府買單，逐步使接受教育培訓(xùn)成為企事業(yè)單位的職工乃至全社會公民的國民福利待遇，鼓勵人們多形式、多渠道參與終身學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)逐步成為普通公民生活的一部分。

(五)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。首先，政府要加強(qiáng)對社會成人教育培訓(xùn)行業(yè)的監(jiān)管。政府有關(guān)部門不僅要對社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格審批，而且要對其運(yùn)營過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，尤其是培訓(xùn)價(jià)格要合理制定，嚴(yán)格限制暴利。對于一些不按有關(guān)規(guī)定審批辦理的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決取締，對于未經(jīng)批準(zhǔn)刊登招生廣告、未經(jīng)收費(fèi)備案的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定加以處罰。其次，要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管職能。行業(yè)協(xié)會要協(xié)助政府對各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和管理。行業(yè)協(xié)會可以通過政府授權(quán)，制定評估標(biāo)準(zhǔn)、評估體系、準(zhǔn)入條件，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估；可以通過制定行規(guī)，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行制約，觸犯行規(guī)的可以在行業(yè)內(nèi)部處罰；可以實(shí)行行業(yè)督導(dǎo)制度，聘請有關(guān)成人教育培訓(xùn)專家擔(dān)任成人教育培訓(xùn)督學(xué)，督察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為。再次，要加強(qiáng)工商部門對營利性社會成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。工商部門可以像對工商企業(yè)實(shí)行的年檢制度一樣，對營利性社會成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度審核和檢查，年檢的內(nèi)容可以包括辦學(xué)情況、教育教學(xué)管理情況、教育培訓(xùn)收費(fèi)以及財(cái)務(wù)運(yùn)行情況等。年檢結(jié)果應(yīng)該給予明確的結(jié)論，對存在問題要提出整改措施和整改期限，對長期存在嚴(yán)重問題又不能按期整改的應(yīng)該給予處罰直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

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[2]葉建華，培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與出路[J]，中國人才，2010，(9)

[3]科教新報(bào)編輯部。2009年度教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)盤點(diǎn)[J]。科教新報(bào)：教育科研，2010，(Z1)。

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[5]車 萍，曾青云，現(xiàn)階段政府成人教育職能缺失及對策[J]，江西教育科研，2006，(5)

篇8

一、教育培訓(xùn)總則：

1、培訓(xùn)目的

為加強(qiáng)本項(xiàng)目安全管理，不斷提高本監(jiān)理部監(jiān)理人員的安全意識和安全素質(zhì)，深入貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，確保安全管理體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)對水利工程建設(shè)領(lǐng)域安全教育培訓(xùn)要求，結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際，特制定本計(jì)劃。

2、培訓(xùn)人員

黃河下游防洪工程施工監(jiān)理第二標(biāo)段部全體監(jiān)理人員

3、編制依據(jù)

中華人民共和國安全生產(chǎn)法

建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例

水電水利工程施工安全防護(hù)設(shè)施技術(shù)規(guī)范（DL5162-2002）

水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定(中華人民共和國水利部令第26號)

水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案(2010-02-23)

水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則SL721—2015

二、內(nèi)部培訓(xùn)

1、培訓(xùn)對象：總監(jiān)，專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員、駕駛員等。

2、培訓(xùn)形式:崗前安全教育培訓(xùn)，安全生產(chǎn)再培訓(xùn)

1）會議形式：安全知識講座、座談會、報(bào)告會、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流會、事故教訓(xùn)現(xiàn)場會等。

2）各種音像制品

3）現(xiàn)場觀摩演式形式：安全操作方法演示、消防演習(xí)、各種急救演習(xí)等。

3、培訓(xùn)學(xué)時：每年定期培訓(xùn)兩次，不少于3學(xué)時，根據(jù)人員變動情況不定期教育。

三、培訓(xùn)內(nèi)容

1、崗前安全教育培訓(xùn)

1）黨和國家安全生產(chǎn)方針、政策

2）安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和安全知識

3）企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全紀(jì)律

4）安全生產(chǎn)形勢及重大事故案例教訓(xùn)

5）特種教育作業(yè)教育培訓(xùn)：對特種作業(yè)知識培訓(xùn)

6）“四新作業(yè)”作業(yè)安全教育培訓(xùn)：當(dāng)生產(chǎn)過程中采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料時，監(jiān)理人員必須與時俱興，熟練掌握新知識，才能更好的服務(wù)于施工企業(yè)。

7）季節(jié)性安全教育：監(jiān)理部應(yīng)在雨季、冬季根據(jù)季節(jié)變化，進(jìn)行防雨、防電、防汛、防凍等季節(jié)性安全教育。

2、安全生產(chǎn)再培訓(xùn)內(nèi)容：

國家新頒發(fā)、修改的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，國家、企業(yè)對安全生產(chǎn)的新要求，全國安全生產(chǎn)管理先進(jìn)案例，其它需要培訓(xùn)的內(nèi)容。

3、內(nèi)部安全教育培訓(xùn)實(shí)施

培訓(xùn)人：總監(jiān)理工程師

培訓(xùn)時間：根據(jù)人員進(jìn)場情況及生產(chǎn)計(jì)劃制定相應(yīng)時間每半年舉行一次。

培訓(xùn)地點(diǎn)：監(jiān)理部辦公室

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【關(guān)鍵詞】工會教育；教育培訓(xùn)；工會學(xué)習(xí)

一、適應(yīng)政府改革的必要性

隨著國家政治體制改革的不斷深化，國家治理模式的逐步轉(zhuǎn)變，民主和法制建設(shè)近一步加強(qiáng)，一系列有關(guān)于調(diào)節(jié)黨、政與社會群團(tuán)組織等關(guān)系的法律法規(guī)相應(yīng)出臺，為工會教育培訓(xùn)的發(fā)展，職工權(quán)益的維護(hù)提供了有利的政治環(huán)境和良好的發(fā)展機(jī)遇。在深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，指出：要堅(jiān)持為黨分憂、為民謀利，從群眾需要出發(fā)開展工作、深化改革，眼睛向下、面向基層，改革和改進(jìn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜。2016年，中華全國總工會，上海市總工會，重慶市總工會等地率先開啟了工會改革。

當(dāng)前，工會職工教育培訓(xùn)工作正處在深刻變革時期。為了適應(yīng)政府和工會改革的需求，一是準(zhǔn)確定位工會在職工群眾中所扮演的角色，強(qiáng)化工會的服務(wù)意識。工會是企業(yè)職工的娘家人，是企業(yè)和職工向黨委和政府反映民情與訴求的窗口，在職工教育培訓(xùn)方面，工會是企業(yè)和職工教育信息收集和交流的平臺，通過暢通企業(yè)職工與企業(yè)、政府之間的溝通和聯(lián)系，收集企業(yè)和職工的培訓(xùn)需求，并按照企業(yè)和職工的意愿為企業(yè)和職工組織和參與有關(guān)單位發(fā)展的思想政治、理想信念、科技知識、職業(yè)技術(shù)技能等方面的培訓(xùn)服務(wù)。目前，一些西方國家的工會，正承擔(dān)著工會教育和咨詢等服務(wù)代表、教育大使、能力領(lǐng)航者等相關(guān)角色。這些工會組織直接或間接的為職工提供相應(yīng)的服務(wù)，并且主動和企業(yè)協(xié)商，為職工爭取更多的學(xué)習(xí)機(jī)會。二是要堅(jiān)持維護(hù)職工的主體地位，充分發(fā)揮工會“大學(xué)”的作用，按照中央精準(zhǔn)幫扶的要求，適時建立適應(yīng)于勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)改革的要求，深入實(shí)施職工素質(zhì)的建設(shè)，強(qiáng)化員工教育和職業(yè)技能培訓(xùn)意識，讓職工群眾參與工會教育活動的設(shè)計(jì)、評價(jià)監(jiān)督等工作，打破以往向企業(yè)下指標(biāo)，應(yīng)付式的培訓(xùn)模式。工會和企業(yè)職工有長效的動態(tài)培訓(xùn)機(jī)制，共同參與工會組織的教育培訓(xùn)計(jì)劃，切實(shí)保障企業(yè)和職工的學(xué)習(xí)需求。三是要培養(yǎng)職工形成良好的學(xué)習(xí)意識和為職工提供適宜的學(xué)習(xí)環(huán)境，無論是從企業(yè)的發(fā)展還是從職工技術(shù)和文化提升的需求來看，工會和人設(shè)等相關(guān)部門應(yīng)有一套成熟的切實(shí)維護(hù)職工學(xué)習(xí)教育的國家法律法規(guī)，和完善的教育和培訓(xùn)激勵機(jī)制，真正做到職工學(xué)習(xí)時間有保障和學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)來源的良好學(xué)習(xí)環(huán)境。

二、維護(hù)職工權(quán)益的必要性

維護(hù)職工受教育的權(quán)益是做好職工教育培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)條件，維護(hù)職工的勞動權(quán)，經(jīng)濟(jì)待遇權(quán)，其基礎(chǔ)條件就是要提高職工的知識水平和專業(yè)技能，讓他們通過所學(xué)到的法律知識維護(hù)自己的合法權(quán)益，自己學(xué)到的技術(shù)技能來改善自己的工資待遇和工作環(huán)境。而為職工做好教育培訓(xùn)工作的前提條件就是經(jīng)費(fèi)保障。一是教育經(jīng)費(fèi)來源多樣化。目前主要是中央財(cái)政的專項(xiàng)資金和工會配套的幫扶資金作為職工教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)保障。二是企業(yè)和職工共同協(xié)商使用教育經(jīng)費(fèi)。有完善科學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，企業(yè)和職工共同協(xié)商將教育經(jīng)費(fèi)劃分到某一個區(qū)域，工會只負(fù)責(zé)其協(xié)商結(jié)果的公正性和公平性，并按照協(xié)商的結(jié)果劃撥經(jīng)費(fèi)。對經(jīng)費(fèi)的使用過程進(jìn)行全程監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)的使用高效；三是有完善的配套物質(zhì)保障激勵機(jī)制，建立工會技能示范基地獎勵基金，組織職工技術(shù)技能比賽等獎勵資金等方式，促進(jìn)職工提高專業(yè)技能水平。四是完全實(shí)現(xiàn)職工教育經(jīng)費(fèi)公共服務(wù)均等化。依托工會學(xué)院、職工技能培訓(xùn)基地的建設(shè)和“聯(lián)網(wǎng)的+”的培訓(xùn)方式，強(qiáng)化校企合作、工學(xué)結(jié)合的培訓(xùn)模式，使企業(yè)職工技能培訓(xùn)，下崗職工再就業(yè)等，各類職工教育培訓(xùn)工作完全打破地域和經(jīng)濟(jì)差距，在任何地方都可以均等的享受到工會組織的教育資源。

三、提高教育水平的必要性

篇10

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)管理；安全教育培訓(xùn)；和諧管理；施工作業(yè)人員

中圖分類號：F273文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-2374（2009）09-0070-01

施工作業(yè)人員（以下簡稱作業(yè)人員）作為建筑工程中最活躍的因素之一，自始至終活躍在建筑施工過程中，他存在著這樣和那樣的危險(xiǎn)，如何預(yù)防和減少作業(yè)人員的人身傷亡事故是我們施工管理人員安全生產(chǎn)管理的首要任務(wù)，如何做好建筑工程的安全生產(chǎn)管理呢？古人云：“凡為治之大本，莫善于抑末而務(wù)本”。我認(rèn)為：安全生產(chǎn)管理的治本之舉在于安全教育培訓(xùn)，安全生產(chǎn)管理工作千頭萬緒，只有做到了“抑末務(wù)本”，緊緊抓住安全教育培訓(xùn)這個重要環(huán)節(jié)，才能從根本上抓好安全生產(chǎn)管理工作。

安全生產(chǎn)管理基本方針“安全第一，預(yù)防為主”含義深刻，包含著三個方面的理念：

一是“依法管理”的理念。“安全第一”確立了安全管理的法律地位，由此產(chǎn)生了許多相關(guān)的法律法規(guī)，引入了“安全一票否決制”、“特大安全事故行政責(zé)任追究制”等相關(guān)政策，這些法律法規(guī)和政策是“依法治國”的具體體現(xiàn)，可稱之為“依法管理”的理念。

二是“長效管理”的理念。安全生產(chǎn)管理不僅僅是形勢的需要、政治的需要，它更是一項(xiàng)長期的、貫徹始終的治國方略，可稱之為“長效管理”的理念。

三是“和諧管理”的理念。“預(yù)防為主”提示了安全管理的客觀規(guī)律，由此產(chǎn)生了許多相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，引入了以人為本、關(guān)愛生命等人性化的管理模式，人身意外傷害保險(xiǎn)等相關(guān)制度陸續(xù)的建立、實(shí)施和完善，實(shí)踐以德治國，創(chuàng)建和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境的基本治國思想理論，可稱之為“和諧管理”的理念。

實(shí)踐以上三種理念最有效、最直接的措施便是安全教育培訓(xùn)。安全教育培訓(xùn)不是簡單的教育與培訓(xùn)的結(jié)合，而是一個有機(jī)的整體，是終身教育的一部分。安全教育培訓(xùn)具有“人文”性、“強(qiáng)制”性和“時間”性三個重要特征。安全教育培訓(xùn)的三個特征與安全生產(chǎn)管理的三個理念形成了對應(yīng)的內(nèi)在關(guān)系：

1．“人文”性（“和諧管理”）。“教育”包含著“人文”性理念，“和諧管理”需要進(jìn)行思想教育，顯露“人文”性的特征。通過廣泛宣傳，諄諄教導(dǎo)，把“以人為本”、“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”、創(chuàng)建和諧的生產(chǎn)、生活環(huán)境的理念深入灌入每個作業(yè)人員的心中；讓所有作業(yè)人員從根本上樹立“三不傷害”（即我不傷害他人，他人不傷害我、我不被他人傷害）的安全意識，讓所有作業(yè)人員從根本上樹立我創(chuàng)建、我維護(hù)和諧的生產(chǎn)、生活環(huán)境的意識。

2．“強(qiáng)制”性（“依法管理”）。“培訓(xùn)”包含著“強(qiáng)制”性的理念，《安全生產(chǎn)法》第20條、第21條、第22條、第23條對安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)做出了明確的規(guī)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，突出“強(qiáng)制”性的特征。建筑企業(yè)的“三級安全教育”必須落實(shí)，作業(yè)人員中的特殊工種（電工、電焊工、架子工、起重工等）取得勞動部門頒發(fā)的上崗證，必須做到“先培訓(xùn)，后上崗”；企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員必須參加安全培訓(xùn)，取得上崗證等；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

3．“時間”性（“長效管理”）。項(xiàng)目部要確立終身教育的觀念，“教育培訓(xùn)”作為職工、作業(yè)人員終身教育的一部分，“時間”特性顯得十分突出。時間性表現(xiàn)在安全教育培訓(xùn)應(yīng)貫穿于終身教育之中，存在于人的生命之中，安全教育培訓(xùn)必須融入安全生產(chǎn)的全過程，不論是新作業(yè)人員還是調(diào)離工作崗位或離崗后重新上崗的作業(yè)人員，都必須重新接受崗前安全教育培訓(xùn)，作業(yè)前還要接受班前安全教育。