導語：如何才能寫好一篇村級工程預算報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、村級單項合同估算價在5萬元以上（含本數，下同）或鄉鎮和區屬單位在10萬元以上(含本數，下同)30萬元以下(不含本數，下同)小額工程的預、結算審核，委托社會中介機構進行審核。審核單位從區審計局建立的工程造價咨詢機構名錄庫中隨機抽取選定。隨機抽取工作由區發展服務中心牽頭，在區發展服務中心交易平臺抽取，受托的社會中介機構按照國家有關規定與建設單位簽訂委托合同書，明確雙方的權利、義務和責任。拒絕審核任務的社會中介機構不得參加區其它項目的審核任務。

二、受托的社會中介機構應當本著實事求是、客觀公正的原則，按照國家和本省的有關法律、法規規定對受托的事項進行審核，并出具審核報告。村級單項合同估算價在5萬元以上或鄉鎮和區屬單位單項合同估算價在10萬元以上30萬元以下的小額建設工程的預算辦結時限為3個工作日。社會中介機構應當對其審核結論的真實性、準確性、完整性及合法性負責，并負有完全的經濟及法律責任。

三、審核費用由工程項目建設單位支付。小額工程項目的審核費用按每個項目1000元包干。

篇2

 

關于印發《羅店鎮2014年村級公益事業建設一事一議財政獎補工作方案》的通知

 

各村委會、鎮直有關部門：

   經鎮政府分管領導批示同意，現將《羅店鎮2013年村級公益事業建設一事一議財政獎補工作方案》印發給你們，請各村遵照執行。

    附：羅店鎮2014年村級公益事業建設一事一議財政獎補工作方案

 

 

 

                         2014年6月15日

 

羅店鎮2014年村級公益事業建設

一事一議財政獎補工作方案

 

根據縣綜改辦《關于印發京山縣2014年村級公益事業建設一事一議財政獎補工作方案的通知》（京村獎補辦〔2014〕4號）文件精神，結合我鎮實際，制訂羅店鎮2014年村級公益事業建設一事一議財政獎補工作方案（以下簡稱一事一議財政獎補工作方案）。

一、    總體工作思路

堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照鎮委、鎮政府“建設現代農業強鎮”總目標，依托一事一議財政獎補政策，積極推進美麗鄉村試點工作；整合涉農項目建設財政資金，繼續加大村級公益事業建設力度，建設一批群眾急盼急需解決的生產生活基礎設施項目；進一步完善財政獎補項目申報審批制度、財政獎補資金分配制度和考核管理辦法。

二、    基本原則

（一）堅持規劃先行，政策引導，議事為主，籌補結合的原則。結合本地實際，各村要科學編制村級公益事業建設年度計劃和3-5年規劃；對當年公益建設項目，必須嚴格執行相關政策規定，按照議事程序，以農民民主決策、自愿籌資、直接受益為前提，政府給予獎補，使政府投入和農民籌資出勞相結合，全面發展農村公益事業。項目得到規定數量的村民認可通過后，才能納入當年公益建設項目。                    

（二）堅持村申報，鎮審核，縣審批的原則。按照一事一議財政獎補申報程序和審批程序，村級負責申報，鎮集中審核后上報縣審批。

（三）堅持突出重點，注重實效原則。一事一議財政獎補項目要重點選取群眾需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業作為切入點，務求取得實效。全鎮一事一議財政獎補村個數控制在50%以內，確保項目工程質量和經濟社會效益。

（四）堅持規范管理，陽光操作原則。進一步完善各項制度，確保議事程序規范化，制度科學化，資金申請真實化。做到公開透明，公平公正，自覺接受村民監督。同時，適當兼顧上年度未納入的村及縣扶貧部門認定的貧困村。

（五）部門協作，社會參與，共同扶持的原則。對納入一事一議財政獎補的行政村，將加大財政資金整合力度，要按照鎮委、鎮政府統一部署，開展部門協作，積極整合各類項目和資金，共同推進美麗鄉村建設。

三、獎補對象

一事一議財政獎補對象分為四類：一是村級公益建設項目。村級按照程序申報一事一議財政獎補建設項目并經鎮審核、縣審批后納入財政獎補的公益建設項目。二是美麗鄉村建設項目。主要是經縣批準后已納入2013年度美麗鄉村建設試點村項目。三是優秀等次村。2013年度被評為一事一議財政獎補優秀等次的村，按照縣綜改辦文件精神，在原有基數上上浮15%比例予以獎勵，其獎勵資金全部用于2014年財政獎補項目建設。四是村莊環境整治項目。從財政獎補資金中剝離一部分資金用于全鎮各行政村環境衛生建設。

四、獎補范圍

2014年一事一議財政獎補項目申報仍以村內道路、農田水利基礎設施為主，嚴禁將村組公路以外的公路建設項目納入獎補范圍。今年申報內容主要包括：（1）村內道路（行政村到自然村或居民點）。（2）小型農田基本水利建設。包括村內水渠、支渠以下的斗渠、毛渠；堰塘、橋涵、小型排灌站或排澇設施、泵站等。（3）村民認為迫切需要且直接受益的其他公益事業項目。

五、獎補資金測算依據

2014年度對村級公益事業建設項目財政獎補以縣村獎補辦制定的三個方面為依據；即以2012年度縣統計局年鑒為依據，以村級人口、勞力和版圖面積為基礎，其測算方法為，人口按每人平15元、勞力按每勞平48元、版圖面積按每平方千米1550元分別測算一事一議財政獎補資金。各村人口、勞力以2012年縣統計局年報為準，版圖面積以縣國土局分村數為準，不含村級以上水庫、漁場、國有林場及鎮城區面積在內。

六、獎補程序。一事一議財政獎補工作程序按照“先規劃、后申報，先審批、后建設，先實施、后獎補”的原則，實行自下而上，先建后補的獎補程序。

1、確定項目。由村兩委根據大多數群眾意愿和可籌補資金的總體盤子，提出一事一議項目預案，提交村民會議或村民代表會議討論決定后，形成一事一議項目方案。方案應包括項目建設內容、資金預算、資金來源、完成時限等內容。

2、項目申報。村民委員會根據村民一事一議籌資籌勞程序，確定財政獎補項目并提出補助申請。填報以下資料：一事一議籌資籌勞財政獎補申請表，村“兩委”召開會議根據多數群眾的意愿提出預案，村委會召集村民大會或村民代表會議對預案進行議事記錄，代表會議表決簽字記錄，一事一議項目規劃設計報告，項目工程預算方案，村民自籌資金銀行存款對帳單等。資料由村兩委上報鎮村級公益事業建設一事一議財政獎補辦公室審核。

3、項目審批。鎮對村級申報獎補項目的合規性、可行性和有效性進行審核，鎮審核同意后，簽署意見連同申報材料匯總上報縣獎補辦，縣級相關部門進行審核匯總后，報縣人民政府審定批復，縣獎補辦及時以書面形式通知鎮組織實施。

4、項目實施。經批準的一事一議財政獎補項目，在鎮人民政府統一管理和縣級有關部門的指導下，由村民委員會負責實施。村務監督委員會具體負責對一事一議項目實施進行全程監督。對專業性較強、安全性要求高的項目，由鎮政府組織有關部門配合村民委員會或村務監督委員會，對項目的設計施工及安全進行管理監督。

10萬以上（含10萬元）的項目原則上應由鎮或村采用公開招標方式進行；10萬元以下的項目，可根據具體情況，采用公開招標以外（議標）的方式進行。所有項目必須實行合同管理，由村民委員會與施工單位（或個人）簽訂正式合同。項目完工后，必須編制竣工決算書。

5、項目驗收。鎮政府建立對一事一議財政獎補項目考核驗收制度。對專業性技術較強、安全性要求高的項目，由鎮申請縣獎補辦組織相關部門進行驗收；一般項目由鎮村獎補辦組織考核驗收。考核驗收過程中必須有村民委員會干部、村務督理委員會成員。驗收結束應由驗收單位或部門出具驗收報告，并有村務監督委員會全體成員、鎮質量監管人員、鎮紀檢干部和分管領導簽字。

6、項目審計。鎮人民政府組織驗收項目結束后，由鎮財政所組織專班對一事一議財政獎補項目進行專項審計。鎮財政所按照審計結論撥付項目工程款，項目結余資金全額轉為一事一議財政獎補項目工程管護經費，按相關規定使用。

7、資金管理。村民籌資、村集體資金、社會捐贈等用于一事一議項目資金，由鎮進行專戶管理，分村專賬核算，經村務監督管理委員會審核同意并報村委會批準后，按工程進度和合同要求，預付給施工單位（或個人）。項目竣工驗收后，以行政村為單位，經驗收組成員驗收簽字，各村審核簽字報鎮審核同意后，填報財政獎補資金審批表，與施工合同、審計報告一并報縣獎補辦審核，縣獎補辦審批，及時將資金直接撥付到鎮一事一議財政獎補資金專戶，由鎮財政所將資金支付給施工單位（或個人）。

8、檔案管理。鎮和村應根據管理權限，建立健全一事一議財政獎補項目檔案，將村民一事一議會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目報告、公示結果、項目獎補申請、竣工驗收報告、審計報告等相關原始材料匯總歸檔，做到一項一檔，規范管理。

七、實施步驟

（一）宣傳發動（2014年5月）。召開全鎮動員會議，傳達上級關于村級公益事業建設一事一議財政獎補工作的相關政策，提高認識，統一思想，明確目標任務，對一事一議財政獎補工作進行全面部署。

（二）項目報批（2014年6月）。各村結合本村實際和一事一議籌補資金額度，確定村級公益事業建設申報項目，并向鎮村獎補辦報送項目申報材料，由鎮人民政府進行初審，完成之后報縣獎補辦進行審核。

（三）項目實施（2014年6月—11月）。項目村根據縣審定批復的方案組織實施，鎮做好指導、督促和檢查等工作，研究解決工作中存在的問題和困難，確保獎補政策兌現落實，取得實效。

（四）考核驗收（2014年12月）。根據有關考核驗收辦法，在鎮對竣工項目進行初驗的基礎上，申請縣獎補辦對全鎮一事一議財政獎補項目進行全面驗收。

八、配套措施

（一）建立健全一事一議民主議事機制。按照《湖北省村內興辦集體公益事業籌資籌勞條例》規定，規范議事程序和范圍，在嚴格執行一事一議政策，尊重村民意愿的前提下，確保農民籌資籌勞及時到位。議事過程和結果接受群眾全程監督，不得超過規定范圍向農民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務。

（二）建立健全監督制度。建立一事一議公開制度。一事一議項目建設規劃、實施內容、籌資籌勞數量、獎補資金應及時向村民公布或公示，接受群眾的監督，建立村民委員會監督機制。充分發揮村務監督委員會、村民代表以及村內老黨員、老模范、老干部、老同志的監督員作用，實行村民議事全過程監督，確保一事一議財政獎補項目公開透明。

（三）建立村級公益設施管護制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，明確一事一議公益設施的所有權，落實養護責任主體。建立一事一議村內公益設施管護機制，一事一議財政獎補形成的資產，歸項目議事主體所有，由村級組織負責管理和養護。可成立相應的農民專業合作組織，承擔項目的日常管理養護責任。鼓勵社會各界投資農村公益事業，對現有的農村小型公益設施，可通過承包、租賃等形式實行市場化運作，提高公益設施的使用效率和養護水平。

九、工作要求

（一）加強組織領導。成立由鎮委分管農村工作的副書記任組長、分管副鎮長任副組長、相關人員為成員的羅店鎮村級公益事業建設一事一議財政獎補項目實施領導小組，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，層層落實責任。要全面動員部署試點工作，做到上下聯動、齊抓共管，確保試點工作取得實效。

（二）明確工作職責。項目實施領導小組要切實擔負起村級公益事業建設的組織規劃、指導協調、宣傳引導、管理監督等工作，確保政策落實；要加強農村基層組織建設，提高村級管理水平，進一步落實村務公開、財務公開等制度，鼓勵和引導農民開展好一事一議工作。

（三）宣傳引導，營造氛圍。開展村級公益事業建設一事一議財政獎補工作是加強農業基礎建設、統籌城鄉發展，加快推進社會主義新農村建設的有效途徑。各村要加大宣傳力度，充分利用廣播、村務公開欄等廣泛宣傳。同時要加強對鎮村基層干部的培訓，全面掌握開展一事一議財政獎補工作的程序、方法和有關政策規定，使一事一議財政獎補工作合法、有序、規范進行。

（四）科學規劃，有序推進。項目實施領導小組要結合本村新農村建設規劃，科學制定一事一議財政獎補項目規劃，優先考慮農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業建設項目，有計劃、有重點地推進村級公益事業建設，加快新農村建設進程。

篇3

具體包括：稅收收入、行政事業性收費收入、國有資產及國有資源有償使用收入、政府自籌收入、政府債務、招商引資制定的優惠政策及上級財政部門、主管部門下達到鎮街區的財政資金等。

二、強化支出管理，規范支出行為

（一）對行政運轉經費實行上限控制。行政運轉經費包括：辦公費、印刷費、咨詢費、手續費、水費、電費、郵電費、取暖費、物業管理費、差旅費、因公出國出境費、公務接待費、維修費、會議費、培訓費、勞務費、委托業務費、公務用車運行維護費、食堂補助、贊助捐助、各種獎勵、福利費及其他。依據鎮街區規模、財力狀況及工作量大小，參考2013年市委市政府年度責任目標對鎮街區考核分組辦法，分檔核定人均行政運轉經費上限數，其中：一檔鎮街區包括開發區、高新區、度假區、諸由觀、東萊等鎮街區，人均不得突破5萬元；二檔鎮街區包括等鎮街區，人均不得突破4萬元。

（二）對重大支出事項要實行黨委、政府集體研究制度。對基本建設、大宗物資購置、大型修繕及一次性支出在5萬元以上的項目，要經黨委、政府集體研究決定，并形成會議紀要存檔。基礎設施建設、公益事業建設、大型修繕建設等要有工程預算方案和決算審計報告，并進行投資評審和公開招標。采購納入政府集中采購目錄以內的貨物和服務，必須實行政府集中采購。

（三）鎮街區對自行出臺的各類普惠式優待政策要認真進行梳理，量力而行，做到可持續。對超過自身支付能力、不切合實際的普惠式優待政策要立即糾正，避免相互攀比。對今后擬出臺普惠式優待政策，提前要做好論證工作，報市政府審批后執行。同時對村級出臺的普惠式政策，鎮街區也要嚴格把關，加強指導。

三、實行項目審核報批制度

（一）項目報批范圍。從本意見下發之日起，以下項目實行審核報批制度，需上報包鎮的市領導審批后，報市財政局備案。

1.單價或一次性購置總額在10萬元（含10萬元）以上的大宗物資購置；

2.單項投資在50萬元（含50萬元）以上的基本建設項目，包括基礎設施建設、公益事業建設、生產性投入、土地征購、房屋購置及大型修繕等；

3.鎮街區制定的招商引資優惠政策，包括鎮街區同村委簽訂的用地租賃合同、同企業或村委簽訂的土地補償合同、鎮街區出臺的用地稅收返還政策及用地財政補助政策等；

4.行政運轉經費超限額部分；

5.出臺普惠式優待政策；

6.其他應該報批的項目。

（二）項目報批辦法。

1.對納入報批范圍的項目，經鎮街區黨委、政府集體研究后，由財政所（局）填寫市政府統一印制的項目審批表，一式二聯，連同書面的申請材料一并報包鎮的市領導審批。

2.對基本建設項目，要同時上報項目預算方案。工程完工后，還要上報結算審計報告。

3.招商引資制定的優惠政策，由鎮街區以正式文件上報包鎮的市領導審批，文件內容包括：擬出臺的優惠政策及政策依據、出臺的原因、受益的單位或個人、資金來源等。

4.行政運轉經費超過規定限額的部分需在每月15日至20日上報，待批復后財政所（局）才可以付款、入賬。

5.出臺普惠式優待政策，由鎮街區以正式文件報市政府審批，文件內容包括：擬出臺的優待政策、出臺的原因、受益的單位或個人、資金來源等。

（三）項目審核依據。

1.是否符合國家法律法規及上級有關部門的規定；

2.是否符合市委、市政府的有關規定；

3.項目可行性；

4.項目資金來源是否有保障；

5.鎮街區負債情況。

四、切實抓好鎮級政府性債務的管理

鎮級政府性債務包括：帳內債務和帳外債務。帳內債務包括金融機構借款、財政部門借款、其他單位和個人借款、應付工程款等。帳外債務包括：用地租賃費、土地補償款、用地稅收返成及用地財政補助、鎮辦企業轉嫁到政府負擔的債務及政府為單位或個人提供借款擔保形成的債務等。

各鎮街區要嚴格執行《關于堅決制止發生新的鄉村債務有關問題的通知》（［］39號），按照“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的要求，進一步規范約束政府行為，從源頭上防止發生新的政府性債務。確因特殊情況需要舉債的鎮街區，不論數額大小，都必須上報市政府分管財政領導批準后，報市財政局備案。

對文件下發之前已形成的債務，各鎮街區要組織人員全面清查、核實，按債務來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務臺賬并報市財政局。

市財政、審計、監察等部門要定期對鎮街區債務進行檢查，并將檢查情況進行通報。

鎮街區每年都要爭取拿出部分財力專門用來化解歷史遺留債務，每年底要將債務化解情況報市財政局。

五、落實責任，嚴格執行規定

各鎮街區要統一思想，提高認識，嚴格執行本意見，認真履行報批制度。不準先建后批、先買后批或對超限額部分支出先付款后報批，不準采取化整為零等變通手段規避審批，不準政府出錢以企業、村莊等其他單位及個人名義進行大宗物資購置，原則上不準突破核定的行政運轉經費上限。

各鎮街區要建立健全財務報告制度，按時向領導小組辦公室報送《資產負債表》、《收入明細表》、《支出明細表》及收支分析報告等財務資料，并確保上報數據準確、內容真實。

市財政局要認真履行職責，提高效率；要做好日常監督管理工作，及時了解鎮街區對本細則的執行情況，發現問題及時向分管市級領導匯報；要指導鎮街區抓好財務管理工作，建立健全內部管理制度，做到“職責明確、制度健全、操作規范、運轉高效”。

對未按規定報批項目的鎮街區，市財政局要按未報批數額扣減鎮街區財力；對未經批準擅自出臺土地優惠、用地優惠及稅收返還等政策的鎮街區，要追究鎮街區主要負責人責任，并按政府兌現上述出臺政策所承擔的費用扣減鎮街區財力。

六、本意見下發前，在2013年1月1日后已發生的屬于報批范圍內的項目，由各鎮街區于10月31日前報市財政局備案。

篇4

省公路局組成調研專班，赴五山、潛江、咸安、大冶等地就我省農村公路養護模式進行了調研。調研采取了聽匯報、座談和實地查看等方式進行。現將調研主要情況匯報如下:

一、基本情況

五山、潛江、咸安、大冶等地在農村公路養護方面進行了積極探索，形成了比較有代表性的農村公路養護模式。

(一)五山協會管理模式：農村公路養通過公開競標和合理低價議標兩種形式進行，具體組織實施工作由鄉鎮農村公路管養協會和村管養協會分會負責。公路養護權拍賣的具體方法是：養護路段按3-5公里為一標段，每標段1000元養護費，每標段確定2-3名候選人，報鄉鎮管養協會通過后，對外進行張榜公布，接受群眾監督，然后召開競標會，由評標委員會(村委會主要干部、無職黨員、退休村干部、群眾代表及縣鄉道所專業技術人員7-9人組成)進行綜合打分，確定中標者，由村級管養分會與中標者簽定管養協議，養護路段每年一招標，與合格中標人每年簽一次協議，從而建立長期有效的養護管理機制。

這種模式優點在于能發揮農民群眾的積極性，農民群眾愛路護路意識顯著增強。其主要特點是：

一是用市場運作的方式招標確定養護人員。由鎮路協負責組織，村級分會具體實施，通過公開競標或議標，根據里程來設置專職養護人員職數，然后由鎮村兩級路協與中標人簽定管養協議，具體承擔清掃路面、疏通邊溝、整理路肩、維護路產等養護事項。目前，該鎮已有14個村近100公里農村公路養護由競標成功的25名專職農村公路養護員承擔。通過招標確定農村公路養護人員，該鎮的農村公路路況大為改觀，基本做到了路面干凈、邊溝通暢、路肩平整、標志齊全。

二是分比例籌資，落實養護人員待遇。養護人員工資按每年每公里1000元核定，具體采取5：3：2的分擔比例，即每公里農村公路的養護費用，交通部門拿500元，鎮政府從財政拿300元，村委會從集體積累中拿200元，確保專職養護人員工資按時足額兌現。

三是健全規章制度，實施規范化管理。為使養護管理有章可循，該鎮結合實際，先后制定了《五山鎮農村公路建設養護管理辦法》、《五山鎮農村公路養護招標實施細則》、《五山鎮農村公路養護考核細則》等一系列規章制度。為了提升農村公路品位，在交通部門的扶持，參照干線公路相應標準，建立錯車道，設置了警示牌、防撞墩;為了保障農村公路通暢，定期上路巡查。此外，還對照管理目標和簽定的目標責任狀，按照《公路養護百分考核表》，由交通部門、鎮政府、村與路協聯合，分季度對農村公路建養管各項工作進行專項考核，根據考核結果，嚴格兌現獎懲。

(二)潛江合同養護管理模式：對于油路或水泥路的路面養護，各鄉鎮每年根據轄區內公路養護的實際，與交通部門簽訂農村公路養護管理合同書，委托專業養護機構進行養護;對于清掃、除草、疏通管涵等日常養護則在村組中選派責任心強的養護協管員進行管護。為保證養護質量，交通部門建立了專門的養護基地，選拔了一批有經驗的專業技術人員，購置了一批農村公路養護設備，組建了農村公路養護公司，保證了大中修養護質量。還從每個鄉鎮交管站和協管隊伍中抽調人員，經統一培訓后上崗，形成日常養護網絡。

這種模式優勢在于養護資金有可靠保障，養護質量也穩步提升。其主要特點是：

一是養護資金得以落實。市政府和交通部門每年各拿出50萬元建立農村公路養護基金，同時市政府還從各鄉鎮的財政轉移支付資金中拿出200萬元用于農村公路養護，保證了農村公路養護穩定的資金來源。

二是引入市場競爭機制，提高養護質量。每年初由市交通主管部門與各鄉鎮就其轄區內需養護的農村公路簽定責任書，由市農村公路辦公室引進多家養護單位，通過市場競爭的辦法，以合同形式委托在競爭中獲勝的單位進行養護。

三是建立農村公路養護協管員制度。從鄉鎮交管站中抽調骨干進行農村公路養護知識培訓，培訓合格后回原鄉鎮擔任農村公路養護協管員，專門負責對轄區內農村公路進行日常巡查管理，每月定期向市農村公路辦公室匯報，以便統一進行養護調度。

(三)咸安委托養護管理模式：區交通局受區政府委托具體負責農村公路養護的管理工作，負責籌措、管理農村公路養護資金，編制農村公路養護建議性計劃，監督區公路段的管理養護工作，檢查養護質量，組織協調各鄉鎮人民政府做好農村公路及其設施的保護工作。區公路段受區交通局委托承擔農村公路的日常管理及養護工作，負責擬訂公路養護建議性計劃并按照批準的計劃組織實施，負責組織養護工程的招投標和發包工作。

這種模式的優點在于管理方式簡便，養護資金和養護質量有保障。主要特點是：

一是確保養護資金專款專用。區財政建立農村公路養護基金專戶，省公路局下達的農村公路養護補助資金、區財政安排的財政資金、區交通局籌措的養護資金等農村公路養護專項資金統一規劃到區財政農村公路養護基金專戶實行統一管理、專款專用。養護資金首先必須滿足日常養護需求，節余款額用于安排公路大中修工程及水毀修復工程等，不足部分由區交通局負責籌措。年度養護資金有節余的轉入下年。

二是日常養護得以落實。農村公路日常養護工作主要實施單位為咸安中天公路養護工程有限責任公司，由區農村公路養護管理辦公室與中天公司簽訂承包合同，并按日常養護工程年度預算的5%提交履約擔保金。咸安中天公路養護工程有限責任公司是從區公路段剝離，經工商注冊，實行自負盈虧的專業化養護公司。下轄4個公路管理站、一個養護工程隊和23個專業化養護道班。中天公路養護公司根據各道班所在位置，將咸安各鄉鎮、村組公路列入各道班進行正常養護。

三是農村公路養護的檢查、驗收、考核有標準。農村公路管理養護檢查、驗收、考核由農村公路養護管理辦公室具體負責。日常養護工程由農村公路養護管理辦公室堅持進行日常巡查和每月按養護線路的20%進行一次不定期、不定線路的抽查，對發現的養護質量問題嚴格按《農村公路養護技術規范》、《農村公路養護質量檢查驗收細則》予以懲處。每月20號前由養護工程承包單位或承包人上報養護工程進度報表和養護工程質量自查表，每月下旬由農村公路養護管理辦公室組織檢查驗收，檢查驗收情況為養護工程費支付依據。每季度末由區農村公路養護管理辦公室、區公路段、區交通局、各鄉鎮(村組)有關人員聯合進行一次檢查、驗收。年度考核小組由區農村公路養護管理辦公室、區公路段、區交通局、區政府、各鄉鎮有關人員組成，根據《農村公路養護質量檢查驗收細則》和《農村公路養護百分考核獎懲細則》，對全區養護公路進行驗收，對承包單位或承包人進行綜合考核。

(四)大冶專設機構管理模式：為加強和規范農村公路養護管理工作，在原農村公路管理辦公室的基礎上，正著手組建市農村公路管理局，為隸屬市交通局的副科級單位，內設三科一隊，即計劃工程科、財務審計科、養護管理科、路政大隊，配備編制17人。其主要職能：負責貫徹落實上級關于農村公路建設、養護、管理的方針、政策及相關法規;負責編制全市農村公路建設規劃和養護計劃，并督促落實;負責全市農村公路養護和路政管理工作及養護工程招標投標;對農村公路建設和養護的工程質量實施行業監督和檢查;負責農村公路養護資金的籌集、管理和使用。

這種模式的優勢在于便于農村公路養護的統一管理，但要注意避免增加新的人員經費和管理經費。其主要特點是：

一是建立健全農村公路管養體系。按照《公路法》和國務院辦公廳《農村公路管理養護體制改革方案》等文件精神，市政府制定了《大冶市農村公路養護管理實施細則》，明確了農村公路管養分級負責，養護管理體系、技術規范、路政管理、保障投入、檢查驗收等要求，理順了農村公路養護管理機制。按照誰受益、誰養護、誰管理的原則，落實市、鄉、村三級農村公路管理養護體系責任。市政府承擔縣道養護管理、鄉道大中修工程，鄉鎮政府承擔鄉道的小修保養、村道的大中修工程，村委會負責村道的小修保養，配合鄉政府搞好村道大修。

二是積極籌措落實農村公路養護資金。為保證農村公路正常養護，該市正在研究制定《大冶市農村公路養護資金使用管理辦法》，突出統一計劃、分級投入、行業考核、專款專用的原則，除上級定額補助資金外，農村公路養護資金來源主要有以下幾個方面：市財政每年列支100萬元;在鄉鎮財政分成中每年提取10%;公路沿線受益單位、社會企業和個人捐款;村民委員會采取一事一議方式籌集。如還地橋鎮政府今年拿出3萬元資金，委托鎮城管辦對還虹公路進行養護。該鎮東莊村2.3公里的水泥路養護資金由本村兩個碎石廠投入，聘請兩名養護人員負責路面清掃保潔。保安鎮的保長路、金山店鎮的金梅路、靈鄉鎮的毛靈路等里程比較長的通村公路都由當地政府投入養護資金。

三是推進公路養護市場化。為確保養護工程質量，提高投資效益，已制定了《農村公路養護工程招標投標暫行規定》，按照公開、公平、公正、誠實守信、操作簡便、實用性強的原則進行招投標。公路養護工程招標標底要滿足下列條件：公路小修保養最小標的為連續1公里以上：公路小修保養最短養護合同期限為一年;農村公路大中修工程投資在2000元以上的項目。所有等級公路的大、中修等養護工程作業單位，養護工程費按照養護定額和養護工作量核定，依照養護合同撥付。市農村公路管理辦公室對本地區農村公路養護成本進行測算，建立農村公路養護數據庫，繪制農村公路電子地圖，制定符合本地實際的農村公路管理養護制度、技術規范、養護定額、質量評定標準和驗收標準。對難以通過市場化運作進行養護作業的通村公路，由村委會按就近從簡、包養到人、屬地優先的原則，采取個人(農戶)分段承包等方式進行養護。

二、存在的主要問題

(一)農村公路養護管理意識薄弱，責任不明。養護是公路發展中的重大問題，而在許多地方，重建輕養的思想比較嚴重。公路沿線部分群眾愛路護路意識差，任意侵占公路、開設馬路商店、利用公路打場曬糧等影響公路暢通的現象還很嚴重。雖然現在已明確縣級人民政府是農村公路的責任主體，但具體責任還不明確，導致部分農村公路未得到有效養護。

(二)農村公路養護資金籌集難度大。

(三)農村公路養護技術標準不明。交通部頒布了《公路養護技術規范》和《公路養護質量評定標準》，有效地提高了國省道的養護質量。但是農村公路與國省道在交通量、路面結構、重要程度、養護資金上都有較大的區別，因此農村公路的養護技術標準不能直接套用交通部頒布的《公路養護技術規范》和《公路養護質量評定標準》，而目前交通部、省交通主管部門也還未制定出臺農村公路養護技術標準。

(四)路政管理難。農村公路線長面廣，管理難度很大，加之農村公路建設時未征地，也尚未明確路產路權，亦沒有埋設界樁，紅線控制區土地使用和管理上政出多門，出現違章建筑處理難，公路遭到破壞處理難。

三、對策與建議

針對農村公路養護管理困難的問題，要積極探索農村公路管養新模式，堅持一手抓建設，一手抓管養，確保農村公路健康發展。

(一)貫徹《條例》，明確主體，確保農村公路養護健康發展。

解決農村公路管養問題，首先必須明確和落實農村公路養護管理的責任主體，合理劃分村委會、鄉鎮政府、市政府及交通主管部門的職責權限，逐步完善農村公路管養體系，從根本上改變農村公路管養缺位的突出問題。當前在農村公路養護管理上突出的問題是責任主體不明，職責不清，機制不一，由此造成了農村公路發展后勁不足。為此，研究制定科學的、與農村公路發展相適應的管理體制和資金籌措方式是實現農村公路持續快速和健康發展的迫切需要。要進一步貫徹落實《湖北省農村公路條例》和《湖北省農村公路養護管理體制改革實施方案》，明確各級政府以及行政村組在農村公路建設、管理以及養護工作的權利和義務，規范組織建設、人員隊伍、養管內容、任務標準、考核獎懲等。

(二)結合實際，因地制宜，積極探索農村公路管養模式。

當前，在我省已經建成使用的農村公路中，各縣市鄉鎮對于農村公路管、養的態度和方法各不相同，效果也大相徑庭，可因地制宜地制定適合本地實際的農村公路管養模式。可以借鑒的是：

一是協會養護模式。五山鎮是我省鄉鎮中農村公路修建較多，采取協會養護模式起步較早的鄉鎮之一，他們采取招標確定養護人員的辦法，積極開展路肩培土，邊溝清理，路面保潔，路政管理等農村公路的管理和養護工作，取得了一定的成效。類似于這種探索可規范操作模式，在一定范圍內試行。

二是合同或委托養護模式。潛江、咸安等地由政府出資，委托交通部門(潛江模式是交通部門與鄉鎮簽定養護合同)和公路部門對農村公路進行養護，其資金來源比較有保障，養護驗收考核操作上簡單易行，可在經濟條件相對較好的縣市試行。

(三)強化措施，多方籌資，確保農村公路養護資金到位。

資金問題是困擾和制約農村公路養護的首要問題，加大資金投入，建立穩定的農村公路養護資金渠道，是做好農村公路養護管理工作的前提和保障。

一是確保省安排用于農村公路養護的資金落實到位。按照國務院《農村公路管理養護體制改革實施方案》的要求，省交通廳在交通規費中安排的農村公路養護資金要逐步到位。

二是地方政府按照規定投入的農村公路養護資金要到位。縣級財政每年直接從財政收人中要拿出每公里不低于1000元的資金用于農村公路養護。鄉鎮政府可從稅收超收分成中拿出一定比例資金用于農村公路養護。

三是多渠道籌集農村公路養護資金。堅持不搞攤派、不加負擔、自覺自愿、量力而行的原則，一方面鼓勵廣大群眾有錢出錢，無錢出工等，另一方面積極爭取本籍在外創業人士捐資。還可利用公路兩旁優勢資源轉讓和出讓冠名權籌集一部分養護資金。

四是加強養護資金監管。財政、交通等部門要協商制定農村公路養護資金管理辦法，加強監管，堅持專戶儲存、單獨核算、專款專用，防止中間截留、擠占和挪用，確保資金足額用于農村公路養護。對養護資金使用情況，應定期向公路沿線鄉鎮、村進行公示，接受社會監督。

(四)加強指導，強化監管，確保農村公路管養質量。

交通主管部門應加強對農村公路養護的技術指導和質量監管，并制定農村公路養護技術規程、養護工程預算定額標準和管理辦法。農村公路的管養應結合每條路的具體情況和交通量大小，分別采取經常性、季節性、突擊性、專業性養護相結合的方式。在養護管理方式上實行包路段、包質量、包責任、定獎懲的三包一定原則，將養護管理直接與責任人利益掛鉤，充分做到責權統一，保證農村公路的暢通，真正做到農村公路建一條，養一條，管一條，發揮效益一條。

對技術難度較大的養護及大、中、小修工程，由鄉鎮組織專職養護人員進行養護，或通過招標確定公路養護公司進行養護。路面日常的保潔、護理等通過競標實行承包制，把路面保潔等日常養護任務承包給個人。