導語：如何才能寫好一篇操行分管理細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：一體化教學 學分制 教學管理

一、學分制教學管理的含義及特點

學分制教學管理以模塊式一體化教學和日常操行考核為基礎，制定各課程的一體化教學環節學分和操行考核評分標準，以學分的形式衡量學生學習分量、學習成效及操行表現，考查學生在校期間素質教育水平，制定學分獎勵機制，依據期末成績及學分確定學生的畢業、結業資格，在校期間根據學生的成績、學分量化評優，進行獎勵。

學分制教學管理的實施以學生的成長為核心，以面向社會需求、適應社會發展為準則，建立新型的教學管理模式。學分制管理在教學上非常靈活，如教學課程模塊化、實習課題化、教學一體化等。以學分為主線，貫穿素質教育、學歷教育、創業教育，構建人才成長的立交橋，將學歷文憑和職業資格證有機地結合起來。

二、學分制教學管理的實施步驟

圖1 學分制教學管理實施步驟

第一階段，傳達與宣傳。傳達校務會議及文件精神，在師生中廣泛宣傳學習有關學分制管理的措施和配套的規章制度，使師生們認識學分制教學管理的意義和相關細則。

第二階段，機構設置。各專業都要配備適應一體化教學需要的教師，同時增設一個技工教育研究所和一個技能鑒定站。研究所的職能主要是協調指導各專業進行教學改革和專題教改的研究，追蹤國內外職教的發展動態，為教改提供理論指導和經驗借鑒。技能鑒定站的職能主要是承擔教考分離的考核鑒定工作，便于合理評價教學效果，方便學生技能鑒定及考證。

第三階段，課程改革。這是整個教改的重點和核心，學分制是建立在模塊式一體化教學的基礎上，因此模塊劃分尤為重要。首先，由校企合作的專家團隊和模塊課研組成員確定專業總體培養目標，在此基礎上，打破傳統以知識為中心的學科式課程內容體系，取消章節限制，把密切相關的理論和實際操作知識有機地結合起來，依據各類型的能力和素質要求，劃分模塊；其次，根據課程體系歸類劃分出子模塊，在子模塊中根據各個具體目標與內容劃分出的若干個課題，從而使模塊教學形成一個“積木組合式”的教學模式。為此，筆者學校組織各專業學科的教師們集體編寫出大量的校本教材，開發出各類多媒體課件，涵蓋了計算機、焊接、電工、會計等專業。

第四階段，一體化教學根據模塊化的課程設置，進行一體化教學，將理論與實踐有機結合。課堂教學過程按照一體化教學環節制定學分評定和考核標準，這一階段是學分制教學管理的重要組成部分，也是模塊課程、一體化教學、學分制考核三者整合化一的關鍵環節，在這一階段將進行具體的學分評定與記錄。

第五階段，評價與反饋。按照《安達技工學校教學督導細則》和學分制教學管理細則進行評價，改變以往單純用“考試分數”作為唯一尺度的評價標準，通過對學分和期末成績兩項量化指標考核學生學習效果，并以此對學生進行先進評優。

三、學分制教學管理考評過程

1.學分種類

（1）課程學分。課程學分是指一體化教學的各環節得分。模塊式一體化教學是將專業知識的模塊教學程序按項目驅動合作的方式組織課堂教學，這就要求我們以學分制來管理學生，激發學生的學習興趣，而且在教學管理上十分靈活。我們把課程內容分成若干模塊，各模塊有鮮明的學習目標，且相對獨立，并按多種方式組合應用。課堂上教師根據模塊學習目標制定學習任務，在教學過程中劃分出九大環節（如圖2）并制定相應分數，將教、學、做、考、評五位一體，對學生進行全方位考核。

圖2 教學過程的九大環節

（2）操行學分。操行學分是將學生在校期間的政治思想、道德品質和行為規范等表現進行量化而取得的學分。操行學分包括學生的課堂表現、課余表現和生活表現三個方面，依據學校行為規范標準進行分數評定。

2.考核細則

（1）課程學分管理細則。實行模塊式一體化教學的基礎是采用小班分組教學，每個班級學生人數在20～25人，每個小組4～5人。采用這種方式不僅有利于學分制考核的分組管理，還便于學生即時掌握所學知識。

（2）操行學分考核細則。操行學分考核實行總分50分的扣分制，主要包含三個部分：課堂表現20分、課后表現10分、生活表現（寢室考評）20分。

課堂表現扣分細則：正常上課日，曠課1節扣1分，事假一天扣1分，病假不扣分；凡上課遲到、早退、睡覺、說話等違犯課堂紀律等現象（以任課老師和學校檢查為準）每人每次扣0.5分。

課后表現扣分細則：不講禮貌，與同學或其他人吵鬧，在班級、走廊打鬧不遵守公共秩序的扣1分；在校期間與同學或外來人員打架滋事者扣2分；班級、學校組織的各種活動時，不接受分配的工作或完成不好的每人次扣2分；凡在校期間，抽煙、酗酒減2分；有嚴重違紀現象，受到學校通報批評，每人次扣10分，受警告處分的學生操行分扣15分，經研究受留校察看處分的學生操行分扣20分。

生活表現（寢室考評）：不按時作息，不按時起床或超過規定時間就寢者，寢室扣1分；寢室衛生不合格，扣1～3分；在宿舍亂接電線，私自帶校外人員進入寢室，扣1分。

生活表現（寢室考評）分為定期檢查和不定期檢查兩種，定期檢查為每周一次，不定期檢查為每兩周一次。

3.計分說明

課程學分中前八個環節都以小組為單位，考評小組得分，期末累計出小組總得分，并換算出個人得分。第九個環節為個人得分。

個人課程分=小組總分/小組人數+第九環節分

操行學分中每學期每名學生的原始分都為50分，根據考評細則進行相應扣分處理，其中生活表現（寢室考評）期末得分即為寢室成員個人得分。

個人總學分=課程學分+操行學分

四、學分制教學管理考評要求

一是學分以“周上報、月評比、末總評”的方式，每學期末各專業進行匯總，進行期末評優。

二是考評工作的組織實施以班級為單位，每月進行一次學分累計。當月學分成績，各班級要及時存檔、備用。

三是學校組織班主任、教師、學生干部組成考評小組，教務處負責專業考評工作的組織、協調、指導、督促及審定，做到全面掌握學生情況，力使考評做到客觀、公正、合理。

四是每學期末任課教師負責統計本課程內學生的學分，班主任負責班級學生課程學分的收集和匯總。通過書面和電子表格的形式報教務處進行審核備案。教務處將學分進行年終專業排名，并及時每位學生的學分情況。每學期末，向學生及家長寄送的成績單應含有學分獲得情況的信息。

五是學生畢業時將其成績、學分歸入本人檔案。在畢業推薦表中，將記錄操行評定成績，擇優推薦就業。

五、學分制教學管理的使用

學分是衡量學生在校期間綜合表現的重要依據，是鼓勵學生進步、引導學生爭先創優的基礎，是校獎學金發放，三好學生、優秀畢業生、先進集體、文明班級、文明寢室等評優的主要依據。

根據期末總分排名依次頒發一、二、三等校獎學金，每個專業一等獎學金1人、二等獎學金3人，三等獎學金5人。班級三好學生按學生總數的10%評選，校級三好學生不超過學生總數的2%，在班級三好學生中產生。各專業評選出先進集體、文明班級、文明寢室各一個。校優秀畢業生按畢業生總數的6%評選，期末總分在班級10%以上學員方可參選。

六、實行學分制的保障條件

1.教師素質保障

實行學分制必須有相應的教師隊伍作保障。首先，教師必須樹立與時俱進的教育觀、人才觀、質量觀；其次，教師的業務素質要提高，要改變終身只教一門課程的狀況，成為雙師型教師，改變陳舊的教學方法和一支粉筆一塊黑板的單一的教學手段，采用現代的教學模式、教學方法和現代教育技術、教學手段實施教學，調動學生學習積極性，提高教學質量和教學效果；再次，教師必須主動適應市場對教學的要求，及時掌握專業的新知識、新技術，豐富授課內容，保證學生學習掌握的技術具有一定先進性，能夠適應社會發展。這些都將增加教師的危機感，激發教師進行教學改革，努力提高教學質量。

2.教學管理保障

實行學分制，教學管理也將改變模式。教學管理將由過去的共性管理變為個性管理，變面對班級為面對學生個體，由現有的單一學業成績管理模式轉變為學業成績和學分考核并重的管理模式。各行政處室要在認真學習學分制管理理論的基礎上，會同各專業出臺相應的學分管理認證操作方案，編制符合學校特點的專業實施性課程方案（包括學習領域、科目、模塊及學分分配等），制定學習分量與學習成效相結合學分評價體系，確保模塊式一體化教學和學分制教學管理模式改革的順利進行。

3.輔助工具保障

學分制管理的核心是量化考核。實踐中對全校學生成績、學分的統計工作量無疑是龐大的，僅靠人工統計和管理既繁瑣又易出差錯，而運用微機輔助管理則可大大減輕工作量。因此，學校教學管理部門必須提高管理水平，同時，要提高現代化的程度，如研制學分制條件下的教務管理系統、學生管理系統等計算機軟件，實行計算機管理。在學分記錄和統計方面充分利用Excel辦公軟的強大功能，在Excel中設計出有針對性的各功能模塊，功能框架如下表。

圖3 功能框架表

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小學德育量化考核細則一學生的良好行為習慣是一個人一生寶貴的財富。為了促進良好校風、學風的形成，學校以學生六種良好行為習慣的養成教育，作為學校的德育特色。(六種良好行為習慣是指：禮儀習慣、衛生習慣、誠信習慣、勤儉習慣、學習習慣、健體習慣。)為了把學生培養成文明的小學生，合格的小公民，特將德育特色班級量化考核細則修定如下：

考核小組成員：

組 長：

副組長：

組 員：

考核內容：

一、學期文明班級評比匯總中，出勤、衛生、良好行為習慣等方面，只要有一個方面，全校扣分最少或者沒有扣分，得10分。

二、對學校統一安排的有關德育特色教育的活動，認真積極地完成，得10分。

三、一學期有自己班級德育特色教育的特色活動或方法，并有請考核小組成員參加、檢查指導并得到檢查小組成員的認可，得20分。

四、一學期有自己班級德育特色教育活動，并注重收集整理過程性材料。材料經考核小組評審，確實彰顯個性特點，得20分。

考核說明：

1、班級在培養學生良好習慣方面，有自己特色的，必須在期初(開學一個月之內)，以計劃的形式向政教處提出申　請。經過分管副校長及政教處審核，再到行政會研究，符合要求的予以批準。

2、每學期評比一次。

3、四個方面的得分加起來，得分最高的三個班級授予德育特色班級稱號。

4、獲得德育特色班級的，視同一次文明班級。加入期末教師考核。

備注：

1、如果班級學生在有嚴重的損壞公共財物行為，取消參加德育特色班級的評選資格

2、德育特色班級的評選，是傾向與一些平時其他方面確實做得不錯，但是由于個別原因，很難拿到流動紅旗的班級。

3、本細則可根據實際情況不斷完善。

小學德育量化考核細則二一、任課老師

1、思想品德老師要認真備課，在課堂上加強教育，突出德育的實效性。其他學科教師要根據學科特點，充分挖掘教材的思想內涵，在課堂上適時、適當進行思想品德教育，在課堂中要體現德育常態化，并在寫入教案中。

二、班主任

2、班主任要抓好主題班會課，要結合學校政教辦安排和自己工作計劃，開好班會，注重實效。

3、班主任要搞好班級文化建設，布置好教室，表冊上墻，學習園地或黑板報要每月更換一次內容，主題由學校團、隊安排。

4、班主任要管理好教室和寢室，做到清潔衛生、物品擺放有序，符合軍訓要求。

5、班主任要加強學生行為習慣養成教育，組織學生學習《中小學生守則》、《中小學生日常行為規范》和《中小學生文明禮儀常識》等，力求做到學生知曉率達100%。

6、班主任每期組織開展一次家長會，共同探討教育學生的具體方法、交流教育經驗、通報學生思想和學習情況以及學校管理要求。

7、班主任要定期對本班學生進行家訪，家訪面要達到50%以上。

8、班主任要做到十到場(即：三操、早讀、午餐、午睡、下午第一節、課外活動、讀報時間、晚睡等)，督促學生養成文明習慣。

9、班主任要加強留守學生和單親家庭子女的思想教育和關愛工作，制定具體措施和辦法，并落實到日常班級管理中。

10、班主任要對學生加強安全教育，開展活動前做好安全預案，杜絕不安全事故發生，確保學生生命和財產安全。

11、班主任要根據學校安排，根據學生平時表現、品德修養，按10%的比例推舉班級德育之星。

12、班主任每期末要對學生品德操行，組織學生進行一次民主評議，并寫好評語，發放通知書。期末要填好常管手冊中班級管理內容并上交學校存檔。

三、共青團和少先隊

13、學校團、隊為德育工作主陣地，要結合學生特點和重大紀念日及節日，組織師生開展如5.4、6.1、國慶、12.9、元旦等德育主題教育活動，并取得實效。

14、學校團、隊要主持好升國旗儀式，并做好國旗下講話，達到較好的思想教育效果。

15、團、隊要搞好廣播室播音工作，弘揚正氣、打擊邪惡，充分體現育人功能。堅持每天播音三次，每次不少于半小時。

16、學校團、隊至少要組織學生開展一次公益活動。

17、學校團、隊要根據上級要求和組織建設需要，開展常規性、思想教育性強的團、隊活動和組織建設活動。

18、學校團、隊要利用5.4和6.1分別評選出優秀團員和優秀少先隊員以及學生團、隊干部進行表彰。

四、政教辦

19、政教辦要建立學校德育工作體系，制定德育工作計劃、期末做好德育工作總結。

20、政教辦要每期組織舉辦一次以上法制教育、心理健康教育和疾病預防專題講座及其他針對性德育與安全活動(如文明禮貌月、弘揚民族精神活動月等)。

21、政教辦每學年要根據班風和學風等內容搞好班主任工作考核，開展一次優秀班主任評選表彰活動。

22、政教辦每學期要至少召開兩次班主任培訓交流會;每年要根據平時量化情況評選出優秀學生干部和優秀班級進行表彰。

小學德育量化考核細則三一、扣分細則

1、考勤：

(1)遲到(每節課，中午查勤，若有事需向老師請假)：每次扣1分，若在校門衛處被登記為遲到者加扣1分。

(2)早退：每次扣2分。

(3)曠課(含升旗、早讀、集會、自習)：每節扣3分。

(4)曠操(課間操、眼保健操)：每次扣1分。

注解：1、每次點名以座位是否有人為準，值日者也不例外。2、請假不能后補(除特殊原因外)。

2、儀表、衛生：

(1)在校佩帶首飾、頭發不符合學校要求者，除首飾暫時沒收外，每人每次扣2分。

(2)值日勞動遲到或沒按時完成者每人每次扣1分 ，缺席者扣2分，并補做值日。

(3)勞動不符合要求，每人每次扣3~5分。

(4)亂丟垃圾者，每人每次扣1分。

3、課堂紀律：

(1)上課被科任老師點名批評者每人每次扣2分，若情節嚴重，被老師批評兩次以上者，在征求老師意見后，扣5~10分。

(2)自習課講話、走動或有其他違紀行為者，每人每次扣2分。

4、作業：

缺交和書寫亂畫1次扣1分;每周同一科累計缺交3次者，則扣10分。單元測驗不及格的按段分別扣10、8、6、4、2分。

5、在教室內打球者，扣2分，并沒收其球類;若造成損失者，要加倍扣分并賠償損失。

6、放學違紀被記名一次扣3分。

7、嚴重違反校紀班規(含打架偷盜等)，并給班級造成名譽損失者，每人每次扣10~15分，并請其家長到校協助教育。

二、加分細則：

1、凡為班級或同學做一件好人好事者，每人每次加1分。

2、一周內未扣分者加1分，一月內未扣分者追加3分。

3、當月單元測驗及格的同學加5分。

4、大型考試成績優秀者，按以下原則加分：

(1)各科前3名，分別加5分、4分、3分。

(2)總分前3名，分別加7分、5分、3分。

(3)各科平衡發展，五科均在A段的加2分。

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[關鍵詞] 自主管理管理原則管理制度

中職學校班級管理是一項十分重要的工作，同時也是一項難度很大的工作。由于中職學生在學習態度、成績、遵守紀律、禮貌和思想品德等方面都比普通中學學生差很多，因此，很多班主任認為：中職班級管理就是要突出一個嚴字，不嚴，學生就會違紀成風，班級就會亂成一鍋粥。所以，對違紀的學生往往是講理的多，感化的少；批評的多，說服的少。缺少必要的人文關懷，忽視了學生在班級管理中的主體作用，影響了學校良好校風的形成。為了改變這種狀態，我開展了班級學生自主管理的實踐，學生的管理主體地位得以凸顯，積極性很高，形成了積極向上、認真學習、遵守紀律和團結友愛的班集體。

一、班級自主管理及意義

班級自主管理是在科學發展觀和現代教育理論的指導下，以培養實用型高技能人才為價值取向的學生自我設計、自我管理、自主發展的教育管理實踐。其目的在于弘揚學生的主體能動作用、促進學生的個性和諧發展，尊重學生身心發展特點和教育規律，形成民主和諧的班級管理氛圍，使學生生動活潑、積極主動地得到發展。

班級自主管理是建立在對學生高度尊重，充分信任的基礎上。中職學生群體是初中教育中自尊心受到嚴重傷害的群體，他們知識基礎和學習能力都比較差，缺乏學習積極性和學習信心，沒有形成良好的學習習慣，是教師眼里的“雙差生”。同時，我們也要注意到，中職學生群體也是有志于個性發展、職業發展的學生群體，他們也有學習的需要、發展的需要、成功的渴望，希望掌握一門技術，有一些特長，得到社會的認可；中職學生群體也是朝氣蓬勃的群體，他們追求快樂人生，熱愛生活，對前途和理想充滿憧憬。實行班級學生自主管理，是對他們的高度尊重和全面依靠，這無疑是增強了他們的自信心，讓他們在自主管理的過程中茁壯成長。

在中職學校實行班級學生自主管理是符合生本教育理論的。生本教育認為成長和發展是學生生命的本能，自我管理和參與組織管理是學生發展的需要，教育的目的在于促進學生的成長，學生自主管理為學生的發展提供了一個有利的平臺。借助這個平臺可以培養學生的管理能力、交往能力和社會能力，可以提高教師的管理能力和研究能力，促進教師的專業發展和學校管理水平的提高。實行學生自主管理是科學發展觀和以人為本的理念在學校教育中的具體體現，也順應了教育理念回歸自然的潮流。教育心理學研究證明，每個正常的人都有潛在的自我發展要求、創新意識和創新能力。班級學生自主管理就是要把人的這種潛能激發出來，讓每個學生都成為一個真正自主的個體，從而逐步把他們培養成為實用型的高技能人才。

二、班級自主管理的原則與策略

班級學生自主管理和教師管理不同。我們必須注意到，學生是成長中的人，他們是在管理中學習管理，是在管理中得到發展的。所以，在班級實行學生自主管理的過程中我們必須堅持原則，講究策略。

第一，自主性原則，指導性策略。在自主管理過程中，要堅持學生自主制定管理計劃，安排管理活動，進行管理評價，能把握自己的生活、學習、活動，并及時自我總結、提升。但是，班主任要做參謀長，十分技巧地引導學生工作考慮周到，細致，又有的特點，做到潤物細無聲。

第二，開放性原則，完備性策略。師生在自主管理的廣闊時空中，兼收并蓄，不斷選擇、體驗、鍛造、感悟，培養健全的心理、完善的人格，形成高尚的價值觀；同時，教師在成就學生的過程中，不斷升華自己，教學相長，共同提高。開放的東西很多，內容開發、形式開發、地點開發、時間開發等等。在組織和管理中，要指導學生思維嚴謹，做事縝密，有計劃、有措施，保證達到預期效果。

第三，生命性原則，滲透性策略。學生自主管理的出發點和歸宿是學生的自主教育，從而喚醒、塑造、完善人的生命意識，尊重生命、珍惜生命、熱愛生命、發展生命。在實施班級管理管理時，圍繞著作為生命個體的學生的成長，科學地設計好每一項教育活動，使每一項教育活動都能使學生得到生命意義上的升華。

第四，差異性原則，鼓勵性策略。學生自主管理是承認學生的個性差異，反對用單一的標準來管理學生，讓學生在自主管理中充分展示自己的特長和個性，做到揚長避短，長善救失。重視學生的個性差異，根據學生特點提出管理目標和管理要求，盡量讓學生更多地獲得成功的體驗，以保護、增強學生的自尊心、自信心。

三、班級管理組織與管理

班級自主管理包括兩個層次：一是指班干部和團支部、各小組共同負責，相互協調，自覺擔負起班級一部分組織工作和思想工作，為完成班級任務而努力的過程；二是指班級每一名成員對自己的活動和行為，按班級要求自行控制和調節，為實現班級組織目標而努力的過程。

明確班干部分工，建立各種規章制度。分工明確才能各司其職，各負其責。我們制作了學生干部、組長責任一覽表，這樣有利于組織的高效運作，較少出現相互推卸責任現象，也有利于調動學生的積極性，激發學生干部創造性。通過民主決策，制訂了《中職生日常行為規范》、《宿舍管理細則》、《課室管理細則》、《學習小組活動方案》、《文明小組評比細則》，以及要求學生遵紀守法，勤奮學習的保證書簽字制度、學生違紀處分管理制度、學生安全管理制度、文明班評比細則、操行評定分計算等。引導他們獨立解決班級自主管理中的一些問題，增強他們學習、生活習慣養成的自信心。

實行班委輪流制度，重視班委述職總結。為了給每個學生管理的機會，提高自己的管理能力，我們采取了班委輪流制度。這樣每個同學都參與到班級事務中來，在管與被管的角色中領悟為人處事的道理，增強自制能力。每學期或半期重新設置管理干部。每學期末或者新學期開學初，自行召開班委會，全班同學必須參加。各班團委上臺做工作述職，述職內容包括一學期來自己所負責及開展的工作、工作的不足、新學期的工作展望。

四、班干部的培養與評價

班干部是班主任開展工作的助手，是班集體的中堅力量。選拔與培養綜合素質高、敢說敢管的班干部，決定著班集體的好壞，也決定著班主任工作的成敗。由于實行班委輪流制度，所以培養班干部的任務也比較重，這樣在培養方式上就要有所改變。

第一批班干部是可采用民主選舉的方法，班主任的培養任務也比較重。對班干部的管理就有別于一般同學，應對他們提出更高更嚴的要求，讓他們發揮模范帶頭作用。在平時具體開展工作時，及時給以方法上的指導，要求全體班干部在班的工作當中要以身作則，學習要在班當中起表率作用，態度端正，成績良好以上。班干部成員必須有明確的分工，各司其職，各負其責，協調管理。如班長負責課堂紀律、生活委員負責宿舍內務、團支書負責儀表、行為檢查等等。班委工作應定期向班主任匯報，班主任也應對班委工作定期或不定期地進行指導與檢查。以后，每批班干部的培養采取學生之間的合作與影響，每一批班干部總留下上一批的3個人，如此循環，相互影響，效果比較好。

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一、成立整改領導組

在聽取教育局督導檢查的情況通報后。學校先后召開了班子會議和教職工會議，成立整改領導組。

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各部門明確分工，查擺問題，又要通力協作，在調查研究的基礎上，在一周之內拿出切實可行的整改措施,在校委會議上匯總,研究決定報教育局批準后實施.

二、具體整改措施如下：

（一）教育行政管理方面

1、加強班子建設。加強班子成員的政治理論學習，提高班子成員整體的政治覺悟和思想素質，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用。經常召開班子民主生活會，開展批評與自我批評，剖析思想，統一認識，增強班子的凝聚力，真正做到在其位，謀其政、行其事。主要領導要深入教學第一線，多研究教學工作。每周聽課1～2節，多與教職工交流、研討。與教職工打成一片，傾聽群眾呼聲，有利于教育教學工作的開展。同時，建議教育局根據我校實際情況，合理地調整和補充班子的成員，以利于更好地開展工作。

2、加強教師隊伍管理。我校目前無在編不在崗人員，但據調查了解有少數教師到外地兼課現象，分散精力，嚴重影響正常的教學秩序。針對這一情況，學校研究決定，實行校長負責制，找有兼課現象的老師談話，限其在一周內返崗，回校安心工作，否則按上級有關文件確定處理，決不姑息遷就。

3、徹底清除校內擺攤設點。

學校堅決執行教育局[200*]134號校園綜合治理文件精神，按照教育局潘集中學教育教學督導檢查組的統一部署，堅決清除校內及校門外擺攤設點現象。

（1）時間界定：用一月時間進行宣傳發動。傳達縣教育局相關文件政策，召開有關經營戶會議，宣傳學校有關規定及相關政策。

一月后全校所有經營戶一律關門停止營業，并且以后永遠停止經營。

（2）相關政策：

學校領導班子承包到戶，校長為總責任人。具體情況見下表：

總責任人

責任人

經營戶

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②凡經營戶開門一次，扣款100元，扣責任人及總責任人各50元；第二次開門，扣經營戶200元，責任人及總責任人100元；第三次開門扣相關經營戶500元，責任人及總責任人到教育局說明情況并接受上級組織處理。

③在校內所有商點停業后，要召開相關會議，及時進行論證。根據學校實際情況及上級主管局相關政策，想方設法開設校內超市，以解決住校學生生活之需要。

（二）教育教學管理方面

1、教學計劃：經檢查，我校有相當一部分教師計劃不規范，內容過簡，流于形式，教學進度不一致。因此，要求制訂計劃內容過簡、進度不一致的教師重新制訂教學計劃。從下學期開始，學校在設計進度表時將重大教學安排打印入表格內，教師務必按教務處的安排設計自己的教學進度且同一年級同一學科的教學進度必須一致。計劃制訂后，交教研組長審查，教研組長審核可以使用方可簽字。凡屬教研組長工作馬虎上造成后果的，追究教研組長的責任。此條10月中旬完成.

2、課表調整：及時調整課表，凡教育局領導指出的課表中存在的問題，一律加以解決，確保課表無錯誤，力求規范、科學。此條10月初完成.

3、集體備課：不折不扣地實行集體備課制度。按教研室排定的集體課日活動，每次活動不少于2小時，教研組長要安排好本組主備人的明細表。主備人要根據安排嚴肅認真地完成主備任務。各集體備課的活動地點為：語文組、數學組在會議室，英語組、物理組在后樓二樓休息室，化學組、生物組在后樓三樓休息室，政治組、歷史組在中樓中間的教師休息室，藝體組、地理組在中樓東邊的教師休息室。同一年級同一學科有2人以上授課的集體備課小組組長如下：*

領導班子實行包教研組制度，具體分工為：語文組：李本勇數學組：陳守斌英語組：桑成國政治組：陳士帥歷史組：陳亮地理組：賈宏橋體育組：杜友明劉圣凡生物組：賈宏敏物理組：王新喬化學組：趙以勝。

領導班子成員平時在各學科活動日要深入活動地點督查，在班子例會要及時匯報包組工作情況。此條貫穿全學年.

4、青年教師培養：以對學校高度負責的態度落實《霍邱縣青年教師培養方案》和《潘集中學青年教師培養計劃》精心做好每一個環節的工作，要求指導教師制定好自己的幫帶計劃，收集好自己的幫帶材料，建立幫帶對象的成長檔案，青年教師要主動、積極、熱心地請求幫帶老師，制定好自己的成長計劃，收集好自己的成長材料，每學期結束時將兩種材料同時交教務處備查。此條貫穿全學年.

5、學生作業：每2周抽查一次學生作業，作業次數參照《潘集中學教學工作計劃》的要求，檢查人員由趙以勝、屠玉磊及各教研組長組成，檢查后填寫記錄表，在教職工會議上公示，并進行評議，公示后將記錄交教務處存檔。凡學生作業明顯不合要求的，學校領導將責令其及時改正并給予一定的經濟處罰（凡應交而未交的一次性扣款50元）。

6、備課筆記：各教研組要組織全組人員對本組的每一位教師的筆記進行評議，發現明顯不符合要求（如過簡、明顯滯后、明顯超前、以舊充新應付檢查）的責令其限期改正，2周后再組織全組教師進行評議，對剛分配的青年教師，教研組長及指導教師認真指導寫好教案，教務處每2周抽查一次教學人員的備課筆記并做好記錄。

7、課堂教學：務必按教務處安排的課表上課。凡發現私自調課者，每調一節主動調課者扣20元，被動調課者扣10元。要求教師改進教學方法，按新課程理念組織教學，嚴禁一言堂，嚴禁死摳書本。三位校長、教務主任、教研組長有權利、有義務隨時入堂聽課，任何人不得拒聽拒評。每學期結束時，教務處組織學生對教師的課堂教學效果進行問卷調查，凡是學生意見較大的，學校將及時調整其授課分工。

8、學籍管理及學生流失嚴重問題：根據上級領導的要求，建立健全學生的學籍檔案，學籍管理員要忠于職守，摸清學生實際情況，將各類學籍材料分類保管，督促各班主任在每學期結束前填寫好學生的操行品評。教務處在每學期開學后兩周內，要求班主任填寫流生情況摸底表，要求未及時返校的，班主任要逐人進行家訪，摸清流失的原因。凡一學年內,流失率達到5％以上的班主任不得評為優秀班主任。凡學生轉入或轉出，一律必須有分管校長簽字方可辦理手續。

9、加強對課堂教學待達標教師的幫扶工作。

在督導檢查中，我校有29名教師課堂教學待達標，上級領導已經就這些教師存在的問題作出了具體的說明。針對這些問題,實行明確的責任幫帶責任制。具體幫帶教師有劉茂年、馮克慶、屠玉磊、劉琴華、吳永義、劉剛、賈宏橋、陳士帥、孫向玲、郭仁群、林濤、趙德軍、朱寶中、陳亮、趙以勝、何禮平、徐宏輝、孫長海、桑成國、卞修云、胡鵬、胡于文、李中全、張亮（缺一物理教師）、顧華鳳、張建兵、李本強。（具體被幫帶名單略）。要求幫帶教師要全方位對被幫帶教師進行指導。具體每個對象存在的問題制訂具體的幫帶計劃。要求在本學期結束時，將待達標教師指導達標。此條貫穿全學年.

10、強化理化生實驗工作。實驗操作是培養學生能力，提高教學效果的重要手段。由于種種原因，我校的實驗工作一直滯后。學生連基本的實驗都難以操作。目前，實驗綜合樓正在興建，可在明年投入使用。在實驗綜合樓啟用之前，理、化、生教師要創造條件解決問題，一般的演示實驗必須由學生親自操作、理、化、生的會考考卷必須由學生完成。理、化、生教研組要安排好教師制訂實驗操作計劃并嚴格執行。此條貫穿全學年.

11、針對我校生源質量較差的現狀，做到因材施教。

近幾年來，我校高中部的生源質量一直較差，今年錄取的高一新生中考成績在328分以下的就有幾十人.就目前這一生源狀況,要和城關一、二、三中一樣抓大文大理很難有出路。因此，今后我們要轉變辦學理念，走藝、體、音升學的路子。班主任要盡力挖掘學生的潛能，鼓勵學生根據自己的情況積極考藝術、體育、音樂學院。要把學生考入高校和合格畢業作為自己的工作目標，使入學分數極低的學生能順利完成三年的學業，順利通過會考，取得畢業證書；使入學分數稍高的學生能考取高職院校以繼續升造。保證讓每個學生學有所樂、學有所成。力爭通過三年的探索，走出一條具有潘色的辦學路子。此條貫穿全學年.

12、進一步加強班主任工作，落實班主任工作責任制。

班主任工作是學校各項工作和重要保證，加強班主任工作是當務之急，要根據我校情況修訂《班主任工作獎懲條例》對工作責任心強、熱愛學校、服從大局、關心學生、嚴于律已的班主任要大力表彰，廣泛宣傳，并給予物質和精神獎勵。對工作責任心差，陽逢陰違、亂收費、歧視差生、體罰學生的班主任要嚴肅查處，嚴重的取消其班主任的資格。要嚴格執行《潘集中學班級管理量化評估細則》，將因材施教和控制流生作為評定班級工作的兩項重要指標。一年內學生流失率達到5％的一律取消評比優秀班主任的資格。此條貫穿全學年.

13、校園文化氛圍

（1）校訓將按照要求制作貼字粘貼在學校的醒目的位置。學校院墻上的標語重新粉刷。新建院墻再寫上合適的長久性的宣傳標語。教室門前由學校統一訂購名人像和警言、格言,并統一張貼。

（2）教室布置方面：門上統一貼寫班級名稱，教室內按要求布置，并定期檢查記錄，與班級量化評估掛鉤。具體要求；黑板上方有醒目的激勵性的標語，黑板兩側張貼校發有關表格，《守則》、《規范》、“條例”、“細則”等，視力表統一張貼后墻前方。兩側墻壁有宣傳畫或字。學習園地定期更新，兩周一查。字、標語、畫等要適合學生、班級特色。

（3）教師辦公室也將張貼宣傳標語，并安排值日表。

（4）校園綠化移交后勤，并將適時適度地搞好綠化工作。并在綠化帶制牌寫“愛護花木”等標志。由政教處定期檢查各班衛生區打掃情況。在衛生區內樹上寫各班級標牌。校園院墻定期由團委會牽頭清理亂寫亂畫，并由指定班級輪流出校園黑板報，力爭做到新穎、健康、美化、有特色。此條于10月底完成.

14、學校德育工作由學校統一安排，成立德育工作領導組，政教處制訂總體計劃，并認真實施，定期總結，以盡善盡美地完成德育工作。

15、教育教學工作實行責任追究制。各條責任人分別為：第1、2、5、10條：趙以勝、屠玉磊。第3、4、7、9條：李本勇、陳亮。第8條：陳亮、徐凡基。第6條：陳亮、趙以勝。第11、12條：賈宏橋、陳亮。

三、后勤保障方面

1、200*年10月1日前廢止，修訂不合時宜的管理制度；放大，張貼財務管理制度。此項工作責任人：桑成國。

2、按月公布學校收支情況，增加財務管理透明度（責任人：陳守斌）：“按四定四掛鉤”規定要求，設置學校報帳員崗位。

3、精打細算，量入為出，開源節流，把有限的財力資源重點用在教學工作上，增加公用支出占學?？傊С龅谋壤?。為高中課改提供教育資源，購置必須的教學教研資料、實驗藥品、儀器及器材等。此項工作由總務處陳守斌主任組織實施。

4、學生宿舍管理（責任人：陳士帥）

（1）200*年10月1日前制定宿舍管理制度，管理員職責及相關獎懲制度。

（2）在200*年10月1日前要求高一年級學生除特殊情況外一律進住學校男、女生宿舍。

（3）200*年10月10日前清理高二外出租房生，對他們進行登記造冊，要求其按班級入住學校集體學生宿舍，想方設法提高入住率，克服資源浪費現象。

（4）定期對宿舍管理員進行職業道德教育，提高其自身素質。

（5）男女生宿舍一直安排管理員居住，實行全天候24小時封閉式管理，確保住宿生安全。

5、安全保衛工作（責任人：劉圣凡）

（1）200*年10月25日前實行保衛人員定崗、定責制，建立健全出入登記制度。

（2）每周組織保衛人員政治思想學習，提高保衛人員自身素質，增強服務意識和責任感。

（3）學校已投入一定資金，整修了校大門，購置了警棍、制服、牌證、泡沫滅火器等必要的保安設施消防器材等。

6、衛生隱患（責任人：桑成國）

由于學校辦學條件所限，學校沒有自辦食堂，因此校外餐點較多，到目前為止學校大門外有六家私人餐點，校內有兩家，這些餐點均無衛生許可證，為此我校將采取以下措施：

篇5

keywords： college student the right to learn

the scope of judicial relief

引言

學術自由的內在價值和理念決定了司法審查對大學事務的介入必須是有限度的，作為“法律專家”的法官難以完全承載化解“學術糾紛”的重任，但這并不意味著司法在大學事務上毫無作為。在法國，公立大學學生管理行為被視為“是行政機關有利于行使自治權的措施”，而長期排除在司法審查的范圍之外。直到近來，這種觀念仍然被普遍接受：即在學校、監獄和軍隊中，管理層有必要根據紀律來行使裁量權，法庭對此不能進行審查。除非該項“行政措施”對利害關系人的影響如此“重大”，以至于可將其視為一項超出了“內部裁量”的行政行為。 在德國，戰后初期公法學者烏勒提出了“基礎關系”和“管理關系”二元分立的學說，并認為“基礎關系”皆屬法律保留的范圍，針對“基礎關系”所為的行為是可訴的行政行為。 1972年德國聯邦通過司法判例確立了“重要性理論”， “重要性標準”是判定大學行為是否可訴的主要標準和原則。而英國在相當長的時期排除“自然正義”原則在大學和監獄等特殊領域的適用，其理論依據是所謂“權利”與“特權”的區分。 “特權理論”認為，就讀于大學是大學賦予學生的一項特權而非權利，因而不受法律保護，校方可以隨時撤回該項“特權”。但是，隨著正統理論的瓦解，“自然正義”原則開始延伸到了傳統“特權”領域的部分事項上。法院認為，學校當局遵循自然正義原則行事是合同的一個隱含條款，自然正義原則適用于學校對學生的處分。 美國司法一向有尊重學術的傳統，為此還繼受了英國的“特權理論”并創立“代替父母理論”。不過，隨著憲法修正案“正當法律程序”條款適用范圍的拓展和憲法基本權利價值的彰顯，“傳統立場”亦開始發生動搖，有限司法審查的觀念逐步深入人心。

從整體上來看，雖有“田永案”和“劉燕文案” 的破冰之舉， 我國大陸各地法院對大學生學習權糾紛的審查態度仍處于搖擺不定的狀況，這既不利于大學治理的完善，又不利于司法公平和法制統一。司法的挫敗表明了國家司法權和大學自治權關系的特殊性和模糊性，“特殊性”顯示了國家行政與自治行政的本質差異，而“模糊性”則是由于理論研究和智識支持不足造成的。那么，面對大學事務特別是大學生學習權的救濟問題， 司法應該秉持怎樣的審查態度，其介入大學的范圍又將如何界定呢？本文試圖在批判國內主流觀點的基礎上，對此予以全面剖析，以期為大學生學習權的最后保障防線劃清理論邊界。

一、主流觀點的梳理

就大學生學習權的司法救濟而言，所謂“司法審查的廣度”即“司法審查的范圍”，其描述的是司法權和大學自主權之間監督與被監督的“橫向關系”。這一橫向關系的界定既決定著司法權對大學學生管理權監督范圍的寬窄，又關系著大學生訴權保障力度的大小，同時還直接反映了高校自治行政終局裁決權的可能邊界。 以學術自由為依歸的大學自治的內在價值預設雖然不能成為完全拒絕司法介入的理由，但卻規定了司法審查范圍的有限可能性，那么，如何厘清和認識這一“有限可能性”就成為問題得以解決的關鍵。因為一個準入門檻合理、干預和尊重適度平衡、立場高度一致的司法審查范圍，是大學治理法治化不可或缺的重要機制，也是學習權司法救濟所面臨的首要理論問題和難點所在。

時下，在我國大學生學習權司法救濟問題上，盡管有諸如“田永案”、“劉燕文案”的破冰之舉，無庸諱言，就整體而言并沒有形成良性的態勢和取得實質性進展，司法實踐中各級法院對同類案件在受理態度、審理結果和裁判種類等方面上的高度不統一和顯著差異性就是明證。導致此種司法“亂相”和法治困境，除了對大學本質把握的偏差、“內部行政行為”理論樊籬的桎梏以及傳統思維定式的羈絆等因素外，其中一個重要原因就在于對司法審查范圍的認識不一和界定不清。換言之，審查范圍共識的達成和范圍標準的初步確立，是司法理性介入的前提和基礎。否則，在司法審查范圍模糊和司法機關化解行政爭議的能力資源配置不均的背景下，僅仰賴司法能動性的發揮來規制大學自主管理權，勢必會走向兩個極端：或者亦步亦趨、停滯不前，使大學生學習權的司法救濟成為可望不及的空中樓閣；或者盲目介入、整體干預，從而侵犯和壓擠大學自治的應有空間。

其實，“從理論上講，成熟的行政訴訟，不應該有受案范圍之規定”。“行政訴訟成熟之時，就是受案范圍作概括性規定，也就是無受案范圍問題之日”。 誠哉斯言！然而 ，任何理論的構建都必須置于既定的社會宏大背景之中，也必然深深的嵌入時代的烙印和傳統文化痕跡。在一個有著濃厚成文法傳統的國度里，遭遇的卻是大學自治力嚴重不足的具體情景和法官素質參差不齊的現實境況，我們背負著司法權威維護和大學自治培育的雙重歷史使命，并在二者關系調處的夾縫中尋求大學生學習權的有效保障。因此，輪廓相對清晰和判斷標準適度確定的司法審查范圍就顯得非常必要和緊迫，盡管這只是暫時性和過渡性的權宜之計。

也正是基于這種考慮，近幾年來，我國學術界和實務界對司法審查介入大學生管理范圍的界定傾注了極大的理論熱情和智識關懷，取得了一定的研究成果， 使司法審查的范圍日趨明晰化和穩定化。同時，最高人民法院也正著手起草《關于審理教育行政訴訟的若干問題規定》，并已出臺“征求意見稿”供各界討論，試圖在《行政訴訟法》全面修改前，以司法解釋的方式回應現實的實務迫切需求。在眾多有關“審查范圍”界定的嘗試中，筆者以為，程雁雷教授的觀點最具代表性和典型性。該學者在借鑒域外行政法治實踐經驗的基礎上，以“被訴高校學生管理行為是否足以改變學生的在學身份”、“被訴高校學生管理行為是否具有外部性”和“被訴高校學生管理行為是否對學生的公民基本權益有重大影響”為判斷標準，對司法介入大學生學生權益糾紛的主要具體事項范圍作了如下總結：

“第一，違紀處分類行為。這里是指使學生喪失學籍的勒令退學和開除學籍的處分行為。……第二，學籍處理類行為。這里又可細分為兩類：一類是指取消學籍和退學；一類是留級和降級。前者使學生改變在學身份，后者雖保留在學身份，但可能影響學生的公民基本權利。……取消學籍適用于兩種情形：一是新生入學后，發現有徇私舞弊查實的；二是保留學籍期滿不辦理復學手續者。退學不是對學生的一種處分，它不同于上述的勒令退學，二者在起因和后果上是不同的，前者是由于學業或身體的原因，對退學學生發給退學證明并根據學習年限發給肄業證書。后者多是由于操行的原因，對勒令退學的學生發給學歷證明。第三，學業證書管理類行為。此類行為應包括不作為。主要是指不予頒發、補辦學業證書，宣布學業證書無效的行為。在我國，學業證書管理和學位管理是兩個不同的管理體系，高校對學業證書的管理是其法定職權，而對學位證書的管理則由法律授權。我國的學業證書包括學歷證書、其他學業證書和結業證書。第四，學位管理類行為。此類行為也應包括不作為。前者包括取消申請行為資格、撤銷學位、宣布學位證書無效。后者包括不授予學位、不予頒發學位證書。第五，招生考錄類行為。這里指高校的招生考錄管理行為，不含政府在招生考錄中的管理行為。包括取消入學資格、限制研究生報考資格、拒查研究生入學考試成績等?！?/p>

二、代表性理論批判

上述引文作者（以下簡稱“程文”）以“重要性理論”和“外部行政行為理論”立論，對大學學生管理領域司法審查的范圍進行了系統化的整理與分類，根基扎實、條理清晰、說理透徹、觀點明確。可以說“程文”代表了我國目前法學界、教育界和司法實務界的主流觀點，不無保守性地較好處理了司法權和大學自治權之間的橫向關系，基本準確地把握了我國高等教育改革的未來方向。不過，由于深受“受教育權”理論框架的影響和對學術自由傳統規律性的認識偏差，“程文”亦存在主流觀點的普遍局限性，即帶有深刻的“烏勒理論”色彩，沒有走出“基礎關系”和“管理關系”分析范式的理論束縛，徘徊在“特別權力關系”和“大學自治”的邊緣。下文筆者以“學習權理論”為基本分析工具，對“程文”展開商榷性的批判，企冀有助于主流觀點的完善與發展。

（一）“判斷標準”與“具體事項”的脫節

隨著大陸法系和英美法系的逐漸融合，德國的“重要性理論”和美國聯邦最高法院的“基本權利理論”也在發生著驚人的趨同。二者都將自己的價值取向置于對大學生“憲法權利”的關照上，即司法可否介入大學事務，關鍵看涉案大學生學習權是否如此“重要”并足以給外界的“干預”提供正當性理由，而判斷“重要性”的標準就在于看該項權益是否是學生的基本權利或與基本權利有著直接的內在關聯性上，非僅以“在學關系”的存廢或“學生身份”的得喪為已足?！俺涛摹彪m然亦將“基本權利”確立為判斷標準之一，但從司法審查具體事項的分類上看，其仍然局限于“學生身份”的取得與喪失方面，顯然未脫“基礎關系”的理論窠臼。究其實質，是對“烏勒理論”的回歸和對“重要性理論”的悖離，從而使自己推崇的“基本權利”標準形同虛設。同時，“取消學籍”和“招生考錄”是大學的“入口”，“喪失學籍”和“學力證書發放”則是大學的“出口”，“程文”以大學“入口”和“出口”為司法規制重點的設計，準確把握了大學生學習權體系保障的關鍵，似乎可以稱道。不過，若將大學生學習權作學習自由權、學習社會權和學習相關權的分類不謬的話，很顯然“程文”將司法審查的范圍僅僅局限在學習自由權上——“學力證書發放”是“獲得公正評鑒權”的應有范疇，“招生考錄”則涉及“學習場所選擇權”的有效行使。從而忽視了人權保障的時代特征和發展趨勢，有以偏概全之虞，盡管學習自由權是學習權體系的核心與基礎。其實，隨著國家和社會對大學生資助力度的加大并逐步制度化、程序化和法治化，學習社會權領域內的矛盾和爭議正日益凸顯。在我國貧困大學生的比重居高不下的狀況將長期存在的背景下，助學金評定引發的糾紛由于關涉大學生在校的基本生存保障和學業的正常開展，因此，也理應成為司法權理性介入的重要事項。

另外，在校大學生具有雙重身份，他們既是學校這一“部分社會”的成員，又是國家這個“大社會”的公民。正如美國大法官福特斯所言：“第一修正案的權利是適用于教師與學生的。我們不可能得出如此結論：學生和教師一旦踏入學校大門就喪失了憲法權利?！?當作為學生的公民的其他憲法基本權利即“學習相關權”—— 如信仰自由、表達自由、婚姻自由、人身自由、隱私權等——受到來自大學當局以“學術”名義的非法限制甚或剝奪時，司法當然有介入審查的權力和必要，而“程文”對此并未提及。在“tinker v. des moines school dist”一案中，5位學生為了表達對“越戰”的不滿情緒，用在校佩戴“黑色臂章”的方式支持停戰，校方以“佩戴臂章違反了學校運作必須的紀律”且不聽規勸為由，對涉案學生作出了停學處分。美國聯邦最高法院認為，學校對學生沒有絕對的權力，學生在校內和校外都是受憲法保障的個體，學校應該尊重其享有的基本權利。不同意見的自由表達——無論是言辭表達、行為表達，還是其他任何非暴力形式的表達，有利于真理的探究，人民也只有在爭論中才能成長和進步。最后，聯邦最高法院認為學生上訴請求有理由，同意了撤銷學校對他們的停學處分。 而在“west virginia 13d of education v. barnette”一案中 ，涉案學區規定學區公立學校師生，每日必須參加朝會，向國旗敬禮并宣誓效忠，學生巴納特（barnette）家庭信仰基督，依據圣經教義除了崇拜上帝外，不得崇拜其他偶像，因此其拒絕宣誓效忠，也不向國旗敬禮，學校為此將其退學。聯邦最高法院受理后認為，國家的象征通常在傳達政治信念，猶如宗教的象征物是宣揚神學信仰一樣，所以強迫學校師生向國旗敬禮并宣誓效忠，無疑是強迫公民表達心中不存在的信仰，如此將嚴重侵害個人在聯邦憲法第一修正案所保障的權利。故此，撤銷了學校的退學處分，維護了學生的宗教信仰自由。 雖然上述兩例涉案的都不是大學生，但既然中小學生的在校權利保障如是，作為成年人的大學生就自不待言了。1992年11月2日的“kherouaa案”中，巴黎附近的一所國立學校頒布了一項“禁止佩戴任何奇特證章”的校規，無論該“證章”是宗教性的、政治性的抑或其他意義上的，旨在通過該規則禁止穆斯林女生佩戴頭巾的行為。因為戴頭巾被視為是一種對法國世俗性原則的威脅。3名因佩戴頭巾被開除的女生家長對學校規則提出了司法挑戰。法國最高行政法院最后認為，學生在公立學校內享有限制的表達和證明其宗教信仰的權利，涉案規則旨在對屬于個人自由的領域強加一個普遍的、絕對的禁止，因而就其本身來講是非法的，除非學校能夠證明，頭巾的佩戴導致了校內的騷亂或其他非法行為，然而涉案學校并不能對此予以證明。因此最高行政法院否定了學校的該項規則并撤銷了學校依據該規則對學生作出的開除處分。 在“王洪杰結婚生子案”中 ，在校大學女生王洪杰于分娩前一周才和愛人辦理了結婚手續，王洪杰所在的牡丹江醫學院發現后以其“非法同居，無悔改表現”為由，對其作出了開除學籍的處分。王不服將學校訴諸法院，一、二審法院以“程序不當”撤銷了學校的處理決定。盡管該案中法院以程序瑕疵立論，并未涉及學校行為實體上的違法違憲問題，實屬遺憾。但最終卻使學生的婚姻自由得以維護，間接地表明了大學生公民權不容侵犯的基本立場。

（二）僅包括“損益行政行為”，未兼及“授益行政行為”

損益行政行為又稱“負擔性行政行為”，是指行政主體為相對人設定義務或剝奪、限制其權益的行政行為；授益行政行為則謂行政主體為行政相對人增設權益或免除義務的行政行為。 從整體上來看，“程文”所列舉的審查事項無一不是損益自治行政，而對學校當局因授益行為的違法或不當行使引起的學習權爭議卻只字未提，使自己的結論僅具有“秩序行政”的正當性而缺乏理論的前瞻性。就大學而言，授益行政主要有“獎學金”的發放和“助學金”的評定兩類，“三好學生”、“優秀團干”授予等精神性行政獎勵由于與本文主旨無直接關系，所以擱置不論， 前者屬學習自由權的范疇，其主要法律依據是2007年6月27日通過的《普通本科高校、高等職業學校國家勵志獎學金管理暫行辦法》（以下簡稱“財教[2007]91號規章”）等；后者則是學習社會權的集中體現，其主要法律依據是2007年6月27日通過的《普通本科高校、高等職業學校國家助學金管理暫行辦法》（以下簡稱“財教[2007]92號規章”）等。只是在我國，根據“財教[2007]91號規章”第3條的規定，法定學生要獲得“國家勵志獎學金”必須滿足“品學兼優”和“家庭經濟困難”兩個條件，從而使獎學金具有了一定的社會權的屬性和特征。其實，這是對獎學金本質的誤讀，也構成了對家庭條件優越且“品學兼優”學生無意識的歧視與不公。盡管“財教[2007]91、92號規章”表述的是“國家勵志獎學金”和“國家助學金”，但這僅僅表明了資金來源于國家財政，并不意味著資金評定和發放的國家行政屬性。資金一旦確定并投入學校，其發放規則和具體分配方案就由各個高校自主決定。上述兩個規章亦有同樣的類似規定，即國家勵志獎學金和國家助學金的“申請與評審工作由高校組織實施”。正如有學者指出的那樣：“大學自治與誰出資基本沒有關系。教育事業的管理不能完全由出資人決定。這一點正是大學理想和教育公益性質的一個重要方面，即對私法原則和資本原則的突破。……無論是政府還是私人出資者，都不能像公司一樣，基于出資而要求按比例劃分管理權?！?故此，筆者以為，獎學金和助學金的評審是大學自治事項，該類行為是自治行政行為，如果對違法或不當評審有司法審查的可能與必要，也應該秉持司法謙抑與節制態度。

根據“財教[2007]91號規章”第5條的規定，“國家勵志獎學金的獎勵標準是每生每年5000元” ，而“財教[2007]92號規章”將“國家助學金”的資助額度定為平均每生每年2000元，部分省級財政對此還有配套投入。可見，在正常情況下，一個“品學兼優”學生一年內所獲得的獎勵和資助遠遠超過我國部分地區一個或多個農村家庭的年收入。如此高額的給付措施，對于緩解長期以來困擾大學生特別是貧困生的就學壓力意義重大，也預示了我國高等教育改革正邁向良性發展的道路。同時，資金來源的財政性和資金總量的有限性也決定了評審行為的嚴肅性，各個學校必須合理訂定評審規則，實現獎助學金分配的程序化、公平化與法治化。不過，可以預見，由于各校評審“校規”的多樣性與被評對象的個體差異，在社會公平和個體正義之間勢必會產生這樣或那樣的爭議與矛盾，評審活動也極有可能成為未來大學糾紛的高發地帶，如校方在指標確定、名額分配中的暗箱操作、程序瑕疵，學生申報時的弄虛作假、投機取巧，教師的營私舞弊、專斷恣意，以及第三人權益保護等。大多數涉案金額較小、爭議不大的此類糾紛均可通過校內申訴的方式解決。因為，如果大學內部糾紛無法獲至自洽的自我化解且糾紛的處理結果和方式難以得到大學成員的廣泛尊重和認同，而必須頻頻呼喚和援引司法干預的話，其實，無論從抽象理念還是世俗價值上來看都是學術精神的失敗和大學品牌資源的流失。不過，獎助資金的審定畢竟是競爭性的評鑒活動，若涉案金額較大、影響面廣且案件與學生的學習權益關系重大，也并不完全排除司法的有限介入，即將嚴重違法或不當的授益自治行政行為納入司法審查的范圍。

（三）可訴紀律處分種類設定單一

按照2005年《學生管理規定》第53條之規定，學校根據違紀情節的輕重，可以對學生實施警告、嚴重警告、記過、留校察看和開除學籍五種程度不同的處分。“程文”僅賦予了“開除學籍”這一種紀律處理行為可訴性，其前提預設仍是“基礎關系”理論，究其實質也無非是對“學生身份關系存廢”理論框架的過分依戀與推崇。那么，是不是只有“開除學籍”方能納入司法審查的范圍，其他種類的紀律處分在任何情況下都不具有可訴性呢？筆者以為，任何事物都具有關聯性，只要處分行為足以嚴重影響學生其他憲法基本權利的正常行使，就有司法介入審查的必要，至少“留校察看”是這樣。我們下面以具體個案說明這個問題。

[案例] 潘某是浙江溫嶺人，2002年9月，她考入四川省南充市西華師范大學資源環境與城鄉規劃管理專業就讀。但由于忙碌于“大四”找工作的就業奔波中，潘某在2006年3月18日下午學校的選修課考試時實施了舞弊，為此于3月20日受到西華師范大學“留校察看”一年的處分。6月20日，潘某自西華師大畢業，并取得了本科畢業證書。 2006年12月28日，被告溫嶺市人勞局公布《關于從2006年應屆畢業生中招考事業單位工作人員的通知》，決定從應屆高校畢業生中公開招考錄用事業單位工作人員，并公布了相關考錄條件。潘某自認符合該招考條件，遂于2007年1月9日報名，并于1月20日參加了被告組織的筆試考試，1月25日潘某以第一名的成績進入考核范圍。2007年1月24日，西華師大作出解除潘某“留校察看”一年處分的決定，決定中稱該處分解除的效力推至2006年6月。 4月9日，潘某接到溫嶺市人勞局口頭通知，“因原告于2006年3月在學校因考試舞弊，曾受到留校察看一年處分，且未解除，不符合《浙江省公務員錄用考核實施細則》中考核的規定，決定不予錄用”。 4月17日，潘某以溫嶺市人勞局為被告將其告上了法庭，要求撤銷被告作出的不予錄用的行政決定，并重新作出錄用原告為溫嶺市農村能源辦公室工作人員的決定。

庭審中原告認為，根據所在大學 “校規” 的規定，受“留校察看”處分的學生畢業離校時察看期未滿的作結業處理，既然自己取得畢業證書順利正常畢業，就說明“留校察看”處分在畢業前已解除，況且還有隨后學校的解除決定為證。而被告認為，招考報名時間是2007年1月7日至8日，而西華師大的解除決定是2007年1月24日作出的，表明原告不符合報名條件，因此不予錄用的決定是成立的。由于國家工作人員招錄活動的激烈競爭性，必須嚴格貫徹“擇優錄用”原則方顯公正，所以被告以原告未解除“留校察看”處分為由，對其不予錄用實屬合法與正當。這樣，本案的焦點就轉化為潘某的“留校察看”處分是否于畢業前解除這一關鍵問題上。那么，學校準予潘某畢業并頒發畢業證書的行為是否可以推定為對其先前“留校察看”處分行為的解除與否定呢？法律行為的推定是指“當事人通過有目的、有意義的積極行為將其內在意志表達于外部，從而使他人可以根據常識、交易習慣或相互間的默契，推知當事人已作某種意思表示?！?筆者以為，法律行為的推定形式僅適用于私法主體，公法主體間法律關系的產生、變更和解除因涉及公權力的行使，因此，必須以明示方式表達才能顯示權力行使的權威性與嚴肅性，否則會造成諸多弊端。本案的發生主要歸因于學校行為時程序意識和法治觀念的淡薄，并最終導致了正常畢業學生的“留校察看”尚未要式解除的矛盾與荒唐。若本案原告敗訴，其是否可以學校解除行為程序瑕疵為由，針對“母?！碧崞鸫_認違法之訴并要求賠償呢？盡管潘某所受處分僅僅是“留校察看”與在學身份關系的存廢無直接關聯，但是該處分行為的行使不當卻促發了其就業權這一基本權利的嚴重受損。筆者以為，根據“基本權利理論”所昭示的法治理念，潘某享有起訴“母?！钡臋嗬?，司法有足夠的理由介入審查。

可見，“程文”以“外部性”為判斷標準作出的只有“開除學籍”才具有可訴性的結論，有著一定的狹隘性和滯后性，無法完全解釋和涵蓋現實生活的鮮活與案情的復雜多樣。筆者主張，分析大學紀律處分行為的可訴性，既要關照該行為的嚴重性，又要兼顧處分與學生其他憲法權利的關聯程度，不能僅以是否帶有外部性和涉及“基礎關系”簡單作判。正是從這個意義上講，盡管并非所有的留校察看都有可訴性，但將所有的留校察看行為統統排除于司法審查范圍之外的作法亦是不可取的。

三、司法審查范圍的再認識

通過上文分析，筆者以為，“外部性”劃分標準的理論前提是對“內部行政行為”和“外部行政行為”二分法合理性和正當性的肯定，固守的仍然是“行政的國家一元化”的思維定勢，沒有準確把握“公共行政理論”的深刻內涵，也是對人權精神和法治理念發展趨勢的時代背反，無法合理解釋和有效解決大學治理的學術本質和自治特征。因此，為了大學生學習權司法保障的模式化、經?；c制度化，必須以“自治理論”取代“外部性”標準，即愈接近學術事項的核心地帶，司法介入的廣度愈小、強度愈弱，反之亦反。同時，由于“重要性”理論和“基本權利理論”的趨同，并表現出了實質內容的一致性，特別是“重要性”這一“不確定法律概念”的高度抽象性和模糊性，筆者以為，可以將二者合并為一個可訴性判斷標準，即“基本權利標準”。這樣，就大學生學習權保障而言，司法審查范圍的劃分標準就可簡約為“自治標準”和“基本權利標準”兩個。其中，前者是一個保守的反思機制，制約著司法權的非理性擴張，讓司法時時檢討自己行為的理性，始終秉持謙抑與自制的心態，從而守護學術那方寧靜的自由天空。而后者則是一個積極的能動體系，司法據此以一種開放的理想姿態，按照時展和社會法治意識變化的內在要求，適時地調整（或拓展或緊縮）審查范圍和修正司法政策，從而靈活機動的回應現實對司法的需求?？梢?，“自治”是消極標準，“基本權利”是積極標準，二者相互配合必然會使司法審查范圍劃分合理、張弛有度。其實，確立司法審查范圍理論的意義與宗旨，也就是欲在大學自治權和學生基本人權保障之間保持內在張力，以求型塑一種良性互動的和諧關系。那么，在“自治理論”和“基本權利理論”的指導下，有限司法審查的具體事項又該如何確立呢？筆者以學習權類型化體系框架為基礎作如下概括性回應。

就學習自由權而言，司法審查的范圍限于：第一，大學“入口”處的招生考錄糾紛。此處涉及的是學校對學生擇校權、選擇院系專業權和退學自由權的可能侵犯，主要包括取消入學資格爭議、取消學籍爭議、不予注冊爭議、報考條件與資格爭議、退學處理爭議、拒絕院系與專業選擇爭議以及教育公平爭議等。第二，“在學關系”中發生的糾紛。這里是由學生評量和品行考核所引發的學生對學校當局的處理與處分不服事項，包括留級、降級、休學處理和留校察看、開除學籍處分兩類。爭議主要集中在學位課程考試舞弊認定和校園教學秩序的維護上。第三，大學“出口”的學力證書管理糾紛。在我國，學力證書包括學業證書和學位證書兩種，前者又包括畢業證書、結業證書、肄業證書和成績證明文書等。由于證書的發放既關系著教育的質量和大學的品牌，又是學生學術能力、知識結構等綜合評定的客觀表征，同時，能否順利畢業還與學生未來求職就業的美好期待緊密相關。正如有學者所指出的那樣：“當整個社會被嵌入到一個以人與人之間的激烈競爭為最顯著特征的市場之內的時候，教育迅速地從旨在使每一個人的內在稟賦在一套核心價值觀的指引下得到充分發展的過程蛻變為一個旨在賦予每一個人最適合于社會競爭的外在特征的過程?！?這樣，教育的形式化和標簽化，使學力證書管理領域成為了糾紛頻發的“高危”地帶。大學“出口”處的爭議主要是指頒發、授予、補發、撤銷學力證書時產生的糾紛，還包括延期畢業和畢業資格審查等爭議。這涉及到學習權的核心，成為司法介入審查的重要一環。

欲界定學習社會權事項的司法審查邊界，必須首先說明兩個問題：其一，社會基本權利的法規范功能素有爭議，但若視其為憲法的一個制度保障，那么個別社會基本權利一經法律所創設，憲法理念陳義過高的抽象性弊端即可避免，社會權也就具備了具體的請求權內容，從而滿足其“生存關照”的制度目的和法規范拘束力。 學習社會權作為學習權的社會權側面，其效力的法理亦同。其二，獎學金從其本質屬性上講，應屬學習自由權的范疇，是學生在校期間的學業和品行獲得客觀公正評價的集中體現。但是，在我國，獲得國家勵志獎學金除了“品學兼優”外，還必須滿足“家庭經濟困難”的法定條件，這就使其具有了較強的社會權特征。故此，筆者將其置于本部分探討。既然“財教[2007]91、92號規章”將獎學金和助學金設定為實定法責任與義務， 那么，在我國對學生而言，獎學金和助學金的管理與發放，就有了具體的實在內容而成為了給付請求權行使對象，當與獎助學金有利害關系的學生認為大學當局的評審程序和發放結果不公或違法時，就可以訴諸法院尋求司法救濟。換言之，大學獎學金和助學金管理行為亦應納入司法審查的范圍。當然，這里也只能以“重大違法”和“數額較大”為限。

“學習相關權”即大學生在校期間所享有的與學習密切相關的憲法基本權利，按照“基本權利標準”的內在價值追求，大學生與學校當局就此產生的糾紛，均應是司法審查范圍的必要事項，因為“自由只能為了自由的緣故才被限制”。該部分潛在糾紛主要包括如下內容：人身自由限制案、學生財產罰沒案、干涉婚姻自由案、組織與參與學生社團案、信仰自由案、著裝、發型、言論的表達自由案以及歧視與不公平待遇案等。盡管受意識形態指引和違憲審查機制缺失等因素的制約，目前上述案件在我國還未引起足夠的社會關注和學術關懷，但其間也并非如想象中的那樣風平浪靜，潛在的矛盾與沖突從來就沒有停止發生，只是處于激蕩、醞釀與發酵期罷了。在可以預見的不遠將來，大學生基本權利定會成為司法審查的重點與難點。故此，筆者以為，學界應該對此傾注更多的理論研究熱情，以便為學習權保障的制度化和大學治理的法治化提供更加充分的智識支持。

結語

學習權司法救濟范圍的形成并非是立法者的偶然選擇，必須將其置于一國行政法治的具體情景中予以全面考察，才可以盡可能地趨近社會實踐。因為受案范圍拓展與收縮受以下發展因素時時變動的深刻影響：其一，大學整體的自治水平與自律狀況；其二，司法機關的憲法地位和糾紛化解資源占有比重；其三，大學生權利意識和自主觀念的發展程度。 從這個意義上講，我們所建構的司法審查范圍亦應是一個開放的、動態的體系和框架，它將隨著國家政治、經濟、文化的發展不斷地作出相應的調整與完善。

 

「注釋