導語：如何才能寫好一篇農機安全生產法律法規，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、嚴格遵守《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國道路安全法》、《**省農業機械安全管理規定》和相關法律法規。

二、加強法律法規宣傳，提高認識，增強預防重特大交通事故的責任感，提高交通安全意識和自我保護意識，加強防范。

三、加強法律法規學習，做好車輛的保養、維護，以最好的狀態投入到農機安全生產活動中。

四、嚴禁無證駕駛和操作無牌無證機械，以及把農業機械交給無證人員駕駛，杜絕酒后和醉酒駕駛農業機械。

五、嚴禁農業機械違法載人、違反農機作業規定。

六、按時參加農業機械的年度安全檢驗。

本責任書一式兩份，合作社與農機手各持一份，有效期為xx年一月一日至十二月三十一日，自簽字之日起生效。

**鎮**農機專業合作社 農機手

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一、督查目的

通過“百日督查行動”，進一步促進黨和國家的安全生產方針政策和法律法規的落實，促進農機經營單位安全生產主體責任和農機局安全監管主體責任的落實，促進安全生產“隱患治理年”工作部署和要求的落實，促進縣鄉道路、田間地頭農機安全生產基礎管理工作不斷加強，立足于治大隱患，防大事故，進一步深化安全隱患排查治理，實現全區農機安全生產形勢的持續穩定好轉。

二、督查內容

（一）局屬各單位、各農機經營（維修）及農機參與當事人貫徹落實黨和國家安全生產方針政策、法律法規、建立和落實安全生產責任制，分解和落實2012年農機局安全生產各項任務，打擊非法經營和非法營運行為等情況。

（二）局屬各單位、各農機經營（維修）及農機參與當事人貫徹執行《安全生產法》、《省安全生產條例》及有關法律法規，落實安全生產主體責任，建立健全隱患排查治理工作制度等情況。

三、督點

督查的重點：農機經營（維修）經營戶、農機操作工、各類農用車輛駕駛人員等，重點是聯合收割機、小四輪駕駛人員。

四、督查形式

這次“百日督查行動”，由區農機局指導協調，農機監理站具體組織實施，農機經營（維修）網點，各農機專業協會自查。在此基礎上區農機局將按照區政辦[2012]23號文件精神組織人員進行專項督查。

五、組織領導

為了抓好“百日督查行動”區農機局決定成立“安全生產百日督查專項行動領導小組；局屬各科（室）單位主要負責人為成員，區農機局副局長孔凡利統一負責本次督查行動的組織領導和指揮協調，農機監理站站長柴斌負責督查行動的日常工作。

六、督查時間

從2012年5月至8月初，農機各經營（維修）網點、農機各專業協會各類農機駕駛操作人員要全面組織自查。農機監理站要組織有關人員按照《區政府辦公室關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》反復督查。區農機局將于5月底，6月底分兩次對自查情況進行督查，并于7月中旬進行全面督查驗收。

七、工作要求

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1農機監理的作用

一是農機監理作為安全生產的執法機構，依照國家和地方農機安全生產的法律法規，對農業機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全生產監督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農機生產安全、有序進行，保證人民生命財產安全和社會穩定。二是農機監理對農業機械操作人員進行定期和不定期的學習培訓，使機手有一技之長，成為先進科學技術推廣應用的帶頭人和示范者，為改變農村落后面貌起到了積極作用。三是農機監理人員與機手之間有良好的關系，培養了深厚的感情。農機監理人員在機手的心目中既是執法者，又是朋友，還是農機生產者的參謀、顧問，機手有了困難愿找農機監理幫助解決，從而使他們得以發展生產，加快了致富步伐。四是農機監理在監督、管理和協調農機田間作業、運輸作業、跨區作業工作中，在提高農機作業水平、提高效率、降低成本、安全生產、節能降耗、化解糾紛等方面，起到其他組織不可替代的作用，為農業生產發展、農村經濟社會發展起到了極大的促進作用。

2存在問題

2.1農機監理工作難度大

由于祥云縣受經濟條件和地理環境的限制，沒有開通客運車輛的鄉村，農機駕駛員違章載人的現象較為突出，而且廣大機手文化技術水平參差不齊，對拖拉機使用管理不善，加之安全意識較差，不愿意積極配合，逃避管理，存在“黑車非駕”、拖拉機違法載人等現象，造成農機管理難、執法難，也為農機安全生產埋下了隱患。

2.2機管與路管脫節

拖拉機、農用車分布在農村，點多、面廣、線長，有些地方交通條件差，安全隱患很多。目前大多鄉村道路上公安交警無人力管理，農機安全監理人員因沒有農機執法標志，降低了農機執法的權威性和嚴肅性，很難針對農機作業的特點進行重點防范，重大農機事故隱患再度加重。

2.3機構不健全，事業經費無保障

農機監理機構還不健全，無其他經濟來源，監理裝備差、效率低，鄉（鎮）農機管理人員配備不足。在農機安全生產方面宣傳經費投入不足，使得宣傳工作不到位，宣傳力度不強，給農村的農機安全生產工作帶來很大的困難。由于機構改革，鄉鎮農機管理機構與原來農科站合并，人員結構發生改變，又屬于雙重領導，經常被鎮上抽調，造成管理脫節現象。

2.4農機銷售和維修市場混亂

全縣各地均有農機銷售和維修網點，大多屬于無證經營，市場混亂，產品參差不齊，一些質量不合格的產品注入市場，給農民造成經濟上的損失，影響經濟社會的發展，同時也為安全生產埋下隱患。

3農機安全監理對策

目前，農機行業的法律法規主要有《農業機械化促進法》、《道路交通安全法》、農業部的《農用拖拉機及駕駛員安全管理規定》等。這些法律法規明確了農機監理工作的執法地位和農機監理機構職責范圍及權利義務，為農機監理工作的開展提供了強有力的法律保障與政策依據。因此，必須與時俱進，調整工作思路，及時轉變思想觀念，進一步做好新時期農機安全監理工作。

3.1 加強宣傳教育

農機監理部門要根據工作實際，加強農機政策、法律法規的宣傳，通過村里廣播向廣大農民群眾宣傳《道路交通安全法》、《安全生產法》，深入主要場所開展農機相關安全法律法規教育，達到普法教育的效果。以“農機安全示范村”作為示范和帶動，通過發放安全傳單、播放安全宣教育錄像錄音等形式。加大農機安全宣傳力度，擴大宣傳效果，提高農民機手的農機安全生產意識。在農機手相對集中的企業、集市及鄉（鎮），采取多種措施對機手進行全方位的宣傳教育。在學生集中的鄉村學校，以舉辦農機教育安全講座、播放農機安全知識錄像等方式，教育學生提高安全意識。利用新聞媒體，發放宣傳材料等方式，對農民朋友進行農機安全教育，使全社會都了解農機安全監理的重要性。加大上路查處力度，對拖拉機駕駛員進行安全生產教育，加強“無牌無證”清查工作，杜絕各類違法現象的發生，只有加強路面管控和安全生產專項整治才能有效保障人民生命財產安全。

3.2增強服務意識

農機監理人員必須以全心全意為廣大農民群眾服務為宗旨，以忠于職守、無私奉獻為工作核心，以愛崗敬業、奮發有為、盡職盡責為根本要求，轉念，堅持以人為本，執法為民的力提高服務質量，組織農機監理人員深入鄉鎮、村、組開展服務，以幫助農民發展生產，致富奔小康為工作目標。

3.3抓好農機監理隊伍建設

從實施規范管理人手，內強素質，外樹形象。積極主動地爭取縣委、縣政府和主管部門的支持，恢復各鄉鎮農機管理機構，增加農機管理人員，加大農機安全監理工作的投入，加強隊伍素質培養。農機監理部門應把政治合格、作風過硬、業務精通、執法嚴明作為主要工作目標，嚴把監理人員素質關，建設一支高素質的監理隊伍。要求監理人員應具備較強的專業技能和執法水平，正確履行政策法規，還必須有較強的政治覺悟，始終把人民群眾的根本利益放在首位，樹立服務“三農”、服務機手的思想意識，自覺擺正監理與服務的關系，保證農機安全生產。

3.4加強農機市場監管

加強農機打假護農工作，制定行之有效的方案，積極協調各級管理部門，采取聯合執法的方式，與公安、工商、質量監督等部門協調聯合行動，嚴厲打擊，保證農機市場的正常化經營。從源頭上杜絕假冒偽劣產品進入農機市場，消除農機安全隱患，確保農機安全生產。

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[關鍵詞] 農機監理 農業 穩定 現代化

[中圖分類號] F324.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）04-0174-02

農機監理工作是農機監理部門依照國家和各地方的農機安全生產法律法規對農業機械、農機的使用者采取科學、嚴格的生產監督和管理，糾正違章事件以減少不利影響，促使農機安全生產的有序進行，從而保證農民生民財產的安全和社會的穩定。農機監理是國家安全生產工作的重要內容，也是農業機械化工作的重要部分，近幾年來，隨著國家支農惠農力度的加大及農民現代化意識的提升，農業的機械化進入了快速發展的階段。在這種新形勢下，農業的發展更需要加強農機監理工作以管理和協調農機的田間作業，為農業生產發展、農村經濟發展和農民致富做出應有的貢獻。

一、農機監理對農業安全穩定發展的意義

農業監理對農業的安全穩定發展有重要的意義。首先，它保證農民生命和財產安全，保障農業現代化生產得以順利進行。目前農村機械化水平的提升也帶來了很多問題，很多農民使用農機進行其他操作，超載等現象嚴重，造成了很多不良的后果。同時，農機使用過程中操作不規范、操作員技術差的現象還是較為明顯，這也給農業的順利發展帶來了隱患。因此加強農機監理工作以保障農機的規范操作，保障農民的生命和財產安全對農業的穩定發展有重要的意義。其次，農機監理可以提升農機作業水平，提升農業經營效率，從而提升農業生產力。農業未來的發展趨勢是市場化、集約化和科技化的農業，要將目前較為傳統的分散化、粗獷化農業變成現代化的農業，科學技術的使用是關鍵。其中農機的規范使用是科學技術在農業中運用的主要內容，農機的規范使用需要有安全生產的技術規范和監督管理，農機監理可以通過規范農機的使用，提升農機使用的水平和效率，從而促使傳統農業向現代農業轉變，最終保證農業的安全穩定發展。

二、目前農機監理工作中存在的主要問題

1.安全生產宣傳不到位

宣傳工作是農機監理的重要內容，很多基層的農機監理站對安全生產的宣傳不到位，導致很多農機戶法律意識比較淡薄，無視國家的法律法規。農戶在購買農機后也沒有及時辦理落籍等工作，不參加檢審，也不懂得農機的維護，這很容易造成各種機械事故和交通意外等。

2.農機監理隊伍素質不高

農機監理隊伍的素質對農機監理工作影響較大，很多農機監理隊伍整體素質并不高，文化程度不高、服務意識不強、思想較為陳舊、專業知識不夠等問題較為明顯，嚴重影響了新形勢下農機監理工作的展開。而目前農業機械的技術狀態各有差異，執法人員素質不高對農機機型老舊、年限過長、狀態差等問題關注不夠，成為了農機安全的隱患。

3.法律法規不健全、執法依據不足

隨著農業機械化的發展，農業機械的數量和種類都有了較大的變化，而農機監理的主要依據還是《道路交通安全法》等，它所賦予的管理職權主要是在道路上行駛的拖拉機等，農機監理是系統的工作，包括了安全教育、安全管理、事故處理和違章處罰等內容，因此這些法規遠遠不足于支持農機監理工作。

4.農機安全組織不健全、資金投入不足

各級政府雖然對農機監理工作較為重視，但是由于其工作內容較多也難以給予支持，群眾的理解也不夠，各種因素的影響造成了基層安全組織并不健全，無法正常發揮作用。另外，政府撥付的資金較少，主要用于支付工資，其他的資金投入也較少，這影響了農機監理工作的順利進行。

三、推動農機監理工作以保障農業安全穩定發展的措施

要發揮好農機監理在農業安全、穩定生產中的作用就必須解決農機監理存在的種種問題，作者認為主要的措施可以從以下幾個方面加以努力：

1.加強宣傳工作和田檢路查工作，爭取各界的理解

農機監理工作中需要加強《農機化促進法》、《道路交通安全法》等的宣傳，農機監理部門要宣傳好各種法律法規和政策，做到家喻戶曉。在宣傳中也需要爭取基層領導的支持和幫助，在學校、基層活動中心等開展宣傳教育講座，播放各種錄像并發放必要的材料，通過張貼標語橫幅等形式，讓全社會都了解到農機監理的重要性和農業安全生產的意義。田檢路查是農機監理工作的基礎，要加強農機監理中的田檢路查工作。在進行田檢路查的時候經常會碰上有抵觸情緒的群眾，因此在執法過程中執法人員要有過硬的業務素質，加強對違法違章人員的法律教育和心理把握，采用有效的策略在保證監管權威和監管形象前提下加強執法力度，以制止違法行為。

2.摸清排底，完善農機報廢制度，加強農技培訓

農機監理要首先了解農戶所擁有的農機，包括其類型、狀態、數量、年限等，加強對這些基礎資料的更新和細化，并加強對農副產品加工機械及其他與農業相關的機械進行安全監督管理，并爭取國家的適當補貼以推動農業機械報廢工作，減少環境污染和安全事故。另外，農機監理要和技術培訓、農技推廣等結合在一起，通過部門間的相互配合共同推動農業的發展，開拓創新以提升農戶的駕駛技術、操作技術等，從而保證農業生產的安全和穩定。

3.加強執法隊伍建設，加強農機監理基礎設施建設

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一、鄉鎮安全監管工作的現狀

全市轄8個鎮、1個街道辦事處，共有198個行政村，總面積1310.4平方公里。近年來，全市的鄉鎮安全監管工作得到全面加強，特別是開始在鄉鎮全面推行安全生產監管委托執法，有效解決了鄉鎮安全監管工作權責不明等問題，切實消除了安全監管的空檔和盲區，安全生產事故得到有效遏制。但是，全區鄉鎮安全生產工作還存在很多薄弱環節和不容忽視的問題，嚴重制約著鄉鎮安全形勢的穩定好轉。

（一）安全生產意識不強。仍有少數鄉鎮領導干部對安全生產工作重要性認識不夠，抓經濟，重政績，安全意識相對淡薄，導致對安全生產工作的人、財、物投入不足，工作陷入事后被動；一些從事安全管理的人員存在僥幸心理，認為安全事故發生是一種偶然性，管理松懈，對隱患疏于排查，整治不力。

（二）監管隊伍不專不穩。目前，全區各鄉鎮雖然都設立了安辦，但安辦人員大多來自其他單位，且兼職較多，不能專職于安監工作，使安全生產工作缺乏系統性和連續性；同時安辦工作人員趨于老齡化，知識結構不能適應現在社會科技發展，使得開展工作時力不從心；加之安監人員待遇低、責任大，導致安監人員流動性大，隊伍不穩定，影響了安全監管工作的正常開展。

（三）監管經費投入不足。鄉鎮普遍存在負債多、經費不足等問題，自身財力僅能保運轉，拿不出更多的資金投入到安全監管工作，致使鄉鎮安辦經費不足，設施設備缺乏，一些隱患也因資金缺乏不能徹底整治而長期存在，部分安監人員因沒有相應的崗位補貼而人心思動，工作缺乏積極性。

（四）聯合監管力度不夠。目前，相關安全監管職能部門的安全監管工作在很大程度上仍處于“單打獨斗”狀態，特別是鄉鎮安全監管齊抓共管聯動機制還不夠健全，相關部門與鄉鎮之間缺乏協調、聯動，沒有形成監管合力，致使鄉鎮存在大量事故隱患，一些老難問題長期得不到整治，較易發生安全生產事故。

（五）企業責任人安全生產法律法規知識欠缺。鄉鎮普遍存在企業責任人對安全生產法律法規了解不夠，認識不足。許多企業責任人疏忽于法律法規知識方面的自我完善，長期采取被動的工作方式，總是依賴主管部門去發現問題，自己不主動采取措施去改變企業的安全管理。

二、對策與建議

（一）整合基層人力資源，健全安全監管網絡。鄉鎮安辦實行定人、定崗、定責，保持鄉鎮安全監管隊伍穩定。同時，要加強對安辦工作人員進行安全監管業務培訓，提高安監員的業務水平。市政府將鄉鎮安辦的工作經費納入財政預算，專款專用，盡可能為鄉鎮安辦配備必備的安全監管裝備；各鄉鎮也要加大投入，根據財力設置崗位補貼，村組的安全管理經費由各鄉鎮在財力允許的情況下給予適當補助。

（二）整合行業執法資源，全面推進委托執法。嚴格依法委托，堅持權力和責任統一、委托與監管并重的原則，在將危化品、煙花爆竹、道路交通、消防、客貨運輸船舶、農業機械等行業和領域的安全生產執法權委托給鄉鎮人民政府行使的基礎上，進一步拓展委托執法范圍，探索將水陸客運、水利、規劃和建設等行業的安全生產行政執法權采取委托、協管或其他方式依法下放到鄉鎮，由鄉鎮安辦組織實施，真正實現安全監管關口前移、重心下移。

（三）整合部門監管資源，建立協調聯動機制。各鄉鎮要整合綜治、、司法、法庭、派出所等資源組建鄉鎮安全生產委員會，并建立安全生產聯席會議和部門溝通協調工作制度，定期召開安委會，傳達文件、反饋信息、分析形勢、研究問題、制定對策、部署工作；同時加強與市安監、公安、交通、水務農機、國土資源、工商等部門的聯系，針對本地區存在的突出安全生產問題，積極取得相關職能部門的配合與支持，開展好聯合整治。鄉鎮安辦要積極督促和協調行業管理部門在鄉鎮的下伸機構搞好道路交通、河道航運、消防、農機、農村電網等安全管理。

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6月10日，省安全生產督查組深入我社檢查工作后，針對培訓不足、未與機手簽訂安全生產目標責任書問題，我社高度重視，立即召開會議，部署整改工作，現將整改情況匯報如下：

1、6月11日，組織社員凌同喜、畢小躍、畢大軍、凌二輝、凌建輝、李云杰、孫喜良召開專題會議，學習《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國道路交通安全法》《河南省農業機械安全管理規定》等有關法律法規，提高思想認識，進一步增強做好安全生產工作的責任意識。

2、6月15日，與社員簽訂目標責任書，進一步規范和約束機手行為，把責任落到實處。

3、7月5日，對合作社醒目位置張貼了警示標語，請專業電工按照規范化施工，對所有線路進行了改造，確保用電，消防，機械運行安全。（符有圖片）

4、今后合作社將不斷強化學習，加強機手業務技能培訓，教育機手不酒后駕駛拖拉機、聯合收割機，不違章作業，不無證駕駛操作機械，積極參加機械年度安全檢驗，按時對農業機械進行維護保養，確保全社機械以良好狀態投入農業生產。

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一、總體要求

認真貫徹落實農業部農機“安全生產年’’活動工作方案》、《省人民政府辦公廳關于印發省繼續深入開展“安全生產年’’活動實施方案的通知》要求及農業部和省人民政府關于安全生產工作的重要部署、農機安全生產法律法規，加強執法，采取措施，嚴厲打擊農機安全生產各類違法行為，排除農機安全生產隱患，遏制重特大農機事故的發生，保障人民生命財產安全，促進農機安全生產形勢持續穩定好轉。

二、時間：8月至10月。

三、農機安全生產非法違法經營建設行為的主要表現形式：

(一)未按照規定辦理拖拉機、聯合收割機登記手續并取得相應的證書和牌照，擅自將拖拉機、聯合收割機投入使用的行為。

(二)偽造、變造或者使用偽造、變造的拖拉機、聯合收割機證書和牌照的，或者使用其他拖拉機、聯合收割機的證書和牌照的行為。

(三)未依法取得相應駕駛操作證件而操作拖拉機、聯合收割機的行為。操作與本人操作證件規定不相符的拖拉機、聯合收割機，或者操作未按照規定登記、檢驗或者檢驗不合格、安全設施不齊全、機件失效的拖拉機、聯合收割機的行為。

(四)使用拖拉機、聯合收割機違反規定載人的行為。

(五)經檢驗、檢查發現農業機械存在事故隱患，拒不排除并繼續使用的行為。

(六)瞞報、遲報、漏報農機事故的行為。

四、工作措施及要求

(一)加強領導，明確責任。各級農機監理機構要高度重視“打非治違’’專項行動工作，制定切實可行的方案，明確責任和工作目標，有效推動農機安全生產工作更好、更快發展。為了加強對“打非治違’’專項行動的指導和督促檢查，成立省“打非治違’’專項行動工作領導小組。

各級農機監理機構要成立相應機構，保證“打非治違’’專項行動順利開展。

(二)加強宣傳，強化責任。“打非治違’’專項行動期間，各級農機監理機構要充分利用互聯網、報紙、電視、廣播等媒體，加大宣傳力度；充分利用拖拉機、聯合收割機駕駛學習時機和到田間地頭實施免費檢驗的機會，拓展宣傳廣度；充分利用農民群眾喜聞樂見的宣傳方式，注重宣傳實效。積極動員和弓l導農機服務組織和農機手全面參與和推進“打非治違’’專項行動，營造濃厚的社會氛圍，強化“兩個主體責任’’，預防農機事故發生。

(三)突出重點，嚴厲打擊。各級農機監理機構要重點打擊容易弓}發農機事故的非法違法經營建設行為，全面排除農機事故隱患，確保農機生產安全。結合當地農機安全生產工作的實際，認真疏理，科學分類，將重點打擊的農機安全生產非法違法經營建設行為按照層層分解、人人負責的原則，制定詳細的時間計劃表，予以嚴厲打擊。建立常態工作機制，堅決防止經過重點打擊的農機安全生產非法違法經營建設行為死灰復燃。

(四)綜合治理，注重實效。積極配合公安交通管理部門和安全生產監管部門打擊拖拉機違法載人、非法生產、拼裝拖拉機上路行駛和無牌拖拉機上路行駛等行為。對在道路上進行非法經營建設行為的拖拉機駕駛人，公安交通管理部門要求追加處罰的，各級農機監理機構要依法予以從重、從嚴處罰，決不姑息。連續發生兩次以上從事非法違法經營建設行為的拖拉機駕駛人，要組織其學習農機安全生產工作的法律法規和相關知識。

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論文關鍵詞 安全生產 法律體系 市場經濟

安全生產是指企業在生產經營中通過采取一定的事故預防與控制措施來避免發生人員傷亡與財產損失等事故，保證職工人身安全與企業生產順利進行的活動。安全生產法律體系不僅是對職工合法權利的規定，也是監督企業安全生產、保證職工人身安全的法律依據。雖然我國的安全法律體系已取得了一定進展，但在經濟社會高度發展的今天仍存在一定的滯后性。本文即以此為切入點，探討了市場經濟條件下安全生產法律體系的建設，希望能對廣大同行和有關部門提供幫助。

一、市場經濟與安全生產法律體系的關系

（一）市場經濟是法制經濟，強調依法治安

市場經濟的發展離不開一定的法則基礎，對于處于經濟轉型的國家來說更加重要。在計劃經濟體制下，企業是國家機器的組成部分，安全生產管理也是通過行政管理手段來執行，是從上到下的命令服從型，這樣的管理模式雖然也有不少文本和規則約束，但缺少法制理念。與其截然不同的是，市場經濟依賴嚴謹的安全生產法律體系，且法律規范須符合理性精神與民主理念，實現從人治向法治的轉變，市場主體和政府都需在法律允許的范圍內活動。

（二）市場經濟要求主體自由，明確企業責任

近年來，隨著我國社會主義市場經濟的迅速發展，非公有制經濟成分越來越多，企業是市場經濟活動的主體，各項安全生產法律規范不應盲目的強制推行，而是在充分尊重企業合法權利、保證企業自主進行經營活動的前提下指導企業做好隱患治理、安全管理等基礎工作，同時，政府監管人員并非企業安全管理員，企業作為市場經濟活動的主體，應承擔第一安全責任。

（三）安全生產法律體系符合市場經濟的成本效益關系原理

根據制度經濟學的觀點，任何法律制度的存在都需符合成本效益原理，法律的制定和實施也需消耗一定的成本，安全生產法律體系的建設也是如此。企業在生產經營中，受各種因素的影響，難免會存在一定的安全風險，風險一旦發生，將給企業造成難以估計的損失，而安全生產法律體系的建設，正是立足于通過提供制度規定來減少企業額外損耗的發生。

二、我國安全生產法律體系存在的現狀

（一）我國安全生產法律體系已初步形成

經過幾十年的發展后，我國的安全生產法律體系已經取得了一定的成效。在各級立法機關的努力下，《中華人民共和國安全生產法》得以頒布實施，以《安全生產法》為主，相關行政法規、政府規章為輔的安全生產法律體系已經初步形成，實現了社會公眾、市場主體、司法機關的有章可循和有法可依。從覆蓋范圍上看，我國現行的安全生產法律體系覆蓋了包括煙花爆竹、各種礦山、危險化學品、交通、建設等在內的多個行業和領域。從法律內容上看，我國當前的安全生產法律規范了企業在安全投入、安全管理、隱患排查、安全教育培訓等行為，各種執法文書也規定了安全生產監管部門的行政許可、處罰、檢查、強制、訴訟、輔以等方面。總而言之，我國的安全生產法律體系已初步形成。

（二）安監部門監管范圍不明確

根據《安全生產法》的規定，所有在我國“從事生產經營活動的單位”都適用本法。但是，“從事生產經營活動的單位”到底包括哪些行業？從三大角度的角度而言，生產包括了第一和第二產業，而經營則涵蓋了第三產業，然而，《刑法》對“生產、作業”的規定似乎又將第三產業排除在外，因此，應以哪個為準，還存在一定的爭議。此外，由于部分行業的特殊性，如第一產業并無固定的作業時間與場所，且主要作業工具——農機農具歸農業部門管理，安監部門很少涉及，在管理活動中，又常因職能問題發生爭議。

（三）安全生產法律過多，部分法律不一致引起的問題

首先，“重傷”概念定義不明。“重傷”是安全生產法律體系的重要指標性定義，很多安全生產法規都將重傷與死亡人數作為定量標準，死亡人數的認定是很簡單的，但對重傷的認定卻存在一定的困難。從理論上看，重傷是很多法律法規的定量標準，但對“什么才是重傷”，當前的安全生產法律體系并沒有進行明確的定義，給安全行政執法帶來了一定的難度。

其次，部分出發標準互相沖突。如《安全生產法》規定“生產經營單位主要負責人未履行安全生產管理職責而導致安全生產事故，不夠刑事處罰的，應給予撤職，或處以2萬元以上，20萬元以下的罰款”，而根據《生產安全事故報告和調查處理條例》，罰款多少是以企業年收入的百分比來決定的，很容易超出《安全生產法》中20萬元的處罰上限。導致法律間的沖突。

（四）違法責任處置不合理

首先，“撤職”處分已過時。根據《安全生產法》的規定，未履行安全生產管理職責而發生安全事故的，不夠刑事處罰的要給予撤職處罰，這很明顯是計劃經濟時代的特色。當前，我國大部分企業是私有企業，政府無權干涉企業內部的人動，即使干涉了，撤職之后的負責人人選仍是企業主說了算，這樣的懲罰根本起不到實際作用。

其次，“停業整頓”要慎用。《安全生產法》對承擔責任的企業，先是要求限期整改，逾期未改的，則要勒令停業整頓。然而，在市場經濟高度繁榮的現在，很多企業停業一天造成的損失很可能超出處罰金額，且會影響到其他利益相關者的經濟利益，甚至影響一個地區的社會穩定，因此，要真正的執行停業整頓，存在較大的困難。

最后，對部分行為缺乏處罰規定。《安全生產法》對很多企業責任做出了要求，但卻缺少明確的責任規定。如在企業主要負責人的安全培訓上，《安全生產法》雖做出了“必須具備與本單位產生經營活動相應的安全生產知識與管理能力”的規定，但卻未相應的處罰后果，極大的削弱了法律的可操作性，難以達到設立目的。

三、加強安全生產法律體系建設的措施

（一）明確安監部門的管轄范圍

“生產經營單位”的確認問題。有些安監部門的管轄范圍為“工礦商貿企業”，然而， 很多第三產業如浴室、賓館等并不屬于“工礦商貿”的范圍，但仍屬于“生產經營單位”，也確實應由安監部門負責，因此，在實際管理中應以“生產經營單位”為準。

對“生產安全事故”的劃分。可從事故原因著手分析事故是否是因可控因素引起，可控性為即可以控制的人的行為，企業應當，且能夠做到的預防措施，如違章操作，定期檢修設備等，若是可控因素引起的，則適合認定為安全事故。如果是因不可控因素引起的事故，則不適合確認為安全生產事故。

（二）整合現有法律法規，減少不同法律的沖突

首先，要明確“重傷”這一概念。重傷的定義，不管是依據哪個標準，都應在《安全生產法》中進行明確規定，避免出現異議。《職工工傷與職業病致殘程度鑒定標準》對工傷進行了更加細致的劃分，能更好的保證自由裁量權的行使，保證法律的公平公正，

其次，要統一處罰標準。如前文所述，《生產安全事故報告和調查處理條例》與《安全生產法》在處罰標準上有所差異，條例本意雖是對上位法的補充，但隨著時代的發展，其規定范圍早已超出了上位法的規定。可根據行政處罰的要求與實際情況將二者進行協調。

此外，《條例》還規定了兩種處罰情況，一種是“事故發生單位負有責任的”。另一種是“事故發生單位主要負責人負有責任的”，然而，當前很多中小型企業并不存在董事會之類的機構，企業事務是由企業負責人一個人說了算，如果發生了安全事故，應視為個人行為，還是企業行為，對其進行一條處罰，還是兩條，《條例》并沒有明確的規定。筆者認為，這種情況雖然兩條法律都適用，但不宜并處，一方面，兩條并處企業負擔過重，可操作性較差。另一方面也不符合一事不二罰的原則。可根據實際情況，擇一重罰。另外，安全生產法律也要明確規定企業行為與個人行為的區別。

（三）調整違反安全生產法律的法律責任

首先，要慎用“停業整頓”處罰，“停業整頓”雖是預防事故的有效措施，但其影響難以預料，可能會涉及到的社會諸多方面，因此，可縮小停業整頓的適用范圍，采用部分停業整頓的方式，在立法上賦予供電、供水企業拒絕執行停業整頓的權力，提高法律的可操作性。

篇9

一、開展了農機安全大檢查工作。

根據市政府、縣政府及市農機局有關文件精神，我局開展了多次農機安全專項整治活動，召開了工作會議，研究部署我縣農機安全生產工作。具體做了以下幾項工作：

1、召開會議傳達文件精神，分析了我縣農機安全生產形勢：一是拖拉機保有量大，分面面廣、監管難度增大。同時，鄉村道路條件差，事故隱患多。二是存在無牌駕駛、無證駕駛、違法載人、超速超載現象。三是部分農機駕駛人員文化素質偏低，法律意識淡薄。

2、制定了農機安全檢查及整治措施。一是制定了方案，并下發文件。二是利用短信平臺，向農機手發送安全提示信息4700條。三是發放農機安全宣傳單1600份。四是我局組織編寫了一本《農機安全知識法律法規匯編》并印刷了6000本，發放1300本。五是利用鄉鎮農機站服務平臺，整治宣傳到村、戶，與鄉鎮農機站簽訂了責任狀。五是組織農機進行安全技術檢測、共檢測440臺。并于機手簽訂農機安全生產承諾書，共與機手簽承諾書930份。

二、全縣開展了“農機安全生產月”活動。

1、周密組織、統籌安排。為做好這次農機安全生產月活動工作，我局召開了專題會議，成立農機安全生產月活動領導小組，由局長任組長，分管領導任副組長，成員由推廣站，安全監理站兩站人員為成員。時間從2014年6月1日起至6月30日止，要求全局工作人員要以農機安全月活動工作為中心，積極參與到農機安全生產月各項活動工作中。同時合理安排好業務工作，做到業務工作與開展農機安全生產月活動工作兩不誤，確保農機安全生產月活動各項工作的順利進行。

2、廣泛宣傳，強化責任。我局緊緊圍繞安全生產月活動，廣泛宣傳安全生產知識，印發農機安全技術知識宣傳單。一是組織農機安全生產月活動領導小組成員下鄉鎮到田間地頭、農戶家中，幫農機戶排查農業機械故障，消除安全隱患；傳授講解安全技術知識。二是組織農機監理站執法人員逐鄉逐村對農業機械進行安全檢查，同時以鄉（鎮）為單位組織拖拉機等駕駛員集中學習《安全生產法》、《道路交通安全法》和《省農機安全監督管理辦法》等法律法規，并與拖拉機駕駛員簽訂“安全生產”承諾書。通過開展農機安全生產月的活動，進一步增強了拖拉機駕駛員的安全生產意識，又使拖拉機駕駛員重新認識到安全行駛責任重大，從而使我縣農機安全工作邁上新的軌跡。

經統計，活動期間全縣共發放農機安全宣傳單1700份，共發送安全提示信息4700條，懸掛橫幅2條。查獲“三無”農機產品3臺套，未年檢拖拉機90輛，未投保交通強制險的拖拉機17輛/次，糾正違法違規操作拖拉機90人/次，確保了我縣農機安全生產。

三、開展了2014年度拖拉機（變型機）、聯合收割機及駕證檢審工作。

為認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合防治”的方針，加強源頭管理，提高各類拖拉機安全技術狀況及駕駛員安全行車意識，我局組織全縣各鄉鎮農機駕駛（操作）人員進行了安全知識、救護知識、機械常識培訓，并進行了考試，參加考試人數700人/次，考試合格后在全縣各鄉鎮圩場再進行參檢，并根據《中華人民共和國道路交通安全法》對機動車的安全技術檢測規定和省、市農機局的要求進行年檢年審，共檢審檢測各類拖拉機440臺，確保拖拉機安全行駛。

四、認真組織實施農機安全生產“一崗雙責”辦法及農機重大特大事故應急預案，并規范內業管理。

1、我局根據縣政府、市農機局有關安全生產工作要求，結合領導班子成員分工和各股室，農機站職能工作實際，按照“一崗雙責”辦法定期進行安全生產工作考核。

2、加強責任制的落實和檢查。堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”“誰發證、誰負責”“誰審批、誰負責”的原則，對安全生產責任不落實，導致重大事故的，嚴格按照責任倒查制，過錯追究制和“四不放過”的原則。依法追究責任。建立農機安全生產激勵制，獎罰分明，充分調動農機安全監理工作人員的主動性和積極性。建立了安全檢查制度，經常性開展農機安全生產大檢查活動。并及時排除事故隱患。

3、強化事故應急處理職責。不斷完善特大農機事故應急處理預案。按照統一指揮，分級負責、屬地為主、快速反應、依靠科學、依法規范、信息共享的原則，建立統一指揮，職責明確，規范有序，反應靈敏，運轉高效的工作機制。落實應急救援處理工作責任制，及時，妥善處理重特大農機事故，高效、有序地開展應急處理和救助工作，最大限度地減少農機事故損失。

4、繼續推行政務公開。嚴格實行執法依據，辦事程序、收費項目、標準、公開辦事人員、辦事結果、辦事制度。完善層級崗位監督機制，做到按制度辦事，用制度管人。實行承諾服務和首問負責制，推進一站辦理模式。嚴格執行農機監理收費項目和收費標準，堅持財務收支兩條線制度，切實加強財務監督。

5、規范牌證核發。認真貫徹落實國務院《農業機械安全監督管理條例》，嚴格執行農業部42號令、43號令、72號令的規定，切實做到“兩個不準一嚴禁”，即不符標準要求的不準辦證上牌，不按規定檢驗合格的不準辦證上牌，嚴禁跨行政區域發牌發證，堅決杜絕異地掛牌辦證現象，截止12月31日，聯合收割機掛牌87臺，農田作業機掛牌226臺，上道路行駛拖拉機年檢440臺，過戶160臺，補辦行駛證21本，拖拉機駕駛證換證20本，拖拉機交強險監督投保率100%。

6、嚴格拖拉機駕駛員考試工作。切實加強農機培訓嚴格的安全監督管理。凡未經省農業廳新批準的農機化培訓的拖拉機駕駛員一律不得考試發證。

五、存在的問題。

1、農機監理隊伍的體制、機制及履職能力與農機發展需要不相適應。

2、農機監理服務組織不健全，鄉鎮農機管理人員無工資、無辦公經費，難以開展工作。

3、農機監理執法裝備非常薄弱。

六、2015年主要工作。

1、積極開展“為民服務創先爭優”示范窗口創建活動。

2、做好年度拖拉機及駕駛員年檢年審工作。

3、依法打擊農機安全生產非法違法行為。

篇10

【關鍵詞】農機安全監理；作用；存在問題；對策

梁河縣地處滇西高黎貢山西側，全縣面積1159平方公里，總人口15萬余人。近年來，隨著農村經濟和城鄉道路建設的發展，在國家相關惠農政策的激勵和引導下，梁河縣城鄉、鄉村道路也隨著得到發展。截至2012年12月，全縣擁有拖拉機、微耕機共4022臺、在冊駕駛員4373人，農業機械是我縣農業生產、運輸、農業增效、推動經濟社會發展中發揮著重要的作用。

1.農機監理的地位和作用

在農機管理工作中，安全是農機監理全部工作的出發點和歸宿，也是農機監理工作存在的基礎，是一支執法機構，依照國家和地方農機安全生產的法律法規，對農業機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全生產監督和管理，糾正違章、杜絕事故，使農機生產安全、有序進行，確保人民生命財產安全與社會穩定。

職能作用：①對農業機械操作者進行定期或不定期的學習培訓，使機手掌握一技之長，將成為先進科學技術推廣應用的帶頭人，為農民脫貧致富起到積極作用；②是農機監理人員與機手之間有良好的關系和深厚的感情，機手有困難愿意找監理人員幫助解決，同事也成為機手的參謀、顧問；③是農機監理在監督、管理和協調農機田間作業、運輸、跨區作業工作中，在提高農機作業水平、降低成本、安全生產、化解糾紛和矛盾等方面發揮了積極的作用，為農業、農村經濟的發展發揮了職能作用。

2.現實存在的問題

2.1農機監理工作難度大

梁河縣屬于山多壩小，最典型的小壩農業縣、貧困縣，地理環境的限制，部分鄉村道路沒有得到硬化，農機駕駛員違章載人現象較為突出，由于廣大機手文化技術水平參差不齊、以及對拖拉機使用不善、安全意識較差、逃避管理、存在黑車、非駕、酒駕、違法載人等現象，造成農機管理難、執法難。同時，也為農機安全生產埋下隱患。

2.2機構不健全、經費無保障

農機監理機構不健全、無其他經費來源、監理裝備差、工作效率低，特別是鄉（鎮）農機管理人員配備不足，無執法證、無基本裝備、在農機安全生產方面宣傳經費無投入，使得宣傳工作不到位、宣傳力度不強，給農村的農機安全生產工作帶來很大的困難。由于機構改革，鄉鎮農機管理機構服務站與原農科站合并，人員結構發生變化，又屬于鄉鎮管理，經常被鎮上抽調人員，造成農機管理脫節現象。

2.3機管與路查脫節

我縣農用車、拖拉機分布在各村寨，點多、面廣、線長、交通道路差、農機安全隱患很多。當前大多數鄉村道路上公安交警無人管理，農機安全監理人員因沒有農機執法標志，降低了農機執法的權威性和嚴肅性，無法針對農機作業特點進行重點防范和監督，重大農機事故隱患再度加重。造成機管與路查脫節現象。

2.4銷售與維修市場混

我縣各地均有農機銷售和維修網點，大多屬于掛靠經營和無證經營、市場混亂，產品參差不齊，一些質量不合格的產品注入市場，給農民造成經濟上的損失，影響經濟社會的發展，也為農機安全埋下事故隱患，通過國家購機補貼項目，遏制了不合格產品的注入。

3.農機安全監理對策

當前，農機行業的法律法規主要有《農業機械化促進法》、《道路交通安全發》、農業部的《農用拖拉機及駕駛員安全管理規定》等。充分明確了農機監理工作的執法地位和職責范圍及權利義務，為農機監理工作提供了強有力的法律保障和政策依據。所以，我們必須與時俱進，調整工作思想，及時轉變思想觀念，做好新時期農機安全監理工作。

3.1搞好隊伍建設

全縣有6個鄉3個鎮、63個行政村，672個村名小組，三個壩區，其他屬于半山、山區。搞好農機監理隊伍建設，必須結合實際，從規范管理入手，做到內強素質，外樹形象，嚴格執法，具體歸納為：

⑴是經常開展以增強法制觀念為重點內容的思想教育。組織監理人員認真學習國家和相關農機的方針、政策，使之加深對農機監理社會地位、工作性質、重要性的工作職責的認識，增強法制意識，提高依法行政能力，增強對工作的使命感、責任感和緊迫感。⑵是要積極創造條件，提高監督管理人員的文化和業務素質，適時舉辦各種業務培訓班，學習和掌握一定的專業知識和工作技能，提高業務能力。⑶結合事業單位機構改革，進行隊伍組織整頓，定崗位、定職責、定任務，在全面考核的基礎上實行競爭上崗、擇優錄用，建設一支思想好、作風實、技術精、業務硬的監理隊伍。⑷是協調搞好上下級的關系。農機監理的上下級關系，不是單線的業務指導關系，而是法規規范下的業務領導關系。上級機關要樹立為基層服務的的思想，努力為下級辦實事。下級要不折不扣的貫徹上級下達的規定和要求，只有上下協調，才能發揮整體威力。⑸是要積極爭取鄉鎮政府和財政的支持，要多請示匯報，既說成績、講問題、困難、也要提出辦法，供領導參考，對農機監理有全面的了解，以便正確的指導，請求政府將農機經費列入財政預算。我們要千方百計籌措資金、加強裝備、改善交通通訊工具和辦公條件。為農機安全監理工作打下基礎，才能更好地發揮其作用。

3.2加強宣傳教育

農機監理部門要根據工作實際，加強農機政策、法律法規的宣傳，利用村里的廣播、黑板、召開會議等形式向廣大農民群眾宣傳《道路交通安全法》、《安全生產法》，利用主要場所開展農機相關安全法律法規教育，達到普法教育的效果。積極創建“農機安全示范村”，以示范村作為帶動點，通過發放安全傳單，播放安全宣教錄像等形式，擴大農機安全宣傳面，提高農民機手的農機安全生產意識，采取多種措施進行安全宣傳，使全社會都了解和認識農機安全監理的重要性。同時加大上路查處力度，對拖拉機駕駛員進行安全生產教育，加強“無牌無證”清查工作，杜絕各類違法現象的發生，只有通過各種宣傳加強路管和安全生專項整治才能有效保障人民生命財產安全。

3.3強化服務意識

農機監理人員必須以全心全意為廣大農民群眾服務為宗旨，以忠于職守、無私奉獻為工作核心，以愛崗敬業、盡職盡責為根本要求，堅持以人為本，轉變思想觀念，執法為民的思想，不斷探索和提升服務質量，農機監理人員要深入村寨，以機手交心談心，幫助農民發展生產，為農民增收致富為工作目標。

3.4嚴把農機培訓和檢驗關

從源頭上杜絕農機安全隱患，注重駕駛人員的考試培訓，按學時、科目嚴格把關，絕不走過場，必須加強拖拉機駕駛員的思想理論素質和職業道德素質。在年檢中嚴格依照相關規定把好質量關，做到檢車要見車，證審要見人，堅決杜絕帶病車輛上路行駛，對無證或不具備駕駛資格的人一律強制禁駕，確保農機安全、優質、高效投入生產，保障農村經濟和他人生命財產安全健康發展。