導語：如何才能寫好一篇村級財務規范化管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農村，財務規范化，對策

日照市嵐山區后村鎮積極探索新形勢下搞好農村財務規范化管理的有效途徑，堅持完善了農村財務管理、民主理財、審計監督、財務公開、村民議事等五項民主管理制度，不斷推進農村財務管理上水平，促進了經濟發展和社會穩定。該鎮在農村財務規范化管理中，主要抓了以下幾個方面：

一、加強村級財務管理，堵塞財務管理漏洞。

通過創造兩個條件，嚴把三關，實行“五統一”管理，加強了對村級賬簿和資金的管理。創造兩個條件：一是穩妥開展以清收欠款和清償債務為重點的農村財務雙清工作，采取了民主評議、民主清欠的方法，共收回農戶欠款及應收款項185.6萬元，償還債務142萬元。二是實行農村財務電算化。由財政所和經管站人員聯合辦公，成立了農村財務管理中心，辦公室設在經管站。配備了5臺微機和整套檔案櫥，對農村財務進行電算化管理。嚴把三關：一是嚴格現金清理關。實行備用金限額管理制度，1000口人以下的村備用金1000元，1000口人以上的村備用金2000元，超額部分由農村財務管理中心代管，規定收入業務發生兩日內必須將貨幣資金上交鎮財務管理中心，不按時上交的，發現一次扣村會計遲報費50元，扣村黨支部書記、村主任、村會計年度工資的2%，并定期或不定期地抽查各村庫存現金，避免坐收坐支和借支挪用現象的發生。二是嚴格票據審核關。報賬時，財務管理中心人員對收支單據逐張審核，對手續不全、不合理、不合規、不合法的單據一律退回，不準入賬。三是嚴格審核審批關。免費論文。根據實際，村里500元以上非生產性支出以及1000元以上生產性支出，必須經村兩委研究，村民代表會議或村民會議通過；對已批準的開支項目，財務管理中心及時跟蹤監督，跟蹤審計，確保?？顚Ｓ?。該鎮以“五統一”保障村級財務管理工作的到位：一是統一制定了財務管理制度。在財務管理法規的基礎上，針對固定資產、債權債務、檔案管理等方面出現的新情況、新問題，先后制定出臺了五項制度，使村務管理工作有章可循。二是統一記賬。規定每月27日至次月5月為統一記賬日，村會計在鎮財務管理中心人員監督下統一編制記賬憑證，統一記賬。三是統一保管賬簿和憑證。實行農村財務“雙代管”制度，即：代管農村五帳：總帳、庫存物資明細帳、固定資產明細帳、損益類明細帳、所有者權益類明細帳；代管農村貨幣資金、有價證券。財務管理中心設立農村財務管理檔案室，做到一村一櫥一鎖，避免賬簿丟失和毀損。四是統一開支標準。對村級電話費、報刊費、外單位開業、喬遷、節日祝賀、拜年等支出都作出了具體規定，使民主理財有章可循，堵住了關系賬、人情賬，避免了村干部亂花錢、隨意開支，節約了村集體資金。五是統一票據管理。財務管理中心負責村級財務收付款專用票據的管理，發放時備案，并定期與各村的存根聯核對號碼。

二、完善民主理財制度，夯實財務規范化管理基礎。免費論文。建立健全了村級民主理財小組。民主理財小組一般為5—7人，由村民代表會議和村民會議公開投票選舉產生。民主理財小組成員限定為老干部、黨員和村民代表，基本條件為思想品質好，政策觀念強，為人正直，辦事公道，身體健康，樂于為村民服務，不欠稅費，無違法違紀行為，村干部親屬除外。民主理財小組成員任期與村委會相同，期滿后可連選連任。專門印制了民主理財記錄簿，詳細記錄每次理財的時間、地點、參加人員、理財的具體內容、存在的問題、提出的建議等事項。民主理財小組集審議權、監督權、不合理開支否決權于一體。

三、強化審計監督，把好開支入賬關。一是加強了審計隊伍建設。在工作人員緊張的情況下，該鎮配齊配強了審計人員。7名審計人員中全部是黨員，大專以上學歷5人，全部具有助級以上職稱。審計工作中，該鎮堅持按月審計，專門做出了“賬務按時結，單據不跨月”的規定，每出現一張跨月單據，給予村會計適當的經濟處罰，制止了弄虛作假、變通報銷現象的發生。同時，該鎮審計中，嚴格把好減負政策關，及時捕捉財務工作中涉及農民負擔方面的信息，注意事態的發展趨向，杜絕了加重農民負擔行為。通過嚴格執行財務管理各項制度規定，該鎮村級非生產性開支明顯減少，2009年非生產性開支比往年減少了30.1萬元，下降了11%。

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農村基層組織財務管理關系到農民群眾切身利益和農村社會穩定，其具有重要的經濟和政治意義。但是在我國當前的農村基層組織財務管理中還存在一些問題，例如缺少預算環節、資?a浪費嚴重、管理體制不健全等，為此，有關部門要積極采取措施，完善當前農村財務管理制度，提升農民財務監督意識，從而讓財務管理更好的服務農村建設。

二、當前農村基層組織財務管理中存在的問題

（一）缺少預算環節，導致資產浪費嚴重

財務部門能夠準確地把握組織發展動向，可以利用真實的財務信息為組織決策提供重要依據，但是在當前農村基層組織財務管理中卻缺少預算環節，導致了集體資產嚴重的浪費。在我國多數地區采用了村賬鎮管的制度，其能夠有效地加強農村集體資產的監管，但是在財務決算管理上存在一定的缺陷，首先這樣的管理模式有助于不法分子尋找財政漏洞，從而將非撥款收入自行設立“自管賬”，逃避了上級的查賬，其次村鎮基層組織干部對市場經濟和財務管理認識不夠全面，不能夠根據財務信息作出準確的決策預案，只能根據自身經驗對投資項目作出判斷，從而導致投資和決策缺乏科學性，這種缺乏科學性的決策直接導致了財務的浪費和濫用。[1]

（二）管理混亂，財務管理制度不夠明確

財務管理混亂是直接影響我國村鎮基層組織財務管理水平的重要因素，在建設新農村的過程中存在著諸多不利于財政管理的因素，因此導致了村鎮基層組織財務管理的混亂，再加上基層財務人員對財務管理制度不夠熟悉，沒有嚴格按制度進行財務管理，從而導致了賬目混亂，出現資產丟失的現象。此外，基層干部非法占有集體資產的事情時有發生，基層干部對財務管理的輕視導致管理制度不夠完善，致使財務管理中存在的問題沒有得到及時有效的解決，在一定程度上助長了不法分子的囂張氣焰。

（三）財務管理人員素質不能滿足崗位需求

基層財務管理人員的是財務管理的執行者，其素質直接的影響到財務管理水平，但是在當前很多村鎮財務人員的素質不能夠達到崗位要求，這在很大程度上影響了財務信息的真實性。我國村鎮財務管理起步較晚，發展緩慢，再加上村鎮組織文化氛圍較差，部分基層干部年齡較大，學習能力較低，無法接受最新的財務管理知識，導致了財務管理受到一定的限制。其次財務管理人員綜合素質較低，不具備良好的專業知識，這些原因都極大程度上限制村鎮基層財務管理水平的提升。

（四）缺乏財務監管機制

在村鎮基層財務管理中，財務監管機制還存在一定的問題，導致了村鎮財務監管出現問題。在實際的工作中村鎮干部具有更多的話語權，嚴重導致了財務監管部門的職能弱化，不能夠充分的發揮監管作用，從而導致了用錢不問效，無效不問責的情況出現，部分村鎮干部濫用職權，徇私舞弊，大量挪用集體資產，而廣大村民對資金的使用更是無權過問，從而導致了村鎮基層財務管理水平遲遲得不到提升，因此若想提升村鎮基層財務管理水平，相關組織就要建立財務監督體制，確保資金投入到有用的建設中。[2]

（五）財務公開制度不夠完善

財務信息要具有公開和透明的特點，而在多數的村鎮財務管理中，雖然建立了財務公開制度，但是財務公開卻流于形式化，在缺乏監管的情況下，財務信息更加難以做到公開、透明。嚴重的不透明現象導致了財務信息失真，失去了財務信息的真實性，廣大群眾無法追尋資金的具體使用情況和趨向，而個別村鎮還存在造假行為，貪污集體資產，長期如此，不但村鎮財務管理水平不能夠提升，還無法實現村鎮現代化建設。

三、加強農村基層組織財務管理水平的具體策略

（一）提高對農村基層組織財務管理重要性的認識

為了能夠提升我國農村基層組織財務管理的水平，首要任務就是要轉變農村基層干部的思想觀念。傳統的農村基層工作者和領導通常注重生產，而輕視管理，這將導致財產不明損失，辜負了生產的努力。首先農村基層管理要將財務管理作為基層組織管理建設的重要內容，讓工作者充分認識到財務管理的重要性，其次要積極采取多樣化的方式進行培訓，提升基層工作人員的素質，增強村民對財務管理的參與意識，讓其參與到財務管理中去，監督財務組織管理。

（二）建立預算機制

財務信息是決策的重要依據，因此要建立完善的預算機制，不能依靠個人經驗和情緒對投資生產做出判斷，這樣的決斷缺乏科學依據，不能夠正確的引導現代主義新農村建設，為此農村基層組織要建立務預決算管理辦法和實施方案，明確預決算編制的財務科目、預決算程序、預算執行監管、決算透明監督制度，讓財務數據能夠為決策提供科學的參考，促進農村現代化建設。

（三）建立有效的監督機制

監督機構能夠有效地對財務管理進行核查，因此農村基層組織要完善組織機構，明確責任制度，加強監督流程，對公開的財務信息進行嚴查，并將資金具體流向公布于眾，同時對違紀、違法行為要進行問責，確保資金能夠合理使用，其次要加強村民的監督意識，發現違規行為要及時上報，從而持續有效推進農村基層財務管理走向廉潔化。[3]

（四）嚴格落實財務公開制度

財務公開制度是規范基層干部行為的重要途徑，同時也是加強財務管理的基本手段。因此農村組織要嚴格落實財務公開制度，不能讓其流于形式，可以利用公開欄和網絡社區的形式將財政信息公開，確保村民能夠準確地掌握資金動向，同時村鎮組織要設立舉報電話和郵箱，接受群眾的意見并及時改正不足。

（五）提升基層財務人員業務水平

農村基層財務管理人員的業務水平在財務管理中起到了關鍵性的作用，因此，相關部門在構建完善的財務體系同時不能忽視對財務人員的培訓和管理。首先要加強培訓力度，通過學習和參觀拓寬個人視野，從業人員在準確把握相關法律法規和政策的同時，盡快提升自身的專業知識面和業務水平，此外農村基層組織要進行公開招聘，積極引入社會上的高端人才，構建專業化財務管理團隊。[4]

四、結語

農村基層組織財務管理對基層建設有著重要的意義，因此相關部門要認清當前財務管理中存在的問題，并提升村民對財務管理的認識，構建合理的預算機制和監督體系，嚴格落實財務公開制度，并在此基礎上提升財務人員的業務水平，使其能夠適應崗位需求，從而加強財政管理，提高資金的利用率，推動農村現代化建設。

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開展農村財務管理規范化建設活動，是加強和規范村級財務管理，發展農村集體經濟的一項重要舉措，有利于進一步健全完善村級財務管理制度，推進我區農村財務管理再上新臺階，有利于推進農村基層民主建設，有效保障農民群眾的物質利益和民利，促進新農村建設，構建社會主義和諧社會。

二、指導思想和目標任務

（一）指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實《關于加強農村財務管理工作的通知》（省委辦〔20*〕118號）和《關于引發<浙江省村級財務管理規范化建設意見>的通知》（浙農經發〔20*〕3號）文件精神，按照建設社會主義新農村的要求，以理順農村財務運行體系為基礎，以完善監督管理機制為要點，以保障農民群眾合法權益為核心，全面推進村級財務管理經?；⒁幏痘?、制度化建設，切實提高村級財務管理水平，促進農村發展、農民滿意、社會和諧。

（二）目標任務：到20*年，我區20個鎮鄉（街道）和423個村社全面完成會計委托程序規范、財務制度健全、財務公開透明、民主理財到位、財會人員穩定、監督渠道暢通、管理手段現代的農村財務規范化建設任務。

具體實施進度為：20*年啟動實施，制定了農村財務規范化建設的內容要求和示范點考核標準；20*上半年按照建設要求，全區選建下應街道為鎮鄉（街道）農村財務管理規范化示范點，各鎮鄉（街道）選建一個村為農村財務管理規范化示范點，采取分類指導、整體推進相結合的方式，加強指導督促，通過組織檢查驗收，認定示范鎮鄉（街道）1個、示范村20個。20*下半年再選擇驗收認定示范鎮鄉（街道）2個，示范村40個；20*年積極發揮示范點的典型引導、示范輻射功能，全面完成農村財務管理規范化建設任務。

三、總體要求

（一）示范點選建條件

鎮鄉（街道）黨委、政府對農村財務管理工作重視，領導有力，農經力量健全，會計中心人員配備完整，會計核算規范，業務監督有效，村級財務管理規范化建設成效明顯；村內財務公開及時、真實、完整，理財民主，村級班子廉潔、團結、有威信；對群眾反映的問題處理及時，群眾對村社財務管理滿意度高。

（二）規范化建設主要內容

1.規范提高會計委托制。規范完善會計合同，建立健全會計賬務處理流程和崗位責任制；配齊配足專門用于會計核算的電腦、打印機、刻錄機等設備，建立健全電算化操作管理制度。

2.規范完善村社財務管理制度。指導村里建立健全財務公開、民主理財、財務預決算、集體資金審批領用、銀行賬戶管理、票據管理、工程項目招投標、債權債務管理、財產清查和經濟合同管理等各項制度。切實加強村級經營承包合同和工程項目管理，做到決策民主、程序到位、手續齊全、檔案完整。

3.深入實施財務公開和民主理財制度。規范財務公開欄建設，統一財務公開時間、內容、格式，在便于群眾觀看的固定公開欄上按季或按月逐筆公布財務明細賬。

4.建立健全農村財務監督體系。健全完善縣級審計監督、鄉鎮會計監督、村社群眾監督三級監督體系，努力規范和大力推進財務會計電算化、網絡化建設。

（三）建設規范及考核標準

要求示范單位做到會計委托程序規范、財務制度健全、財務公開透明、民主理財到位、財會人員穩定、監督渠道暢通、管理手段現代。

1.示范村建設標準。財務公開透明，村級所有財務項目逐項逐筆及時明細公開；民主理財到位，做到有人理財，有章理財，按章理財，建立健全民主參與、民主決策、民主監督、民主管理的民主理財機制；賬務處理規范，村經濟合作社有健全的賬務處理程序，并得到嚴格遵循；財務制度健全，村經濟合作社已制訂較為健全的財務管理各項制度，并得到有效執行；財會隊伍穩定，村經濟合作社依法配備有穩定的村出納或報賬員，并能熟練掌握會計業務，村經濟合作社財會人員報酬上享受與村主要干部同等待遇；監督渠道暢通，審計監督、會計監督和群眾監督三位一體。

2.示范鎮鄉（街道）建設標準。鎮鄉（街道）組織領導有力，鎮鄉（街道）領導重視，定期研究和指導檢查，并將村級財務管理工作列入對村干部工作目標責任制考核，農經站、會計中心機構健全，人員配備到位，經費保障有力。會計規范有序，委托關系明確、手續齊全，范圍合法合規，中心制度健全，賬務處理規范，會計核算電算化，有獨立的工作場所和必要設施設備。財務監督檢查嚴格，對村社原始憑證的合法合規性審核嚴格，堅決制止內容不真實、手續不完備、票據不規范的原始憑證入賬，檢查督促有效，積極配合縣級農經部門做好村社集體經濟審計工作。農經統計各類報表填寫準確、報送及時。規范化建設全面推進，轄區內90％以上村按照《浙江省村級財務管理規范化建設》要求，基本達到規范化建設村標準，其他村沒有發生違反農村財務管理法律法規和政策規定的重大問題，沒有因農村財務管理問題引發群體性上訪事件。

農村財務規范化管理示范鎮鄉（街道）、示范村建設具體考核標準（見附件1）。

四、主要工作措施

1.切實加強領導。各鎮鄉（街道）堅持把加強規范化建設作為“三農”工作的重要內容，切實加強領導，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確工作職責，落實人員經費，全面推進村級財務管理規范化建設。區里安排22萬元專項資金，采取以獎代補的方式，獎勵農村財務管理規范化建設先進的鎮鄉（街道）。同時把農村財務規范化建設列入鎮鄉（街道）年度目標責任制考核內容，一年二次組織人員對規范化建設情況進行督查和考核驗收。

2.以面促點，營造氛圍。各地要大力組織開展農村財務管理規范化建設活動，全面營造加強農村財務管理、推進財務管理規范化建設的氛圍，增強各級對財務管理規范化建設的緊迫感和責任感。

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關鍵詞：農村財務；規范化；思路對策

農村財務管理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農村基層組織、思想、政權建設的需要。因此必須加強組織領導，認真搞好村級財務管理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務的管理，并作為建設社會主義新農村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農村村級財務管理工作，是因為農村財務管理是一項政策性很強的工作。由于目前村級財務管理中還存在著不規范的間題，影響了農村工作的正常運轉，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業難以興辦，所以完善和規范農村財務管理制度在當前已是刻不容緩。

隨著農村經濟的發展，農村財務管理已顯得相對滯后，農村集體財務管理混亂，迫切需要進行規范。如何切實解決當前農村村級財務管理中存在的間題，筆者認為，必須從以下幾方面入手。

一、提高農村會計人員的業務素質，加強會計法規制度的培訓，為農村財務管理規范化做好人力資源準備

農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩定財會人員隊伍。這里關鍵是要嚴格財會人員的任免程序，必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制，財會人員要明確自己的權利和義務。為提高財會人員的素質，要切實加強業務培訓，定期或不定期地進行業務考核，穩定隊伍，提高素質，為農村財務管理規范化做好人力資源準備。

多年來財會人員隊伍不穩定間題一直困繞著農村財務管理工作，要改變這種現狀，有必要建立一支高素質的，穩定的會計隊伍。因此，一是應健全財會人員任免制度。凡經群眾推薦，村委會上報，鄉鎮考核合格，應由鄉鎮會計管理站審批并統一頒發聘書；二是建立財務人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均做出明確規定，不經鄉主管部門批準，不得任意調換和聘任財會人員；三是對鄉村財會人員進行全面清查，建立會計人員檔案管理網絡，以便儲備和統一調配整個鄉鎮的會計人員。

財會人員是村鄉里的“內當家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業知識和專業技能，努力提高業務素質。為此，各級領導應重視對村級財會人員的培養，定期進行業務培訓，爭取盡快地把國家改革的有關政策和新的財稅制度，貫徹落實到鄉村一級；同時鄉村也要建立會計人員持證上崗制度，即要求會計人員必須按照其資格證的級次，持證應聘相應崗位之職，保持財會隊伍穩定。為農村財務管理規范化做好人力資源準備。1

二、加強農村財務管理規范化必須要堅持“五個統一”，有效化解農村財務管理的矛盾

加強財務規范化管理，必須要堅持“五個統一”即：統一思想，規范監督程序；統一帳、表、冊、據，規范會計操作程序；統一審批手續，規范支出管理；統一業務培訓，規范交接手續；統一檔案專柜，規范財務資料。只有這樣才有利于農村的財務行為進一步規范，從而可以給群眾一個明白，還干部一個清白，農民也不必為財務間題而上訪，干部也不必因財務管理而費心，干群關系將更加密切，為農村和諧社會的建設創造有利的條件。為此，各級鄉鎮領導都必須提高對村級財務重要性的認識，加強領導、強化管理，使之逐步納入規范化，法制化的軌道。農村財務規范化就是要求村級的各項收入、財政對農村的轉移支付和部門對農村撥付的資金，都要規范繳付手續，統一管理，有效監督。這樣可使村級收入管理得到加強，有效遏制亂收費、亂攤派行為，進一步減輕農民負擔。村級各項支出均在村財鄉管部門的全程監督下使用，資金使用進一步規范和透明，不僅避免了資金使用的盲目性，還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀現象的發生。

三、健全農村財務管理化的各項管理制度，做好農村財務管理規范化的制度保證

建立健全規章制度，使村級財務管理有章可循，是搞好財務管理規范化的重要保證。為使農村村級財務管理有章可循，必須嚴格執行國家農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》這兩個新制度。新《制度》針對目前村級財務混亂的種種現狀，對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面都作了具體規定。對完善村集體經濟組織財務會計工作，推進村級財務管理經?；⒁幏痘?、制度化將起到十分重要的作用。

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為了做好農村財務監管等各項工作，農經站始終把加強理論學習、提高業務素質放在第一位。認真學習農村財務管理制度、農村土地承包法、農村土地承包經營權確權登記等方面的政策法規，提高在實際工作中處理問題解決問題的能力。

1、針對今年村委會換屆后，部分村的報賬員有變動以及老報賬員存在會計核算不規范，會計基礎工作薄弱，財務業務水平較低的現狀。我站在今年3月份結合《__鄉農村財務管理制度》，對村報賬員就農村集體財務規范化管理、農村集體資產等方面的法規、政策進行了系統培訓，提高了財務人員的素質和堅持原則，秉公辦事的能力。

2、為進一步規范村級財務管理，在執行“__鄉村級財務管理制度”的基礎上，由村級兩委班子根據自身實際情況自由選擇村級取款、報賬管理方式即：村級報賬員一人或村書記、報賬員二人或村主任、報賬員二人或村書記、主任、報賬員三人到農經站取款、報賬，并認可票據上的簽章系書記、主任本人所簽。截止目前各村已根據自身情況確定了取款報賬方式，并簽書面聲明農經站存檔。

3、為了防止村級新生債務強化債權債務的管理，村級組織建立債權債務登記簿，由報帳員負責管理。每季度對債權債務進行一次清查核實，及時調整變更數目，切實做到帳實相符。加大債務清收力度，全力化解已形成的各種債務，村級實行“以收定支、量入為出、量力而行、結算及時”的管理原則，嚴禁擅自舉債，如確需舉債，必須寫出專題報告，提請村民代表會議討論通過并報鄉農經站審核，否則誰決策、誰償還。

上半年各村累計發生存取款業務126筆，各村共取代管資金：6655萬元，收取各村代管資金：6800萬元，剔除不合理票據40余張，確保了村級資金的合理利用。

上半年接待信/！/訪人員6人，結案6起，接收土地延包檔案查詢5次。

1、嚴格執行農村財務管理制度，推進農村財務管理及監督的經?；?、制度化規范化建設，促使各村票據年檢工作；積極化解村級不良債務，鎖定村級債權債務總額并逐步建立村級債務動態監測體系；

2、加強對重點村財務監管

加強對以前年度舉債興辦公益事業村（大白塚、馬臺子、前棗園、大白頭，大韓莊），項目支出額度高的村（望海寺、大白頭、黃官屯、南屯、后棗園、達子店），重點項目村（大白塚）的財務收支監控力度，定期組織人大、紀檢、財政、司法等職能部門對村級財務收支進行審計監察。

3、加強對農村財務人員的日常工作指導力度，提高其業務素質。針對村級財會人員文化素質低，持證人員少，業務知識少的現狀，日常工作中遇到的實際問題進行細致講解，提高村級會計實際操作能力。

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為扎實推進居（社）財務規范化管理、制度化建設進程，切實維護集體經濟組織和廣大居民的利益，經研究，決定在2013年創建省級財務規范化管理示范點，特提出以下實施意見：

一、目標任務

2013年，柯橋街道創建成為省級財務規范化管理示范點，各居（社）全部創建成為財務規范化管理示范居（社）。達到會計委托程序規范、財務制度健全、帳務處理規范、財務公開透明、民主理財到位、財會人員穩定、監督渠道暢通、管理手段現代的創建目標。

二、建設內容和標準

1、建設內容

（1）進一步加強對居（社）財務的領導。將居（社）財務管理工作納入街道黨工委、辦事處的重要工作日程，納入街道對居（社）干部考核的目標任務中。主要領導親自抓，分管領導具體抓，街道紀工委重點監督，在全街道上下形成高度重視居（社）財務規范化建設的氛圍。

（2）進一步規范會計委托制。規范完善會計合同，建立健全會計帳務處理流程和崗位責任制；做到記賬及時、規范，核算準確；配足會計人員，配齊用于會計核算的電腦、打印機等設備，建立健全電算化操作管理制度及檔案管理制度等。

（3）進一步完善居（社）財務管理制度。指導各居（社）建立健全財務公開、民主理財、財務預決算、集體資金審批領用、銀行賬戶管理、票據管理、資產臺帳制度、工程項目招投標、債權債務管理、財產清理和經濟合同管理等各項制度。切實加強居（社）經營承包合同和工程項目管理，做到決策民主、程序到位、手續齊全、檔案完整。

（4）深入實施財務公開和民主理財制度。規范財務公開欄建設，統一財務公開時間、內容、格式，在便于群眾觀看的固定公開欄上按季或按月逐筆公布財務明細帳。

（5）建立健全財務監督體系。健全完善縣級審計監督、街道會計監督、居（社）群眾監督三級監督體系，努力規范和大力推進財務會計電算化、網絡化建設。

2、建設標準

（1）示范街道建設標準。街道組織健全，領導重視，定期研究和指導檢查，并將居（社）財務管理工作列入對居（社）干部工作目標責任制考核。農經站、會計站機構健全，人員配備到位，經費保障有力。會計規范有序，委托關系明確、手續齊全，范圍合法合規。站制度健全，帳務處理規范，會計核算電算化，有獨立的工作場所和必要設施設備。財務監督檢查嚴格，對居（社）原始憑證的合法合規性審核嚴格，堅決制止內容不真實、手續不完備、票據不規范的原始憑證入賬，積極配合縣級農經部門做好居（社）集體經濟審計工作。農經統計各類報表填寫準確、報送及時。

（2）示范居（社）建設標準。全街道轄區內100％的居（社）按照《省村級財務管理規范化建設》要求，基本達到規范化建設居（社）標準。做到財務公開透明，所有財務項目逐項逐筆及時明細公開；民主理財到位，做到有人理財，有章理財，按章理財，建立健全民主參與、民主決策、民主監督、民主管理的民主理財機制；帳務處理規范，居（社）有健全的財務處理程序，并嚴格遵循；財務制度健全，居（社）制定健全的財務管理各項制度，并有效執行；財會隊伍穩定，居（社）依法配備穩定的財會人員，能熟練掌握會計業務，報酬得到有效落實；監督渠道暢通，審計監督、會計監督和群眾監督三位一體。

三、工作措施

1、加強領導。為切實加強創建工作的領導，街道成立以辦事處主任為組長，紀工委書記、工業副主任為副組長，經發辦主任、農經站、站負責人為組員的省級財務規范化管理示范點創建領導小組，同時街道紀工委對居（社）財務的規范化建設進一步加強監督管理。

2、營造氛圍。創建領導小組于7月份召開由各居（社）支部書記、主任、民主理財小組組長、文書、出納參加的創建工作動員大會，并邀請縣農辦、縣經管總站對居（社）開展財務規范化管理培訓。同時在全街道主要街道、路口懸掛橫幅，張貼宣傳標語，全面營造加強居（社）財務管理，推進財務管理規范化建設的氛圍。

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1、農村公款奢靡之風隨處可見。濫用集體公款吃喝奢糜消費的不良現象到處可見。多年來，有些農村基層領導者對中飽私囊損公肥私的做法已經習以為常，利用工作職務的方便，動用本村資金，分錢分物，無視法規法紀，大吃大喝肆無忌憚，絲毫不顧老百姓利益，置群眾利益于不顧。導致非生產『生支出嬗變為村級財務的第一弊端。集體資金沒有理法來遵循。農村集體企業逐漸增多促使賬目越來越繁復蕪雜，因此農村財務管理工作的規范化暴露出了更多的問題。

2、農村賬目管理混亂

很多村會計在進行賬目賬簿記錄和統計過程中，不遵循制度要求來處理明細賬目，細賬與總賬迥然不同。在農村會計中，同時兼任出納職務的實繁有徒，大多村會計毫無責任意識可言，賬目中多記、少記、漏記及隨意調賬等違規狀況司空見慣、俯摭皆是。農村財務資料和會計檔案管理和保存比較混亂，無法正常開展賬目的核算查證工作。

3、農村財務干部長此以往借用或者使用村組集體資金，長時間不辦理交接清算手續。

由于財務制度在一些地方執行不嚴的緣故，有的農村干部目無法則，毫無紀律可言，于各項開支上肆意妄為，隨意動用上級所撥的各種款項，甚至專項資金；由于缺乏民主監督，有的大搞”一言堂“，財務人員唯令是從，不敢大膽直言。財務報銷憑證采用自制單據、白條入賬的情況令人堪憂。造成村級財務管理混亂，集體資產流失嚴重的惡果；從而引發村民不滿情緒，釀出干群矛盾突出，群眾上訪不斷。

村會計對現行的會計制度和財務程序不了解，工作人員素質普遍較低。

由于許多村級財務人員業務水平低下，對財務工作知之甚少，長期“依然采用單式流水賬，對其他會計核算內容不核算記錄，僅僅記錄現金的收支，造成無法稽查考核。財務管理要求工作人員熟悉業務，有一定的任職資格，從事財務管理時間相對持久，可是多數農村會計根本未曾經過專業知識培訓，對賬目管理認識不夠，理論知識缺乏，無業務技巧可講，在實際操作中常出現審批不嚴格、憑證不查實、記帳方法簡單等多種賬務處理隨意的不良現象，難以達到會計基礎規范要求。所以難以客觀地反映村組集體資產的全貌，上級有關部門無法從雜亂無章的賬面上進行監督。

農村干部拳頭大的掌權，財務管理意識比較淡薄。

長此以往的財務管理混亂屢見不鮮，滋生出諸多違法亂紀的不良行徑，再加上農村干部多為家族大、親兄弟哥們比較多的家庭成員組成，縱然違法亂紀的情況裸，群眾也是敢怒不敢言。由于種種弊端長期無人敢管或者說是無人問津，從而為農村貪污挪用的不正之風提供了大量敷衍生息的溫床。再加上由于農村處于最基層，點多面廣，法律法規存在不足及查處機關在管轄權上認識不一、罪與非罪界定難等因素，司法、紀檢查處部門不能全面開展工作。傳統的手工記賬、算盤核算仍在農村財務管理中廣泛應用，會計電算化管理在農村還是死角，構成財務管理手段落后的問題。

二、解決農村村級財務管理存在的問題

1、實行農村財務管理規范化“五個統一“。

嚴格堅持”五個統一“提高財務規范化管理，即：統一思想，規范監督程序；統一才可還干部清白，給群眾一個明白，農村干部也不必因財務管理而費心，農民也不會因財務問題而上訪。

2、實行農村財務管理網絡化、電算化。

實行網絡化、電算化管理是提高農村財務管理最科學高效的措施，實行網絡化、電算化管理將為農村財務管理步人規范化、制度化、標準化帶來福音。實行會計電算化，傳統的核算、手工記賬、提交申請報告、手寫相關資料、事后自評等落后財務程序將連根拔除。作為農村財務管理的有關上級領導和村干部要深化為民理財意識，全面建立健全農村財務管理制度，同時要廣泛采納群眾對農村財務管理的心聲，進一步強化農村財務的管理體系。實施村級財務村帳鄉鎮縣區代管，完善農村財務管理制度，促使農村財務管理有章可循，有法可依。做到三到位：即領導到位，措施到位，人員到位，嚴肅保障開支的合理合規性得以體現。

3、提高農村財務公開力度。

財務公開規范化、有序化建設是民主理財的重要手段，是新形勢下提高農村社會主義民主政治建設。進一步擴大基層民主，保證農民可行使民利。這些優秀措施得以貫徹的基礎是讓群眾參與財務管理，強化村集體經濟組織自身管理能力。

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關鍵詞：新農村建設；財務管理現狀；對策；建議

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230153

1 新農村建設中財務管理的現狀

據了解，早在2006年《農村集體財務管理規范化管理辦法》，已由農業部的辦公廳進行印刷以及發行。在規范化管理辦法中所提及的，實現規范化以及民主化的財務管理，也已經做出了相應的管理方法。在2013年，提出對農村三資管理加強，也在中央1號的文本中有所體現。所謂農村三資管理就是：資源管理跟資產管理以及資金管理。根據各地方的農村經濟狀況以及社會情況，找出適合并且相適應的政策，能夠保證新農村建設的發展更好。

新農村建設中財務管理的發展現狀。在新農村建設發展的過程中，對于財務管理的發展現狀，都有一些普遍性問題存在：較為薄弱的會計基礎。對于不健全的財務管理制度，主要存在2個方面。會計人員的設置，以及會計機構的管理進行規范。根據相關規定，對于村級的管理機構，按照需求對會計結構進行配置，專業會計人員的設置。要對賬款進行分開設置，會計人員不能同時擔任出納。對不夠規范化的會計賬務進行處理。由于在科目的設置上欠缺規范化形式，使會計的數據賬單出現漏欠的現象；財務管理出現混亂的現象，很容易導致資金的流失。造成這種現象的出現，主要的原因有：在審批費用開支時不到位。在對資金進行撥付的過程中，大多數都沒有按照審核的流程進行批設，甚至出現不通過審核就使用的現象。非生產性的費用金額過大，一些村干部為了滿足個人需求，把集體資金轉變成個人私有財產，導致嚴重的資金流失現象發生，讓村民整體的利益受到影響。

2 分析新農村建設管理中問題的形成

對職權責任的認識不清晰，有著較為淡薄的財務管理意識。一些村級干部或者財務人員，由于受到傳統意識的影響，沒有深刻的意識到財務管理所存在的重要性，這就會削弱財務管理的落實制度以及執行力度。一些財政會計人員，對自身的職權也沒有明確的認識，很容易造成財務管理出現混亂現像，給一些不法貪污干部開啟了方便之門。

不規范的用人設置，降低財務管理的整體素質。農村大多數的財務管理人員，都是由村干部直接任命的，大多數財務管理人員都沒有接受過嚴格的培訓，更有甚者對稅法以及會計法的認識都不夠清楚。在記賬的過程中，也沒有采用正規的復式記賬方式，大多數都是采用流水記賬的方法。對財務管理人員的任命也存在著任人唯親的現象。由于財務管理人員與干部之間存在著一種依附性的關系，導致財務管理人員沒有較大的實權，缺乏判斷性以及獨立性等。

3 新農村建設管理的解決對策

要想確保財務管理制度能夠更好的發展，前提就是要對財務人員的素質進行提高。財務人員不僅要提高自身的職業道德，還需要對法律教育以及思想道德進行提高，要明確自身的價值，有著較高的責任感，對于一些違法現象要敢于舉報。對財務人員要進行定期的培訓，不斷加強法律知識和充實財務知識，這樣能夠有助于提高整體的業務素質。在選拔人員方面，要通過嚴格的考試進行審核，確保不會出現任人唯親的現象。

對于財務的管理可采取公開的方式，提高工作的透明度。采取公開的財務管理制度，既能體現出干部人員的光明磊落，也可以讓村民對財務進行共同監督，能夠方便村民第一時間知道資金的流向以及使用狀況。在對經費進行使用的過程中，對于村民的詢問要積極如實解答以及回應，對于村民所提出的建議，要進行合理的采納。對于公開化的財務管理，不僅能夠體現出村民的民利，還能夠更好的對村民利益進行維護，使相關干部人員在村民中樹立良好形象。只有建立起完整的體系監督，才能夠使新農村的發展建設變得越來越好。

4 總 結

要想保證社會的全面發展，對農村進行改革建設是必然發展趨勢，其目的是能夠讓新農村的建設發展，跟上社會發展的腳步。對于在建設發展過程中存在的財務現狀，相關政府部門要進行嚴格的監察管理，防止貪污現象的出現，保證人們的利益不會受到傷害。建設民主化以及規范化的管理制度，是當前發展建設的必然需求，也是必然使命。

參考文獻

[1] 肖玉秀.新農村建設中財務管理的現狀及對策研究[J].農民致富之友，2014（24）：59.

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1、會計人員素質偏低。部分村的會計人員過于老化，仍沿用舊的會計記賬方法，不懂會計的職責和權限;有的村委會不按會計制度規定設置賬簿;使用包包賬、流水賬，所設置的賬簿不能真實地反映村組織的收入經營情況。

2、白條入賬、抵庫現象比較普遍?！鞍讞l”現象非常普遍，有的村街，將近半數的票據為不合規票據，而且支出的項目大多屬于招待費、差旅費;還有的村街以自制“白條”入賬報銷，少則幾百元、多則上千元;有的將借條作為原始憑證入賬報銷;有的以白條抵庫，被個人長期使用，造成公款流失。

3、財務制度不健全，賬務處理不及時。部分村沒有制定財務審批制度;有的村將財務公開流于形式，公開的內容也過于籠統，村民根本看不懂、不明白，達不到民主監督的作用;有的出納對現金往來不及時報賬處理;有的會計將單據“握在手里”長期不記賬。

4、賬款、賬實不符。主要表現在：一是有些出納員不及時與會計對賬，長時間不清庫，甚至自己應該有多少錢，是否短款，均不清楚，造成賬款不符;二是公款被私自挪用，有的借款不打欠條，導致賬款不符;三是賬面登記的實物，尤其是固定資產和低值易耗品因保管不善而流失，因長期不進行盤點形成賬實不符。

5、會計、出納職責不分。將會計、出納分別設置，目的是實行票、款分管，便于會計出納互相監督。但有的個別村街，村干部將村集體收入裝入口袋，既不報賬也不交款;有的村“兩委”班子不團結，一個班子一套財會人馬，造成財務管理極不規范;還有的村會計、出納一人兼管。

6、會計人員交接不辦理交接手續。有的村上下任會計交接時，沒有按規定辦理交接手續，上任會計不交賬，新任會計從接任起另行建賬，自成體系，影響了村財務核算的連續性。

二、提高農村財務管理的幾項幾點建議

1、保障工作，健全農村財務管理制度，加強農村會計法規培訓工作，徹底杜絕任意批款的不良狀況發生。

財政部頒布的新《制度》針對當前村級財務混亂的種種現狀，對于積累工票據管理、費用開支管理、共同生產費管理、農民負擔款項及義務工等方面均作了具體規定，大大促進了農村財務管理規范化的建設。提高會計人員的業務素質，加強農村會計法規制度培訓工作的力度。進一步加強會計檔案管理制度和人員檔案管理網絡的建設與健全，對鄉村財會人員進行全面清查，以便儲備和統一調配，徹底杜絕任意批款的不良狀況發生。

2、 推行農村財務管理網絡化、電算化。

實行網絡化、電算化管理是提高農村財務管理最科學高效的措施，實行網絡化、電算化管理將為農村財務管理步入規范化、制度化、標準化帶來福音。實行會計電算化，傳統的核算、手工記賬、提交申請報告、手寫相關資料、事后自評等落后財務程序將連根拔除。作為農村財務管理的有關上級領導和村干部要深化為民理財意識，全面建立健全農村財務管理制度，同時要廣泛采納群眾對農村財務管理的心聲，進一步強化農村財務的管理體系。實施村級財務村帳鄉鎮縣區代管，完善農村財務管理制度，促使農村財務管理有章可循，有法可依。做到三到位：即領導到位，措施到位，人員到位，嚴肅保障開支的合理合規性得以體現。

3、有效化解農村財務管理的矛盾，加強農村財務管理規范化”五個統一“。

嚴格堅持”五個統一“加強財務規范化管理，即：統一思想，規范監督程序;統一才可還干部清白，給群眾一個明白，農村干部也不必因財務管理而費心，農民也不會因財務問題而上訪。

4、加強財務公開、會計核算管理……緊抓財務公開、會計核算管理以及民主理財等逐項重要工作的開展，加大農村財務公開力度。財務公開規范化、有序化建設是民主理財的重要手段，是新形勢下加強農村社會主義民主政治建設。進一步擴大基層民主，保證農民可行使民利。這些優秀措施得以貫徹的基礎是讓群眾參與財務管理，強化村集體經濟組織自身管理能力。

5、成立村民主理財監督小組，由村民代表從村干部以外的村民代表中選舉產生。人員3至5人。該小組的任務是對本村經濟往來及財務管理各項制度的落實情況進行監督，并向鄉鎮農經站和村民代表會議報告監督情況。鄉鎮農經站負責指導民主理財監督小組的工作，定期進行業務培訓，指導幫助其正確履行監督職責。從根本上解決村民不放心、不滿意和群眾監督無序、無力的問題，有效地遏止村級財務管理混亂的問題。

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1 農村財務管理中存在的問題

1.1 基層農村干部拳頭大的掌權，財務管理意識比較淡薄。長此以往的財務管理混亂屢見不鮮，滋生出諸多違法亂紀的不良行徑，再加上農村干部多為家族大、親兄弟哥們比較多的家庭成員組成，縱然違法亂紀的情況裸，群眾也是敢怒不敢言。由于種種弊端長期無人敢管或者說是無人問津，從而為農村貪污挪用的不正之風提供了大量敷衍生息的溫床。再加上由于農村處于最基層，點多面廣，法律法規存在不足及查處機關在管轄權上認識不一、罪與非罪界定難等因素，司法、紀檢查處部門不能全面開展工作。傳統的手工記賬、算盤核算仍在農村財務管理中廣泛應用，會計電算化管理在農村還是死角，構成財務管理手段落后的問題。

1.2 綜合大量調查數據，基層農村賬目管理超常雜亂無章，亟待大力加強規范化治理力度。很多村會計在進行賬目賬簿記錄和統計過程中，不遵循制度要求來處理明細賬目，細賬與總賬迥然不同。在農村會計中，同時兼任出納職務的實繁有徒，大多村會計毫無責任意識可言，賬目中多記、少記、漏記及隨意調賬等違規狀況司空見慣、俯摭皆是。農村財務資料和會計檔案管理和保存比較混亂，無法正常開展賬目的核算查證工作。

1.3 農村財務干部長此以往借用或者使用村組集體資金，兩、三年甚至更長時間不辦理交接清算手續，還有些村莊財務管理不規范。

由于財務制度在一些地方執行不嚴的緣故，有的農村干部目無法則，毫無紀律可言，于各項開支上肆意妄為，隨意動用上級所撥的各種款項，甚至專項資金；由于缺乏民主監督，有的大搞”一言堂“，財務人員唯令是從，不敢大膽直言。財務報銷憑證采用自制單據、白條入賬的情況令人堪憂。造成村級財務管理混亂，集體資產流失嚴重的惡果；從而引發村民不滿情緒，釀出干群矛盾突出，群眾上訪不斷。

1.4 許多村會計對現行的會計制度和財務程序不了解，許多村莊財務工作人員素質普遍較低。由于許多村級財務人員業務水平低下，對財務工作知之甚少，長期“依然采用單式流水賬，對其他會計核算內容不核算記錄，僅僅記錄現金的收支，造成無法稽查考核。財務管理要求工作人員熟悉業務，有一定的任職資格，從事財務管理時間相對持久，可是多數農村會計根本未曾經過專業知識培訓，對賬目管理認識不夠，理論知識缺乏，無業務技巧可講，在實際操作中常出現審批不嚴格、憑證不查實、記帳方法簡單等多種賬務處理隨意的不良現象，難以達到會計基礎規范要求。所以難以客觀地反映村組集體資產的全貌，上級有關部門無法從雜亂無章的賬面上進行監督。

2 提高農村財務管理的措施

2.1 有效化解農村財務管理的矛盾，加強農村財務管理規范化”五個統一“。

嚴格堅持”五個統一“加強財務規范化管理，即：統一思想，規范監督程序；統一才可還干部清白，給群眾一個明白，農村干部也不必因財務管理而費心，農民也不會因財務問題而上訪。

2.2 保障工作，健全農村財務管理制度，加強農村會計法規培訓工作，徹底杜絕任意批款的不良狀況發生。

財政部頒布的新《制度》針對當前村級財務混亂的種種現狀，對于積累工票據管理、費用開支管理、共同生產費管理、農民負擔款項及義務工等方面均作了具體規定，大大促進了農村財務管理規范化的建設。提高會計人員的業務素質，加強農村會計法規制度培訓工作的力度。進一步加強會計檔案管理制度和人員檔案管理網絡的建設與健全，對鄉村財會人員進行全面清查，以便儲備和統一調配，徹底杜絕任意批款的不良狀況發生。

2.3 加強財務公開、會計核算管理。財務公開規范化、有序化建設是民主理財的重要手段，是新形勢下加強農村社會主義民主政治建設。進一步擴大基層民主，保證農民可行使民利。這些優秀措施得以貫徹的基礎是讓群眾參與財務管理，強化村集體經濟組織自身管理能力。

首先，要建立民主管理機制，做到有章可循。健全村級年度財務預決算體系、村級會計制度、村干部工資報酬管理制度、村級非生產性開支管理制度、村級建設項目招投標制度、現金管理制度等，使財務人員遵章而行。

一言以蔽之，從管理制度和機制等方面進行科學規范是保證農村綜合改革和全面建設小康社會得以順利實施的基礎。只要《會計法》得以有效實施，嚴肅紀律，加強農村財務審計監管。審計是農村財務管理中的包青天，推行農村財務審計制度，及時糾正農村財務管理中的各種問題，全面正確的貫徹農村財務管理工作。