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篇1

關(guān)鍵詞 河長(zhǎng)制；水生態(tài)環(huán)境；管理成效；問題；建議；天津市；南部四區(qū)

中圖分類號(hào) X52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）11-0223-02

天津市位于海河流域下游，流經(jīng)天津市的一級(jí)行洪河道19條1 100 km，骨干排水河道109條1 890 km。近年來，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展，污水直排、雨污混流、污水處理不達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)重影響了河道水質(zhì)安全。同時(shí)，受生活習(xí)慣、歷史因素等影響，河道沿岸居民隨意傾倒垃圾、堆放雜物，造成河道堤岸環(huán)境臟亂差，嚴(yán)重影響河道水生態(tài)環(huán)境健康和安全。

1 河長(zhǎng)制實(shí)施情況

為改善河道水生態(tài)環(huán)境，天津市積極探索并借鑒國內(nèi)部分省市先進(jìn)管理模式，2013年正式推行河道水生態(tài)環(huán)境管理地方行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，即“河長(zhǎng)制”。2015年，河長(zhǎng)制管理實(shí)施全覆蓋，大清河處負(fù)責(zé)南部四區(qū)（包括津南、西青、靜海和濱海新區(qū)）一級(jí)河道6條260 km，區(qū)管河道40條645 km，總長(zhǎng)905 km的考核任務(wù)。

1.1 建立組織機(jī)構(gòu)

各區(qū)分別成立了以主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的河道水生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)河長(zhǎng)制工作的實(shí)施與管理，建立了由“河長(zhǎng)”負(fù)總責(zé)的責(zé)任制。

1.2 建立管養(yǎng)隊(duì)伍，落實(shí)管護(hù)資金

西青、靜海、津南等區(qū)均成立了街鎮(zhèn)或環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)的河道日常養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)河道的基本日常維護(hù)工作，保障河道環(huán)境衛(wèi)生。管護(hù)資金方面，市級(jí)財(cái)政撥付專項(xiàng)資金補(bǔ)助各區(qū)堤岸水面保潔與水質(zhì)保護(hù)工作，補(bǔ)助比例與考核成績(jī)相掛鉤。

1.3 建立監(jiān)督考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

按照市級(jí)考核辦法和細(xì)則，各區(qū)制定了本區(qū)考核方案、實(shí)施細(xì)則和巡查制度等，明確了各部門管理職責(zé)、任務(wù)分工、管理措施等，落實(shí)到區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等和具體責(zé)任人。西青、靜海等區(qū)建立了業(yè)務(wù)考核和績(jī)效考核的考核體系，根據(jù)市、區(qū)級(jí)考核情況及打分成績(jī)決定“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金補(bǔ)助，對(duì)考核不合格的河長(zhǎng)進(jìn)行問責(zé)，連續(xù)2次不合格的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，考核結(jié)果優(yōu)秀的“河長(zhǎng)”年終進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)[1-4]。

2 初步成效

2.1 河道水質(zhì)狀況得到改善

2015年，南部四區(qū)納管河道環(huán)境衛(wèi)生達(dá)到優(yōu)秀的河道長(zhǎng)度由362.9 km增加到621.7 km，同比上升71.3%；感官水質(zhì)黑臭的河道長(zhǎng)度由265.6 km減少到85.3 km，同比下降67.9%。

2.2 重點(diǎn)河段部位環(huán)境有效改善

西青區(qū)結(jié)合清水河道行動(dòng)建設(shè)，加大了全區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，解決了李七莊街、精武鎮(zhèn)和王穩(wěn)莊鎮(zhèn)的污水排放問題。2015年實(shí)施水環(huán)境治理，清理垃圾434.2 m3，打撈漂浮物260.2 m3，河道水質(zhì)環(huán)境整體有較明顯的提升。

靜海區(qū)針對(duì)環(huán)境較差的子牙鎮(zhèn)、王口鎮(zhèn)、大黃莊等沿河村鎮(zhèn)，積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施專項(xiàng)治理工程?；I措資金，投入大量人力、物力，共清理垃圾3.45萬m3，水面漂浮物2 000 m3，柴草垛500余個(gè)，使多年積存的環(huán)境問題得到了徹底根治，沿河老百姓拍手稱快。

2.3 長(zhǎng)效管理得到落實(shí)

各區(qū)均建立了長(zhǎng)效管理制度，如西青區(qū)9個(gè)街鎮(zhèn)成立了水利站或街道環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)的10～15人的河道養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，靜海區(qū)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了156人的保潔隊(duì)伍，負(fù)責(zé)河道日常保潔和管護(hù)。

2.4 合力共管的效益已初步顯現(xiàn)

各區(qū)以水務(wù)部門為主體，以環(huán)保、市政部門為支撐，開展區(qū)域內(nèi)截污治污工程和污水廠網(wǎng)建設(shè)，河道水體水質(zhì)得到有效改善，在加強(qiáng)河道的整治與管理上形成有效的工作合力。

3 存在的問題

目前，河長(zhǎng)制推行時(shí)間不到3年，仍處于摸索時(shí)期，在管理中仍存在許多問題。一是水生態(tài)環(huán)境管理運(yùn)行機(jī)制尚不完善，相關(guān)成員未全部參與工作，職能作用也未充分發(fā)揮。二是河道保潔工作不到位，保潔工作人員的專業(yè)化水平亟待提升。三是河道水生態(tài)環(huán)境治理和管理資金不足，經(jīng)費(fèi)缺口較大。四是部分河道仍然有污水直接排入，河道截污工作不到位。部分河道水質(zhì)問題仍然突出，涉及到跨省市界、區(qū)界河道因上下游協(xié)調(diào)不暢，污水下泄污染問題突出。五是沿河道路、企業(yè)、居民集中區(qū)等成為河道環(huán)境維護(hù)的重點(diǎn)，針對(duì)河道治理的頑固問題，短期內(nèi)難以有效解決。同時(shí)部分街鎮(zhèn)缺乏垃圾處理規(guī)劃，垃圾的收集、運(yùn)輸與處置脫節(jié)嚴(yán)重[5-7]。

4 建議

河長(zhǎng)制是河道管理新階段的重要措施，對(duì)于改善河道生態(tài)環(huán)境意義顯著，并兼具生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，河長(zhǎng)制能夠充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府部門加大河道水生態(tài)環(huán)境管護(hù)的積極性，從而有效推動(dòng)河道整治和水環(huán)境改善。針對(duì)目前河道管理中存在的諸多問題，特提出如下建議，以推動(dòng)“河長(zhǎng)制”河道管理模式充分發(fā)揮作用。一是地方官員擔(dān)任總負(fù)責(zé)人能夠起到綜合協(xié)調(diào)的作用，整合河道水生態(tài)環(huán)境管理各部門的力量，避免各部門在工作中相互推諉、掣肘，直接提高水環(huán)境管理與保護(hù)的效率。二是應(yīng)將治理與管理相結(jié)合。以管理促進(jìn)治理，以治理深化管理，形成河道管理的良性循環(huán)。三是建議因地制宜采取管理策略。應(yīng)結(jié)合河道的具體特點(diǎn)，制定可行性高且特色鮮明的河道管理方案，同時(shí)充分考慮地區(qū)發(fā)展與人文環(huán)境需求，彰顯河道特色亮點(diǎn)。四是建議加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)，樹立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理理念。培養(yǎng)一支專業(yè)化河道養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，提高水生態(tài)環(huán)境管理水平。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 張嘉濤.江蘇“河長(zhǎng)制”的實(shí)踐與啟示[J].中國水利，2012（12）：24-26.

[2] 謝帆，于斌，魯剛.天津市河道水生態(tài)環(huán)境“河長(zhǎng)制”管理新模式淺析[J].海河水利，2014（4）：38-39.

[3] 王書明，蔡萌萌.基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的“河長(zhǎng)制”評(píng)析[J].中國人口.資源與環(huán)境，2011（9）：8-13.

[4] 任敏.“河長(zhǎng)制”：一個(gè)中國政府流域治理跨部門協(xié)同的樣本研究[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（3）：25-31.

[5] 李耀祖，安艷玲，陳夢(mèng)瑜.“河長(zhǎng)制”實(shí)施地區(qū)農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)現(xiàn)狀調(diào)查及評(píng)價(jià)：以貴州普定縣為例[J].貴州化工，2012（6）：36-39.

篇2

改革開放以來，特別是新世紀(jì)以來，杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了飛速的發(fā)展，城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城市河道水資源不足、水體污染嚴(yán)重、水生態(tài)系統(tǒng)惡化等問題相繼出現(xiàn)，河道的綜合功能效益難以有效發(fā)揮，城市河道水質(zhì)改善的壓力愈來愈大。從水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況看，Ⅱ類水占2.13%；Ⅲ類水占10.91%；Ⅳ類水占13.11%；Ⅴ類水占11.12%；劣Ⅴ類水占62.73%。從監(jiān)測(cè)指標(biāo)情況看，氨氮劣Ⅴ類百分比最高，占67.5%，總磷次之，占48.75%，化學(xué)需氧量占26.2%，目前城市河道最主要的污染因素為氨氮、其次為總磷，城市河道富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)嚴(yán)重。從片區(qū)水質(zhì)情況看，運(yùn)河西片水質(zhì)改善幅度最大，半山片次之，上泗片水質(zhì)下降幅度較大，江南片水質(zhì)有所下降，下沙片仍不樂觀。主城區(qū)河道水質(zhì)改善明顯，城郊結(jié)合部的河道（上泗片、下沙片、江南片）水質(zhì)依舊較差。為了徹底改善城區(qū)河道水環(huán)境的面貌，適應(yīng)城市對(duì)外開放的需要，杭州市委市政府從2007年起，大力實(shí)施城市河道水環(huán)境治理，著力促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，工作治理成效明顯。主要做法有：

一、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新水質(zhì)治理模式

突破現(xiàn)有河道治理的理念和模式，實(shí)現(xiàn)從按條（段）向按流域水系治理、從已整治河道到未整治河道治理、從統(tǒng)一管理到分級(jí)治理的轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持向水系、流域治理轉(zhuǎn)變。針對(duì)城市河道流經(jīng)多個(gè)城區(qū)的情況，轉(zhuǎn)變以往各個(gè)區(qū)單打獨(dú)斗的治理策略，以整個(gè)水系、流域水質(zhì)的改善作為主要目標(biāo)，制定河流水系整體的整治規(guī)劃和治理措施，除將交接斷面的水質(zhì)作為各城區(qū)整治工作的考核依據(jù)外，強(qiáng)化水系流域整體指標(biāo)在考核中的權(quán)重，具體實(shí)施時(shí)，按水系、流域?yàn)閱挝贿M(jìn)行綜合治理，做到整治一片，改善一片，鞏固一片。

堅(jiān)持向未整治河道治理轉(zhuǎn)變。將一些處在城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、市民熱切關(guān)注、對(duì)周邊環(huán)境影響重大的未整治河道納入優(yōu)先治理的計(jì)劃，優(yōu)先安排資金，優(yōu)先動(dòng)工整治，努力消除河道黑臭；對(duì)已整治和消除黑臭、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、生態(tài)環(huán)境良好的河道則重點(diǎn)在鞏固水質(zhì)提升成果，總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)長(zhǎng)效舉措。

堅(jiān)持向分級(jí)治理模式轉(zhuǎn)變。對(duì)于流程長(zhǎng)、流域面積大、流經(jīng)城區(qū)多、污染嚴(yán)重和群眾反映強(qiáng)烈的河道，以市級(jí)河道管理部門為牽頭單位，整合建設(shè)、環(huán)保、林水和各有關(guān)部門力量進(jìn)行治理，對(duì)于流程短、對(duì)市容市貌影響相對(duì)較小的河道，以區(qū)級(jí)河道管理部門為牽頭單位進(jìn)行治理。同時(shí)相關(guān)職能部門按照法定職責(zé)做好協(xié)同配合，共同做好城市河道水環(huán)境治理工作。

二、綜合治理，促進(jìn)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)

在河道水質(zhì)、水位及流量在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，不斷完善河道水質(zhì)模型，通過水質(zhì)模型實(shí)時(shí)模擬，改變以往單一的治理手段，合理安排截污、清淤、生態(tài)、配水等多種組合手段和措施，恢復(fù)水生動(dòng)植物群落結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)水體自凈能力。截至目前，共有45條（段）城市河道已摘掉劣Ⅴ類水質(zhì)帽子，城市河道總體水質(zhì)呈現(xiàn)逐年好轉(zhuǎn)的可喜變化。

尋源截污嚴(yán)控污染源。有重點(diǎn)地推進(jìn)河道截污納管，爭(zhēng)取截污一片、水質(zhì)好轉(zhuǎn)一片，按照“能截盡截、突出重點(diǎn)、遠(yuǎn)近統(tǒng)籌、多項(xiàng)結(jié)合”原則，堅(jiān)持大市政管網(wǎng)建設(shè)與截污收集同步實(shí)施。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)污水設(shè)施建設(shè)，加快主次干道、支小路改造和泵房建設(shè)，新建道路污水管網(wǎng)與道路做到同步實(shí)施、同步到位，不斷完善污水管網(wǎng)系統(tǒng)。進(jìn)一步實(shí)施城市雨污分流工作，在地塊開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)中要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行雨污分流同步建設(shè)，確保不欠新帳。近三年來累計(jì)下達(dá)并完成截污納管工程項(xiàng)目計(jì)劃1472個(gè)，新增污水量15.39萬噸/日。

清淤疏浚消除污染物。開展城市河道淤泥成因、沉積規(guī)律分析，統(tǒng)籌清淤河段和方式，引進(jìn)使用高科技淤積及清疏測(cè)量檢測(cè)技術(shù)。嚴(yán)格按照清淤工作程序和實(shí)施細(xì)則的要求，嚴(yán)抓清淤的質(zhì)量、進(jìn)度和安全文明施工各項(xiàng)措施。加強(qiáng)清淤工作機(jī)制方法創(chuàng)新，在夏季高溫季節(jié)適時(shí)適地開展清除浮泥工作，采用人工罱泥、環(huán)保清淤等手段清除影響水質(zhì)的浮泥。采取治理與開發(fā)相結(jié)合、集中利用與分散利用相結(jié)合、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與近期利益相結(jié)合的原則，開展底泥的減量化、無害化與資源化利用研究，充分利用河道底泥的資源價(jià)值，將底泥變廢為寶。近三年來累計(jì)完成107條（段）、108.2萬立方米河道清淤。

優(yōu)化配水增強(qiáng)水循環(huán)。根據(jù)“一軸（錢塘江）、三片（運(yùn)東片、運(yùn)西片、運(yùn)南片）、三區(qū)（上泗、下沙、江南）”的總體格局，按照“科學(xué)引水、最優(yōu)配水”的要求，不斷優(yōu)化配水方案，完善城市河道引水配水調(diào)控體系。加大錢塘江水引入力度，擴(kuò)大配水覆蓋范圍，對(duì)西湖沿線閘門，珊瑚沙引水入城工程，西溪濕地沿線閘門等進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。采取“以動(dòng)治靜，以清釋污”的方法，嚴(yán)格引水標(biāo)準(zhǔn)，提高引水水質(zhì)，實(shí)施科學(xué)配水，加快水體置換，增加水環(huán)境容量。各區(qū)落實(shí)分片區(qū)河道配水詳細(xì)規(guī)劃，充分挖掘小泵站、閘門及其他配水設(shè)施的潛力，在照顧重點(diǎn)區(qū)域的前提下盡量形成活水，調(diào)活各個(gè)區(qū)域河道配水。近三年來累計(jì)完成主城區(qū)城市河道引配水15.39億立方米。

生態(tài)治理保持水平衡。緊緊抓住消除河道黑臭、改善水質(zhì)這一主題，探索和引進(jìn)實(shí)用性、適用性、科學(xué)高效的生態(tài)修復(fù)技術(shù)和方法，制訂城市河道生態(tài)處理計(jì)劃，組織、監(jiān)督、指導(dǎo)相關(guān)單位開展各項(xiàng)水生態(tài)處理工程實(shí)施工作，構(gòu)建健康穩(wěn)定的城市河道水生態(tài)系統(tǒng)，降解水中主要污染物，提高水體自凈能力。針對(duì)城區(qū)黑臭和嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化兩大污染類型河道，結(jié)合河道特點(diǎn)，提出配水型、城郊型和斷頭型河道治理模式，對(duì)每種模式采用的生態(tài)技術(shù)，推出2—3種經(jīng)濟(jì)、高效的配套設(shè)備及材料產(chǎn)品，加快了生態(tài)治理技術(shù)在城市河道的鋪開。近三年來累計(jì)在30條河道上實(shí)施生態(tài)修復(fù)，工程實(shí)施得到了居民和媒體的關(guān)注好評(píng)。

三、落實(shí)長(zhǎng)效，保障水環(huán)境治理

城市河道水環(huán)境治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。杭州市注重水質(zhì)治理與日常養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，短期突破與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，保障了水環(huán)境治理的扎實(shí)開展。

篇3

保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施生態(tài)環(huán)境及其現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)境指影響人類生存發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

環(huán)境是一個(gè)人類生存最基本的條件，如果我們破壞了環(huán)境，這等于破壞了我們的生存條件。

目前生態(tài)環(huán)境日益惡劣，對(duì)我們影響最大的就是水資源。據(jù)有關(guān)資料報(bào)道：排水系統(tǒng)的鋪設(shè)和清潔劑的使用有增無減，消耗水中的氧，使魚類死亡，生態(tài)系統(tǒng)惡化。人類的活動(dòng)會(huì)使大量的工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染物排入水中，使水受到污染。全世界每年約有4200多億的污水排入河中，污染了5.5億的淡水。

這是多么讓人觸目驚心的事實(shí)啊，保護(hù)環(huán)境是人人有責(zé)的，為什么要破壞呢?

森林面積減少。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，地球上幾乎1分鐘就有超過20xx0平方米的森林被毀掉，1950-1985年，短短的30多年時(shí)間，全球的森林面積減少了1/2。

多年來，為了保護(hù)珍貴的森林資源，我國建立了嚴(yán)密的森林資源管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，組織開展了各類不同程度的打擊破壞森林資源和侵占林地專項(xiàng)行動(dòng)，雖取得一定成效，但由于諸多因素影響，我國林政案件的發(fā)生仍舊呈上升趨勢(shì)，違法征占用林地的行為屢禁不止，林地流失狀況依然嚴(yán)重，林地保護(hù)管理形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年上半年，

全國林政案件20.95萬起，其中違法運(yùn)輸木材案件占60%;共查處林政案件20.75萬起，查處率為99.02%。與20xx年同期增長(zhǎng)3.4%，非法收購經(jīng)營(yíng)加工木材案件增加21.6%，違法征占用林地案件增加12.3%，違法運(yùn)輸木材案件增加5.5%，盜伐濫伐林木案件基本持平。20xx年上半年，因林政案件造成林木損失21.7萬立方米，其中，48.7%因盜伐濫伐林木案件造成。另外，森林火災(zāi)對(duì)森林造成的破壞尤其嚴(yán)重。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性地球是人類惟一的家園,在茫茫的宇宙中,除了地球之外,目前尚未發(fā)現(xiàn)其他適合人類生存的星球.地球是我們?nèi)祟愘囈陨娴奈┮患覉@. 生態(tài)環(huán)境是人類生存、生產(chǎn)與生活的基本條件。長(zhǎng)期以來，黨和政府十分重視生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，將其作為一項(xiàng)基本國策。

在這個(gè)家園里,人是地球的主人.除了我們?nèi)祟愐酝?還有許許多多有生命的物質(zhì),如花草樹木,蟲魚鳥獸等.這些生物與我們生活在同一環(huán)境中,共同組成了這個(gè)大家庭.水是生命之源,人的生命離不開水.人體中所含的水分約占體重的65%,如果人體損失10%以上的水分,就會(huì)導(dǎo)致死亡.空氣,是人賴以生存的必要條件,人無時(shí)無刻不在呼吸空氣.氧氣來源于植物的光合作用,各類植物是氧氣的加工廠.如果地球上沒有了植物,我們?nèi)祟惡推渌鼘⒉粡?fù)存在.野生動(dòng)物依賴于植物,也可以保護(hù)植物.以鳥類為例,90%的鳥類以昆蟲為食,許多益鳥是莊稼,樹木的衛(wèi)士,是害蟲的天敵.100條樹蟲十幾天便可以吃光一棵大松樹的樹葉,而一對(duì)大山雀一天可以吃400多條蟲子.如果沒有這些

益鳥,害蟲就會(huì)泛濫成災(zāi).在地球上,人類植物和動(dòng)物,實(shí)際上是一個(gè)互相依賴的"生物圈"、"朋友圈",誰也離不開誰.人類之所以能在地球上生存是因?yàn)樯鷳B(tài)平衡的緣故.地球給我們?nèi)祟惸酥了猩男问?提供了一個(gè)生命支持系統(tǒng)--空氣、水、適當(dāng)?shù)墓夂蜔?、以及能源等?事實(shí)上,這種原始的生態(tài)平衡從全球范圍來看是極其難得的,我們今天或許只能在人類未曾涉足的地方才得以看到.自然環(huán)境提供人類生存發(fā)展的環(huán)境資源的同時(shí),遭到了人類機(jī)大的破壞.只有當(dāng)自然環(huán)境處與一種生態(tài)平衡的和諧狀況時(shí),人類的前景才是樂觀的.

大力倡導(dǎo)和樹立綠色文明理念;多辟渠道、形成機(jī)制;形成從我做起、從身邊事做起的局面。這既符合現(xiàn)階段我國國情，更是徹底改善生態(tài)環(huán)境的根本。只要全民動(dòng)員起來，群策群力，積極行動(dòng)，持之以恒，就一定能鑄起保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綠色長(zhǎng)城，中華大地就一定會(huì)山川秀美、江山如畫。

保護(hù)環(huán)境方面的局限性,并不是要否認(rèn)科學(xué)技術(shù)在保護(hù)環(huán)境方面的局限性,并不是要不論科學(xué)技術(shù)在保護(hù)環(huán)境方面的重要作用而是要求我們突破技術(shù)決定論的局限,把環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展放在文明轉(zhuǎn)型和價(jià)值重鑄的大背景中來加以思考。承認(rèn)大自然的內(nèi)在價(jià)值,把人與自然視為一個(gè)密不可分的整體,追求人與自然的和諧,尊重并維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整、美麗和穩(wěn)定。無論以全球范圍,還是以我國的實(shí)際情況來看,人類文明都發(fā)展到了保護(hù)生態(tài)環(huán)境階段。確保人與自然的和諧,是經(jīng)濟(jì)能夠得到進(jìn)一步發(fā)展的前提,也是人類文明得以延續(xù)的保證。要實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。我們需要做的事情非常多,我們要調(diào)整好人與自然的關(guān)系,當(dāng)代人與后代人的關(guān)系,以及當(dāng)代人之間關(guān)系。要真正解決環(huán)境問題,首先必須改變當(dāng)前人類的發(fā)展模式和道路。發(fā)展不能僅局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不能把社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)割裂開來,更不應(yīng)對(duì)立起來。發(fā)展應(yīng)是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展。

1972年人類環(huán)境會(huì)議上通過了《人類環(huán)境宣言》,或?yàn)槿祟惌h(huán)境保護(hù)工作的轉(zhuǎn)折點(diǎn),環(huán)境問題不僅僅是環(huán)境污染問題。從全球來看生態(tài)環(huán)境破壞此環(huán)境污染更嚴(yán)重。沖破了就環(huán)境的狹隘觀點(diǎn),把人口、資源、環(huán)境與發(fā)展緊密聯(lián)系起來,協(xié)調(diào)人類與環(huán)境,發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系,才能從整體上解決環(huán)境問題。當(dāng)代人之間能否公平地分配環(huán)境保護(hù)的成本與利益能否建立一套鼓勵(lì)人們的環(huán)保行為的制度安排,這直接決定著人與自然和諧這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);如果當(dāng)代人之間尚且不能實(shí)現(xiàn)某種最低限度的公正,那么,我們就很難指望他們會(huì)真正關(guān)心遙遠(yuǎn)后代的利益,因此,當(dāng)代的集體努力與人人選擇是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵?！段覀児餐奈磥怼钒褲M足貧困人口的基本需要“放在特別優(yōu)先的地位來考慮”。這是由于使人的基本需要得到滿足,這是人作為人所享有的基本權(quán)利。貧困是對(duì)這種權(quán)利的剝奪,它使人作為的價(jià)值得不到實(shí)現(xiàn)。同時(shí),貧困與破壞環(huán)境往往是互為因果的。因此,消除貧困,減少貧富差距是實(shí)現(xiàn)代內(nèi)平等的內(nèi)在要求,也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。綜上所述,要達(dá)到人類與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展要達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)——必須保護(hù)好環(huán)境。

人有權(quán)利利用自然,通過改變自然資源的物質(zhì)形態(tài),滿足自身的生存需要,但這種權(quán)利必須以不改變自然界的基本秩序?yàn)橄薅?人又有義務(wù)尊重自然的存在事實(shí),保持自然規(guī)律的穩(wěn)定性,在開發(fā)自然的同時(shí)向自然提供相應(yīng)的補(bǔ)償。當(dāng)然,如此確定權(quán)利和義務(wù)的范圍,是以人與自然之間原本存在著和諧為前提的,可持續(xù)發(fā)展針對(duì)的則是人與自然的和諧關(guān)系已經(jīng)遭受嚴(yán)重破壞的現(xiàn)實(shí)。在這個(gè)事實(shí)中,人對(duì)自然的權(quán)利和義務(wù)的范圍必須相應(yīng)調(diào)整。在達(dá)到新的和諧之前,人對(duì)自然的開發(fā)方式,開發(fā)深度應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格的限制;人在改變自然資源的物質(zhì)形態(tài)的同時(shí),應(yīng)當(dāng)更多地向自然提供補(bǔ)償,以恢復(fù)其正常狀態(tài)。使人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

從我做起，愛惜環(huán)境

當(dāng)我們這樣一群小孩兒為著環(huán)保而無可奈何時(shí)，突然發(fā)現(xiàn)，只要盡力，任何事情都能辦到。

有時(shí)，會(huì)看見一兩個(gè)人彎腰拾起垃圾，但這是很少看見的。在那么一大批人中，只有一兩個(gè)人會(huì)自覺地把手中的垃圾扔進(jìn)垃圾桶。

看著碧綠的山林轉(zhuǎn)眼變成沙土，看著清澈的溪水瞬間變成污流，看著青翠的草原被沙漠吞噬，我們焦急而無奈，這是大自然對(duì)人類破壞環(huán)境的懲罰!斗轉(zhuǎn)星移，環(huán)境保護(hù)，越來越重要?？匆姛o限美麗的風(fēng)光被毀，看見一條千萬年形成的生物鏈就這么斷掉，你能無動(dòng)于衷嗎?

我不明白，把垃圾扔進(jìn)桶里，這個(gè)動(dòng)作就很難嗎?如果不是，那么為什么呢，難道我們?cè)敢馍钤隗a臟的環(huán)境里，生活在灰暗的世界里么?

為了我們生長(zhǎng)的環(huán)境不被污染，為了美麗的山川不被垃圾堆滿，我們每個(gè)人都要參加環(huán)境保護(hù)。

我們生活中的許多廢物，可以在其它的場(chǎng)合被利用而成為資源。垃圾分類回收可以變廢為寶，廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢金屬回收利用，都可以成為寶貴的資源，又可以減少環(huán)境污染，減輕垃圾處理的壓力。例如：白色垃圾——泡沫、塑料袋經(jīng)過處理后可以變成油;廢電池可以提煉出貴重的金屬;廢紙可以制造再生紙;廢玻璃可以用來再制造玻璃;果皮、菜渣等可以用來制造很好的有機(jī)肥料„„

(一)大力去制止那些公害的發(fā)生，大量種植樹木，保護(hù)原始森林，保護(hù)珍惜的動(dòng)植物，綠化空氣綠化我們的地球媽媽;

(二)不讓工廠的廢水，廢氣，廢渣排放到大海，河流，小溪中去。否則藍(lán)藍(lán)的海洋，清澈的河流及小溪將會(huì)變成一片污水，直接會(huì)傷害到人類。

銀杉是高20米的樹木，僅生存在我國。目前只有20xx多株，被稱“植物中的大熊貓”。大自然中的水，空氣，土壤，植物，動(dòng)物等是相互聯(lián)系的，一個(gè)方面遭到破壞，其他方面也會(huì)受到影響。從而直接或間接地威脅人類。同學(xué)們，當(dāng)年恐龍因?yàn)槌怨饬说厍蛏系氖澄铮闪说厍驄寢尩娜橹?，而?dǎo)致死亡。這悲慘的一幕，我不希望在我們?nèi)祟惿砩现匮?

1、節(jié)約資源 減少污染

(1)節(jié)水為榮，隨時(shí)關(guān)上水龍頭，防止滴漏。

(2)慎用清潔劑，盡量用肥皂，減少洗滌劑中的化學(xué)物質(zhì)對(duì)水的污染。

2、綠色消費(fèi) 環(huán)保選擇

(1)用無鉛汽油、無鎘鉛電池、無磷洗滌劑，減少水與空氣的污染。

(2)購買低砩家用制冷器具、無砩發(fā)用摩絲，減少對(duì)臭氧層的污染。

3、重復(fù)使用 多次利用

盡量少使用一次性用品，多使用耐用品。如不使用一次性塑料和餐盒，減少白色污染;不使用一次性筷子;自備購物口袋或提籃。

4、分類回收 循環(huán)再用

不亂丟棄廢電池、廢塑料等垃圾、廢物;將垃圾分類投放，變廢為寶，使資源循環(huán)再生，造福人類。

從我做起，從現(xiàn)在做起，愛惜周圍的環(huán)境，只要人人都貢獻(xiàn)出自己的力量，世界將變得更美好!

保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意義環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提。環(huán)境為我們生存和發(fā)展提供了必需的資源和條件。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題已經(jīng)作為一個(gè)不可回避的重要問題提上了各國政府的議事日程。保護(hù)環(huán)境，減輕環(huán)境污染，遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)，成為政府社會(huì)管理的重要任務(wù)。對(duì)于我們國家，保護(hù)環(huán)境是我國的一項(xiàng)基本國策，解決全國突出的環(huán)境問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是政府面臨的重要而又艱巨的任務(wù)。

一、我國現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)政策的政策背景 環(huán)境問題不是一個(gè)單一的社會(huì)問題，它是與人類社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的。環(huán)境問題在很大程度上是人類社會(huì)發(fā)展尤其是那種以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展的必然產(chǎn)物。西方國家已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化社會(huì)，他們已在償還工業(yè)化起步階段以來對(duì)環(huán)境欠下的債務(wù)。我國正在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，正在經(jīng)歷從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的過渡。我們決不能走西方國家“先污染，后治理”的老路，而應(yīng)該提前把環(huán)境保護(hù)放到一個(gè)重要的位置。這既是歷史的教訓(xùn)，也是我們面臨的必然選擇，在環(huán)境危機(jī)日益深化的情況下一種被動(dòng)選擇。因?yàn)榄h(huán)境問題已成為危害人們健康，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

1、環(huán)境污染問題嚴(yán)重 污染問題是人類社會(huì)面臨的主要環(huán)境問題，它也是人類社會(huì)活動(dòng)的必然產(chǎn)物。雖然經(jīng)過多年的治理，我國環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)基本得到控制，但是，環(huán)境污染問題依然相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年，全國二氧化硫排放量2254.9萬噸，比20xx年增長(zhǎng)了15%。在全國七大水系中，根據(jù)413個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面記錄，只有41.6%的斷面滿足國家地表水三類標(biāo)準(zhǔn)，比20xx年下降16.1%，長(zhǎng)江、珠江的水質(zhì)較好，海河、黃河、淮河、遼河、松花江的水質(zhì)較差，各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程度的污染。20xx年城市空氣質(zhì)量41.4%達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，比20xx年的63.5%下降22.1%，*酸雨污染問題嚴(yán)重。城市噪聲擾民較為普遍，7.3%的城市處于嚴(yán)重或中度污染水平。重大污染事故時(shí)有發(fā)生，我國進(jìn)入了一個(gè)環(huán)境污染事故的高發(fā)期。這些問題嚴(yán)重影響了人們的生產(chǎn)和生活，成為制約我國可持續(xù)發(fā)展的障礙因素。

2、生態(tài)惡化趨勢(shì)加劇 生態(tài)環(huán)境是人類生產(chǎn)和生活中與之發(fā)生聯(lián)系的自然因素的總和，人類的活動(dòng)必然對(duì)這些因素造成或多或少的影響。目前，我國生態(tài)環(huán)境破壞的范圍在擴(kuò)大，程度在加劇，危害在加重。土地退化嚴(yán)重，全國水土流失面積達(dá)367萬平方公里，約占國土面積的38%，平均每年新增水土流失面積1萬平方公里，荒漠化土地面積已達(dá)262萬平方公里，并且每年還以2460平方公里的速度擴(kuò)展。全國森林面積17491萬公頃，森林覆蓋率18.21%，居世界第130位，人均森林面積列世界第134位，占國土面積32.19%的西北五省(自治區(qū))森林覆蓋率僅為5.86%，亂砍濫伐現(xiàn)象仍屢禁不止。草地退化、沙化和堿化的面積達(dá)1.35億公頃，約占草地總面積的三分之一，并且每年還在以200萬公頃的速度增加。

水生態(tài)系統(tǒng)失衡，20xx年，全國有79個(gè)城市缺水，有2340萬人口，1300萬頭大牲畜發(fā)生臨時(shí)性飲水困難。*生物多樣性銳減，野生動(dòng)植物豐富區(qū)面積不斷減少，亂捕濫獵和亂挖濫采現(xiàn)象屢禁不止。生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和國家生態(tài)環(huán)境安全。 3、入世給我國環(huán)境保護(hù)帶了新挑戰(zhàn) 我國在20xx年加入世界貿(mào)易組織，即通常所謂的入世。入世后，我們?cè)谙硎軝?quán)利的同時(shí)，還要履行相應(yīng)的義務(wù)。發(fā)達(dá)國家會(huì)要求我們執(zhí)行與之同樣的高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。[1]因此，WTO的一些綠色條款，有可能對(duì)我國商品出口造成影響，限制了國內(nèi)那些不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)商品的出口貿(mào)易。這就要求國內(nèi)企業(yè)提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加大環(huán)境保護(hù)方面的投入，建立環(huán)境管理體系，持續(xù)改善環(huán)境行為，以提高產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。但是，高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)又會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品成本增加，降低產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙其產(chǎn)品順利進(jìn)入國際市場(chǎng)。因此，如何協(xié)調(diào)高質(zhì)量環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品成本之間的關(guān)系，成為入世后我國環(huán)境保護(hù)政策面臨的新挑戰(zhàn)。 4、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重要舉措 二、我國當(dāng)前環(huán)境保護(hù)政策的主要內(nèi)容與分析 建國后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期里，我們沒有意識(shí)到環(huán)境問題的重要性，但是環(huán)境問題不以人的意志為轉(zhuǎn)移。忽視環(huán)境保護(hù)，人類社會(huì)必將為自身的發(fā)展而付出代價(jià)。

隨著環(huán)境問題的凸現(xiàn)，國務(wù)院于1973年成立了環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，在全國開始“三廢”治理和環(huán)保教育，這是我國環(huán)境保護(hù)工作的開始。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的環(huán)境保護(hù)政策已經(jīng)形成了一個(gè)完整的體系，它具體包括三大政策八項(xiàng)制度，[2]即“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，“誰污染，誰治理”，“強(qiáng)化環(huán)境管理”這三項(xiàng)政策和“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”，“三同時(shí)”，“排污收費(fèi)”，“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任”，“城市環(huán)境綜合整治定量考核”，“排污申請(qǐng)登記與許可證”，“限期治理”，“集中控制”等八項(xiàng)制度。 1、預(yù)防為主，防治結(jié)合政策 環(huán)境保護(hù)政策是把環(huán)境污染控制在一定范圍，通過各種方式達(dá)到有效率的污染水平。[3]因此，預(yù)先采取措施，避免或者減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞，是解決環(huán)境問題的最有效率的辦法。

中國環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，防止環(huán)境污染的產(chǎn)生和蔓延。其主要措施是：把環(huán)境保護(hù)納入國家和地方的中長(zhǎng)期及年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃;對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。 2、誰污染，誰治理政策 從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，環(huán)境是一種稀缺性資源，又是一種共有資源，為了避免“共有地悲劇”，必須由環(huán)境破壞者承擔(dān)治理成本。這也是國際上通用的污染者付費(fèi)原則的體現(xiàn)，即由污染者承擔(dān)其污染的責(zé)任和費(fèi)用。其主要措施有：對(duì)超過排放標(biāo)準(zhǔn)向大氣、水體等排放污染物的企事業(yè)單位征收超標(biāo)排污費(fèi)，專門用于防治污染;對(duì)嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位實(shí)行限期治理;結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造防治工業(yè)污染。 3、強(qiáng)化環(huán)境管理政策 由于交易成本的存在，外部性無法通過私人市場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)而得以解決。[4]解決外部性問題需要依靠政府的作用。

污染是一種典型的外部行為，因此，政府必須介入環(huán)境保護(hù)中來，擔(dān)當(dāng)管制者和監(jiān)督者的角色，與企業(yè)一起進(jìn)行環(huán)境治理。強(qiáng)化環(huán)境管理政策的主要目的是通過強(qiáng)化政府和企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任，控制和減少因管理不善帶來的環(huán)境污染和破壞。其主要措施有：逐步建立和完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及國家和地方監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò);實(shí)行地方各級(jí)政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制;對(duì)重要城市實(shí)行環(huán)境綜合整治定量考核。 三、政策科學(xué)視角下的 我國環(huán)境保護(hù)政策分析 我國的環(huán)境保護(hù)政策不是一項(xiàng)具體的政策，而是形成的一個(gè)完善的政策體系。下面筆者將從政策科學(xué)的角度對(duì)現(xiàn)階段我國環(huán)境保護(hù)政策做出具體分析。 1、在政策目標(biāo)取向上，重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。政策目標(biāo)是政策所希望取得的結(jié)果或完成的任務(wù)。政策的目標(biāo)取向決定了在制定政策方案過程中的價(jià)值抉擇。環(huán)境保護(hù)是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)具體要求，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。我國的環(huán)境保護(hù)政策不僅考慮環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的需要，同時(shí)也注重環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可能造成的負(fù)擔(dān)。一般來說，我國環(huán)境政策的總體戰(zhàn)略是“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)型”的，而不是“環(huán)境優(yōu)先型”的。

這一特征與我國環(huán)境政策的政策背景相一致，我國正處于“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的社會(huì)主義初級(jí)階段，在人們生活水平不高的國情下，追求“環(huán)境優(yōu)先”的政策取向是不現(xiàn)實(shí)的。 2、在政策主體上，政府是政策的制定主體和執(zhí)行主體。政策主體是指那些直接或間接地參與政策制定和執(zhí)行過程的個(gè)人或組織。由于各國的社會(huì)政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、文化傳統(tǒng)等方面的不同，各國的政策制定主體也有所差異。我國在以政府為本位的現(xiàn)實(shí)狀況下，政府是社會(huì)公共事務(wù)的治理主體。我國政府擔(dān)當(dāng)著環(huán)境治理的重任，一些社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)雖然也參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)，但由于環(huán)境保護(hù)政策已把權(quán)力基本上都授予政府，他們所起到的作用是有限的。缺乏多元參與的治理體系，是我國環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行效果不理想的重要原因。因?yàn)檎硇允怯邢薜?，政府在制定和?zhí)行環(huán)境保護(hù)政策方面都有局限性，會(huì)面臨決策失誤和執(zhí)行不力的困境。正是這些局限性為社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)提供了空間。 3、在政策作用點(diǎn)上，注重同時(shí)從根源上預(yù)防和從后果上治理。我國“防治結(jié)合，預(yù)防為主”的政策表明環(huán)境保護(hù)政策既要處理已經(jīng)出現(xiàn)的后果，更要采取措施預(yù)防新的環(huán)境問題。預(yù)防新的污染源出現(xiàn)，可以把環(huán)境污染造成的損失控制在最低限度。而對(duì)環(huán)境污染的治理則是一種補(bǔ)救式措施。所以，在具體的環(huán)境保護(hù)工作中要堅(jiān)持把預(yù)防與治理二者結(jié)合起來，更好地發(fā)揮環(huán)境保護(hù)政策的作用，追求理想的政策效果。 4、在政策的實(shí)施機(jī)制上，管制性手段和誘導(dǎo)性手段相結(jié)合。管制性手段是政府直接利用政策干預(yù)環(huán)境保護(hù)，而誘導(dǎo)性手段是政府借助市場(chǎng)機(jī)制誘使企業(yè)因符合自身利益而保護(hù)環(huán)境。

目前，管制性手段仍在我國占主導(dǎo)地位，價(jià)格、稅收等一些起到誘導(dǎo)性作用的經(jīng)濟(jì)手段使用得較少。而管制性手段因政府部門和官員的自利行為會(huì)呈現(xiàn)“軟化”現(xiàn)象，無法起到應(yīng)有的作用。所以，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程是一種必然趨勢(shì)。 四、我國環(huán)境保護(hù)政策實(shí)施中的問題與政策建議 我國的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策在實(shí)際工作中得以落實(shí)，取得了巨大成績(jī)。目前，我國環(huán)境污染已基本得到控制，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)也得到一定遏制。這與各項(xiàng)政策的作用是分不開的，這些政策成為國家環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行監(jiān)督管理的有效工具。以20xx年為例，據(jù)國家環(huán)保總局統(tǒng)計(jì)，全年共實(shí)施環(huán)境行政處罰案件數(shù)80079件，確定交納排污費(fèi)單位73.3萬個(gè)，共征收排污費(fèi)94.2億元，當(dāng)年辦理環(huán)境設(shè)立項(xiàng)目323264個(gè)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行率99.3%，“三同時(shí)”制度實(shí)際執(zhí)行項(xiàng)目78907個(gè)，合格項(xiàng)目76038個(gè)，執(zhí)行合格率95.7%，當(dāng)年完成限期治理項(xiàng)目數(shù)22649項(xiàng)，關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)13338個(gè)。*進(jìn)入20xx年以來，又先后有圓明園湖底防滲工程、河南冶金研究所焦作東方金鋁公司電解鋁技術(shù)改造項(xiàng)目等一批項(xiàng)目因不符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)法被叫停，并責(zé)令限期整改。近期，因松花江污染事故國家環(huán)保總局局長(zhǎng)解振華引咎辭職，掀起了新的“環(huán)保風(fēng)暴”。

由上可以看出，我國的環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行力度是較大的。其中，這與黨和政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的高度重視，以及社會(huì)各界環(huán)保意識(shí)的提高密切相關(guān)。但是，我們也應(yīng)該看到，現(xiàn)行政策在執(zhí)行過程中也遇到了一些困難。如何認(rèn)識(shí)這些問題，并對(duì)政策做出相應(yīng)調(diào)整，是環(huán)境保護(hù)政策作用得以發(fā)揮的關(guān)鍵。 首先，有些政策不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，已經(jīng)不能解決現(xiàn)實(shí)問題。任何公共政策都是在一定社會(huì)環(huán)境中生成和發(fā)生作用的。如果政策的環(huán)境變化，政策也要隨之改變。我國正在經(jīng)歷由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，而這個(gè)轉(zhuǎn)變就是我國公共政策的客觀政策環(huán)境，所有的公共政策都要與這一轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，環(huán)境保護(hù)也是如此。我國從開始實(shí)行環(huán)境保護(hù)以來，制定了大量相關(guān)的法律和法規(guī)，它們?yōu)槲覈沫h(huán)境保護(hù)提供了客觀法理依據(jù)，在我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)中起到了不可或缺的作用。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，原有的環(huán)境保護(hù)政策已經(jīng)不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作的需要。如“三同時(shí)”制度原本是從源頭上解決污染問題的重要措施。但這些管制性措施帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，硬的預(yù)算約束機(jī)制使企業(yè)投資于治理污染設(shè)施缺乏利益上的激勵(lì)，加上政府企業(yè)信息不對(duì)稱的影響，企業(yè)會(huì)采取機(jī)會(huì)主義行為，著眼于短期效益最大化，而盡可能減少環(huán)境方面的投資，從而使“三同時(shí)”制度逐步失去應(yīng)有的效力。 其次，有些政策未能充分體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律的要求，在執(zhí)行過程中偏離了原有的目的。如排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)污染物的治理費(fèi)用和社會(huì)損失費(fèi)用確定，至少不能低于污染治理成本。但目前的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，僅為治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)成本的50%左右，某些項(xiàng)目甚至不到污染治理成本的10%，致使許多企業(yè)寧愿交納排污費(fèi)而不愿進(jìn)行治理。 最后，政府在環(huán)境保護(hù)中的角色定位不合理，弱化了其他治理主體的責(zé)任。在我國目前的環(huán)境保護(hù)工作中，政府仍承擔(dān)著主要治理者的角色。