導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會(huì)信用體系建設(shè)關(guān)鍵，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)于解讀《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《解讀〈北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例〉》我鄉(xiāng)已收悉，經(jīng)過認(rèn)真研讀、探討、學(xué)習(xí)文件精神，對(duì)市場(chǎng)營商環(huán)境有了新的認(rèn)識(shí)，具體情況如下：

一、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，著力優(yōu)化營商環(huán)境

放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，大幅消減行政審批事項(xiàng)，全面改革商事制度，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入清單制度。保持市場(chǎng)主體的活力和社會(huì)的創(chuàng)造力，優(yōu)化體制和制度，保證我鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)鏈更好的聚集和發(fā)展，深入貫徹新的發(fā)展理念，大力深化改革擴(kuò)大開放，更好發(fā)揮政府作用，依照法律對(duì)營商環(huán)境做到監(jiān)督并遵照法律和職能提供市場(chǎng)服務(wù)。

二、助力中小微企業(yè)減稅降費(fèi)，提高服務(wù)意識(shí)

篇2

關(guān)鍵詞：個(gè)人征信管理;個(gè)人信貸;社會(huì)信用

中圖分類號(hào):F832.479文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1007-4392（2006）08-0049-04

西方發(fā)達(dá)國家建立個(gè)人信用制度已經(jīng)有150多年的歷史,形成了比較完善的個(gè)人征信運(yùn)行機(jī)制和規(guī)則體系｡目前我國個(gè)人征信管理還處于起步階段,有必要認(rèn)真分析借鑒西方發(fā)達(dá)國家個(gè)人征信管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),為我國加快個(gè)人征信體系建設(shè)服務(wù)｡

一､西方發(fā)達(dá)國家個(gè)人征信管理的主要做法與經(jīng)驗(yàn)

在西方發(fā)達(dá)國家,個(gè)人銀行業(yè)務(wù)是商業(yè)銀行最主要的利潤來源｡為保障個(gè)人銀行業(yè)務(wù)順利開展,促進(jìn)信貸資源合理分配,以準(zhǔn)確､全面和及時(shí)的信息改善信貸服務(wù),更好地滿足客戶的需要,西方國家都對(duì)個(gè)人征信管理技術(shù)進(jìn)行了深入研究,建立起了符合本國法律､有利于經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的個(gè)人征信系統(tǒng)｡該系統(tǒng)主要搜集五類信息：一是個(gè)人身份信息;二是商業(yè)信用記錄,包括在各銀行的個(gè)人借款及償還記錄､信用卡使用記錄､其他信用行為記錄以及賒購等信用交易記錄;三是社會(huì)信用記錄,包括納稅情況､參加社會(huì)保險(xiǎn)情況､繳納水､電､通訊､煤氣等費(fèi)用情況;四是守信記錄和失信記錄,包括有無惡意透支､不按時(shí)還款､被行政處罰及被提訟等;五是系統(tǒng)管理信息記錄,包括查詢信息､變更記載等｡

西方發(fā)達(dá)國家的個(gè)人征信系統(tǒng)主要有三種模式：一是美國模式,即民營企業(yè)運(yùn)作模式｡主要特點(diǎn)是政府部門不牽頭､不主持,也不干預(yù)個(gè)人征信系統(tǒng)的形成和發(fā)展,完全由市場(chǎng)需求和自由競(jìng)爭(zhēng)促使征信機(jī)構(gòu)的建立和成長,一些部門或企業(yè)､個(gè)人聯(lián)合起來成立征信局,搜集各方面信息,征信局依靠信用證明獲取報(bào)酬｡美國的個(gè)人征信機(jī)構(gòu)為消費(fèi)者信用局,信用局搜集信用活動(dòng)的信息來自于各類向消費(fèi)者借款的融資企業(yè),如銀行､金融公司､零售商及汽車融資商等｡二是日本模式,即會(huì)員制運(yùn)作模式｡主要特點(diǎn)是由全國銀行協(xié)會(huì)所屬的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來從事個(gè)人征信業(yè)務(wù),實(shí)行會(huì)員制,會(huì)員負(fù)責(zé)通過計(jì)算機(jī)終端向中心登錄其所擁有的個(gè)人信用信息,中心在搜集､存儲(chǔ)､加工信息的基礎(chǔ)上,向會(huì)員提供所需的個(gè)人信用信息｡三是歐洲模式,即由政府金融管理部門或中央銀行負(fù)責(zé)組建個(gè)人征信系統(tǒng)并負(fù)責(zé)維護(hù)其正常運(yùn)行的政府主導(dǎo)模式｡政府通過建立征信機(jī)構(gòu),強(qiáng)制性要求個(gè)人向這些機(jī)構(gòu)提供征信數(shù)據(jù),并立法對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性及個(gè)人隱私進(jìn)行保護(hù)｡

西方發(fā)達(dá)國家通過建立個(gè)人征信系統(tǒng)有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長,提高了資源配置效率,主要經(jīng)驗(yàn)有：一是個(gè)人征信評(píng)信制度效應(yīng)顯著｡征信評(píng)信制度作為信用體系建設(shè)的核心,成為所有信用活動(dòng)乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種甄別制度,成為每個(gè)社會(huì)成員必須遵守和維護(hù)的一項(xiàng)基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度｡二是征信評(píng)信網(wǎng)絡(luò)通暢發(fā)達(dá),形成了以少數(shù)幾家全國性､綜合性機(jī)構(gòu)為龍頭,其他專業(yè)性機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的征信評(píng)信格局｡三是信用法律法規(guī)體系健全,立法保證信用信息公開,用法律正確界定和規(guī)范信用信息公開與保護(hù)公民個(gè)人隱私關(guān)系｡四是信用管理職責(zé)明確,信用中介機(jī)構(gòu)功能強(qiáng)大｡五是征信評(píng)信與授信受信､信用激勵(lì)與失信懲戒形成良性互動(dòng)｡

二､我國個(gè)人征信管理現(xiàn)狀與存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和個(gè)人信用利用程度低

根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn),當(dāng)人均GDP超過3000美元時(shí),個(gè)人信用消費(fèi)的巨大潛力才會(huì)被發(fā)掘出未｡2005年我國GDP18.23萬億元,人均不足14000元人民幣,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于該標(biāo)準(zhǔn)線｡目前,除了東部沿海城市和中､西部部分省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)外,我國大多地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較落后,尚不具備大范圍發(fā)展個(gè)人信用的經(jīng)濟(jì)條件｡

我國是高儲(chǔ)蓄率的國家,儲(chǔ)蓄率高達(dá)39%,而個(gè)人貸款占銀行貸款總額的比例約為2%―3%,在個(gè)人信貸業(yè)務(wù)發(fā)展較好的上海也僅有10%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家30%的比例｡龐大的個(gè)人信用資源被長期閑置,很大程度上限制了個(gè)人信用征信制度的建設(shè)發(fā)展｡

（二）信用方面的法律法規(guī)不健全

在征信國家或地區(qū),都有較完善的信用管理相關(guān)法律｡美國在20世紀(jì)60年代末期至80年代期間就制定和完善了一系列與信用管理相關(guān)的法律,如《公平報(bào)告法》､《平等機(jī)會(huì)法》等,目標(biāo)都直接集中在規(guī)范授信､公平授信和保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)方面｡我國屬非征信國家,目前尚未建立個(gè)人信用登記制度,尚沒有一部全國性的有關(guān)信用征信的法律法規(guī),僅有的一部相關(guān)法律法規(guī)是深圳市人民政府的頒布《深圳市個(gè)人信用征信及信用評(píng)級(jí)管理辦法》｡但由于其是政府管理辦法,無論在具體內(nèi)容上,還是在法律地位上,都無法對(duì)現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)形成強(qiáng)有力的指導(dǎo)作用｡這種狀況導(dǎo)致了中國個(gè)人信用征信業(yè)所面臨一定的困境：一方面,缺乏相關(guān)法律的支持,從而難以有效地開展征信工作以獲得相關(guān)數(shù)據(jù),信用數(shù)據(jù)征集困難?鴉另一方面,對(duì)消費(fèi)者數(shù)據(jù)的征集是在消費(fèi)者不知情的情況下進(jìn)行的,由于沒有法律對(duì)消費(fèi)者的信用數(shù)據(jù)加以區(qū)分,難免處于侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)的尷尬境地｡

（三）非銀行信用信息采集難,缺乏聯(lián)合征信的基礎(chǔ)

人民銀行建成全國聯(lián)網(wǎng)的個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫后,主要收集借款人在銀行部門的信貸信息,包括借款､信用卡､為他人擔(dān)保方面的信息｡根據(jù)西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn),完整的個(gè)人信用信息除銀行部門提供的上述信息外,還應(yīng)該包括公安､保險(xiǎn)､司法､稅務(wù)､公共事業(yè)收費(fèi)單位､醫(yī)院等部門的信息,因?yàn)槲覈鴤€(gè)人征信數(shù)據(jù)處于極端分散和相互屏蔽狀態(tài),聯(lián)合征信缺乏基礎(chǔ),所以人民銀行在采集這些部門掌握的個(gè)人信用信息時(shí),困難相當(dāng)大｡

（四）信用中介機(jī)構(gòu)功能單一,公信力不強(qiáng)

西方發(fā)達(dá)國家除普通的信用中介機(jī)構(gòu),如會(huì)計(jì)師事務(wù)所､律師事務(wù)所､資產(chǎn)評(píng)估師事務(wù)所外,還有特殊的中介機(jī)構(gòu),如信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)､信用保理機(jī)構(gòu)､商帳追收機(jī)構(gòu)等｡這些機(jī)構(gòu)規(guī)模大,提供的服務(wù)種類繁多,并能根據(jù)客戶的需要不斷開發(fā)新的業(yè)務(wù)品種,以滿足市場(chǎng)需要｡我國目前的普通中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)品種比較單一,特殊中介機(jī)構(gòu)主要是信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)近幾年雖有所發(fā)展,但規(guī)模小,人才缺乏,市場(chǎng)生存能力不強(qiáng),對(duì)征信產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新能力不足｡征信機(jī)構(gòu)主要業(yè)務(wù)是提供信用報(bào)告,由于信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,信用評(píng)級(jí)結(jié)論缺乏公信力,中介機(jī)構(gòu)無法發(fā)揮信用體系建設(shè)的橋梁作用,反而成為加強(qiáng)信用建設(shè)的對(duì)象｡

（五）信用主體發(fā)育不完善,征信與授信無法形成互動(dòng)

西方發(fā)達(dá)國家公眾的消費(fèi)理念､信用意識(shí)和信用行為高度融合｡信用消費(fèi)已經(jīng)成為一種基本的消費(fèi)方式,講信用､守信用已經(jīng)成為一種行為規(guī)范｡商業(yè)信用與金融信用高度融合,商業(yè)部門以賒促銷,金融部門以貸促銷成為一種日常商業(yè)運(yùn)作模式｡在信用主體發(fā)育程度上,我國目前差距較大,公眾消費(fèi)主要使用現(xiàn)金交易方式,銀行發(fā)放個(gè)人借款

主要依靠抵押,商業(yè)交易一般情況下要實(shí)時(shí)付款,在信用主體發(fā)育不完善情況下,信用產(chǎn)品無用武之地｡

（六）守信激勵(lì)與失信懲戒無法形成良性互動(dòng),失信懲戒措施少､作用不明顯

由于信用主體發(fā)育不完善,我國目前個(gè)人信用狀況好壞與授信額度､利率高低關(guān)系不大,沒有《個(gè)人破產(chǎn)法》,不用擔(dān)心因?yàn)槭艑?dǎo)致個(gè)人破產(chǎn),金融案件勝訴率高,執(zhí)行率低,司法對(duì)債權(quán)人保護(hù)不夠充分,法律對(duì)不守信個(gè)人的懲處作用不明顯｡這樣,守信用的重要性更多體現(xiàn)為理論和宣傳需要,無法真正成為公民的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則,無法成為文化,形成氛圍｡

三､國際經(jīng)驗(yàn)對(duì)完善我國個(gè)人征信管理的幾點(diǎn)啟示

（一）加快信用立法步伐,創(chuàng)建有利于個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè)的法律環(huán)境

一是制定新的一系列信用法律｡要制定《政府機(jī)關(guān)公共信息公開法》,對(duì)散布于稅務(wù)､工商等政府機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)公開進(jìn)行明確;制定《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》,對(duì)何種數(shù)據(jù)可以開放､取得方式､處理和傳播的限制等進(jìn)行明確;制定《公平信用報(bào)告法》,對(duì)如何處理保護(hù)信用報(bào)告的隱私性和信用信息記錄機(jī)構(gòu)提供信息的準(zhǔn)確性進(jìn)行明確;制定《平等信用機(jī)會(huì)法》,對(duì)信用主體的資格與權(quán)利進(jìn)行明確｡二是修改完善與個(gè)人信用制度建設(shè)有關(guān)的部分現(xiàn)有法律｡要修改《刑法》､《民法通則》､《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》､《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等條文中涉及公民隱私權(quán)和信用權(quán)被侵犯的法律責(zé)任的內(nèi)容,刪除與個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè)相沖突的條款｡三是改革相配套的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度｡要完善個(gè)人基本帳戶制度,推行個(gè)人支票結(jié)算,完善個(gè)人信用保險(xiǎn)制度,對(duì)如何分散個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確,建立個(gè)人破產(chǎn)制度,允許個(gè)人在一定條件下依照程序申請(qǐng)破產(chǎn),豁免超過個(gè)人還款能力的債務(wù)｡

（二）加強(qiáng)信用信息處理技術(shù)研究,統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范

要參照國外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合我國實(shí)際,在個(gè)人信用數(shù)據(jù)源的內(nèi)容､個(gè)人信用報(bào)告格式､個(gè)人信用等級(jí)認(rèn)證､信用等級(jí)評(píng)定指標(biāo)構(gòu)成､數(shù)據(jù)庫接口聯(lián)網(wǎng)等方面制定全國統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),提高信息采集､數(shù)據(jù)分析和信用報(bào)告處理的自動(dòng)化程度和工作效率｡同時(shí)分行業(yè)制定信用中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為規(guī)范,統(tǒng)一信用產(chǎn)品樣式,明確信用產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)｡

（三）加強(qiáng)信用主體建設(shè),培育守信激勵(lì)與失信懲戒相結(jié)合的市場(chǎng)機(jī)制

個(gè)人､企業(yè)､金融機(jī)構(gòu)和政府都是信用交易的主體,加強(qiáng)信用主體建設(shè),關(guān)鍵是要建立一種制衡信用主體行為的激勵(lì)和約束機(jī)制｡一是要大力宣傳信用意識(shí),推廣信用文化,強(qiáng)化全社會(huì)的信用意識(shí),使講信用､守信用成為一種社會(huì)風(fēng)尚和行為規(guī)范｡二是要建立信用得分､信用評(píng)級(jí)與授信待遇直接掛鉤的機(jī)制,信用狀況好的個(gè)人在申請(qǐng)銀行貸款､工商注冊(cè)等方面真正享受優(yōu)惠｡三是加大失信行為的披露與懲戒力度,把失信方與交易方的矛盾擴(kuò)大為失信方與全社會(huì)的矛盾,造成失信的機(jī)會(huì)成本擴(kuò)大的壓力｡

（四）加強(qiáng)信用中介體系建設(shè),豐富中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)品種

一是從法律和制度上保障信用中介機(jī)構(gòu)能夠客觀､公正､獨(dú)立地運(yùn)營｡二是采取通過競(jìng)爭(zhēng)的方式使企業(yè)信用征信機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)逐步向有規(guī)模､有影響的信用征信公司集中,但對(duì)于個(gè)人信用征信機(jī)構(gòu)而言,則以比較明確的進(jìn)入退出機(jī)制來加以規(guī)范為好｡

（五）健全信用管理體系,明確監(jiān)管職責(zé)

從國際經(jīng)驗(yàn)看,政府對(duì)信用行業(yè)的管理方式與該國信用管理法律體系的完善狀況密切相關(guān)｡法律法規(guī)越完善,政府的直接管理職能就相對(duì)弱化,信用行業(yè)的發(fā)展也比較規(guī)范｡我國信用行業(yè)由于相關(guān)的法律法規(guī)缺乏,因此,在加快立法進(jìn)程的同時(shí),還需要政府對(duì)該行業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的管理和監(jiān)督｡2003年9月,國務(wù)院將“管理信貸征信業(yè),推動(dòng)建立社會(huì)信用體系”的職責(zé)納入中國人民銀行“三定”方案,明確由中國人民銀行履行信貸征信管理職能｡由于我國的公安､社保､建設(shè)､法院､電信､民政､郵政､保險(xiǎn)､稅務(wù)､工商等部門也掌握個(gè)人信用信息,因此,就必須整合各個(gè)部門､各個(gè)行業(yè)的信用信息資源,由同業(yè)征信向聯(lián)合征信發(fā)展,并以法律的形式,對(duì)這些部門履行信用管理的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確,以形成合力,完善全社會(huì)信用管理體系｡

參考文獻(xiàn)：

[1]江海.“個(gè)人信用制度建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策探討”《福建金融》2004年9期;

篇3

關(guān)鍵詞：直接金融；間接金融；信用；信息不對(duì)稱

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）12-0101-03

引言

金融市場(chǎng)是資金資源配置場(chǎng)所，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮著儲(chǔ)蓄―投資轉(zhuǎn)化作用。在其發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，金融市場(chǎng)的參與者也根據(jù)其在市場(chǎng)中發(fā)揮的不同作用獲取著收益，進(jìn)而促使著金融市場(chǎng)的壯大。以銀行為主的間接金融和以證券為主的直接金融，因?yàn)槠渥陨硖攸c(diǎn)、市場(chǎng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)力在市場(chǎng)中占據(jù)著主導(dǎo)地位。

中國在直接金融和間接金融方面發(fā)展一直不平衡，長期以來銀行為主的間接金融在中國一直為主導(dǎo)，直接金融發(fā)展一直緩慢。在經(jīng)歷了幾十年銀行為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，現(xiàn)在國家經(jīng)濟(jì)增長乏力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、創(chuàng)新不足等，這時(shí)候在金融領(lǐng)域有必要大力鼓勵(lì)直接金融發(fā)展，來改善這種缺陷。

一、直接金融和間接金融定義

定義直接金融和間接金融的區(qū)別主要看其融資過程中是否經(jīng)過金融中介進(jìn)行。

直接金融是資金供給者和資金需求者無需經(jīng)過金融中介的參與分別作為最后供給者和最后需求者，或者由資金供給者直接購入資金需求者的有價(jià)證券而實(shí)現(xiàn)資金融通的金融行為。其主要包括民間融資、商業(yè)票據(jù)、債券和股票。這里資金供需雙方的關(guān)系有債權(quán)債務(wù)關(guān)系也有所有權(quán)關(guān)系，比如債券的債權(quán)債務(wù)關(guān)系和股票的所有權(quán)關(guān)系。

間接金融是資金供需雙方并不是直接進(jìn)行，而需要經(jīng)過金融中介進(jìn)行。首先金融中介機(jī)通過發(fā)行各式資金憑證給資金供給者，獲得資金，再以貸款或投資的形式購入貨幣資金需求者的債務(wù)憑證，以此融通資金供給者與資金需求者之間的資金憑證。其主要包括銀行券、存款單、銀行票據(jù)和保險(xiǎn)單等。這里一個(gè)完整的間接金融包括兩種關(guān)系，中介結(jié)構(gòu)與資金供給者關(guān)系和中介機(jī)構(gòu)與資金需求者關(guān)系。中國以銀行存貸款為主。

二、直接金融和間接金融的關(guān)系

（一）直接金融和間接金融的聯(lián)系

作為社會(huì)資金分配的兩種手段，它們都實(shí)現(xiàn)了儲(chǔ)蓄和投資的轉(zhuǎn)化。人們可以選擇任何一種方式作為自己資金配置方式，而兩者在資金配置上既有補(bǔ)充也有競(jìng)爭(zhēng)。直接金融由于其靈活簡(jiǎn)便性在經(jīng)濟(jì)生活中最早出現(xiàn)，但主要是一些簡(jiǎn)單的民間融資和商業(yè)融資，適合于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著大工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接金融在規(guī)模上不能滿足需要，間接金融卻能滿足這種需要，補(bǔ)充了直接金融的不足。而且間接金融在操作上比較規(guī)范，同時(shí)以銀行信用擔(dān)保，保持了金融穩(wěn)定。但經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，資金的需求更加巨大也更具有多樣性，間接金融對(duì)信用的高要求，并不是每個(gè)資金需求者都符合的。這時(shí)的直接金融在技術(shù)進(jìn)步下，其在產(chǎn)品多樣性上、空間上和規(guī)范性上都取得了巨大進(jìn)步，不僅可以配合間接金融滿足多樣性的需求，還能單獨(dú)滿足多樣性需求。

（二）直接金融和間接金融的區(qū)別

直接金融和間接金融在共同發(fā)揮資金配置促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著作用，兩者也進(jìn)行著激烈競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)誰能成為金融市場(chǎng)資金供需的主導(dǎo)，現(xiàn)在國際上形成了美英的直接金融主導(dǎo)型和德日間接金融主導(dǎo)型兩種模式。我們分析兩種金融的區(qū)別。

1.信用與信息。金融市場(chǎng)也是信用市場(chǎng)，信用在保證資金供需達(dá)成起到核心作用，投資者之所敢將自己資金提供給融資者，除了能獲取收益之外，更看重融資主體的信用，只有融資者守信用才能保證投資者收回本息。直接融資和間接融資在進(jìn)行的時(shí)候，信用主體是不同的。直接金融的信用主體就是資金需求者自身，間接金融的信用主體包括兩個(gè)面，中介機(jī)構(gòu)是資金供給者的信用主體，資金需求者是中介機(jī)構(gòu)的信用主體，這樣相當(dāng)于中介借自身的信用給資金需求者。而信用的高低多取決于多種要素包括品德、經(jīng)營能力、資本、資產(chǎn)抵押、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。信用來源于需求者自身，但供給者和需求者之間信息也很重要，兩者之間信息的不對(duì)稱會(huì)使兩者很難建立起信用關(guān)系。直接融資由于其自身的分散性，如果在小區(qū)域內(nèi)信息不對(duì)稱比較低，但在一個(gè)大區(qū)域大市場(chǎng)時(shí)信息不對(duì)稱就會(huì)擴(kuò)大，需求者比供給者更具有信息優(yōu)勢(shì)，這會(huì)阻礙信用關(guān)系的建立。但銀行等金融中介憑借自身的優(yōu)勢(shì)可以打破這種信息不對(duì)稱，保證供需的順利進(jìn)行。所以更多情況下銀行等間接金融在市場(chǎng)中占主導(dǎo)。但隨著信用體系的建設(shè)、透明度的提高、大區(qū)域市場(chǎng)的建立、技術(shù)的進(jìn)步等，直接金融的信息的不對(duì)稱會(huì)逐漸降低，進(jìn)而促進(jìn)直接金融發(fā)展。

2.效率與流動(dòng)性。這里效率指融資者獲得資金的速度，因?yàn)槿谫Y講究時(shí)效性。直接金融，對(duì)于民間借貸或商業(yè)借貸等小范圍的融資，由于雙方直接協(xié)商，簡(jiǎn)易方便，效率比較高。但在證券融資，其發(fā)行過程經(jīng)歷決策、信用評(píng)級(jí)、提交審批、承銷，待最后獲得資金要較長時(shí)間，一般6個(gè)月內(nèi)。間接融資，例如貸款，對(duì)象是銀行，無需其他的參與，所以比較快捷，一般就一二個(gè)月，甚至短至十幾天。就效率方面，間接金融效率較高。就融資工具流動(dòng)性方面，流動(dòng)性能保證投資者的隨時(shí)變現(xiàn)，流動(dòng)性的高低也直接影響融資工具的發(fā)行即供需的達(dá)成。流動(dòng)性在二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行，對(duì)直接金融，對(duì)民間融資工具和商業(yè)票據(jù)，由于其缺乏二級(jí)市場(chǎng)流動(dòng)性較差；而對(duì)于股票和債券等直接工具由于其發(fā)達(dá)的二級(jí)市場(chǎng)，流動(dòng)性較好。對(duì)銀行的存貸款工具，活期存款流動(dòng)性高，定期流動(dòng)性低，而貸款流動(dòng)性都較差。

3.風(fēng)險(xiǎn)與偏好。金融工具的風(fēng)險(xiǎn)和投資者偏好，直接影響著金融工具的吸引力。風(fēng)險(xiǎn)主要來源于信用主體和市場(chǎng)波動(dòng)。從主體來看，間接金融信用主體為銀行，銀行自身規(guī)模較大、信用較好，同時(shí)銀行的固定收益率受市場(chǎng)波動(dòng)影響較小，所以銀行風(fēng)險(xiǎn)較小，易吸引人。直接金融其風(fēng)險(xiǎn)取決于兩個(gè)方面，信用主體和市場(chǎng)波動(dòng)。信用主題的不同使風(fēng)險(xiǎn)也有很大差異，國家信用高、企業(yè)信用相對(duì)低，總的直接金融的信用主體風(fēng)險(xiǎn)高于間接金融。

偏好上，有風(fēng)險(xiǎn)厭惡型和風(fēng)險(xiǎn)喜好型，風(fēng)險(xiǎn)厭惡傾向于安全，所以他們更喜歡風(fēng)險(xiǎn)較低的間接金融和直接金融里的政府債券；風(fēng)險(xiǎn)喜好型更傾向于收益，高風(fēng)險(xiǎn)高收益，所以他們更喜歡直接金融里的股票、企業(yè)債。

4.成本與收益。直接融資和間接融資其成本差異主要來自其發(fā)行的復(fù)雜性。間接融資資金供求雙方的交易達(dá)成僅有中介結(jié)構(gòu)銀行的參與，銀行在業(yè)務(wù)操作、信息搜集及監(jiān)督方面具有優(yōu)勢(shì)，同時(shí)整個(gè)業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)單快捷，所以成長本較低，主要是銀行的服務(wù)費(fèi)等。直接融資需要眾多服務(wù)機(jī)構(gòu)的參與，包括信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)稅務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、投資銀行和承銷商等，這些都需要花費(fèi)費(fèi)用，一般的股權(quán)融資中國大盤股發(fā)行費(fèi)用大概是募集資金的0.7%～1%，小盤股大概是14%，所以成本很好。

據(jù)收益與風(fēng)險(xiǎn)相匹配的原理，直接金融以銀行中介信用擔(dān)保，所以風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，所以利率也較低。直接金融其風(fēng)險(xiǎn)取決于兩個(gè)方面，信用主體和市場(chǎng)波動(dòng)。信用主題的不同使風(fēng)險(xiǎn)也有很大差異，國家信用高、企業(yè)信用相對(duì)低，總的直接金融的信用主體風(fēng)險(xiǎn)高于間接金融。間接金融的另一個(gè)方面是收益受市場(chǎng)變化的影響，這種影響可能有利也可能不利。總體方面直接金融收益要求比間接金融要求高。

三、中國直接金融和間接金融現(xiàn)狀

中國金融市場(chǎng)經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，形成了以國有商業(yè)銀行為主導(dǎo)的銀行間接金融體系和以股票和債券市場(chǎng)為主導(dǎo)的直接金融體系。但就融資來源上，中國融資仍以貸款為主。以社會(huì)融資規(guī)模數(shù)據(jù)舉例，數(shù)據(jù)來源于人民銀行網(wǎng)站，這里融資是指一定時(shí)期內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)從金融體系獲得的資金總額。

四、失衡原因原因分析

中國金融市場(chǎng)失衡的主要有以下原因

1.直接信用體系建設(shè)跟不上。直接金融決定于信用，而信用在商品經(jīng)濟(jì)中形成。中國過去很長時(shí)間以來實(shí)施的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，根本就沒有商品經(jīng)濟(jì)的土壤，改革開放以后我們才開始商品經(jīng)濟(jì)，以及現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但改革初期我們面臨的主要任務(wù)就是經(jīng)濟(jì)增長，而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要靠投資和勞動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)投資，我們只有選擇以銀行為主打間接金融，因?yàn)殚g接金融的信用容易建設(shè)，而直接金融的信用體系難建設(shè)。間接信用可以先以國家信用作為擔(dān)保，所有的金融交易風(fēng)險(xiǎn)都有國家的兜底，這樣很容易就吸引社會(huì)儲(chǔ)蓄，所以開始都是國有商業(yè)銀行，到目前仍是國家銀行為主，名義上的中國銀行是銀行信用，實(shí)際上是認(rèn)識(shí)國家信用。直接金融信用體系需要很多年的建設(shè)才能形成，像歐洲美國直接金融之所以發(fā)達(dá)，是因?yàn)樗鼈兊纳唐方?jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展了上百年，直接信用也就是在這期間慢慢形成的。所以發(fā)展直接金融關(guān)鍵在信用體系建設(shè)。

2.信息不對(duì)稱。直接信用體系的建設(shè)關(guān)鍵在信息體系建設(shè)，直接信用天生有其信息不對(duì)稱性。由于直接金融是資金供需雙方的直接交易，了解對(duì)方信用很重要。另外直接交易的分散性、廣域性，使得資金需求者天生有比供給者信息的優(yōu)勢(shì)。要想保證交易的順利進(jìn)行，這種信息的不對(duì)稱必須打破。中國金融市場(chǎng)體系嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，各種欺詐、造假不斷，使投資者損失慘重，嚴(yán)重削弱了投資者的積極性。使得民眾更傾向投資與安全的間接金融。

3.文化教育上。東方人相對(duì)于西方人風(fēng)險(xiǎn)偏好偏低，這可能源于東西方文化的差異，西方人傾向于自由、個(gè)人主義，東方人傾向于保守。我們的教育嚴(yán)重偏向功利主義，更多的教人是什么、怎么做，而不是教人敢不敢去做。這種教育的結(jié)果是人們變得保守不敢冒風(fēng)險(xiǎn)。投資上的表現(xiàn)為厭惡風(fēng)險(xiǎn)。

五、擴(kuò)大直接融資建議

1.加強(qiáng)市場(chǎng)體系規(guī)范建設(shè)。中國市場(chǎng)體系基本建立起來了，有了直接信用的基礎(chǔ)。要使直接金融市場(chǎng)擴(kuò)大，關(guān)鍵是市場(chǎng)的規(guī)范，只有規(guī)范了才可以降低由于信息不對(duì)稱造成的摩擦。首先是發(fā)行市場(chǎng)體系規(guī)范建設(shè)包括信用評(píng)估體系建設(shè)，法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)體系建設(shè)、承銷發(fā)行體系建設(shè)和定價(jià)體系建設(shè)。其次是流動(dòng)市場(chǎng)體系建設(shè)，要建立全國性的流通市場(chǎng)，完善流通機(jī)制，規(guī)范交易機(jī)制等。

2.加強(qiáng)信用體系建設(shè)。信用體系建設(shè)關(guān)鍵是信用評(píng)估體系建設(shè)，包括評(píng)級(jí)公司、評(píng)估方法、評(píng)估指標(biāo)體系等。信用建設(shè)另一個(gè)是加強(qiáng)對(duì)失信行為的懲罰力度，給社會(huì)以警戒。

3.加強(qiáng)市場(chǎng)透明度建設(shè)。市場(chǎng)透明度建設(shè)一個(gè)靠技術(shù)二個(gè)靠法規(guī)，技術(shù)升級(jí)改進(jìn)有利于擴(kuò)大信息的傳播范圍，另一個(gè)是降低人們的信息搜尋成本。法規(guī)建設(shè)，使融資者的信息披露必須法規(guī)上強(qiáng)制，對(duì)信息造假欺詐要嚴(yán)厲打擊。

4.加強(qiáng)投資者教育。主要是加強(qiáng)投資者風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)教育，長期以來中國投資者形成的觀念是投資盈利可以虧損不可以，當(dāng)一有虧損投資很容易群情激憤，造成動(dòng)亂。所以投資者風(fēng)險(xiǎn)教育很重要，必須使投資風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)原則深入人心，如果這個(gè)完不成我們的直接金融很難發(fā)展。

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篇4

一、建立完善信用法律法規(guī)體系

這是我國建設(shè)社會(huì)信用體系的核心。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都建立了比較完善的信用法律法規(guī)體系。美國在信用管理上的相關(guān)法律法規(guī)已有16部，涉及信息采集、加工、傳播、使用等各個(gè)主要環(huán)節(jié)。西歐發(fā)達(dá)國家不僅制定了與信用有關(guān)的國內(nèi)法律，而且共同制定了在歐盟所有成員國內(nèi)都有效的信用法規(guī)。

我國的社會(huì)信用體系建設(shè)，一定要強(qiáng)調(diào)立法先行，這樣才能保證社會(huì)信用制度的健康發(fā)展。要加快信用立法，關(guān)鍵是界定和處理好三個(gè)關(guān)系：一是界定和處理好政府行政公開與保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的界限；二是界定和處理好商業(yè)秘密與公開信用信息的界限；三是界定和處理好消費(fèi)者個(gè)人隱私與公開信用信息的界限。從實(shí)際情況考慮，我國的信用立法工作難在短期內(nèi)完成，但建立完善的社會(huì)信用體系客觀上又需要較為完備的法律體系作為保障。在這種情況下，應(yīng)主要從兩方面推進(jìn)信用立法工作：一方面充分借鑒發(fā)達(dá)國家在信用管理方面的法律法規(guī)，先以行政法規(guī)或指導(dǎo)意見等形式頒布一些相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行一段時(shí)間后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出立法草案，條件成熟后形成法律。另一方面對(duì)于急需的法律法規(guī)，要抓緊研究、率先出臺(tái)，以促進(jìn)現(xiàn)代信用市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。

近5年內(nèi)應(yīng)首先出臺(tái)《征信管理?xiàng)l例》、《政府信用信息公開管理辦法》、《信用信息互聯(lián)互通管理辦法》、《企業(yè)信用管理?xiàng)l例》、《個(gè)人信用管理?xiàng)l例》等。同時(shí)抓緊修改《商業(yè)銀行法》、《商標(biāo)法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》和《儲(chǔ)蓄存款管理?xiàng)l例》中的相關(guān)條款。其他有關(guān)法律法規(guī)也應(yīng)同時(shí)著手制定和修訂完善。

二、建立信用數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系

這是建立社會(huì)信用體系的重要基礎(chǔ)設(shè)施。信用信息的完整性直接決定信用信息的有效性，信用信息的有效性數(shù)是信用產(chǎn)品質(zhì)量的核心。據(jù)調(diào)查，我國信用信息80％左右分散在銀行、工商、稅務(wù)、海關(guān)、公安、司法、財(cái)政、審計(jì)、證券監(jiān)管、質(zhì)檢、環(huán)保等政府部門手中。但目前大部分政府部門對(duì)信用信息嚴(yán)格屏蔽，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)或企業(yè)難以獲得涉及企業(yè)的信用數(shù)據(jù)和資料，更無法得到消費(fèi)者個(gè)人的信用信息，也就無法征集信用信息進(jìn)行公正獨(dú)立的商業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，提供高質(zhì)量的信用調(diào)查、評(píng)級(jí)、報(bào)告等信用產(chǎn)品，導(dǎo)致信用信息資源割裂和浪費(fèi)，開發(fā)利用不充分。

建立信用數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系，首先要從整合行政資源入手，把工商、稅務(wù)、海關(guān)、貿(mào)易、交通、質(zhì)檢、藥監(jiān)、環(huán)保、勞動(dòng)人事、公用事業(yè)、公安、法院、銀行、證券、保險(xiǎn)等有關(guān)方面掌握的有關(guān)企業(yè)和個(gè)人信用的數(shù)據(jù)資料，作為重要的信用信息資源，有序開放，充分利用。可考慮用國債資金支持信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是用于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，鼓勵(lì)和支持我國政府有關(guān)部門按照標(biāo)準(zhǔn)建立數(shù)據(jù)庫，如工商注冊(cè)數(shù)據(jù)庫及工商年檢數(shù)據(jù)庫、工業(yè)企業(yè)普查資料數(shù)據(jù)庫、法院訴訟數(shù)據(jù)庫、人民銀行的企業(yè)借款還款記錄數(shù)據(jù)庫、企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量投訴數(shù)據(jù)庫等。二是在建立各部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的同時(shí)，建立國家級(jí)和省級(jí)信用信息數(shù)據(jù)庫和信息交換平臺(tái)。政府部門公開的信用信息，應(yīng)當(dāng)主要是對(duì)市場(chǎng)主體身份及其行為客觀描述的原始記錄。部門內(nèi)部對(duì)市場(chǎng)主體或監(jiān)管對(duì)象確定的信用分類等級(jí)，主要是為該部門工作服務(wù)的，依據(jù)的數(shù)據(jù)資料有限，應(yīng)只在內(nèi)部使用，而不宜隨意對(duì)外，以免引起混亂或引發(fā)糾紛。三是有序開放信用信息數(shù)據(jù)庫。各有關(guān)部門和行業(yè)建立規(guī)范的信用信息數(shù)據(jù)庫，應(yīng)作為建立和完善社會(huì)信用體系的重要基礎(chǔ)設(shè)施。可以有償?shù)丐V政府定價(jià)向信用服務(wù)企業(yè)和社會(huì)提供客觀公正的原始數(shù)據(jù)信息，其收費(fèi)用于系統(tǒng)的更新和維護(hù)。四是積極推進(jìn)信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)現(xiàn)各部門、地區(qū)和企業(yè)的信用數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，促進(jìn)資料交換和共享。積極推動(dòng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立，包括數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，信用數(shù)據(jù)格式、內(nèi)容、指標(biāo)和標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)庫技術(shù)支持軟件等應(yīng)通用或相互兼容。五是鼓勵(lì)信用服務(wù)企業(yè)建立自己的數(shù)據(jù)庫。開發(fā)適合我國市場(chǎng)主體特點(diǎn)的評(píng)分模型，設(shè)計(jì)各具特色的征信產(chǎn)品，形成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、培育現(xiàn)代信用服務(wù)體系

這是我國建設(shè)社會(huì)信用體系的關(guān)鍵。信用服務(wù)業(yè)具有智力密集、技術(shù)密集、專業(yè)化程度高、市場(chǎng)集中度高的特點(diǎn)，承擔(dān)著信用信息收集、加工、處理和傳遞的功能，在防范信用風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)信用交易方面發(fā)揮著重要作用。應(yīng)大力培育和發(fā)展一批具備較高執(zhí)業(yè)資質(zhì)和道德水準(zhǔn)的獨(dú)立公正市場(chǎng)化運(yùn)作的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。

目前應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展大型信用評(píng)級(jí)公司、企業(yè)信用服務(wù)企業(yè)和消費(fèi)者信用服務(wù)企業(yè)這三類企業(yè)。對(duì)上述三類信用服務(wù)企業(yè)，應(yīng)區(qū)分情況，采用不同的政策。對(duì)信用評(píng)級(jí)企業(yè)，應(yīng)在整合已由企業(yè)的基礎(chǔ)上提高企業(yè)從業(yè)水平，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)管理；對(duì)企業(yè)信用服務(wù)企業(yè)，設(shè)置必要的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提倡適度競(jìng)爭(zhēng)，限制壟斷，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)向規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的公司集中；對(duì)消費(fèi)者信用服務(wù)企業(yè)，要設(shè)置比較嚴(yán)格的資質(zhì)要求，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，防止個(gè)人信用信息被濫用。在目前信用服務(wù)業(yè)發(fā)展的初期階段，可以先由政府出面組織和推動(dòng)，由政府委托或授權(quán)的信用服務(wù)企業(yè)經(jīng)營，待條件成熟后再與政府完全脫離，實(shí)行市場(chǎng)化、商業(yè)化運(yùn)作。

應(yīng)正確處理政府管理部門與信用服務(wù)企業(yè)的關(guān)系，堅(jiān)持實(shí)行“政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的模式，政府主要發(fā)揮規(guī)劃、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用，創(chuàng)造信用服務(wù)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，參與制定行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理信用服務(wù)市場(chǎng)主體的行為。信用服務(wù)企業(yè)應(yīng)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)規(guī)劃和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)的各種規(guī)章制度；提出立法建議或接受委托研究立法和提出有關(guān)信用管理法律草案；協(xié)調(diào)行業(yè)與政府及各方面的關(guān)系；組織信用管理專業(yè)教育，舉辦從業(yè)培訓(xùn)和從業(yè)執(zhí)照考試。

四、培育信用產(chǎn)品市場(chǎng)體系

這是建立現(xiàn)代信用體系的市場(chǎng)基礎(chǔ)。目前我國信用市場(chǎng)發(fā)育滯后，供求矛盾十分突出，一方面社會(huì)和企業(yè)信用意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)信用產(chǎn)品的市場(chǎng)需求不足，制約了信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展壯大；另一方面信用服務(wù)企業(yè)總體水平偏低，資質(zhì)參差不齊，信用評(píng)估方法不規(guī)范，信用產(chǎn)品質(zhì)量不高。

要通過政府立法、行業(yè)組織制定行規(guī)來引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)信用服務(wù)的需求。政府有關(guān)部門要帶頭積極利用信用評(píng)級(jí)、評(píng)用報(bào)告等產(chǎn)品。還應(yīng)對(duì)一些行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定對(duì)提供信用產(chǎn)品的特殊要求。如在登記注冊(cè)、行政審批、經(jīng)營許可、質(zhì)量監(jiān)督、政府委托中介機(jī)構(gòu)承辦事項(xiàng)、資質(zhì)認(rèn)定管理等工作中，應(yīng)明確規(guī)定要按照授權(quán)和規(guī)范流程，查詢企業(yè)信用報(bào)告或要求企業(yè)提供信用報(bào)告。再如金融和商業(yè)機(jī)構(gòu)在與企業(yè)和個(gè)人發(fā)生信用交易、信用消費(fèi)、商業(yè)賒銷和租賃等業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)規(guī)定按照授權(quán)和規(guī)范流程，查詢當(dāng)事人的信用報(bào)告或要求當(dāng)事人提供信用報(bào)告。對(duì)上市公司發(fā)行股票，企業(yè)發(fā)行債券，以及上市公司的信用狀況等，也可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制評(píng)級(jí)或評(píng)估。

信用服務(wù)企業(yè)也要適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，盡快建立完整而科學(xué)的信用調(diào)查和評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新能力，努力提供各具特色、多樣化、高質(zhì)量的信用產(chǎn)品，充分滿足社會(huì)不斷增加的對(duì)各類信用產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。

五、建立健全企業(yè)信用管理體系

這是擴(kuò)大社會(huì)信用交易規(guī)模和提高信用交易程度的前提。信用是企業(yè)生存之本和競(jìng)爭(zhēng)力之源，是企業(yè)最寶貴的無形資產(chǎn)。加強(qiáng)企業(yè)信用管理，可以大幅度減少因授信不當(dāng)導(dǎo)致合約不能履行，增強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)的防范能力；可以加強(qiáng)受信企業(yè)自我信用控制能力，加強(qiáng)履約計(jì)劃管理，防范出現(xiàn)償債能力不足，無法按時(shí)履約等情況；可以形成對(duì)失信企業(yè)和機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)約束機(jī)制，使其失去擴(kuò)大參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和交易的機(jī)會(huì)。

為提高信用風(fēng)險(xiǎn)防范能力，應(yīng)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營交易全過程進(jìn)行信用管理。研究制定適宜中小企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，為企業(yè)建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度提供標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)以資金、質(zhì)量、營銷等管理為核心，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理制度和責(zé)任追究制度；引導(dǎo)企業(yè)建立以客戶資信管理制度、內(nèi)部授信制度和應(yīng)收賬款管理制度等為主要內(nèi)容的信用管理制度，提升企業(yè)的信用管理水平。

六、建立政府信用市場(chǎng)管理體系

這是建設(shè)社會(huì)信用體系的組織保證。與社會(huì)信用體系建設(shè)關(guān)系最為密切的行政執(zhí)法和司法部門主要包括：工商、稅務(wù)、海關(guān)、外匯、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、人事、社會(huì)保障等行政執(zhí)法和管理部門，公用事業(yè)部門（通訊、供水、供氣、供熱），公安、法院等司法部門，銀行、保險(xiǎn)等金融部門。

這些重點(diǎn)部門的主要工作：一是盡快普遍建立信用等級(jí)分類管理制度。要結(jié)合部門特點(diǎn)和管理要求，建立信用等級(jí)分類的方法和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類管理，提高監(jiān)管工作效率和質(zhì)量。二是建立行業(yè)或部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。要廣泛收集和及時(shí)加工處理監(jiān)管對(duì)象身份和經(jīng)營行為的信用數(shù)據(jù)，建立行業(yè)或部門內(nèi)部共享的數(shù)據(jù)庫。三是建立信用信息公開制度。要依法向其他執(zhí)法部門和社會(huì)信用中介機(jī)構(gòu)開放在執(zhí)法和履行公務(wù)過程中收集或產(chǎn)生的有關(guān)信用信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。

七、建立社會(huì)誠信教育體系

這是建立社會(huì)信用體系的一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)性工作。全體社會(huì)成員的誠信意識(shí)提高了，市場(chǎng)主體的守法意識(shí)增強(qiáng)了，現(xiàn)代信用知識(shí)增加了，自我約束和自我保護(hù)能力增強(qiáng)了，社會(huì)信用體系的建立和完善就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。開展誠信教育，目前應(yīng)主要從以下四方面入手：一是認(rèn)真貫徹《關(guān)于開展社會(huì)誠信宣傳教育工作的意見》，利用廣播、電視、圖書、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播工具，大力開展形式多樣、內(nèi)容豐富、通俗易懂的宣傳教育活動(dòng)，在全社會(huì)普遍形成守信光榮、失信可恥的社會(huì)氛圍。二是組織編寫現(xiàn)代信用知識(shí)普及性教材，普及現(xiàn)代信用知識(shí)，開設(shè)面向政府、企業(yè)的多種類型的短期培訓(xùn)和在職教育。行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織可以組織信用服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高信用服務(wù)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。三是在大學(xué)開設(shè)信用管理的研究生或本科專業(yè)，培養(yǎng)高層次的信用管理專門人才，滿足全社會(huì)對(duì)高級(jí)信用管理、信用教育、信用服務(wù)等的需求。

八、建立失信懲誡機(jī)制

篇5

【論文關(guān)鍵詞】：信用擔(dān)保體系建議

【論文摘要】：擔(dān)保作為信用鏈條上的一個(gè)環(huán)節(jié)，聯(lián)系著融資與保證，增強(qiáng)了信用，有效分流了銀行的風(fēng)險(xiǎn)，便利了資金的流動(dòng)，起到了促進(jìn)信用鏈條流暢、優(yōu)化信貸分配的作用，在解決中小企業(yè)“融資難”的問題上起著舉足輕重的作用。然而目前國內(nèi)的擔(dān)保業(yè)似乎并沒有在信用鏈條上發(fā)揮應(yīng)有的作用，這既有缺乏責(zé)權(quán)明確的監(jiān)管主體和法律制度建設(shè)滯后的先天不足，又有擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行合作普遍存在質(zhì)量不高的發(fā)展現(xiàn)狀，使得擔(dān)保機(jī)構(gòu)這種只有依附銀行才能發(fā)展的業(yè)務(wù)模式離開了政府和銀行的大力支持就面臨著尷尬的處境。促進(jìn)擔(dān)保業(yè)健康發(fā)展，政府要完善監(jiān)管體制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展以商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主的多層次擔(dān)保體系。

中國金融業(yè)的發(fā)展并不均衡，從中國的金融結(jié)構(gòu)看，最為發(fā)達(dá)的是以銀行貸款為代表的間接融資，在直接融資、為高新技術(shù)企業(yè)融資、企業(yè)重組融資等方面則缺乏相應(yīng)配套的金融服務(wù)。從企業(yè)的生命周期看，中國現(xiàn)有的金融服務(wù)體系主要服務(wù)于已經(jīng)開始有相對(duì)穩(wěn)定的現(xiàn)金流的成熟階段企業(yè)，但在企業(yè)生命周期的創(chuàng)業(yè)、成長、重組等階段卻缺乏相應(yīng)的金融服務(wù)支持。正是在這個(gè)意義上，運(yùn)做形式更為市場(chǎng)化的手段服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、填補(bǔ)金融服務(wù)空白。隨著中小企業(yè)融資難問題日益突出，如何解決這一難題成為了業(yè)界的討論焦點(diǎn)，擔(dān)保業(yè)的發(fā)展也越來越受到關(guān)注。解決中小企業(yè)融資難問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及融資體制、信用環(huán)境、企業(yè)自身及融資機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平等諸多因素，需要綜合協(xié)調(diào)、配套解決。而擔(dān)保作為信用鏈條上的一個(gè)環(huán)節(jié)，聯(lián)系著融資與保證，增強(qiáng)了信用，有效分流了銀行的風(fēng)險(xiǎn)，便利了資金的流動(dòng)，起到了促進(jìn)信用鏈條流暢、優(yōu)化信貸分配的作用，在解決中小企業(yè)“融資難”的問題上起著舉足輕重的作用，因此，如何完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系值得思考。

一、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系存在的問題

中小企業(yè)信用擔(dān)保這兩年發(fā)展迅速，有的擔(dān)保企業(yè)資金實(shí)力較強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)管理比較審慎，風(fēng)險(xiǎn)控制較好，代償率較低；大多數(shù)的擔(dān)保企業(yè)規(guī)模較小，自身發(fā)展艱難。由于中國擔(dān)保行業(yè)存在的“先天不足，后天失調(diào)”的問題，因此中小企業(yè)信用擔(dān)保的發(fā)展也同樣存在以下問題

1、缺乏責(zé)權(quán)明確的監(jiān)管主體

商業(yè)性中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)雖然名義上由國家發(fā)展改革委員會(huì)會(huì)同財(cái)政部管理，但從實(shí)際情況看中國對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)并沒有明確的監(jiān)管主體，也沒有統(tǒng)一的制度、辦法來規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)保行為。一是擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立沒有統(tǒng)一的依據(jù)；二是沒有市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，如規(guī)定最低的資本金，完善的組織機(jī)構(gòu)和管理制度，具有專業(yè)知識(shí)的人員等；三是對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍沒有硬約束，相當(dāng)部分信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)既從事?lián)I(yè)務(wù)又從事投資業(yè)務(wù)，擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)際上成了一些信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的副業(yè)。

2、法律制度建設(shè)滯后，制約了信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展

目前中國信用擔(dān)保行業(yè)的法律法規(guī)，如信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理、會(huì)計(jì)制度、風(fēng)險(xiǎn)處置、市場(chǎng)退出等方面法律規(guī)范均是空白。目前主要適用的擔(dān)保法律法規(guī)都是早些年制定的，如1995年頒布的《中華人民共和國擔(dān)保法》，該法是規(guī)范擔(dān)保行為而不是規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)。1998年開展中小企業(yè)信用擔(dān)保試點(diǎn)以來，國家經(jīng)貿(mào)委和財(cái)政部分別了有關(guān)中小企業(yè)信用擔(dān)保的管理辦法，但主要針對(duì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，適用范圍比較窄。另外，《合同法》、《公司法》、《物權(quán)法》等法律對(duì)擔(dān)保業(yè)務(wù)尚有規(guī)定不明確、甚至不適用的地方。

3、注冊(cè)資本不實(shí)，削弱實(shí)際擔(dān)保能力

存在有的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)在注冊(cè)成立后，抽逃或挪用資本金；有的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本構(gòu)成中現(xiàn)金資產(chǎn)偏少，而其他固定資產(chǎn)偏多等問題，嚴(yán)重削弱了其實(shí)際擔(dān)保能力，不僅使銀行貸款潛伏著巨大風(fēng)險(xiǎn)，也不利于信用擔(dān)保體系健康發(fā)展。

4、擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行合作的總體質(zhì)量不高

大部分銀行不愿意與擔(dān)保機(jī)構(gòu)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)比例，只有個(gè)別擔(dān)保機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取到銀行10%-20%的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例；大部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行的協(xié)議放大倍數(shù)最高只有5倍。擔(dān)保機(jī)構(gòu)在解決中小企業(yè)融資困難中發(fā)揮的作用十分有限。資金實(shí)力越弱、資產(chǎn)規(guī)模越小的企業(yè)尋求擔(dān)保機(jī)構(gòu)幫助的愿望越迫切，而市場(chǎng)資金的逐利性決定了，如果沒有其他力量引導(dǎo)或推動(dòng)，資金的贏利要求決定擔(dān)保機(jī)構(gòu)只會(huì)“錦上添花”，而不可能“雪中送炭”，不會(huì)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中最迫切需要資金的中小企業(yè)青睞。

二、完善中小企業(yè)信用擔(dān)保的政策建議

1、全面認(rèn)識(shí)中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，完善中小企業(yè)所賴以生存的環(huán)境

目前，占中國企業(yè)總數(shù)99.6%的中小企業(yè)，創(chuàng)造了全國58.7%的GDP，提供了75%以上城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位，完成65%的發(fā)明專利，75%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%的新產(chǎn)品。廣東是成長型中小企業(yè)最多的省份之一，2001-2004年廣東中小企業(yè)的工業(yè)增加值、資產(chǎn)總額、銷售收入、利潤總額、利稅總額、從業(yè)人員等6項(xiàng)指標(biāo)的增長率均遠(yuǎn)高于全國中小企業(yè)的平均增長率。目前，廣東中小企業(yè)有近50萬家，占企業(yè)總數(shù)99%，占就業(yè)人口75%以上，中小企業(yè)在吸納就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)方面起著十分積極的作用，為社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，發(fā)展中小企業(yè)具有極大的正外部性。但是廣東中小企業(yè)的發(fā)展遇到很多問題，其中，資金緊張、融資難是中小企業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，“金融活、經(jīng)濟(jì)一盤棋皆活”，因此，政府支出一定的必要成本為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境，是一種收益良好的政府“公共投資”，其中，著力構(gòu)建適合本土需要的信用擔(dān)保體系即是一種良好的選擇。“合抱之木，生于毫末；九成之臺(tái)，起于累土”。任何一個(gè)事物的發(fā)展都要經(jīng)歷由小到大的過程，中小企業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)引起共同關(guān)注，為國內(nèi)的中小企業(yè)的發(fā)展努力創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，就是為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2、政府應(yīng)當(dāng)提供有效監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

首先，建立符合需要的多級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管體制。信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際上是聯(lián)結(jié)商業(yè)銀行和企業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，是通過經(jīng)營信用來生存和發(fā)展的，可以說是一個(gè)準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，其日常經(jīng)營實(shí)際形成的是“或有金融風(fēng)險(xiǎn)”，但其畢竟不是一個(gè)嚴(yán)格意義上的金融機(jī)構(gòu)。因此，在確定擔(dān)保行業(yè)的監(jiān)管主體問題上有較大的爭(zhēng)議。根據(jù)目前的實(shí)際情況，鑒于擔(dān)保企業(yè)不屬于真正的金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)其運(yùn)營情況對(duì)地方信用體系建設(shè)關(guān)系重大，因此，宜采取將擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)交由省級(jí)政府承擔(dān)，行政主導(dǎo)的單一監(jiān)管模式。建議由省政府牽頭成立擔(dān)保企業(yè)監(jiān)管委員會(huì)，由省府經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、金融服務(wù)辦和有關(guān)金融監(jiān)管部門派員參加，負(fù)責(zé)擬訂有關(guān)擔(dān)保業(yè)監(jiān)管的地方性法規(guī)草案，制定和監(jiān)管規(guī)章，協(xié)調(diào)處理重大監(jiān)管問題。同時(shí)組建擔(dān)保企業(yè)監(jiān)管局，掛靠省府經(jīng)貿(mào)委或金融服務(wù)辦，承擔(dān)日常具體監(jiān)管職責(zé)。此外，還應(yīng)促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮更大的作用。

其次，政府應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。第一，成立省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，專為擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。第二，創(chuàng)新保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)體系。可以借鑒國外做法，將再保險(xiǎn)與擔(dān)保行業(yè)結(jié)合，擔(dān)保機(jī)構(gòu)在承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的同時(shí)，將已承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)按照一定比例進(jìn)行再保險(xiǎn)，然后由再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)。這樣對(duì)保險(xiǎn)公司來說是可以創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，擔(dān)保機(jī)構(gòu)又可以解除其后顧之憂，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，控制損失。第三，建立財(cái)政彌補(bǔ)機(jī)制。在財(cái)政支出中，專門設(shè)立一塊風(fēng)險(xiǎn)有限補(bǔ)償基金，用以彌補(bǔ)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償損失。

3、建立多層次的擔(dān)保體系

目前廣東信用擔(dān)保體系采取的是以商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主的發(fā)展模式，雖然對(duì)中小企業(yè)融資解困起到了一定作用，但難以真正承擔(dān)為中小企業(yè)融資解困這一任務(wù)。鑒于區(qū)域發(fā)展的不平衡，廣東同時(shí)擁有全國最發(fā)達(dá)的地區(qū)和最落后的地區(qū)。廣東省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示，廣東21個(gè)地市中，僅占全省面積23%的珠三角7市，集中了全省78%的經(jīng)濟(jì)總量和85%的財(cái)稅，而粵北山區(qū)7市和東西兩翼7市各自的人均GDP，僅是珠三角的1/5和1/7。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，使得廣東省不能一刀切地采用單一的信用擔(dān)保模式。在中小企業(yè)較發(fā)達(dá)的、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較激烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)大力發(fā)展社區(qū)互擔(dān)保，以互擔(dān)保作為擔(dān)保模式的主體；經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮政策性擔(dān)保的作用，由政府主導(dǎo)建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，扶持當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的發(fā)展，提供公共產(chǎn)品，經(jīng)過市場(chǎng)培育之后，引入企業(yè)資金，發(fā)展互擔(dān)保；同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)金融創(chuàng)新的功能，補(bǔ)充金融體系的缺陷，促進(jìn)資金的配置效率，尋找市場(chǎng)中的機(jī)會(huì)。因此，應(yīng)當(dāng)建立起在有效的監(jiān)管和適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制下，以互擔(dān)保為主體，發(fā)揮政策性擔(dān)保的作用，同時(shí)以商業(yè)性創(chuàng)新?lián)檠a(bǔ)充的多層次的擔(dān)保體系。

篇6

2009年總體工作思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和群眾需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，加快推進(jìn)高速公路建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)交通建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸管理等項(xiàng)工作，促進(jìn)交通運(yùn)輸快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，為*振興提供交通運(yùn)輸保障。

主要預(yù)期目標(biāo)：交通發(fā)展投入400億元，比上年增加59.6億元，同比增長17.5%。其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入220億元，比上年增加40.8億元，同比增長22.8%。公路建設(shè)投入218億元，建設(shè)公路里程10528公里。運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入1.9億元，建設(shè)三級(jí)以上客運(yùn)站6個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)站60個(gè)。內(nèi)河航道建設(shè)投入0.1億元，繼續(xù)實(shí)施鴨綠江航道整治工程。

主要做好以下九項(xiàng)工作：

（一）把握國家重點(diǎn)投資方向，進(jìn)一步完善交通發(fā)展規(guī)劃。加快發(fā)展是交通運(yùn)輸工作的第一要?jiǎng)?wù)。要按照交通運(yùn)輸部明確的支持重點(diǎn)，圍繞省委、省政府提出的“縣（市）通高速”目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整完善高速公路發(fā)展規(guī)劃，到2015年，完成投入1930億元，高速公路通車?yán)锍塘?zhēng)達(dá)到4800公里，基本建成國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的省內(nèi)路段，實(shí)現(xiàn)省會(huì)至市州政府所在地全部通高速公路，縣（市）基本通高速公路的目標(biāo)。進(jìn)一步調(diào)整完善國省干線和農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，到2015年，國道及50%以上的省道達(dá)到二級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)，100%的行政村通水泥（瀝青）路。進(jìn)一步完善道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)關(guān)系全局的綜合通樞紐及銜接配套的運(yùn)輸場(chǎng)站，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)現(xiàn)代物流發(fā)展，建立完善全省城際快速客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高運(yùn)輸效率和服務(wù)能力。制定完善內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)第二松花江、松花江四級(jí)以上航道暢通，鴨綠江通航條件較大改善，港口基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，基本適應(yīng)水運(yùn)發(fā)展需要。

（二）緊緊抓住宏觀政策調(diào)整機(jī)遇，全力加快高速公路建設(shè)。全年計(jì)劃投資145億元，長春至遼源高速公路建成通車，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，啟動(dòng)四平至長春段八車道改造，開工建設(shè)營城子經(jīng)東豐至梅河口高速公路，加快營城子至松江河、長春至松原、松原至雙遼等8個(gè)高速公路續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)。一是緊緊抓住國家宏觀政策調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與國家有關(guān)部門溝通與協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在政策、資金投入等方面給予更多的支持。積極爭(zhēng)取省直有關(guān)部門的支持配合，形成工作合力。二是創(chuàng)新建設(shè)管理體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮省和地方兩個(gè)積極性，高速公路實(shí)行省地共建，交通建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)資金向積極性高的地方傾斜。三是加快前期工作進(jìn)程，對(duì)新開工建設(shè)項(xiàng)目，要集中精力，日夜兼程，采取平行推進(jìn)、交叉進(jìn)行的辦法，抓緊完成工可、設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)、土地預(yù)審等項(xiàng)工作；對(duì)已經(jīng)上報(bào)國家審批的項(xiàng)目爭(zhēng)取年底前完成審批。四是加大籌融資工作力度。在積極爭(zhēng)取國家支持的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬資金籌措渠道，加強(qiáng)與金融部門的合作，不斷探索與金融機(jī)構(gòu)的合作新方式。通過發(fā)行債券、合資合作、BT、BOT等多種方式籌措資金，滿足建設(shè)需求。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，繼續(xù)推進(jìn)國省干線、農(nóng)村公路建設(shè)。在加快高速公路建設(shè)的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)國省干線公路和農(nóng)村公路建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮路網(wǎng)的整體功能和效益。堅(jiān)持“有保有壓”，加快干線公路升級(jí)改造。全年計(jì)劃投入25億元，建設(shè)環(huán)長白山二級(jí)旅游公路等10個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模491.7公里，竣工208公里。認(rèn)真做好招投標(biāo)、征地拆遷、工程備料等工作，加快工程進(jìn)度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保完成年度計(jì)劃。

圍繞實(shí)施民生工程，加快農(nóng)村公路建設(shè)。全年計(jì)劃投資48億元，建成水泥（瀝青）路8220公里。新增通水泥（瀝青）路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥（瀝青）路率達(dá)到99.3%；新增通水泥（瀝青）路的行政村872個(gè)，行政村通水泥（瀝青）路率達(dá)到90%，提前一年完成部省協(xié)議目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的督促協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，研究推廣適合農(nóng)村公路建設(shè)管理的機(jī)制和辦法，搞好工程驗(yàn)收，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。

（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷完善交通發(fā)展的體制和機(jī)制。改革創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，面對(duì)交通運(yùn)輸改革與發(fā)展中的困難和問題，我們要敢于打破常規(guī)，創(chuàng)造性地開展工作。一是探索建立交通發(fā)展的新體制和新機(jī)制。國家實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展理念、發(fā)展思路和發(fā)展方式都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，我們必須主動(dòng)適應(yīng)、積極探索，用改革創(chuàng)新的辦法解決事業(yè)發(fā)展中的問題。尤其是取消養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)規(guī)費(fèi)后，公路建設(shè)的融資、養(yǎng)護(hù)管理的資金撥付等都出現(xiàn)了新變化，要認(rèn)真研究解決好普通公路建設(shè)發(fā)展特別是二級(jí)公路發(fā)展問題，加快建立完善新的公路養(yǎng)護(hù)管理體制和機(jī)制。要把交通運(yùn)輸工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到改進(jìn)管理、加強(qiáng)公共服務(wù)上來。二是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。用現(xiàn)代科技和管理技術(shù)改造提升交通運(yùn)輸業(yè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備的現(xiàn)代化水平和效能。把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的理念貫穿于設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸發(fā)展與資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革工作。要本著對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)職工負(fù)責(zé)的原則，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革人員安置工作的指導(dǎo)意見》，認(rèn)真研究征費(fèi)系統(tǒng)職能調(diào)整和改革涉及人員安置問題，抓緊制定和完善人員安置方案。做好取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)準(zhǔn)備工作，6月底前完成債務(wù)審計(jì)和還貸協(xié)議簽訂工作，確保改革穩(wěn)妥有序進(jìn)行。在未取消二級(jí)公路收費(fèi)前，各地要加強(qiáng)收費(fèi)站管理，保證收費(fèi)工作正常進(jìn)行。四是圍繞交通運(yùn)輸發(fā)展組織科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新。加快建設(shè)季節(jié)性凍土區(qū)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快交通運(yùn)輸信息資源整合，全面提高行業(yè)科技水平，為交通運(yùn)輸發(fā)展提供技術(shù)支持。

（五）主動(dòng)適應(yīng)交通職能調(diào)整的新變化，積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展。省政府機(jī)構(gòu)改革方案明確，組建交通運(yùn)輸廳，并賦予了新的工作職能。要以這次交通職能調(diào)整為契機(jī)，積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展。一要抓緊研究制定綜合運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌運(yùn)輸方式的銜接與協(xié)調(diào)，優(yōu)化配置運(yùn)輸資源。二要加強(qiáng)中心城市綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)，搞好綜合交通運(yùn)輸樞紐場(chǎng)站布局規(guī)劃研究，加快建成一批功能完備、布局合理、集疏運(yùn)體系完善的樞紐場(chǎng)站。三要推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)城市公共客運(yùn)的指導(dǎo)，搞好工作移交和銜接，盡快進(jìn)入工作角色。加強(qiáng)對(duì)出租車行業(yè)的管理，抓緊研究解決出租車行業(yè)存在的深層次問題，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，確保行業(yè)穩(wěn)定和健康發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)城市公交和農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，逐步形成布局合理、有效銜接的旅客運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。四要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育發(fā)展物流市場(chǎng)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)拓展貨物受理、倉儲(chǔ)、配送、信息服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)，加快向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型。整合各種運(yùn)輸資源，鼓勵(lì)企業(yè)積極開展農(nóng)村物流配送業(yè)務(wù)。五要加快交通運(yùn)輸信息化建設(shè)，為管理決策、公共服務(wù)和行業(yè)監(jiān)管提供信息支持。六要推進(jìn)水路、地方鐵路運(yùn)輸發(fā)展，確保市場(chǎng)健康有序。

（六）堅(jiān)持建養(yǎng)并重，突出抓好公路養(yǎng)護(hù)管理。牢固樹立建養(yǎng)并重理念，在抓好建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)抓好養(yǎng)護(hù)管理工作。一是深入開展養(yǎng)護(hù)管理年活動(dòng)。今年是開展養(yǎng)護(hù)管理年活動(dòng)的最后一年，要在總結(jié)前兩年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善目標(biāo)管理體系、考核評(píng)價(jià)體系、支持保障體系和獎(jiǎng)懲措施，重點(diǎn)解決好養(yǎng)護(hù)資金、養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制、養(yǎng)護(hù)組織管理和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等問題。二是加大養(yǎng)護(hù)投入。認(rèn)真搞好路況調(diào)查，科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，合理安排養(yǎng)護(hù)工程，做好日常養(yǎng)護(hù)、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)，提高道路通行質(zhì)量。全年計(jì)劃投入16.5億元，高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指數(shù)達(dá)到92，干線公路優(yōu)良路率達(dá)到87.9%。三是繼續(xù)深化養(yǎng)護(hù)管理體制改革。堅(jiān)持改革方向，認(rèn)真研究解決改革遺留問題，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程。四是加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。按照省政府《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和路政管理若干規(guī)定》要求，進(jìn)一步落實(shí)地方政府農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主體責(zé)任，建立多種形式的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，加大養(yǎng)護(hù)資金投入，確保實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)、常年養(yǎng)護(hù)”的目標(biāo)。

（七）依法加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，努力維護(hù)交通行業(yè)安全穩(wěn)定。一是堅(jiān)持依法行政。提請(qǐng)省人大和省政府盡快出臺(tái)《*省公路條例》、《*省高速公路管理辦法》（修訂）和《*省城市公共客運(yùn)和出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》，加快水上交通管理立法步伐。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，搞好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督檢查，規(guī)范行政執(zhí)法行為。二是加強(qiáng)安全監(jiān)管。牢固樹立“安全第一，生命至上”理念，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立健全安全隱患排查整改機(jī)制，組織開展交通建設(shè)、道路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治，加大安全投入，減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，搞好突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高防范和處置安全事件的能力。加快農(nóng)村公路危（險(xiǎn)）橋改造，全年計(jì)劃改造危（險(xiǎn)）橋346座，加固167座。深入做好渡口、渡船改造和渡改橋工作。這項(xiàng)工作關(guān)系民生，涉及到24個(gè)縣、154個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、210余萬群眾（其中8萬學(xué)生）的出行安全，各地要高度重視，搞好調(diào)研，制定規(guī)劃，加大投入，切實(shí)改善渡運(yùn)條件，確保安全。三是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。進(jìn)一步落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制和責(zé)任追究制，充分發(fā)揮政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢的四級(jí)保證體系作用，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管手段，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。四是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。建立完善從業(yè)單位信用信息公開制度，搞好信用登記與考核，進(jìn)一步完善建設(shè)市場(chǎng)、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)、運(yùn)輸市場(chǎng)的準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)單位和人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，堅(jiān)決查處和嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序行為。繼續(xù)加強(qiáng)車輛超限超載治理工作，堅(jiān)決遏制超限超載行為。五是加強(qiáng)資金監(jiān)管。要科學(xué)安排調(diào)度資金，嚴(yán)格造價(jià)審查，有效控制成本。強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占、挪用建設(shè)資金，確保資金安全運(yùn)行。

（八）堅(jiān)持以人為本，切實(shí)加強(qiáng)交通隊(duì)伍和行業(yè)文明建設(shè)。一是繼續(xù)解放思想。以寬闊的視野觀察和判斷形勢(shì)，跳出行業(yè)看行業(yè)，敢于承認(rèn)差距和不足，增強(qiáng)緊迫意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，做到敢干事、會(huì)干事、真干事。用改革的思路、創(chuàng)新的思維謀劃交通運(yùn)輸發(fā)展，用新理念、新舉措推進(jìn)交通運(yùn)輸工作，使各項(xiàng)工作都有新成效，各個(gè)方面都有新突破。二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，完善選拔任用機(jī)制，全面、客觀、準(zhǔn)確、公正地選拔和使用人才，最大程度地調(diào)動(dòng)干部職工的積極性。開展多層次、多種形式的教育培訓(xùn)，造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，為交通運(yùn)輸發(fā)展提供有力的人才保證。三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，深入一線，發(fā)現(xiàn)問題，研究問題，解決問題。建立完善抓落實(shí)的長效機(jī)制，各項(xiàng)工作一經(jīng)部署，就要落實(shí)責(zé)任，有人抓、有人管，有檢查、有督促，實(shí)行績(jī)效考核。要按照建設(shè)服務(wù)型行業(yè)要求，進(jìn)一步規(guī)范行政審批工作，做好交通運(yùn)輸行業(yè)政府信息公開，及時(shí)、準(zhǔn)確為群眾提供信息服務(wù)。四是加強(qiáng)行業(yè)文明建設(shè)。深入開展“樹新風(fēng)正氣，促和諧發(fā)展”主題教育和文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)交通文化建設(shè)，發(fā)揮交通報(bào)輿論宣傳主渠道作用，大力弘揚(yáng)交通運(yùn)輸發(fā)展主旋律。加強(qiáng)政行風(fēng)建設(shè)，著重解決好群眾關(guān)心、關(guān)注和反映強(qiáng)烈的突出問題。對(duì)糾風(fēng)工作不力，民主評(píng)議中排在末位的，在交通建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制評(píng)比中實(shí)行一票否決。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信息化 信息服務(wù)模式 四川

前言

四川地處西部，2006年全省人均GDP為10604元，在全國31個(gè)省（市、自治區(qū)）中排名第25位左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后。但是，四川省農(nóng)村信息化建設(shè)卻發(fā)展迅速，近年來一直走在全國前列，摸索出很多有價(jià)值的農(nóng)村信息化發(fā)展模式，對(duì)其他地區(qū)的農(nóng)村信息化建設(shè)具有良好的示范作用。

一、基本情況

四川省很早就開展了農(nóng)村信息化工作，其內(nèi)容可以概括為三個(gè)方面：首先，積極開展農(nóng)業(yè)與農(nóng)村信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。早在2001年，四川省政府就投資400萬元專項(xiàng)資金，建立覆蓋40個(gè)市、縣的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。在成都等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，信息網(wǎng)絡(luò)不斷向村鎮(zhèn)延伸，城鄉(xiāng)一體化的信息服務(wù)體系正在形成。其次，積極開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)，建立了一批面向農(nóng)村、內(nèi)容豐富、效果顯著的信息系統(tǒng)。2002年8月，“四川農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”正式開通運(yùn)行，共開辟22個(gè)欄目，設(shè)立農(nóng)村供求信息全國聯(lián)播（“一站通”），龍頭企業(yè)、產(chǎn)銷大戶等可在網(wǎng)上隨時(shí)供求信息。目前形成了以“四川農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”為主體、以農(nóng)情網(wǎng)、農(nóng)科網(wǎng)、西部農(nóng)業(yè)在線網(wǎng)、天府農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等為支撐的四川農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)、信息服務(wù)體系。全省21個(gè)市（州）以及大部分縣級(jí)地方政府都建立了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了與重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)大戶、專業(yè)市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)，部分村鎮(zhèn)（社區(qū)）還建立了農(nóng)村信息服務(wù)站等上網(wǎng)場(chǎng)所。第三，在城市郊區(qū)以及特色經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，信息化開始與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，向社會(huì)管理與公共服務(wù)轉(zhuǎn)型，并且在這些方面出現(xiàn)一些很有價(jià)值的農(nóng)村信息化建設(shè)模式，對(duì)全國其他地區(qū)具有參考價(jià)值。

二、四川省農(nóng)村信息化建設(shè)的若干模式

所謂信息化發(fā)展模式就是根據(jù)服務(wù)對(duì)象的業(yè)務(wù)需求及其獲取習(xí)慣，綜合采用計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、農(nóng)村信息機(jī)、觸摸屏等技術(shù)手段，通過長期的應(yīng)用實(shí)踐，逐步形成一種能夠?yàn)榉?wù)對(duì)象普遍接受的信息服務(wù)機(jī)制，從而為其提供及時(shí)、準(zhǔn)確和高效的服務(wù)。這里包含三個(gè)方面的基本要求：一是要求具備各種業(yè)務(wù)應(yīng)用技術(shù)手段、業(yè)務(wù)內(nèi)容與需求等要素；二是各種要素之間在長期的應(yīng)用過程當(dāng)中能夠相互作用并形成一種有效的、能夠重復(fù)使用的服務(wù)機(jī)制；三是該機(jī)制具有顯著的效果。這三方面的內(nèi)容構(gòu)成評(píng)判一種信息化應(yīng)用方式能否稱為模式的基本標(biāo)準(zhǔn)。

從近年來的發(fā)展情況來看，四川省在農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理信息化以及城鎮(zhèn)化與信息化的結(jié)合方面，進(jìn)行了大膽的嘗試并取得了較好的效果，初步具備上述三個(gè)方面的基本要求。因此，我們可以將其看作是各自領(lǐng)域的農(nóng)村信息化發(fā)展模式1。

⒈天府農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式

⑴發(fā)展歷程

2003年5月，四川聯(lián)通公司開始在四川部分地區(qū)試點(diǎn)建設(shè)“天府農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”；2003年10月，“天府農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”獲得四川省人民政府的大力支持，開始在全省各地快速推廣；2005年11月，“天府農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”獲得聯(lián)合國“信息社會(huì)世界高峰會(huì)議”授予的“世界信息峰會(huì)大獎(jiǎng)”，標(biāo)志著我國地方政府的網(wǎng)站建設(shè)在服務(wù)公眾的能力和水平上得到了世界權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)可；2006年1月，中國聯(lián)通公司決定將其作為“農(nóng)業(yè)新時(shí)空”的基本服務(wù)模式，在全國聯(lián)通系統(tǒng)內(nèi)加以推廣。到2006年12月，“天府農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”的注冊(cè)用戶已經(jīng)達(dá)到50多萬戶。

⑵主要做法

①應(yīng)用行政資源加快基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)。中國聯(lián)通公司建設(shè)的“天府農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”能夠有效地促進(jìn)四川省的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為此四川省人民政府辦公廳于2003年10月了《關(guān)于推廣“天府農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工作的通知》（川辦函[2003]141號(hào)），高度重視“天府農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”對(duì)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，要求全省各地、各有關(guān)部門要把“天府農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”建設(shè)作為各自的農(nóng)村信息化建設(shè)的內(nèi)容，從各個(gè)方面積極支持和配合。中國聯(lián)通公司依托省政府的支持，與各地（市）政府合作，加快向農(nóng)村基層的推廣步伐，建立起比較完善的農(nóng)村信息服務(wù)體系。

②建立綜合信息服務(wù)平臺(tái)，通過滿足各方面需求而吸引社會(huì)各界的關(guān)注。“天府農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”是四川聯(lián)通公司基于自身的網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，利用四川農(nóng)經(jīng)網(wǎng)和省防災(zāi)減災(zāi)氣象短信服務(wù)系統(tǒng)的信息資源，綜合運(yùn)用整合無線尋呼網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)固定網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、呼叫中心、短信業(yè)務(wù)，融信息采集、處理、、傳輸?shù)裙δ苡谝惑w的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)（如圖1所示）。通過這個(gè)平臺(tái)，農(nóng)業(yè)部門或信息服務(wù)商能夠把農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等信息及時(shí)送達(dá)到農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人；有關(guān)政府部門也可以通過該平臺(tái)開展相關(guān)的政務(wù)信息化，如支持國家公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，方便基層政府的政務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，等等。

圖1“天府農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”結(jié)構(gòu)示意圖

③建立信息審核制度。“天府農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”要求農(nóng)村信息員采取各種相關(guān)措施對(duì)上傳的信息內(nèi)容與文字規(guī)范性進(jìn)行審核，以確保其真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

④解決動(dòng)力機(jī)制。為保持農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的穩(wěn)定，聯(lián)通公司讓農(nóng)村信息員都享受其正式員工的福利待遇，每月給予其200-500元工資。

⒉農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生信息化的“都江堰模式”

2003年6月，都江堰市被批準(zhǔn)為國家“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”首批試點(diǎn)縣（市）。為了提高有限資金的使用效益，確保試點(diǎn)成功，都江堰市投資80多萬元，開發(fā)建立了“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”信息管理系統(tǒng)，將全市參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的農(nóng)民家庭成員名冊(cè)、健康狀況、個(gè)人家庭帳戶基金收支以及與新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)的其他數(shù)據(jù)悉數(shù)收錄其中，使都江堰市的公共衛(wèi)生和農(nóng)村合作醫(yī)療制度真正實(shí)現(xiàn)了信息化管理，為新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。2006年第一季度，國家審計(jì)署成都特派辦與都江堰市審計(jì)局聯(lián)合對(duì)都江堰市“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”試點(diǎn)工作進(jìn)行效益審計(jì)調(diào)查。調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，都江堰市“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”運(yùn)行已產(chǎn)生良好效益，農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)明顯減輕，市、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生資源得到充分利用。

“都江堰模式”的成效突出地表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：

⑴基于現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋基層的新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息網(wǎng)絡(luò)體系。該信息管理系統(tǒng)沒有單獨(dú)建立自己的信息網(wǎng)絡(luò)，而是充分利用已有資源，依托成都市疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系。通過該網(wǎng)絡(luò)體系，都江堰市得以將全市28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和7個(gè)市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全程聯(lián)網(wǎng)，并在每家鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院都建立一個(gè)操作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療全流程數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

⑵應(yīng)用信息化手段著力解決農(nóng)村醫(yī)療領(lǐng)域長期懸而未決的問題。長期以來，農(nóng)村地區(qū)一直存在著開大處方、濫用藥、亂檢查等損害農(nóng)民利益的醫(yī)療行為，由于缺乏有效監(jiān)督管理手段，這些弊端總是難以得到根本解決，對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作也帶來極大的威脅。為此，都江堰市發(fā)揮強(qiáng)化醫(yī)療報(bào)銷制度的導(dǎo)向功能，通過“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”信息管理系統(tǒng)，將農(nóng)民就診機(jī)構(gòu)選擇、醫(yī)生處方、醫(yī)院收費(fèi)等環(huán)節(jié)與藥品庫房、藥物配送及財(cái)政、藥監(jiān)管理等過程有效結(jié)合，動(dòng)態(tài)跟蹤全市38萬農(nóng)村人口的醫(yī)療數(shù)據(jù)，有效地避免了上述各種侵害農(nóng)民利益的醫(yī)療行為。

⑶通過數(shù)據(jù)集中實(shí)現(xiàn)部門職能分工與業(yè)務(wù)協(xié)作。為了有效地解決“兩網(wǎng)”（農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)）建設(shè)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)過程中所存在的衛(wèi)生與藥監(jiān)等部門之間的醫(yī)、藥管理“兩張皮”的矛盾，都江堰市采取了兩項(xiàng)措施：一是由都江堰市信息化工作辦公室建立與新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，并在此基礎(chǔ)上建立全市統(tǒng)一的醫(yī)院信息管理系統(tǒng)（HIS），各醫(yī)院作為應(yīng)用終端統(tǒng)一使用該系統(tǒng)，從而確保數(shù)據(jù)采集的唯一性和準(zhǔn)確性；二是衛(wèi)生、藥監(jiān)、財(cái)政、物價(jià)等部門根據(jù)各自職責(zé)獲得“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”信息管理系統(tǒng)的使用權(quán)限，并根據(jù)相關(guān)政策進(jìn)行管理，最后由市信息化工作辦公室進(jìn)行綜合。

⒊以信息化促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“溫江模式”

溫江位于成都市區(qū)西部，2002年5月撤縣設(shè)區(qū)，成為成都市的一個(gè)新城區(qū)。成都市溫江區(qū)是四川省第一個(gè)小康縣（區(qū)），連續(xù)6年躋身全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合指數(shù)百強(qiáng)縣（區(qū)）。近年來，溫江區(qū)政府積極開展農(nóng)村信息化建設(shè)，在應(yīng)用信息化手段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，積累了很多有益的經(jīng)驗(yàn)，被人們稱為“溫江模式”。以信息化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“溫江模式”，可以概括為以下幾個(gè)方面：

⑴將信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容

按照溫江區(qū)有關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，信息基礎(chǔ)設(shè)施必須被看作是農(nóng)民聚居場(chǎng)所建設(shè)的必要公共設(shè)施，與自來水、天然氣、城市公交以及物業(yè)管理等一起共同納入全區(qū)“新居工程”建設(shè)范疇，以實(shí)現(xiàn)“家家能上網(wǎng)”的目標(biāo)。目前，全區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，提前實(shí)現(xiàn)了寬帶“村村通”工程。

“溫江區(qū)科技新村網(wǎng)絡(luò)中心”（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)中心”）最能體現(xiàn)作為信息基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的特性。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)中心由網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)室、網(wǎng)絡(luò)電影院、網(wǎng)絡(luò)閱覽室三個(gè)部分組成，是農(nóng)村村民和社區(qū)居民開展信息應(yīng)用知識(shí)基礎(chǔ)培訓(xùn)、組織文化娛樂活動(dòng)以及獲取信息、辦理政務(wù)與商務(wù)的新型場(chǎng)所。目前，溫江全區(qū)的大多數(shù)村（社區(qū)）都按照“一個(gè)辦公地點(diǎn)、一套接入設(shè)備、一套電腦打印設(shè)備、一名管理人員、一套管理制度”的“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)配置農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)中心。實(shí)踐證明，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)中心是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶、縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”、深化農(nóng)村信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)手段。

⑵整合農(nóng)村為民服務(wù)資源

溫江區(qū)依托全區(qū)核心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)即全區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)對(duì)部門行業(yè)專網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，將行業(yè)專網(wǎng)全部納入到統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。目前，區(qū)教育信息系統(tǒng)、疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件和新型農(nóng)村合作醫(yī)療系統(tǒng)、企業(yè)基礎(chǔ)信息共享及信用系統(tǒng)、社會(huì)保障與勞動(dòng)就業(yè)信息系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)都被遷移到該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。現(xiàn)在，城市的政務(wù)、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共安全等信息資源和社會(huì)服務(wù)能夠通過網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村、向社區(qū)延伸，直接接入到鎮(zhèn)（街）辦政務(wù)大廳和農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)中心。如今，村民足不出村就能了解和查詢社保、新型合作醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)救助等相關(guān)信息，享受網(wǎng)絡(luò)服務(wù)帶來的便捷和樂趣。

⑶以信息化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

溫江區(qū)積極應(yīng)用各種信息技術(shù)手段，重組傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，為全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐，具體采取了以下3個(gè)方面的舉措：

①創(chuàng)辦以花木、家禽、養(yǎng)豬、大蒜等專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)的“溫江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息協(xié)會(huì)”，發(fā)展了400多名會(huì)員，初步建成了以區(qū)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)中心為基點(diǎn)，以區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)部門、鎮(zhèn)（街辦）、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人和種養(yǎng)業(yè)大戶為載體，集信息采集、加工、發(fā)送與傳播于一體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

②與中國聯(lián)通、中國電信、中國移動(dòng)等電信運(yùn)營商合作，依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息協(xié)會(huì)搭建了溫江農(nóng)產(chǎn)品“手機(jī)短信交易平臺(tái)”。通過該平臺(tái)，溫江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖戶就與四川各地的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工公司等聯(lián)系在一起，形成以“市場(chǎng)―企業(yè)―農(nóng)戶”為鏈接的信息服務(wù)系統(tǒng)。

③溫江區(qū)政府依托西部花木交易中心，積極支持 “成都西部花木交易中心網(wǎng)”、“溫江花木商務(wù)網(wǎng)”等花木網(wǎng)站的建設(shè)，開發(fā)了銷售管理、電子商務(wù)、技術(shù)服務(wù)等功能模塊，實(shí)現(xiàn)花木的網(wǎng)上銷售、采購、下單及信息的動(dòng)態(tài)更新，進(jìn)一步完善了溫江的花木市場(chǎng)渠道。

⑷以信息技術(shù)手段加強(qiáng)農(nóng)村基層管理與服務(wù)

其具體做法包括以下4個(gè)方面：

①開發(fā)《社區(qū)管理系統(tǒng)》。將轄區(qū)內(nèi)所有人員的身份信息如政治面貌、家庭人口、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)情況等錄入管理系統(tǒng)中，并及時(shí)予以更新。該系統(tǒng)成為各級(jí)政府部門開展基層管理的基礎(chǔ)信息庫，便于村（社區(qū)）基礎(chǔ)信息的統(tǒng)一采集和更新管理。

②開發(fā)《社區(qū)網(wǎng)絡(luò)視頻直播點(diǎn)播系統(tǒng)》。該系統(tǒng)不僅可對(duì)80多個(gè)電視臺(tái)節(jié)目進(jìn)行在線直播，并可對(duì)各類視頻進(jìn)行點(diǎn)播，為農(nóng)村居民娛樂提供新的載體。

③開發(fā)手機(jī)短信公共信息公開與平臺(tái)。將鎮(zhèn)（街辦）區(qū)域內(nèi)移動(dòng)通信手機(jī)（大、小靈通，移動(dòng)座機(jī)）號(hào)碼全部錄入信息管理系統(tǒng)，并根據(jù)工作需要，采取分機(jī)關(guān)、村組干部，分黨員、群眾，分村（社區(qū)），分年齡段等十余種方式，將號(hào)碼分類編組“備案”，適時(shí)將用工資訊、病蟲害防治、氣象預(yù)警、疾病預(yù)防、拆遷安置等各類信息、政策法規(guī)、科技知識(shí)，及時(shí)地發(fā)送到群眾手中。

④開發(fā)村（社區(qū)）網(wǎng)頁。以溫江公眾信息網(wǎng)為窗口，為村（社區(qū)）建立自己的網(wǎng)頁，并與電子政務(wù)應(yīng)用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，打造城鄉(xiāng)一體化信息服務(wù)體系，幫助村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上黨務(wù)公開、政務(wù)公開，開展黨員教育，為群眾提供就業(yè)、社保、醫(yī)保等信息查詢。

三、四川農(nóng)村信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

天府農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式、“都江堰模式”、“溫江模式”分別從不同角度介紹了近年來四川省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化發(fā)展情況，為當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國的農(nóng)村信息化建設(shè)積累了非常有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。具體地來說，這些經(jīng)驗(yàn)可以概括為以下幾點(diǎn)：

⒈充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮信息化對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要作用

在四川，省、市、縣（區(qū)）各級(jí)政府都能夠有意識(shí)地應(yīng)用信息化手段解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問題，并結(jié)合工作實(shí)際創(chuàng)新發(fā)展模式。但是，從全國來看，一些地方對(duì)農(nóng)村信息化工作還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)村信息化抱持消極悲觀的態(tài)度，以為信息化距離農(nóng)村工作還很遙遠(yuǎn)、農(nóng)村信息化不切實(shí)際，因此本地的新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃中根本就沒有考慮信息化的積極作用，有關(guān)的規(guī)劃項(xiàng)目見不到信息化建設(shè)的影子。從四川農(nóng)村信息化發(fā)展情況來看，只要選準(zhǔn)領(lǐng)域、理順機(jī)制、積極推進(jìn)，信息化完全能夠?qū)Ξ?dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)方面產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。實(shí)際上，信息化不僅覆蓋國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，也同樣覆蓋新農(nóng)村建設(shè)全局。沒有信息化，就體現(xiàn)不出新農(nóng)村的“新”。

⒉多視角認(rèn)識(shí)農(nóng)村信息化，合理界定政府與企業(yè)的作用與關(guān)系

人們往往將農(nóng)村信息化看作是在村莊建立信息服務(wù)站等一些具體的工作，實(shí)際上，農(nóng)村信息化包含很多的內(nèi)容。從工作性質(zhì)來看，農(nóng)村信息化具體包括這樣幾個(gè)方面：信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、信息資源開發(fā)利用、信息化應(yīng)用技能培訓(xùn)等。就農(nóng)村發(fā)展來說，所有這些方面都包含著公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的內(nèi)容，各級(jí)政府必須就此承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)；所有這些方面也都包含著個(gè)性化的產(chǎn)品與服務(wù)的內(nèi)容，但是卻并不表明政府對(duì)此就可以不聞不問。

對(duì)當(dāng)前農(nóng)村信息化的初級(jí)發(fā)展階段而言，政府的作用顯得尤其重要。這些作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

①鼓勵(lì)和支持電信運(yùn)營商在農(nóng)村地區(qū)開展接入網(wǎng)建設(shè)，對(duì)部分地區(qū)實(shí)行普遍服務(wù)政策；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（農(nóng)村社區(qū)）級(jí)信息服務(wù)場(chǎng)所，各級(jí)政府應(yīng)該將其看作是農(nóng)村公共設(shè)施的一個(gè)重要組成部分，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界參與建設(shè)和管理。

②就業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)來看，要因業(yè)務(wù)內(nèi)容性質(zhì)區(qū)分建設(shè)主體。對(duì)行政管理與服務(wù)的信息系統(tǒng)建設(shè)而言，應(yīng)該被看作是國家電子政務(wù)建設(shè)的一部分，因此應(yīng)該盡量實(shí)現(xiàn)城市電子政務(wù)向農(nóng)村地區(qū)的延伸；對(duì)于那些只與“三農(nóng)”問題相關(guān)的內(nèi)容，則要區(qū)分業(yè)務(wù)系統(tǒng)性質(zhì)，分別由政府或企業(yè)去建設(shè)管理：那些偏重于服務(wù)性的內(nèi)容，政府完全可以委托企業(yè)建設(shè)、運(yùn)營與管理。

③就農(nóng)村信息資源開發(fā)利用來看，則應(yīng)根據(jù)信息類型明確建設(shè)主體。就人口、法人、自然資源與空間地理信息等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫，以及行業(yè)管理數(shù)據(jù)庫而言，毫無疑問必須由政府部門來建設(shè)管理，并應(yīng)該根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定向社會(huì)開放。但是，就那些與特定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有關(guān)的信息，則應(yīng)區(qū)分性質(zhì)，明確政府和企業(yè)的定位。就有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的全國性的宏觀信息而言，有關(guān)政府部門應(yīng)該全程跟蹤掌握，并建立詳細(xì)的相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫；但是，也應(yīng)該鼓勵(lì)和支持相關(guān)企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)，為農(nóng)產(chǎn)品流通提供充分的信息服務(wù)，提高資源配置效率。

④針對(duì)農(nóng)村服務(wù)對(duì)象的信息化應(yīng)用技能培訓(xùn)工作非常重要，為此各級(jí)政府應(yīng)該加大投入，建立相應(yīng)的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)與管理制度，并采取有效措施支持IT企業(yè)開拓農(nóng)村信息化培訓(xùn)市場(chǎng)。

⒊科學(xué)、合理地規(guī)劃農(nóng)村信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)的平臺(tái)定位與各級(jí)政府的職責(zé)分工

當(dāng)前，我國的農(nóng)村信息化仍然處于初步發(fā)展階段，包括四川在內(nèi)的全國各地農(nóng)村信息化工作更多的是帶有探索性質(zhì)。但是，這些探索的背后其實(shí)還隱藏著一個(gè)非常重要的問題，那就是農(nóng)村信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)的平臺(tái)定位以及各級(jí)政府在業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中的職責(zé)分工。具體來說，就是必須解決這樣一些具體問題：如何處理農(nóng)村信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)的部門分工與集約建設(shè)關(guān)系，各級(jí)政府在業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中的相互關(guān)系，以及與之相關(guān)的農(nóng)村信息資源的開發(fā)利用與共享等。

農(nóng)村信息化毫無疑問要充分發(fā)揮各級(jí)政府、涉農(nóng)部門的工作積極性，但是也同樣應(yīng)該堅(jiān)持信息化建設(shè)的一般規(guī)律，充分發(fā)揮其扁平化、系統(tǒng)集成性、規(guī)模效應(yīng)以及快速便捷等特性，通過加強(qiáng)信息化管理機(jī)制和體制建設(shè)，探索建立有中國特色的農(nóng)村信息化道路。就當(dāng)前涉農(nóng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與信息資源整合來看，以下兩點(diǎn)工作非常重要：

⑴集約配置涉農(nóng)信息系統(tǒng)

這包括3個(gè)層次：

①中央涉農(nóng)部門業(yè)務(wù)信息化。當(dāng)前，中央各部門既要根據(jù)各自職能加強(qiáng)涉農(nóng)業(yè)務(wù)的信息化工作，但是更要加強(qiáng)跨部門協(xié)作，建立和完善涉農(nóng)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，尤其是要加強(qiáng)“金農(nóng)工程”在整合涉農(nóng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)過程中的集成作用。

②省級(jí)政府在涉農(nóng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中的作用。至少從目前來看，建立全國大一統(tǒng)的農(nóng)村信息化平臺(tái)還不太現(xiàn)實(shí)，但是要讓各地（市）甚至縣級(jí)政府各自建立自己的平臺(tái)更不現(xiàn)實(shí)、也更不科學(xué)。因此，由省級(jí)政府出面建立本地區(qū)統(tǒng)一業(yè)務(wù)平臺(tái)才是切實(shí)可行的選擇。該平臺(tái)既是省級(jí)各涉農(nóng)部門開展相應(yīng)的農(nóng)村信息化工作的基礎(chǔ)，同時(shí)也是整合中央各涉農(nóng)部門的農(nóng)村信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。

③省以下各級(jí)政府不應(yīng)該單獨(dú)建立自己的農(nóng)村信息化業(yè)務(wù)平臺(tái)，而應(yīng)以上述省級(jí)農(nóng)村綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，開展本地涉農(nóng)業(yè)務(wù)信息化工作。

⑵加強(qiáng)政府間涉農(nóng)信息共享

這也同樣包括3個(gè)層次：

①中央各部門一方面要加強(qiáng)涉農(nóng)信息資源建設(shè)；另一方面也要建立和完善相關(guān)機(jī)制體制，通過上述涉農(nóng)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)或“金農(nóng)工程”實(shí)現(xiàn)跨部門信息共享。

②從技術(shù)手段上來看，為實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)信息共享，必須加快涉農(nóng)信息資源目錄體系和交換體系建設(shè)，盡快建立相應(yīng)的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，也要根據(jù)實(shí)際需要，集約建設(shè)一批開放共享的涉農(nóng)信息數(shù)據(jù)庫，減少和避免各級(jí)政府對(duì)共性涉農(nóng)信息資源的重復(fù)開發(fā)。

③省級(jí)人民政府要加強(qiáng)涉農(nóng)信息資源的整合與開發(fā)利用工作，充實(shí)本地區(qū)的農(nóng)村綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)功能，服務(wù)市、縣各級(jí)單位的農(nóng)村信息化工作。

因此，在當(dāng)前農(nóng)村信息化的應(yīng)用推廣過程中，各級(jí)政府、各部門應(yīng)該根據(jù)上述兩點(diǎn)要求，一方面要注意發(fā)揮試點(diǎn)示范的積極作用；另一方面也要注意其功能的局部性，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)的平臺(tái)化與資源共享。

⒋高度重視農(nóng)村市場(chǎng)流通領(lǐng)域信息化工作

農(nóng)村市場(chǎng)流通領(lǐng)域信息化工作非常重要，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。但是，由于該項(xiàng)工作涉及面廣、基礎(chǔ)性強(qiáng)、投資周期長，因而也是農(nóng)村信息化建設(shè)過程中的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。雖然上述四川農(nóng)村信息化經(jīng)驗(yàn)中的天府農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式和“溫江模式”都包含了農(nóng)村流通信息化的內(nèi)容，進(jìn)行了一些有益的嘗試，但是，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求來看，卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。其實(shí)，農(nóng)村市場(chǎng)流通領(lǐng)域信息化的基本內(nèi)容，是根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，為構(gòu)建“開放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”的要求提供支撐條件。為此，當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，應(yīng)該采取以下幾個(gè)方面的工作：

⑴加強(qiáng)商務(wù)、郵政、供銷合作社、質(zhì)檢等部門的涉農(nóng)業(yè)務(wù)信息化，同時(shí)更要加強(qiáng)這些涉農(nóng)信息的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，建立業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享、城鄉(xiāng)一體、立足基層的本地區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)綜合信息管理系統(tǒng)。

⑵加強(qiáng)各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)與農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場(chǎng)等的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、糧食等農(nóng)副產(chǎn)品以及農(nóng)村物資回收的批發(fā)交易，建立和完善公路、鐵路、航空、海運(yùn)、郵政、倉儲(chǔ)等農(nóng)村綜合物流信息系統(tǒng)。

⑶加強(qiáng)農(nóng)資、糧食、倉儲(chǔ)、物流等企業(yè)的信息化建設(shè)，鼓勵(lì)這些企業(yè)充分依托農(nóng)村信息服務(wù)站等農(nóng)村信息服務(wù)場(chǎng)所，積極開展農(nóng)村連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、定單農(nóng)業(yè)等，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)的發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：

篇8

根據(jù)市委《關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)工作的實(shí)施意見》和《湖州市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)工作整改落實(shí)階段工作的通知》的要求，結(jié)合我局外經(jīng)貿(mào)工作實(shí)際，特制定本工作方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

整改落實(shí)階段是體現(xiàn)整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果的關(guān)鍵階段，這一階段主要以“攻堅(jiān)克難、建章立制、提高科學(xué)發(fā)展水平”為主線，全局黨員干部要以飽滿的政治熱情、良好的精神狀態(tài)、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，確保整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得豐碩成果。要進(jìn)一步解放思想，結(jié)合征求到的意見建議和工作實(shí)際，制定切實(shí)可行的整改落實(shí)方案，努力解決影響和制約我市開放型經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的突出問題、面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不利影響暴露出來的突出問題、黨風(fēng)黨性黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，修訂完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政策措施，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的外經(jīng)貿(mào)工作體制機(jī)制。通過整改，增強(qiáng)全局黨員干部的科學(xué)發(fā)展意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)實(shí)際工作的能力，進(jìn)一步推進(jìn)我市開放型經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、計(jì)劃安排

整改落實(shí)階段從2009年7月上旬開始，到8月底基本結(jié)束。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作：

一、認(rèn)真制定整改落實(shí)方案

1、制定整改落實(shí)方案

制定整改落實(shí)方案是有計(jì)劃、分步驟解決突出問題和創(chuàng)新體制機(jī)

制的前提條件，對(duì)于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)能否取得實(shí)效具有十分重要的意義。要以分析檢查報(bào)告為依據(jù)，結(jié)合實(shí)際情況，重點(diǎn)對(duì)與科學(xué)發(fā)展觀的要求不相符合，與開放型經(jīng)濟(jì)工作的新形勢(shì)新任務(wù)不適應(yīng)，以及影響和制約我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題進(jìn)行整改。整改方案要明確整改落實(shí)的目標(biāo)、方式，明確整改落實(shí)的具體措施，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分管部門的責(zé)任。

2、梳理整改落實(shí)項(xiàng)目。對(duì)于前期通過調(diào)研活動(dòng)、發(fā)放征求意見表、

召開民主懇談會(huì)和“三百活動(dòng)”等途徑查擺出來的突出問題和需要完善的體制機(jī)制進(jìn)行全面分析和歸類，分門別類地提出整改落實(shí)的工作目標(biāo)、方式方法和時(shí)限要求。可以在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中解決完成的，提出明確的具體步驟和整改需要一段時(shí)間才能解決完成的，列出大體的進(jìn)度表；確有困難，需要較長時(shí)間才能解決完成的，理清工作思路，明確努力方向。

3、提出整改落實(shí)措施。對(duì)于需要解決的突出問題和需要?jiǎng)?chuàng)新的體制機(jī)制，按照輕重緩急和難易程度，提出整改落實(shí)的目標(biāo)任務(wù)、方式方法、整改落實(shí)責(zé)任和時(shí)限要求。要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處(室)和責(zé)任人，明確努力方向，清理工作思路，把整改落實(shí)工作具體化、目標(biāo)化、責(zé)任化和制度化。同時(shí)，局領(lǐng)導(dǎo)班子和各黨支部要召開專題會(huì)議，就整改落實(shí)方案進(jìn)行專題討論研究，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，針對(duì)存在的問題，制定整改落實(shí)措施。對(duì)于需要政府相關(guān)部門聯(lián)合解決的問題，要主動(dòng)牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持左右互動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)，形成整改合力。

二、集中解決突出問題

按照市委關(guān)于扎實(shí)開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”專項(xiàng)行動(dòng)的具體要求，結(jié)合我局“聯(lián)百企、獻(xiàn)百策、解百憂”的活動(dòng)，加大服務(wù)企業(yè)、助推項(xiàng)目力度，確保取得階段性成效。市里將7月前后確定為“集中攻堅(jiān)月”。我們要按照“千名領(lǐng)導(dǎo)破難題”等專項(xiàng)行動(dòng)的要求，在前一階段調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，集中時(shí)間，集中精力。圍繞重點(diǎn)解決突出問題。局黨委側(cè)重解決關(guān)系全局科學(xué)發(fā)展的思路、重大措施等問題。集中解決好以下六個(gè)方面的問題：

l、要深入開展調(diào)查研究，及時(shí)掌握金融危機(jī)下外經(jīng)貿(mào)企業(yè)面臨的困難和問題，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)我市對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長的實(shí)施意見》；進(jìn)一步完善門戶網(wǎng)站，加快外貿(mào)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。充分認(rèn)識(shí)招商引資嚴(yán)峻形勢(shì)以及完成目標(biāo)任務(wù)的艱巨性，盡快出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善招商引資工作的若干意見》，加大招商引資工作推進(jìn)力度。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馮羅宗；責(zé)任單位：各處(室)；完成時(shí)限：2009年10月。

2、面對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重影響，如何更好的幫助企業(yè)“走出去”“保市場(chǎng)、保訂單”，全面促進(jìn)全市對(duì)外貿(mào)易健康、穩(wěn)定發(fā)展。一要進(jìn)一步鼓勵(lì)支持企業(yè)赴境外參展，積極爭(zhēng)取廣交會(huì)、華交會(huì)等緊俏展會(huì)攤位數(shù)量；二要進(jìn)一步加大出口信用保險(xiǎn)宣傳、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)以及提高保費(fèi)補(bǔ)貼力度；三要加快扶持政策兌現(xiàn)速度，對(duì)部分符合條件、能夠操作的外貿(mào)扶持政策提前分步兌現(xiàn)；四要完善外貿(mào)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過與企業(yè)互動(dòng)信息交換，掌握企業(yè)面臨的難點(diǎn)問題，及時(shí)排解主要困難，及時(shí)引導(dǎo)企業(yè)有序發(fā)展。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張建國；責(zé)任單位：外貿(mào)處；完成時(shí)限：2010年12月。

3、要積極提供預(yù)警信息，防范貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。一是密切關(guān)注國際國內(nèi)形勢(shì)變化，及時(shí)分析和準(zhǔn)確把握宏觀環(huán)境對(duì)外貿(mào)發(fā)展的影響，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)見性和針對(duì)性，為企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)操作提供決策依據(jù)。二是進(jìn)一步完善對(duì)外貿(mào)易預(yù)警體系建設(shè)，充分利用公平貿(mào)易信息平臺(tái)，加大政策宣傳和人員培訓(xùn)力度，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷和反補(bǔ)貼能力和防范意識(shí)。三是加強(qiáng)政府相關(guān)部門之間的組織協(xié)調(diào)，建立全市應(yīng)對(duì)“雙反”工作協(xié)調(diào)會(huì)制度，努力提高應(yīng)對(duì)“雙反”能力。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張建國：責(zé)任單位：公平貿(mào)易處；完成時(shí)限：2010年12月

4、要積極創(chuàng)新引資方式，提高利用外資水平。一是招商引資對(duì)我市鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)力度有待加大，對(duì)“大好高”外商投資項(xiàng)目的推進(jìn)力度需進(jìn)一步加大，建立健全市、縣區(qū)“大好高”項(xiàng)目二級(jí)督查推進(jìn)辦法和推進(jìn)機(jī)制；二是針對(duì)存在內(nèi)、外資輕重不一現(xiàn)象，制訂《招商引資對(duì)我市鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度的考核辦法》/或制訂出臺(tái)《招商引資對(duì)推動(dòng)我市鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的若干意見》；以內(nèi)、外并舉為宗旨，根據(jù)內(nèi)、外資招商的不同特點(diǎn)，建立一套科學(xué)、合理、公平和統(tǒng)一的內(nèi)外資考核獎(jiǎng)勵(lì)體系；三是建立招商引資對(duì)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度考核機(jī)制；

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：邵屹：責(zé)任單位：外資處；完成時(shí)限：2010年12月。

5、要做好湖州開發(fā)區(qū)整合提升試點(diǎn)工作。一是湖州、長興開發(fā)區(qū)申報(bào)國家級(jí)開發(fā)區(qū)；二是協(xié)助并跟蹤湖州開發(fā)區(qū)做好擴(kuò)容區(qū)塊的規(guī)劃論證和規(guī)劃調(diào)整；三是積極跟蹤湖州開發(fā)區(qū)的申報(bào)工作，及時(shí)掌握進(jìn)度；將我市其他符合申報(bào)條件的開發(fā)區(qū)進(jìn)行儲(chǔ)備。四是整合的區(qū)塊屬愛山街道管轄范圍，開發(fā)主體與行政管理體制相統(tǒng)一，東部新區(qū)區(qū)塊在行政管理體制上由市政府授權(quán)進(jìn)行托管。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：邵屹：責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)處；完成時(shí)限：2010年12月。

6、積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，拓展外經(jīng)合作領(lǐng)域。一是根據(jù)縣區(qū)境外投資發(fā)展不平衡，直接影響了全市境外投資目標(biāo)任務(wù)的完成現(xiàn)狀，積極做好宣傳工作，加大工作力度，營造實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的社會(huì)氛圍；向企業(yè)發(fā)放投資指南，舉辦二期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。二是進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率上下功夫，深入調(diào)研，提高工作的針對(duì)性和有效性；從一般的常規(guī)服務(wù)向企業(yè)急需解決的難點(diǎn)上服務(wù)轉(zhuǎn)化，突出服務(wù)效率，服務(wù)質(zhì)量，使服務(wù)的社會(huì)效率最大化。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：梅梓華；責(zé)任單位：外經(jīng)處；完成時(shí)限：2010年12

月。

三、扎實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

體制機(jī)制建設(shè)關(guān)系到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果的鞏固和發(fā)展，關(guān)系到科

學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實(shí)，要從促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥

地推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)。

l、建立和完善外經(jīng)貿(mào)工作科學(xué)發(fā)展的制度體系。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基

礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清我市開放犁經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，認(rèn)真清理現(xiàn)有規(guī)章制度，切實(shí)做好廢、改、立工作，研究制定落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體措施和規(guī)章制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的正確導(dǎo)向，增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的執(zhí)行力。

2、增強(qiáng)創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)工作體制機(jī)制和制度建設(shè)的針對(duì)性和操作性。充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研和分析檢查成果。對(duì)于當(dāng)前迫切需要而且實(shí)踐基礎(chǔ)又比較好的體制機(jī)制，要抓緊時(shí)間，及時(shí)調(diào)研，勇于創(chuàng)新，抓好落實(shí)。對(duì)于一些自身難以解決的體制機(jī)制問題，要主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門單位，共同推進(jìn)。對(duì)于需要上級(jí)黨委政府或上級(jí)主管部門解決的體制機(jī)制問題，也要及時(shí)向上反映，提出合理化建議和意見，形成合力加以解決。總的要求是，所形成的外經(jīng)貿(mào)體制機(jī)制既具有促進(jìn)我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性，又具有實(shí)現(xiàn)近期、中期、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)的可持續(xù)性；既著眼于將學(xué)習(xí)實(shí)踐成果向?qū)嶋H工作轉(zhuǎn)化，又具有科學(xué)性、針對(duì)性和操作性。

3、實(shí)施“破難建制”四項(xiàng)制度。一是實(shí)行領(lǐng)辦制，每位局領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦一個(gè)破難建設(shè)制項(xiàng)目，包案負(fù)責(zé)，馮羅宗局長在破難建制過程中負(fù)總責(zé)；二是實(shí)行承諾制，承諾破難建制的時(shí)限，落實(shí)責(zé)任；三是實(shí)際公示制，將破難建制落實(shí)方案及時(shí)公布，自覺接受群眾監(jiān)督；四是實(shí)行問責(zé)制，破難建制的進(jìn)度、質(zhì)量和全過程均接受群眾監(jiān)督，對(duì)破難建制工作不力的，要進(jìn)行問責(zé)。

四、認(rèn)真開展群眾滿意度測(cè)評(píng)

1、做好群眾滿意度測(cè)評(píng)工作。明確測(cè)評(píng)的內(nèi)容、形式和參評(píng)人員的名單。此次測(cè)評(píng)主要圍繞市委提出的“解決思想認(rèn)識(shí)問題，提升科學(xué)發(fā)展理理念；解決制約發(fā)展問題，提高科學(xué)發(fā)展水平；解決作風(fēng)建設(shè)問題，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展能力；解決體制機(jī)制問題，優(yōu)化科學(xué)發(fā)展環(huán)境”目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行，著重了解黨員干部群眾對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開展情況和解決對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)群眾反映強(qiáng)烈、影響外經(jīng)貿(mào)科學(xué)發(fā)展的突出問題及對(duì)我局進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的意見和建議。測(cè)評(píng)主要組織相關(guān)人員填寫《群眾滿意度測(cè)評(píng)表》，參評(píng)人員一般不少于30人。根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果，進(jìn)一步完善整改措施。

五、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。整改落實(shí)工作能否搞好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。局領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮模范帶頭作用。馮羅宗局長履行第一責(zé)任人的職責(zé)，各處(室)負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行直接責(zé)任人的職責(zé)，按照“兩不誤、兩促進(jìn)”的要求，把整改落實(shí)各項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓好。

2、求真務(wù)實(shí)，保證實(shí)效。在整改過程中，要以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，堅(jiān)持具體情況具體分析，注重區(qū)分輕重緩急和問題解決的難易程度，集中力量解決一批影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。對(duì)于那些學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)期間可以解決的問題和體制機(jī)制，要抓緊解決；需要較長時(shí)間解決的，要做好解釋工作，建立解決問題的長效機(jī)制。要注意量力而行，盡力而為，狠抓落實(shí)，避免輕易許諾，失信于民。

3、統(tǒng)籌安排，抓好結(jié)合。整改落實(shí)階段正值年中繁忙的時(shí)候，各項(xiàng)工作千頭萬緒，任務(wù)相當(dāng)繁重，容易出現(xiàn)松懈狀況。要把整改落實(shí)與開放型經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，與推進(jìn)全市升放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來，與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、解決黨性黨紀(jì)方面突出問題結(jié)合起來，完善各項(xiàng)體制機(jī)制，推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)工作科學(xué)發(fā)展，力求學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和各項(xiàng)外經(jīng)貿(mào)工作取得“雙成效”。

4、加大宣傳，有效引導(dǎo)。充分利用報(bào)刊、簡(jiǎn)報(bào)、湖州國際商務(wù)網(wǎng)等媒體，大力宣傳整改落實(shí)階段工作的成效、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中取得的成果和在活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，充分展示外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)黨員干部在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)以來發(fā)生的新變化，引導(dǎo)系統(tǒng)黨員干部堅(jiān)定信心，迎難而上，努力做好各項(xiàng)工作。