導(dǎo)語：如何才能寫好一篇未成年人的管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：刑訴法；未成年人犯罪記錄封存；制度完善

為了保護(hù)未成年人合法權(quán)益，引導(dǎo)輕微犯罪的未成年人回歸社會(huì)，新頒布的刑訴法規(guī)定了未成年犯罪記錄封存制度。犯罪記錄封存又稱前科消滅或者刑事污點(diǎn)取消、犯罪記錄銷毀，是指當(dāng)曾經(jīng)受過有罪宣告或者被判處刑罰的未成年人具備法定條件時(shí)，由法定機(jī)關(guān)注銷其有罪宣告或者被處刑記錄的制度，也就是將該人曾被國(guó)家審判機(jī)關(guān)依法宣告有罪或者判處刑罰的法律事實(shí)視為不再存在，即被視為未曾犯罪，將原定罪記載歸零，成為“零犯罪記錄”。新刑訴法規(guī)定這一制度無疑具有重要的歷史意義。是我國(guó)寬嚴(yán)相濟(jì)形勢(shì)政策、未成人犯罪嫌疑人以教育為主、懲罰為輔刑事政策的法律延續(xù)，也契合世界刑事立法的潮流和改革趨勢(shì)。在對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行必要懲戒之后為他們提供寬松的環(huán)境和繼續(xù)發(fā)展的空間，所以說此次刑訴法確立的犯罪記錄封存制度是一種“良法”。

一、 未成年人犯罪記錄封存制度的含義

新刑事訴訟法第275條規(guī)定，犯罪的時(shí)候不滿18周歲，被判處5年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)犯罪記錄予以封存。犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個(gè)人提供，但司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的犯罪記錄的情況予以保密。

未成年人犯罪記錄封存包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）主體必須是未成年人

適用犯罪記錄封存制度的主體必須是已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人。

（二）具有犯罪經(jīng)歷

國(guó)際通行做法要求該制度具備定罪和處刑兩個(gè)條件，只要行為人的違法行為被宣告有罪。

（三）犯罪記錄封存必須具備一定的條件

未成年人犯罪無論何種性質(zhì)、何種罪名，被判處的刑罰必須在有期徒刑五年以下，包括管制、拘役等。

（四）犯罪記錄封存產(chǎn)生的直接后果和法律后果

曾受過有罪宣告或被判處一定刑罰的人，在犯罪記錄封存之后，將不再被認(rèn)為曾經(jīng)犯過罪和受過刑罰處罰，其在司法機(jī)關(guān)的有關(guān)刑事檔案會(huì)被注銷，其他機(jī)關(guān)有關(guān)該人檔案的相應(yīng)內(nèi)容記載也被注銷或銷毀。這是犯罪記錄封存后產(chǎn)生的直接結(jié)果，并將對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生一系列積極的法律后果：（1）恢復(fù)其因有前科而喪失或被限制的公民政治權(quán)利、民事權(quán)利；（2）其重新犯罪時(shí)，前科不能作為對(duì)其從重處罰的量刑情節(jié)；（3）任何單位或者個(gè)人不得以當(dāng)事人曾經(jīng)犯罪為由，對(duì)其在一般的就業(yè)、就學(xué)等方面進(jìn)行歧視。

二、構(gòu)建未成年人犯罪記錄封存制度具有可行性理論基礎(chǔ)

現(xiàn)代刑法和刑法理論認(rèn)為，保留前科必然導(dǎo)致曾經(jīng)犯罪的人某些權(quán)益的喪失、資格的限制和名譽(yù)的損害，從而給刑滿釋放的人在升學(xué)、就業(yè)、生活上帶來許多困難，影響他們重新做人的信心，延緩他們復(fù)歸社會(huì)的進(jìn)程。這種影響對(duì)于因一時(shí)過錯(cuò)而犯罪的未成年人尤為強(qiáng)烈。除日本、德國(guó)、法國(guó)、瑞士等一些國(guó)家規(guī)定了未成年人前科消滅制度外，在聯(lián)合國(guó)少年司法準(zhǔn)則中，也有與前科取消相關(guān)的規(guī)定。如《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（北京規(guī)則）第21條第2款規(guī)定：“對(duì)少年罪犯的檔案應(yīng)嚴(yán)格保密，不得讓第三方利用。…少年罪犯的檔案不得在其后的成人訴訟案中加以引用”。《聯(lián)合國(guó)保護(hù)被剝奪自由少年規(guī)則》第19條規(guī)定：“釋放時(shí)，少年的記錄應(yīng)封存，并在適當(dāng)時(shí)候加以銷毀。”該規(guī)定明確了只要犯罪時(shí)系未成年人，其后果不應(yīng)對(duì)其成年以后的生活有影響，這種規(guī)定實(shí)際是確立了前科消滅的原則。

我國(guó)的未成年人犯罪記錄封存制度的建立，正是我國(guó)經(jīng)過多年的刑事司法實(shí)踐而逐步學(xué)習(xí)、建立起來的。這不僅是一次簡(jiǎn)單的與國(guó)際接軌，更突顯了我國(guó)刑事司法制度的不斷完善與更注重的人權(quán)保護(hù)意識(shí)，可以說是法制的一項(xiàng)重大進(jìn)步。

三、完善未成年人犯罪記錄封存制度

由于在現(xiàn)實(shí)中人事檔案制度、司法機(jī)關(guān)查詢制度等原因，導(dǎo)致未成年人信息容易泄露，不利于未成年人犯罪記錄的封存。并且新刑事訴訟法也僅是從宏觀層面進(jìn)行了原則性規(guī)定，具體適用目前也并無他法可循，因此必須從刑事訴訟的源頭做起，完善司法機(jī)關(guān)查詢制度、構(gòu)建區(qū)域監(jiān)督制度、完善未成年人矯正制度提出建議，以期提高未成年人犯罪記錄封存制度的法律效果和社會(huì)效果。

（一）未成年人刑事記錄封存的現(xiàn)行操作中仍存在以下問題和難點(diǎn)

1.“封存”與“進(jìn)入人事檔案”相排斥

我國(guó)現(xiàn)有的戶籍管理制度、人事檔案管理制度部分承擔(dān)了犯罪記錄登記和查詢制度的功能，而《刑法修正案（八）》的“免除前科報(bào)告義務(wù)”對(duì)現(xiàn)有的人事檔案制度產(chǎn)生了一定影響，實(shí)務(wù)操作中也有不同的觀點(diǎn)和做法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為：“免除前科報(bào)告義務(wù)”對(duì)犯罪記錄歸入人事檔案沒有影響，只是不用報(bào)告，但其檔案中還是有犯罪記錄的；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：該條款僅僅是對(duì)“前科報(bào)告義務(wù)”的免除，而非對(duì)“前科記錄”的消滅，涉罪未成年人的刑事記錄由相關(guān)司法部門加密保存，不予公開。我們認(rèn)為，第二種觀點(diǎn)更符合“兩法”修訂的本意，有助于幫助未成年人擺脫犯罪記錄的陰影，更好的實(shí)現(xiàn)其再社會(huì)化。因此，應(yīng)當(dāng)將涉罪未成年人的刑事記錄與人事檔案相分離，由司法機(jī)關(guān)封存。

2.現(xiàn)行公檢法報(bào)表系統(tǒng)的易導(dǎo)致信息泄露

為了更好的打擊犯罪，我國(guó)公安辦案人員均可通過特殊配置的U盤進(jìn)入網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)工作對(duì)象的各類信息進(jìn)行查詢。通過“全國(guó)違法犯罪人員信息資源庫(kù)”、“全國(guó)公安綜合信息查詢系統(tǒng)”，公安辦案人員對(duì)工作對(duì)象進(jìn)行污點(diǎn)情況查詢，對(duì)于有過刑事記錄的工作對(duì)象均可以進(jìn)行查詢。而且進(jìn)入檢察、審判環(huán)節(jié)后，檢察院、法院系統(tǒng)為了統(tǒng)計(jì)等工作的便利也設(shè)置了報(bào)表查詢系統(tǒng)，很多工作人員皆可接觸到未成年人犯罪記錄信息，因此，不利于未成年人犯罪記錄的保密，對(duì)于未成年人的犯罪記錄沒有專門機(jī)關(guān)、部門負(fù)責(zé)保管和查詢。

另外，公檢法三方查詢系統(tǒng)處于脫節(jié)狀態(tài)，也不利于未成年人的權(quán)益及時(shí)得到保護(hù)。例如，檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年人的不決定書送達(dá)公安機(jī)關(guān)后，對(duì)該文書的輸入并無強(qiáng)制規(guī)定，導(dǎo)致該未成年人的信息不完整，不決定應(yīng)視為未成年人不構(gòu)成刑事犯罪的證明，但卻未出現(xiàn)在其基本信息中，容易給查詢主體造成誤解。

（二）現(xiàn)階段造成涉罪未成年人信息泄露的主要原因

針對(duì)上述情況，未成年人犯罪信息容易泄露，主要原因在于：第一，盡管刑法修正案已經(jīng)對(duì)未成年人的前科報(bào)告義務(wù)作了免除規(guī)定，未成年人不必再主動(dòng)報(bào)告其前科情況，但其他法律并未限制相關(guān)單位在招錄時(shí)可以主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)要求查詢的權(quán)利；第二，缺乏相關(guān)配套法規(guī)，無法對(duì)公安機(jī)關(guān)的公民信息查詢制度進(jìn)行限制，導(dǎo)致犯罪記錄封存或消滅的效力僅及于檢察機(jī)關(guān)自身，對(duì)未成年人的保護(hù)相當(dāng)有限。

（三）構(gòu)建完善未成年人犯罪記錄封存制度

1.完善信息系統(tǒng)查詢規(guī)定

對(duì)未成年人刑事記錄封存工作應(yīng)主要從公安信息數(shù)據(jù)庫(kù)的查詢程序、權(quán)限等方面加以推進(jìn)和完善：

第一，有必要在封存過程中，盡量限制考察的內(nèi)容和范圍，縮小考察的主體，避免因考察內(nèi)容和范圍的過于廣泛，而造成未成年人犯罪信息的不當(dāng)擴(kuò)散，特別是不再將刑事記錄封存決定書送達(dá)當(dāng)事人住所地派出所，使其記錄不出現(xiàn)在戶籍信息網(wǎng)中。

第二，在技術(shù)上可設(shè)定對(duì)未成年人罪錯(cuò)查詢的特殊路徑，提高權(quán)限，禁止一般用戶查詢，對(duì)于未成年人犯罪記錄的查詢，設(shè)置高權(quán)限賬戶，或者將權(quán)限的行政級(jí)別設(shè)置在省級(jí)，對(duì)于違法犯罪人員工作對(duì)象庫(kù)建立類似“防火墻”的制度或者對(duì)罪錯(cuò)未成人設(shè)立單獨(dú)的數(shù)據(jù)庫(kù)，嚴(yán)格規(guī)定對(duì)未成年人罪錯(cuò)查詢條件和操作人員的資質(zhì)，除非涉及重大公共利益，非經(jīng)特別審批，一般不得查詢。

第三，形成聯(lián)動(dòng)，不僅涉及司法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，還要積極爭(zhēng)取政府部門、社會(huì)各界投入和參與，共同推動(dòng)涉罪未成年人刑事記錄封存工作的深入發(fā)展。

當(dāng)然，為解決該做法與目前《檔案法》和《人事檔案管理辦法》的沖突，還需要出臺(tái)相關(guān)的司法解釋調(diào)整法律間的不相符之處。

2.構(gòu)建未成年人犯罪記錄封存的法律監(jiān)督制度

實(shí)踐中，法院和公安機(jī)關(guān)分別作為對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行宣判和刑事記錄錄入查詢的司法機(jī)關(guān)，在未成年人刑事記錄封存工作中承擔(dān)著更多的工作，而檢察機(jī)關(guān)一方面應(yīng)積極配合，另一方面行使法律監(jiān)督權(quán)，以實(shí)現(xiàn)制度價(jià)值和社會(huì)效果。

第一，進(jìn)一步與公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)于如何最大程度對(duì)未成年人信息進(jìn)行保護(hù)，檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步進(jìn)行探討，尋找可操作的方法，并在此基礎(chǔ)上召開聯(lián)系會(huì)議，針對(duì)封存的具體操作規(guī)程和查詢條件、方法作出明確的規(guī)范，并爭(zhēng)取會(huì)簽相關(guān)的協(xié)議和工作機(jī)制。

第二，對(duì)于公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的未成年人刑事記錄封存工作履行監(jiān)督職責(zé)。除檢察機(jī)關(guān)外，公安機(jī)關(guān)作為偵查機(jī)關(guān)，易于掌握未成年人犯罪記錄，而審判機(jī)關(guān)承擔(dān)更為繁重的未成年人刑事記錄封存工作，其對(duì)于該項(xiàng)工作的啟動(dòng)和具體操作將直接影響到涉罪未成年人的權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)作為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，理應(yīng)對(duì)公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的該項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于應(yīng)封存而未封存或者封存后未成年人信息又泄露的情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)監(jiān)督程序。

3.完善矯正未成年人制度

堅(jiān)持將幫助涉罪未成年人順利回歸社會(huì)作為犯罪記錄封存的主要目的，將教育、感化、挽救作為提高犯罪記錄封存成效的重要抓手和必要工作，加強(qiáng)法制宣傳教育、心理溝通疏導(dǎo)和感情認(rèn)同交流，勉育相濟(jì)，幫矯互動(dòng)，不斷提高犯罪記錄封存效果。

第一，建立宣傳教育制度。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)深化法制宣傳，對(duì)涉罪未成年人開展專題教育，提高涉罪未成年人學(xué)法、守法、用法意識(shí)。

第二，構(gòu)建心理矯治制度。依托教育系統(tǒng)的心理咨詢資源，聘請(qǐng)熟悉犯罪心理學(xué)及未成年人身心特點(diǎn)的國(guó)家二級(jí)以上心理咨詢師，為實(shí)施犯罪記錄封存的未成年犯罪嫌疑人做一對(duì)一心理輔導(dǎo)，提高矯正幫教的科學(xué)性。

第三，落實(shí)跟蹤幫教制度。指定專人進(jìn)行聯(lián)系溝通，最大限度增進(jìn)辦案人員與涉罪未成年人及家屬在感情上的互信、互通。隨時(shí)聯(lián)系社區(qū)服務(wù)站和學(xué)校，了解涉罪未成年人的思想動(dòng)態(tài)、情緒起伏，采取有針對(duì)性的幫教措施。與涉罪未成年人監(jiān)護(hù)人及社區(qū)協(xié)同一致，共同加強(qiáng)對(duì)他們?nèi)粘Ｉ睢⑶楦薪?jīng)歷的關(guān)注。

參考文獻(xiàn)：

[1]《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》、《聯(lián)合國(guó)保護(hù)被剝奪自由少年規(guī)則》。

篇2

關(guān)鍵詞：未成年人；刑事污點(diǎn)；重新犯罪

刑事污點(diǎn)，即通常所說的前科，是指曾經(jīng)被宣告有罪或者被判處刑罰的法律事實(shí)。未成年人如果因?qū)嵤﹪?yán)重危害社會(huì)的行為被定罪判刑，即被視為有刑事污點(diǎn)，意味著社會(huì)作出了對(duì)其不利的否定評(píng)價(jià)。雖然該否定性評(píng)價(jià)是基于其過去所犯罪行作出的，是過去的、歷史的，但是其影響卻是現(xiàn)實(shí)的、延續(xù)的，甚至終生伴隨。有刑事污點(diǎn)的未成年人又犯新罪時(shí)，則有可能構(gòu)成累犯，而累犯則是法定的從重處罰情節(jié)。即使不構(gòu)成累犯，該刑事污點(diǎn)作為酌定從重情節(jié)，量刑時(shí)也會(huì)產(chǎn)生不利于被告人的影響。刑事污點(diǎn)對(duì)未成年人的影響不僅表現(xiàn)在對(duì)其重新犯罪的處理上，更深遠(yuǎn)、更普遍、更嚴(yán)重的影響則表現(xiàn)在就業(yè)及其社會(huì)評(píng)價(jià)等方面。如《法官法》、《檢察 官法》和《人民警察法》規(guī)定，曾因犯罪受過刑事處罰的，不得擔(dān)任法官、檢察官、警察。《教師法》第14條規(guī)定：“受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑罰的，不能取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格。”《刑法》第100 條則規(guī)定：“依法受過刑事處罰的人，在入伍、就業(yè)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向有關(guān)單位報(bào)告自己曾受過刑事處罰，不得隱瞞。”

刑事污點(diǎn)的保留在某些情況下是必要的。一般來講，刑事污點(diǎn)的記錄及其所帶來的一系列不利的可預(yù)見性的后果，可以告誡社會(huì)上有違法犯罪企圖的人遵紀(jì)守法，不然不僅會(huì)受到法律更嚴(yán)厲的懲罰，失去更多的自由，而且在將來還會(huì)被其他人看不起，在社會(huì)上抬不起頭，在升學(xué)、就業(yè)、入伍等方面會(huì)遇到比常人更大的困難，從而起到警示世人，提醒罪犯，預(yù)防犯罪的作用。但是，另一方面，刑事污點(diǎn)的保留，對(duì)未成年人來說意味著某些權(quán)利喪失，社會(huì)地位下降，道德名譽(yù)受損，在學(xué)習(xí)、工作和生活等諸多方面會(huì)受到歧視和不公平待遇。這些困難往往阻斷了那些痛改前非，希冀重新做人者告別過去、回歸社會(huì)的道路。因此，筆者認(rèn)為，對(duì)未成年人而言，刑事污點(diǎn)的保留是不必要的。在我國(guó)以立法形式建立未成年人刑事污點(diǎn)消滅制度則具有非常積極的意義。

首先，建立未成年人刑事污點(diǎn)消滅制度有利于刑事污點(diǎn)的未成年人復(fù)歸社會(huì)。

有刑事污點(diǎn)的未成年人往往有很強(qiáng)的虛榮心和自卑感。他們復(fù)歸社會(huì)之際，絕大多數(shù)是抱著美好的愿望和決心，但又往往心理壓力很大，反應(yīng)敏感，感情脆弱，遇到困難和挫折時(shí)情緒沮喪、消極，在不良誘因的包圍下，就可能重新走上違法犯罪的道路。如果建立了可預(yù)見性的刑事污點(diǎn)消滅制度，則意味著如果這些未成年人悔過自新，法院會(huì)把他們不光彩的一頁(yè)從其本人的檔案中抹去，刑事污點(diǎn)也將會(huì)從周圍人們的記憶中逐漸消失，社會(huì)在升學(xué)、就業(yè)、入伍等方面也將會(huì)和其他守法公民同等對(duì)待，如此則一方面會(huì)改變社會(huì)對(duì)他們的片面看法，為其復(fù)歸社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)良好的人文環(huán)境；同時(shí)，使他們重新燃起生活的信心和希望。加上未成年人具有單純、幼稚、求知欲旺盛、可塑性強(qiáng)的特點(diǎn)，適時(shí)地予以正確引導(dǎo)，一定會(huì)使他們順利地融入社會(huì)，成為守法公民。

其次，符合現(xiàn)代刑事政策要求，有利于對(duì)失足未成年人的教育、感化和挽救。

教育改造罪犯是現(xiàn)代刑事政策和最終目的，其核心就是預(yù)防再犯，注重對(duì)未成年犯的教育和挽救，預(yù)防未成年人犯罪和重新犯罪則更是現(xiàn)代刑事政策的核心。未成年人是祖國(guó)的未來，黨和國(guó)家一直非常關(guān)心未成年人的健康成長(zhǎng)，對(duì)于有刑事污點(diǎn)的未成年人也是采取教育、感化和挽救方針。建立刑事污點(diǎn)消滅制度，實(shí)際上體現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)未成年人健康成長(zhǎng)的重視的關(guān)懷，使有刑事污點(diǎn)的未成年人感受到社會(huì)的溫暖，從而減輕他們的心理負(fù)擔(dān)，使他們忘掉過去，并吸取教訓(xùn)，樹立重新做人的勇氣和信心，從而使黨和國(guó)家的教育、感化、挽救方針得以貫徹落實(shí)。

第三，保障未成年人人權(quán)的要求。

刑事污點(diǎn)是未成年人不光彩的歷史記錄。對(duì)大多數(shù)未成年人來說，一失足成千古恨。雖然有了刑事污點(diǎn)，但他們非常希望能改過自新、重返社會(huì)，過正常人一樣的生活。而家庭的冷漠、社會(huì)的不公、旁人的歧視，使他們?cè)趯W(xué)習(xí)、工作和生活等方面遇到很多難以想象的困難，嚴(yán)重地?fù)p害了他們應(yīng)當(dāng)享有的個(gè)人權(quán)利。建立刑事污點(diǎn)消滅制度則會(huì)使未成年人在一切方面都與常人無異，平等地享受各種權(quán)利和機(jī)會(huì)，保障其合法權(quán)益的正常實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，建立未成年人刑事污點(diǎn)消滅制度，也是順應(yīng)世界刑事立法潮流，完善我國(guó)刑事法律和未成年人刑事司法制度的需要。

刑事污點(diǎn)消滅制度最初源于法國(guó)，是自17世紀(jì)后半葉在君主赦免權(quán)基礎(chǔ)這上發(fā)展起來的。通過國(guó)王的赦免行為，被處罰者在刑罰執(zhí)行完畢和賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失之后，可以從有損聲譽(yù)的污點(diǎn)中解脫出來。在取消國(guó)王的赦免權(quán)之后，1791年的《法國(guó)刑法典》把該權(quán)力賦予了法院，并在該國(guó)以后歷次修訂刑法和刑事訴訟法的過程中逐步完善了該制度。在法國(guó)的現(xiàn)行法律中，除1994 年的新刑法典設(shè)專節(jié)規(guī)定刑事污點(diǎn)消滅內(nèi)容外，還在《刑事訴訟法典》中專門對(duì)未成年人刑事污點(diǎn)的消滅作了全面而又具體的規(guī)定。該法典第770條規(guī)定：“對(duì)未滿18 歲的未成年人做出的裁判決定，在此種決定作出起3年期限屆滿后，如未成年人已經(jīng)得到再教育，即使其已經(jīng)達(dá)到成年年齡，少年法庭得應(yīng)其本人申請(qǐng)、檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)或依職權(quán)，決定從犯罪記錄中撤銷與前項(xiàng)裁判相關(guān)的登記卡；經(jīng)宣告撤銷犯罪記錄登記卡時(shí)，有關(guān)原決定的記述不得留存于少年犯罪記錄中；與此裁判相關(guān)的犯罪記錄登記卡應(yīng)銷毀。……但是，只有徒刑已經(jīng)服畢，罰金已經(jīng)支付，以及如此宣告的附加刑規(guī)定有確定的期間，只有經(jīng)過此期間后，才能撤銷登記卡。”

法國(guó)的未成年人刑事污點(diǎn)消滅制度確立后，由于成效顯著，世界各國(guó)紛紛仿效，現(xiàn)在已經(jīng)成為世界上絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)普遍采用的一項(xiàng)刑事制度。德國(guó)1920 年就頒布了《消除犯罪記錄法》，專門立法規(guī)定了刑事污點(diǎn)消滅制度。德國(guó)現(xiàn)行的《少年法院法》（1974 年頒布，1998年修改），對(duì)未成年人的刑事污點(diǎn)消滅制度問題分兩章作了詳細(xì)的規(guī)定。其中第97條規(guī)定：“少年法官確信，被判刑少年行為無可挑剔，證實(shí)已具備正派品行時(shí)，少年法可依其職權(quán)，或經(jīng)被判刑少年、其監(jiān)護(hù)人或法定人的申請(qǐng)，宣布消除前科記錄……”1996年，《俄羅斯刑法典》在批判繼承前蘇聯(lián)立法的基礎(chǔ)上，于第86條第3款規(guī)定：“在下列情況下前科消滅：1、被宣告緩刑的人，考驗(yàn)期屆滿；2、被判處比剝奪自由更輕種類刑罰的人，服刑期滿后過1年；3、因輕罪或中等嚴(yán)重程度的犯罪被判處剝奪自由的人，服刑期滿后過3年；4、因嚴(yán)重犯罪而被判處剝奪自由的人，服刑期滿后過6年；5、因特別嚴(yán)重犯罪被判處剝奪自由的人，服刑期滿后過8年。本條款在適用未成年被判刑人時(shí)，將第3項(xiàng)規(guī)定的消滅前科的期限縮短為1年，將第4項(xiàng)和第5項(xiàng)合并，其期限縮短為3年。”日本《少年法》第60條規(guī)定：“因少年時(shí)犯罪被判刑并已執(zhí)行終了，或免于執(zhí)行的人，在關(guān)于人格法律的適用上，在將來，得視為沒有受過刑罰處分的人。”澳大利亞《青少年犯罪起訴法》規(guī)定，警方對(duì)未成年人的犯罪記錄不能保留到其成年之后，18歲后必須銷毀，以便使其以無罪記錄的身份進(jìn)入社會(huì)，過正常人生活。若被法院宣告無罪釋放的，該青少年犯罪的一切案件檔案資料，也必須銷毀。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的《少年事件處理法》（1981年修訂后頒布）第83條規(guī)定：“少年受管訓(xùn)處分或刑之宣告，于執(zhí)行完畢或赦免后，5年內(nèi)未再受管訓(xùn)處分或刑之宣告者，視為未曾受各該宣告。”

這些國(guó)家和地區(qū)的司法和立法實(shí)踐表明，這一制度對(duì)于預(yù)防未成年人犯罪和重新犯罪具有明顯的效果，且已成為世界刑事立法的潮流和趨勢(shì)。我國(guó)的刑事法律體系在預(yù)防未成年人犯罪和重新犯罪方面有很多規(guī)定，但是和其他國(guó)家相比尚有不盡完善之處。它對(duì)什么是犯罪以及犯罪后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的刑事責(zé)任，刑罰如何執(zhí)行等作了較為詳細(xì)的規(guī)定，但是對(duì)于刑罰執(zhí)行完畢后如何使犯罪人安全健康地復(fù)歸社會(huì)，成為社會(huì)守法公民，則沒有作出什么規(guī)定。這不能不說是非常遺憾的。因此，在借鑒其他國(guó)家立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立符合我國(guó)國(guó)情的未成年人刑事污點(diǎn)消滅制度，既順應(yīng)了世界刑事立法潮流，也將會(huì)完善我國(guó)刑事法律體系，充實(shí)未成年人的刑事司法制度。 轉(zhuǎn)貼于

參照和借鑒世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為我國(guó)的未成年人刑事污點(diǎn)消滅制度應(yīng)當(dāng)分別在刑法和刑事訴訟法，或者在將來專門制定的未成年人法中作如下規(guī)定：

一、關(guān)于未成年人刑事污點(diǎn)消滅的條件

1．時(shí)間條件

確定刑事污點(diǎn)消滅所必須經(jīng)過的時(shí)間，一要考慮原判刑和刑期，二要考慮我國(guó)刑法中的訴訟時(shí)效時(shí)間，三要考慮我國(guó)關(guān)于累犯構(gòu)成時(shí)間、緩刑考驗(yàn)期等，四要根據(jù)我國(guó)國(guó)情有選擇地參考借鑒外國(guó)有關(guān)立法。一般來講，刑事污點(diǎn)的消滅必須是在該污點(diǎn)經(jīng)過一定的時(shí)間后才能進(jìn)行。例如德國(guó)《少年法院法》規(guī)定，消除刑事污點(diǎn)的命令只能在執(zhí)行刑罰2年以后或刑罰被免除后做出，但對(duì)被判刑少年顯得特別重要的，不在此限。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的《少年事件處理法》則規(guī)定少年犯在刑罰執(zhí)行完畢或赦免后經(jīng)過5年。

基于此，我們建議不妨對(duì)以下幾種情況分別予以規(guī)定：一是被宣告有罪但免予刑事處罰的，在判決生效后滿2年；二是被判處緩刑的，應(yīng)在緩刑考驗(yàn)期滿原判刑罰不再執(zhí)行后過2年；三是被單處附加刑的，刑罰執(zhí)行完畢后過2年；四是被判處5年以下有期徒刑、管制、拘役的，在刑罰執(zhí)行完畢后過2年；五是被判處5 年以上10 年以下有期徒刑的，服刑期滿后過3年；六是被判處10年以上有期徒刑、無期徒刑的，服刑期滿后過5年。如果被判刑人按法律規(guī)定的程序被提前免于服刑或者未服滿刑部分的刑罰改判較輕類的刑罰，則消滅刑事污點(diǎn)的期限根據(jù)實(shí)際服過的刑期自免于主刑和附加刑之時(shí)起計(jì)算。

關(guān)于上述第六種情況，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)于被判處10年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，其刑事污點(diǎn)不能消滅。[1]從其他國(guó)家的法律規(guī)定來看，只有極少數(shù)國(guó)家規(guī)定重刑犯不允許消滅其刑事污點(diǎn)，如英國(guó)的《前科消滅法》規(guī)定，對(duì)被判終身監(jiān)禁而超過30 個(gè)月監(jiān)禁的未成年人，不能消滅其前科。但是，絕大多數(shù)國(guó)家都沒有作此限制。我認(rèn)為，刑事污點(diǎn)的消滅不應(yīng)受到所判刑罰輕重的限制。不管未成年人曾經(jīng)被判處過何種刑罰，都不影響其刑事污點(diǎn)的消滅。這樣規(guī)定可以給有嚴(yán)重刑事污點(diǎn)的未成年人提供一個(gè)悔過自新的、重新做人的機(jī)會(huì)，從而最大限度地發(fā)揮刑事污點(diǎn)消滅制度的積極作用。

2．悔改條件

有刑事污點(diǎn)的人是否悔罪，改過自新，在法定時(shí)間內(nèi)是否遵紀(jì)守法、表現(xiàn)良好，是消滅其刑事污點(diǎn)的一個(gè)本質(zhì)條件。有的法律規(guī)定只要法定期限一到，無條件地取消刑事污點(diǎn)，如澳大利亞、日本等；有的法律則規(guī)定只人該未成年人在規(guī)定的期限內(nèi)沒有重新犯罪，即取消刑事污點(diǎn)，如我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)等；還有的法律規(guī)定，該未成年人在規(guī)定的期限內(nèi)僅僅不再重新犯罪還不夠，還必須遵紀(jì)守法，品行正派，如法國(guó)等。

當(dāng)然，遵紀(jì)守法是指沒有再犯新罪以及沒有實(shí)施比較嚴(yán)重的違法行為。如果有特別突出表現(xiàn)的，如阻止他人重大的犯罪活動(dòng)，見義勇為的；在日常生產(chǎn)、生活中舍己救人的；有發(fā)明創(chuàng)造或重大技術(shù)革新的；在抗御自然災(zāi)害或者排除重大事故中，有突出表現(xiàn)的；對(duì)國(guó)家和社會(huì)有其他重大貢獻(xiàn)的等，少年法庭可以根據(jù)未成年人本人的申請(qǐng)?jiān)谙麥?刑事污點(diǎn)的期限屆滿之前提前消滅該刑事污點(diǎn)。但即使如此，在刑罰執(zhí)行期間或緩刑考驗(yàn)期間是不能允許宣告消滅刑事污點(diǎn)的。值得注意的是，如果給被害人造成經(jīng)濟(jì)損失的，則申請(qǐng)人除遵紀(jì)守法，表現(xiàn)良好，還必須將該經(jīng)濟(jì)損失予以合理賠償?shù)牟乓暈榉蠗l件。

二、關(guān)于消滅刑事污點(diǎn)的效力

未成年人的刑事污點(diǎn)消滅后，其罪、刑記錄一并注銷。有關(guān)刑事污點(diǎn)的檔案材料，只能保存在司法機(jī)關(guān)，其個(gè)人或其他單位人事檔案及記錄均不得顯示其刑事污點(diǎn)的存在。

刑事污點(diǎn)被消滅的未成年人和其他守法公民一樣，依法享有法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利，任何單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、社會(huì)組織和個(gè)人均不得歧視或給予其不公平待遇，并不得強(qiáng)行要求其填寫刑事污點(diǎn)的歷史。基于這一點(diǎn)，我們建議將來刑法修訂時(shí)，取消刑法第100條關(guān)于“依法受過刑事處罰的人，在入伍、就業(yè)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向有關(guān)單位報(bào)告自己曾受過刑事處罰，不得隱瞞”的規(guī)定。

刑事污點(diǎn)消滅后，與刑事污點(diǎn)有關(guān)的一切法律后果便不復(fù)存在。俄羅斯刑法典規(guī)定，未成年人的刑事污點(diǎn)已經(jīng)消滅或撤銷的，則犯罪不認(rèn)為是多項(xiàng)犯罪；未成年人的刑事污點(diǎn)依法定程序被撤銷后，在認(rèn)定累犯時(shí)不得計(jì)算在內(nèi)。我認(rèn)為，結(jié)合我國(guó)司法實(shí)際，可以規(guī)定：（1）不能以有已被消滅的刑事污點(diǎn)為由，認(rèn)定該未成年人屬于再次或者多次犯罪，從而影響對(duì)該未成年人的定罪與量刑；（2）不能依據(jù)已被消滅的刑事污點(diǎn)認(rèn)定該未成年人構(gòu)成累犯，從而具備量刑時(shí)的法定從重情節(jié)。

三、關(guān)于刑事污點(diǎn)消滅的程序

1．申請(qǐng)主體。有的國(guó)家規(guī)定申請(qǐng)消滅刑事污點(diǎn)的主體只能其本人，如瑞士；有的國(guó)家則規(guī)定，少年法院可以主動(dòng)依照其職權(quán)，或經(jīng)被判刑少年、其監(jiān)護(hù)人或法定人申請(qǐng)，亦可經(jīng)檢察院申請(qǐng)或被判刑人在提出申請(qǐng)時(shí)尚未成年，經(jīng)少年法院幫助有關(guān)機(jī)構(gòu)的代表申請(qǐng)來加以受理。如德國(guó)；還有的國(guó)家規(guī)定少年法庭得應(yīng)其本人申請(qǐng)、檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)或者依職權(quán)，主動(dòng)受理，如法國(guó)。我認(rèn)為，從充分維護(hù)未成年人合法權(quán)益的角度出發(fā)，申請(qǐng)主體的范圍不妨寬泛些，可以是其本人，也可以是其父母或其他監(jiān)護(hù)人（包括擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)），還可以是其所在單位。

2．申請(qǐng)。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)撰寫申請(qǐng)書。申請(qǐng)書中應(yīng)寫明被申請(qǐng)消滅刑事污點(diǎn)人的基本情況；與申請(qǐng)人的關(guān)系；所申請(qǐng)消滅的刑事污點(diǎn)情況；申請(qǐng)消滅的事實(shí)和理由；未成年人服刑期滿直到該刑事污點(diǎn)申請(qǐng)消滅前的思想認(rèn)識(shí)和實(shí)際表現(xiàn)證明材料等。

3．管轄。有的國(guó)家規(guī)定原追訴法院、未成年人居所地法院及其出生地法院都有管轄權(quán)，如法國(guó)；有的則規(guī)定負(fù)有對(duì)被判刑未成年人進(jìn)行監(jiān)護(hù)教育任務(wù)的初級(jí)少年法院管轄，如果被判刑人已經(jīng)成年，則由其住所地少年法院管轄，如德國(guó)。我認(rèn)為，具體到我國(guó)，應(yīng)當(dāng)由對(duì)刑事污點(diǎn)作出終審判決的少年法庭管轄。因?yàn)檫@些少年法庭對(duì)該未成年人的過去了解得更多，而且我國(guó)少年法庭審理未成年人刑事案件時(shí)普遍實(shí)行“兩個(gè)延伸”即庭前教育和庭后幫教，對(duì)未成年人的服刑情況及刑滿釋放后情況了解較為全面，由它們負(fù)責(zé)審查并決定刑事污點(diǎn)是否消滅，可以避免重復(fù)勞動(dòng)，節(jié)省司法資源與成本，判決結(jié)果也更公正，更合理。

4．調(diào)查。受理申請(qǐng)的少年法庭應(yīng)當(dāng)對(duì)有刑事污點(diǎn)的未成年人身份、所申請(qǐng)消滅的刑事污點(diǎn)情況、申請(qǐng)消滅的事實(shí)和理由，以及服刑期滿直到申請(qǐng)消滅前的思想認(rèn)識(shí)和實(shí)際表現(xiàn)證明材料等進(jìn)行調(diào)查取證，核實(shí)情況。調(diào)查時(shí)法庭還應(yīng)當(dāng)聽取該未成年人本人的意見。如果該未成年人在申請(qǐng)消滅刑事污點(diǎn)尚未滿18 歲，法庭還應(yīng)當(dāng)聽取其監(jiān)護(hù)人、法定人以及學(xué)校、單位的意見。調(diào)查取證時(shí)，法庭可以自行進(jìn)行，也可以委托有關(guān)單位進(jìn)行。

5．裁定。少年法庭審理后認(rèn)為符合條件的，則裁定消滅該刑事污點(diǎn)。如果認(rèn)為條件尚不具備，可以決定暫緩判決，再考察一段時(shí)間，但延遲的期間最多不得超過2年。法庭作出的裁定是終審性質(zhì)的，不得上訴。但是對(duì)于法庭認(rèn)為不符合消滅條件而作出不予消滅的裁定后，當(dāng)事人可以裁定生效6個(gè)月后再予以申請(qǐng)。對(duì)于消滅刑事污點(diǎn)的裁定，法庭除將裁定送達(dá)本人外，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)其所在學(xué)校、部隊(duì)、工作單位及所在居委會(huì)、村委會(huì)等。

篇3

【關(guān)鍵詞】未成年人；房屋登記；存在的問題

一、引言

在近些年以來，我國(guó)法律制度正在逐步健全，廣大人民群眾正不斷認(rèn)識(shí)到我國(guó)開征遺產(chǎn)稅已是大勢(shì)所趨，與此同時(shí)，以未成年人的名義來購(gòu)置房產(chǎn)的現(xiàn)象也正在不斷增多。對(duì)于一批批的未成年房屋產(chǎn)權(quán)人的產(chǎn)生，也使得我國(guó)當(dāng)前的房地產(chǎn)交易管理制度受到了不小的沖擊。

二、未成年人及其父母共同共有的房屋設(shè)定抵押的問題

最高人民法院《關(guān)于適用若干問題的解析》第五十四條第二款規(guī)定：“共同共有人以其共有房屋產(chǎn)權(quán)設(shè)定抵押，未經(jīng)其他共有人的同意，抵押無效。但是，其他共有人知道或者應(yīng)當(dāng)知道而未提出異議的視為同意，抵押有效。”

規(guī)定中的“同意”、“提出異議”是以當(dāng)事人具有完全民事行為能力為前提的。所以，對(duì)于未成年人及其父母共有的房屋設(shè)定抵押的情況，是不可以適用這一規(guī)定的。以房地產(chǎn)作抵押也是對(duì)房地產(chǎn)的一種處分，根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，除為了被監(jiān)護(hù)人的利益之外，監(jiān)護(hù)人不能夠?qū)τ诒槐O(jiān)護(hù)人的房屋產(chǎn)權(quán)進(jìn)行處理。倘若未成年人的法定監(jiān)護(hù)人違反了這一規(guī)定，對(duì)于未成年人的房產(chǎn)進(jìn)行了擅自處分，那么，就必須相應(yīng)地承擔(dān)一定的民事責(zé)任。所以，對(duì)于這樣的問題必須通過立法的形式，規(guī)定處分無完全民事行為能力人的房產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人提交書面聲明，并證明其行為是為了更好地維護(hù)未成年人的利益，才能夠進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)登記。

最高人民法院前述司法解釋第五十四條第一款規(guī)定了按份共有人以其共有房屋產(chǎn)權(quán)中享有的份額設(shè)定抵押的，抵押有效。但是，倘若抵押的房屋是住宅，在將來如果行使抵押權(quán)的過程中就有可能出現(xiàn)許多問題。然而，抵押雙方當(dāng)事人如果希望將按份共有的房產(chǎn)中成年人的份額設(shè)定抵押，登記機(jī)構(gòu)也能夠根據(jù)相關(guān)的規(guī)定來進(jìn)行登記。

三、未成年房屋登記監(jiān)護(hù)權(quán)的行使問題

《房屋登記辦法》第十四條規(guī)定“未成年人的房屋，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人代為申請(qǐng)登記。監(jiān)護(hù)人代為申請(qǐng)未成年人房屋登記的，應(yīng)當(dāng)提交證明監(jiān)護(hù)人身份的材料；因處分未成年人房屋申請(qǐng)登記的，還應(yīng)當(dāng)提供為未成年人利益的書面保證。”與此同時(shí)，對(duì)于監(jiān)護(hù)人資格的認(rèn)定，則是根據(jù)《民法通則》第十六條規(guī)定“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人。”由此看來，未成年人的監(jiān)護(hù)權(quán)始終是為其父母所有。

但是，按照《民法通則》第十八條“監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)及其合法權(quán)益，除為被監(jiān)護(hù)人的利益外，不得處理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)”之規(guī)定，即使是出資的父母，也不應(yīng)該對(duì)于其房屋產(chǎn)權(quán)進(jìn)行擅自抵押、轉(zhuǎn)讓處置。因此，在具體的操作過程中，會(huì)遇到這樣的問題：一方面，監(jiān)護(hù)人自作主張的行為會(huì)觸犯未成年人的合法權(quán)益；另一方面，倘若監(jiān)護(hù)人的行為是為了給未成年人的發(fā)展創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，其行為又是可行的。

四、父母離婚時(shí)對(duì)未成年子女房屋利益的保護(hù)缺乏具體的法律規(guī)定的問題

在現(xiàn)行婚姻法中有關(guān)夫妻共同房屋產(chǎn)權(quán)分割部分，“照顧子女一方利益”只是一種原則性的規(guī)定。在分割夫妻共同房屋產(chǎn)權(quán)的過程中，必須按照有利于子女的生活和學(xué)習(xí)需要的原則，對(duì)于撫養(yǎng)未成年子女的一方應(yīng)該適當(dāng)多分一些房屋產(chǎn)權(quán)，從而能夠真正保障未成年子女的身心健康成長(zhǎng)，這也只是“照顧子女一方利益”的延伸。

然而，在涉及夫妻共有房屋離婚時(shí)的具體分割的法律規(guī)定中，有關(guān)“分割夫妻共有房屋時(shí)優(yōu)先考慮未成年子女一方利益”的專門規(guī)定并未出現(xiàn)，這就導(dǎo)致法院在判決房屋的分割的過程中，很難充分顧及到未成年子女一方的利益。

《婚姻法司法解釋（二）》第20條對(duì)夫妻雙方就共有房屋的價(jià)值和歸屬無法達(dá)成協(xié)議的情況作了規(guī)定。如果夫妻雙方選擇“價(jià)格補(bǔ)償”的分割方式，由一方取得房屋所有權(quán)，另一方獲得房屋價(jià)格一半的補(bǔ)償，在這種情況下，雙方協(xié)議或法院判決未成年子女由取得價(jià)格補(bǔ)償一方撫養(yǎng)，在離婚后的一段時(shí)間內(nèi)，因補(bǔ)償數(shù)額未到位或者補(bǔ)償數(shù)額有限或者其他原因，撫養(yǎng)未成年子女一方無法及時(shí)購(gòu)買房屋，此時(shí)未成年子女一方的住房利益如何進(jìn)行保障？如果夫妻雙方選擇“價(jià)金分割”的方式，未成年子女同樣可能面臨著住房利益無法得到保障的問題。可見，某些情況下，這種只考慮夫妻雙方意愿而進(jìn)行房屋分割的方式有可能影響到未成年子女的身心健康成長(zhǎng)。

五、結(jié)束語

綜上所述，本文探索了未成年人房屋登記存在的問題，主要包括：未成年人及其父母共同共有的房屋設(shè)定抵押的問題；未成年房屋權(quán)利人的利益保護(hù)問題；父母離婚時(shí)對(duì)未成年子女房屋利益的保護(hù)缺乏具體的法律規(guī)定的問題。希望通過本文的研究，能夠在將來的立法中充分考慮到未成年房屋登記監(jiān)護(hù)權(quán)的行使問題，更好地保障未成年人的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

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[4]趙青. 處理未成年人房屋登記問題的若干建議[J]. 中國(guó)房地產(chǎn), 2009,(12) .

篇4

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。圖書館高度重視未成年人思想道德建設(shè)，把加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，制訂《2012年未成年人思想道德建設(shè)的實(shí)施方案》，有針對(duì)性的提出了具體要求和實(shí)施意見。結(jié)合圖書館的工作實(shí)際，成立了圖書館未成年人思想道德建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，文化局分管局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，使未成年人思想道德建設(shè)工作責(zé)任落實(shí)到實(shí)處。

二是開展主題教育活動(dòng)，增強(qiáng)教育針對(duì)性。寒暑假以及節(jié)假日，聯(lián)合重慶路第三小學(xué)、50中等駐區(qū)中小學(xué)，進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，組織200余名學(xué)生到館參觀，并有針對(duì)性地舉辦“小學(xué)生怎樣利用圖書館”、“少兒讀書實(shí)踐-小小圖書管理員”、“誦讀國(guó)學(xué)經(jīng)典，好書伴成長(zhǎng)”等主題活動(dòng)。并根據(jù)未成年人特點(diǎn)，制定一套適合讀書實(shí)踐活動(dòng)的解說詞，圖書館工作人員向到館學(xué)生介紹了圖書館的各項(xiàng)服務(wù)及圖書分類、圖書排架的基本要求，同學(xué)們都虛心好學(xué)，很快就進(jìn)入了工作狀態(tài)，親身體驗(yàn)當(dāng)了一回“圖書管理員”。

三是舉辦經(jīng)典美文誦讀活動(dòng)，提高雙語水平。為進(jìn)一步倡導(dǎo)“全社會(huì)讀好書、用好書”的良好風(fēng)氣，在廣大青少年中點(diǎn)燃讀書熱情，5月30日與市圖書館和麥克美高文化用品有限公司合作，共同舉辦“麥克美高杯”雙語美文誦讀大賽。比賽方式由選手自由選取中英文對(duì)照的經(jīng)典美文，在2分鐘內(nèi)用中、英雙語進(jìn)行朗誦，英文朗誦要求使用以國(guó)際音標(biāo)為依準(zhǔn)的英語普通話。圖書館在本次活動(dòng)中獲優(yōu)秀組織獎(jiǎng)，我館選送的兩名選手獲個(gè)人三等獎(jiǎng)。

四是發(fā)揮圖書館職能，加強(qiáng)免費(fèi)開放力度。圖書館主要窗口全部免費(fèi)向?qū)W生開放，少兒閱覽室新進(jìn)國(guó)學(xué)、歷史等各類少兒讀物千余冊(cè)，少兒雜志近百種，為學(xué)生提供一個(gè)專門的書刊閱覽場(chǎng)所；電子閱覽室提供免費(fèi)的綠色上網(wǎng)活動(dòng)，在電子閱覽室劃定專門少兒閱覽區(qū)域、利用部分電腦為學(xué)生提供免費(fèi)的上網(wǎng)服務(wù)；共享工程多媒體視聽室暑期每周六上午放映館學(xué)生喜愛的熱門影片，如《變形金剛》、《哈利·波特》等，全年共放映了50場(chǎng)影片，先后吸引了近600人次小讀者與家長(zhǎng)觀看。全年接待自行參觀少兒讀者約2000余人次，集體參觀少兒讀者200余人次。

五是提升“社會(huì)課堂”服務(wù)軟環(huán)境。2012年被市文明委確定為首批未成年人“社會(huì)課堂”。建立完善了未成年人思想道德教育工作目標(biāo)、責(zé)任和制度，分解量化，安排專人負(fù)責(zé)未成年人的參觀接待工作；院內(nèi)懸掛了未成年人“社會(huì)課堂”牌子和管理制度，對(duì)服務(wù)人員的姓名、照片進(jìn)行公示，公開監(jiān)督電話，接受參觀者和社會(huì)的監(jiān)督；不斷提升服務(wù)質(zhì)量和教育軟環(huán)境。

篇5

關(guān)鍵詞 未成年人犯罪 立法 刑罰

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度的不斷變革，綜合國(guó)力得到不斷提高的同時(shí)，各種社會(huì)矛盾和問題也相繼產(chǎn)生和發(fā)展，種種因素加劇了我國(guó)未成年人犯罪的嚴(yán)重形勢(shì)。近年來，未成年人犯罪問題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注程度最高的問題之一。最高人民法院有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，從2000年以來，我國(guó)未成年人犯罪呈現(xiàn)了明顯的上升趨勢(shì)，從2000年到2010年，全國(guó)各級(jí)人民法院判決生效的未成年人犯罪人數(shù)平均每年上升14.18%，今年1月至7月，比去年同期上升了23.9‰，其中在生效判決中判處5年以上有期徒刑的，比去年同期上升了19.94‰。未成年人是祖國(guó)的未來，肩負(fù)著建設(shè)國(guó)家的重任，未成年人犯罪問題的解決方法與效果對(duì)國(guó)家的前途命運(yùn)有著重要的意義。

未成年人犯罪是一種特殊年齡的行為主體所實(shí)施的犯罪。從刑事法角度，未成年人犯罪一般是指已滿14周歲不滿18周歲年齡段的人所實(shí)施的依法應(yīng)當(dāng)受刑事處罰的行為。在我國(guó)，未成年人犯罪立法在我國(guó)已經(jīng)形成比較完備的體系。刑事立法對(duì)未成年人犯罪的刑罰在總則和分則均作了規(guī)定，同時(shí)，《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等專門法律以及最高司法機(jī)關(guān)的司法解釋也作出了相應(yīng)的規(guī)定。不管是國(guó)際立法還是國(guó)內(nèi)立法都確立了對(duì)未成年人犯罪以“教育為主，懲罰為輔”的原則。但是，我國(guó)未成年人犯罪立法方面還存在著缺陷，本文在借鑒國(guó)際立法以及國(guó)內(nèi)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，旨在分析我國(guó)未成年人立法的不足，并提出完善我國(guó)未成年人犯罪立法方面的建議。

1我國(guó)未成年人犯罪刑事立法現(xiàn)狀與不足

（1）從國(guó)際上看，對(duì)未成年人犯罪建立相對(duì)獨(dú)立的司法體系是大勢(shì)所趨，西方國(guó)家在此方面已經(jīng)比較成熟，并經(jīng)歷了多次變革。在立法上我國(guó)缺少獨(dú)立的未成年人刑事法體系。有關(guān)未成年人犯罪的定罪量刑以及程序規(guī)定與成年人犯罪一起置于同一的刑事法律之下，僅在個(gè)別法條中對(duì)未成年人做了特殊規(guī)定。不僅條款少，條文上也存在一定的缺陷。如《刑法》總則中的第17條第二款規(guī)定了14至16周歲的未成年人承擔(dān)的八種罪，是指具體的犯罪還是指抽象的犯罪行為表述不明，導(dǎo)致適用出現(xiàn)問題。

（2）對(duì)于未成年人的刑罰處罰方式也存在問題，我國(guó)刑法明確規(guī)定，未滿18周歲的公民不適用死刑，但對(duì)無期徒刑卻沒有明確規(guī)定，也就等于對(duì)未成年人判處無期徒刑持默認(rèn)態(tài)度。對(duì)于附加刑中某些種類并不適合青少年，例如判處罰金，沒收財(cái)產(chǎn)等。基于未成年人犯罪的獨(dú)特之處，我國(guó)刑事法需要未成人犯罪的處罰方法進(jìn)行調(diào)整。

（3）立法中未明確未成年人犯罪不構(gòu)成累犯以及未成年人犯罪的非刑罰處置措施的具體規(guī)定

《刑法》第六十五條規(guī)定：“被判處有期徒刑以上刑罰的犯罪分子，刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后，在五年以內(nèi)再犯應(yīng)當(dāng)判處有期徒刑以上刑罰之罪的，是累犯，應(yīng)當(dāng)從重處罰。”但是在未成年人犯罪人符合累犯條件時(shí)，其法定從重情節(jié)勢(shì)必與對(duì)與為成年人犯罪應(yīng)當(dāng)“從輕或減輕處罰”的法定從寬情節(jié)產(chǎn)生沖突。

現(xiàn)行刑法對(duì)未成年人犯罪適用非刑罰處置措施的規(guī)定：《刑法》第十七條第二款與第三十七條的規(guī)定不是專門針對(duì)未成年人犯罪人的，而是適用于所有犯罪人。存在以下問題：首先，形式過于簡(jiǎn)單，內(nèi)容不夠豐富。除了收容教養(yǎng)外，其它非刑罰處置措施都不限制人身自由，也不需要?jiǎng)趧?dòng)和其它一些改造措施，整體沒有形成系統(tǒng)的組合；第二，實(shí)施效果不夠顯著。訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過和賠禮道歉三種措施教育時(shí)間短，效果不佳。第三，某些措施執(zhí)行方式不夠科學(xué)。收容教養(yǎng)由于是公安機(jī)關(guān)決定并執(zhí)行的，行政色彩過于濃厚，程序上缺乏監(jiān)督，實(shí)踐中存在很多不規(guī)范的操作，因此受到學(xué)界廣泛的批評(píng)。

2未成年人犯罪刑事立法完善

2.1明確未成年人負(fù)刑事責(zé)任的范圍

犯罪人必須承擔(dān)法律責(zé)任，這是由刑事責(zé)任的性質(zhì)決定的，未成年人犯罪有其自身的特點(diǎn)，未成年人犯罪承擔(dān)刑事責(zé)任的依據(jù)也有必要作進(jìn)一步的說明。

對(duì)未成年人相對(duì)負(fù)刑事責(zé)任范圍的理解，首先應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)持罪刑法定原則而不能超出法定的含義進(jìn)行法外擴(kuò)大解釋，更不能使之無限膨脹。即使真的有必要擴(kuò)大刑法第十七條第二款的適用范圍，那也只能通過修訂刑法來解決，而不能通過司法解釋來肆意擴(kuò)張，這是罪刑法定原則的必然要求，必須嚴(yán)格遵守。

在堅(jiān)持罪刑法定原則前提下，考慮到刑法第十七條第二款的規(guī)定在適用中存在的一些不足，可以將法條罪名化，將模棱兩可的規(guī)定變成具體的罪名。

2.2明確禁止對(duì)未成年人犯罪人適用無期徒刑和罰金刑

無期徒刑所具有的弊端決定不該對(duì)未成年人犯罪適用無期徒刑。受無期徒刑處罰者，要在監(jiān)獄內(nèi)長(zhǎng)期監(jiān)禁，會(huì)增加國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)未成年人犯罪人適用無期徒刑比對(duì)成年犯罪人適用無期徒刑的經(jīng)濟(jì)成本更高；其次，無期徒刑的處罰無期性容易使泯滅罪犯再生的希望，從而使其喪失接受改造的積極性和主動(dòng)性，陷入自暴自棄狀態(tài)。未成年人犯罪人心理的脆弱性更容易使其陷入這種消極狀態(tài)，從而使對(duì)未成年人犯罪人適用刑罰目的得不到實(shí)現(xiàn)。

未成年人犯罪的特殊性決定不該對(duì)未成年人犯罪適用無期徒刑。未成年人正處于成長(zhǎng)發(fā)育期，各方面均不成熟，人生觀和世界觀也都未完全形成，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，辨別是非能力差，自制力差，具有相當(dāng)大的可塑性。這種身心特點(diǎn)有利于其接受改造，此外，未成年人犯罪的原因是多方面的，不能僅通過適用重刑來改造他們，社會(huì)的關(guān)愛、家庭的溫暖、學(xué)校的教育更能使他們走上人生的正軌。

在我國(guó)現(xiàn)今情況下，未成年人大部分沒有自己的收入，即便未成年人可能有自己的合法勞動(dòng)收入，被視為完全民事行為能力人，但民事行為能力與刑事責(zé)任能力是不同的。況且他們的收入是十分有限的，很難有能力繳納罰金。因此很多未成年人犯罪人都是由他們的家庭代為繳納，這有悖于我國(guó)刑法罪責(zé)自負(fù)的原則，難以受到教育和改造之效。由于未成年人心理、生理以及之所以步入歧途的原因不同，對(duì)未成年人犯罪人處以罰金刑很難起到威懾與教育的作用。

同時(shí)，對(duì)未成年人犯罪人判處罰金刑很難執(zhí)行，未成年人犯罪很大一部分犯罪類型為經(jīng)濟(jì)犯罪，犯罪人很多來自經(jīng)濟(jì)條件比較差的家庭，對(duì)這些人判處罰金刑，執(zhí)行上難度很大，罰金執(zhí)行率低影響判決的嚴(yán)肅性；其次，有相當(dāng)一部分案件是外來人員所為，這部分未成年人來到城市又找不到合適的工作，有些人就開始依靠犯罪所得維持生活，對(duì)這部分四處游蕩的未成年人判處罰金，同樣很難執(zhí)行。因而，罰金刑不應(yīng)適用于未成年人犯罪。

2.3明確未成年人犯罪不構(gòu)成累犯，實(shí)行“前科消滅制度”

累犯從重處罰的理論根據(jù)，首先在于累犯的主觀惡性和人身危險(xiǎn)性較大；其次在于累犯的出現(xiàn)會(huì)削弱國(guó)家法律的權(quán)威，不僅使刑法所固有的權(quán)威與尊嚴(yán)為社會(huì)公眾所懷疑，而且是對(duì)潛在犯罪人的鼓勵(lì)，使其進(jìn)一步產(chǎn)生藐視國(guó)家刑法的心理，從而將犯罪的傾向逐步變?yōu)榉缸锏男袨椋蛔詈笤谟诶鄯傅某霈F(xiàn)對(duì)社會(huì)心理秩序造成較大的破壞性。現(xiàn)行刑法并沒有否定未成年人犯罪人構(gòu)成累犯的可能。因此在未成年人犯罪人符合累犯條件時(shí)，其法定從重情節(jié)勢(shì)必與對(duì)與為成年人犯罪應(yīng)當(dāng)“從輕或減輕處罰”的法定從寬情節(jié)產(chǎn)生沖突。為了充分貫徹對(duì)未成年人犯罪人實(shí)行教育、感化、挽救的方針，應(yīng)完全排除未成年人犯罪構(gòu)成累犯的可能性。未成年人不構(gòu)成累犯亦有外國(guó)的先例可以參照。許多國(guó)家的立法規(guī)定了未成年人犯罪人不構(gòu)成累犯，例如《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》第十八條第4款規(guī)定：“個(gè)人在未滿18周歲之前實(shí)施犯罪的前科，以及其前科依照本法典第八十六條規(guī)定的程序被撤銷時(shí)，在認(rèn)定累犯是不可計(jì)算在內(nèi)。”再如埃及刑法規(guī)定不滿15周歲的人不構(gòu)成累犯。

“前科消滅”制度在許多國(guó)家又被稱為“刑事污點(diǎn)消滅”或“取消刑事污點(diǎn)”，“未成年人前科消滅”的提出，一切以維護(hù)未成年人的合法利益為本，為曾有犯罪前科的未成年人改過自新、重新做人、踏上正規(guī)的社會(huì)軌道提供了法律保證，意義深遠(yuǎn)。

符合法的正義價(jià)值也有利于實(shí)現(xiàn)刑罰的目的。前科消滅制度更直接的效果是，有利于撕掉犯罪標(biāo)簽，為未成年人犯罪人回歸社會(huì)、融入正常的社會(huì)軌道提供支持。

“未成年人前科消滅”的實(shí)施，撕掉了犯罪標(biāo)簽，刪除了一個(gè)人人生中的不光彩之處，利于其在未來的日子里卸下沉重的包袱，增加生活自信、洗心革面、重新做人，而且我們的社會(huì)對(duì)處理未成年人犯罪也變得較為理智和寬容了。

“未成年人前科消滅”的提出，一切以維護(hù)未成年人的合法利益為本，為曾有犯罪前科的未成年人改過自新、重新做人、踏上正規(guī)的社會(huì)軌道提供了法律保證，無疑有利于完善我國(guó)未成年人保護(hù)的法律體系。

2.4通過刑事立法完善未成年人犯罪的非刑罰處置措施結(jié)構(gòu)

非刑罰化指對(duì)一些社會(huì)危害性不大，不需要判處刑罰的犯罪，用刑罰以外的方法進(jìn)行處理，從而使制裁手段多樣化、緩和化。為了未成年人犯罪人的身心健康成長(zhǎng)，建立系統(tǒng)而科學(xué)的非刑罰處置措施結(jié)構(gòu)意義深遠(yuǎn)。

2.4.1完善我國(guó)未成年人犯罪非刑罰處置措施的現(xiàn)有種類

首先，訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉這三種措施內(nèi)容相似，應(yīng)用上可以三種措施并舉，由法官對(duì)未成年人犯罪人予以警告，要求其對(duì)被害人表示道歉；其次，收容教養(yǎng)的主體是公安機(jī)關(guān)，行政處分色彩濃厚，應(yīng)當(dāng)由法院來行使決定權(quán)，由公安機(jī)關(guān)行使執(zhí)行權(quán)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)通過刑事立法的方式，對(duì)收容教養(yǎng)的具體執(zhí)行方法等問題做出明確規(guī)定；最后，對(duì)于責(zé)令父母或監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教這種措施，應(yīng)增加監(jiān)督機(jī)制，可以責(zé)令父母或監(jiān)護(hù)人定期向主管機(jī)關(guān)報(bào)告具體情況。

2.4.2適當(dāng)增加我國(guó)未成人犯罪非刑罰處置措施的種類

為了改變我國(guó)現(xiàn)有的未成年人犯罪的非刑罰處置措施種類過于單一的缺陷，筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采用綜合治理的方法完善。首先，學(xué)校、家庭、社會(huì)各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成制度化、規(guī)范化的防范體系，形成三位一體教育，并建立專門針對(duì)未成年人犯的矯正機(jī)構(gòu)。我國(guó)傳統(tǒng)的勞教、少教管理制度已經(jīng)不能滿足對(duì)現(xiàn)今未成年人的矯正和改造的要求，建立社區(qū)矯正機(jī)制是一項(xiàng)有效方法。例如，增加社區(qū)服務(wù)點(diǎn)、文化和技能培訓(xùn)站等。

未成年人犯罪矯正機(jī)制的立法完善必須及時(shí)掌握未成年人犯罪的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，從公檢法司，家庭、學(xué)校、社會(huì)各個(gè)方面進(jìn)行綜合治理。

未成年人犯罪問題的產(chǎn)生實(shí)質(zhì)上說，其實(shí)社會(huì)責(zé)任更大于未成年人本身的責(zé)任，打擊不是根本目的，重要的是預(yù)防和矯正。我們必須正視未成年人犯罪問題，建立和完善符合中國(guó)實(shí)際的法律，在打擊犯罪的同時(shí)更需要做好對(duì)未成年人的感化、教育、挽救工作，在社區(qū)做好法制宣傳，使社會(huì)各界積極參與，形成未成年人健康成長(zhǎng)的合力，這才是防治未成年人犯罪的根本解決之道。

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篇6

為了研究方便，我們將不同未成年人劃分為戶籍地在本市的未成年人和戶籍地不在本市的未成年人。

1.強(qiáng)制措施適用上的區(qū)別。2005年度海鹽縣人民檢察所辦理的未成年犯罪為77件104人，占全年所辦案件數(shù)的19%，占全年追訴人數(shù)的15.4%。2006年度由于受盜竊罪追訴標(biāo)準(zhǔn)提高和最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的影響，2006年度未成人犯罪減少為32件48人，但仍占全年案件數(shù)的8.9%,占被追訴總?cè)藬?shù)的7.5%。

在對(duì)未成年人犯罪作進(jìn)一步分析后，我們發(fā)現(xiàn)在有住所地的本市未成年人與非本市未成年人在刑事訴訟程序中，存在一定差異。統(tǒng)計(jì)了2005年、2006年度的未成年犯罪的相關(guān)信息，得出如下表：

從上表的信息可以看到，在對(duì)未成年犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施時(shí)，對(duì)于犯罪嫌疑人本身是否具有本市戶籍具有一定的區(qū)別。2005、2006年度本市犯罪嫌疑人取保候?qū)彽谋壤謩e高達(dá)36.3%、45.8%，而同期非本市犯罪嫌疑人取保候?qū)彽谋壤齼H僅4.08%和零。

當(dāng)然，刑事訴訟法所規(guī)定的強(qiáng)制措施的采用是要綜合考慮犯罪嫌疑人犯罪的性質(zhì)、主觀惡性及是否影響刑事訴訟等因素決定的，單純比較數(shù)字并不能說明問題所在。我們就將未成年犯罪中，可能判處3年以下有期徒刑、且沒有前科的犯罪嫌疑人信息進(jìn)行比較，得表如下：

從上表信息的強(qiáng)烈對(duì)比，我們發(fā)現(xiàn)不僅所有未成年人犯罪案件中本市未成年人較少被適用逮捕的強(qiáng)制措施，即便適用也是針對(duì)多次作案的人；而非本市未成年人絕大多數(shù)被逮捕，包括盜竊數(shù)額超過定罪標(biāo)準(zhǔn)不多的未成年人。

2.刑罰適用上的區(qū)別。我們將管制、單處罰金及適用緩刑，不需要羈押的刑罰稱為非拘禁刑期，將拘役、有期徒刑等刑罰稱為拘禁刑。我們?cè)诒葘?duì)2005年度、2006年度海鹽縣可能被判處三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金且沒有前科的案件中，被采用不同強(qiáng)制措施與所獲刑罰進(jìn)行比對(duì)，得表如下：

從上表的信息可以看出輕罪名案件中，2005年度本市未成年人在被取保候?qū)徍蟮娜酥杏?5%的人及被逮捕的人中也有38%的人都會(huì)被判處緩刑、管制或單處罰金的刑罰；而在非本市未成年人中全部被取保候?qū)彽?人及被逮捕的人中只有10.8%的人被判處緩刑、管制或單處罰金的刑罰。2006年度時(shí)本市未成年在被取保候?qū)徍蟮娜酥杏?0.9%的人會(huì)被判處緩刑、管制或單處罰金的刑罰；而非本市未成年人中全被判處拘禁刑，其中不少案件都是盜竊數(shù)額在10000元以下甚至超過定罪數(shù)額不多，且系初次犯罪。此外，在本市未成年犯罪中尚有少量觸犯搶劫、尋釁滋事等罪名的未成年人在被逮捕后，可能會(huì)被判處緩刑，2005年度有2件3人。而2005、2006年度非本市未成年人中未出現(xiàn)此種狀況。

通過對(duì)數(shù)據(jù)的分析，我們足以發(fā)現(xiàn)，司法機(jī)關(guān)雖然全面平等地保護(hù)未成年人，使所有未成年人在刑事訴訟程序中盡量少地受到人身自由的限制甚至剝奪，但在實(shí)務(wù)中大量非本市未成年人被限制或通過刑法剝奪人身自由的情況仍客觀存在。

二、不同戶籍未成年人區(qū)別待遇可能帶來的負(fù)面影響

在分析以上兩年未成年人案件情況后，我們也發(fā)現(xiàn)非本市未成年犯罪嫌疑人比本市未成年犯罪嫌疑人在刑事訴訟中更容易被逮捕，并被判處拘禁刑罰，這種反差可能會(huì)導(dǎo)致如下負(fù)面影響：

1. 在表象上可能會(huì)使人感到有損法律適用平等的核心價(jià)值。我們制定法律，并讓每個(gè)公民服從于法律，其核心的價(jià)值在于在法律面前人人平等。體現(xiàn)適用法律平等的情況應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在整個(gè)刑事訴訟程序之中，不但要體現(xiàn)在最后定罪量刑上的平等，更要體現(xiàn)在訴訟過程中所受強(qiáng)制措施的平等。讓未成年犯罪嫌疑人感覺到其戶籍的不同會(huì)導(dǎo)致其所受到的強(qiáng)制措施和被判刑罰會(huì)有不同，那如何讓他們相信對(duì)他們進(jìn)行審判的法律是公平正義的呢？

2. 違背刑法上的比例原則。刑法上的比例原則就是對(duì)于犯罪嫌疑人適用的強(qiáng)制措施要與其所犯罪及主觀惡性成一定比例，在科以刑罰時(shí)也要考慮罪與刑相適應(yīng)。所以，我們對(duì)于未成年犯罪，特別是主觀惡性不大、犯罪情節(jié)相對(duì)較輕的，無論持何種戶籍均應(yīng)當(dāng)給予較輕的強(qiáng)制措施和較輕的刑罰。而不應(yīng)當(dāng)因?yàn)閼艏町惗狗潜臼形闯赡耆烁菀自谛淌略V訟中受到逮捕并判處拘禁刑罰。

3. 看守所收押不利于未成年犯罪嫌疑人身心的成長(zhǎng)和再塑。將未成年犯罪嫌疑人收押，往往是與其它成年犯罪嫌疑人關(guān)押在一起，在較長(zhǎng)的一個(gè)刑事訴訟過程中，未成年人在各方面受到其它犯罪嫌疑人的影響。特別是很多犯罪嫌疑人不斷講述、炫耀自己曾經(jīng)所犯罪行，教唆未成年人犯罪，向未成年人傳授犯罪方法。在這種壞境中，正常的價(jià)值觀念、是非標(biāo)準(zhǔn)被嚴(yán)重扭曲，未成年本來犯罪所產(chǎn)生的內(nèi)疚感得不到強(qiáng)化，反而會(huì)在心理上覺得理所當(dāng)然。這與在對(duì)待未成年犯罪時(shí)教育為主的政策不符，給未成年人未來回歸社會(huì)帶來極大的難度。

三、不同戶籍地給司法機(jī)關(guān)帶來的兩難―― 矯正和放縱的兩難

對(duì)于不同的未成年犯罪嫌疑人適用不同強(qiáng)制措施和刑罰的現(xiàn)象客觀存在，但是在我們司法機(jī)關(guān)的辦案過程中，在主觀上并不存在狹隘的地方主義觀念。特別是我們海鹽縣人民檢察院在辦理刑事案件中一直以保護(hù)未成年人權(quán)益為宗旨，在審查批準(zhǔn)逮捕中盡量慎捕、少捕，在審查時(shí)注重未成年人教育。但為何還會(huì)出現(xiàn)非本市未成年人適用取保候?qū)徝黠@偏低且大量被適用拘禁刑罰的狀況呢？主要原因在于：在于非本市的未成年人犯罪嫌疑人在本市沒有固定的住所，其與近親屬的生活并不完全固定于本地。因定居所及生活歸屬于本地的缺失使得非本市未成年尚失了獲得較寬松強(qiáng)制措施和刑罰的重要條件。

（一）公安機(jī)關(guān)對(duì)于非本市未成年人在海鹽作案中，無法適用取保候?qū)弿?qiáng)制措施

按照《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，輕罪名案件中未成年犯罪嫌疑人要適用取保候?qū)徍苤匾臈l件是交納保證金或有固定的住所和收入的保證人提供保證。但是，非本市未成年人85%以上的犯罪集中在盜竊罪上，犯罪嫌疑人本身沒有交納保證金的能力；而且作案者基本都是其它省市到海鹽打工人員，很多人都是跟隨同鄉(xiāng)前來，父母往往不在身邊，缺乏符合條件的保證人。所以對(duì)他們也就難以適用取保候?qū)彙?/p>

（二）人民檢察院在審查批準(zhǔn)逮捕過程中，對(duì)非本市未成年犯罪不批準(zhǔn)逮捕，可能會(huì)導(dǎo)致刑事訴訟程序無法進(jìn)行

《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第六十條第一款規(guī)定：“對(duì)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，而有逮捕必要的，應(yīng)即依法逮捕。”此規(guī)定對(duì)于逮捕的條件作了規(guī)定，但從逮捕作為一種訴訟強(qiáng)制措施的角度可以發(fā)現(xiàn)，其本身的價(jià)值就在于保障刑事訴訟程序的順利進(jìn)行。非本市未成年犯罪嫌疑人也正由于其本身具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，一旦不采取限制人身自由的強(qiáng)制措施，極有可能會(huì)逃避司法機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施的刑事追訴活動(dòng)，導(dǎo)致刑事訴訟程序無法正常進(jìn)行。

（三）法院在審判后，對(duì)非本市未成年被告人適用緩刑、管制等非拘禁刑無法有效執(zhí)行

《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第217條、第218條分別規(guī)定：“對(duì)于被判處徒刑緩刑的罪犯，由公安機(jī)關(guān)交所在單位或者基層組織予以考察。”“對(duì)于被判處管制、剝奪政治權(quán)利的罪犯，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。”這些非拘禁刑的有效執(zhí)行都有賴于罪犯在判決生效后能夠長(zhǎng)期在海鹽縣工作、生活，并不逃避單位基層組織及公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督、考察。而非本市未成年人本來就沒有固定單位、住所，即使有工作在被判刑后往往會(huì)掉失，所以對(duì)他們適用非拘禁刑罰后缺乏有效監(jiān)督，他們往往會(huì)一走了之，使刑罰變得沒有意義。

篇7

《未成年人保護(hù)法》第五條規(guī)定:“保護(hù)未成年人的工作,應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:(一)尊重未成年人的人格尊嚴(yán);(二)適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn);(三)教育與保護(hù)相結(jié)合。”這個(gè)法律條文對(duì)學(xué)校教育的基本原則作出了規(guī)約,這是教育工作者必須遵循的基本要求,是不能有所選擇的,是法律對(duì)教育的剛性約束,應(yīng)貫穿于學(xué)校教育的全過程。

一、 尊重未成年人的人格尊嚴(yán)

尊重人格尊嚴(yán),最起碼的要求就是要把人真正當(dāng)成“人”,無論其年長(zhǎng)還是年幼,聰慧還是愚鈍,富裕還是貧窮,都享有作為“人”的最起碼的社會(huì)地位。未成年人雖小,但也是“人”,也具有人格尊嚴(yán)權(quán)。“尊重未成年人的人格尊嚴(yán),不僅是從保護(hù)未成年人的人格權(quán)角度講的,更多地是從尊重未成年人獨(dú)立人格的尊嚴(yán),使未成年人的自尊心不受傷害、個(gè)人價(jià)值不被貶低的角度講的。”[1]

這條原則制訂的理論依據(jù)主要有:一是由我國(guó)的憲法規(guī)定。《憲法》第38條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。”二是由未成年人的特點(diǎn)決定。未成年人是一個(gè)相對(duì)于成年人在心理、生理、智力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治地位等方面都處于弱勢(shì)的群體,其人格尊嚴(yán)容易受到忽視。所以,教育要尊重未成年人的人格尊嚴(yán)。

學(xué)校貫徹這一原則應(yīng)做好以下幾方面的工作。

1.要以未成年人為本位,不得實(shí)施體罰

魯迅曾指出舊教育的弊端之一是“長(zhǎng)者本位”思想很重,在“長(zhǎng)者本位”思想的支配下,“學(xué)校猶家庭”,校長(zhǎng)常以“婆婆”自居,學(xué)生“就像一群童養(yǎng)媳”,“就如中國(guó)歷來的大多數(shù)媳婦兒在苦節(jié)的婆婆腳下似的,都決定了暗淡的命運(yùn)”[2]。在這種環(huán)境下,兒童遭到極不公平的待遇,“是終日給以冷遇或呵斥,甚而至于打撲,使他畏葸退縮,仿佛一個(gè)奴才,一個(gè)傀儡”[3]。魯迅的論述對(duì)今天的教育仍有啟示意義。因?yàn)楝F(xiàn)在的教育,也有少數(shù)教育工作者不尊重學(xué)生的人格尊嚴(yán)。例如,有的經(jīng)常罵學(xué)生,“你真笨!你真傻!真是個(gè)榆木疙瘩。”“你簡(jiǎn)直是個(gè)!”“你再學(xué)也是那樣!”甚至還有教師在學(xué)生臉上刺“賊”字,有的強(qiáng)迫學(xué)生吃糞便等等。這些行為和語言暴力,對(duì)學(xué)生的人格尊嚴(yán)造成了極大的傷害。因此,我們要認(rèn)真吸取這方面的教訓(xùn),在教育中,要確立兒童的主體地位,尊重學(xué)生的人格尊嚴(yán),不得對(duì)未成年人實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為,盡量滿足孩子們的正當(dāng)需要,以促進(jìn)他們的健康成長(zhǎng)。

2.要從多方面去理解和尊重學(xué)生

一是要尊重學(xué)生的人格。就是要把學(xué)生當(dāng)作與教師平等的人來對(duì)待,承認(rèn)學(xué)生作為一個(gè)獨(dú)立的人應(yīng)有的權(quán)利。教師不能隨便給學(xué)生改名,不能給學(xué)生起外號(hào),不能將學(xué)生的個(gè)人信息披露外傳,不能私拆學(xué)生的個(gè)人信件,不能偷看學(xué)生的日記,不能搜身等。要注意尊重學(xué)生的名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)益。二是要尊重學(xué)生的特點(diǎn)。就是要承認(rèn)每個(gè)學(xué)生都是一個(gè)獨(dú)特的人,教育過程中要認(rèn)可每個(gè)人在認(rèn)知方式、興趣愛好等方面的特點(diǎn),讓學(xué)生能夠有一定的自主選擇的空間,而不是強(qiáng)求一律。三是尊重學(xué)生的發(fā)展。就是要把學(xué)生看作是處于發(fā)展過程中的人,在他們身上必然會(huì)表現(xiàn)出這樣或那樣的不成熟甚至是缺點(diǎn)和錯(cuò)誤,這是學(xué)生成長(zhǎng)過程中必然要經(jīng)歷的階段或步驟。即使一個(gè)學(xué)生在別人眼里一無是處,教師也應(yīng)該發(fā)現(xiàn)他的發(fā)展?jié)摿?并為他制定合適的發(fā)展目標(biāo),采取適合他的教育方式,讓他在現(xiàn)有基礎(chǔ)上得到提高。

3.尊重學(xué)生但不放任學(xué)生

馬卡連柯認(rèn)為:“當(dāng)我們對(duì)一個(gè)人提出很多要求的時(shí)候,這種要求也就包含著我們對(duì)這個(gè)人的尊重。”“孩子是活生生的生命,美好的生命,因此,對(duì)待他們就該像對(duì)待同志和公民一樣,必須了解和尊重他們的權(quán)利和義務(wù)。”[4]尊重學(xué)生的人格必須與嚴(yán)格而合理的要求相結(jié)合,這是辯證統(tǒng)一的,這一思想是很深刻的。我們不會(huì)嚴(yán)格要求一個(gè)我們所不喜歡的人。因此,在教育過程中,我們必須尊重學(xué)生,在尊重的同時(shí),必須向?qū)W生提出合理的要求,決不能放任學(xué)生不管。

二、 適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)

適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn),是指教育要緊密結(jié)合未成年人的年齡特征,遵循未成年人身心發(fā)展的規(guī)律,進(jìn)行有針對(duì)性的教育。這條原則的理論依據(jù)有:一是未成年人的身心還沒有成熟,教育工作者只有按照未成年人的身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)進(jìn)行教育才能切實(shí)保護(hù)未成年人,否則,將適得其反。例如,揠苗助長(zhǎng)就是違背規(guī)律的做法。二是由教育自身發(fā)展的規(guī)律決定。教育除了受社會(huì)發(fā)展的規(guī)律制約之外,還受人的身心發(fā)展規(guī)律的制約。即教育內(nèi)容的實(shí)施、教育方法的運(yùn)用等都要以受教育者的身心發(fā)展變化的規(guī)律為前提,必須遵循人的身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn),這是教育的根本特性之一。

學(xué)校貫徹這一原則應(yīng)做好以下幾方面的工作。

1.要根據(jù)未成年人身心發(fā)展的年齡特征進(jìn)行教育

未成年人身心發(fā)展的年齡特征是指在一定社會(huì)和教育條件下,個(gè)體身心發(fā)展的各個(gè)年齡階段所表現(xiàn)出來的一般的、典型的、本質(zhì)的特征。例如,初中學(xué)生性意識(shí)的萌發(fā)就是這一年齡階段所表現(xiàn)出來的特性。教育應(yīng)根據(jù)這一特性進(jìn)行施教。但有的教師在教育實(shí)踐中不注意兒童的年齡特征,結(jié)果適得其反。

案例一:某校有位初中女生平時(shí)性格內(nèi)向、自尊心強(qiáng),有寫日記的習(xí)慣。一次課間偶然的機(jī)會(huì),一女同學(xué)無意中發(fā)現(xiàn)其書包里的日記,好奇地翻看,并將日記中記錄愛情心理活動(dòng)的一段文字摘抄下來,匯報(bào)給了班主任。第二天,班主任將日記中的有關(guān)內(nèi)容在全班學(xué)生面前朗讀出來,并斥責(zé)其考試在即卻不好好學(xué)習(xí),作為女生不思檢點(diǎn)等。當(dāng)該生失聲痛哭時(shí),老師將此視為對(duì)自己的不尊重,說學(xué)生“要哭就出去哭,知道要面子就別寫那樣的日記”。消息傳開,學(xué)校中到處有人對(duì)該生指指點(diǎn)點(diǎn),說三道四。該生覺得再也無臉見人,前途無望,回家后服毒自殺。

這位教師的教育方式是非常錯(cuò)誤的,她違背了教育要根據(jù)學(xué)生年齡特征進(jìn)行施教的原則。初中生處于青春發(fā)育期,身體發(fā)育處于第二次生長(zhǎng)高峰,性的萌發(fā)與漸熟引起心理和行為方式上的一系列變化,表現(xiàn)出對(duì)異性的關(guān)心、接近以及對(duì)性的欲求等青春期所特有的生理、心理現(xiàn)象。初中生在日記中記錄愛情心理活動(dòng)的內(nèi)容是她們的生理和心理發(fā)展變化的反映,教師對(duì)這個(gè)問題不要大驚小怪,而要客觀冷靜地對(duì)待。首先要維護(hù)學(xué)生的自尊心,注意保守“秘密”,不應(yīng)該在全班學(xué)生面前朗讀出來,這樣很容易在學(xué)生心靈上留下創(chuàng)傷。教師應(yīng)進(jìn)行正確的引導(dǎo),要做學(xué)生的知心人,曉之以理,動(dòng)之以情,切忌簡(jiǎn)單粗暴。

2.要根據(jù)未成年人身心發(fā)展的規(guī)律性進(jìn)行教育

人的發(fā)展的規(guī)律性主要表現(xiàn)在人的發(fā)展的順序性、階段性、不平衡性、個(gè)別差異性和整體性等方面。因此,教育不能逆人的發(fā)展順序而行,不能混淆各階段的發(fā)展任務(wù)、延誤受教育者身心發(fā)展的關(guān)鍵期、扼殺學(xué)生的個(gè)性、破壞學(xué)生身心發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。但在教育實(shí)踐中,有些教師常常違背未成年人身心發(fā)展的客觀規(guī)律,教育效果適得其反。

案例二:有個(gè)初三女孩的數(shù)學(xué)考了97分,本以為會(huì)受到老師表?yè)P(yáng),誰知老師卻對(duì)家長(zhǎng)說:“你女兒考了97分,瞎貓碰上死耗子。”這位老師不是采取鼓勵(lì)、表?yè)P(yáng)、肯定學(xué)生的方法,而是從骨子里不相信學(xué)生,對(duì)學(xué)生采用批評(píng)、指責(zé)、否定的方法。從未成年人身心發(fā)展的角度看,這位老師的做法違背了學(xué)生身心發(fā)展的個(gè)別差異性和整體性規(guī)律。一般來說,男生與女生比較,女生情感比較豐富,體驗(yàn)深刻、持久,女生的自尊心比較強(qiáng),對(duì)別人的指責(zé)與批評(píng)特別敏感。因此,教師的教育應(yīng)考慮女生的心理特點(diǎn),要以正面教育為主,以表?yè)P(yáng)、鼓勵(lì)為主,這位老師的做法違背了這個(gè)特點(diǎn),是錯(cuò)誤的。其次,這個(gè)老師違背了未成年人身心發(fā)展的整體性規(guī)律。人的身體與心理、智力因素與非智力因素、德智體等素質(zhì)都是相互影響、相互制約的。這位老師的做法打擊了學(xué)生的自尊心與自信心,不利于學(xué)生非智力因素的培養(yǎng),最終導(dǎo)致學(xué)生失去學(xué)習(xí)的信心,學(xué)習(xí)成績(jī)也可能越來越差。因此,教育必須注意全面性與和諧性,這樣才能促進(jìn)人的全面、和諧發(fā)展。

3.要在“最近發(fā)展區(qū)”的水平上進(jìn)行教育

這里有一個(gè)如何辯證地對(duì)待“教育要適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)”的問題。必須指出,教育一方面要適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn),但不能被動(dòng)遷就學(xué)生身心發(fā)展的現(xiàn)有水平和固有特點(diǎn),教育應(yīng)積極主動(dòng)地適應(yīng)學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律,適當(dāng)走在學(xué)生發(fā)展的前面,要按照“最近發(fā)展區(qū)”的水平積極推動(dòng)學(xué)生的發(fā)展。

三、 教育與保護(hù)相結(jié)合

教育與保護(hù)相結(jié)合的原則是指在教育實(shí)踐中,教師不能只講保護(hù),忽略教育;也不能忽略保護(hù),只講教育,保護(hù)和教育要密切結(jié)合,相互促進(jìn)。這條原則的理論依據(jù)有以下幾個(gè)方面:一是我國(guó)《教育法》規(guī)定學(xué)校對(duì)學(xué)生在教育、管理的同時(shí)負(fù)有保護(hù)的職責(zé)。這和家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)是有區(qū)別的。監(jiān)護(hù)屬私法范疇,監(jiān)護(hù)人和監(jiān)護(hù)職責(zé)可以依法轉(zhuǎn)移。教育保護(hù)為公法范疇,學(xué)校不能放棄和轉(zhuǎn)讓教育保護(hù)職責(zé)。學(xué)校在教育學(xué)生的同時(shí),應(yīng)對(duì)在校學(xué)生的人身健康給予與學(xué)生年齡相當(dāng)?shù)年P(guān)注和照顧。二是由教師教書育人的職責(zé)決定的。教書育人是教師的天職,教書育人不僅體現(xiàn)在教師既要注意對(duì)學(xué)生進(jìn)行智力的開發(fā)和品德的培養(yǎng)等方面,還表現(xiàn)為教師應(yīng)對(duì)學(xué)生全面負(fù)責(zé),要注意保護(hù)學(xué)生,時(shí)刻關(guān)心學(xué)生的健康成長(zhǎng)。

學(xué)校貫徹這一原則應(yīng)做好以下幾方面的工作。

1.尊重和保護(hù)未成年學(xué)生的受教育權(quán)

學(xué)校應(yīng)當(dāng)關(guān)心、愛護(hù)學(xué)生,尊重和保護(hù)未成年學(xué)生受教育的權(quán)利,對(duì)品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生,應(yīng)當(dāng)耐心教育、幫助,不得歧視,不得違反法律和國(guó)家規(guī)定開除未成年學(xué)生。但在教育實(shí)踐中,有些學(xué)校為了方便管理、提高升學(xué)率,往往對(duì)成績(jī)不佳、違反紀(jì)律的學(xué)生,動(dòng)輒以“開除出校”相威脅。這種行為既違反了《未成年人保護(hù)法》,也違反了《義務(wù)教育法》。《義務(wù)教育法》第27條規(guī)定:“對(duì)違反學(xué)校管理制度的學(xué)生,學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育,不得開除。”因此,對(duì)于學(xué)習(xí)成績(jī)不理想、經(jīng)常違反校規(guī)校紀(jì)的相對(duì)后進(jìn)的學(xué)生,學(xué)校仍應(yīng)堅(jiān)持教育幫助為主的方針,結(jié)合未成年人的心理特點(diǎn),耐心細(xì)致地做好思想轉(zhuǎn)化工作。必要時(shí),可以在合理范圍內(nèi)慎重地予以校內(nèi)處分,但決不能隨意將未成年學(xué)生開除出校,剝奪其接受義務(wù)教育的權(quán)利。

2.不得加重學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)

任意加重學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)已成為學(xué)校教育的頑疾。早在他的《體育之研究》一文中指出:“吾國(guó)學(xué)制,課程密如牛毛,雖成年之人,頑強(qiáng)之身,猶莫能舉,況未成年者乎?況弱者乎?觀其意,教育者若特設(shè)此繁重之課以困學(xué)生,蹂躪其身而戕賊其生,有不受者則罰之。智力過人者,則令加讀某種某種之書,甘言以飴之,厚賞以誘之。嗟呼,此所謂賊夫人之子歟!”[5]。由于負(fù)擔(dān)過重,很多學(xué)生的身體受到了摧殘。有的食欲不振,面黃肌瘦;有的佝僂駝背,未老先衰;有的眼睛近視了,神經(jīng)衰弱了,身體讀垮了,個(gè)性的發(fā)展也受到嚴(yán)重的壓抑和損傷,嚴(yán)重影響青少年的健康成長(zhǎng)。

因此,學(xué)校應(yīng)當(dāng)與未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人互相配合,保證未成年學(xué)生的睡眠、娛樂和體育鍛煉時(shí)間,不得加重其學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。但需要指出的是,“減負(fù)”并不單純是中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)數(shù)量上的減少,更重要的是進(jìn)行內(nèi)容與教學(xué)方法的深刻革新。

3.要保障學(xué)生的安全

學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立安全制度,加強(qiáng)對(duì)未成年人的安全教育,采取措施保障未成年人的人身安全。一是學(xué)校的硬件設(shè)施應(yīng)當(dāng)達(dá)到安全保障的要求,不得在危及未成年人人身安全、健康的校舍和其他設(shè)施、場(chǎng)所中進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)。二是學(xué)校應(yīng)對(duì)其服務(wù)管理盡到安全保障義務(wù),教師和其他服務(wù)管理人員應(yīng)恪盡職守,加強(qiáng)對(duì)未成年學(xué)生的管理,采取相應(yīng)的措施消除危險(xiǎn)等等。

此外,學(xué)校還要制定突發(fā)事件預(yù)案,增強(qiáng)未成年人的自我保護(hù)意識(shí)和能力,對(duì)發(fā)生的人身傷害事故,應(yīng)當(dāng)及時(shí)救護(hù),妥善處理,并及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。

總之,以上三條原則是相互聯(lián)系,相互影響的,是培養(yǎng)學(xué)生健康成長(zhǎng)的根本性準(zhǔn)則,教育工作者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)

[1] 國(guó)務(wù)院法制辦公室.中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法注解與配套.北京:中國(guó)法制出版社,2008.

[2] 魯迅.魯迅全集(第3卷).北京:人民文學(xué)出版社,1982.

[3] 魯迅.魯迅全集(第4卷).北京:人民文學(xué)出版社,1982.

篇8

 

一、我國(guó)少年司法制度結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及困境

 

少年司法制度的結(jié)構(gòu)就是指組成少年司法制度的各個(gè)部分及其搭配組合間某種穩(wěn)定的聯(lián)系。根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，功能是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中多個(gè)聯(lián)系互動(dòng)作用所形成的整體性，穩(wěn)定健全的結(jié)構(gòu)，有助于發(fā)揮少年司法制度的整體功能。一般地，司法制度是由概念系統(tǒng)、規(guī)則系統(tǒng)、組織系統(tǒng)和設(shè)備系統(tǒng)幾方面構(gòu)成。概念系統(tǒng)就是司法制度的理論基礎(chǔ)，不同類型的司法制度，其理論基礎(chǔ)并不相同。組織系統(tǒng)就是司法組織體系，它是由各個(gè)司法機(jī)構(gòu)和法律授權(quán)的專門組織所組成的有機(jī)統(tǒng)一體。規(guī)則系統(tǒng)是指司法規(guī)范體系，包括司法組織規(guī)則和司法活動(dòng)規(guī)則。

 

設(shè)備系統(tǒng)是指司法物質(zhì)設(shè)施，是司法組織賴以進(jìn)行正常活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括法庭、監(jiān)獄以及其他物質(zhì)設(shè)備。概念系統(tǒng)和規(guī)則系統(tǒng)屬于“軟”系統(tǒng)，組織系統(tǒng)和設(shè)備系統(tǒng)屬于“硬”系統(tǒng)，司法制度就是一個(gè)“軟”“硬”皆備的大系統(tǒng)?]一般認(rèn)為，1984年上海市長(zhǎng)寧區(qū)少年法庭的建立宣告了我國(guó)少年司法制度的誕生。因?yàn)樘囟ǖ臍v史背景、法律依據(jù)等因素的考慮，當(dāng)時(shí)的少年法庭實(shí)質(zhì)只是附設(shè)于普通法院下的少年刑事案件合議庭。

 

少年法庭的出現(xiàn)，以其辦案的實(shí)際效果，雄辯地證明了少年法庭的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，引起了司法界的重視，并獲得了社會(huì)的認(rèn)可與歡迎。少年司法制度自創(chuàng)立以來，已經(jīng)有了很大發(fā)展，在保護(hù)少年合法權(quán)益、治理未成年人犯罪中發(fā)揮了重大作用。現(xiàn)從司法制度四大組成系統(tǒng)，對(duì)我國(guó)少年司法制度現(xiàn)狀作些分析。

 

1.關(guān)于概念系統(tǒng)

 

聯(lián)合國(guó)對(duì)未成年人犯罪的司法控制與矯正給予了極大的關(guān)注，先后通過了《兒童權(quán)利公約》、《聯(lián)合國(guó)保護(hù)被剝奪自由少年規(guī)則》等重要公約，弱化了刑罰的報(bào)應(yīng)觀念，強(qiáng)調(diào)特殊預(yù)防中的教育刑論，重視刑罰的個(gè)別化，以輕緩的刑罰或多種非刑罰方法來處理未成年人犯罪，優(yōu)先適用教育改造措施，不得已求其次才適用刑罰，即使如此，也應(yīng)和成年人犯罪處罰有所區(qū)別。對(duì)未成年人犯罪刑罰價(jià)值取向上的變化和對(duì)未成年人實(shí)行特殊司法保護(hù)的做法，顯示了對(duì)未成年人的刑法特殊保護(hù)理念，即保護(hù)未成年人利益應(yīng)優(yōu)于保護(hù)社會(huì)利益，對(duì)未成年犯罪人應(yīng)重在教育、感化、挽救，而非懲罰。此種理念集中表現(xiàn)在上述國(guó)際性條約所確立的保護(hù)少年的基本原則之中，即依法保護(hù)原則、雙向保護(hù)原則、相稱原則、少年司法社會(huì)化原則、減少司法干預(yù)原則，倡導(dǎo)行刑社會(huì)化和非監(jiān)禁處理及少年司法專門化原則。我國(guó)是上述國(guó)際公約的締約國(guó)或參加國(guó)，其先進(jìn)的少年司法理念也為國(guó)內(nèi)立法所接受。如1992年施行的《未成年人保護(hù)法》第38條規(guī)定“對(duì)違法犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則”。

 

1999年生效的《預(yù)防未成年人犯罪法》第2條規(guī)定“預(yù)防未成年人犯罪，立足于教育和保護(hù)，從小抓起，對(duì)未成年人的不良行為及時(shí)進(jìn)行預(yù)防和矯治”。上述立法規(guī)定表明，我國(guó)業(yè)已確立了教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的少年司法原則。從上述分析出發(fā)，依據(jù)《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》丨簡(jiǎn)稱幻匕京規(guī)則》，以下同)以及我國(guó)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和精神，我國(guó)少年司法制度框架下的少年是指未滿18周歲的未成年人。

 

與《北京規(guī)則》關(guān)于少年定義略有不同的是，我國(guó)關(guān)于少年年齡只有年齡上限(未滿18周歲)的規(guī)定，而沒有具體年齡下限的規(guī)定，并且在具體使用過程中，少年和未成年人同義，不作區(qū)分。 [2]在概念系統(tǒng)上存在的問題主要表現(xiàn)為對(duì)少年司法制度獨(dú)立價(jià)值認(rèn)識(shí)不足。時(shí)至今日，在許多人的觀念中，對(duì)未成年人的刑罰觀不是站在社會(huì)發(fā)展之于未成年人特殊保護(hù)價(jià)值取向上看待，而是以成年人之于未成年人弱勢(shì)群體的天然同情、憐憫的感性認(rèn)識(shí)來看待未成年犯罪人的處遇，把制度上的要求視為司法者情感上的恩賜，雖然一般而言并無不可，但因社會(huì)治安不好嚴(yán)打時(shí)，此種價(jià)值觀往往會(huì)導(dǎo)致對(duì)未成年人待遇的忽視，走上少年人刑事政策的反面。

 

2.關(guān)于規(guī)則系統(tǒng)

 

中國(guó)目前尚未制定有關(guān)少年案件和少年司法的專門法律，對(duì)少年案件的處理主要依據(jù)是我國(guó)研U法>>、研IJ事訴訟法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《監(jiān)獄法>> 等法律有關(guān)條款關(guān)于少年案件處理的特殊規(guī)定，以及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等部門關(guān)于辦理少年刑事案件的司法文件，如《關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于辦理少年刑事案件建立配套工作體系的通知》、《關(guān)于審理少年刑事案件聘請(qǐng)?zhí)匮銓弳T的聯(lián)合通知》等。這些法律法規(guī)針對(duì)少年犯罪人不同于成年人的特點(diǎn)，就少年案件在立案、偵查、審查起訴、審判、執(zhí)行及矯治方法作了一些不同于成年人的規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)違法犯罪的少年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持了“教育為主，懲罰為輔”的原則，可以說我國(guó)已從實(shí)體法和程序法方面基本上形成了少年司法制度規(guī)則體系的雛形。但在規(guī)則系統(tǒng)方面存在的問題也是顯而易見的，主要表現(xiàn)為缺失獨(dú)立完善的少年司法法律體系。

 

第一，現(xiàn)有法律規(guī)范對(duì)未成年人的保護(hù)規(guī)定不夠完善。我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)關(guān)于少年權(quán)益保護(hù)的規(guī)定缺乏可操作性，道德、號(hào)召性條款多，缺乏法律責(zé)任方面的規(guī)定，對(duì)實(shí)際操作過程中的一些問題也沒有詳細(xì)明確的界定。這種缺乏操作性的規(guī)定不利于發(fā)揮立法對(duì)司法實(shí)踐的規(guī)范和有效指導(dǎo)作用，給予了司法者過大的自由裁量權(quán)，容易造成不同法院以及不同法官對(duì)同一類型、同一性質(zhì)的案件作出不同的裁量結(jié)果，有損法律的統(tǒng)一性、公正性、權(quán)威性，不利于對(duì)未成年人的矯正教育和權(quán)利保護(hù)。工讀教育、收容教養(yǎng)、勞動(dòng)教養(yǎng)、治安管理處罰等非刑罰處罰措施的規(guī)定籠統(tǒng)而概括，可操作性差，而對(duì)于未成年人的違法行為和不良行為的處置則根本沒有統(tǒng)一的規(guī)定，且處罰機(jī)關(guān)繁雜，易侵害未成年人合法權(quán)益，不利于少年司法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[3]

 

第二，沒有形成獨(dú)立于成年犯罪人的少年法律體系。現(xiàn)代世界多數(shù)國(guó)家針對(duì)未成年人違法犯罪的特殊情況，一般均有專門的立法，如德國(guó)制定了 〈沙年法院法〉、印度制定的《兒童法)>、日本制定有《兒童福利法》、《少年院法》、《少年審判規(guī)則》等有關(guān)少年的專門法規(guī)。與此相比，我國(guó)未成年人違法犯罪的專門立法很少，有關(guān)少年犯罪、少年權(quán)益的保護(hù)，主要用為成年人制定的法律法規(guī)來進(jìn)行調(diào)整，未能充分關(guān)注少年犯罪人身心的特殊性，沒有對(duì)少年實(shí)行區(qū)別對(duì)待、加以特別保護(hù)，可以說是不公正、不合理，也是不科學(xué)的。如在我國(guó)，對(duì)未成年人犯罪定罪處罰適用的是與成年人共同適用的刑法典;對(duì)少年刑事案件的審判，適用的是對(duì)少年案件訴訟程序規(guī)定很少的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法)>，雖然最高人民法院相繼制定了〈鐵于辦理少年刑事案件的若干規(guī)定》、《關(guān)于辦理少年刑事案件建立互相配套工作體系的通矢必和《關(guān)于審理少年刑事案件聘請(qǐng)?zhí)匮銓弳T的聯(lián)合通知》，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前少年審判的實(shí)際需要，如區(qū)別于成年人的少年刑事案件獨(dú)立司法體制問題、未成年人司法保護(hù)中司法體制的設(shè)置問題、對(duì)未成年人的民事案件的管轄和審理問題等。[4]

 

第三，現(xiàn)有立法落后于司法實(shí)踐需要。縱覽現(xiàn)有的立法，雖然對(duì)少年司法制度有所規(guī)范，但無論是數(shù)量還是內(nèi)容都與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要不相適應(yīng)。實(shí)踐中，有些具有生命力的少年司法做法卻沒有法律對(duì)此作出規(guī)定。例如，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)設(shè)立的少年法庭、少年案件起訴組、少年案件偵查、預(yù)審組等，雖然都有益于對(duì)少年人的教育、感化和挽救方針的貫徹執(zhí)行，并已被社會(huì)所認(rèn)可，但沒有明確的立法依據(jù)。立法上的滯后，導(dǎo)致了司法實(shí)踐中根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要設(shè)立了一些制度，但無法律依據(jù)的尷尬局面。

 

3.關(guān)于組織體系我國(guó)現(xiàn)行處理少年司法案件的專門組織機(jī)構(gòu)主要是公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院、司法行政機(jī)關(guān)等，它們依照法定職權(quán)相互配合、相互制約、分工協(xié)作，分別承擔(dān)處理少年案件的部分職能，共同形成了少年司法組織體系。在處理少年犯罪案件過程中，各自履行的職能主要表現(xiàn)為：首先由公安機(jī)關(guān)或人民檢察院按照各自的管轄范圍立案，立案之后隨即進(jìn)行偵查，偵查終結(jié)后，進(jìn)入審查起訴階段，人民檢察院經(jīng)過審查，認(rèn)為少年犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確鑿，應(yīng)當(dāng)追宄刑事責(zé)任的，即作出起訴決定，代表國(guó)家向人民法院提起公訴;人民法院依法對(duì)案件進(jìn)行審判，發(fā)現(xiàn)有罪的，作出有罪判決并宣告相應(yīng)的處罰措施，這些處罰措施可以是刑罰，也可以是非刑罰處罰措施;最后，由相應(yīng)的執(zhí)行矯正機(jī)關(guān)予以執(zhí)行對(duì)少年犯罪人進(jìn)行教育改造。

 

組織體系方面存在的問題主要表現(xiàn)為未成年人司法專門機(jī)構(gòu)的不健全。我國(guó)目前沒有專門性的少年警察機(jī)構(gòu)、少年檢察機(jī)構(gòu)、少年審判機(jī)構(gòu)、少年矯正機(jī)構(gòu)、少年律師機(jī)構(gòu)等。僅就審判組織而言，目前少年法庭的的組織形式大體上包括以下幾種：(I)少年刑事案件審判庭——專門受理未成年人刑事犯罪案件;c 3少年刑事案件合議庭——附設(shè)于刑庭內(nèi)，受理未成年人刑事案件“ 3)綜合性少年案件審判庭。這種少年庭不僅受理少年刑事案件，還受理有關(guān)未成年人保護(hù)的民事、行政案件。(;4)在刑事審判庭中指定專人辦理少年刑事案件。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置各異，運(yùn)行機(jī)制各異，缺乏系統(tǒng)性，抑制了系統(tǒng)功能的整體性發(fā)揮，從而使得少年司法制度的整體優(yōu)勢(shì)無法體現(xiàn)出來，不能很好貫徹教育、感化、挽救、對(duì)少年犯罪人進(jìn)行特別保護(hù)的刑事政策。

 

4.關(guān)于設(shè)備體系目前，我國(guó)處理少年案件與處理成年人案件的人員基本上沒有大的差異，多為從事成年司法工作的普通司法工作人員，專門從事少年司法工作高素質(zhì)的人員嚴(yán)重缺乏;少年案件的處理機(jī)構(gòu)與成年人的案件處理機(jī)構(gòu)也沒有大的差別，多為普通司法機(jī)構(gòu)，只是在法院內(nèi)部附設(shè)了少年法庭，負(fù)責(zé)審理少年案件;在執(zhí)行機(jī)構(gòu)上，設(shè)立了少年犯管教所、工讀學(xué)校等矯正機(jī)構(gòu)對(duì)少年犯進(jìn)行單獨(dú)關(guān)押教育改造，防止少年犯罪人與成年犯罪人關(guān)押在一起相互感染。

 

在設(shè)備系統(tǒng)方面存在的問題主要表現(xiàn)為少年司法制度賴以運(yùn)作的物質(zhì)條件及高素質(zhì)的少年司法工作人員的欠缺。在我國(guó)現(xiàn)階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)尚不十分發(fā)達(dá)，不少地方的財(cái)政收入難以滿足正常的社會(huì)發(fā)展需要，司法部門正常的辦案經(jīng)費(fèi)不能得到充分保證，完善的獄政設(shè)施及高素質(zhì)的少年司法人員嚴(yán)重不足，難以完全實(shí)現(xiàn)法律所規(guī)定的分押、分管、防止犯罪人交叉感染的良好愿望，也很難達(dá)到少年司法的目標(biāo)。設(shè)備系統(tǒng)的不足具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：從司法機(jī)構(gòu)及人員來看，現(xiàn)行兼職型少年司法機(jī)構(gòu)和人員在工作中，由于司法力量相對(duì)不足，往往要身兼數(shù)職，需辦理大量普通刑事案件，這使得他們常常無暇他顧，無形中影響了對(duì)少年犯的跟蹤幫教工作;從少年司法工作人員的素質(zhì)來看，真正素質(zhì)高、能力強(qiáng)、理想的少年司法工作者十分缺少，與少年司法工作的高要求很不適應(yīng)。

 

最高人民法院在《關(guān)于審理少年刑事案件的若干規(guī)定》丨試行)中要求。少年法庭的審判長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)由知識(shí)面廣、業(yè)務(wù)素質(zhì)好，熟悉少年特點(diǎn)，善于做失足少年思想教育工作的審判員擔(dān)任;從未成年犯罪人關(guān)押、矯正場(chǎng)所來看，囿于經(jīng)濟(jì)條件限制，許多關(guān)押、矯治場(chǎng)所嚴(yán)重不足，難以做到未成年未決犯、已決犯與成年犯分關(guān)、分押和分別矯治的要求，嚴(yán)重影響了教育、改造的效果，使法律規(guī)定虛置化。

 

二、我國(guó)少年司法制度的改革出路

 

我國(guó)少年司法制度自誕生以來，取得了長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)少年犯罪人的預(yù)防、保護(hù)、矯治作出了有目共睹的貢獻(xiàn)，但現(xiàn)有的少年司法制度存有諸多不足，不能很好地滿足少年司法實(shí)踐的需要，也是不爭(zhēng)的事實(shí)。為此，有必要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功的少年司法經(jīng)驗(yàn)，從少年司法制度結(jié)構(gòu)的四大組成系統(tǒng)方面，完善我國(guó)的少年司法制度。

 

1.改革我國(guó)少年司法制度的概念系統(tǒng)我國(guó)相關(guān)立法雖已將教育、感化、挽救，以教育為主、懲罰為輔等先進(jìn)的少年司法理念確立為少年司法活動(dòng)的指導(dǎo)原則，但人們對(duì)確立此原則的法理學(xué)根據(jù)并非十分了解，以至于人們對(duì)少年司法制度獨(dú)立性價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為國(guó)家對(duì)少年犯罪人的寬大處理僅是出于對(duì)其同情、憐憫。此種認(rèn)識(shí)的偏差，不利于人們自覺地貫徹少年司法原則，確保少年司法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，故有必要明確構(gòu)建少年司法原則的法理學(xué)根據(jù)。

 

一般認(rèn)為，此原則確立的法理學(xué)根據(jù)主要有：未成年人犯罪原因的特殊性、國(guó)家親權(quán)理論、刑事近代學(xué)派理論等。現(xiàn)具體闡述如下：首先，未成年人犯罪原因的特殊性。未成年人由于身心發(fā)展未達(dá)成熟階段，思維相對(duì)簡(jiǎn)單，自控能力較差，易感情用事，明辨是非的能力較成人低，易受不良因素影響，進(jìn)而走上了違法犯罪道路。鑒于未成年犯罪人生理、心理尚未成熟的上述特點(diǎn)，理應(yīng)將“不能預(yù)謀犯罪”的兒童與那些經(jīng)過深思熟慮而實(shí)施犯罪的成年人區(qū)別對(duì)待，對(duì)失足少年重在教育、感化、挽救、拉一把，促其重新回歸社會(huì)而不是推一下。另外，少年違法犯罪人對(duì)案件處理結(jié)果的反應(yīng)也與成年人有所不同，如果不考慮未成年人的特點(diǎn)，采用與成年人相同的處理方式，就有可能在他們尚未成熟的心靈上，形成一定的心理障礙，直接影響處罰的效果。

 

其次，國(guó)家親權(quán)理論。國(guó)家親權(quán)，即國(guó)家作為一國(guó)之家長(zhǎng)，是本國(guó)內(nèi)無法律能力者丨如未成年人)的監(jiān)護(hù)人，享有監(jiān)護(hù)權(quán)利，承擔(dān)監(jiān)護(hù)義務(wù)，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)、教育、照管和監(jiān)護(hù)。根據(jù)這一原則，政府有代表國(guó)家保護(hù)少年權(quán)益的義務(wù)，對(duì)一些成長(zhǎng)環(huán)境不良、生活無助和父母無監(jiān)護(hù)條件或能力的少年負(fù)有監(jiān)護(hù)的責(zé)任。作為監(jiān)護(hù)人的國(guó)家不能只是對(duì)自己的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行懲戒，而應(yīng)注重教育，故國(guó)家親權(quán)理論下，對(duì)未成年犯罪人應(yīng)從保護(hù)教育改造的角度出發(fā)，特殊對(duì)待。

 

最后，刑事近代學(xué)派理論。刑事古典學(xué)派基于客觀主義立場(chǎng)，認(rèn)為人人都是理性人，具有完全的意志自由，行為人實(shí)施犯罪是其自由意志選擇的結(jié)果，所以應(yīng)依據(jù)危害大小承擔(dān)相應(yīng)的報(bào)應(yīng)刑，因而古典學(xué)派對(duì)未成年犯罪人與成年犯罪人未作區(qū)別處理。然而，古典學(xué)派關(guān)于理性人自由意志的假設(shè)，很快就被實(shí)證學(xué)派證明是一種幻想。實(shí)證學(xué)派通過大量實(shí)證事實(shí)說明了行為人實(shí)施某種犯罪，絕非如古典學(xué)派所言的自由意志選擇的產(chǎn)物，而是行為人自身、社會(huì)和環(huán)境因素共同作用的結(jié)果。

 

換句話說，犯罪是被決定的而非自由意志選擇的結(jié)果。既然如此，追宄行為人的責(zé)任便不能是道義責(zé)任，只能是基于社會(huì)保護(hù)需要的社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)不同行為人的危險(xiǎn)人格是責(zé)任大小的衡量依據(jù)，懲罰的目的不在于報(bào)應(yīng)而是另有目的。此時(shí)，未成年人才受到了特別關(guān)注，未成年人犯罪與成年人犯罪區(qū)別處遇獲得理論上的支持，才使得區(qū)別對(duì)待兩者成為現(xiàn)實(shí)。不過，早期的實(shí)證學(xué)派過分強(qiáng)調(diào)了社會(huì)防衛(wèi)，有過分犧牲未成年人的基本權(quán)利之嫌。因此，二戰(zhàn)后格拉馬蒂卡的社會(huì)防衛(wèi)論以及安塞爾的新社會(huì)防衛(wèi)論對(duì)實(shí)證學(xué)派的社會(huì)防衛(wèi)論作了改進(jìn)，前者認(rèn)為不應(yīng)犧牲個(gè)人來保全社會(huì)，而應(yīng)該對(duì)個(gè)人和社會(huì)同等保護(hù)，后者認(rèn)為必須以“人道主義”為核心，以保護(hù)個(gè)人為基礎(chǔ)，以犯罪人的處遇為核心，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)未成年人的保護(hù)處分。

 

2.改革我國(guó)少年司法制度的規(guī)則體系如前所述，我國(guó)少年法律體系存有嚴(yán)重不足，亟需完善，這既是履行國(guó)際條約義務(wù)的要求，也是實(shí)踐的迫切需要。我國(guó)是 €11：京規(guī)則》的參與制定國(guó)和締約國(guó)，該條約要求成員國(guó)“應(yīng)努力在每個(gè)國(guó)家司法管轄權(quán)范圍內(nèi)制定一套專門適用少年的法律、法規(guī)和規(guī)定，并建立授權(quán)實(shí)施少年司法的機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)。” “應(yīng)當(dāng)充分注意采取積極措施，這些措施涉及充分調(diào)動(dòng)所有可能的資源，包括家庭、志愿人員及其他社區(qū)團(tuán)體以及學(xué)校和社區(qū)機(jī)構(gòu)，以便促進(jìn)少年的幸福，減少根據(jù)法律進(jìn)行干預(yù)的必要，并在他們觸犯法律時(shí)對(duì)他們加以有效、公平及合乎人道的處理”。被稱為“法官媽媽”的尚秀云針對(duì)我國(guó)當(dāng)前少年法律規(guī)定的不足，曾發(fā)出這樣的呼吁，“在審判工作中我迫切地感受到我國(guó)應(yīng)該有適合審理少年犯罪案件的實(shí)體法和程序法。

 

我們國(guó)家對(duì)犯罪的孩子仍然用的是成人法，只不過在條文中有一些對(duì)未成年人罪犯實(shí)行從輕、減輕處罰的規(guī)定。我們非常希望能有自己的少年司法制度，這對(duì)預(yù)防和減少未成年人犯罪，保護(hù)未成年人合法權(quán)益是一件功在當(dāng)代、利在千秋的大事。”

 

首先，構(gòu)建獨(dú)立于成年人的少年法律體系。我國(guó)現(xiàn)有不少學(xué)者業(yè)已提出了建立我國(guó)少年法律體系的見解。有的學(xué)者主張制定一部綜合性的少年法典;有的學(xué)者主張?jiān)诂F(xiàn)有刑法典基礎(chǔ)上，單設(shè)少年犯罪的特殊章節(jié)，條件成熟時(shí)再制定少年刑法、訴訟法、法院組織法和其他有關(guān)規(guī)定;有的學(xué)者主張為與〈頗防未成年人犯罪法)> 相配套，可以分別制定《未成年人刑事訴訟程序法》和《未成年人犯罪處罰法》，構(gòu)建一個(gè)有中國(guó)特色的少年法律體系。上述觀點(diǎn)表明我國(guó)學(xué)者關(guān)于應(yīng)該完善少年立法已取得了共識(shí)，存在分歧的只是采用何種法律表現(xiàn)形式。筆者以為少年立法重要的固然是內(nèi)容，但形式也是應(yīng)該慎重考慮的。

 

我國(guó)目前有關(guān)少年的立法就是一種分散式規(guī)定形式，這種形式使得少年法律顯得過于分散，系統(tǒng)性不夠，未能突出少年司法制度應(yīng)有的獨(dú)立性、重要性，不便于人們掌握運(yùn)用少年法律保護(hù)少年人的合法權(quán)益。此外，此種分散形式使得少年司法規(guī)定缺少應(yīng)有的總的指導(dǎo)原則總領(lǐng)全局，不利于少年法律體系構(gòu)建的和諧統(tǒng)一。鑒于此，筆者以為第一種主張是妥當(dāng)?shù)模诙⑷N主張存在的缺陷和我國(guó)目前少年法律體系存在的缺陷未有二致，故不足取。在具體制定我國(guó)綜合性的少年法典時(shí)，可資借鑒德國(guó)少年法院法的立法模式。該法詳細(xì)規(guī)定了少年法院法的適用范圍、指導(dǎo)原則、少年違法行為及其后果、少年法院組織和少年刑事訴訟程序、執(zhí)行和行刑等少年犯罪案件的實(shí)體和程序問題。

 

其次，完善少年法律對(duì)少年權(quán)益的保護(hù)規(guī)定。如前所述，我國(guó)少年法律對(duì)少年權(quán)益的保護(hù)規(guī)定，存在多方面的不足，需要完善。在刑事實(shí)體方面，應(yīng)明確規(guī)定少年司法工作的基本原則、宗旨與目的，強(qiáng)調(diào)保護(hù)處分為主，刑事處罰為輔，奉行優(yōu)先保護(hù)少年原則;根據(jù)未成年人自身特點(diǎn)，明確規(guī)定罰金、沒收財(cái)產(chǎn)、剝奪政治權(quán)利、管制、拘役刑罰及過于嚴(yán)厲的死刑(包括死刑緩期執(zhí)行)、無期徒刑對(duì)未成年人不適用，因?yàn)榇祟愋塘P對(duì)犯罪未成年人來說要么改造效果不大，可能造成交叉感染，留下犯罪記錄，影響其重返社會(huì)，要么處罰過重，有違國(guó)際輕刑化趨勢(shì)與教育保護(hù)的少年司法原則;對(duì)未成年犯罪人應(yīng)增加相對(duì)不定期刑及前科消滅制度的規(guī)定，以便更好地發(fā)揮對(duì)未成年人的教育改造功能;在緩刑適用上應(yīng)作出與成年人不同的特別規(guī)定，緩刑條件不應(yīng)過于嚴(yán)格，有助于提高對(duì)未成年人的緩刑適用率，切實(shí)貫徹非監(jiān)禁化的少年司法原則;對(duì)未成年人犯罪從輕、減輕處罰的原則進(jìn)一步具體化，增加規(guī)定的可操作性，減少自由裁量權(quán)的濫用對(duì)少年權(quán)益的侵害;建立適合未成年人自身特點(diǎn)的刑罰裁量與執(zhí)行制度，擴(kuò)大非刑罰處罰措施的種類等。

 

在刑事程序方面，建立少年刑事案件的專門立案、偵查、起訴、審判、執(zhí)行制度，由少年警察、少年檢察、少年審判、少年矯正等專門機(jī)構(gòu)和人員行使相應(yīng)職權(quán)，采取與成年人不同的方法，如在調(diào)查少年犯罪行為的同時(shí)，注意調(diào)查少年犯罪人出生曰期、生活環(huán)境、成長(zhǎng)過程、社會(huì)交往以及被指控犯罪前后的表現(xiàn)等情況，審查其犯罪事實(shí)和犯罪動(dòng)機(jī);在審理上，采取不公開的形式，與成年人分開審理，審理時(shí)必須態(tài)度誠(chéng)懇等;在處理上，對(duì)未成年人貫徹寬大原則。在執(zhí)行方面，建立起一套包括監(jiān)禁、緩刑和假釋的未成年罪犯的刑罰執(zhí)行制度體系，以滿足教育、挽救未成年罪犯的需要。

 

再次，擴(kuò)大少年法庭對(duì)少年案件的受理范圍。由于國(guó)外大多數(shù)國(guó)家使用廣義的少年概念，所以少年司法制度的管轄范圍是寬泛的，不僅包括違法犯罪少年，而且包括 “需要監(jiān)督的少年”和“需要照管保護(hù)的少年”，如日本的家庭裁判所管轄的少年案件是非常廣泛的，從對(duì)象來看，包括犯罪少年、觸法少年和虞犯少年;從內(nèi)容來看，包括應(yīng)受刑事制裁的刑事案件、未構(gòu)成刑法上的犯罪、構(gòu)成刑法上犯罪但不應(yīng)受刑事制裁的保護(hù)案件和危害少年福利的成人案件。我國(guó)少年法庭受案范圍僅限于少年刑事案件的局面不利于充分發(fā)揮少年法庭對(duì)未成年人的保護(hù)和教育，故有必要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在少年司法制度建設(shè)方面所積累的成功經(jīng)驗(yàn)，將少年嚴(yán)重不良行為和違法行為納入到少年法庭的受案范圍之中，適用嚴(yán)格的少年司法程序進(jìn)行處理，加強(qiáng)對(duì)少年人教育、感化、挽救，避免行政機(jī)關(guān)處理過程中的隨意性。這與《北京規(guī)則》確立的減少司法干預(yù)原則并不矛盾，因?yàn)檫m當(dāng)擴(kuò)大少年法庭的受案范圍，目的主要在于加強(qiáng)對(duì)少年教育保護(hù)，這與《北京規(guī)則》減少對(duì)少年司法干預(yù)的精神是一致的。

 

最后，加快立法步伐，滿足現(xiàn)實(shí)對(duì)法律的迫切需要。我國(guó)關(guān)于少年司法的許多規(guī)定，處于規(guī)章、行政命令的層次，缺乏權(quán)威性和統(tǒng)一性，如公安部《看守所條例》;有的處于試行、暫行階段，沒有進(jìn)一步總結(jié)定型，上升為法律，如1986年司法部頒發(fā)的〈沙年犯管教所暫行管理辦法丨試行)》;有的還沒有相應(yīng)的、配套的、完善的、可操作性的法規(guī)，如〈沙年犯罪立案、偵查、起訴法>> 等;有的是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，已時(shí)過境遷，無法適用了，如1954年〈傍動(dòng)改造條例》等。對(duì)于此類規(guī)定，應(yīng)在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加以完善，通過法定的立法程序?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為法律。另外，對(duì)于司法實(shí)踐中出現(xiàn)的富有生命力的做法，應(yīng)該加緊調(diào)研，盡快將其成功的做法通過立法程序上升為法律，解決無法可依的尷尬局面。

 

3.改革我國(guó)少年司法制度的組織體系和設(shè)備體系少年司法制度有狹義和廣義兩個(gè)方面。狹義少年司法制度僅指少年案件審判制度，廣義的少年司法制度包括少年審判制度、少年警察制度、少年檢察制度、少年監(jiān)獄制度、少年律師制度、少年調(diào)解制度、少年仲裁制度和少年公正制度等。從多數(shù)國(guó)家少年司法制度的發(fā)展來看，大體經(jīng)歷了由狹義的少年司法制度向廣義的少年司法制度過渡的階段。目前，人們對(duì)廣義少年司法制度具體范圍認(rèn)識(shí)存有差異，但多數(shù)國(guó)家認(rèn)同對(duì)少年刑事被告人羈押、預(yù)審、起訴、審判、辯護(hù)、管教一條龍的少年司法體系。我國(guó)對(duì)此可以借鑒，設(shè)立與少年法庭相配套的少年警察、少年檢察、少年辯護(hù)、少年矯治等制度，積極發(fā)揮少年司法制度在預(yù)防少年犯罪、教育保護(hù)矯治少年犯罪人的整體作用，實(shí)現(xiàn)少年司法制度既保護(hù)少年合法權(quán)益，也保護(hù)社會(huì)利益的雙重目的。在兩者發(fā)生矛盾沖突的時(shí)候，優(yōu)先保護(hù)少年犯人的利益。另一方面，立足于少年的特殊性，從本土資源出發(fā)，建立合理的少年審判評(píng)價(jià)體系。盡管現(xiàn)代司法制度要求法官獨(dú)立，居中裁判，保持一種“超然”的姿態(tài)，但少年司法制度卻要求法官積極主動(dòng)的參與少年審判，法官要承擔(dān)對(duì)少年犯罪嫌疑人、被告人或少年犯的調(diào)查、教育、幫教、回訪、解決就業(yè)、升學(xué)等職能。

 

少年法官審判職能的擴(kuò)大化正是少年司法的特殊性所在，這種特殊性必須得到相關(guān)配套制度與措施的保障。在現(xiàn)有以成人模式為主導(dǎo)的司法制度下的法官評(píng)價(jià)體系之下，少年法官所付出的成效顯著的辛勤勞動(dòng)不但得不到肯定，反而受到是否超出法官職責(zé)范圍的質(zhì)疑。現(xiàn)行法院的目標(biāo)管理制度無法合理地評(píng)價(jià)少年法庭審判人員的工作，這已嚴(yán)重影響到少年審判工作的發(fā)展。少年司法制度迫切需要突破寄身于成人司法模式下的格局，凸顯其特殊性與獨(dú)立性。為了解決目前少年司法制度所存在的矛盾及其發(fā)展問題，考慮到我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)實(shí)際情況千差萬別，少年司法制度的發(fā)展水平不一的實(shí)際狀況，在組織體系方面，建立一種多元化的少年司法制度格局應(yīng)是改革的出路。可以考慮在有條件的地方創(chuàng)設(shè)少年法院，當(dāng)然寄希望通過創(chuàng)設(shè)少年法院來解決我國(guó)少年司法制度發(fā)展中存在的諸多問題，也是不符合實(shí)際的，但她至少給我們一種預(yù)期。

 

為了確保上述制度的有效運(yùn)作，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政收入不斷增加，可對(duì)少年司法制度建設(shè)加大投入，建立起與上述少年司法制度相配套的硬件設(shè)施，比如少年犯管教所、少年犯羈押所、獨(dú)立的少年法院等，實(shí)現(xiàn)對(duì)少年犯人分押、分管、分審;加強(qiáng)對(duì)專門少年司法人員的培訓(xùn)工作，使其了解少年司法與成年人司法的不同，明確少年司法工作的重要性與復(fù)雜性，勝任少年司法工作并熱愛少年司法工作。世界上許多國(guó)家和地區(qū)都設(shè)立了少年法院，取得了很好的效果，值得我們借鑒。

 

參考文獻(xiàn)：

 

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篇9

一、加強(qiáng)學(xué)校安全工作，確保師生安全責(zé)任重于泰山。

1、繼續(xù)開展以創(chuàng)建“安全學(xué)校”活動(dòng)。各校要根驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，明確校長(zhǎng)是學(xué)校安全工作的第一責(zé)任人，層層落實(shí)責(zé)任，動(dòng)員全體師生積極參與到“安全”的活動(dòng)中。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校安全知識(shí)教育。要堅(jiān)持安全教育與教育教學(xué)活動(dòng)相結(jié)合的原則，重視學(xué)校安全文化建設(shè)。要充分挖掘文本的安全知識(shí)資源，利用學(xué)校的各種宣傳場(chǎng)所和設(shè)備，增強(qiáng)安全意識(shí)，使學(xué)生掌握必要的自我防范安全常識(shí)，提高自防自救自護(hù)能力。

3、加強(qiáng)安全管理。繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)校的消防安全、交通安全、飲食安全、校舍安全、游泳安全、外出活動(dòng)安全等一系列涉及學(xué)校安全工作，做到期初有布置、有計(jì)劃，期中有檢查、有督促，期末有評(píng)比、有總結(jié)，努力減少和遏制各項(xiàng)安全事故的發(fā)生。

4、通過學(xué)校宣傳欄、廣播、家長(zhǎng)學(xué)校等陣地和學(xué)生大會(huì)、安全例會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)、家訪、致家長(zhǎng)信等途徑把《學(xué)生傷害事故處理辦法》等安全法律法規(guī)宣傳到師生、學(xué)生家長(zhǎng)和廣大人民群眾，使學(xué)校的安全教育形成校內(nèi)外強(qiáng)大合力，上下齊抓共管，共筑安全防堤，為學(xué)校創(chuàng)造一個(gè)安全系數(shù)高健康和諧的環(huán)境。

二、全面推進(jìn)學(xué)校“依法治校＂、依法執(zhí)教工作。

1、各校要加強(qiáng)學(xué)校法制教育，重視整個(gè)教師隊(duì)伍的普法工作，使廣大教師在學(xué)法、守法、用法等方面都能為人師表。努力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”的青少年學(xué)生法制教育網(wǎng)絡(luò)，形成全社會(huì)齊抓共管的教育格局。全面推進(jìn)我校青少年學(xué)生法制教育工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。

2、深入開展依法治校示范校活動(dòng)。堅(jiān)持以創(chuàng)建依法治校示范校為載體，不斷提高廣大師生的法制素質(zhì)，推進(jìn)依法治教進(jìn)程。首先，各校要進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，依法建制，依法決策，依法行政，依法管理，依法施教；其次要以“四民主兩公開”為載體，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校民主法制建設(shè)，深入解決社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

三、加強(qiáng)學(xué)校治安綜合治理，確保學(xué)校安全穩(wěn)定。

維護(hù)學(xué)校及周邊地區(qū)治安秩序，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)教育環(huán)境，是關(guān)系到青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)的重大問題，也是搞好治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的重要內(nèi)容。各校要定期與不定期對(duì)學(xué)校及周邊治安進(jìn)行專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)學(xué)校內(nèi)部的治安及安全隱患進(jìn)行全面的排查，重點(diǎn)排查學(xué)校內(nèi)部安全和治安管理制度是否健全，管理是否規(guī)范，措施是否得力，教育是否落實(shí)，設(shè)施是否過關(guān)，特別是要對(duì)學(xué)校內(nèi)部的重要要害部位（食堂、宿舍、電教室、辦公室、財(cái)務(wù)室等）進(jìn)行全面的檢查。聯(lián)合相關(guān)部門，本著“什么問題突出就整改什么問題”的原則，繼續(xù)加大校園及周邊治安整治力度，促使教書育人的環(huán)境不斷優(yōu)化，治安秩序保持平穩(wěn)。

四、加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作。

當(dāng)前，未成年人保護(hù)工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)和許多困難，各校要做好以下幾方面工作：一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》這兩部法律。形成“全員、全程、全方位”貫徹“兩法”的良好氛圍。加大宣傳力度，依法尊重和保障未成年學(xué)生受教育的權(quán)利，尊重未成年學(xué)生的人格尊嚴(yán)，禁止體罰和變相體罰學(xué)生，并努力做好預(yù)防和減少學(xué)生違法犯罪工作，為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。二是要繼續(xù)優(yōu)化未成年人成長(zhǎng)的文化環(huán)境，要進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人學(xué)生嚴(yán)禁進(jìn)入營(yíng)業(yè)性歌舞廳、網(wǎng)吧等場(chǎng)所的教育，正確引導(dǎo)學(xué)生正確的世界觀、人生觀、生活觀；要積極配合當(dāng)?shù)毓病⑽幕⒐ど痰扔嘘P(guān)部門加強(qiáng)對(duì)干擾學(xué)校正常教學(xué)秩序，特別是影響未成年人健康成長(zhǎng)的各種隱患的打擊力度。三是突出重點(diǎn)，切實(shí)預(yù)防未成年人犯罪。對(duì)于行為習(xí)慣較差的后進(jìn)生，各校要繼續(xù)堅(jiān)持幫教制度，要定人、定時(shí)、定責(zé)任，充分利用新課程改革的大好環(huán)境，采取行之有效的教育方法，抓好后進(jìn)生的轉(zhuǎn)化工作，毫不松懈地做好控制流失工作，保障教學(xué)工作的正常開展。

附：月活動(dòng)工作安排。

*年安全法制月活動(dòng)工作安排

月份工作內(nèi)容

二月份1、各校組織修訂和完善學(xué)校各種安全防范制度，制定學(xué)校普法、綜治、“安全”等工作計(jì)劃，健全學(xué)校安全保衛(wèi)組織機(jī)構(gòu)，明確各種安全崗位人員職責(zé)；

2、組織開展師生安全教育；

三月份1、各校組織開展安全教育日活動(dòng)（3月28日）；

2、開展安全及法制教育；

四月份1、各校組織學(xué)期中安全大檢查，并整改安全隱患；

2、組織整治校園及周邊治安秩序；

五月份1、在全體師生中開展一次以道路交通、游泳、食品衛(wèi)生等方面的安全知識(shí)教育，增強(qiáng)師生安全防范意識(shí)；

2、開展普法教育宣傳月活動(dòng)；

六月份1、開展“世界禁毒日”活動(dòng)教育（6月2日）；

2、組織師生學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)消防法》，開展“消防日”宣傳教育活動(dòng)并開展一次消防專項(xiàng)整治活動(dòng)（6月11日）；

3、布置學(xué)校期末安全大檢查；

七月份1、組織暑假學(xué)校安全工作檢查；

2、開展校舍安全檢查月活動(dòng)，及時(shí)整改校舍安全隱患；

3、開展安全及法制教育活動(dòng)；

八月份1、做好學(xué)校暑假安全防范工作責(zé)任制的落實(shí)情況；

2、各校修訂各項(xiàng)安全責(zé)任書，完善各項(xiàng)安全防范制度與措施；

3、組織開展“反”宣傳教育活動(dòng)；

九月份1、學(xué)期初安全檢查；

2、各校組織各教師、班級(jí)、學(xué)生及其家長(zhǎng)層層簽訂安全責(zé)任書；

十月份1、各校組織師生開展冬季森林防火、消防知識(shí)及安全防范知識(shí)教育；

2、在師生中開展國(guó)防教育活動(dòng)；

3、組織學(xué)生參加市安全法制知識(shí)競(jìng)賽或征文比賽；

十一月份1、學(xué)校組織“創(chuàng)安”自查自評(píng)及總結(jié)工作；

2、做好迎接各級(jí)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考評(píng)；

3、組織學(xué)習(xí)貫徹中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，加強(qiáng)和改進(jìn)青少年學(xué)生的思想道德建設(shè)；

4、組織開展“11.9”消總結(jié)；防宣傳教育活動(dòng)；

篇10

一、內(nèi)容

2003年度

第一卷：政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境

1、社區(qū)的學(xué)習(xí)制度和記錄

2、社區(qū)干部的道德教育的制度、計(jì)劃、主題和典型

3、黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度和內(nèi)容

4、維護(hù)未成年人的機(jī)構(gòu)和內(nèi)容

5、法制教育的計(jì)劃和總結(jié)

6、社區(qū)居民、青少年的學(xué)法記錄、安排、考核

7、普法宣傳的安排、簡(jiǎn)報(bào)、資料

8、人民調(diào)解委員會(huì)、治安防范巡邏制度

9、社區(qū)居委會(huì)民主建設(shè)規(guī)劃

10、社區(qū)居委會(huì)民主建設(shè)的有關(guān)機(jī)構(gòu)

11、民主決策制度

12、誠(chéng)信主題教育的安排、記錄和實(shí)踐活動(dòng)的安排、記錄

第二卷：人文環(huán)境、生活環(huán)境

1、重要事件、重要紀(jì)念日、節(jié)慶日開展教育活動(dòng)的安排、記錄

2、國(guó)防、國(guó)家安全教育的安排和記錄

3、形勢(shì)報(bào)告會(huì)制度

4、群眾性形勢(shì)教育主題活動(dòng)的安排、記錄

5、2003年-2005年公民道德建設(shè)規(guī)劃

6、2003年公民道德建設(shè)計(jì)劃、總結(jié)

7、市民教育的學(xué)習(xí)型組織

8、市民教育計(jì)劃、教材、學(xué)員名單、報(bào)到冊(cè)、教師隊(duì)伍（本材料要按照教學(xué)計(jì)劃分別準(zhǔn)備教學(xué)計(jì)劃、學(xué)員名單、報(bào)到冊(cè)和教師隊(duì)伍）

9、外來務(wù)工經(jīng)商人員教育制度和計(jì)劃總結(jié)

10、公民道德宣傳的安排、總結(jié)和資料以及先進(jìn)典型的材料

11、未成年人思想道德建設(shè)的安排、總結(jié)和工作機(jī)制

12、學(xué)校、社會(huì)、家庭思想道德建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)和為未成年人辦實(shí)事記錄

13、科普宣傳的安排、總結(jié)和資料

14、社區(qū)科普志愿者組織、活動(dòng)記錄、

15、社區(qū)多功能文化活動(dòng)場(chǎng)所的統(tǒng)計(jì)記錄（總面積每萬人大于500平方米）

16、社區(qū)公共體育設(shè)施記錄

17、社區(qū)居委會(huì)群眾業(yè)余文化活動(dòng)輔導(dǎo)員的注冊(cè)登記制度

18、社區(qū)居委會(huì)群眾業(yè)余文化體育活動(dòng)隊(duì)伍名單（不少于4支）

19、社區(qū)群眾文體活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)或記錄（不少于4次）

20、見義勇為先進(jìn)的事跡材料和表彰材料

21、扶貧幫困的機(jī)構(gòu)和措施

22、經(jīng)常性社會(huì)捐助的安排、記錄、機(jī)制

23、志愿者隊(duì)伍的組織名冊(cè)（占社區(qū)人口總數(shù)的比例大于8%）

24、開展志愿者活動(dòng)的記錄

25、公益性活動(dòng)的機(jī)構(gòu)、制度和記錄

26、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站有關(guān)資料

27、計(jì)劃生育率記錄（大于95%）

28、登記失業(yè)人口再就業(yè)材料（大于70%）

29、低保工作資料（制度、名冊(cè)等）

第三卷：創(chuàng)建活動(dòng)

1、2003-2005年3年創(chuàng)建文明城區(qū)規(guī)劃（有目標(biāo)、計(jì)劃、措施）

2、2003年創(chuàng)建文明城區(qū)計(jì)劃、總結(jié)（有目標(biāo)、計(jì)劃、措施）

3、2003年-2005年精神文明建設(shè)規(guī)劃（有目標(biāo)、計(jì)劃、措施）

4、2003年精神文明建設(shè)計(jì)劃、總結(jié)（有目標(biāo)、計(jì)劃、措施）

5、2003年創(chuàng)建工作計(jì)劃、總結(jié)（有目標(biāo)、計(jì)劃、措施） 6、2003年愛國(guó)衛(wèi)生工作計(jì)劃、總結(jié)（有目標(biāo)、計(jì)劃、措施）

7、2003年創(chuàng)建文明城區(qū)實(shí)施方案（有目標(biāo)、計(jì)劃、措施）

8、2003年創(chuàng)建文明城區(qū)、精神文明建設(shè)委員會(huì)、創(chuàng)建、愛衛(wèi)工作4個(gè)工作機(jī)構(gòu)、職責(zé)和工作制度

9、創(chuàng)建文明城區(qū)、精神文明建設(shè)、創(chuàng)建工作專題工作記錄

10、創(chuàng)建的評(píng)估表彰制度和獎(jiǎng)勵(lì)措施

11、創(chuàng)建文明城區(qū)、精神文明建設(shè)、創(chuàng)建、愛衛(wèi)工作宣傳、實(shí)踐活動(dòng)的簡(jiǎn)報(bào)、記錄

12、科教、文體、法律、衛(wèi)生四進(jìn)社區(qū)活動(dòng)安排、記錄、總結(jié)（覆蓋面大于80%）

13、創(chuàng)建文明行業(yè)、單位、社區(qū)的有關(guān)資料

14、創(chuàng)建宣傳資料

15、門前三包責(zé)任制、自行車停放管理制度和責(zé)任人

第四卷：上級(jí)有關(guān)文件資料

2004年度

第一卷：政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境

1、社區(qū)的學(xué)習(xí)制度和記錄

2、社區(qū)干部的道德教育的制度、計(jì)劃、主題和典型

3、黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度和內(nèi)容

4、維護(hù)未成年人的機(jī)構(gòu)和內(nèi)容

5、法制教育的計(jì)劃和總結(jié)

6、社區(qū)居民、青少年的學(xué)法記錄、安排、考核

7、普法宣傳的安排、簡(jiǎn)報(bào)、資料

8、人民調(diào)解委員會(huì)、治安防范巡邏制度

9、社區(qū)居委會(huì)民主建設(shè)規(guī)劃

10、社區(qū)居委會(huì)民主建設(shè)的有關(guān)機(jī)構(gòu)

11、民主決策制度

12、誠(chéng)信主題教育的安排、記錄和實(shí)踐活動(dòng)的安排、記錄

第二卷：人文環(huán)境、生活環(huán)境

1、重要事件、重要紀(jì)念日、節(jié)慶日開展教育活動(dòng)的安排、記錄

2、國(guó)防、國(guó)家安全教育的安排和記錄

3、形勢(shì)報(bào)告會(huì)制度

4、群眾性形勢(shì)教育主題活動(dòng)的安排、記錄

5、2004年公民道德建設(shè)計(jì)劃、總結(jié)

6、市民教育的學(xué)習(xí)型組織

7、市民教育計(jì)劃、教材、學(xué)員名單、報(bào)到冊(cè)、教師隊(duì)伍（本材料要按照教學(xué)計(jì)劃分別準(zhǔn)備教學(xué)計(jì)劃、學(xué)員名單、報(bào)到冊(cè)和教師隊(duì)伍）

8、外來務(wù)工經(jīng)商人員教育制度和計(jì)劃總結(jié)

9、公民道德宣傳的安排、總結(jié)和資料以及先進(jìn)典型的材料

10、未成年人思想道德建設(shè)的安排、總結(jié)和工作機(jī)制

11、學(xué)校、社會(huì)、家庭思想道德建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)和為未成年人辦實(shí)事記錄

12、科普宣傳的安排、總結(jié)和資料

13、社區(qū)科普志愿者組織、活動(dòng)記錄、

14、社區(qū)多功能文化活動(dòng)場(chǎng)所的統(tǒng)計(jì)記錄（總面積每萬人大于500平方米）

15、社區(qū)公共體育設(shè)施記錄

16、社區(qū)居委會(huì)群眾業(yè)余文化活動(dòng)輔導(dǎo)員的注冊(cè)登記制度

17、社區(qū)居委會(huì)群眾業(yè)余文化體育活動(dòng)隊(duì)伍名單（不少于4支）

18、社區(qū)群眾文體活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)或記錄（不少于4次）

19、見義勇為先進(jìn)的事跡材料和表彰材料

20、扶貧幫困的機(jī)構(gòu)和措施

21、經(jīng)常性社會(huì)捐助的安排、記錄、機(jī)制

22、志愿者隊(duì)伍的組織名冊(cè)（占社區(qū)人口總數(shù)的比例大于8%）

23、開展志愿者活動(dòng)的記錄

24、公益性活動(dòng)的機(jī)構(gòu)、制度和記錄

25、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站有關(guān)資料

26、計(jì)劃生育率記錄（大于95%）

27、登記失業(yè)人口再就業(yè)材料（大于70%）

28、低保工作資料（制度、名冊(cè)等）

第三卷：創(chuàng)建活動(dòng)

1、2004年創(chuàng)建文明城區(qū)計(jì)劃、總結(jié)（有目標(biāo)、計(jì)劃、措施）

2、2004年精神文明建設(shè)計(jì)劃、總結(jié)（有目標(biāo)、計(jì)劃、措施）

3、2004年創(chuàng)建工作計(jì)劃、總結(jié)（有目標(biāo)、計(jì)劃、措施）

4、2004年愛國(guó)衛(wèi)生工作計(jì)劃、總結(jié)（有目標(biāo)、計(jì)劃、措施）

5、2004年創(chuàng)建文明城區(qū)實(shí)施方案（有目標(biāo)、計(jì)劃、措施） 6、2004年創(chuàng)建文明城區(qū)、精神文明建設(shè)委員會(huì)、創(chuàng)建、愛衛(wèi)工作4個(gè)工作機(jī)構(gòu)、職責(zé)和工作制度

7、創(chuàng)建文明城區(qū)、精神文明建設(shè)、創(chuàng)建工作專題工作記錄

8、創(chuàng)建的評(píng)估表彰制度和獎(jiǎng)勵(lì)措施

9、創(chuàng)建文明城區(qū)、精神文明建設(shè)、創(chuàng)建、愛衛(wèi)工作宣傳、實(shí)踐活動(dòng)的簡(jiǎn)報(bào)、記錄

10、科教、文體、法律、衛(wèi)生四進(jìn)社區(qū)活動(dòng)安排、記錄、總結(jié)（覆蓋面大于80%）

11、創(chuàng)建文明行業(yè)、單位、社區(qū)的有關(guān)資料

12、創(chuàng)建宣傳資料

13、門前三包責(zé)任制、自行車停放管理制度和責(zé)任人

第四卷：上級(jí)有關(guān)文件資料

2005年度

第一卷：政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境

1、社區(qū)的學(xué)習(xí)制度和記錄

2、社區(qū)干部的道德教育的制度、計(jì)劃、主題和典型

3、黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度和內(nèi)容

4、維護(hù)未成年人的機(jī)構(gòu)和內(nèi)容

5、法制教育的計(jì)劃和總結(jié)

6、社區(qū)居民、青少年的學(xué)法記錄、安排、考核

7、普法宣傳的安排、簡(jiǎn)報(bào)、資料

8、人民調(diào)解委員會(huì)、治安防范巡邏制度

9、社區(qū)居委會(huì)民主建設(shè)規(guī)劃

10、社區(qū)居委會(huì)民主建設(shè)的有關(guān)機(jī)構(gòu)

11、民主決策制度

12、誠(chéng)信主題教育的安排、記錄和實(shí)踐活動(dòng)的安排、記錄

第二卷：人文環(huán)境、生活環(huán)境

1、重要事件、重要紀(jì)念日、節(jié)慶日開展教育活動(dòng)的安排、記錄

2、國(guó)防、國(guó)家安全教育的安排和記錄

3、形勢(shì)報(bào)告會(huì)制度

4、群眾性形勢(shì)教育主題活動(dòng)的安排、記錄

5、2005年公民道德建設(shè)計(jì)劃、半年總結(jié)

6、市民教育的學(xué)習(xí)型組織

7、市民教育計(jì)劃、教材、學(xué)員名單、報(bào)到冊(cè)、教師隊(duì)伍（本材料要按照教學(xué)計(jì)劃分別準(zhǔn)備教學(xué)計(jì)劃、學(xué)員名單、報(bào)到冊(cè)和教師隊(duì)伍）

8、外來務(wù)工經(jīng)商人員教育制度和計(jì)劃總結(jié)

9、公民道德宣傳的安排、總結(jié)和資料以及先進(jìn)典型的材料

10、未成年人思想道德建設(shè)的安排、總結(jié)和工作機(jī)制

11、學(xué)校、社會(huì)、家庭思想道德建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)和為未成年人辦實(shí)事記錄

12、科普宣傳的安排、總結(jié)和資料

13、社區(qū)科普志愿者組織、活動(dòng)記錄、

14、社區(qū)多功能文化活動(dòng)場(chǎng)所的統(tǒng)計(jì)記錄（總面積每萬人大于500平方米）

15、社區(qū)公共體育設(shè)施記錄

16、社區(qū)居委會(huì)群眾業(yè)余文化活動(dòng)輔導(dǎo)員的注冊(cè)登記制度

17、社區(qū)居委會(huì)群眾業(yè)余文化體育活動(dòng)隊(duì)伍名單（不少于4支）

18、社區(qū)群眾文體活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)或記錄（不少于4次）

19、見義勇為先進(jìn)的事跡材料和表彰材料

20、扶貧幫困的機(jī)構(gòu)和措施

21、經(jīng)常性社會(huì)捐助的安排、記錄、機(jī)制

22、志愿者隊(duì)伍的組織名冊(cè)（占社區(qū)人口總數(shù)的比例大于8%）

23、開展志愿者活動(dòng)的記錄

24、公益性活動(dòng)的機(jī)構(gòu)、制度和記錄

25、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站有關(guān)資料

26、計(jì)劃生育率記錄（大于95%）

27、登記失業(yè)人口再就業(yè)材料（大于70%）

28、低保工作資料（制度、名冊(cè)等）

第三卷：創(chuàng)建活動(dòng)

1、2005年創(chuàng)建文明城區(qū)計(jì)劃、半年總結(jié)（有目標(biāo)、計(jì)劃、措施）

2、2005年精神文明建設(shè)計(jì)劃、半年總結(jié)（有目標(biāo)、計(jì)劃、措施）

3、2005年創(chuàng)建工作計(jì)劃、半年總結(jié)（有目標(biāo)、計(jì)劃、措施）

4、2005年愛國(guó)衛(wèi)生工作計(jì)劃、半年總結(jié)（有目標(biāo)、計(jì)劃、措施）

5、2005年創(chuàng)建文明城區(qū)實(shí)施方案（有目標(biāo)、計(jì)劃、措施）

6、2005年創(chuàng)建文明城區(qū)、精神文明建設(shè)委員會(huì)、創(chuàng)建、愛衛(wèi)工作4個(gè)工作機(jī)構(gòu)、職責(zé)和工作制度

7、創(chuàng)建文明城區(qū)、精神文明建設(shè)、創(chuàng)建工作專題工作記錄

8、創(chuàng)建的評(píng)估表彰制度和獎(jiǎng)勵(lì)措施

9、創(chuàng)建文明城區(qū)、精神文明建設(shè)、創(chuàng)建、愛衛(wèi)工作宣傳、實(shí)踐活動(dòng)的簡(jiǎn)報(bào)、記錄

10、科教、文體、法律、衛(wèi)生四進(jìn)社區(qū)活動(dòng)安排、記錄、總結(jié)（覆蓋面大于80%）

11、創(chuàng)建文明行業(yè)、單位、社區(qū)的有關(guān)資料

12、創(chuàng)建宣傳資料

13、門前三包責(zé)任制、自行車停放管理制度和責(zé)任人

第四卷：上級(jí)有關(guān)文件資料

2003-2005年3年的圖片資料用影集附說明單獨(dú)組成一卷

二、要求

1、所有卷宗封面均打印貼紙，標(biāo)題為“創(chuàng)建文明城區(qū)專卷”，均使用正規(guī)檔案盒按照標(biāo)準(zhǔn)歸檔，所裝內(nèi)容除會(huì)議記錄、活動(dòng)記錄或教案講義等，其它均打印歸檔。

2、檔案卷內(nèi)均按照要求分年度組卷，每年4卷，每卷內(nèi)容嚴(yán)格按照上述標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備，不能少項(xiàng)。

3、各社區(qū)要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，組織人員，集中時(shí)間準(zhǔn)備資料，在四月中旬全面完成檔案資料的準(zhǔn)備，辦事處將組織進(jìn)行檢查。