導語：如何才能寫好一篇鄉鎮財務審批制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

農村財務問題歷來是農村工作的重點和難點，也是事關農村穩定的大問題，解決好這一問題是構建社會主義新農村的關鍵。隨著我區“村財鄉管”村財務管理模式運行，鄉鎮在村級集體資產所有權、經營決策權、資金使用權、財務審批權不變的情況下，受村集體經濟組織或村民委員會委托，由鄉鎮經管站村級會計工作，取得了一定的成效，但村賬鄉管幾年的歷程中也存在著一些問題與弊端。

一、村財鄉管存在的問題

一是鄉鎮經管站代記賬人員在村財鄉管的過程中，沒有立足所在村實際，不了解村全面情況，只是按票據記賬，而對村里發生的需記賬的事項沒有要據相關票據記賬，常常造成賬實不符現象。

二是鄉鎮經管站的管理經費無正常渠道，主要靠收取村級財務審計費和記賬服務費來維持運轉，在加強村級財務管理中不敢堅持原則，怕得罪村干部斷了自己的財路，造成違紀違規現象，坐收坐支現象嚴重，大多數村把收入花掉后再到管理中心報賬，管理中心只是將收支整理后分類記賬、編報表，成了村里的記賬員，財務管理職能嚴重弱化。

三是由于村干更換頻繁造成會計人員也更換頻繁，會計人員交接不及時、不合規，造成離任幾年后不交賬也無法審核，村級無證上崗的會計就更多了，會計基礎工作很不規范。

四是鄉鎮經管站業務力量參差不齊。實施村賬鄉管，主要工作靠鄉鎮經管站人員來做，經管站人員的業務水平是搞好村賬鄉管的關鍵。既需有統攬全鄉財務的行政人才，又要有精通業務的會計人才，而目前一部分鎮經管站人才很難齊全，多數鄉鎮經管人員長期以來缺乏培訓，業務素質低下。且經管站人員有限，由于他們人員少，業務素質不高，如無會計證上崗現象仍然存在，這必然造成會計業務操作不規范，而且一個人管幾個村的賬，多有力不從心之舉。

五是村級會計基礎工作不規范，亂收亂支現象仍然時有發生，如亂發亂補現象無法杜絕，白條列收列支現象在村級財務管理中常常發生，原始憑證審核審批不規范，記賬不日清月結、報表不及時。

六是監督機制不健全。村財鄉管的實行，雖然一定程度減輕了農村會計的負擔，規范了農村財務管理，提高了村賬的質量，為農村經濟發展帶來了一系列好處。但與此同時也產生了新的問題，村級財務歸鄉鎮統一管理的過程中會出現鄉鎮政府挪用擠站村級經費的問題。

二、村財鄉管模式對策研究

一是加強村級各種原始憑證的真實性合法性。村集體各項支出要取得真實合法的原始憑證，經手人、證明人及審批人簽字齊全，以帶稅章的票據為準，財會人員要按財務制度嚴格審核，凡不符合規定或手續不完備的支出，會計人員有權拒付并退回，嚴禁村干部用打白條的手段挪用公款。村集體資金應詳細記載并納入賬內核算，由出納員保管或委托金融機構代管，其它人員不得存放。任何人不得擅自用村集體資金為個人或外單位擔保、抵押。

二是鄉村財務管理必須財政所統一進行管理，實行收支兩條線，有利于防止鄉村財務管理各自為政，政出多門而造成的混亂。成立會計核算中心負責鄉村財務會計工作；分戶核算則是指在各單位分別承擔經濟責任和法律責任的條件下，分別核算各單位財務收支。

三是要加強經管及村內會計人員的業務培訓與輔導。為提高培訓質量，要加強會計人員繼續教育培訓繼續實行登記管理制度，經培訓合格的人員，由財政和人事部門分別在繼續教育證書上對會計人員接受繼續教育情況進行備案登記，并建立會計人員業務、誠信檔案，作為財政和人事部門對持有會計從業資格證人員實施監督、檢查的依據。

四是由鄉財政歸口管理村級財務、涉及到會計人員管理體制的變動、涉及到農經部門的部門利益，如果鄉村財務歸口鄉村鄉財政管理，那么經管站部分職能須調整，隨之就有人員的去留；部門阻力很大。如果經管站這項職能與財政所的職能合并，人員可部分分流到財政所，專職負責農村財務管理、阻力會減小，成功希望比較大。

篇2

基層財政財務管理對策

1引言

對于公共財政來說，基層財政部門的是主要的部門，要和廣大人民群眾直接打交道。國家開始大力扶持三農投入支出不斷鄉鎮財政管理新農村建設中起著重要的作用，但目前鄉鎮財政管理仍有許多不健全，不足的地方，所以有必要完善財務管理工作，進一步的促進鄉鎮財政管理的科學化和精細化水平。

2基層財政部門財務管理存在的問題分析

2.1財政支出缺乏預算控制，隨意性較大

鄉鎮財政收支通常是沒有預算的控制，所謂的預算也就是預算會計根據縣級下達的稅收任務，聯系上一年度上級財政的支付情況，對本鎮的總收入進行測算，支出預算則更加簡單，就是以人員為基礎，對工資、保險、公務費進行計算，而其他項目則無預算，檢查種類不同，編制不同的預算。在預算的具體落實過程中，很多鄉鎮十分注重組織收入，由于要進行考核，一票否決，就算沒有實際稅源，也要完成稅收任務。沒有嚴格控制支出，存在很大的隨意性，很容易出現收不抵支的情況，即使沒錢，也要借款，也不管是什么用途的錢，專款也照樣挪用，不計算成本、不顧及經濟效益，也不擔心負面影響，不該上的項目也要上，造成很大程度的浪費，致使債務加大，支出也不規范。

2.2債權債務不清晰，越積越多

鄉鎮存在很多債權債務，而且原因復雜，其中主要包括賬內和賬外債權債務，賬內債權債務主要是指在會計賬面上可以看出來的各項應收款、應付款，通常是各種保證金以及借款等。賬外債權債務指會計賬面未反映的欠款，比如未決算工程、未入賬的收入等。由于鄉鎮財務管理缺乏規范性，人員流動性較頻繁，很多的往來款不能及時清理，有的款項長久的掛賬，有的企業已破產倒閉，法人已死亡，往來款還沒有進行核銷處理，賬外債權債務始終脫離財務監管。正是以上這些原因導致債權債務不清晰，也不能反映鄉鎮負債的真實性。

2.3會計基礎工作不規范

一是會計賬簿設置不規范，會計核算不統一，總賬及明細賬不相符，明細賬設置不全，財務人員不使用規定的會計科目，隨意簡化甚至編造會計科目。二是不規范的原始憑證，對報銷的單據審核把關不嚴，有使用虛假發票報銷的情況，有甚者還有白條入賬。三現金的使用超限額和范圍，很少使用銀行轉賬支付，一般都用現金支付，有的萬元以上甚至幾十萬的款項都用現金支付。四是將收入和支出在往來賬款中核算，不能真實地反映資金收支和資產負債情況。

2.4固定資產監管不到位，造成國有資產流失

固定資產管理漏洞多。目前，鄉鎮的固定資產管理成為非常薄弱的環節。一是固定資產沒有進行定期盤點，未設固定資產帳，資產購置、報廢等不按規定程序操作等情況普遍存在。二是移交不清、賬實不符，部分鄉鎮在領導變更及人員調整時對固定資產沒按規定進行移交，固定資產僅有總賬而無明細賬，且賬面數連續多年保持不變；三是固定資產賬簿記錄不完整，部分物資未按規定在固定資產賬面反映。

2.5內部控制不完善

有的鄉鎮干部思想認識不夠，缺乏內部控制意識，風險意識薄弱，設立的內部控制只是為了應付上級檢查。有的鄉鎮甚至沒有有建立內部控制部話門，更沒有完善的內部控制制度，崗位之間缺少相互制約機制，沒有落實不相容職務的分離制度。有的鄉鎮有些經濟事項的決策、審批、執行集于一人，重大經濟事項決策不經集體領導班子討論。有的鄉鎮資金使用隨意性大，部分財務收支事前無人審批，事后無人復核，票據使用不規范、白條列支等問題時有發生。

3解決基層財政部門財務管理中存在問題的對策建議

3.1強化預算管理，合理安排資金

鄉鎮預算的真實性落到實處，一是要改變鄉鎮領導的預算觀念，人大代表履行職務的意識，財政部門要收實支緊的原則，科學的財編制綜合預算，人大要按時召開會議認真審議預算草案、監督預算的執行，確保按法定程序調整、追加預算。二是要突出預算的目的性，減少隨意性和盲目性的支出財政：嚴格執行財政預算，有效控制各項支出，厲行節約，反對鋪張浪費，節約行政成本，壓縮各項不合理的財政支出，提高各項財政資金的使用效益。

3.2完善內部控制制度，加強財務管理

財務管理最重要的就是財務制度建設和執行，各級鄉鎮財政部門要根據自身薄弱環節，根據《會計法》及《行政事業單位內部控制規范》，從明確職責分工、授權審批、內部牽制等關鍵點著手，制定一整套完整的財務管理制度、及內部控制制度對鄉鎮財務收支進行事前、事中、事后進行全面監督和控制。將不相容的職務進行分離，實行資金限額集體審批制度，做到無預算不審批，對重大的經濟活動實行集體研究審批制度，實現從源頭上治理財務管理混亂問題。同時實行政務公開，定期對預算執行情況、財務收支情況及審計監督檢查情況進行公示，接受廣大人民群眾的監督。

4小結

基層財政部門管理層和員工應該最大程度地節約各類成本和費用，建立成本管理控制體系，提高內容和服務質量。建立集權型財務管理體制，嚴格控制制度，加強全面預算與監控，降低基層陷入財務危機的可能性。本文就基層財政管理工作中存在的相關問題進行分析研究，并有針對性地對各項問題都提出了相應的解決對策。參考文獻：

[1]楊宗美.簡析增強基層財政公共服務能力途徑[J].財經界（學術版），2016（20）.

[2]霍紅丹.基層財政電子檔案的保存與維護[J].黑龍江史志，2015（11）.

[3]滕金燕.基層財政管理的現狀和發展[J].現代經濟信息，2014（01）.

篇3

**縣自1992年開始逐步在全縣推行“村有鄉管”財務管理新機制，經過十幾年的摸索和打拼，已經走出了一條適合本縣實際，便于操作，干部放心、群眾滿意的“村有鄉管”路子。當前，全縣19個鄉鎮256個行政村都實行了“村有鄉管”，并對2*個組實行了“組有鄉管”，村賬接管率達到了100%。20*年底，鄉鎮農經站管理村（組）級資金3374萬元，其中：轉移支付資金756萬元，兩稅附加資金146萬元，村（組）集體其他各項收入等資金2472萬元。我們的主要做法是：

切實加強對村組集體資金的管理。對村組集體資金的管理，我們實行了“兩取消、設專戶、三級批，嚴把關，服好務”的辦法。兩取消，即：一是取消村、組會計。鄉鎮各村、組以及村屬企業、臨時性開辦組織在確保不改變村組集體資金所有權、使用權以及獨立核算單位性質的前提下，成立以鄉鎮經管站為主體的鄉鎮會計服務中心，每個村只設一名報賬員；二是取消各村在銀行單獨設立的賬戶。所有村級集體資金實行由鄉鎮經管站統一代管，組級集體資金實行鄉鎮經管站和村委會監管。設專戶，即對所有代管資金，全部繳入由鄉鎮經管站在銀行設立的代管資金專用賬戶，代管資金進賬、支出全部在專戶中辦理，實行“一個口子出進”。鄉鎮經管站根據各村繳入資金的情況，分村設立賬薄，核算財務收支。同時規定必須統一使用由縣減負辦監制的專用收據，嚴禁使用其他現金收據。

在業務往來中所發生的現金收入，必須在2日內繳存專戶，不得坐收坐支，否則視為“小金庫”進行處理。組級資金也必須在指定的銀行開設一個基本賬戶，杜絕多頭開戶和公款私存的現象。三級批，即資金開支使用實行村、經管站、鄉鎮政府三級審批制度，嚴把資金出入關。每月初，各村根據年初制定的本村財務收支計劃，提出用款計劃，填報用款審批表，載明用途，先由主管經濟的村干部審批，鄉鎮經管站對資金使用的可行性、合理性進行確認后，簽署意見，報鄉鎮分管領導審批同意后，再由鄉鎮經管站按審批額度從專戶中撥出資金。嚴把關，即嚴把票據入賬關。鄉鎮經管站的工作人員要對所負責的村、組報上來的收支原始憑證一一審核，對“三無”票據（無經手人、證明人、審批人）、來源不正規票據、白條子等票據一律不予入賬，并責令改正，退回全部金額并上解專戶。服好務，即鄉鎮經管站及時為村組做好會計賬，搞好財務公開，提高服務水平。會計服務中心每月（季）負責為村組結一次賬，核平、核實賬目，做到五相符，出具報表，送達村、組負責人簽字認可，并在每月五日前對上月的財務收支、資金運行等情況分類詳細載明，由鄉鎮經管站統一張榜公布，接受群眾監督。

切實加強制度建設。20*年，我縣實施了農村稅費改革，農村稅費的計算、征收，村（組）收入的來源和構成都發生了一些變化，我們結合稅改后農村財務管理出現的新情況和面臨的新問題，于20*年11月份出臺了《**縣村級財務管理暫行辦法》（安府發〔20*〕16號），按村級財務管理堅持“鄉管村用，專戶儲存，分村核算，定期公開”的原則，明確了村（組）級財務全部由縣（鄉）經管站統一管理，這種管理不僅僅是停留在報賬、做賬上，而是經管站既管錢又管賬，實行錢賬雙代管制度，嚴格控制村（組）開支，并對財務違規行為制定了切實可行的處罰措施。同時，《辦法》還明確了經管站可在管理各村（組）集體收入中提取適當的業務費（目前已轉發《暫行辦法》的大部分鄉站將業務費的提取比例定在3%～5%），這就為鄉站實施對村（組）級財務的嚴格、有效管理提供了可靠的資金保障。

20*年，我縣19個鄉鎮全部自3月份開始了電腦記賬，推行了農村財務管理電算化。20*年以縣政府辦公室名義下發了《**縣農村財務電算化實施辦法》，使全縣的農村財務管理工作走上了規范、高效的道路。20*年，我縣完成了對20*年所購“農友”農村財務管理軟件的升級和重新注冊，按省農業廳下發的財務公開樣式統一了公開形式和標準，轉發了**市農業局《村級財務管理十項制度》，并利用農村財務管理較為規范的優勢順利完成了村干部任期和離任經濟責任審計工作，為全縣村級換屆打好了基礎。20*年，為了規范農村集體財務管理，我縣19個鄉鎮農經站都與轄區內的村（組）簽訂了“村（組）賬鄉”委托書，進一步明確了雙方的權利和義務，使全縣的“村（組）賬鄉”工作得以合法、有序、規范開展。

篇4

我市工會所轄13個區縣和3個開發區工會。近年來,各區、縣工會在加強財務管理工作方面進行了一些有益的探索,取得了一定成效,但也存在一些問題, 主要表現在:區、縣財政劃撥工會經費尚未全部到位;部分區、縣工會財務預算管理粗放、預算約束不強、配套制度還不完善;鄉鎮、街道、社區及新建企業工會會計基礎工作薄弱等。這些問題與市場經濟形勢下工會工作的發展不相適應,其弊端日漸凸顯,亟待改善和加強。

(一)財政劃撥工會經費不到位

目前在我市十三個區、縣工會中,城三區及雁塔區工會財政劃撥工會經費相對解決得較好,其他區、縣或只解決區、縣工會機關人員的工會經費或定額劃撥經費,與足額劃撥相差甚遠,臨潼區及3個開發區至今尚未解決。

(二)稅務代收的覆蓋面不夠廣

稅務代收工會經費后,各區、縣及開發區工會的建會率及工會經費收繳率與以往相比有了大幅度提高,但仍然存在經費收繳空白點。據調查顯示,碑林區工會所屬基層單位已成立工會的有4000多家,而繳經費的只有1600多家,不到40%;雁塔區工會所屬基層單位已成立工會的有多家,而繳經費的單位只有 600多家,也只達到30%。

(三)財務管理制度尚不完善，經費支出隨意性較大

有的區、縣多年來沒有制訂相關的財務制度,有的區、縣財務制度制訂的不全面、財務報銷及審批制度不明確,尤其缺少預決算管理制度,直接導致了經費支出隨意性大。決算情況表明,有的區、縣工會行政費、工會業務費超支達200%,有的經費支出不足預算的5%。有的開發區工會會計、出納一人擔任,不符合會計核算規定,財務管理基礎薄弱。

(四)財務審批報銷制度不夠規范

有的區、縣審批報銷程序中沒有會計人員審核,經辦人直接讓領導簽字報銷,待會計人員作賬時發現問題,為時已晚。還有一些財務人員審核把關不嚴,存在白條報賬及無效票據報賬的現象。有的未嚴格執行現金管理規定,支出時超限額使用現金,發放物品未附發放明細單。

(五)鄉鎮、街道工會財務工作薄弱

(六)人員素質不高,會計基礎工作薄弱

篇5

 

今年，我們對我區X個鄉鎮的財政決算及其他資金收支情況進行了審計，通過審計，發現大多數單位財政所管理的資金比較規范，但在計劃生育辦公室、土地所、經濟聯合社等其他部門資金管理方面存在問題較多，主要表現是：

（一）存在以儲蓄形式存款現象。

截止審計之日，有X個鄉鎮以儲蓄形式（存折）存款余額達XXX萬元，其中公款私存XXX萬元。

（二）虛報冒領、騙取上級資金

有X個鎮教育組以發放民辦、代課教師工資名義，取得上級撥入教育附加資金X萬多元，以虛假工資表轉入其他收入，用于公用經費開支。

（三）應繳未繳財政專戶資金

某鎮計劃生育辦公室、土地所將收取的計劃生育二胎生育費、宅基地審批收費XX萬元，不及時上繳財政專戶。

 (三)違規使用票據

審計中發現，有X個鎮（鄉）的經濟聯合社、計生辦、土地所在收取企業租賃費等收入中，未使用省財政部門統一印制的收款收據，而使用由商店購買的普通現金收據，收入合計XXX萬元。

（五）違規購買汽車

審計中發現，有X個單位違反國家購買專項控制商品的規定，未經財政部門審批，以個人名義購買轎車、面包車X輛，價款XX萬元。

（六）記賬不及時

某鎮計生辦XXXX年X月至審計截止日，財務收支一直未記賬。據財務人員提供數字，XXXX年X月X日至審計截止日收入、支出XX多萬元。

上述問題的存在，不但嚴重違反了財經紀律，而且造成鄉鎮資金的損失浪費，收支矛盾尖銳。分析問題產生的原因，主要有以下幾個方面：

一是部分領導主觀上缺乏自覺遵守財經紀律意識。因目前大多數鎮（鄉）實行的是一級財政，部分鎮（鄉）領導存在模糊認識，認為除預算資金外，其他資金都是鎮（鄉）自己的錢，因此存在亂收亂支、亂存亂放現象。

二是管理松馳，支出較大。有的鎮（鄉）招待費、汽車修理費、汽車加油、辦公費用沒有嚴格的審批制度，控制不嚴，造成支出明顯過大問題比較普遍。

三是鎮（鄉）超編現象嚴重。由于歷史的原因，被審計的X個鎮(鄉)，除XXX鄉未超編外，其他X個鎮(鄉)編制XXX人，實有XXX人，超編XX人，超編人員占編制人員的XX%，這部分超編人員的工資，區財政不能給予保障，鎮（鄉）只有自籌資金解決。

四是未實行各部門資金財政所統一管理。由于各部門大多是兼職會計，業務水平不高，管理比較混亂，白條入賬、記賬不及時等人為的違規問題不斷發生。

五是為了達到某種目的，而故意變通，造成違紀的情況。如有的鎮（鄉）為了不辦汽車控辦手續、就以個人名義購車，為了逃避債務和法院的執行，將公款以個人名義存入銀行等等。

為了堵塞漏洞，不斷規范鄉鎮財政財務管理，針對審計中發現的問題，我們提出了如下建議：

第一， 大力培植財源，努力壓縮支出。一方面，要從本地實際出發，立足于農村現有條件和資源，充分利用其優勢，開展培植財源、開辟稅源、全方位加強財源建設，支持和扶持鎮（鄉）企業、個體私營經濟，推動農業和農村經濟的快速發展；另一方面，從嚴控制支出，嚴格審批手續，減少不必要的開支，使有限的資金發揮較大的效益。

第二，鎮（鄉）財政性資金實行統一管理。鎮（鄉）各部門資金，如土地所、經濟聯合社、計劃生育辦公室、教育組等，統一由財政所管理，提高鎮（鄉）財政統一調度資金的能力和規模，增強鎮（鄉）政府的宏觀調控能力，使一些正常的開支如工資能按期支付，提高資金使用的效益，促進鎮（鄉）經濟和社會公益事業的發展。

篇6

根據《xxx關于xxxx年深化農村稅費xx工作的通知》（x發[xxxx]xx號文件）、《xxx辦公x關于堅決制止發生新的鄉村債務有關問題的通知》（x辦發[xxxx]xx號文件）、xx省農村稅費改革辦《關于完善鄉鎮財政體制，開展“鄉財縣管鄉用”改革試點的意見》和省財政廳鄉鎮財政管理局《關于實施“鄉財縣管鄉用”改革和鄉鎮財政財務管理信息化有關事項的通知》精神和國務院、省、市深化農村稅費改革工作會議要求，在全省“對經濟欠發達、自身財力無法滿足需要的鄉鎮，可以實施縣管鄉用的統收統支體制，采取‘鄉財縣管鄉用’的方式”。現全省已有xx個縣市實行了“鄉財縣管鄉用”管理方式，省財政廳在xx市xx縣試點很成功，并要求2006年經濟不發達的縣市全面推行。我縣屬于推行“鄉財縣管鄉用”之列，現將我縣實施鄉鎮財政管理方式改革工作情況向各位領導匯報：

一、實行“鄉財縣管鄉用”管理方式的重大意義。，

實行“鄉財縣管鄉用”管理是解決鄉鎮“人員太多、收入太少、債務太重（目前鄉鎮債務xxxx多萬元，鄉鎮負債面達xxx%）、支出太亂”等問題的較好方式，對規范鄉鎮收支行為，促進鄉鎮依法組織收入，確保鄉鎮基本需要，緩解鄉鎮財政困難，保障鄉鎮重點支出，防范和化解鄉鎮債務風險，維護農村基層政權和社會政治的穩定，促進農村經濟與社會事業的健康和諧發展有著十分重大的意義。

二、實行“鄉財縣管鄉用”管理方式的主要內容。

“鄉財縣管鄉用”管理方式的主要內容是實行“五統、一管、一審”。即“核算統一、賬戶統設、工資統發、采購統辦、票據統管、網絡管理、鄉鎮舉債縣級審批”。

（一）核算統一。鄉鎮財政全面實行“兩無一統、綜合預算”，即由鄉鎮人民政府機關統一設立會計和出納崗位，鄉鎮人民政府所屬機構（七所八站）一律無會計和出納崗位，以鄉鎮人民政府機關為會計核算主體實行統一核算，鄉鎮財政所有收入均在鄉鎮財政總預算會計中綜合反映。鄉鎮財政總預算會計核算統一由縣鄉鎮財政管理局鄉鎮財政管理股。

（二）賬戶統設。取消鄉鎮人民政府及所屬機構在各金融機構的所有賬戶，由縣鄉鎮財政管理局鄉鎮財政管理股在縣城金融機構開設總預算會計的縣級“結算專戶”，在各鄉鎮金融機構統一開設鄉級“結算專戶”，將鄉鎮原來的“基本經費戶”作為各鄉鎮人民政府單位會計“支出戶”。鄉鎮所有預算內外收入、上級補助收入全部繳入“結算專戶”。“支出專戶”只能接受來自“結算專戶”的撥款。

（三）工資統發。繼續實行鄉鎮干部工資縣級統發制度，對鄉鎮機關全額編制人員工資、社保繳費等由縣國庫每月撥入財政工資統發戶和機關社保局直接計入個人賬戶。

（四）采購統辦。鄉鎮各項大額采購支出，按照x財采購[xxxx]xx號文件規定，參照縣直單位執行。由鄉鎮提出申請和計劃，經鄉鎮財政管理股按照預算計劃審核后，交縣采購辦集中統一辦理，采購資金由鄉鎮財政管理股直接撥付給供應商或服務商。

（五）票據統管。

1、鄉鎮所使用的票據在非稅收入管理局統一領取，各鄉鎮必須確定專人負責票據的領取、發放、保管及核銷工作。

2、鄉鎮領用的票據只限于鄉鎮財政供給單位和鄉鎮范圍內的農村中小學校、衛生院使用，其他“三權”在上的單位不得在鄉鎮領取票據。

3、對票據實行“繳舊領新、限量領用、專人管理、當年結清”制度，并做到票單同行，即非稅收入管理局憑銀行繳款單核銷收費票據。

（六）實行鄉鎮舉債縣級審批制度。鄉鎮原有的債權債務要按債權債務的發生時間、形成原因、資金來源、約定利率、還本付息等情況，逐一清理核實，建立臺帳，制定消赤減債計劃報縣財政局備案。嚴格控制新增債務，原則上鄉鎮不得再有新增債務，如因特殊情況需要舉債的，要實行縣級審批制度，呈報分管財貿的縣領導審批。

（七）信息化網絡管理。全面建立鄉鎮財稅管理信息化網絡，縣鄉鎮財政管理局設立網絡服務器，鄉鎮財政所設立網絡工作站。縣鄉財政依托公網，以固定ip方式組網連接，鄉鎮財政會計業務全部在縣局服務器上保存，實現信息共享。通過信息化網絡，實現財政資金網上遠程申報、審批，數據網絡匯總，資金運行網上監管，會計核算電算化。

三、實行“鄉財縣管鄉用”的基本原則。

堅持鄉鎮財政“預算管理權、資金所有權、資金使用權、資金審批權、鄉鎮債權債務關系”等五權不變和繼續實行一級政府、一級財政的原則，由縣財政直接管理并監督鄉鎮財政的收支。

（一）一級政府、一級財政的原則。實行新的鄉鎮財政管理方式后，對鄉鎮政府仍實行“一級政府、一級財政”的統收統支財政管理體制。

（二）預算管理權不變原則。按照《預算法》規定，繼續實行一級政府、一級預算。縣級財政部門按有關政策，明確鄉鎮財政預算安排順序和重點，提出鄉鎮財政預算安排的指導意見；鄉鎮政府根據縣級財政部門提出的指導意見，編制本級預算草案報縣級財政部門審核后，按《預算法》規定的程序報批。在年度預算執行過程中，鄉鎮人民政府提出的預算調整方案，經鄉鎮人大審查和批準后報縣級財政部門備案；調整數額較大的，必須向縣級人民政府報告，待批準后方可執行。

（三）資金所有權、使用權、審批權不變的原則。實行鄉鎮財政資金的所有權、使用權、審批權與管理權、監督權相分離，縣財政直接管理并監督鄉鎮財政資金，鄉鎮財政資金的所有權、使用權歸鄉鎮，資金結余歸鄉鎮所有，縣財政不集中、不平調。屬于鄉鎮財權和事權范圍內的支出，仍由鄉鎮按規定的程序審批。

（四）債權債務關系不變原則。鄉鎮的債權、債務仍由各鄉鎮享有和承擔。

四、“鄉財縣管鄉用”管理機構和崗位設置。

（一）縣鄉鎮財政管理局鄉鎮財政管理股對鄉鎮財政所“鄉財縣管鄉用”全面工作實施管理監督。鄉鎮財政預算會計業務統一由鄉鎮財政管理股核算。鄉鎮財政管理股全面鄉鎮財政預算會計業務，負責鄉鎮財務報帳審核事宜。主要職責：參與和指導鄉鎮財政綜合預算的編制，監督預算的執行，及時撥付預算內、外及其他各項財政資金，準確記錄各項財政業務，按時與有關部門和鄉鎮進行對帳，按月編制會計報表，按時審核鄉鎮行政事業單位財務，辦理鄉鎮財政收支結算，審核和監督鄉鎮政府單位會計的支出核算，及時指出鄉鎮財務管理中存在的問題并反饋給鄉鎮，并按月向縣財政部門報告預算執行情況。

（二）鄉鎮財政所負責鄉鎮預決算的編制，辦理各項收支結算和對帳、報帳工作。各鄉鎮財政所設財政所長、財政結算會計（預算會計）、政府單位會計、出納、財稅信息網絡管理員、票證管理員崗位。各崗位可以按照規定交叉任職，但必須健全稽核和內部控制制度，財政所長不得兼職政府單位會計、出納崗位；財政結算會計不得兼任政府單位會計；財政結算會計、政府單位會計不得兼職出納員；政府單位會計不能兼管票證。

財政所長負責財政所日常工作的管理，財政預算編制、執行，按縣財政局授權審核、監督鄉鎮財政收支；財政結算會計負責鄉鎮財政預決算編制和預算執行情況分析，辦理與鄉鎮人民政府各部門及縣財政局的結算和對賬，負責非稅收入執收管理系統收入數據的錄入，打印總預算會計撥款憑證，登記會計賬薄，編制會計報表，按月編制鄉鎮財政用款計劃，辦理鄉鎮人民政府經費支出的請撥，負責向鄉鎮有關領導提供鄉鎮總預算會計報表，負責鄉鎮財政票據的領取和繳銷，監督鄉鎮財政收入的及時足額入庫，辦理鄉鎮財政年終決算；政府單位會計負責鄉鎮人民政府機關支出專戶的會計核算，按規定用途支付鄉鎮人民政府機關日常經費，按月提出鄉鎮日常經費支出計劃報財政結算會計；出納負責鄉鎮人民政府及所屬部門的現金收付、繳存及日常報帳工作，按規定保管備用金，及時登記鄉鎮現金日記帳；財稅信息網絡管理員負責微機網絡系統的維護、管理與使用，涉農補貼資金基礎資料的錄入；票證專管員負責鄉鎮所有收費票據的領取、發放和繳銷。

五、具體措施

（一）加強組織領導。為確保改革的順利實施，必須加強組織領導。縣里成立以縣長為組長，常務副縣長為副組長，政府辦、紀檢監察、財政、人事、審計、人民銀行的主要領導為成員的“xx縣鄉鎮財政管理方式改革領導小組”，并下設辦公室。辦公室由縣財政局長任主任，相關副局長任副主任，各業務股室負責人為成員。，

（二）制訂切實可行的縣對鄉鎮的統收統支財政管理體制，充分調動鄉鎮人民政府當家理財和財源建設的積極性。根據鄉鎮的實際情況，對原來的鄉鎮財政管理體制進行相應調整，從確保鄉鎮基本運轉、有利化解鄉鎮財政債務，調動鄉鎮理財積極性等方面制定新的統收統支鄉鎮財政管理體制。

（三）規范鄉鎮財政收支管理。按照收支兩條線的原則，規范鄉鎮收支行為。根據鄉鎮財政收支規模和實際情況，明確鄉鎮支出范圍，統一和規劃各項開支標準，完善財務審批程序。

（四）清理鄉鎮財政供給人員。嚴格鄉鎮編制管理，嚴禁超編進人，嚴禁在編制外使用人員，屬于清理清退范圍的各類超編人員、不在編人員和自聘人員財政不供給經費。

（五）加強債權債務的管理。鄉鎮的債權債務要根據本鄉鎮的實際作出消赤減債計劃，安排資金用于償還債務。堅決制止鄉鎮村發生新的債務，鄉鎮人民政府和各部門一律不準為經濟活動提供貸款擔保。鄉鎮人民政府和村集體經濟組織一律不得舉債搞建設、上項目或發放各種津補貼。凡違反規定以政府名義提供貸款擔保形成新的債務的，嚴格實行“誰簽字，誰負責”，由簽字人和政府主要領導負責償還。建立化解鄉鎮人民政府、村債務目標管理和考核機制，把制止新債、化解舊債作為考核鄉鎮、村干部任期目標和工作實績的重要內容。在新的債務化解之前，鄉鎮黨政府主要負責人不得提撥重用，不準異地任職。鄉鎮的債權要及時清收，制訂切實可行的回收計劃，加大回收力度，回收的資金原則上要用于償還債務。

六、工作步驟

（一）制訂“統收統支鄉財縣管鄉用”暫行管理辦法。依據我縣今年的鄉鎮財政管理體制，在學習和考察外地先進經驗的基礎上制定適合我縣實際情況的實施方案及具體管理辦法。

（二）清理鄉鎮資產工作

1、清理鄉鎮資產、賬戶、票據。清理鄉鎮銀行賬戶、票據和現有資產，取消鄉鎮銀行賬戶，繳銷鄉鎮收入票據；賬戶的設立和票據的領用按有關規定重新辦理。

2、清理鄉鎮債權債務,對現有債務進行逐一登記造冊報縣財政備案。

（三）完善網絡建設，進入實施階段。確定鄉鎮財政所人員崗位和職責，開設新的鄉鎮賬戶，完善縣鄉計算機網絡，組織人員培訓，按有關規定和業務操作規程的要求實施對鄉鎮財政收支的核算管理。

七、實施要求

（一）加強領導，統一思想。“鄉財縣管鄉用”財政管理方式改革是我縣國庫集中支付向鄉鎮的延伸，是我縣實行新的鄉鎮財政管理體制，加強鄉鎮財政管理，確保基層政權和社會穩定的一項重要舉措。各鄉鎮領導要進一步提高對“鄉財縣管鄉用”改革工作的認識和理解，積極主動配合，切實加強組織領導，以保證改革的順利實施。

（二）嚴明改革紀律。各鄉鎮必須規范操作程序，自覺接受紀檢、監察、財政、審計等部門的檢查監督。不準私分集體財產、濫發錢物，不準擅自開設銀行賬戶（含存折戶）、私設小金庫，不準使用非正規票據、坐支收入，否則一經發現，將嚴格追究鄉鎮主要領導和直接責任人的責任，并將在體制結算中劃扣違紀金額。

（三）調整鄉鎮財政所職能。農業稅免征以后，鄉鎮財政所的主要工作應從組織農稅收入轉變到資金管理和非稅收入管理上來。要集中精力做好“鄉財縣管鄉用”的收支結算和對賬、報賬及機關財務會計核算工作，進一步規范鄉鎮財政財務收支管理。做好糧食直補、良種補貼、退耕還林補助等直接補給農民的各項資金和補貼的發放工作，加大服務“三農”的工作力度。同時要大力推進“村賬鄉管”工作，強化村級財務管理。

（四）加強部門協作，確保改革順利進行。

1、財政部門要進一步完善內部機構，明確職責，建立健全各項財務管理制度。同時要合理分配人員，理順業務關系，強化服務意識，以適應改革的需要。

2、人事、編制部門要加強對鄉鎮財政供給人員的編制管理，督促鄉鎮清理，清退超編人員。

3、審計部門要加強對鄉鎮財務審計監督，加大經濟責任審計和專項資金的審計力度。

4、縣人民銀行要加強對鄉鎮銀行賬戶的管理，并監督其他金融機構及時劃轉各項資金，確保各項財政收入及時入庫、財政資金及時到位。同時，完善金融機構開戶許可證制度，對各金融機構違規開設銀行賬戶的行為要嚴肅查處。

5、紀檢、監察部門要監督鄉鎮嚴格執行“鄉財縣管鄉用”有關制度，對違反財經紀律行為要堅決予以查處并追究相關責任人的責任。

八、建議與要求

（一）為了適應農村稅費改革后農稅機構轉變的需要，隨著鄉鎮財政管理方式的改革，省財政廳農稅局經省編委批準已更名為“xx省財政廳鄉鎮財政管理處（加掛xx省契稅、耕地占用稅征收管理局的牌子）。”并要求各市（州）、縣（市、區）農稅局統一更名為“××市（州）、縣（市、區）鄉鎮財政管理局，加掛××市（州）、縣（市、區）契稅、耕地占用稅征收管理局的牌子”。為了工作需要，懇請縣人民政府、縣編委迅速批復縣農稅局更名請示。

篇7

一、工會財務管理中出現的問題

我市工會所轄13個區縣和3個開發區工會。近年來,各區、縣工會在加強財務管理工作方面進行了一些有益的探索,取得了一定成效,但也存在一些問題,主要表現在:區、縣財政劃撥工會經費尚未全部到位;部分區、縣工會財務預算管理粗放、預算約束不強、配套制度還不完善;鄉鎮、街道、社區及新建企業工會會計基礎工作薄弱等。這些問題與市場經濟形勢下工會工作的發展不相適應,其弊端日漸凸顯,亟待改善和加強。

(一)財政劃撥工會經費不到位

目前在我市十三個區、縣工會中,城三區及雁塔區工會財政劃撥工會經費相對解決得較好,其他區、縣或只解決區、縣工會機關人員的工會經費或定額劃撥經費,與足額劃撥相差甚遠,臨潼區及3個開發區至今尚未解決。

(二)稅務代收的覆蓋面不夠廣

稅務代收工會經費后,各區、縣及開發區工會的建會率及工會經費收繳率與以往相比有了大幅度提高,但仍然存在經費收繳空白點。據調查顯示,碑林區工會所屬基層單位已成立工會的有4000多家,而繳經費的只有1600多家,不到40%;雁塔區工會所屬基層單位已成立工會的有多家,而繳經費的單位只有600多家,也只達到30%。

(三)財務管理制度尚不完善,經費支出隨意性較大

有的區、縣多年來沒有制訂相關的財務制度,有的區、縣財務制度制訂的不全面、財務報銷及審批制度不明確,尤其缺少預決算管理制度,直接導致了經費支出隨意性大。決算情況表明,有的區、縣工會行政費、工會業務費超支達200%,有的經費支出不足預算的5%。有的開發區工會會計、出納一人擔任,不符合會計核算規定,財務管理基礎薄弱。

(四)財務審批報銷制度不夠規范

有的區、縣審批報銷程序中沒有會計人員審核,經辦人直接讓領導簽字報銷,待會計人員作賬時發現問題,為時已晚。還有一些財務人員審核把關不嚴,存在白條報賬及無效票據報賬的現象。有的未嚴格執行現金管理規定,支出時超限額使用現金,發放物品未附發放明細單。

(五)鄉鎮、街道工會財務工作薄弱

我市區、縣工會有181個鄉鎮、街道工會,單獨建立工會賬戶的單位很少,總體上不足10%,工會獨立管理經費的要求落實得不好。地稅代收后,工會組織迅猛發展,但也存在集中建會、突擊建會的情況。有的區、縣工會審批工會組織不規范,2-3人就成立單獨的工會委員會,有的將49個單位組成一個聯合會,這些單位既不在一個地域,也無共同的行業特點,工會組織難以單獨建立銀行賬戶,也難以對工會財務進行有效的管理和監督。

(六)人員素質不高,會計基礎工作薄弱

有些區、縣工會財務人員不具備相應專業知識,業務水平低,人員變動頻繁,同時又身兼多職。加之有的財務人員責任意識不強,存在會計核算不及時、科目使用不準確、憑證裝訂不規范等現象。有的單位未制訂票據的管理、使用制度。收經費時每人一本收據,開出的收據無人監督和管理,有的長達數年票據和錢無法收回,同時還存在提前開收據和票據丟失的現象。縣級文化宮的財務人員很少參加業務培訓,無法適應財務管理工作發展的需要。

二、原因及分析

(一)財政劃撥工會經費的問題

地稅代收后,各單位的經費收入主要分為三大塊,即地稅代收經費、財政劃撥經費及自收經費。在財政劃撥工會經費問題上,各區、縣工會都不同程度地做了一些工作,但由于區、縣財政比較困難,加之我們的協調溝通工作也不到位,導致財政劃撥的工會經費不能全部到位。

(二)工會經費收繳率不高的問題

區、縣及開發區工會認為地稅代收后經費已經比原來多了,夠花就行,認為稅務局代收多少就收多少,收不上來也沒有辦法,催繳經費工作不到位。有些單位趁著稅務局抓的不嚴,工會經費想交多少就交多少,有些單位甚至不向稅務部門申報繳納工會經費。地稅代收工會經費的信息化、網絡化工作未步入正軌,財務人員每次對代收信息進行手工分類及匯總,這樣就很難及時掌握應繳未繳及未足額繳納單位的信息,工作效率不高。

(三)財務管理基礎薄弱的問題

一是多年來對如何管好、用好工會經費重視不夠,沒有制定相應的制度來確保工會經費的合理、有效使用;二是縣級工會財務人員大多缺乏專業知識,加之培訓工作未能跟上,因此,縣、區工會財務工作不能適應形勢發展的要求。

(四)鄉鎮街道一級工會財務管理問題

我市鄉鎮、街道工會工作范圍廣,肩負的任務重,人員編制少,非公企業多問題多。如工會經費開支由行政領導審批,工會經費無法正常保證,只能依靠區縣工會的補助等,管理起來困難很大。

三、對策及建議

(一)采取有效措施,提高代收經費收繳率及財政劃撥工會經費到位率

各區、縣及開發區工會要克服地稅一代收就萬事大吉的思想,充分發揮收繳經費的主動作用,及時掌握基層單位的職工人數、工資總額情況。針對代收經費過程中存在的問題,采取與稅務局聯合下發催撥通知或與稽查局聯合檢查的方式,督促基層單位足額繳納工會經費,逐步減少收繳經費的盲區。要采取有效措施,加大財政劃撥工會經費工作力度,在調查研究,摸清底數的基礎上,向同級黨委和政府匯報,與同級財政部門進行協調,切實將財政統發工資的行政事業單位的工會經費納入財政預算,力爭全面實現行政事業單位計撥工會經費由財政統一劃撥。

(二)加強領導,為財務人員履行職責創造條件

各單位領導要切實加強對財務工作的領導,認真研究解決經費收繳、財務管理、資金使用中的重點和難點問題;要對存在的問題,逐一檢查,尋找差距,分析原因,制定措施,限期整改;要充分調動財務人員的積極性和創造性,為財務人員依法按章履行職責創造條件。

(三)強化財務管理,建立健全工會各項財務制度

制度重在管理,管理重在規范。市總工會財務部已針對檢查中存在的問題,制定了一系列強化區、縣工會財務管理的工作制度。要求各單位逐步聯系實際建立和完善內部控制制度,建立健全符合當前工會財務工作實際的相關制度,做到用制度管人、用制度管事、用制度管財。

四、加強檢查指導,提升鄉鎮、街道工會財務管理工作水平

篇8

一、存在的主要問題

(一)“體外循環”的“包包賬”問題突出。鄉鎮實行“零戶統管”后、各預算單位雖然不再單獨設賬，但在審計中經常發現，各主管人員手中仍保留著“苗木款”、“修路款”、“基建款”、“交流會款”、“承包、集資款”等各種名目的收支票據和賬務，且白條收支比重較大，這些游離于鄉鎮財務大賬進行體外循環的“包包賬”，財務監督缺失，成為鄉鎮財務管理中的一顆毒瘤，為違紀違規問題的產生提供了滋生的土壤。

(二)收支票據管理、使用不合規定。既有財政部門的行政事業性票據，也有自制的“土票據”及“收據”，甚至白條進行收支，各種票據多人管理，多人收支，且以“跑項目”、“爭資金”等各種名目開具的假發票、不合規發票入賬，容易導致亂收費、私設“小金庫”、收支不實等違紀違規問題的發生。

(三)固定資產管理流于形式，形成國有資產流失或賬實不符，一些鄉鎮未設置固定資產明細賬、卡，對近幾年新購建、改建、拆除、變賣及實行“報賬制”形成的部分固定資產未通過國有資產管理部門審批并進行財務核算，管理、使用單位及人員職責不明、責任不清；部分鄉鎮在未經有關部門審批的情況下，擅自變賣、出讓集體土地使用權等問題，形成集體資產流失或賬實不符。

(四)財務管理不夠規范。有些鄉鎮沒有實行一支筆審批制度，財權分散，出現多支筆審批現象；庫存現金過大，往來款項未掛帳，結算不及時，白條抵庫現象嚴重；普遍存在財務基礎工作差，財會人員更換頻繁、素質低，有些存在無證上崗、會計出納保管一人兼的現象，導致違紀違規問題的發生。

(五)經費超支、擠占挪用專項資金和其他資金比較嚴重。目前，鄉鎮專項資金和其他資金比較多，主要有救災資金、扶貧資金、農田水利資金、退耕還林資金、甘露工程資金和集體資金及上級有關部門撥付的其他資金。在審計中我們發現：不但鄉鎮經費超支擠占挪用專項資金和其他資金，而且在專項資金支出中不僅列支有爭取該資金所花的各種費用，還列支有各種名目的招待費、差旅費、辦公費、車油車修費、維修修繕費等，甚至有些用其發工資、補充鄉鎮政府經費，從而嚴重違反了專項資金管理使用的有關規定，不能做到專款專用，影響了國家有關政策的貫徹落實和專項資金的使用效益。

(六)債權債務過大，底子不清，部分款項長期掛賬，形成資金沉淀和損失。鄉鎮債權債務，成因復雜，負面影響較大。它包括直接債權債務和或有債權債務。直接債權債務指會計賬面反映的各項應收應付款項；或有債權債務指會計賬面未反映的應收應付款項，一般有欠發工資、欠撥及欠付的各種專項資金及基建工程款、欠撥及欠付的各種經費、財政擔保及企業改制轉嫁債務等。由于鄉鎮財政赤字逐年增加，財務管理不夠規范，往來款項不能及時結算清理，部分款項長達幾年、幾十年掛賬或抵頂現金庫存，致使直接債權債務過大，形成資金沉淀和損失；或有債權債務底子不清，部分領導離任移交手續不完備，使這部分或有債權債務游離于財務監督之外，甚至有時形成“新官不理舊債”的現象。這些問題的存在，使得鄉鎮周轉資金嚴重短缺，負擔日益沉重，形成一種“滾雪球”效應。

二、加強鄉鎮財政財務管理工作的幾點建議

(一)圍繞經濟建設，努力培植稅源。各鄉鎮要以“農民增收、財政增長”統攬農村經濟全局工作，加大農業產業結構調整力度，積極培育奶畜、藥材、蠶桑、果蔬等產業，進一步穩固和提高基礎財源。同時，要強化招商引資力度，立足產業、資源優勢，堅持“四換”原則，積極引進一批涉工涉農產業開發項目，全力培植后續財源。

(二)嚴格執行《預算法》，完善和規范約束機制。各鄉鎮的財政預算是由縣人民政府統一編制下發的，各鄉鎮要嚴格執行，不得隨意調整預算支出結構。對超收分成及預算的調整，要按照《預算法》的要求報請縣財政審批，嚴禁行政支出擠列各項事業支出，如實列報財政決算，保證各項事業的發展。

(三)壓縮行政事業支出，加強對預算外資金的管理。各鄉鎮在財政預算資金緊張的情況下，一方面要下力氣壓縮經費開支。另一方面要加強預算外資金的管理，對鄉鎮所屬的非預算單位的賬務要收歸鄉鎮政府統一核算，將應納入預算外資金專戶管理的計劃生育調節基金、優撫和社救專款及行政事業性收費。要全額納入鄉鎮財政專戶管理，加大財政調控力度，鄉鎮長離任要把債權債務的清收作為一項重要內容，防止推諉扯皮、責任不清，形成呆賬、壞賬，造成國有和集體資產流失。

(四)加強財會隊伍建設，規范財務管理和會計核算。從審計情況看，鄉鎮預算單位的財會人員變動頻繁，業務知識欠缺，會計核算水平不高，有些會計、出納崗位長期不分設，職責不明，缺乏互相制約機制，賬務核算極不規范。因此，鄉政府要按照《會計法》的要求，嚴格執行財會人員持證上崗制度，保證財務人員相對穩定，不能隨意變動，定期對財會人員進行業務培訓，通過考試考核等不斷提高財會人員的業務素質和核算水平。

(五)切實加強對財政財務工作的領導。各鄉鎮要充分發揮鄉鎮財政的核算和監督職能，定期對所屬預算單位的財務工作進行監督檢查和指導，健全完善內部控制制度，用《會計法》規范各預算單位的財務行為，提高預算單位的核算水平，保證會計信息質量的真實、準確，努力提高資金的使用效益。

篇9

第一條：為加強對南溝門庫區移民遷建資金的管理，嚴格控制建設成本，提高投資效益，妥善做好庫區移民安置工作，按期完成庫區移民遷建任務，根據國務院《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》和水利部《水庫移民專項資金管理辦法》，結合我縣實際，特制定本辦法。

第二條:本辦法所稱南溝門水庫移民遷建資金（以下簡稱移民資金）是指修建南溝門水庫而發生的各級財政安排用于我縣水庫移民生產生活安置、后期扶持、困難補助、移民管理機構經費以及依據有關規定籌集的幫助移民發展經濟的各種專項資金。

第二章基本原則

第三條：移民資金管理的基本原則

（一）計劃管理。移民資金實行計劃管理，包括資金計劃的編制、報批及其使用。

（二）統一核算。建立健全移民財務會計制度，設立財務管理機構，配備專職會計人員，實行統一核算、專賬管理；同時，嚴格資金審批程序，完善“一支筆”審批制度。

（三）專款專用。設立移民資金專戶，專項用于水庫移民區和安置區基礎設施建設以及移民生產開發、生活補助和庫區遺留問題處理等。

（四）注重效益。在充分尊重移民意愿的基礎上，科學布局，統籌兼顧，合理規劃，使移民資金充分發揮使用效益。

第四條：移民資金管理的主要任務及內容：強化資金管理；完善資金審批手續，規范資金撥付使用程序；編制移民資金年度預決算和年度后扶項目資金計劃；完善后扶直補資金發放賬冊手續，按照年度后扶項目計劃撥付資金；建立移民資金核算明細賬，如實反映資金收入、使用和管理情況，定期編制財務報告。

第三章資金計劃管理

第五條：庫區移民資金由農村移民安置補償費、專業項目遷建費、綜合管理費、有關稅費等組成。

（一）農村移民安置補償費，按照已核查確認的實物數量和縣政府制定補償標準計算補償費用。采取核算到戶，發放兌現明白卡的辦法。移民安置補償費屬農村移民個人所有的，通過實物登記、核算后，移民本人簽字，經鄉鎮移民干部審查，主管領導簽字，報移民局審核確認。屬村組集體的，通過實物登記、核算后，由村組簽字，鄉鎮分管移民領導審核簽字，報縣移民局審核確認。屬于鄉鎮國有農（林）場的，通過實物登記、核算后，由鄉鎮分管移民工作的領導和鄉鎮長簽字，報縣移民局審核確認。

（二）專業項目遷建補償費，指用于庫區內公路、電信、廣播電視、輸變電、水利設施、庫周交通及文物古跡保護的恢復改建補償資金。根據淹沒實物核查基數和補償標準計算出補償費用，由縣移民局和各專業項目遷建部門簽定合同，用款單位按工程進度提出用款計劃，由移民局審批，嚴格按照基本建設的程序進行管理，待工程竣工驗收后進行決算。

（三）綜合管理費指按國家規定標準提取和安排的用于移民搬遷、安置等項目所發生的相關勘察、設計、招標、辦公等費用，該資金由縣移民領導小組統一掌握。

（四）有關稅費指在移民搬遷征占地、修建等過程中發生的按照國家稅收法規需要交納的各種相關稅費。

第四章資金使用管理

第六條：縣財政局負責對庫區移民遷建資金進行管理。對庫區移民遷建的財務活動實施財務管理和監督。縣移民局負責庫區移民遷建計劃的實施和遷建資金的兌付工作。

第七條：上級庫區移民補償資金全部進入縣財政局在專業銀行建立的庫區移民資金專戶，實行專戶儲存，專款專用，專賬核算的管理辦法。縣移民局同時在縣會計核算中心建立報賬專戶，實行專人專戶管理。

第八條：用于以村組為核算單位的補償費，指標落實到村組。作為調整土地、建設生產基地、添置生產資料、發展多種經營和興辦工副業生產及公益事業之用。農村移民點建設費由縣移民局和鄉鎮政府依照新村建設規劃、招投標文件、工程合同書、決算書，進行審批。

第九條：南溝門水庫涉及鄉鎮國有農（林）場征地的補償資金，實行收支兩條線管理，撥入縣級財政專戶進行監督使用。該補償資金按照20％的比例提取征地補償款，用于本鄉鎮基礎設施建設、新農村建設和發展主導產業等，剩余部分專項用于處理和解決庫區移民搬遷后續遺留問題以及移民新村社會經濟發展。

第十條：各鄉鎮及各專業項目遷建部門要根據年度移民安置任務的工作要求。按期編制年度移民資金用款計劃，應于每年10月底前編制下年度用款計劃并上報縣財政局和移民局，經審查匯總并提出分配意見，報縣移民領導小組審批后，由財政局、移民局下達用款計劃。

第十一條：縣移民局按年度、季度向財政局報送用款計劃，季度財務會計報表、統計報表及遷建工程進度情況。

第十二條：庫區移民資金撥付程序。南溝門水庫移民安置資金，按照移民遷建計劃進度和用款需求，由用款單位填制資金撥付（報賬）申請單（資金撥付申請單附后），經縣政府主管縣長和縣長審批同意后，財政局撥付使用。

第十三條：庫區移民遷建資金實行無償使用。專項用于庫區移民遷建。任何單位和個人不得隨意改變資金使用辦法和用途，不得實行有償使用。縣鄉鎮及各專業遷建主管部門要嚴格執行財務制度和財務紀律。

第十四條：庫區移民遷建資金專戶利息收入用于專戶與管理的業務費支出。

第十五條：健全預算，決算報告制度。每年年度終了20日內，庫區鄉鎮和各專業遷建項目主管部門要向縣移民局報送上年度庫區移民遷建資金決算。縣移民局向縣人民政府作資金決算報告。

第五章監督檢查

第十六條：縣移民局和移民資金使用單位要建立健全有效的內部監控機制，主動接受縣審計、財政、監察等部門和上級移民主管部門的監督檢查。

第十七條：移民管理機構應將移民資金的補償范圍、補償標準和金額以及有關政策向群眾張榜公布，接受群眾監督。

村民委員會或村集體經濟組織應將土地補償費、安置補助費和集體財產補償費使用情況定期張榜公布，接受群眾監督。

第十八條：移民資金必須按項目計劃專款專用，任何單位和個人不得擠占、截留和挪用。有下列情形之一，對移民資金管理造成嚴重后果的單位和個人，按照相關規定給予嚴肅處理。構成犯罪的，移交司法機關處理。

（一）擠占挪用移民資金用于非移民項目的；

（二）隨意改變下達的年度項目計劃及隨意進行大類項目之間調整的；

（三）無計劃和超計劃撥款的；

（四）在項目資金中亂提濫用實施管理費的；

（五）用移民資金購（建）辦公樓、住宅、小汽車的；

（六）以考察為名用移民資金外出游玩、請客送禮、揮霍浪費的；

（七）用移民資金擔保、抵押的。

篇10

一、實施村級會計委托服務工作的主要內容與成效

(一)推行村級會計委托服務工作的主要內容　一是加強領導，強化宣傳。縣委、縣政府先后多次召開專題會議，縣政府制發了《英山縣規范村級會計委托服務工作實施辦法》，各鄉鎮成立了村級會計委托服務領導小組，制訂了實施方案。同時，層層召開動員大會，廣泛宣傳村級會計委托服務。二是成立機構，明確職責。以鄉鎮為單位，在財政所設立農村財務服務中心，設主任、總監督會計和資金會計各1名，農村會計專管員由鄉鎮服務中心按實際工作需要配備若干名，并建立了崗位責任制，制定了工作流程，確保村級會計服務工作的序進行。每個鄉鎮服務中心還設立了各村級會計委托服務辦公室和檔案室。三是明確村級會計委托服務工作的內容，構建“村財鄉管村用”模式。遵循村民自治、村務公開、民主管理、加強監督的原則。在尊重農民群眾意愿和民利，保證村委會各項資金的所有權、審批權、使用權、收益不變的前提下，由村委會委托鄉鎮財政所統一村級會計業務。四是摸清底數，取消村級資金賬戶。為確保村級財務賬賬、賬實相符，狠抓三項清理：清查固定資產；清查庫存現金；清查村級往來賬務。在此基礎上，取消村級銀行存款賬戶，在村級會計服務中心設立統一賬戶。五是完善制度，規范管理。從建章建制人手，制定了內部控制制度，財務預決算制度、貨幣資金管理制度、財務開支審批制度、固定資產管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度、審計制度、民主理財和財務公開公示制度等15項制度。在賬戶處理上實行“四個統一”，即統一財務核算；統一會計用品；統一收款收據；統一使用財政局監印的專用收據；統一報帳時間。六是抓好民主管理，推進財務公開。實行民主理財制度，由村級會議或村民代表會議選舉產生村民主理財小組，實行財務公開制度，以鄉鎮為單位統一財務公開格式，公開的形式以在公開欄張貼公告為主。七是強化培訓，提高人員素質。啟動農村會計委托服務初期，選出村級報賬員與鄉鎮農村會計專管員(記帳人員)，并分層次開展農村會計人員培訓。

(二)推行村級會計委托服務工作的成效　首先，減輕了村級集體經濟負擔。普遍實行村級會計委托服務工作后，精減了村級會計人員，直接減少村干工資支出，成功化解村級債務。其次，鞏固了農村稅費改革成果。通過嚴格審批村“一事一議”籌資籌勞項目，服務中心審核出“少批多收”、“實收少用”項目，并及時責令村級進行整改，限期退還農民，直接減輕農民負擔近。再次，促進了村級財務管理規范化。通過實行村級會計委托服務，村級會計科目、賬務處理等方面實現了規范統一，促進了村級賬賬，賬實、賬表相符，從根本上避免了“包包賬”、“假賬”等現象的發生。最后，密切了黨群，干群關系。通過村級財務公開，加強村級組織的號召力，凝聚力進一步增強，黨群、干群關系進一步密切，鞏固了基層政權，促進了農村和諧穩定，加快了新農村建設的發展。

二、實施村級會計委托服務工作存在的主要問題

(一)村級報賬員素質不高，隊伍不穩定　村干部大都是由村民選舉產生，一般每村只有村干部3-4人。村級報賬員大都年齡偏大，文化程度不高，加之又沒有經過專門會計業務培訓，使他們難以勝任工作。同時，村民委員會三年一換屆，導致村級報賬員隊伍不穩定。

(二)工作經費難以保證　實行村級會計服務工作，需要印制統一的會計憑證、賬簿等會計用品，鄉鎮服務中心要承擔辦公支出和村級報賬人員用餐支出等費用。由于財力有限，經費困難，村級會計服務工作的經費難以落實，較大程度地制約了該項工作的順利開展。

(三)信息網絡建設滯后　村級會計委托服務工作量大，大都是手工操作，導致工作效率低，會計信息資料傳遞速度慢，不能實現鄉村財務信息共享。如楊柳灣有48個村，村會計委托服務工作全部是人工操作，鎮財政所每人只能負責5-7個村級賬務，一方面財政所人員業務量大，另一方面偏遠山頭村查詢財務信息也不方便。

(四)村級債務難以化解　實行村級會計服務，一方面堵塞村級亂開支的源頭，從根本上遏制村級債務增長的勢頭。但另一方面使村干部發展集體經濟化解債務的積極性下降，加之村級集體經濟空虛，收入來源少，致使村級債務難以化解。

三、實施村級會計委托服務工作的對策與建議

(一)尊重農民意愿，依法依規　在《村民委員會組織法》和中辦發[2006]32號文件關于“在尊重農民群眾意愿和民利”的基礎上，推行村級會計委托服務制度的要求，服務應在尊重農民群眾意愿和民力的基礎上依法進行，通過簽訂會計委托服務協議進行授權，不能強行規定實施。

(二)加強資金和人員保障　在推行服務工作時，必須把必要的工作經費和培訓經費納入鄉鎮級財政預算，貧困地區的服務應納入財政轉移支付范疇，以確保該項工作的順利進行。同時，對服務中心的會計人員和村級報帳員，定期進行上崗培訓和繼續教育，確保鄉村兩級會計人員的素質適應服務工作的需要。