導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政財務(wù)；管理工作；問題；對策

引言

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理主要職能機(jī)構(gòu)當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政具有重要影響力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能提供財力保障，直接為“三農(nóng)”工作服務(wù)。結(jié)合整體層次來看，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)工作順應(yīng)了時展的潮流，同時對規(guī)章制度進(jìn)行不斷優(yōu)化完善，但是對于資產(chǎn)管理、資金核算、債務(wù)管理等方面來說，其受到不同因素的影響，存在不同程度的缺陷，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)的發(fā)展［1］。

1目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理存在的問題

由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，再加上國家相關(guān)支農(nóng)、惠農(nóng)政策的貫徹實(shí)施，農(nóng)民通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接收了大量財政資金。但是在財政資金分發(fā)過程中，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財政部門審計、監(jiān)督職能的缺失，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作存在隱患。

1.1對財政財務(wù)預(yù)算不足

目前針對財政財務(wù)預(yù)算，我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門都缺乏深入了解，關(guān)注力度不足，財政財務(wù)預(yù)算缺乏科學(xué)性、合理性，導(dǎo)致財政財務(wù)預(yù)算的管理作用無法發(fā)揮［2］。同時有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)預(yù)算無法實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋，僅僅只對財政內(nèi)部資金進(jìn)行簡單預(yù)算，缺少非稅收收入方面的預(yù)算；還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出預(yù)算管理較為粗糙，預(yù)算編制缺乏有效性和實(shí)際操作性，在資金分配使用方面缺乏透明性。從具體預(yù)算管理來看，受典型人為因素、經(jīng)驗(yàn)主義因素影響，財政收支預(yù)算的全面性、可靠性以及有效性缺乏，無法保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量。

1.2專項資金管理不規(guī)范

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理方面缺陷較為明顯，其中涉及專項資金管理分散，特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金數(shù)額較大、專項項目眾多，其資金專項核算不符合要求；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項資金撥付拖延時間較長；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏對專項資金的深入認(rèn)識，對于專項資金的使用隨意性較大，沒有明確專項資金的用途；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能及時跟蹤了解撥付資金的使用情況，導(dǎo)致資金的使用效果不明顯，資金的使用缺乏規(guī)范性、安全性和有效性。

1.3財務(wù)管理制度不健全

在當(dāng)前大背景下，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理制度存在較大缺陷，財務(wù)管理水平發(fā)展不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)法制意識缺乏，無法有效監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)；還有少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)過分關(guān)注上級下達(dá)的指令，卻忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財政財務(wù)管理工作的開展，專項資金的使用具有隨意性，會計人員的變更以及賬務(wù)的處理缺乏規(guī)范性［3］。另外，由于當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏科學(xué)合理的財政財務(wù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，使得多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出，影響會計核算工作執(zhí)行的規(guī)范性，導(dǎo)致會計核算工作問題頻發(fā)，不利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門財務(wù)管理水平。1.4賬套設(shè)置及財政專戶管理不科學(xué)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政專戶管理中依然存在專戶過多、過亂、管理不規(guī)范等問題。通常鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政只能開設(shè)一個預(yù)算外專戶、一個零余額賬戶，不會針對專項資金額外開戶。軟件使用和賬套設(shè)置情況也存在差異。例如，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都采用財政一體化軟件，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用用友軟件，也存在兩種軟件共同使用的情況。但是賬套設(shè)置差異明顯，通常在資金性質(zhì)的基礎(chǔ)上，可以設(shè)置預(yù)算外專戶賬套、集中支付賬套、專項資金賬套。一人多賬套的情況下，做賬、調(diào)賬的隨意性較大；多人多套賬的情況下，相互間交流不足、稽核乏力。

2加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理措施

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政財務(wù)管理工作，使其符合科學(xué)發(fā)展的要求，推動農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)。

2.1加強(qiáng)財政預(yù)算能力

需要不斷強(qiáng)化對于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的認(rèn)識，不斷落實(shí)預(yù)算控制管理，使其符合以下幾個要求：（1）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對于財務(wù)管理的關(guān)注力度，不斷深化對于財政預(yù)算的認(rèn)識［4］。財政預(yù)算編制工作要具有科學(xué)性、合理性，同時能夠涵蓋較為廣闊的范圍，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)預(yù)算體制。（2）加強(qiáng)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門各項收支的監(jiān)管，明確財政資金監(jiān)督管理、審批程序。隨后，規(guī)范財務(wù)的核算與管理，使得財政預(yù)算涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的各項支出、收入。（3）強(qiáng)化財務(wù)審計監(jiān)督工作，在財務(wù)審計監(jiān)督結(jié)果的基礎(chǔ)上，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平。

2.2做好專項資金監(jiān)督管理

在當(dāng)前大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門還需要重視專項資金的監(jiān)督管理，確保財政資金使用的科學(xué)性、安全性、有效性。首先，要貫徹落實(shí)財政資金“村財鎮(zhèn)管”“鎮(zhèn)財市管”制度，維護(hù)財政資金的安全性；其次，要在有關(guān)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要開設(shè)財政專用賬戶，從而在賬戶內(nèi)辦理指定業(yè)務(wù)，防止用私人、私人單位的賬戶進(jìn)行非法款項的收支；隨后，加強(qiáng)對財政專項資金的監(jiān)督管理，不斷完善健全專項資金使用鏈，通過開設(shè)財政專用賬戶，核算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的特定事項；再次，在撥付專項資金之前要相關(guān)文件，規(guī)范專項資金的使用條件和范圍；最后，針對財政各項收支票據(jù)的監(jiān)管工作，需要委派專業(yè)人員，為財政資金的規(guī)范使用提供保障。

2.3健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)制度

要想對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作進(jìn)行完善，需要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)制度，增強(qiáng)財務(wù)管理的水平。首先，要對財政內(nèi)部控制制度進(jìn)行優(yōu)化，完善財務(wù)管理體系，通過提出相應(yīng)的管理制度，實(shí)現(xiàn)對資金使用、政府采購、財產(chǎn)物資管理、票據(jù)領(lǐng)用等方面提供制度保障；其次，要完善財政建賬監(jiān)管制度，在相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門能夠監(jiān)管建賬工作，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的賬目管理，不斷整合梳理往來的賬款；隨后，針對壞賬、呆賬、死賬等情況，需要有專業(yè)部門進(jìn)行處理，防止財政收支受到往來款調(diào)理的影響；再次，強(qiáng)化財政票據(jù)的管理工作，完善財政票據(jù)領(lǐng)用監(jiān)督機(jī)制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理工作；最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門需要重視日常的辦公支出，注重資源的節(jié)約，貫徹落實(shí)財務(wù)管理制度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展朝著法治化、規(guī)范化的方向進(jìn)行。

2.4建立項目資金臺賬

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的隱性債務(wù)中，項目資金大多數(shù)涉及數(shù)量大的金額、較長的時間跨度，對于項目整體無法全面反映。要想實(shí)現(xiàn)全方面反映項目內(nèi)容、審批時間及規(guī)模、籌資渠道及資金配套級別、額度等整體狀況及流程，就要建立臺賬。這樣一來能夠明確隱性債務(wù)底數(shù)，同時能夠在一定程度上體現(xiàn)項目發(fā)展情況，防范資金糾紛以及冒領(lǐng)資金的情況產(chǎn)生。

篇2

本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理精細(xì)化作為主要內(nèi)容，首先概述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)精細(xì)化管理的概念及其意義，進(jìn)而提出了推動財務(wù)管理精細(xì)化順利開展的有效措施，可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的順利開展提供有力的參考。

【關(guān)鍵詞】

鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政單位；財務(wù)管理；精細(xì)化；

隨著我國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制以及財政制度改革的不斷深入，國家政府機(jī)關(guān)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位財務(wù)管理工作的要求也不斷提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作不僅要遵守國家財政法律政策的規(guī)定，同時必須適應(yīng)國家新農(nóng)村以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本要求，以便于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提供必要的支持。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的需要，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作進(jìn)行精細(xì)化管理，已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財政改革的基本要求，對于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平與工作效率具有重要的意義。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)精細(xì)化管理意義研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)精細(xì)化管理是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理活動中，明確相應(yīng)的財務(wù)管理目標(biāo)，并對其進(jìn)行量化分解，通過完善的管理流程以及有效的考核體系，以避免財政資源浪費(fèi)的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理效率的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)精細(xì)化管理的意義主要有以下幾方面：

（1）財務(wù)管理精細(xì)化轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)財務(wù)管理方式。財務(wù)精細(xì)化管理要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位必須優(yōu)化現(xiàn)有的財務(wù)管理環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)由注重管理型的財政體系向服務(wù)效益型的財務(wù)管理體系轉(zhuǎn)變，由全方位、動態(tài)的財務(wù)管理工作流程替代原有的事后型的財務(wù)管理，進(jìn)而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資源利用效率，提高財務(wù)管理水平。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)精細(xì)化管理有助于財務(wù)管理工作的進(jìn)一步拓展。實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理工作的規(guī)范、明確、分解、量化細(xì)化以及資源整合，是財務(wù)精細(xì)化管理的主要目標(biāo)，這有助于通過量化以及細(xì)化的財務(wù)管理工作方式，來實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理工作內(nèi)容的延伸拓展。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)精細(xì)化管理強(qiáng)化了財務(wù)工作的監(jiān)督效果。實(shí)施財務(wù)精細(xì)化管理后，可以建立全面有效的財務(wù)管理制度以及工作規(guī)范，進(jìn)而形成強(qiáng)有力的監(jiān)督管理，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的崗位職責(zé)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作水平的不斷提高。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)精細(xì)化管理可以提高財政資源的利用效率。通過實(shí)施精細(xì)化管理，可以減小財政管理成本，實(shí)現(xiàn)財政資金利用效率的提高。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門財務(wù)管理工作范圍以及深度的不斷延伸拓展，實(shí)施精細(xì)化管理已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位財務(wù)管理目標(biāo)的基本手段。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理常見問題分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理工作，事關(guān)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，對維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，具有至關(guān)重要的作用。但在現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在： （1）缺乏綜合預(yù)算管理意識，預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算約束力弱化。政府收支沒有全部納入綜合財政預(yù)算管理，預(yù)算編制僅限于財政預(yù)算內(nèi)資金，預(yù)算外資金游離于預(yù)算編制之外，“收支兩條線”管理流于形式。預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。 （2）財務(wù)管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴(yán)密，監(jiān)督機(jī)制不完善。目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度，使得諸如預(yù)算、資產(chǎn)、專項資金收支、工程項目、負(fù)債資金收支等方面的管理工作無章可循，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財務(wù)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制，存在資金安全隱患。大量現(xiàn)金結(jié)算和大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象普遍存在。崗位職責(zé)不清，財政監(jiān)督機(jī)制不完善的問題比較突出。 （3）財政、財務(wù)管理不規(guī)范，財務(wù)收支活動不能嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，導(dǎo)致一些違規(guī)行為的發(fā)生。比如支出不能嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，隨意性大，管理失控，公務(wù)接待費(fèi)用居高不下，公款吃喝現(xiàn)象有增無減等等。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理中存在的問題，究其原因，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身因素，也有外部客觀因素。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主戰(zhàn)場作用，還需多管齊下，共同努力，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)細(xì)化管理。3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)精細(xì)化管理完善途徑研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)精細(xì)化管理既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基層單位財務(wù)管理工作改革的重要內(nèi)容，也是新形勢對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的基本要求，為確保財務(wù)精細(xì)化管理的順利實(shí)現(xiàn)，應(yīng)有重點(diǎn)的在以下幾方面開展財務(wù)管理工作：

（1）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位財務(wù)精細(xì)化管理工作，樹立財務(wù)精細(xì)化管理理念。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位財務(wù)精細(xì)化管理工作的順利開展，首先必須重視財務(wù)精細(xì)化管理對于確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全，提高財政資金利用效率以及優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作模式的重要意義，并轉(zhuǎn)變管理理念，在各項政策以及管理制度的制定上，必須符合精細(xì)化管理的各項要求，并貫徹落實(shí)各項精細(xì)化管理措施。

（2）完善制度、夯實(shí)基礎(chǔ)。

制度是各項工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。要完善財政、財務(wù)管理規(guī)章制度，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負(fù)債資金收支管理等專項管理制度，規(guī)范理財行為；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門資產(chǎn)家底，保證預(yù)算分配建立在真實(shí)、可靠的實(shí)物資產(chǎn)基礎(chǔ)之上，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。 （3）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的支出控制。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)精細(xì)化管理，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，強(qiáng)化預(yù)算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)督管理，確保各項財政資金的支出安排合理，從而實(shí)現(xiàn)對財政支出資金的有效控制。強(qiáng)化支出管理，可以建立經(jīng)費(fèi)支出審批程序，從而避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的超標(biāo)以及違規(guī)開支，從而實(shí)現(xiàn)財政支出管理的合理優(yōu)化。

（4）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的制約與監(jiān)督管理。首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位必須強(qiáng)化內(nèi)部審計，通過各種法律政策對財務(wù)管理工作進(jìn)行內(nèi)部的監(jiān)督管理與控制。其次，必須開展財務(wù)管理工作的外部管理監(jiān)督，通過借助專業(yè)的財務(wù)機(jī)構(gòu)的力量，及時發(fā)現(xiàn)財政單位財務(wù)管理工作中的各項問題，并采取有效的措施進(jìn)行及時的處理，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位職能的正常發(fā)揮，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各項資金、資產(chǎn)的安全。

（5）嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理風(fēng)險問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位在開展財務(wù)管理工作過程中，由于存在債務(wù)管理機(jī)制不健全，投資不科學(xué)，財政權(quán)利分散，稅收流失以及支付制度不完善等一系列問題，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理風(fēng)險頻發(fā)，直接制約了財務(wù)管理工作的順利開展。因此，為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的精細(xì)化，必須通過強(qiáng)化風(fēng)險意識，明確財政職能，增加財政收入，控制成本支出，完善支付制度等一系列方式，強(qiáng)化對于財政風(fēng)險的控制，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理風(fēng)險問題的發(fā)生，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位財政的安全穩(wěn)定。

3 結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政單位的財務(wù)管理工作作為國家財務(wù)管理工作的重點(diǎn)，直接關(guān)系到新農(nóng)村以及城鄉(xiāng)建設(shè)的順利開展。對于維護(hù)社會穩(wěn)定以及國家經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要的意義。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理單位必須充分認(rèn)識到財務(wù)精細(xì)化管理的內(nèi)涵及其意義，并通過各種措施為財務(wù)精細(xì)化管理的順利開展提供有力的條件，不斷促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政單位管理工作的規(guī)范與完善，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理單位公共服務(wù)職能的發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳會麗 事業(yè)單位預(yù)算編制管理存在的問題及對策 [期刊論文] -中國外資（下半月）2010（08） .

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關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政管理；對策探析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理工作的好壞，對加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，具有重要的作用。近年來，隨著財稅體制改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理的狀況備受社會關(guān)注，上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理的要求也越來越嚴(yán)格，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政、財務(wù)管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現(xiàn)象。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收不抵支，負(fù)債運(yùn)行的問題和困難，是每一個財政工作者必須思考和解答的課題。筆者對此展開探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題

1.財政預(yù)算約束不嚴(yán)格。從近年來審計反應(yīng)的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算批復(fù)、調(diào)整及執(zhí)行過程中仍存在違反《預(yù)算法》的行為。表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)。實(shí)行“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”的方法，預(yù)算既不全也不細(xì)，操作性不強(qiáng)，資金分配不透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預(yù)算，大量預(yù)算外資金的使用透明度不高，預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預(yù)算沒有嚴(yán)格履行報同級人大審批的程序，超出預(yù)算部分脫離了同級人大的監(jiān)督。

2.專項資金管理不到位。由于政府部門在支農(nóng)項目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對資金實(shí)行專項核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進(jìn)行監(jiān)督管理和績效評價。此外，對專項資金支出的監(jiān)督突擊性檢查多，且對發(fā)現(xiàn)的問題沒有具體的處罰和整改措施，使監(jiān)督流于形式，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在擠占、挪用專項資金和代管資金的情況。

3.財務(wù)管理機(jī)制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)財務(wù)管理模式五花八門。有的是財政所做賬，有的是經(jīng)管站做賬，有的整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)一套賬，有的卻多達(dá)四套賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員的分工不科學(xué)。有些財政所長既是所長，還是會計兼出納，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年做一次賬，出納成了事實(shí)上的兼職會計，內(nèi)部管理控制基本失效；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員更換頻繁，手續(xù)交接不清，造成財務(wù)管理混亂。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出，負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基金會、財政周轉(zhuǎn)金、商業(yè)銀行貸款等方面普遍存在數(shù)額大、沉積多、償還難的沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。一是有的工程項目缺乏科學(xué)論證，沒有因地制宜，沒有可行性研究，結(jié)果一些企業(yè)效益不好、長期拖欠，資金收不回來；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目搞建設(shè)，不根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力、財力、借錢上項目；三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、人員過多、入不敷出，靠借款來維持日常的費(fèi)用開支。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在問題的原因分析

1.體制運(yùn)行缺陷，沒有約束機(jī)制。缺乏綜合預(yù)算管理意識，預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算約束力弱化，預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。

2.經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，法制觀念不強(qiáng)。財務(wù)收支活動不能嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為的發(fā)生。

3.財務(wù)管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴(yán)密，監(jiān)督機(jī)制不完善。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財務(wù)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制，一些財會人員未能切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員素質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員的素質(zhì)普遍不高，缺乏培訓(xùn)教育，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財會人員崗位變換頻繁，影響了工作開展。

5.個別部門對鄉(xiāng)財信息化管理存在虎頭蛇尾現(xiàn)象。個別部門未能繼續(xù)對鄉(xiāng)財信息化建設(shè)方面給予經(jīng)濟(jì)和人員的大力支持，后續(xù)管理不夠。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的對策建議

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層財政職能日益強(qiáng)化，地位愈加重要，作用越來越大。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主戰(zhàn)場作用，多管齊下，共同努力。

1.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，推行“鄉(xiāng)財縣管”或“鎮(zhèn)財縣管”模式。按照公共財政的管理要求，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中收付為主要形式，通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”或“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，強(qiáng)化財政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。　（1）對實(shí)行“鄉(xiāng)財縣管”或“鎮(zhèn)財縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅持“五不變”原則。一是預(yù)算管理權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級預(yù)算。二是資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鎮(zhèn)所有，縣財政不集中、不平調(diào)。三是財務(wù)審批權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)審批程序按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實(shí)行的審批制度執(zhí)行。四是獨(dú)立核算主體不變原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行財務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。五是債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

（2）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政治理方式。一是預(yù)算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門提出的具體指導(dǎo)意見編制本級預(yù)算草案并按程序報批。二是賬戶統(tǒng)設(shè)。統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按縣財政局的批復(fù)在鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)“國庫基本結(jié)算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財政銀行專用賬戶，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的收支業(yè)務(wù)。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收收入全部上解縣級庫，納入預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶，由縣財政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進(jìn)行核算。支出由財政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，以年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般原則進(jìn)行分配。四是采購統(tǒng)辦。即鎮(zhèn)采購支出凡屬集中采購范圍的，由鎮(zhèn)提出計劃和申請，報縣財政局審核后，交縣政府采購辦按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理，采購資金從“財政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應(yīng)商。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財政票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)等票據(jù)由鎮(zhèn)會計核算所到縣財政局領(lǐng)取，發(fā)給各預(yù)算單位使用，嚴(yán)格實(shí)行“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。

篇4

1.缺乏綜合預(yù)算管理意識，預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算約束力弱化。政府收支沒有全部納入綜合財政預(yù)算管理，預(yù)算編制僅限于財政預(yù)算內(nèi)資金，預(yù)算外資金游離于預(yù)算編制之外，“收支兩條線”管理

流于形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算不是由本級各部門（含所屬單位）的預(yù)算組成，而是由財政總會計單獨(dú)編制。預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。

2.財務(wù)管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴(yán)密，監(jiān)督機(jī)制不完善。目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度，使得諸如預(yù)算、資產(chǎn)、專項資金收支、工程項目、負(fù)債資金收支等方面的管理工作無章可循

，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財務(wù)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制，存在資金安全隱患。財務(wù)收支不能完全做到“一支筆”審批，“白條子”報賬

、“白條子”抵庫、大量現(xiàn)金結(jié)算和大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象普遍存在。此外，財政總會計、政府會計和出納崗位職責(zé)不清，財政監(jiān)督機(jī)制不完善的問題比較突出。

財政、財務(wù)管理不規(guī)范，財務(wù)收支活動不能嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，導(dǎo)致一些違規(guī)行為的發(fā)生。一是財政票據(jù)管理不嚴(yán)格，行政事業(yè)單位往來款收據(jù)成了“萬能票據(jù)”，導(dǎo)致坐收坐

支、個人占用票款、票據(jù)遺失等現(xiàn)象的發(fā)生。二是人員支出管理失控，超規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放職工福利、補(bǔ)貼、獎金的現(xiàn)象普遍，如某鎮(zhèn)全年發(fā)放各類福利、補(bǔ)貼、獎金數(shù)額達(dá)238萬元，某鎮(zhèn)全年人均

發(fā)放各類福利、補(bǔ)貼、獎金達(dá)4.2萬元，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在負(fù)債的情況下，各類福利、補(bǔ)貼、獎金也照發(fā)不誤。三是公務(wù)接待費(fèi)用居高不下，公款吃喝現(xiàn)象有增無減等等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理中存在的問題，究其原因，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身因素，也有外部客觀因素。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主戰(zhàn)場作用，還需多管齊下，共同努力。對此

，筆者提出如下建議：

1.強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的財政、財務(wù)知識的宣傳。

領(lǐng)導(dǎo)重視是各項工作順利進(jìn)行的前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對財政、財務(wù)知識的掌握，一是有利于其治財理財能力的提高，二是有利于對財務(wù)人員依法管財?shù)睦斫夂椭С帧Ｘ斦块T應(yīng)采取多種形式加強(qiáng)對

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部財政、財務(wù)知識的宣傳，人事組織部門應(yīng)對財政、財務(wù)知識的掌握作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)內(nèi)容之一。

2.完善制度、夯實(shí)基礎(chǔ)。

制度建設(shè)是各項工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。要完善財政、財務(wù)管理規(guī)章制度，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負(fù)債資金收支管理等專項管理制度，規(guī)范理財行為；開

發(fā)鄉(xiāng)財縣管應(yīng)用軟件，建立縣鄉(xiāng)財政信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，縣鄉(xiāng)財政之間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上撥款，并將鄉(xiāng)財縣管應(yīng)用軟件融入“金財工程”系統(tǒng)；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門資產(chǎn)家底，保證預(yù)

算分配建立在真實(shí)、可靠的實(shí)物資產(chǎn)基礎(chǔ)之上，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。

3.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，推行“鄉(xiāng)財縣管”模式。

①實(shí)行“鄉(xiāng)財縣管”模式（即鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管）是推動建立縣鄉(xiāng)公共財政體制框架，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定的需要。對實(shí)行“鄉(xiāng)財縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)

，堅持“三不變”原則：預(yù)算管理權(quán)不變、財政資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變、財務(wù)審批權(quán)不變。

②以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式。一是預(yù)算共編。即縣財政部門按政策提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)

縣級財政部門具體指導(dǎo)意見編制本級預(yù)算草案并按程序報批。二是賬戶統(tǒng)設(shè)。在縣財政局內(nèi)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理分局，統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，分別核算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預(yù)算收支；取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計，

取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在各銀行和金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政非稅收入全部納入預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶，由縣財政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進(jìn)

行核算。支出由財政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理分局以年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般原則進(jìn)行分配。四是采購統(tǒng)辦。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入政府采購支出項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)年度預(yù)算提出申請

，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理分局審核后，交縣政府采購中心集中辦理，采購資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理分局直接撥付。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財政票據(jù)，其管理權(quán)上收縣財政部門，實(shí)行票款同行，以票管收，嚴(yán)

禁坐收坐支。

③縣級財政部門加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員財政、財務(wù)知識的培訓(xùn)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級財政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案，組織本級預(yù)算的執(zhí)行。

4.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員素質(zhì)。

篇5

一、取得的主要成效

1、轉(zhuǎn)變了觀念，提高了認(rèn)識。

⑴消除了思想顧慮。改革前，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)顧慮重重，認(rèn)為“鄉(xiāng)財縣代管”是縣里把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)上收了，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)審批權(quán)、限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)級財政的自由支配權(quán)、非稅收入的所有權(quán)，從而產(chǎn)生了一些抵觸情緒。通過近一年的運(yùn)行情況來看，這種顧慮打消了。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“鄉(xiāng)財縣代管，村賬鄉(xiāng)”不是削弱了權(quán)力，而是規(guī)范了管理，看住了家底；不是限制了自由支配權(quán)，更多的是分擔(dān)了一份責(zé)任；不是剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入的所有權(quán)，而是防止坐收坐支行為，規(guī)范了財務(wù)管理。四都鎮(zhèn)朱鎮(zhèn)長說“實(shí)行‘鄉(xiāng)財縣代管’鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉雙手贊成，請個會計鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年最少要花四五千元的工資，現(xiàn)在好了，不但不要花一分錢，還可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔(dān)責(zé)任”。更主要的是財政職能得到了歸位，有利于防止腐敗，節(jié)約開支，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的不良債務(wù)發(fā)生，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理逐步走向正規(guī)化、制度化、軌道化。

⑵開展了財務(wù)清理。各試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為了搞好“鄉(xiāng)財縣代管、村賬鄉(xiāng)”試點(diǎn)工作，成立了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為組長，副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、財政所長為副組長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府會計、財政所全體成員和經(jīng)管站人員組成的“鄉(xiāng)財縣代管，村賬鄉(xiāng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。召開了專題會議，制訂了“鄉(xiāng)財縣代管，村賬鄉(xiāng)”工作實(shí)施方案和有關(guān)財務(wù)管理規(guī)章制度，對銀行賬戶、債權(quán)債務(wù)、國有資產(chǎn)、財政供養(yǎng)人員和收費(fèi)票據(jù)等進(jìn)行了全面清理，通過對不良債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行處理，全縣共核銷不良債權(quán)363.39萬元，核銷不良債務(wù)4*.52萬元。

⑶解決了部份經(jīng)費(fèi)。為解決經(jīng)管站經(jīng)費(fèi)困難，無辦公設(shè)施等問題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出了資金，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門配備辦公設(shè)施。如馬坳鎮(zhèn)每年拿出3600元租用民房給經(jīng)管站辦公，拔1000元作為啟動資金，每年增加經(jīng)管員工資報酬1900元，增加村級民主理財小組工資2500元。為規(guī)范村級賬務(wù)管理，大椿鄉(xiāng)采取了按鄉(xiāng)干部一樣的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)管員補(bǔ)助，并聘請由群眾推薦，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的會計人員專門為各村做賬。港口鎮(zhèn)對村級財會人員進(jìn)行集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)。黃港鎮(zhèn)、義寧鎮(zhèn)專門配備電腦，使村級賬務(wù)實(shí)現(xiàn)了微機(jī)管理。

2、健全財務(wù)管理制度，規(guī)范了管理。

⑴健全了財務(wù)管理制度。“鄉(xiāng)財縣代管，村賬鄉(xiāng)”在運(yùn)行過程中，各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際情況，因地制宜地制定了財務(wù)管理制度、經(jīng)費(fèi)報賬制度、國有資產(chǎn)管理制度、會計檔案管理制度、票據(jù)管理制度、專項資金管理制度，真正做到了在日常運(yùn)行操作中有章可循，有據(jù)可依。如新灣、余段、上衫等鄉(xiāng)政府專門下了發(fā)文件，制定了內(nèi)務(wù)財務(wù)管理制度27條。大到車輛管理，小到辦公室電話費(fèi)都作了限額報銷的獎懲規(guī)定，執(zhí)行一年多來收到了良好的效果。同時還結(jié)合實(shí)際，制定了村級財務(wù)季度報賬管理制度、村級資金收支管理制度、村級民主理財實(shí)行“兩邊、三邊章”管理制度等。

⑵強(qiáng)化了財政監(jiān)督職能。體制改革前，為完成財稅任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門以稅收征管為首要任務(wù)，淡化了財務(wù)監(jiān)督管理職能。實(shí)行“鄉(xiāng)財縣代管，村賬鄉(xiāng)”后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位更加明確，它不是一種單純的會計服務(wù)，更多的是一份責(zé)任，是規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理，強(qiáng)化財政監(jiān)督職能的具體體現(xiàn)。

⑶規(guī)范了鄉(xiāng)村財務(wù)收支。改革前，由于財務(wù)管理不規(guī)范，鄉(xiāng)村兩級“白條”報賬現(xiàn)象嚴(yán)重，坐收坐支情況普遍，在資金安排上沒有預(yù)算約束，有錢就用、無錢就賒。特別是村級，收費(fèi)票據(jù)未經(jīng)專管人員領(lǐng)取，村干部各自領(lǐng)用，各自收錢、各自開支、亂收濫用現(xiàn)象嚴(yán)重，對有些不合理的支出，領(lǐng)導(dǎo)簽字堅持原則難，不報銷怕影響同事之間的感情，報銷又違反了財經(jīng)制度。財務(wù)公開不及時，甚至不公開，更不接受村民理財小組的監(jiān)督，造成干群關(guān)系緊張。改革后，日常費(fèi)用開支由單位主管領(lǐng)導(dǎo)審批，有經(jīng)手人、證明人簽字，鄉(xiāng)級財務(wù)收支核算由財政所做賬，縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，鄉(xiāng)財局統(tǒng)一網(wǎng)上審核。村級財務(wù)收支核算由經(jīng)管站審核把關(guān)，財務(wù)定期公開，還干部一個清白、給群眾一個明白。確保了收支行為的真實(shí)性、合理性和合法性。對坐收坐支、白條報賬等不規(guī)范行為進(jìn)行了規(guī)范，堵塞了漏洞，節(jié)約了資金。如廟嶺鄉(xiāng)共處理違規(guī)開支票據(jù)46張，共計金額6.5萬元，義寧鎮(zhèn)政府11月份報賬30萬元，退回不規(guī)范票據(jù)9.1萬元。征村鄉(xiāng)在檢報時鄉(xiāng)財股退回不規(guī)范票據(jù)20.1萬元。山口、四都村級資金直接拔到經(jīng)管站賬戶上，報賬員每兩個月憑資金結(jié)報手冊和真實(shí)有效、手續(xù)齊全的收支單據(jù)到經(jīng)管站統(tǒng)一報賬。已不是單純的代為做賬，而是真正意義上的規(guī)范管理。

⑷規(guī)范了鄉(xiāng)村票據(jù)管理。按照“管錢先管票”的原則，各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全了票據(jù)管理制度。實(shí)行限額領(lǐng)用和“誰領(lǐng)取，誰負(fù)責(zé)，誰繳銷”的責(zé)任制，從源頭上規(guī)范了各項收入，實(shí)行了“收支兩條線”,杜絕了坐支現(xiàn)象。如馬坳鎮(zhèn)制訂票據(jù)管理辦法：對*年以前的村級收據(jù)無論是否啟用完，一律回收到經(jīng)管站封存，06年分村設(shè)立票據(jù)領(lǐng)用登記薄，以舊換新，按期上繳，每遺失一份票據(jù)罰款500元。山口、黃港、四都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級收據(jù)由經(jīng)管站統(tǒng)管。新灣鄉(xiāng)實(shí)行每月結(jié)算制，村級每季結(jié)算制，有效地規(guī)范了收入管理，明晰了收支，清楚了家底，防范了財務(wù)風(fēng)險。

3、加強(qiáng)了監(jiān)督，遏制了隨意舉債。

改革前，部分鄉(xiāng)村因舉債墊付工程項目配套資金和完成稅費(fèi)等因素，債務(wù)越積越多。極少數(shù)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)只管自己花錢，前任不管后任事。有的鄉(xiāng)村盡管負(fù)債累累，仍照樣亂招待、亂報銷、亂批條、賒賬欠賬，違規(guī)截留、擠占、挪用專項資金，鄉(xiāng)村債務(wù)包袱越背越重。

實(shí)行“鄉(xiāng)財縣代管，村賬鄉(xiāng)”后，一是通過開展“四項清理”，核實(shí)了債權(quán)債務(wù)。如義寧鎮(zhèn)針對往來賬目復(fù)雜，專門請了一些老同志來審查，并進(jìn)行張榜公布；二是處理了部分呆賬、死賬。對一些長期掛賬，手續(xù)不清，業(yè)主死亡或去向不明的債權(quán)、債務(wù)，通過班子會討論研究決定，由主管領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章或通過縣審計局審計認(rèn)定后進(jìn)行了賬務(wù)調(diào)整。在這次清理過程中，征村鄉(xiāng)處理呆賬、死賬5萬元，義寧鎮(zhèn)處理呆賬、死賬債權(quán)16.7萬元，債務(wù)21.7萬元。三是遏制了鄉(xiāng)村隨意舉債。通過采取賬戶統(tǒng)管、統(tǒng)一收付、規(guī)范管理、控制支出順序，先保工資發(fā)放，再保運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)建設(shè)支出等措施，管住了收入的“袋子”，扎嚴(yán)了支出的“口子”。有效地堵住鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意舉債的現(xiàn)象，如義寧鎮(zhèn)通過加強(qiáng)財務(wù)管理，鎮(zhèn)村兩級未發(fā)生新的債務(wù)。四是逐步化解了鄉(xiāng)村債務(wù)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金，盤活、變賣閑置固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，清收債權(quán)抵債等措施逐步化解了鄉(xiāng)村債務(wù)。如白嶺鎮(zhèn)采取盤活無形資產(chǎn)、土地，通過國土資源管理局辦理合法轉(zhuǎn)讓手續(xù)，對集鎮(zhèn)進(jìn)行總體規(guī)劃，充分利用土地資源，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，新建車站等形式，當(dāng)年取得土地出讓金40多萬元，用于化解鄉(xiāng)級債務(wù)30.5萬元，村級債務(wù)5.2萬元。新灣鄉(xiāng)*年化解原有債務(wù)12萬元。實(shí)現(xiàn)了2個村無債務(wù)，馬坳鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了5個村無債務(wù)，程坊鄉(xiāng)*年化解村級債務(wù)30萬元，杭口鎮(zhèn)政府*年化解債務(wù)10萬元，余段鄉(xiāng)化解村級債務(wù)18萬元，路口鄉(xiāng)化解債務(wù)17萬元，全縣共化解鄉(xiāng)級債務(wù)410.36萬元，化解村級債務(wù)285.85萬元，實(shí)現(xiàn)無債務(wù)村15個。

4、盤清了家底，規(guī)范了鄉(xiāng)村賬務(wù)。

改革前，鄉(xiāng)村換人不移交的“斷頭賬”，憑證不規(guī)范的“白條賬”。只收單據(jù)，不扎賬的“包包賬”，只記在筆記本上，不登賬的“肚皮賬”等現(xiàn)象很普遍，導(dǎo)致查賬、對賬困難。財務(wù)無法公開，群眾上訪，干群關(guān)系緊張。

;實(shí)行“鄉(xiāng)財縣代管，村賬鄉(xiāng)”后，一是規(guī)范了會計賬務(wù)處理。由財政所和經(jīng)管站的專業(yè)會計人員做賬，縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)上審核，微機(jī)操作，統(tǒng)一記賬，改變了過去一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，會計科目設(shè)置不合理，做賬不及時，業(yè)務(wù)處理不規(guī)范的局限。如路口鄉(xiāng)政府會計是從外面請的，由于業(yè)務(wù)不熟，在賬務(wù)處理時出現(xiàn)了串戶，記賬方向相反，憑證金額核算不準(zhǔn)確等錯誤，從而導(dǎo)致出納現(xiàn)金與會計賬面余額、存款與銀行賬面余額幾年不對，無法進(jìn)行會計賬務(wù)移交。代管后這樣的問題沒有再出現(xiàn)；二是增加了理財透明度。通過實(shí)行“鄉(xiāng)財縣代管，村賬鄉(xiāng)”后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金運(yùn)行更加合理，監(jiān)管更加到位，及時進(jìn)行財務(wù)公開，增加了理財?shù)耐该鞫龋岣吡巳罕妼φ男湃危藘?nèi)部的猜疑，有利于團(tuán)結(jié)，有利于促進(jìn)工作，樹立良好形象；三是規(guī)范了村級財務(wù)管理。過去村干部人人有收據(jù)，個個是出納，誰收的錢誰用，收據(jù)幾年收不回，幾年不結(jié)賬，會計無法做賬，財務(wù)管理混亂。通過實(shí)行“村賬鄉(xiāng)”后，由經(jīng)管站統(tǒng)一做賬，成立民主理財小組，建立了財務(wù)公開制度，自覺接受群眾監(jiān)督，使老百姓心里清楚，還了干部一個清白，群眾一個明白。

5、核實(shí)了資產(chǎn)，加強(qiáng)了國有資產(chǎn)管理。

一是進(jìn)行了國有資產(chǎn)清理。27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳面國有資產(chǎn)2559.15萬元,其中:房屋2131.10萬元,交通工具119.37萬元,辦公設(shè)施86.77萬元,專用設(shè)備52.99萬元,其他48.91萬元。尤其是對資源性資產(chǎn)進(jìn)行了清理登記，有效地防止了國有資產(chǎn)流失。如西港鎮(zhèn)已登記賬外資產(chǎn)32萬元，路口鄉(xiāng)登記賬外小2型水庫2座，大寨田1處，面積400畝，鄉(xiāng)林場1處，面積2500畝。廟嶺鄉(xiāng)登記賬外榨菜廠一個，估價65000元。二是建立了國有資產(chǎn)明細(xì)賬。改變了原來明細(xì)不分，家底不清的現(xiàn)象。三是增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理國有資產(chǎn)的觀念，提高了國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識，通過“鄉(xiāng)財縣代管”后，從體制上強(qiáng)化了國有資產(chǎn)管理。

二、存在的主要問題

1、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“村賬鄉(xiāng)”進(jìn)度緩慢，對長期掛賬的陳年老賬沒有處理。

白嶺鎮(zhèn)目前仍有3個村未進(jìn)行財務(wù)移交，其中溫泉村財務(wù)清查難度大，群眾反映強(qiáng)烈。西港鎮(zhèn)的西港、周家莊2個村未進(jìn)行財務(wù)移交，上衫鄉(xiāng)政府出納手上還有屠宰稅票32張，金額384元，農(nóng)業(yè)稅票15張，金額1956元未進(jìn)行賬務(wù)處理。三都鎮(zhèn)政府暫存款（應(yīng)付款）賬上還有知青下放補(bǔ)助款1759元，68年知青補(bǔ)助款570元，落實(shí)斗爭結(jié)存款180元，暫付款（應(yīng)收款）賬上還有公社農(nóng)機(jī)廠8755元，公社橋渡4148元，黎明大隊5477元等呆賬、死賬未進(jìn)行處理調(diào)賬。

2、票據(jù)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

目前，還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的票據(jù)管理不規(guī)范，如上衫、東港、石坳、征村。鄉(xiāng)村干部（特別是村干部）手上結(jié)存的票據(jù)幾年不繳銷，其中：石坳鄉(xiāng)中學(xué)遺失收據(jù)6本，中小遺失收據(jù)1本。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)用收據(jù)時只記本數(shù)，不登收據(jù)號碼，繳銷時只在原領(lǐng)用記錄上打一橫杠，也不記號碼；征村鄉(xiāng)經(jīng)管站票據(jù)登記薄上還有03、04年村級票據(jù)幾百份沒有繳銷等。

3、支出管理有待進(jìn)一步規(guī)范。

一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在白條報賬現(xiàn)象，特別是村級費(fèi)用支出，幾乎就難找到幾張正式發(fā)票。二是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目早已完工（有的完工幾年甚至十幾年了）而不進(jìn)行工程結(jié)算，用一大把預(yù)借工程款的白紙條記在預(yù)付工程款賬上，目的是包工頭不完稅或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府已扣稅不開工程發(fā)票，導(dǎo)致國家稅收流失。三是支付憑證手續(xù)不全，有的只有主管領(lǐng)導(dǎo)一個人的簽字而無經(jīng)手人和證明人，有的甚至還用不清楚的復(fù)印件做賬，采購物品發(fā)票金額大，卻無明細(xì)附件，辦公室電話費(fèi)不使用電話費(fèi)發(fā)票而是用信箋紙打白條報賬。上述存在的問題還有待進(jìn)一步規(guī)范。

4、非稅收入沒有真正上繳。

目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非稅收入上繳只完成年初下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，沒有全額上繳縣非稅收入管理局，有的連鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所專戶也不繳，做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只是從財政所過一下賬，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只領(lǐng)收據(jù)，收入不進(jìn)賬。

5、化解鄉(xiāng)村債務(wù)任重道遠(yuǎn)。

由于歷史的原因，鄉(xiāng)村債務(wù)問題比較突出。鄉(xiāng)村債務(wù)的產(chǎn)生，直接制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展，影響鄉(xiāng)村兩級工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)村干部的工作積極性，損害黨群干群關(guān)系，降低了黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信，影響了農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。切實(shí)化解歷史債務(wù)、堅決防止鄉(xiāng)村發(fā)生新的不良債務(wù)，成為一項非常緊迫、事關(guān)全局的重大任務(wù)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只顧眼前利益，對化解鄉(xiāng)村債務(wù)沒有引起足夠的重視，爭取上級轉(zhuǎn)移支付用于化解鄉(xiāng)村債務(wù)的款項也沒有完全到位。

三、下步工作打算

1、加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的協(xié)調(diào),確保鄉(xiāng)財縣代管的網(wǎng)絡(luò)暢通，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、制定措施，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算指標(biāo)及上繳收入追加指標(biāo)的管理。

3、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理，對固定資產(chǎn)臺賬進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對賬內(nèi)固定資產(chǎn)，賬外資源性資產(chǎn)，統(tǒng)一格式，分別造冊登記，確定資產(chǎn)的保管人和使用人，防止國有資產(chǎn)的流失。

4、建議出臺加強(qiáng)非稅收入管理的相關(guān)文件，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”。非稅收入必須全額上解縣非稅收入管理局，按目標(biāo)任務(wù)調(diào)控后，再及時返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)縣政府宏觀調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)體制改革的管理目標(biāo)。

5、召開全縣“鄉(xiāng)財縣代管”工作專題會議，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)介紹經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)前期工作情況，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，部署20*年改革試點(diǎn)工作，在規(guī)范管理上再下功夫，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)體制改革深入開展。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見反饋

1、非常感謝縣政府取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅任務(wù)，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的壓力。建議下達(dá)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅任務(wù)指導(dǎo)性計劃，出臺超收分成等有關(guān)激勵、獎勵機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植稅源的積極性。

2、因政策性原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入明顯減少，建議上級加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)助力度，以確保基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因農(nóng)田水利設(shè)施，學(xué)校危房改造，公路建設(shè)等項目的配套建設(shè)新增了不少債務(wù)，特別是林權(quán)改制項目的費(fèi)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都在10萬元以上，而上級補(bǔ)助沒到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法負(fù)擔(dān)，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的壓力，建議上級能否考慮給予一定補(bǔ)助。

4、目前還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無經(jīng)管員，一時又找不到懂財會的業(yè)務(wù)人員，拉了“村賬鄉(xiāng)”工作的后腿，建議上級給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備一名經(jīng)管員。

5、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍困難，建議上級加大對產(chǎn)業(yè)化的扶助力度，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

6、財政體制改革，鄉(xiāng)財縣代管等工作對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的要求更高，信息時代，網(wǎng)絡(luò)化辦公，知識更新又快，建議縣級對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長進(jìn)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)制度，財稅知識，預(yù)算編制等方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

篇6

第一條根據(jù)財政部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的意見》（財預(yù)〔〕406號）及《省財政廳關(guān)于全面推行鄉(xiāng)村財政財務(wù)精細(xì)化管理的意見》（財鄉(xiāng)〔〕1號）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條鄉(xiāng)村財政財務(wù)精細(xì)化管理以圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)村兩級所涉及的財政性資金為管理內(nèi)容，以其信息流、資金流為管理主線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅信息網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)軟件為基礎(chǔ)平臺，通過體制和制度創(chuàng)新，依托程序規(guī)范、全程跟蹤、績效考核等手段，強(qiáng)化財政職能，健全內(nèi)部管理，確保鄉(xiāng)村財政財務(wù)實(shí)現(xiàn)全面、精準(zhǔn)、細(xì)致、規(guī)范、高效管理。

第三條縣財政局授權(quán)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局具體負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)村財政財務(wù)精細(xì)化管理工作實(shí)施。

第四條本暫行辦法適用于邵陽縣鄉(xiāng)村兩級財政財務(wù)管理。

第二章鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要職能職責(zé)

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是國家財政的重要組成部分，具有籌集、調(diào)節(jié)、分配、監(jiān)督等職能。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行質(zhì)量，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)及惠農(nóng)政策落實(shí)。

第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要工作職責(zé)：

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，做好農(nóng)村公共服務(wù)。

（二）做好涉農(nóng)補(bǔ)貼工作，認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策。

（三）監(jiān)督管理專項資金，提高資金使用效率。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村財務(wù)監(jiān)督，健全鄉(xiāng)村理財機(jī)制。

（五）改革稅收征管方式，加大稅收征管力度。

（六）抓好干部隊伍建設(shè)、提高財政管理水平。

（七）創(chuàng)新財政管理方式，優(yōu)化財政工作環(huán)境。

（八）積極培植財源稅源，實(shí)現(xiàn)財政增稅增效。

第三章鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制

第七條實(shí)行“核定收支、收入全繳、支出全撥、超收分成、短收分擔(dān)，一定三年”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。

第八條合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力，保障村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出，建立收入增長激勵機(jī)制，調(diào)動和保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性，確保基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第四章鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理

第九條完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理制度。理順縣、鄉(xiāng)財政分配關(guān)系，合理劃分縣、鄉(xiāng)收支范圍和基數(shù)。綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會事業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)狀況、自然條件等因素，根據(jù)不同收支結(jié)構(gòu)和規(guī)模進(jìn)行分類，加大對鄉(xiāng)村財政支持，提高鄉(xiāng)村經(jīng)費(fèi)保障水平，準(zhǔn)確核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定員定額管理。縣財政預(yù)算對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算指標(biāo)實(shí)行總量控制，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實(shí)行切塊管理。

第十條按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定、保發(fā)展”的支出原則，嚴(yán)格預(yù)算支出順序，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制內(nèi)容，提高預(yù)算計劃的準(zhǔn)確性、合理性和可操作性。

第十一條增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行能力。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算執(zhí)行的指導(dǎo)監(jiān)督，落實(shí)預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算審核各個環(huán)節(jié)。加強(qiáng)資金申報、審批和憑證審核等工作，全程跟蹤?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的流向，嚴(yán)格按進(jìn)度、按程序、按規(guī)定執(zhí)行財政預(yù)算。

第五章鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常收支管理

第十二條按照“預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、工資統(tǒng)發(fā)、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的辦法，深化“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，落實(shí)相關(guān)配套措施，細(xì)化收支管理。

第十三條根據(jù)年初預(yù)算，由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局按照分月用款計劃及支出進(jìn)度，合理安排預(yù)算資金，加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金使用效率，嚴(yán)格控制超進(jìn)度支出和隨意舉債行為。

第十四條嚴(yán)格堅持“收支兩條線”管理規(guī)定，規(guī)范兩稅收入及非稅收入解繳操作流程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得的各項財政收入，必須按照票款同步原則，按月及時解繳規(guī)定的縣級收入?yún)R繳專戶，及時建立好各種收入臺帳，堅決杜絕坐支、截留或挪用財政收入行為。

第十五條加強(qiáng)財務(wù)核算監(jiān)督管理，各項支出嚴(yán)格按照相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大支出發(fā)放項目和范圍，提高支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁巧立名目，亂補(bǔ)濫發(fā)。

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要切實(shí)履行財政管理與監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)控制招待費(fèi)用、公務(wù)費(fèi)用、其它支出等非生產(chǎn)性支出，提高資金使用效益。加強(qiáng)財政日常監(jiān)督管理，堅持“集體會審”制度，在原始憑證上審核簽字并加蓋財務(wù)會審章。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局要加大監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格日常支出審核，杜絕各種“白條”，堵塞支出漏洞，防止虛報冒領(lǐng)行為。

第十七條完善績效評價機(jī)制。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支總量與重點(diǎn)、資金性質(zhì)、結(jié)構(gòu)與效益，量化考評指標(biāo)，按季出具績效評價報告。重點(diǎn)分析收入、支出、債務(wù)增減及資金績效等，定期下達(dá)績效考評意見書，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見并督促落實(shí)。

第六章專項資金管理

第十八條縣財政局各二級機(jī)構(gòu)及相關(guān)股室直接下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)村的專項資金，要先撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局設(shè)定的專戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要分清資金的來源和支出項目、用途，嚴(yán)格執(zhí)行專戶存款、專款專用，村級資金必須撥入村帳鄉(xiāng)管辦專戶。

第十九條列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的專項資金，要建立健全項目支出規(guī)范化管理制度，加強(qiáng)項目論證、立項、申報、實(shí)施等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)防截留、挪用、擠占專項資金行為發(fā)生。

第二十條未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的專項資金，包括農(nóng)林水專項、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、土地整改等資金，要將項目指標(biāo)文件抄送縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局及項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全面掌握有關(guān)專項資金的政策、額度、項目要求等情況。

第二十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要加大對上述各項資金使用的監(jiān)督檢查和跟蹤管理，及時將資金使用中存在的問題、項目實(shí)施效果等信息上報縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局，提高項目資金的使用效益，確保財政專項資金專款專用。

第二十二條安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付的各類專項資金，必須按“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”支出報賬管理辦法實(shí)行按月報賬審核制度。

第七章村賬鄉(xiāng)代管

第二十三條按照《省財政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<財政部關(guān)于開展村級會計委托服務(wù)工作的指導(dǎo)意見>的通知》（財會[]號）要求，在“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的基礎(chǔ)上全面實(shí)行“村賬鄉(xiāng)代管”，加快推行村帳鄉(xiāng)建設(shè)。

第二十四條村帳鄉(xiāng)代管由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門聯(lián)合辦公，共同管理村級賬務(wù)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站為主。依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅信息網(wǎng)絡(luò)及“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財務(wù)軟件優(yōu)勢，加快實(shí)現(xiàn)村級財務(wù)管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

第二十五條村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理堅持村帳鄉(xiāng)管、專戶核算、專款專用、方便報賬的原則，嚴(yán)格財務(wù)管理制度，由村帳鄉(xiāng)管辦實(shí)行分村核算記賬，確保村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、使用規(guī)范、監(jiān)管到位。

第八章鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)管理

第二十六條按照“摸清底數(shù)、嚴(yán)控新債、明確責(zé)任、分類處理、逐步消化”的原則，嚴(yán)控新債發(fā)生，逐步消化歷史債務(wù)。

第二十七條開展債權(quán)債務(wù)清理，按照舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途進(jìn)行分類核實(shí)，摸清底數(shù)，登記造冊。依托債務(wù)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與檔案資料管理，對鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)增減變化實(shí)行動態(tài)管理。

第二十八條加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督管理，對鄉(xiāng)村舉債行為進(jìn)行規(guī)范，建立可承受的投入和償還機(jī)制，嚴(yán)格控制新的舉債。規(guī)范舉債審批程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)性項目舉債，必須對建設(shè)規(guī)模、籌資渠道、償債資金來源進(jìn)行論證，經(jīng)縣政府或有關(guān)主管部門審批并報送縣級財政部門備案。

第二十九條拓寬償債渠道，分清債權(quán)債務(wù)性質(zhì)，妥善處理鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)。切實(shí)采取“收欠還債、核銷減債、置換抵債、拍賣償債”等有效辦法，加大對各類欠賬的清理與回收力度，有效化解歷史債務(wù)，遏制鄉(xiāng)、村負(fù)債增長。同時建立償債考核機(jī)制與償債激勵機(jī)制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期和離任實(shí)行消赤減債專項審計與責(zé)任追究制度。

第九章涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放

第三十條認(rèn)真做好涉農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放。對“政府項目、財政資金”的涉農(nóng)補(bǔ)貼項目，必須納入統(tǒng)發(fā)范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼發(fā)放范圍和發(fā)放項目，逐步將所有涉農(nóng)補(bǔ)貼項目全部納入到信息化管理渠道。

第三十一條明確部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。涉農(nóng)補(bǔ)貼的相應(yīng)主管部門負(fù)責(zé)提供實(shí)行信息化發(fā)放項目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，認(rèn)定、審批和審核補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、范圍及金額。縣財政局相關(guān)職能股室負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的安排調(diào)配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)錄入、銀行數(shù)據(jù)的傳遞和打卡發(fā)放，金融部門負(fù)責(zé)辦理補(bǔ)貼資金的具體支付。

第三十二條增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。特別是在補(bǔ)貼政策宣傳、補(bǔ)貼數(shù)據(jù)核實(shí)、補(bǔ)貼通知書發(fā)放、補(bǔ)貼情況公示、存折摘要欄打印、存折掛失更換等方面，要把工作做深做細(xì)，惠農(nóng)補(bǔ)貼公示的內(nèi)容必須包括補(bǔ)貼對象、面積、標(biāo)準(zhǔn)、金額及監(jiān)督電話等，公示時間必須達(dá)7天以上。建立健全三農(nóng)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，不斷完善包括農(nóng)戶信息、種植信息、民政優(yōu)撫及計生信息等基礎(chǔ)項目信息及數(shù)據(jù)。

第三十三條完善惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放制度，做好回訪與查詢，明確相關(guān)工作責(zé)任。要積極主動配合紀(jì)檢、監(jiān)察、減負(fù)辦等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法職能部門，認(rèn)真督促檢查涉農(nóng)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況，確保補(bǔ)貼資金及時、足額、安全發(fā)放到位。

第十章“兩稅”征管

第三十四條嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，強(qiáng)化征管措施，開展稅法宣傳，加大契稅、耕地占用稅征管力度，堅決制止違法、違規(guī)、越權(quán)緩征、減征和免征的行為。

第三十五條重點(diǎn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、重點(diǎn)項目，根據(jù)項目竣工時間和銷售進(jìn)度，確定納稅人納稅申報時間和應(yīng)納稅額,及時建立稅源臺賬。加強(qiáng)二手房交易契稅的征管和日常監(jiān)督，政務(wù)中心財政契稅窗口要按照流程嚴(yán)格執(zhí)行“先稅后證”制度，對耕地占用稅的征收，先申報、再實(shí)地勘察，做到不察看、不承辦、杜絕弄虛作假現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)源頭控管。

第三十六條積極推動房地產(chǎn)稅收一體化管理，實(shí)行財政、國土、房產(chǎn)等部門聯(lián)網(wǎng)，做到一站式服務(wù),實(shí)現(xiàn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同、契約、協(xié)議、評估資料、政府批準(zhǔn)文件等相關(guān)涉稅信息的網(wǎng)絡(luò)化管理，規(guī)范征管程序，提高征管效率。

第十一章鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)

第三十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局要充分發(fā)揮職能作用，積極配合縣財政局做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所業(yè)務(wù)人員的任用選拔、崗位配置及輪換交流、人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與考核、會計移交、財政所建設(shè)等工作。

第三十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)立財政正副所長、預(yù)算會計、單位會計、出納、信息操作員、票證專管員、稅收征管員等基本崗位，可一人一崗或多崗，但會計不得兼任出納。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作實(shí)際需要，提供財政人員崗位調(diào)整配備建議方案，報縣財政局研究審定。

第三十九條建立相應(yīng)的內(nèi)部會計管理制度，落實(shí)會計人員崗位責(zé)任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、稽核制度、財產(chǎn)清查制度、財務(wù)收支審批制度、財務(wù)檔案管理制度。開展基礎(chǔ)工作檢查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)考試、技能競賽、考核評比等多種形式的“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)管理工作實(shí)行目標(biāo)管理、崗位考核，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員政策與業(yè)務(wù)水平。

第四十條按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政崗位目標(biāo)管理及業(yè)務(wù)管理考核辦法量化考核，由縣財政局及縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局共同組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實(shí)行年度工作考核。

第十二章附則

第四十一條以前下發(fā)的文件規(guī)定與本暫行辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

篇7

民群眾的切身利益，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。實(shí)行“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會政治穩(wěn)定，促進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)健康發(fā)展。但是，在實(shí)踐中還存在一些亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；資金管理；財政預(yù)算；鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用；監(jiān)督檢查

中圖分類號：F810.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-0-01

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理工作的好壞，關(guān)系到黨的民生政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。2008年以來，我區(qū)積極探鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會政治穩(wěn)定，促進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)健康發(fā)展。但是，在實(shí)踐中還存在一些亟待解決的問題。

一、財政預(yù)算不規(guī)范、不科學(xué)

多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算既不全也不細(xì)，操作性不強(qiáng)，編制程序不規(guī)范，資金分配不透明。相當(dāng)一部分人沒有充分認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的重要性與必要性，在預(yù)算編制時根據(jù)往年支出情況稍微修改，以支定收，不是根據(jù)測算的可用財力安排支出。預(yù)算編制時認(rèn)為預(yù)算是編不準(zhǔn)的，編的越細(xì)越麻煩，沒有細(xì)化到具體項目。預(yù)算調(diào)整也是到年終根據(jù)支出數(shù)調(diào)整。導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行變形走樣，談不上預(yù)算調(diào)整，權(quán)大于法的現(xiàn)象比較普遍，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督大打折扣。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出，負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重

近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難較往年有所緩解。但財政收入相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展來說，資金缺口仍然較大。過去幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)不根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力、財力、盲目搞建設(shè)，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)向金融機(jī)構(gòu)貸款、結(jié)欠工程隊大額的工程款。造成沉積多、償還難的沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

三、專項資金管理不到位

近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目增多、資金量大，未按規(guī)定對資金實(shí)行專項核算。各項目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進(jìn)行監(jiān)督管理和績效評價。甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于工作經(jīng)費(fèi)緊張，挪用作辦公經(jīng)費(fèi)開支。雖然對專項資金支出的監(jiān)督檢查多，但大多監(jiān)督流于形式，而處罰和整改措施少。

四、財務(wù)管理制度、財務(wù)隊伍有等健全提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)財務(wù)管理模式不一。有的整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)一套賬，有的卻多達(dá)四套賬。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員更換頻繁，手續(xù)交接不清。多數(shù)財政人員都兼職下鄉(xiāng)包村工作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員連會計從業(yè)資格證都沒有。嚴(yán)重影響財務(wù)管理的規(guī)范化。

五、對于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的對策建議

1.加強(qiáng)財政預(yù)算管理。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定，明確預(yù)算是由鎮(zhèn)人大審查批準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行法定文件，要強(qiáng)調(diào)預(yù)算的法律效力，依法履行預(yù)算追加程序，完善預(yù)算調(diào)整手續(xù)，增強(qiáng)“預(yù)算法定”的觀念，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對本級財政的監(jiān)督作用。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要真實(shí)全面地反映財政收支情況，對政府性收入應(yīng)全面納入財政核算中，確保財政收支的完整性；嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算，及時批復(fù)各項經(jīng)費(fèi)，提高資金使用透明度，堅決杜絕人為調(diào)節(jié)財政收支的行為，提高預(yù)算約束力。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)努力提高預(yù)算編制水平，要將預(yù)算編制當(dāng)作鎮(zhèn)黨委、政府的一件大事來抓，杜絕隨意調(diào)節(jié)預(yù)算收支現(xiàn)象。

2.繼續(xù)推行“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”模式。采用總預(yù)算模式。對實(shí)行“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在各銀行和金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶，由區(qū)財政為鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)“基本結(jié)算戶”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按區(qū)財政局的批復(fù)在鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)“經(jīng)費(fèi)支出專戶”、“工資專戶”、“專項資金專戶”，不得再設(shè)任何賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收入全部上解區(qū)級金庫或區(qū)財政專戶，納入預(yù)算管理。區(qū)財政按照先重點(diǎn)后一般原則進(jìn)行分配。支出以年度預(yù)算為依據(jù)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請從“基本結(jié)算戶”撥到“經(jīng)費(fèi)戶”、“工資專戶”、“專項資金專戶”三個賬戶，再撥到用款單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的票據(jù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算員到區(qū)財政局領(lǐng)取，嚴(yán)格實(shí)行“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。

3.增收減支，平衡財政收支。首先要抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，不斷強(qiáng)化改革意識，積極轉(zhuǎn)變理財觀念，狠抓財源建設(shè)，增加財政收入。其次要大力壓減人、車、會、出國考察和往來招待等一般性支出，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)確保行政事業(yè)單位人員工資和各項社保資金按時足額發(fā)放，機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)及維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)全年財政收支平衡。

4.加大對資金監(jiān)管力度，落實(shí)整改措施和處罰。紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等部門要加大監(jiān)督檢查力度，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的透明度，對于監(jiān)督檢查出的違紀(jì)違規(guī)問題，限期整改并嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。對單位收繳違紀(jì)違規(guī)資金、罰款并追究有關(guān)當(dāng)事人的個人責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5.進(jìn)一步完善制度、不斷提高財務(wù)人員素質(zhì)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理規(guī)章制度。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長、結(jié)算員、行政會計以及出納員的崗位職責(zé)，建立互相制約機(jī)制，規(guī)范財務(wù)核算。將熟悉財務(wù)知識、精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)好的人員選拔到財務(wù)工作崗位上來，嚴(yán)格執(zhí)行財會人員持證上崗制度。為財務(wù)人員學(xué)習(xí)、更新知識提供機(jī)會，定期對財會人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過考試考核等不斷提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平。

六、結(jié)束語

在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作有關(guān)問題的討論就顯得尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)該在農(nóng)村公共財政建設(shè)當(dāng)中充分發(fā)揮出承上啟下的作用，以確保在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新時期下財政職能的有效發(fā)揮，在財政工作上保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

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篇8

一、村級財務(wù)管理中存在的主要問題

當(dāng)前村級財務(wù)管理中主要存在以下具體問題：

1．會計賬務(wù)處理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是會計賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范。如財產(chǎn)物資等有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細(xì)賬；對同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前后年度會計賬目處理不一致；總賬、明細(xì)賬不一致；現(xiàn)金與存款不分。有的村部分財產(chǎn)早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理。不少村有帳無物，賬實(shí)嚴(yán)重不符。個別村干部對自身要求不嚴(yán)，打著借用公物的幌子，實(shí)則占用集體資產(chǎn)長期不交，最終達(dá)到個人占有的目的。二是一些工程、項目開支另行建帳，甚至不記賬，未能納入總賬之中。三是會計、出納自行記賬，對帳不及時，憑證傳遞方式不規(guī)范，出了問題互相推諉。四是會計檔案管理不善。

2．發(fā)包、出租欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是手續(xù)欠規(guī)范。口說為憑，口頭協(xié)議代替書面合同，書面合同少；合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠規(guī)范。個別村主任、干部搞暗箱操作，不進(jìn)行招標(biāo)，有的不開“兩委”會，少數(shù)人說了算，即使開了會，個別干部又擅自變更集體決定。三是付款收費(fèi)欠規(guī)范。大部分工程項目的付款以領(lǐng)款憑證方式入賬，農(nóng)村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”；有的以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的收取后，私自保管挪用，長期不報賬；有的由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產(chǎn)被嚴(yán)重“透支”。

3．財務(wù)公開流于形式。一是一些地方將公開形式化，當(dāng)作政績之一，一哄而上，圖形式，求名聲，對于財務(wù)、村務(wù)落實(shí)的具體情況，則告之甚少，往往虎頭蛇尾，形式主義泛濫，短期行為嚴(yán)重。二是公開不規(guī)范，在財務(wù)公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，對于重大支出項目沒有專項公布。三是實(shí)行會計電算化后，對電腦打印賬目校核不細(xì)，產(chǎn)生失誤，引起群眾誤解。

4．財務(wù)管理混亂。一是應(yīng)收款增多導(dǎo)致資金沉淀，資產(chǎn)被個別村民無償占用導(dǎo)致集體利益受損。一些村主要干部擅自出借或自借資金，大量借款無法回籠，群眾罵聲不斷；有的村集體房屋、設(shè)施被個別村民無償占用，村干部或袖手旁觀或有心無力。二是多頭開戶普遍存在，存款短缺屢有發(fā)生。由于金融部門“吸儲”不正當(dāng)競爭以及少數(shù)村干部和財務(wù)人員的私心作祟，集體存款多頭開戶，甚至采用個人名義存單存款，該問題在土地被征用的村，表現(xiàn)較突出。由于出納素質(zhì)良莠不齊，以及村主要干部直接“自收自支”等原因，致使賬款不符，存款短缺。三是開支大手大腳招待，借公濟(jì)私。一部分村在資金安排上沒有量力而行，有的盲目上項目，造成嚴(yán)重虧損；有的開支無度，揮霍浪費(fèi)，借機(jī)中飽私囊。四是違規(guī)賬目較多，會計核算及檔案管理混亂，自行設(shè)置會計科目，憑證不裝訂，不編制會計報表，違規(guī)問題多，財務(wù)收支混亂，有的收入不入賬，有的財會人員對凡是村委主任、村長審批的就付款而不管審核憑證。由此形成財務(wù)管理混亂。五是鄉(xiāng)級財務(wù)支出預(yù)算約束不嚴(yán),年初預(yù)算人大會通過的只到大項,無細(xì)項；具體執(zhí)行時還是領(lǐng)導(dǎo)說了算。在執(zhí)行上繞過人大監(jiān)督。財政預(yù)算成了一紙空文。村級財務(wù)收支基本無預(yù)算。

5．財務(wù)制度不健全，流于形式。大部分村沒有完整的財務(wù)管理制度，部分村的制度條文很健全，但執(zhí)行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)。村級民主理財組織和財務(wù)公開制度沒有建立，缺乏群眾監(jiān)督。大多數(shù)村會計兼任文書和出納，既管錢又管帳，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。會計檔案資料沒有認(rèn)真保管，鼠咬蟲蛀，霉亂毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的帳目交接手續(xù)，或不交帳，有的甚至帳目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花，收多收少干部之間不清楚，群眾更是不明白，財務(wù)管理處于無人負(fù)責(zé)，誰都負(fù)責(zé)的混亂狀態(tài)。民主理財形同虛設(shè)，設(shè)立民主理財制度的目的在于使農(nóng)村財務(wù)管理工作置于群眾的監(jiān)督之下，控制不合理開支，緩解干部關(guān)系。

6．部分干部，亂攤派問題嚴(yán)重。目前農(nóng)村部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象時有發(fā)生，加上暗箱操作，財務(wù)收支不透明，造成干群關(guān)系不融洽。農(nóng)村財務(wù)管理問題也一直是農(nóng)民群眾投訴和上訪的熱點(diǎn)。

7．財會人員素質(zhì)低，會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范。目前，我國鄉(xiāng)村財會人員普遍存在著文化業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的情況，絕大部分財會人員沒有經(jīng)過專業(yè)知識培訓(xùn)，由此便產(chǎn)生了賬務(wù)處理隨意，違反會計基礎(chǔ)規(guī)范要求的問題,也必然導(dǎo)致會計監(jiān)督不力的局面。村級會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范,亂收亂支現(xiàn)象仍然時有發(fā)生,如亂發(fā)亂補(bǔ)現(xiàn)象無法杜絕白條列收列支現(xiàn)象在村級財務(wù)管理中常常發(fā)生,原始憑證審核審批不規(guī)范,記賬不日清月結(jié)、報表不及時。

8．“村賬鄉(xiāng)代管”流于形式,不能起加強(qiáng)村級財務(wù)管理的作用。“村賬鄉(xiāng)代管”的工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口。但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉財務(wù)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱，原則性和責(zé)任性欠強(qiáng)等原因，存在著重記賬輕管理，只審憑證，不審開支合理與否等現(xiàn)象，使違反財務(wù)制度的票據(jù)憑條得以記賬。他們?nèi)藛T又少,業(yè)務(wù)素質(zhì)又不高，如無會計證上崗現(xiàn)象仍然存在，這必然造成會計業(yè)務(wù)操作不規(guī)范；管理經(jīng)費(fèi)無正常渠道，主要靠收取村級財務(wù)審計費(fèi)和記賬服務(wù)費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。使得管理中心只是將收支整理后分類記賬、編報表，成了村里的記賬員，財務(wù)管理職能嚴(yán)重弱化。由于村干更換頻繁造成會計人員也更換頻繁，會計人員交接不及時、不合規(guī)，造成離任幾年后不交賬也無法審核，村級無證上崗的會計就更多了，會計基礎(chǔ)工作很不規(guī)范。

二、解決村級財務(wù)管理工作問題的對策

1．嚴(yán)格財務(wù)活動程序，建立和完善有關(guān)制度。用制度明確村委會各干部成員的職責(zé)，村黨委書記、村委主任一律不得直接經(jīng)手現(xiàn)金及存款業(yè)務(wù)，杜絕誰收款誰花錢、無專人管理財務(wù)、無專人審批的現(xiàn)象，堅持一簽、一批三審制度即業(yè)務(wù)經(jīng)手人簽字，經(jīng)村委主任審批和助理會計審核、村民理財小組審核、鄉(xiāng)級財務(wù)服務(wù)中心審核才能報銷的制度。鄉(xiāng)財務(wù)服務(wù)中心要依照有關(guān)制度對原始憑證進(jìn)行審核，對于不符和規(guī)定的開支，財務(wù)服務(wù)中心有權(quán)拒絕報賬；對于合理的開支，服務(wù)中心在票據(jù)和現(xiàn)金支票或轉(zhuǎn)帳支票加蓋審核章后，村助理會計方可到鄉(xiāng)農(nóng)村信用社支取現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬。鄉(xiāng)農(nóng)村信用社在辦理業(yè)務(wù)時，必須檢驗(yàn)相關(guān)票據(jù)上的印簽是否齊全（務(wù)中心報賬專用章，民主理財小組審核專用章、審批人專用章）若不齊全者，不予辦理。其次，制定完善、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度。在開支審批、業(yè)務(wù)辦理、會計核算、資金管理等各個環(huán)節(jié)上進(jìn)行約束，使財務(wù)管理有章可尋。例如：制定貨幣資金管理制度、會計核算制度、財產(chǎn)物資管理制度、開支審批制度、“一事一議”籌資酬勞制度、等。

2．建立健全村社財務(wù)管理制度各村、社應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況建立健全切實(shí)可行的財務(wù)管理制度, 包括財務(wù)審批制度、民主理財制度、財務(wù)公開制度、票據(jù)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、財產(chǎn)物資管理制度等, 使村社財務(wù)的審批、公開、監(jiān)督、票據(jù)的管理、財產(chǎn)物資的管理等都能做到有章可循, 有法可依。

3．建立嚴(yán)格的村級財務(wù)工作監(jiān)督機(jī)制, 把財務(wù)公開落到實(shí)處首先, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立村社財務(wù)管理監(jiān)督審計領(lǐng)導(dǎo)小組, 定期或不定期對村社財務(wù)管理進(jìn)行高質(zhì)量審計, 并建立村社干部離任審計制度。其次, 要制定出硬性措施, 使各村在統(tǒng)一規(guī)定時間內(nèi)公開賬務(wù)。除做到賬賬相符, 賬目清楚外, 要及時負(fù)責(zé)解答群眾提出的問題，主動接受群眾監(jiān)督。 必要時基層黨委政府派出專職人員進(jìn)行督辦、催辦。 三要建立資金使用審批制度：各種開支實(shí)行逐級審批制，按月報賬，村的開支由民主理財小組集體審批，村主任（書記）簽字報銷，社的開支由各社理財小組集體審批，社長簽字報銷。 四要建立健全民主理財制度，切實(shí)保障群眾參與財務(wù)管理和依法行使民主監(jiān)督的權(quán)力。

4．推行“記賬制”、“村賬鎮(zhèn)管制”。“記賬制”、“村賬鎮(zhèn)管制”是近年來各級村級經(jīng)營管理部門在長期的工作實(shí)踐中摸索出來的對村級財務(wù)的重要管理經(jīng)驗(yàn)，深受農(nóng)民群眾歡迎，應(yīng)大力推行。 即不具備設(shè)置會計的村級，在財務(wù)自、資金使用權(quán)不變的前提下，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所記賬或?qū)嵭写遒~鎮(zhèn)管，確保村級各項資金收、繳、管、支諸環(huán)節(jié)上安全、有序、高效地運(yùn)行，確保村級會計工作步入正常軌道。具體可以按照資金來源渠道的不同實(shí)行這種財務(wù)管理制度：

（1）是由政府財政撥款的部分，繼續(xù)實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理的村財鎮(zhèn)管制度；

篇9

基層財政財務(wù)管理對策

1引言

對于公共財政來說，基層財政部門的是主要的部門，要和廣大人民群眾直接打交道。國家開始大力扶持三農(nóng)投入支出不斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理新農(nóng)村建設(shè)中起著重要的作用，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理仍有許多不健全，不足的地方，所以有必要完善財務(wù)管理工作，進(jìn)一步的促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平。

2基層財政部門財務(wù)管理存在的問題分析

2.1財政支出缺乏預(yù)算控制，隨意性較大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支通常是沒有預(yù)算的控制，所謂的預(yù)算也就是預(yù)算會計根據(jù)縣級下達(dá)的稅收任務(wù)，聯(lián)系上一年度上級財政的支付情況，對本鎮(zhèn)的總收入進(jìn)行測算，支出預(yù)算則更加簡單，就是以人員為基礎(chǔ)，對工資、保險、公務(wù)費(fèi)進(jìn)行計算，而其他項目則無預(yù)算，檢查種類不同，編制不同的預(yù)算。在預(yù)算的具體落實(shí)過程中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分注重組織收入，由于要進(jìn)行考核，一票否決，就算沒有實(shí)際稅源，也要完成稅收任務(wù)。沒有嚴(yán)格控制支出，存在很大的隨意性，很容易出現(xiàn)收不抵支的情況，即使沒錢，也要借款，也不管是什么用途的錢，專款也照樣挪用，不計算成本、不顧及經(jīng)濟(jì)效益，也不擔(dān)心負(fù)面影響，不該上的項目也要上，造成很大程度的浪費(fèi)，致使債務(wù)加大，支出也不規(guī)范。

2.2債權(quán)債務(wù)不清晰，越積越多

鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在很多債權(quán)債務(wù)，而且原因復(fù)雜，其中主要包括賬內(nèi)和賬外債權(quán)債務(wù)，賬內(nèi)債權(quán)債務(wù)主要是指在會計賬面上可以看出來的各項應(yīng)收款、應(yīng)付款，通常是各種保證金以及借款等。賬外債權(quán)債務(wù)指會計賬面未反映的欠款，比如未決算工程、未入賬的收入等。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理缺乏規(guī)范性，人員流動性較頻繁，很多的往來款不能及時清理，有的款項長久的掛賬，有的企業(yè)已破產(chǎn)倒閉，法人已死亡，往來款還沒有進(jìn)行核銷處理，賬外債權(quán)債務(wù)始終脫離財務(wù)監(jiān)管。正是以上這些原因?qū)е聜鶛?quán)債務(wù)不清晰，也不能反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的真實(shí)性。

2.3會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范

一是會計賬簿設(shè)置不規(guī)范，會計核算不統(tǒng)一，總賬及明細(xì)賬不相符，明細(xì)賬設(shè)置不全，財務(wù)人員不使用規(guī)定的會計科目，隨意簡化甚至編造會計科目。二是不規(guī)范的原始憑證，對報銷的單據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，有使用虛假發(fā)票報銷的情況，有甚者還有白條入賬。三現(xiàn)金的使用超限額和范圍，很少使用銀行轉(zhuǎn)賬支付，一般都用現(xiàn)金支付，有的萬元以上甚至幾十萬的款項都用現(xiàn)金支付。四是將收入和支出在往來賬款中核算，不能真實(shí)地反映資金收支和資產(chǎn)負(fù)債情況。

2.4固定資產(chǎn)監(jiān)管不到位，造成國有資產(chǎn)流失

固定資產(chǎn)管理漏洞多。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)管理成為非常薄弱的環(huán)節(jié)。一是固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行定期盤點(diǎn)，未設(shè)固定資產(chǎn)帳，資產(chǎn)購置、報廢等不按規(guī)定程序操作等情況普遍存在。二是移交不清、賬實(shí)不符，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在領(lǐng)導(dǎo)變更及人員調(diào)整時對固定資產(chǎn)沒按規(guī)定進(jìn)行移交，固定資產(chǎn)僅有總賬而無明細(xì)賬，且賬面數(shù)連續(xù)多年保持不變；三是固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整，部分物資未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映。

2.5內(nèi)部控制不完善

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想認(rèn)識不夠，缺乏內(nèi)部控制意識，風(fēng)險意識薄弱，設(shè)立的內(nèi)部控制只是為了應(yīng)付上級檢查。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有有建立內(nèi)部控制部話門，更沒有完善的內(nèi)部控制制度，崗位之間缺少相互制約機(jī)制，沒有落實(shí)不相容職務(wù)的分離制度。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有些經(jīng)濟(jì)事項的決策、審批、執(zhí)行集于一人，重大經(jīng)濟(jì)事項決策不經(jīng)集體領(lǐng)導(dǎo)班子討論。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用隨意性大，部分財務(wù)收支事前無人審批，事后無人復(fù)核，票據(jù)使用不規(guī)范、白條列支等問題時有發(fā)生。

3解決基層財政部門財務(wù)管理中存在問題的對策建議

3.1強(qiáng)化預(yù)算管理，合理安排資金

鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的真實(shí)性落到實(shí)處，一是要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算觀念，人大代表履行職務(wù)的意識，財政部門要收實(shí)支緊的原則，科學(xué)的財編制綜合預(yù)算，人大要按時召開會議認(rèn)真審議預(yù)算草案、監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，確保按法定程序調(diào)整、追加預(yù)算。二是要突出預(yù)算的目的性，減少隨意性和盲目性的支出財政：嚴(yán)格執(zhí)行財政預(yù)算，有效控制各項支出，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，節(jié)約行政成本，壓縮各項不合理的財政支出，提高各項財政資金的使用效益。

3.2完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)財務(wù)管理

財務(wù)管理最重要的就是財務(wù)制度建設(shè)和執(zhí)行，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要根據(jù)自身薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)《會計法》及《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，從明確職責(zé)分工、授權(quán)審批、內(nèi)部牽制等關(guān)鍵點(diǎn)著手，制定一整套完整的財務(wù)管理制度、及內(nèi)部控制制度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支進(jìn)行事前、事中、事后進(jìn)行全面監(jiān)督和控制。將不相容的職務(wù)進(jìn)行分離，實(shí)行資金限額集體審批制度，做到無預(yù)算不審批，對重大的經(jīng)濟(jì)活動實(shí)行集體研究審批制度，實(shí)現(xiàn)從源頭上治理財務(wù)管理混亂問題。同時實(shí)行政務(wù)公開，定期對預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)收支情況及審計監(jiān)督檢查情況進(jìn)行公示，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

4小結(jié)

基層財政部門管理層和員工應(yīng)該最大程度地節(jié)約各類成本和費(fèi)用，建立成本管理控制體系，提高內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量。建立集權(quán)型財務(wù)管理體制，嚴(yán)格控制制度，加強(qiáng)全面預(yù)算與監(jiān)控，降低基層陷入財務(wù)危機(jī)的可能性。本文就基層財政管理工作中存在的相關(guān)問題進(jìn)行分析研究，并有針對性地對各項問題都提出了相應(yīng)的解決對策。參考文獻(xiàn)：

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篇10

引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持鄉(xiāng)村建設(shè)、履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的重要保障，具體包括三類，其一是履行政府職能、保持鄉(xiāng)村集體組織建設(shè)而發(fā)生的費(fèi)用支出，其二是用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而撥付的財政資金，包括農(nóng)村道路、橋梁、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、教育文化生活、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面，其三是作為對農(nóng)村地區(qū)的財政資金補(bǔ)助，通過農(nóng)村的土地、人口、糧食產(chǎn)量等為補(bǔ)助衡量的標(biāo)準(zhǔn)，以幫助農(nóng)民改善生活條件、提高農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等水平。

一、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重要意義

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)督不僅是資金能夠落實(shí)的重要保障，更是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金優(yōu)化分配的重要措施，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管重要意義主要包括兩個方面，一方面是落實(shí)各項財政資金的需要，因?yàn)榧訌?qiáng)財政資金監(jiān)管，可以促進(jìn)財政管理水平的提高，加大了財政資金的科學(xué)化的管理力度，也可以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政體系，更好的落實(shí)“農(nóng)村”、“農(nóng)民”、“農(nóng)業(yè)”涉及“三農(nóng)”的政策。另一方面是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，隨著我國，以城市帶動農(nóng)村的發(fā)展策略逐步擴(kuò)展，財政資金的惠農(nóng)、富農(nóng)、扶農(nóng)力度明顯加大，各種財政補(bǔ)貼資金更是層出不窮，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的監(jiān)管不到位，導(dǎo)致這些補(bǔ)貼資金用途脫離原有的初衷跟，并沒有相應(yīng)的落實(shí)到“三農(nóng)”政策上去，因此，在現(xiàn)實(shí)生活中，需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管，保障“三農(nóng)”資金運(yùn)用到相應(yīng)的惠農(nóng)、支農(nóng)方向。

二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管職能主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的監(jiān)督，而在具體的監(jiān)管過程中，其監(jiān)管職能作用受到各方面因素的制約。主要表現(xiàn)為兩個方面的約束：一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政資金監(jiān)管權(quán)力有限，對財政資金的落實(shí)起到有限的作用，另一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員數(shù)量不足，導(dǎo)致日常鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管力度不夠。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管權(quán)力有限

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管人員的監(jiān)管權(quán)力有限，監(jiān)管權(quán)力范圍不明確，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的整體下放過程不能有效實(shí)施監(jiān)管，尤其是最新的財政資金撥付程序，并不能完全起到監(jiān)管作用，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管人員很難發(fā)揮監(jiān)管作用，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的監(jiān)管人員的監(jiān)管權(quán)限受到嚴(yán)重制約。比如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的下放中，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管權(quán)力的范圍、內(nèi)容不具體、不明確，在基層監(jiān)管人員的財政資金監(jiān)管過程中，缺乏有效可行的監(jiān)管權(quán)力實(shí)施方案，為監(jiān)管工作帶來不便。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管人數(shù)不足

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施后，財政資金的監(jiān)管職能逐漸下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政部門，但是，在財政資金的撥付監(jiān)管中，仍采用過去的監(jiān)管措施，在基層財政監(jiān)管中，沒有足夠的監(jiān)管人員實(shí)施監(jiān)督職能，對于新的財政所監(jiān)管制度的執(zhí)行落實(shí)不到位，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的監(jiān)管工作帶來嚴(yán)重影響。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的措施

1.明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管方案

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管首先就是要建立健全財政資金監(jiān)管方案，從而更好地明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管目標(biāo)，主要包括兩方面的內(nèi)容：一方面是財政資金的監(jiān)管范圍的確定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管中，必須要根據(jù)財政資金的監(jiān)管范圍來執(zhí)行，這些范圍包括，財政資金的使用范圍、財政資金的撥付經(jīng)手范圍，以及安排資金的支出范圍等，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用目標(biāo)，還要監(jiān)督財政資金的使用落實(shí)情況，注意包括農(nóng)村家庭的補(bǔ)助資金、本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金使用狀況，既要保證資金的使用效率，又要保證資金的安全性工作，防止財政資金的使用不當(dāng)，冒領(lǐng)虛領(lǐng)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.加強(qiáng)項目資金的監(jiān)管

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的監(jiān)管中，要著重加強(qiáng)資金項目的使用監(jiān)管，重要通過加強(qiáng)項目預(yù)算資金的編制、項目預(yù)算資金的計劃執(zhí)行、項目資金的使用效果等方面進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金項目使用的監(jiān)管，具體來講，在項目資金的預(yù)算編制中，要符合項目的基本情況，對項目的真實(shí)性和可行性進(jìn)行有效的審核，并且在項目資金的執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)確保資金使用到位，并對項目的實(shí)施程度進(jìn)行監(jiān)督，確保資金項目能夠可靠執(zhí)行，最后，針對項目的實(shí)施效果要進(jìn)行明確的考核，保證項目實(shí)行的效果，確保資金的使用效率。

3.綜合強(qiáng)化鄉(xiāng)村兩級財務(wù)的監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管主要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村兩級的財政使用情況以及財務(wù)情況進(jìn)行管理監(jiān)督，一方面要完善兩級的財務(wù)監(jiān)督制度，建立健全兩級的財務(wù)預(yù)算制度，規(guī)范財政資金的使用程序，完善財政資金的報批手續(xù)。另一方面還要健全村級的財務(wù)管理制度，防止村委會的資金使用不當(dāng)，同時要加強(qiáng)村級的財務(wù)制度公開，保證財務(wù)信息的透明化、科學(xué)化、合理化發(fā)展。另外，還要加強(qiáng)兩級財務(wù)人員的培訓(xùn)，提高兩級財務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)和道德情操。

4.完善信息溝通反饋制度

對于財政資金的監(jiān)管有效化，還需要財政監(jiān)管部門相互溝通，這種溝通反饋制度不僅包括同級之間的財政資金使用信息反饋，還包括上下級之間的資金使用交流溝通反饋，這是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的落實(shí)的重要措施，也是完善財政資金監(jiān)管的重要舉措，在完善監(jiān)督工作的同時，可以及時反饋財政資金的監(jiān)管使用情況，便于財務(wù)政策的有效實(shí)施，規(guī)范了財政資金的管理。