導語：如何才能寫好一篇競技體育政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.1 萌芽期：聯邦政府對精英體育政策的有限的間歇性資助（20世紀初—20世紀60年代末） 

相關研究表明，從1901年澳大利亞聯邦建立到20世紀70年代初，政府只為體育的發展提供間歇性的支持。但即便如此，1901年到1939年第二次世界大戰期間，澳大利亞的體育還是獲得了一定程度的發展。而所有這一切都是在沒有聯邦政府的支持下實現的，體育的服務主要來自私營機構中非盈利性部門，體育發展的基礎是俱樂部[1]。各州體育政府機構協調地區比賽并組織州級錦標賽，而聯邦體育管理機構組織全國錦標賽并派隊參加國際比賽。[2] 

盡管這一階段早期，聯邦政府體育部門與國際體育組織之間沒有正式的關系，但是聯邦政府卻十分清楚在國際體育賽場上的成就可以推進國家建設進程。1919年澳大利亞奧林匹克聯合會（Australian Olympic Federation，AOF）成立后不久，AOF就為參加1920年安特衛普奧運會而尋求聯邦政府的幫助。同時聯邦政府希望AOF可以募集更多的資金使運動員參加以后的奧運會比賽。[3] 

1945年二戰結束后，由于受到戰爭對資源的消耗以及戰后經濟重建等問題，精英體育沒有獲得大量資助。體育管理自身的事物，尋找自身的資源[4]。澳大利亞作為愛好體育國度的聲譽在1956年墨爾本奧運會后達到頂點，澳大利亞在此次奧運會上獲得的金牌比以往任何一屆都要多。優異成績的取得證實了重視國際體育成就的重要性，同時也表明對奧運會的投資能夠激發巨大的民族自豪感和自尊心。 

1.2 形成期：聯邦政府精英體育政策的興起與初步發展（20世紀70年代初—80年代初） 

到了20世紀70年代，澳大利亞的體育體制框架發生了巨大的變化。1972年新當選的惠特拉姆政府認為應該給予包括體育在內的經濟和文化事務更多的控制。聯邦政府于1973年推出兩大政策舉措：第一，政府在旅游和休閑部的名義下設立專家組織。第二，建立由西澳大利亞大學體育教授約翰·布龍菲爾德負責的咨詢計劃調查報告[5]。布龍菲爾德建議聯邦政府通過康樂署實施國民休閑計劃。該計劃一個很重要的方面就是建立澳大利亞精英運動員培養和體育科學研究能力計劃[5]。后來由昆士蘭大學的體育科學家艾倫·科爾斯主持對策及建立澳大利亞體育學院的可行性進行檢查[6]。調查最終形成了“為澳大利亞體育精英服務”的報告建議[7-8]。1975年馬爾科姆·弗雷澤領導的自由黨政府獲勝。自由黨對于大范圍的體育經費資助并不感興趣[9]。弗雷澤總理認為體育事物應該由體育行業自身管理，隨即撤銷了旅游和休閑部[8]。雖然弗雷澤政府繼續對國家體育組織提供支持以提高對精英運動員的行政支持，但是，體育總經費在弗雷澤政府的前四年任期內呈下滑狀態。[10] （本文不完整，需要體育畢業論文請聯系客服）

我國的競技體育舉國體制形成于計劃經濟時期，帶有明顯的計劃經濟的特征，競技體育的經費來源主要是分級的政府財政撥款，即國家級運動隊由中央財政撥款，省市級運動隊由省市級財政撥款，地市級運動隊由地市級財政撥款。這種穩定的財政來源有力保障了我國競技體育輝煌成就的取得，但是實踐中也消解了社會辦體育的積極性。隨著市場經濟體制在我國的完善以及新一輪依法治體進程的推進，政府發展競技體育的缺陷逐漸顯露。澳大利亞精英體育發展的實踐為我們體育市場的培育、激活和吸納社會力量參與競技體育發展帶來思考。 

3.3 價值多元：精英體育政策演進發展的內在引擎 

聯邦建立后很長時間內，體育政策都不在政府的議事日程上的一個重要原因是體育的價值沒有得到充分彰顯。隨著澳大利亞經濟和社會的發展以及澳大利亞精英體育在國際賽場獲得的輝煌成績，特別是上世紀60年代之后，體育開始主導澳大利亞人的文化生活。政府開始認識到體育不僅是澳大利亞文化的重要組成部分，而且還是構建民族形象、發展民族個性、增強社會凝聚力、推動經濟發展、推進大眾健身、促進健康積極生活方式的建立、改變社會條件和提高國民生活質量等的絕佳途徑。體育論文的價值開始多元化，并成為公共政策討論的合法焦點[24]。執政黨也越來越能理解體育對于體現一個民族發展象征的價值以及實現選舉的普及作用。價值多元成為澳大利亞精英體育政策演進的內在張力。 

舉國體制下的唯金牌論使得競技體育的積極價值在我國還沒有充分得以體現。以競技體育促進全民健身為例來看，我國的競技體育基本上與全民健身是相互脫離的。特別是從奧運優勢運動項目分布來看，我們在國際賽場上摘金奪銀的運動項目，現實生活中基本沒有群眾基礎。為體育競賽而建造的體育場館由于地理位置、功能開發不足等原因也與大眾健身生活相互脫節。當前我國正在向全面建成小康社會、建設體育強國的偉大征程中邁進，在這一偉大的歷史進程中應通過體育政策的調整和引導，不斷彰顯競技體育在促進全民健身、弘揚民族文化、促進經濟發展等方面的多元價值。 

3.4 引領示范：精英體育政策演進的價值定位 

澳大利亞聯邦成立之初，主要重視大眾健身的開展，特別是1939年大眾健身委員會（CNFC）的成立，工作的著力點就是國民健身活動的開展以及學校體育教育的規劃，與精英體育沒有多大關系。體育政策的重心也是促進大眾體育的發展。但是聯邦政府卻理解在國際體育賽場上的成就可以推進國家建設進程。自由黨認為精英體育的成功可以刺激基層體育的發展，還可以創造民族英雄并將激勵其他人效仿，并創建澳大利亞體育學院，澳大利亞體育學院的建立為聯邦精英體育的發展注入了強大的動力。之后的工黨政府成立的休閑和旅游部，也認為對精英體育投入的越多就越能促進整個社會的體育參與。于是聯邦政府的體育政策開始向精英體育傾斜，特別是從20世紀80年代初澳大利亞體育學院建立到90年代末，聯邦的體育政策基本上都是圍繞促進精英體育的發展而設計，大眾體育發展相對緩慢。進入21世紀，聯邦政府反思了精英體育的發展政策，對體育政策的關注點進行調整，將關注點匯集在大眾體育的發展上。如2001年的《澳大利亞競技能力的回歸：一個更有活力的澳大利亞》、2010年的《澳大利亞體育：成功的通道》政策的實施等[25]。我們的競技體育取得的成就是輝煌的，但競技體育發展在很大程度上與全民健身都是脫離的。如何通過政策的制定和實施來引導實現競技體育對全民健身的引領和示范，讓國民得益于競技體育發展的成就是推進我國全民健身運動的重要推動力。 

4 結 語 

縱觀澳大利亞體育政策的演進過程，我們可以清晰發現：20世紀70年代之前的“放任”發展期，體育政策并不在聯邦政府的議事日程之上，體育的發展基本圍繞發展社區體育和積極推進精英體育兩個維度推進。70年代以后，體育運動的國際化進程的推進及聯邦精英體育水平的下降，嚴重影響了澳大利亞的國際形象，聯邦政府開始在精英體育上奮起直追。創建AIS、成立ASC、“下一步”“保持發展勢頭”“奧林匹克運動員計劃”“運動員職業與教育計劃”等促進精英體育發展的體育政策相繼實施。 在體育政策加速發展時期，聯邦政府體育政策關注的焦點是精英體育及國際賽場上的優異成績。在經歷精英體育的輝煌之后，整個國家卻變得越來越不活躍，聯邦政府隨即對體育政策進行鞏固和整合。“活躍澳大利亞”等促進大眾體育發展的政策相繼問世，掀起體育政策回歸大眾的趨勢。 

我國的體育政策總體上也經歷了由建國之初重視大眾體育的發展到重返奧運大家庭后的重視精英體育的發展，以及現在的大眾體育和精英體育的協調發展歷程。在全面建成小康社會和建設體育強國的時代背景下，體育回歸民生也是我國體育發展的趨勢，促進大眾體育發展的體育政策理應成為我國體育發展規劃的重要內容。 

參考文獻： 

[1]Australian News and Information Bureau Sport： A Reference Paper[M].Canberra： Commonwealth Government， Department of Interior，1962. 

[2]Daly， J.Quest for Excellence： The Australian Institute of Sport[M].Canberra： Australian Government Publishing Service.1991. 

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關鍵詞：縣域實體經濟；發展瓶頸；對策

作為河北省11個設區市之一，廊坊市地處京津冀城市群十字骨架的交點位置，主城區距北京和天津中心區分別為40公里和60公里。幅員面積6429平方公里，總人口435萬。轄三河、霸州兩個縣級市，大廠、香河、永清、固安、文安、大城六個縣，廣陽、安次兩個區和廊坊經濟技術開發區。被列為國家可持續發展實驗區，曾獲中國優秀旅游城市、國家環保模范城市、國家園林城市、全國綠化模范城市等稱號和中國人居環境獎。

一、廊坊市縣域實體經濟發展概況

為激發縣域發展活力，推動縣域經濟提質提速，廊坊市發改委日前出臺《關于加快縣域經濟發展的指導意見》，按照國家新“四化”同步發展的要求，加快落實全省縣域經濟騰飛計劃，實施縣域經濟騰飛“六大工程”，涉及工業、農業、三產、園區、項目集聚帶動工程、城鄉建設統籌工程，發展縣域實體經濟成為了廊坊市經濟社會發展的重要任務。圖1為2010―2012年縣域經濟的發展情況。

上述資料所示，各縣域的經濟發展不均勻，其中發展最好的是三河，其次是霸州，其他縣的經濟情況發展比較均衡，差別不大。

二、廊坊市縣域實體經濟發展瓶頸

1.農業水平低

廊坊市的農業生產水平還比較低，生產手段比較落后，多數地區還處在人工生產層次，機械化程度較低，機播面積占播種面積的比重為75.9%，機收面積占播種面積的比重為27.9%。有限的土地承載著過量的農業剩余勞動力，戶均只有三五畝或七八畝土地。這在很大程度上阻礙了農業經營規模的擴大和現代科學技術的推廣，目前廊坊市農業科學技術的貢獻率只有30%左右。

2.產業體系不完善

主要表現在兩個方面。第一，產業結構不合理。縣域農村大部分產業集中在養殖業或種植業，農業產業結構非常單一、鏈條較短、層次較低。第二，產業布局分散。目前，廊坊大部分鄉鎮企業分布在各村莊或小集鎮，只有少部分分布在縣城，如城郊型的燕郊鎮、萬莊鎮，商貿型的勝芳鎮，工貿型的左各莊鎮、牛坨鎮、夏墊鎮，工礦型的段甲嶺鎮、李旗莊鎮以及旅游型的安平鎮等。過于分散的產業布局使鄉村工業布局分散化、規模細小化、經驗管理封閉化，不利于產業規模化發展。

3.縣域投融資體制不完善

首先，廊坊市財政支出中各種負擔加重，而財政收入增長卻十分緩慢，能夠用于小城鎮建設投資的資金很有限。其次，廊坊市縣域的金融服務主要依靠農村信用社、中國農業銀行以及數量極少的其他國有商業銀行。隨著這些金融機構的制度改革，借貸越來越困難，這幾類金融機構不能有效滿足縣域實體經濟的需要，這就使得用于基礎設施建設的投融資受到很大限制，嚴重影響了廊坊縣域實體經濟發展的步伐。

4.工業基礎薄弱，缺乏自主品牌

廊坊市毗鄰京津，使其具有產業對接、承接產業轉移和技術輻射協同發展的區位優勢，但是，工業基礎薄弱，技術、人才、品牌、資金等儲備少，工業發展缺乏自主品牌，主要依靠域外的招商項目，自己的主導產業多數處于起步階段，還沒有完全形成產業集群，從而導致該模式帶來的成本優勢、創新優勢、學習優勢等尚不明顯，致使整個產業的核心競爭力不強。另一方面，廊坊市的礦產資源主要有石油、天然氣、煤、熔劑白云巖、水泥用灰巖、紫砂陶瓷用粘土、海泡石以及地下熱水、礦泉水等，目前這些資源的工業開發價值不高。由于主導產業中的傳統制造業主要是資源、能源推動型和粗放式加工型經營模式，導致資源利用率極低，資源浪費嚴重，投入產出比失調等等。

三、提升廊坊市縣域實體經濟競爭力的對策

1.深化體制改革，著力建設服務型政府

加大縣級政府對縣域實體經濟發展的支持力度。政府強有力的支持可以幫助企業獲得發展的自信，政府也可以在必要時為其提供資源和政策扶持，幫助其獲得發展動力。政府可以為縣域經濟發展提供的支持主要包括金融支持、政策支持、教育支持、稅收支持、財政支持等等，其中以現代經濟社會發展狀況而言，最主要的是發揮政府對企業的金融支持，具體表現在以下幾個方面：（1）積極搭建銀企溝通平臺，增進銀企之間的了解，為信貸資金供求的有效銜接創造條件。為金融機構擴大有效信貸投入創造必要的條件，從而促進縣域實體經濟的發展。（2）認真落實“三農”金融政策，確保支農貸款的支農效果。強化對支農貸款的監督和管理，促使貨幣政策工具作用合理、有效發揮，確保支農貸款的支農效果，促進農民增收。（3）加快信貸征信體系建設，為縣域實體經濟的發展營造良好的外部信用環境。同時要正確把握中央宏觀調控政策與支持地方經濟發展的關系，正確處理防范信貸風險與加大信貸投入的關系。

2.優化產業結構，推動縣域特色產業發展

首先，要加大縣域招商引資力度。近年來，在開放的經濟環境中，融資成為了縣域實體經濟發展至關重要的要素，很多地區把依靠外力、實施外向帶動作為促進縣域實體經濟發展的重要舉措。具體表現就是通過引進外資，加強技術合作，有效提高縣域實體經濟的科技含量和競爭能力。

（1）大力發展優勢產業，提升產業競爭力。對于廊坊而言，發展優勢主要在于地理位置優越、特色資源豐富等，借此廊坊形成的比較具有優勢的產業包括物流業、家具產業和旅游業等。

（2）加快城鄉建設步伐，推進城鎮化進程。城鄉失衡容易使經濟發展陷入瓶頸，所以加快城鄉一體化建設，實現資源的合理及時流通，是加快經濟建設的重要方面。

（3）全力促進政府職能轉化，把優化發展環境落實到實處。政府作為宏觀調控的實施者，在引領經濟健康快速發展中具有不可替代的作用。加快建立服務型政府，優化發展環境，為經濟建設提供良好的發展平臺，是促進經濟建設的必要條件。

（4）實施人才戰略，提高縣城的全民素質。創新是發展的不竭動力，而優秀的人才是創新的主體，加快人才培養，提高人才隊伍素質，是發展經濟的內在要求。

（5）利用歷史、社會、人文背景，梳理縣域的品牌效應。歷史、社會、人文背景是一個地區文化底蘊的體現，現在提倡建設五位一體的發展模式，因此，注重文化，形成發展品牌效應是提高競爭力的一種有效方式，也是必要方式。

其次，農業作為第一產業是發展的基礎，尤其是對于縣域實體經濟而言，農業作為傳統的和基礎性的行業，必須隨著時代的發展走專業化、多元化、規模化和產業化的道路。促進農業與工業、第三產業的結合，促進產業協調發展和農民增收是當今經濟發展的要求。要發展農業產業化經營，可以促進農業和農村經濟結構戰略性調整向廣度和深度進軍，有效拉長農業產業鏈條，增加農業附加值，使農業的整體效益得到顯著提高，可以促進小城鎮的發展，創造更多的就業崗位，轉移農村剩余勞動力，增加農民的非農業收入。可以通過農業產業化經營組織與農民建立利益聯結機制，使參與產業化經營的農民不但從種、養業中獲利，還可分享加工、銷售環節的利潤，增加收入。

3.保護自然環境，借力發展綠色生態產業

（1）樹立科學發展觀。改變粗獷的發展觀念，大力提倡環境保護和經濟發展同步進行，倡導節能環保的發展模式。

（2）調整產業發展格局，優化產業結構。在發達國家，服務業、休閑業、旅游業等第三產業都占有較大的比重，這些行業消耗資源較少，環境污染也較小，是比較環保節能的產業，而且經濟效益較高，提高第三產業比重是社會進步的必然趨勢。因此，我市在發展縣域實體經濟的時候，不僅要發展農業，還要注重第三產業的發展。

4.統籌城鄉經濟，推動縣域實體經濟城鎮化發展

近些年來，農業技術的發展使農村剩余勞動力越來越多，有效地轉移農村的剩余勞動力不僅是增加農民收入的需要，也能促進二、三產業發展，同時合理轉移農村剩余勞動力，也有利于社會的和諧安定。

農村剩余勞動力轉移的途徑有兩種：第一是外部的就業渠道。通過向城鎮第二、三產業轉移剩余勞動力。第二是內部的就業渠道。具體指：（1）農業內部轉移。它是指種植業的剩余勞動力向畜牧業、漁業、林業等方面的轉移。（2）農村內部轉移。它是指農村剩余勞動力向鄉鎮企業和農村二、三產業的轉移。通過農業組織的創新和技術進步，促進農業產業化發展，拓寬農業內部的就業渠道，提高農民的邊際收益，促進農業剩余勞動力的內部轉化，是切實可行的。

參考文獻：

[1] 劉俊杰.縣域經濟發展與小城鎮建設[M].北京：社會科

學文獻出版社，2005：143-156.

[2] 周金堂.國家背景下的工業化與縣域經濟發展[M].北

京：經濟管理出版社，2005：23-45.

[3] 靖繼鵬，張海濤，趙筱媛.縣域經濟主導產業的選擇及

產業發現模式[J].經濟縱橫，2004，（5）：36-39.

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關鍵詞：供熱；經濟性；政策性

abstract: north some cities implement the stop welfare heating, pays the heating organizational reform which directly after individual the heating spends, how to hand over heating fei cheng the hot topic of discussion which common people discussed.

key word: heating; efficiency; policy-type

前言

北方一些城市實行停止福利供暖，由個人直接繳納采暖費的供暖體制改革后，怎樣交供暖費成了百姓議論的熱門話題。

供暖作為一項公共服務性社會公益事業，是人們日常生活中不可或缺的重要需求，近年來，相當一部分熱力用戶嚴重拖欠采緩費，已經成為北方地區冬季供暖的主要問題。隨著城市供熱逐步實行社會化生產和商品化供應，規范供熱和用熱的法規尚未出臺。使得城市供暖愈發凸顯出其與時代的錯位。首先調整供暖關系的《北京市住宅鍋爐供暖管理規定》產生于計劃經濟向市場經濟轉型過程中，當時城市住房改革尚未全面展開，房屋多以公房為主。根據相關規定，供暖費原則上由單位負擔，除非采暖人沒有單位。當時現如今住房已完全私有化，但供暖方面卻沒有出臺新的規范；此外如何在政府的計劃指導下將服務性社會公益的“供熱”作為商品進行生產、流通和消費，如何制定合理的熱價，并按熱計量收費等等問題。另外，由于供暖合同自身具有的特殊性，使得其與《合同法》的相關規定也并不協調。具體說來，當前供暖合同糾紛案件呈現出如下特點：

一、造成拖欠供暖費原因多種

一種是用戶所在單位與供暖方簽訂協議由其交納供暖費用，單位效益欠佳導致供暖費累計拖欠；此外，有些單位職工購買了單位房屋的產權，但是未及時通知供暖單位變更供暖合同，造成用暖職工不知交納，所在單位誤以為職工已經交納，而供暖單位等待用暖單位交納的脫環現象；第三種情況是，一些職工離開原單位，但未及時變更供暖合同，形成了上述脫環現象，造成供暖費多年拖欠。

（二）供暖合同糾紛舉證難，對于供暖質量和標準問題，特別是供暖期間以后，用暖人舉證較為困難；而根據民事訴訟法的“誰主張誰舉證”原則，在民事訴訟中，提出主張的一方當事人應當舉證證明自己的主張，否則將承擔舉證不能甚至敗訴的后果。

（三）供暖欠費糾紛大幅上升

以近三年宣武區法院為例，2002年收案167件，2003年收案212件，而2004年收案猛增達1506件。從受理此類案件的絕對數量上來看，每年均以400％的速度增長，是民事案件中增長最為顯著的一類案件。從該類案件占該院民事案件的比重上看，由2001年的0％增長到2004年的近10％。由此可見，供暖糾紛大量出現，已經成為今后的一種必然趨勢。

（四）按照政府對公益事業的要求，供熱企業不能像其它商品生產者享有隨意提價或停止銷售的自由。使得改建供熱系統投資的費用承擔問題與 政府供暖價格計劃控制成為難題。特別是建國幾十年來蓋的樓房，在設計供熱系統時根本就沒有考慮節能和計量問題，供熱系統本身存在著不具備熱計量、環保和熱調控能力的固有缺陷。此外，不論新建還是老系統改造，均需要加裝必要的設備，同時對供熱系統的水質也要有更高的要求。因此投資需要增加，導致供熱成本增加，但按照政府對公益事業的要求，供熱企業又不能像其它商品生產者享有隨意提價或停止銷售的自由；其次是供熱收費機制不健全，處罰不繳費者無相關法律可依。熱既然是商品，它的價值就應通過價格來體現。集中供熱對同一地界內的千家萬戶具有相對的壟斷性，它不能像一般商品在市場上流通和交易。所以“熱”又是一種特殊商品。據此，在制定供熱價格時一方面要全面測算供熱的經濟性 ，另一方面又要充分考慮供熱的政策性，否則，不僅計量供熱推廣不了，還會釀成社會的不安定。

（五）訴訟主體的特點

從2002年受理的167起案件中來看，原告多為供暖中心和一些物業管理公司。到2004年，原告主體呈現出多樣化的趨勢，供暖單位逐漸成為原告起訴的主要形式。而以接受供暖服務對象為原告的案件卻及其少見。

（六）被告主體呈多元化趨勢

從1961年《北京市房地產管理局關于冬季暖氣收費的暫行規定》至今，北京市依然延續著由單位承擔的原則。從而也導致了供暖方只與職工所在單位簽訂供暖協議，這樣，以單位為被告的案件占到主要地位。尤以國有企事業單位為主。隨著城市住房改革的不斷推進，加之個人支付取暖費的商品房增多等原因，一批勞動者享受的福利供暖待遇正發生變化，以個人為被告的案件也呈逐年上升趨勢。而在這些以個人為被告的案件中，被告多為下崗工人、失業人員等社會低收入人群。

二、案件呈現出以上特點的原因

（一）傳統的供暖協議與《合同法》的不相適應性

我國供暖體制是在計劃經濟時代作為一項福利事業建立起來的，當時供暖費用全部由政府負擔。隨著經濟體制改革的逐步深入，供暖體制也發生了一系列變化。根據 1994年出臺的《北京市住宅鍋爐供暖管理規定》，政府對供暖開支不再統包統管，而轉向由采暖用戶所在單位負擔，對于沒有工作單位的，由采暖用戶個人負擔。但在《合同法》頒布實施以后，供暖體制很難適應《合同法》發展的要求，逐漸凸現出與法律規范諸不相適應的地方。具體表現為以下幾方面：1、供暖協議簽訂的不自由性

目前的供暖協議簽訂的現狀是，為個人采暖用戶付費的單位并非出于自愿與供暖單位簽訂供暖協議，而是迫于市政府的強制性規定。2、 供暖協議履行的制約性，《北京市住宅鍋爐供暖管理規定》中規定，采暖用戶無正當理由拒絕交納供暖費的，房地產管理機關可以責令其限期交納，情節嚴重、拒不交納的，經房地產管理機關批準，供暖單位可以停止供暖。由此可以看出，供暖單位行使權利受著行政規章的制約。即使采暖用戶具有“情節嚴重，拒不交納”法定停止供暖情節的，卻還要受到房地產管理機關的批準。從目前的社會大環境來看，考慮到地方政府的穩定因素，房地產管理機關很難批準供暖單位停止供暖。所以，針對采暖戶拖欠采暖費的情況，供暖單位只能繼續履行合同義務，這顯然與立法本意不相適應。3、供暖協議權利義務的不對等性。供熱在技術上系整體供熱，在采暖方欠費時，供暖方卻不能停止供熱，以保證整體供暖。

二）作為用熱單位一方的行為

1、用熱單位無力支付供暖費引發的糾紛

一些用熱企業經營不景氣，效益不好，本來對職工的基本工資都難以發放，更不用說對職工供暖費的支付了。而傳統的由職工所在單位代繳的機制當面臨單位無力支付時，就顯現出諸多弊端，使得糾紛擴大化。

2、用熱方未及時變更供暖協議引發的糾紛

主要存在兩種情況。一種情況是，隨著公有住房制度的改革，部分用熱單位對供暖費用的承擔方式也隨之進行了改革。用熱單位與職工約定，職工承擔一部分供暖費用，或是將供暖費用直接發放給職工個人，由個人直接繳納供暖費，單位不再負擔該項費用。但是用熱單位卻未曾對原供熱協議中供暖費的承擔條款作出相應變更，使得自己仍然是供熱協議的一方相對人，仍應對供暖費承擔付款義務。另一種情況是，在職工調離單位，或者被辭職后，為其支付供暖費用的單位沒有及時與職工就供暖合同中供暖費用的支付方式等條款進行變更或解除，而當供暖單位收取供暖費用時，職工原單位卻難咎其則，以致于雙方對供暖費的承擔產生糾紛。

        （三）作為供熱單位一方的行為 

1、供暖質量不合格導致的糾紛

如住戶室內溫度不達標，不能達到國家規定的溫度標準、時間標準。但由于采暖戶其沒有及時主張自己的權利或沒有在瑕疵發生時采取有效的手段解決，以致在訴訟中不能舉出任何證據，從而無法獲得法庭認定。

2、用熱單位的法律意識增強

隨著依法治國方略的實施，越來越多的社會關系被納入到法律調整的范圍中來，公民、法人和其他組織的法制意識也在不斷增強。供暖單位也不例外。另一方面，近幾年由于能源價格持續上漲，給供暖單位的經營也帶來沉重的負擔。雖然物價局核定的供暖費在逐步增長，但采暖戶拒不交納采暖費的情況還是大量存在，使得供暖單位舉步維艱，從而也就使得以訴訟方式討要供暖費的案件大量涌現。

三、當前審理供暖糾紛案件遇到的問題及對策

（一）采暖戶要積極舉證。由于熱具有傳導性，因此在溫度問題上應注意做好取證工作，比如請公證處鑒定溫度、低溫保持的時間，調查問題的原因等。做好證據保全，才能使問題得到合理和有效解決。

（二）關于供暖合同權利義務的對等性問題

供熱在技術上系整體供熱，在采暖方欠費時，供暖方難以行使一般民事合同主體的不安抗辯權，不能停止供熱，以保證整體供暖。由此供暖合同具有與其他民事合同不同的公共服務性、行政強制性、強制履行性的特點。正是由于供暖單位具有以上的特殊性，所以當采暖方拒絕付全部款項時，法院應不予支持。因此，筆者認為，在現有供暖體制和政策法規沒有發生變化的情況下，供暖單位應當采取積極形式與采暖方簽訂供熱合同，明確雙方的權利義務，尤其是明確采暖一方應當全額支付供暖費用，避免出現糾紛時無任何法律依據。另外在立法上，應進一步完善有關供用熱力合同的規定，針對其自身的特殊性，對合同中有關權利義務條款的內容作出更為具體、明確、切實可行的法律規定，以便使對供暖糾紛的處理完全納入法制化的軌道上來。

1、供暖合同條款內容的變更

供暖系公益事業，供用熱力合同通常執行政府定價。但在許多供暖協議中，卻沒有出現供暖的價格標準，而是應當按照當時的實際價格執行。但是隨著物價指數、供暖方式的改變，一成不變的價格標準顯然不能支持供暖單位的正常運營。當政府定價上調時，供暖方往往不及時通知采暖方價格變更，由此采暖方拒絕履行上調部分的差價。因此，筆者建議對供暖價格進行調整后，供暖單位應當及時通知采暖方，并積極與采暖方就新價格的約定在原合同中作出相應變更。

2、供暖合同的終止

在大多數供暖協議中，都是由供暖單位直接與職工所在單位簽訂供暖協議。但實際采暖人由于離崗、企業分流等原因于其所在單位脫離關系，但其單位未能及時通知供暖單位終止供暖合同導致原實際采暖人名下的供暖費拖欠數年。這種情況下，一方面供暖協議尚未終止，另一方面支付采暖費的當事人并非實際采暖人。所以當發生訴訟時雙方都會各執一詞。供暖方認為供暖協議尚未終止，原采暖人所在單位就應當支付供暖費用；采暖人所在單位則認為，供暖對象并非本單位職工，故不應履行付費義務。針對上述情況，在傳統供熱體制尚未改革前，用熱單位應增強相關責任人員的法律意識和工作責任心，在單位人員的工作情況發生變更后，及時修改供暖合同中有關條款，及時與已經離崗的人員解除合同。

（三）供暖費用的承擔主體應如何確定是法院在解決供用熱力合同糾紛中應當首先明確的問題。根據《北京市住宅鍋爐供暖管理規定》的相關規定，供暖費原則上由單位負擔，除非采暖人沒有單位。但在今天住房私有化的形式下，并沒有新的規范調整個人私有房屋的供暖費用承擔問題，在這種情況下，可依據北京市高級人民法院《關于追索供熱費案件的若干意見》之規定，即以合同主體為標準，一采暖個人所在單位或無單位個人本人為補充的確定被告原則。而在審判實踐中，有很大一部分是沒有簽訂供暖合同的，雖然根據《合同法》的相關規定，雙方沒有簽訂合同，但當事人一方已經履行合同義務，對方接受的，該合同也成立。但因為長時間政府政策規定由單位代職工繳納供暖費，使得一些供暖單位先告職工個人，這些職工以采暖費應由單位負擔為由提出抗辯，故而被告主體不適格，供暖單位只能先撤訴，然后再告單位。此外，雖然北京市高院在被告主體確定問題上作出了明確的規定，但由于政府規章同時存在規定的情況下，這就使得供暖方在選擇訴訟主體時有了多重選擇，結果出現錯誤。從最近幾年的案件審理情況來看，撤訴案件占有相當大的比例。針對以上情況，筆者認為，應逐漸統一相關法律規定，完善有關訴訟主體方面的法律規定，以免對當事人造成誤導，避免不必要的糾紛出現。

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1998年以來，我國的經濟發展實際上經歷了三方面大的轉折。一是在總量關系上從短缺轉變為相對過剩。供大于求的失衡成為供求關系的常態。經濟發展的主要障礙從生產領域、供給領域轉移到了需求領域、消費領域。二是在改革層面，局部經濟關系的調整轉變為全面建立社會主義市場經濟制度。原有體制遺留和前期改革措施不完善導致的矛盾在這一期間集中顯現。例如兩種就業制度的并軌、糾正“撥改貸”留下的問題等。三是在對外開放上，前期引進外資、引進技術等主要受惠于“開放”的階段已經轉變為需要重點應對外來競爭和防范外部風險的階段、更大程度上支付開放“代價”的階段。在這樣一個多方面矛盾集中釋放的過程中，我國的經濟發展能夠保持持續穩定增長、社會主要經濟關系總體協調、人民生活明顯改善、國民經濟和產業的國際競爭力不斷增強，實現這樣一個局面是實屬不易的。其中，過去五年來的經濟政策體系在左右大局、調控總量、協調矛盾、應對危機上發揮了重大作用。

就經濟發展看，過去五年的主要成績在于五個方面。一是通過強力的擴大內需政策保持了國民經濟在高增長區間的穩定運行。二是產業結構已經出現明顯升級，基礎產業、高科技產業、房地產業、社會服務業等都發展到了前所未有的水平。三是基礎設施建設和城市化進程大大加速。四是城鄉人民收入持續穩定增長。五是在國際競爭中在一定程度上掌握了主動權。

過去五年工作的主要政策經驗

在過去五年中，我國的經濟政策體系處于多方面調整的過程中。其中影響較大的政策包括，擴大內需的政策（例如1999年12號文件、積極的財政政策），農業及農村發展政策（例如敞開收購、順價銷售的糧食政策）、產業調整及結構升級政策（例如堅決關停“五小”、淘汰過剩生產能力的政策）、就業政策（例如建立下崗職工“再就業服務中心”的政策）、金融風險防范政策（例如規范金融系統及資本市場的政策）、促進區域間平衡發展的政策（例如西部大開發戰略的實施）等。

值得強調的是，在過去五年的政策代價中，調整總量關系的政策代價與體制轉軌代價（例如有償解除勞動合同）、產業發展代價（例如技術改造財政貼息）、制度建設的代價（例如完善社會保障體系）以及糾正前期改革措施缺陷的代價（例如債轉股）等交織在一起。發展與改革、短期與長期的政策目標實際上是相互融合的。很多方面的政策代價是過去矛盾累積的代價（例如“勞動力要素脫出舊體制”在前期改革中明顯滯后）。而且很多政策代價實際上還將繼續施惠于以后的發展（例如完善社會保障體系等制度建設）。

在過去五年的經濟發展中，我們也積累了很多有益的經驗。其別值得總結主要有五個方面。其中，一是就業政策。在始料未及的“下崗”出現以后，通過中央與地方政府、企業的共同努力和“再就業服務中心”這樣一種過渡形式，把確保基本生活來源調整為首要政策目標，這使我們相當成功地應對了一場社會矛盾激化的危機。二是在積極的財政政策體系中持續采取了“技術改造財政貼息”的內容。調控總量關系的短期性政策延伸到了產業發展、產業技術升級等中期性產業政策領域，這是我國政策體系在宏觀調控理論中的一個重要創造。三是在農業中大力推進“一退三還”、“坡地休耕”等政策，通過財政援助下的資源、要素退出方式“積極”地平衡糧食供求關系。在我國今后的經濟發展中，產業“退出”政策將可能是最亟待完善的政策部分。四是鼓勵消費與促進增收、調整社會公平杠桿相結合的政策體系。在連續降息、啟動消費信貸等措施基礎上，給公職人員加薪、建立最低生活費保障制度、最低工資標準以及完善社保體系等都對改善社會經濟預期發揮了良好作用。“恢復征收利息稅并用于完善社保”的政策也是刺激消費和調整社會公平杠桿并用的有效政策。五是在可持續發展問題上及時采取法律性、行政性措施。“九五”計劃曾設想主要通過征收資源采掘費等市場化手段促進可持續發展，但1998年以后采取了全面“禁采”、“禁伐”等措施，堅決關停污染嚴重的“五小”，這些經驗具有相當長遠的意義。

此外，在“國企三年脫困”、防范金融風險、發展與規范資本市場、推進壟斷性行業的市場化改革、促進就業崗位增加等方面的政策上也有很多值得總結的經驗。

對當前經濟形勢的基本判斷

當前看，我國經濟運行仍處于良性運行區間。預期2003年的經濟增長仍將在7.5％左右。但值得高度關注的問題，一是價格的連續下滑。居民消費價格已經連續10個月再次運行在負增長區間。千萬不要低估價格緊縮可能給經濟發展帶來的危害。二是城鄉發展不平衡的矛盾仍然尖銳。農民收入增長遲緩仍是農村市場難以啟動的根本原因。而農村市場不啟動，供大于求的失衡局面就不可能根本改觀。三是區域間發展不平衡還需要進一步調整。不僅西部大開發要繼續加大力度，東北老工業基地的再振興也需要給予高度關注。四是就業崗位的國際化競爭。應當注意到，當前我國和國外經貿矛盾的原因已經從“順逆差”問題轉向對就業崗位的競爭。“中國”的重要立足點是就業崗位向中國的轉移。五是國有經濟的內在運行機制仍未得到根本觸動。占有最優質資源的國有經濟運行效率仍決定著國民經濟整體的運行效率。

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[關鍵詞]收入差距；政府公共政策；既得利益集團；弱勢群體；公共利益取向

[中圖分類號]F121[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）46-0013-02

1中國經濟發展中產生的收入差距問題

中國自改革開放以來，經濟持續快速增長，居民的整體收入不斷提高。但與此同時，城鄉居民之間的收入差距也在波動中不斷擴大，城鄉居民收入比值已經由改革之前1978 年的257上升至2011 年的313。我們橫向對比公認為在發達國家中貧富差距很大的美國，最富裕州的人均GDP不到最貧窮州的2倍。而在中國，據2011年的權威數據顯示，最富裕地區和最貧窮地區的人均GDP分別為86496元和16117元，差距達到537倍。并且這種收入不平衡的表現是全方位的，有東西差距、城鄉差距、城市間差距、城中村和普通農村的差距等。從理論上來講，收入差距對經濟發展的影響具有雙重性，合理的居民收入差距會促進經濟的發展；而懸殊的收入差距尤其是兩極分化則會抑制效率的提高，甚至是重挫經濟的發展并引發一系列的社會矛盾。

奧爾森指出，任何一個國家，只要有足夠長時間的政治穩定，就會出現特殊利益集團，它們會越來越明白、成熟、有技巧。鄧聿文把中國的利益集團界定為對公共權力和資源享有支配權的部分人或社會階層，為了維護自己共有的特殊利益而結成的利益共同體。他對既得利益集團的特征總結為：“①發展的不平衡性；②形態的模糊性和過渡性；③獲利的非正常性和行為的表面合法性；④利益的排他性；⑤權力的至上性；⑥缺乏法理的正當性等特點。”既得利益集團共同點就是，在一定的時期內，他們會越來越熟知怎樣操縱國家公共政策，并且冠以合適的理由。因此，他們獲得的利益會越來越多，最終會導致整個國家的經濟、社會等方面的體制、政策、組織變成最符合這部分人利益的安排，使得國家發展的新動力越來越被抑制，各政府部門越來越僵化，最終會阻礙國家經濟的發展。

在中國，經過30多年的改革開放，既得利益集團攫取了來自改革開放的大部分收益，并將進一步攫取更多利益，然而社會改革尤其是政治改革會損害其利益，因此它們會消極對待政治改革，并且它們有很大的能量阻礙改革，能夠將改革從有形化為無形，或者將改革帶來的危機和不利轉嫁出去。比如水電系統、計生系統、證券系統、房地產系統（地方各級政府、金融部門、房地產商等）等。既得利益集團的分利活動會降低社會效率和總收入，并且加劇分歧，造成“制度僵化”。當今轉型時期的中國，既得利益集團首先使有利于社會整體和長遠利益的改革舉措出不了臺或延宕出臺，或者使已經實施的改革措施異變成為維護其利益的工具。（這在收入分配改革、公車改革、高速公路的收費改革等方面一一表露無遺。）其次，既得利益者以特殊的權力身份，合法的政治決策參與來侵蝕公共權力，阻斷國家與人民的聯系，嚴重侵蝕執政黨的執政基礎。最后，它們還會損害經濟體制的整體有效性，導致經濟發展的不可持續。（比如，既得利益集團在機構、國企、壟斷行業、價格、要素、教育、住房分配制度等方面對改革措施的扭曲，影響了資源配置的效率，使得中國目前有些部門、有些地方的發展主要是靠透支未來、資源和人口紅利來維持增長，根本就不可持續。）

在改革開放以來的短短30多年間，中國已經從一個收入分配最為平均的國家，一躍成為貧富差距在世界位居前列的國家之一。在初次分配層面，國居民收入占GDP的比重相對下降；城鄉、地區、行業和不同所有制企業收入差距的拉大等；不少觀點認為中國現在收入差距的問題并不是體現在“不均”上，而是在“不公”上，這也是那些利益集團得以富起來的主要原因。在如今的互聯網時代，反映到一些媒體、論壇上，也常分為極端的兩極，大家理性的溝通越來越少，謾罵越來越多，甚至還帶有一股戾氣。在普遍心懷怨氣的時代，僅郭美美的一條微博，就掀起了軒然大波，重創了中國紅十字會；一塊手表，一套房就有可能成為反腐利器。

2在收入差距日趨擴大的情況下中國政府公共政策的選擇

改革一般有增量改革和存量改革之別。中國前30年的改革基本上可稱為增量改革，通過做大“蛋糕” 來滿足每個人的利益需求。它并未改變對權力的分配，也沒有對權力的約束，那些靠近權力和資源配置中心的有權者及與權力關系貼近者成了最先致富的群體。增量改革帶來的最大問題就是既得利益集團的發展壯大和嚴重的收入差距及貧富不均。而存量改革則恰恰相反，是一個重新洗牌的過程，其實質是通過對舊體制進行改革實現最終的制度創新。發展是中國相當長一段時間內永恒的主題，很多發展中出現的問題要靠發展來解決。在當下關鍵的轉型時期，中國的發展事業由做大蛋糕的增量改革，變為側重于分蛋糕的存量改革為主調顯得尤為重要，這也成為中國當前改革和發展最重要的經濟議題和政治議題。

近些年，為了縮小城鄉差距和地區間發展的不平衡，中國取消了農業稅，實行“建設社會主義新農村”的政策。一系列的經濟發展戰略――“西部大開發”、“振興東北老工業基地”以及“中部崛起”得以推進。過去政府關注的重點大都在宏觀政策層面上，這些做法對縮小區域發展差距和減少收入差距方面取得了不錯的成績，但是筆者認為在這基礎上政府還有一些政策需要調整：

第一，在市場經濟體制漸趨成熟的情況下，政府職能應該向加快公共服務方面轉變。在不斷地建立和完善社會主義市場及經濟體制的過程中，政府也要完成自己角色的轉變，戒掉政府以往貪勸、戀權的頑疾，以制度化的制約，將權力牢牢約束在牢籠里，并從根本上做到、做好“簡政放權”。以一個我們非常普遍、非常重要，也是中國當下腐敗高發――更是民生關注焦點的城市化建設中的征地問題為例，政府推動城鎮化建設，幾乎是毫無例外想方設法征地搞基建。有很多征地和基建項目完全是市場化的商業問題，但是在這一過程中，政府的那只手以看得見的方式肆意地參與、指――甚至是導演了整個征地流程。有許多征地的例子，政府一方面以各種手段低價從百姓手中拿到土地，另一方面則通過調整土地性質一轉手通過高價流轉給各個開發商。政府在這個土地征用的過程中并沒有履行好自己行政服務的本來職能，而是扮演了土地低買高賣不光彩的“買賣人”角色，也給那些既得利益者滋生了權力尋租和腐敗的溫床，為社會所詬病。

第二，為了有效阻止收入分配差距的擴大化，政府公共政策應該更傾向于關注公平。為有效地解決不斷擴大的收入分配差距，政府公共政策關注的重點應從效率轉到社會公平上。政府公共政策本身具有社會屬性，它的一些政策是不能完全按照市場的價值去等價交換，而是要以社會關照、社會補償等原則為基礎的。在這一點上，面對收入差距不斷擴大的轉型期中國社會，一些政策的制定和執行要優先考慮廣大公民的公共利益取向，尤其是那些弱勢群體。我國政府雖然建立了基本的社會救助、社會保險和社會福利項目，并通過各種方式建立了公共醫療衛生體系、公共教育體系、勞動就業安置、福利性住房制度以及城鄉社會福利等體制。但是這些機制并沒形成一個完備的體系，各個方面的政策行動比較分散，各項制度之間的協調性不夠，并且各項社會政策行動的目標也不太明確。在我們高舉發展的大旗的經濟事業中，要進一步完善上述社會各項保障制度，完善納稅體制等，并使之形成一套各方有序、相互協調的公共政策體系。還是以房產為例，這是中國大力推進城鎮化建設工作中無法回避的“剛性”問題。打個比方來說，對于一個公司和他的員工來說，一個對員工充滿善意比能致力于和員工一起成長和發展的公司，最好的方式就是能讓員工擁有公司的股份，這樣才能最大化地讓員工分享企業發展的成果并能激起員工為企業發展不懈努力奮斗意志。如果將一座發展中的城市比作一家成長中的企業，那么她的千萬居民百姓就是伴隨她一起成長的企業員工，而房屋不動產就是這座城市的原始股份，讓她的百姓分享城市發展果實的最好方式就是能擁有至少一套房屋的不動產。不同于西方，西方的城鎮化已經完成，城市人口也相對穩定。發展中的中國是在城鎮化的道路上，有大量的人口轉移到城鎮，而穩健的城鎮化道路，需要城鎮能真正容納這些人口，這就需要讓這些人在城鎮中能勞有所居，居有所安――簡而言之，就是能買得起房或是租得起房，至少是能有希望和信心地在城鎮工作。但中國現行的房產政策，則是阻礙了中國城鎮化的發展，尤其是在一線城市，保障住房不完備的同時，是高高在上的房價和房租。

第三，為了適應利益主體多元化的客觀需求，應當由一元化社會向多元化社會轉變。當今中國的利益主體以既得利益集團為主，中國要實現多元化社會，政府部門就要控制既得利益集團的進一步發展，對其行為進行規范和約束。具體來說，政府可以制定相關的法律、政策，通過法制途徑來對既得利益集團進行限制。當然，還可以從精神層面上鼓勵、獎勵既得利益集團成員，使其擁護政府公共政策，以確保政行令通，達到約束、限制既得利益集團的目的。要實現多元化社會，還要在限制既得利益集團的基礎上，充分發展非政府組織（例如進一步發展壯大工會等社會團體），給予“弱勢群體”足夠的話語權。

參考文獻：

[1]樊綱經濟發展中的收入差距與政府公共政策[J].發展論壇，2006（6）.

[2]遲福林公共需求變化與政府轉型[J].發展論壇，2006（6）.

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［論文摘要］文章對體育院校傳統思想政治教育理念進行反思，分析了其存在的主要問題，并提出了立足于體育院校大學生的個性特點與需要整合思想政治教育合力，使體育院校思想政治教育更趨人性化、個性化和社會化，不斷增強體育院校思想政治教育實效性的應對策略。

［論文關鍵詞］體育院校 思想政治教育 困境 對策

體育院校思想政治理論課是對體育大學生進行思想政治教育的主渠道，承擔著提高體育大學生思想政治素質、道德修養，培養合格體育人才的重任。相對于普通綜合性院校，體育院校思想政治教育的難度大，教學效果并不理想。這縱然與社會環境變化、教育對象的特殊性有關，但不可否認，我們的教育理念相對于社會發展而言不能與時俱進，教育指導思想也缺乏現實針對性。本文試就體育院校思想政治教育面臨的具有一定特殊性的困境提出一些對策性思考。

一、體育院校思想政治教育困境分析

1.機械地對待思想政治理論課的基本內容，脫離了體育大學生的個性需要。縱觀思想政治理論課教材的基本內容，我們不難發現，大多數教學內容是關于世界、國家、社會等問題的解說，而教師往往只是按照教材或者是從自己的角度而不是從體育大學生成長成才所遇到的思想問題、現實需要的角度去選擇教學內容、設計教學目標，其解說難免會因問題宏大而抽象，難以被大學生接受。看不到思想政治教育與個人需要滿足、個人自我發展完善的關系，不僅會使大學生失去了自覺自愿接受外在思想觀念影響并內化這種影響的內在動力，而且會使他們把思想政治教育視為一種外在于個人需要的來自國家、社會的強制要求，使他們疏遠甚至拒絕思想政治教育。

體育院校大學生是大學生群體中有著獨特個性的一類，具有與眾不同的知識結構、思想觀念和精神品質，表現在個人需要的問題上比普通大學生更感性、更具體、更現實，偏向于生理心理需要甚至物質利益的滿足。這既與他們自身的主觀因素有關，也與社會環境、專業特點有關。競技體育的爆發效應影響到體育大學生的思想走勢，使他們潛意識里對知識的學習、技能的訓練增添功利色彩。同時，體育專業大學生的學習方式主要是在場館里自主訓練專業技能，學生個體本位思想相對濃厚。僵化地理解和利用思想政治教學內容，一味地強調社會集體利益至上，個人利益無條件地服從和服務于集體利益，忽視體育大學生的個性需要，使體育院校思想政治教育常常處于高聳的神壇之上，讓學生感到遙不可及的距離感，容易激發大學生的戒備心理和逆反心理，容易遭到大學生的漠視，甚至反感、抵觸，教學效果甚微是意料之中的事情。

2.把思想政治教育等同于政治宣傳，限制了體育大學生主觀能動性的發揮。人是一種理性存在物，但人的理性的獲得不是自然生成的，而主要是通過教育進行的，一定意義上可以說理性是社會規范在教育對象個體身上內化的結果。這表明大學生思想政治觀念的形成需要教師把社會的思想倫理規范傳遞給他們，作為他們思想觀念形成的重要資源。因此，理論說教是大學生思想政治觀念形成的必要方式之一。但是，思想政治教育促進大學生思想發展完善的過程，并不是單向宣傳式的灌輸過程，而是教師和學生共同參與、雙向互動的過程。在這個過程中，教師雖然發揮著重要的教育、引導作用，但由于思想認識是貫注大學生的主體精神的自由自覺的活動，一定的思想倫理規范能否被接受，能否轉化為個體內在法則，大學生主觀能動性的發揮，主體地位的確立是關鍵。

長期以來，體育院校不恰當地把思想政治教育等同于政治宣傳，突出了教師的主體地位，忽略了大學生的主觀能動性，使體育院校思想政治教育陷入困境。總體上看，體育院校大學生思想政治素質不甚理想，雖然思想活躍，但缺乏深度；熱愛專業，但很少關心時事；政治參與意識強，但缺乏理論素養。一方面，由于政治覺悟不高，缺乏政治敏銳性，高壓式的思想教育在政治觀念淡漠的體育大學生面前會遭受冷遇，從而使思想政治教育流于空洞的說教或口號式的宣傳，難以被大學生認同和接受；另一方面，會給大學生造成錯覺，似乎思想政治教育只是黨和國家的需要，我們只要被動接受就行，最終導致思想政治教育“目中無人”。過度功利化的思想政治教育使體育大學生的主體性缺失了。這種工具性的思想政治教育也難免使大學生同樣對其采取工具主義的態度：思想政治教育的價值僅在于獲得完成學業所必需的幾個學分或成為走向社會的一種政治資本。這樣就會嚴重影響體育院校思想政治教育目標的實現。

3.把思想政治教育等同于專業教育，離散了思想政治教育的合力。從體育大學生成長發展的環境來看，其思想倫理觀念的形成既有學校教育的塑造性影響，也有社會的誘導性和自身習染性的影響。因此，體育院校思想政治教育的有效實施離不開學校各專業、各部門和社會教育合力的發揮。但長期以來，體育院校把思想政治教育等同于專業教育，忽視了體育院校學科的單一性和差異性，使思想政治教育與專業教學相互游離，造成思想政治教育試圖用一元的價值觀念和規范標準并以課堂抽象概念演繹與推理的形式去教育大學生，離散了應有的思想政治教育合力。

首先，體育院校大學生專業情節濃厚，重視體育專業技能的訓練，輕視思想政治理論教育。體育大學生一般都具有體育專項特長，這是他們的強項和優勢，但是他們的弱點和劣勢也非常明顯，也就是文化基礎薄弱，人文素質不高，大多數體育大學生對文化課尤其是思想政治課的學習提不起興趣，心理上自覺不自覺地產生一種抵觸情緒。隨著社會對體育人才要求和評價標準的專業化，當代體育大學生更專注于專業知識和技能的學習掌握，忽視了綜合素質的提高，這主觀上削弱了他們對思想政治素質重要性的認識。眾多的體育訓練比賽又占去了大量的時間，這在客觀上剝奪了他們對思想政治理論知識的有效學習機會，影響了思想政治教育的有效性。

其次，體育專業課程多數是技術課，其學習的環境和形式完全不同于思想政治理論課，更多的是在廣闊的場館采取師傅帶徒弟式的示范性技法學習，難以滲透思想教育內容，使學校教學離開思想政治理論課便不再談思想政治教育。體育專業教師在大學生思想政治教育中的缺位現象，直接造成結合專業教學特點的強針對性的思想政治教育力量不足。對于體育大學生來說，在運動場上跑慣了、跳久了，回到相對嚴謹的思想政治理論課堂，很難喚起他們用“理論武裝頭腦”的志趣與需要。

再次，思想政治理論認知教育由專任教師擔任，而作為思想政治教育重要組成部分的實踐活動往往由學工部、團委來進行。由于歸屬不明，兩方面的教育者難以進行有效的信息交流和教育合作。這就會造成，一方面，思想政治理論認知教育因缺乏相應的實踐渠道和手段的支持，而成為一種單純的說教；另一方面，由學工處、團委來進行的各種實踐活動，由于缺少有針對性的理論引導而變成一種形式化的活動，不能起到有效培養學生良好思想品質的作用。缺乏兩方面合力的思想政治教育模式，極易導致大學生的智能分離、言行脫節。

最后，體育專業大學生經常參加體育比賽等社會活動，接觸社會比較多，直面形形的思想觀念和錯綜復雜的社會生活。由于他們的世界觀、人生觀、價值觀還未完全成熟和定型，思維方式因缺乏理性深度而呈直觀化、表面化和感性化，正確的立場觀點容易受社會不良風氣的影響而動搖，當他們所見所聞的社會現象與學校教育不一致時，學校的應然教育招致社會實然教育的強力消解，大學生在相互矛盾的校內外教育中會產生迷茫與困惑，甚至懷疑學校教育的科學性，形成對思想政治教育的逆反心理，導致思想政治教育實效性陷入低迷。

二、增強體育院校思想政治教育實效性的途徑

1.立足于體育大學生的發展需要，使體育院校思想政治教育更趨人性化。要想取得思想政治教育改革的突破性進展，就必須要徹底改變單純講授理論知識的教學模式，把理論說教與大學生切身的利益、成才的愿望、存在的思想困惑有機聯系起來，創造條件，運用各種途徑設法滿足大學生的正當合理需求，實現人性化教育。體育院校思想政治教育人性化的理念，是指在思想政治教育中要以大學生為本，滿足大學生的合理需要，培養和提高大學生的素質，尊重和實現大學生的個人價值，最終促進其全面發展。隨著社會的發展和時代的進步，體育院校大學生非常重視自己的切身利益，首先要求我們在思想認識上要適應社會現實的變化，以正確的態度看待他們的自然性需求，而不是采取虛無主義和禁錮主義的態度。

改革開放以來，我國社會結構的深刻變化帶來了人們價值觀念的變遷，人們價值觀念的變遷又是思想政治教育理念必須實現轉型的根據。當今中國處于由群體本位向個體本位表現的過渡時期，折射到價值觀上表現為由原先強調集體利益至上、個人利益無條件地服從和服務于集體利益向充分尊重個人合法利益、強調個人利益與集體利益辯證統一的新型義利觀轉型。個體主體地位得到充分尊重，個人利益不僅獲得了政治合法性地位，也獲得了道德價值的認同。因此，思想政治教育觀念相應地由強調個人利益的克制轉向關注個人利益的保障，尊重關注并最大限度地滿足大多數學生的利益需求成為選擇教學內容的重要依據，使教學內容既有主導價值趨向的先進性內容，也包含適應社會現實的廣泛性要求的內容。體育院校思想政治教育要充分重視解決大學生實際問題，有的放矢、不失時機地將思想政治教育與體育大學生的實際需要有機結合起來，注重關心他們的切身利益，盡可能滿足其在成長過程中的精神需求和生理心理需要，從而增強體育院校大學生思想政治教育的說服力和感染力。

2.立足于體育大學生的個性特點，使體育院校思想政治教育更趨個性化。面對現代社會對人的主體意識、主體精神、主體創造性的呼喚，體育大學生特有的張揚個性得到進一步的認可和發展。體育院校必須把弘揚主體性、培養個性化納入現代思想政治教育的目標體系，拋棄把思想政治教育等同于政治宣傳，單向強制灌輸，把學生當做工具來打造、當容器來灌輸，實施“非人”教育的思想，建立教師主導性與大學生主體性辯證統一的教育觀念。在這一教育模式中，教師與學生平等交往，雙向主動，教師負責價值引導，學生在老師的引導下，基于自身的思想基礎和內在的需要，通過自己的積極活動，能動地選擇接受教育的影響進行自我建構。教師與學生之間不再是主體對客體的改造與被改造的關系，而是主體與主體之間相互作用、相互影響的平等關系。學生的主體性得以確立，能動性得到發揮，個性也得到了充分的尊重與展現。在這里，學生在學習過程中真正成為信息加工的主體和思想觀念的主動構建者，而不只是外部刺激的被動接受和理論灌輸的對象。過去那種居高臨下、我講你聽的傳統做法得以拋棄，教師更多地采用民主討論的方式與學生平等交流、相互溝通，耐心聽取他們不同的意見，支持鼓勵有見地、有思想的學生，最大限度地激發學生的創新意識，發揮他們的潛能。

在體育院校思想政治教育中強調大學生的主體性，更可看做是個性化教育的一部分，它承認和珍視大學生思想上的差異性和多樣性，注意挖掘、培育和張揚大學生可持續發展的個性，弱化、修正、遏制不利于其人生未來發展的不良習性，做到揚長避短，因材施教。體育院校思想政治教育個性化的關鍵是充分考慮學生的個體差異，遵循體育大學生所具有的共同特征和個體差異，加強思想政治教育的針對性，做到“對癥下藥”。因此，體育院校思想政治教育必須立足大學生自身，正確分析并合理引導體育大學生的個性和差異性，考慮他們的實際思想水平和可接受性。在思想政治教育中，不是讓體育大學生削足適履地對教學內容全盤吸收，而是讓他們在已有知識的基礎上八仙過海，使其個性特長各顯神通。只有適應體育大學生個性化的發展要求，讓課程體系和教學方式與他們的要求對接，才能真正培養出具有創新能力的新型體育人才。

篇7

關鍵詞農村集體經濟;特征;困境;對策;廣東東莞

后金融危機時代，我國經濟進入經濟增長方式的轉變時期，這一轉變必將對我國農村經濟的發展產生重大的影響，特別是我國農村集體經濟又將面臨一次生存發展的命運抉擇 。

農村集體經濟在改革開放后，實行了以家庭為經營單位的土地承包制度，農村大部分的集體經濟組織放棄了集體統一生產經營;然而，在江蘇、廣東等沿海地區以及許多城市的郊區農村，一部分集體經濟仍然堅持保留著集體統一生產、統一經營、統一分配的經濟方式。所謂“蘇南模式”“順德模式”“龍崗模式”“東莞模式”都曾在全國輝煌奪目。廣東省東莞市農村集體經濟發展規模大，工業化、城市化水平高，2008年東莞農村集體經濟資產總量為1 134億元，占了廣東全省農村集體經濟資產的4成。也是目前全國農村集體資產最多的地區(全國農村集體集體資產約15 000億元)。但是金融危機后，東莞的農村集體經濟遇到了嚴峻的挑戰。中國農村集體經濟統一生產經營的經濟模式究竟發展前景如何?能不能堅持走下去?筆者以東莞為例，對統一生產經營的農村集體經濟模式進行探討研究。

1農村集體經濟的特征

目前我國在沿海地區和城市效區的一些像東莞一樣的農村，由于所在的地區工業化和城市化發展比較快，農村集體經濟在產權形式、經營管理方式、組織結構上都有著不同于農業種植業為主的農村集體經濟的特點[1]。東莞農村集體經濟在改革開放后，堅持了集體統一生產經營和分配，堅持了走集體經濟的道路。這種集體經濟的模式促使農村經濟得到了迅速的發展，使東莞農村在改革開放中繁榮富裕起來。東莞農村集體經濟具有不同于“公社化”時期、也不同于其他農業經濟為主的農村集體經濟的典型特點，這些特點成就了東莞農村經濟的輝煌，也正是這些特點衍生了農村集體經濟的內在矛盾。

1.1生產經營上的特點

我國農村集體由于占有著土地資源，因此發展土地和物業出租成為了一些集體生產經營的主要方式。東莞農村集體經濟基本上都是以物業出租為主要的經營方式。改革開放后，大量的外資或民營企業進入到東莞農村發展工業和第三產業，農村集體則以集體的土地建設廠房和商業鋪位出租，從而逐漸形成了東莞農村集體經濟出租物業的經營模式。2007年東莞村組兩級集體經營總收入140億元，其中物業出租收入86.4億元，占61.7%，還有10.3億元的管理費和6.4億元的結匯收入，共占15.1%，這兩部分收入也是由廠房和土地出租而帶來的收入，實際上東莞農集體經濟75%以上的收入是依賴物業出租。

1.2產權制度的特點

我國在改革開放之初，農村實行了家庭土地聯產承包制的產權改革，將土地的經營使用權與所有權分離，把經營使用權和收益權給了農民，而集體經濟的意義只保留在形式上的土地所有權和一部分用于集體公共產品的提留。東莞的集體經濟卻走上了另一條不同的產權改革道路。東莞產權制度改革的特點是:一是資產集體所有，統一生產經營。東莞農村集體經濟組織利用集體土地所有權的權力，將土地集中起來使用，統一進行開發，建廠房商鋪等物業，由集體統一出租經營。集體將土地的經營、收益、處置權重新集中到集體手中，而農民只有收益享有權。但集體統一經營的內容已不是過去的農業生產，而是土地、廠房和商鋪等到物業資產的經營。二是建立股份合作制。2004年東莞對農村集體經濟的產權進行了一次股份合作制的改革，建立了村一級的股份經濟合作聯社和村民小組的股份經濟社，以股份經濟合作聯社取代村委會成為集體資產所有者和管理者。三是資產量化，股權平均分配到個人。將集體的資產量化，分別建立集體股權和個人股權。個人股權按照合作社人數，平均分配，實行每人一股的平均股權制。四是產權固化。股民的個人股權實行“生不增，死不減”的制度，個人股權也不能轉讓、流動，實行了固化封閉式的產權制度。

1.3 組織管理結構的特點

在我國農村組織管理上基本上采取了“二合一”和“三合一“的組織管理體制。東莞市農村集體經濟采取了行政領導和經濟聯社領導合一的方式，即村委會主任兼股份合作社董事長，實行的是“三塊牌子，一套人馬”的領導體制。在黨支部的領導下，黨支部、村委會、股份經濟合作社掛三塊牌子，一套人馬，統一使用。近年來有所變化，有些村黨支部書記不再兼董事長和村委會主任。

1.4勞動生產方式的特點

東莞市農村集體經濟內的村民生產勞動方式也發生了根本的變化，一個突出的特點就是勞資分離。東莞的農村集體經濟經營方式主要是物業出租，需要參與管理的人數很少，除少部分人參與股份經濟合作社的經營管理外，大多數的股民不參加股份經濟合作社的生產，就是說股份經濟合作社內的的合作并不像過去的生產隊，既是生產資料和資產的合作，又是勞動合作關系，大多數的村民脫離了經濟合作社的勞動，勞動就業主要是個人自己解決。

2農村集體經濟困境的理論分析

近十幾年來統一生產經營的農村集體經濟，在全國的發展呈衰退的趨勢，以鄉鎮企業聞名全國的江蘇“蘇南模式”在20世紀90年代后期的集體企業改革中，集體經濟的鄉鎮企業大多易手私人，廣東順德的集體鄉鎮企業也在“亮女先嫁”的改革聲中基本上消失。金融危機發生后，農村集體經濟遭遇更為嚴重的沖擊，經濟收入大幅下降，相當一部分集體經濟面臨生存的嚴峻考驗。目前如東莞這種類型的農村集體經濟體制，在實踐過程中遇到許多羈絆和束縛，如:生產方式單一化、固定封閉的股權結構、經營決策中的效率、農村公共服務責任等問題。理論和實踐上碰到的許多困惑和疑慮，應從理論上深入認真的研究，得出較為清晰的理論認識，減少盲目性，以指導實踐的發展。

2.1生產經營方式

首先，應客觀地看到，東莞市這種集體經濟單一經營方式的形成是客觀的歷史環境造成的，改革開放初期，迅猛而來的外資企業需要大量的廠房和土地，農村集體經濟組織抓住機遇順勢而為，利用這種土地資源優勢建設廠房、商鋪出租，帶動了整個農村經濟的發展。這種方式的優勢在于投資少、風險小、管理簡便、見效快，能迅速帶來經濟效益。東莞農村集體經濟基本上依靠這種方式獲得了豐厚的收入，農民也走上了富裕的道路，實踐證明東莞農村集體經濟當時選擇這種生產經營方式是正確的。然而，集體經濟這種單一的生產經營方式，它本身就帶有它天然的缺陷:一是收入單一。廠房商鋪等物業收入成了集體經濟主要收入，有一句名言為:“雞蛋不能放在一個籃子里”，而單一的經營方式恰好應證了這句話，東莞農村集體經濟收入在金融風暴的襲擊下大幅度下降，單一的經營方式是其中一個重要原因。二是物業收入的升值空間小。東莞的廠房租金30年前8~10元/m2，而30年來所有的物價都升了許多倍后，廠房的租金不升反下降至8元/m2以下。三是自主性差。集體經濟掌握的是廠房土地，而生產企業都是外資和民營個人的，生產經營的主體不在自己手上，就不能把握經濟的主動權。

金融危機發生后，東莞農村集體經濟原有的生產經營方式逐步陷入了困境。分析起來原因在于:一是以出口為主的中國加工制造業隨著美國等發達國家生活消費方式的轉變，進口商品的減少而下降，而寄生于加工制造業的廠房出租也走到了盡頭，以廠房出租為主要經營方式的農村集體經營方式也就陷入了困境。二是國家產業發展和城市發展規劃的制約。東莞經過一段快速工業化發展后，有了一定的工業基礎后，對產業發展有了更高的要求，過去那種“村村點火、處處冒煙”的粗放式的發展方式被限制;而城市也逐步走上園區集中發展的道路，農村集體經濟小規模分散發展的路子越走越窄。三是國家土地政策的收緊，用地指標嚴格控制，使農村集體經濟土地開發的空間越來越小。四是東莞農村集體的土地資源已經不多，面臨著資源瓶頸。東莞以物業收入為主的農村集體經濟收入，近幾年來增長不斷下滑，已經預示著這種生產經營方式的生長力已經衰減。

2.2集體產權制度

我國農村集體經濟在近十幾年來建立了一些類似東莞的股份經濟合作社，圍繞農村的股分經濟合作制度的產權問題，出現了幾個難題，如:如何看待平均分配的股權模式?如何看待股份產權的固定化、封閉式問題?

農村集體股份合作制度的建立，有著它積極進步的意義，一是社員享有了收益分配權，從根本上解決了長期以來集體經濟產權對于社員主體的虛置和集體經濟與社員利益關系不緊密的問題，提高了農民對集體經濟的關注程度。二是一人一票的決策權的配置，使得農民的民主權利得到了體現。三是農村干部的權力受到了制度的約束和民意的監督，增強了工作的責任感和事業感，較好地克服了決策的主觀性和隨意性，抑制了鋪張浪費，保障了集體資產的保值增值。

然而，從這種股份合作制的本質來看，它是建立在一種農業經濟的基礎上，集體股份合作社的主要經濟基礎是土地，然后是依賴土地建設的廠房等物業。土地的所有權是集體共有，那么構成這個集體的每一個社員個人都平等的享有，股份合作社的股權設置理所當然是按人平均，每人一股。所有權決定分配權，集體的收入分配按照平等的股權來平均分配，也就是順乎邏輯的事了。平均股權和平均分配的產權制度對于一個以土地為經濟基礎的合作組織來看有它的合理性。然而，它本質上沒有脫離小農經濟的平均主義巢臼。過去東莞農村集體經濟在這種制度下能順利的走過來，集體經濟能夠很好的發展，主要是得益于土地資源的豐厚地租紅利，以及它主要是出租、收租式的比較簡單的管理方式，平均主義的產權制度還能適應這種經濟方式的發展的要求。但是如果是進入激烈的市場競爭，進行復雜的生產經營管理，這種平均主義的產權制度就顯得軟弱無力。其原因一是平均主義的產權制度是沒有效率的。公平和效率是天生的一對悖論，股份合作社無論男女老幼、貢獻大小，股權和收入一律平均分配。這種產權制度在實現公平的同時也犧牲了效率，調動不了個人的積極性，形不成有效的激勵機制，也就難以形成集體經濟組織的高效率。二是股份合作社按每人一票的方式來決策，降低了經濟組織的經營效率。現代市場經濟以及現代企業制度要求，實行所有權和經營權的“兩權分離”使公司董事會在日常經營中有決策權，而東莞的集體股份經濟合作社，一人一票的決策機制，凡重大決策必須要通過全體股民投票，董事會成員也是一人一票，無法通過董事會的風險承擔機制和靈活的隨機決策來提高經濟組織的決策效率。因此，也造成了東莞集體經濟基本上是保守型、物業出租型的經營方式，除了個別村外，絕大多數村都無法直接經營企業和多元化經營，平均股權的弊端顯露無遺。

股份經濟合作社的“生不增，死不減”的不能轉讓，不許流動的固定封閉的產權制度，其初衷是想保護原村民的利益不受到侵蝕，但是在一個日益開放的市場經濟環境下，保守的保護手段是否能有效呢?固化封閉的產權制度是里面的出不去，外面的進不來，其后果是資源不能通過流動整合發揮其最大效率。資源要在市場不斷變化的環境下不斷的重新整合，才能在市場競爭中取得優勢。比如合作社的一成員，有一更好的投資項目，如果能將本人在股份合作社的股份轉讓轉化為資金，而將資金投入到自己創業的項目，就能使自己的這一份股份資本發揮了更大的效果。同樣，外部的資本如果能進入，為股份合作社帶來新的項目、新技術和新的管理理念，可以給股份經濟合作社帶來新的活力。由于東莞的集體股份經濟合作社固化封閉的產權制度使得集體經濟缺乏活力，在生產經營上無法突破單一的物業出租模式，生產經營上闖不出一條新路子來[2]。

東莞這樣的農村股份經濟合作社組織，從上面對它的產權和分配方式、管理方式的分析來看，它本質上應該是一個農村經濟合作組織，它不是一個現代市場經濟的企業。合作制作為一種比較保守和穩定的體制在一些農村會長期存在下去，但是從經濟日趨全球化、現代化、市場化的大潮流下，不走向現代化的企業體制的企業是沒有生命力的，從東莞集體股份經濟近幾年的發展趨勢來看，似乎也看到了這種體制日漸頹勢的跡象。1989—1998年的10年間，集體經濟純收入年均增長27.5%，1999—2003年的5年間，增速降為8.3%，2004—2008年的5年間，增速進一步降至3.4%，2009年前三季，同比為-6.0%。截至9月底，收不抵支的經聯社將達359個，占全市559個經聯社的64.2%。當然，集體經濟的發展的境況惡化，原因是多方面的，但是不可否認產權問題是其中的最重要的原因。

2.3政企合一的組織體制

農村股份經濟經濟合作社的產生，使農村在黨支部和村委會的基礎上又多了一個經濟管理組織，而且多數村采取了“三塊牌子，一套人馬”，或“三塊牌子，兩套人馬”的組織結構，形成了人們常說的“政企不分、社企不分”。實行這種體制的好處是，機構精簡，機構人員少，黨政企組織之間協調容易，一定程度上可以提高決策的效率，黨政和社會組織可以從經濟合作社取得經濟資源的支持，黨政和社會組織有了資金保障。然而，隨著農村工業化和城市化的日益發展，原有的組織管理體制卻逐漸顯得不合時宜了。外來人口的增多使人員構成復雜化，人們的利益多元化。經濟發展水平的提高，使管理的要求也越來越高，“三塊牌子，一套人馬”的組織機構在小生產的農業經濟時代，有著精簡、節約、便于協調的優點。而對于工業化、城市化水平比較高的農村卻顯得不合時宜了。黨支部、村委會、經濟合作社各個組織的性質、職能不同，如果政企不分，不能各自獨立，分工運作，就必然會互相牽扯，互相制約。以行政干預企業，不利于企業的發展;以企業的方法來管理社會，也會造成社會管理公平、自治的原則的喪失。社會管理是追求公平、關愛、和諧，而經濟合作社是以追求贏利為目標，不同的職能和目標的組織合在一起，隨著管理的幅度和深度的加大加深，會產生越來越多的互相掣肘的負效應。比如在在收入分配上，村委會作為行政和社會管理組織，想通過分配實現公平平等、濟困救難、同享福利、社會和諧的目標，而經濟組織卻是想通過分配實現獎勤罰懶、激勵先進、提高效率的目標。兩者的目標是相互沖突的。

2.4農村社會公共服務責任

從東莞農村的公共服務的情況來看，目前農村的公共服務資金主要靠集體經濟承擔，據東莞2007年提供的資料表明，東莞農村集體用于社會教育、治安、環境衛生等的支出達40億元，占農村集體經濟收入分配的51% ，全國其他經濟發展比較快的地方的農村集體情況都有類似情況。我國長期以來農村的公共服務由農村自己解決，成了天然合理的原則。今天以新的統籌城鄉發展的觀點來看這個問題，就值得商榷了。自中央提出構建和諧社會的發展目標后，打破城鄉二元發展結構，統籌城鄉經濟社會發展，促使城鄉居民平等享有社會公共服務，已成為社會和政府的共識，為農村居民提供平等的公共服務應該是政府不可推卸的責任。再從公共財政和公共服務的關系來講，誰掌握稅收和公共財政，誰就應該為公民提供公共服務。而村級組織不是政府組織，沒有征繳稅收的權力，沒有能力也不應該承擔公共服務的責任。另外，再從東莞農村的人口結構和經濟結構來分析，目前像東莞這些工業化、城市化發達的農村，已經由農業經濟轉為工業和商業經濟，大量的工商企業在村里需要提供大量的治安、環境衛生、文化教育、城市基礎設施等公共服務，還有大量的外來人口的管理和公共服務，這些公共服務對于村集體經濟是沉重的負擔，以至造成農村外來人口的公共服務長期不能較好的解決。

3對策

后金融危機時代的中國必然會面臨一次實質性的經濟調整，發展還比較稚嫩的農村集體經濟肯定會遇到嚴重的沖擊和挑戰，如何走出困境?選擇什么樣的改革發展路徑?先要從理論上對農村集體經濟的改革發展問題思考透徹，有一個明確清晰的方向。東莞農村集體股份經濟合作組織作為我國集體生產經營的一個樣板，既有它的實踐意義，也有它的理論研究意義，風陽縣小崗村重新回歸集體統一生產經營的道路，很有啟示意義。集體統一經營的發展模式全國和東莞都有成功的經驗，發展集體經濟，走共同富裕的道路，應該是繼續堅持和探索的方向。但是，像東莞這樣的農村集體經濟組織，必須要不斷的改革創新，才能適應現代工業化、現代城市化的發展。

我國農村廣闊，經濟發展水平不平衡，目前我國實際上存在著完全不同性質的2種集體經濟，一種是以農業種植為主要經濟收入來源的集體經濟，另一種就是如東莞這樣的以工業和第三產業為主要收入來源的、城市化水平比較高的農村集體經濟。不同的經濟結構和經濟發展水平決定了經濟管理體制也不同。對于像東莞這樣的農村，未來發展的方向究竟是保持原來的農村發展路徑還是城鄉一體化，或是現代城市化，其方向決定著農村集體經濟組織改革發展的路徑選擇。顯然，像東莞這樣的農村應該逐步去“農村化”，不應總是按照建設農村的思路來發展。應該朝工業化現代化和現代城市化的方向走，按照這樣的方向和思路來思考和選擇改革和發展的路徑。

3.1建立現代產權制度

農村集體股份經濟產權制度主要存在3個方面的問題需要改革，一是平均主義的股權問題，二是股權的固化封閉問題，三是決策機制的效率問題。要解決這幾個問題可以考慮從破除平均股權結構來改革:可以在保留原有的個人股權不動的情況下，拿出一部分集體的股份，出售給個人，可以讓村干部和一些能人購買更多的股份，打破平均股權制度。可以讓股權通過轉讓流動起來，股票在流動中自然會打破原來平均分配的股權結構。可以對外吸收一些資金進來，擴大合作的范圍。外來資金進來不但帶來資金，同時還會帶來新的經營理念、新的技術，給企業帶來活力。通過股權結構的改變，使企業內形成利益和效率機制，然后建立董事會的經營決策機制，改變過去每人一票的分散低效率的決策機制。

3.2改革生產經營方式

東莞農村集體經濟生產經營的主要問題是“單一化”，即有2種意義上的單一，一種是單一的物業出租，一種是單一的工業生產。這種模式在實踐中證明是不穩定、風險高。改變單一的生產經營方式，實行多元化經營[3]，可以從以下幾個方面嘗試。一是改出租為經營。過去只是將廠房商鋪出租收取租金，今后應該考慮將廠房商鋪物業進行經營，參與管理，提供多種服務，增加物業收入的附加值。比如，把商鋪物業整合成專業市場，進行經營管理，為市場提供各種服務，如商務服務、物流服務、中介咨詢服務、技術服務等，通過開拓多種服務來擴大經濟收入來源。二是開展合作經營。農村集體經濟過去也曾嘗試過自己辦企業，由于技術和管理水平低，效果不好。現在可以嘗試與人合作經營，通過參股，與比較有發展實力的企業合作經營。隨著市場經濟體系的逐步完善，各種社會中介和監督機制也逐步建立和完善，給企業經濟合作提供了保障。三是大力發展服務業。東莞的農村經濟工業發展很快，而相對服務業發展滯后，通過發展服務業來改變單一的產業結構。特別是為工業服務的物流運輸、商務會展、技術服務、商品檢測等服務業有非常大的發展空間，可以利用過去的舊廠房進行改造，來發展服務業。

3.3改革組織管理體制

在農村工業比較發達、城市化水平比較高的農村，“三快牌子，一套人馬”的組織管理體制已經不適應了，改革的思路應該是逐步向現代城市的管理體制過渡。實行政企分離，黨支部、社區、股份公司各自獨立，各盡其責。集體股份經濟合作社的改革應該根據各個地方、各個村不同的情況來采取不同的改革方式。從東莞農村的情況來看，各個村的經濟發展情況差異很大，不可能一刀切，只采用1種模式，至少應該有3種模式可選擇:一是集體經濟基礎較好的村，可以選擇向現代股份公司制改革，建立規范的現代股份公司制，將企業推向市場做大做強。二是集體經濟有一定基礎，但是實力還不是很雄厚，向現代股份企業制度改革的條件還不具備，可以考慮保持原有的集體股份經濟合作社制度。三是集體經濟非常弱小，甚至于集體經濟負擔沉重，資不抵債，集體經濟無發展前景，這種集體經濟也可以采取“休克療法”，取消集體經濟組織，將農民納入城市居民管理，為他們解決基本的社會保障，使他們盡快轉變為市民，融入城市，避免這類農村被“邊緣化”[4]。

3.4改革公共服務方式

統籌城鄉發展，政府為城鄉居民提供均等的公共服務，已經成為政府改革的基本方向。而且像東莞這種類型的農村未來的發展方向是城市化，那么理所當然，集體經濟組織承擔的公共服務應該逐步轉移給政府。問題是政府財政可能會負擔加重，一時難以承受。可以通過對農村集體經濟的配套改革來解決政府的財政負擔問題。農村集體經濟既然是一個經濟組織，有著一定的經濟收入，就應該承擔納稅義務，政府可以通過對農村集體經濟組織的征稅來解決政府的財政負擔問題。如果農村股份經濟合作社朝現代股份公司改革，按照企業的性質納稅，那么政府的財政收入就會增加，其財政負擔也就減輕了。

4參考文獻

[1] 祝俊峰.把東莞城鄉一體化水平提升到更高層次[M].廣州:廣東人民出版社，2009.

[2] 陳榮平.躍進大未來——東莞發展模式轉型研究[M].廣州:廣東人民出版社，2008.

篇8

【關鍵詞】 整體性治理 城市生態環境治理 整合策略

一、整體性治理理論

1、定義

整體性治理理論是目前在西方最為推行和前沿的治理理論，希克斯在其著作《邁向整體性治理》（2002）中將整體性治理理論定義為政府機構之間在充分溝通與合作的條件下，達到有效的協調與整合，使得彼此的政策目標能夠連續一致，政策的執行手段能夠相互配合，創造相互強化的效果，達到沒有間隙的合作治理。波利特在其發表的《聯合性政府》一文中認為整體性治理是一種通過橫向和縱向協調的思想與行動來實現預期利益的政府治理范式。簡言之，整體性治理理論是以政府內部各層級機構、部門的整體性運行為出發點，強調預防、公民需求和結果導向，充分重視信息技術在治理當中的重大作用，通過在政策、規章、服務和監督四個方面的層級整合、功能整合、公私部門整合，達到整體性的治理效果，為公民提供一站式無縫隙的單一窗口服務的新興治理理論。

2、問題指向

碎片化與棘手性是整體性治理理論所面臨和需要解決的兩個問題。希克斯認為，以往根據功能將政府劃分成了各個部門，部門之間呈現高度分化的狀態，以至于難以有效地解決越來越復雜的民生問題，整體性治理則是要解決這一問題。他認為，整體性治理所指的碎片化是“專家之間因為缺乏協調所導致的結果”；“碎片化是一個復雜的問題，它有無數種問題的來源，必須在完善設計的整體性治理當中才能準確的知道它的由來”。韓保中則認為“碎片化是指不同功能及專業的機關間，缺乏溝通、合作與團結，導致各自為政的局面，無法有效處理共同的跨界議題，造成政府機關個別或整體政策目標執行時的失敗”。棘手性是整體性治理的一個挑戰方向。希克斯指出“人民有許多聯合性的難題（Joined-up problems）……，這些難題并不是按照專業、功能或機構的邊界發生的”，“解決跨部門邊界（Boundries）的復雜難題，需要新的途徑”，“棘手性是指許多民生問題跨越了數個部門的邊界，導致很難以單獨的某個部門獨自解決的情形”。按照他的理解，棘手性的問題是跨越部門邊界的、是具有聯合性質的不能以單一部門的力量解決的，因而整體性治理需要以此來作為努力的方向，找到解決這些棘手性問題的對策。

3、核心概念

（1）目標與手段相互增強。希克斯認為單純的跨界合作并不能構成整體性治理，要分辨一個政府的管理形態是否為整體性政府需要從目標和手段兩個維度之間的相互關系程度來判斷。他以組織機構的政策目標和手段是否相互增益將政府的治理形態分為漸進式政府、領主式政府、整體性政府、碎片化政府和協同型政府五種，而整體性政府要求的則是達到目標與手段相互增強的效果。

（2）信任與責任。希克斯認為在政府組織之間建立信任是整體性治理所需要的關鍵性整合，沒有信任的相互合作和協調是不可能成為現實的，即使成為現實也是不會長久的。因此，建立信任的相互關系對于構建整體性治理戰略非常關鍵。同時，希克斯認為責任感是整體性治理當中最重要的，這里的責任感包括了誠實、效率以及有效性（或項目責任）三個方面的內容。誠實主要是指在涉及公款使用的時候應當遵守規矩；效率主要涉及在提供公共服務時，政策輸入和輸出之間的關系；有效性（或項目責任）指的是行政人員應對其行政行為負責。

（3）信息技術。信息技術是整體性治理理論的重要治理工具，也是整體性治理取得成功的先決條件，其快速發展為整體性治理的實現奠定了基礎。鄧利維認為，數字時代的治理核心在于強調服務的重新整合，整體的、協同的決策方式以及電子行政運作廣泛的數字化。因此，整體性治理理論把信息技術和網絡技術作為治理的手段，整合不同的網絡支撐技術、網絡基礎設施和人力資源，簡化基礎性的網絡程度和步驟，從整體性目的出發，力求建立一個統一、標準的信息平臺，簡化政府治理的程序，實現輕松快捷、資源共享的在線治理模式。

（4）協調整合。希克斯將整體性治理中的整合分為兩個維度進行了闡釋，一個是政府的組織構架與形態，一個是政府運作。在政府的組織構架與形態上的整合包含治理層級的整合、治理功能的整合以及公私部門的整合三個方面，治理層級的整合是指國際與國家層級的整合、中央與地方層級的整合等階梯式的整合；治理功能的整合是指將具有不同功能的各部門進行整合；公私部門整合是指將公共部門與私營部門、非營利性組織進行整合。在政府運作層面則包含了政策、規章、服務和監督四個方面的整合，政策整合主要包括政策制定、政策內容、政策評估以及政策過程的整合；規章整合是指有關個人的規章制度與公共部門的規章制度、私人部門的規章制度中的內容的整合；服務整合是指將政府所提供的公共服務、公共產品、供給方式以及產生的影響進行整合；監督整合則是對政策整合、規章整合、服務整合三方面的科學評估。

二、我國城市生態環境治理現狀

1、整體性治理視角下我國城市生態環境治理存在的問題

（1）存在政府部門之間合作不足的現象。政府部門之間合作不足主要是由于各部門、各層級之間的條塊分割所導致的。部門間條塊分割導致的合作不足主要表現在兩個方面：一是行政職能上的重疊，導致資源浪費；二是行政行為上的互相推諉，導致治理效率低下。行政職能上的重疊主要表現在各部門分別對自己所轄范圍內的行政事務負責，這樣就容易出現因為相互之間的信息溝通不足導致政出多門的情況；同時，不同的部門彼此之間可能目標沖突、數據不一致、標準不一，多重管理和執法最終導致人力、財力資源的雙重浪費。行政行為上的相互推諉在那些職能重疊、邊界模糊的行政問題上屢見不鮮，“遇到好管的事，都爭著管；遇到有財政資金分配支持的事，都搶著要”，遇到難管的事則是“事不關己，高高掛起”、“多一事不如少一事”，最終導致行政效率低、信任度缺失。

（2）存在公眾及其他治理主體參與不足的現象。城市生態環境治理的主體包括政府、公民、企業、環境NGO等，但是由于各種體制內和體制外因素的影響，公民、企業、環境NGO等民間治理主體在我國城市生態環境治理中的參與程度不高、作用不明顯。我國獲得環境標志認證的企業數量相對于我國龐大的企業基數來說偏少，參與渠道受限、專業人員不足、活動經費有限等才是我國環保NGO在城市生態環境治理中作用受限的主要因素，公民的“搭便車”思想也限制了其作為我國城市生態環境治理主體的積極性。

（3）存在信息閉塞的現象。我國在城市生態環境治理問題上，信息不暢主要表現在兩個方面：一是基礎設施建設嚴重滯后導致的信息閉塞；二是電子政府服務系統建立不夠完善導致的信息閉塞。“環境中污染物成分的多樣性和復雜性對檢測設備的技術要求愈來愈高，而多數環保部門現有的監理儀器裝備嚴重匱乏、陳舊落后、檔次低、品種少。基層環保部門情況更糟，以至于不能及時出數據；有些需要監測的項目，無能力監測，只好放棄”。網絡技術的運用在城市生態環境治理上面也顯得非常欠缺，2013年環境統計年報數據顯示，我國環保系統機構總數達14257個，其中國家級機構45個，省級400個，地市級2252個，縣級環保機構8866個，鄉鎮環保機構2694個，但是這些機構多數都沒有自己獨立的網站，有獨立網站的也很少更新。

2、整體性治理視角下我國城市生態環境治理問題產生的原因

（1）政府的自利性特征。以布坎南為代表的公共選擇理論學派將政府和政府工作人員的行為納入了“經濟人”的假設，認為政府和政府工作人員具有自利性的取向，他們追求個體利益最大化，當公共利益與他們自身的利益相沖突時，他們更多選擇的是自身利益。我國目前官員考核選拔的重要衡量標準是GDP，即使還有民生改善、社會進步、生態效益等考核指標，但GDP在其中還是占據著主要位置，這就容易導致地方政府、官員為了促進本轄區的經濟增長，不惜以破壞環境和自然資源為代價，降低環境準入的標準，把一些高污染、高能耗的企業引進來，對他們的污染破壞行為睜只眼閉只眼，甚至干擾環境部門執法。

（2）制度建設滯后。在我國城市生態環境治理中，制度建設的落后可以簡單概括為法律法規制定的滯后性和模糊性以及組織管理模式的不合理兩個方面。首先，我國在環境治理上的研究起步較晚，法律法規還不夠健全和完善，法律數量和所涉及的范圍相較于我國城市生態環境治理所面臨問題的難度和寬度還是有所不足，導致一些環保問題無法可依、模棱兩可。其次，我國現行環保法律法規對于跨地域性的生態問題規定多個治理主體，但是沒有細化主體之間的職責和義務，導致在執法的過程中無所適從，自由裁量。同時，我國目前實行的政府直控式的管理模式使環保部門工作的開展受限，成為制約我國城市生態環境治理發展的重要因素。

（3）社會環保意識不高。從整體性治理視角而言，我國城市生態環境治理不僅僅是政府的責任與義務，企業、公眾、非營利組織更是踐行環保政策、環保行為的直接主體。但是目前的狀況是全民無法做到共同參與、共同治理，無論是民眾、企業還是非營利組織環保意識不足，參與度不夠。公眾雖然重視環保，但是落到實處的行動還是非常有限；企業追求利益，不惜以破壞環境為代價；環保NGO很多掛靠在行政機構之下，行政色彩濃厚，在資金、人員等方面缺乏獨立性，大多數心有余而力不足。

（4）技術支撐不足。城市生態環境治理是一個從頂層設計到具體執行都需要大量人力、物力支持才能高效運行的系統，掌握信息、處理信息對這個系統的正常運轉有著很大的作用。首先，環境信息的獲取需要更為先進的監測裝備和更多的專業知識，但是我國目前在監測裝備上的先進程度與西方發達國家還存在一定的距離，由于購買裝備的費用過高，很多政府部門都不愿自己掏腰包去完善監測系統。其次，有很多的政府網站缺乏有關城市生態環境治理的通報，即使是專門的環保部門網站數據也沒有及時更新，網絡技術的運用沒有得到充分發揮。

三、我國城市生態環境的整體性治理策略

1、構建我國城市生態環境治理中政府組織與形態的整合策略

（1）加強治理功能的整合。整體性治理所強調的治理功能的整合主要是指“機關內功能之整合，如行政院之各部委，或功能性機關間的整合，如健保與社福功能之整合”。我國城市生態環境治理功能的整合可從以下三個方面來入手：首先，強化我國城市生態環境治理的目標，大力宣傳“生態城市”的理念，嚴格執行綠色GDP制度，將城市生態環境的治理轉變為每一個部門、每一位公務人員的切身責任。其次，構建區域環境綜合管理體系，目前在我國實行城市生態環境治理的大部門治理方式（即大部制）還不具備成熟的條件，因此構建我國“區域環境綜合管理體系”，將區域內各相關政府部門和機構協調整合起來，就有可能成為我國城市生態環境治理的突破口。最后，建立協調議事機構，由于涉及城市生態環境治理的政府部門有很多且同屬于一個級別，因此設立一個較高級別的協調議事機構對于推動全國城市的生態環境治理工作具有十分重要的意義。

（2）加強治理層級的整合。行政層級的整合意味著減少城市生態環境治理中的治理層級，創建扁平化的行政組織結構模式，扁平化的組織機構有利于增強信息共享、加強各部門各層級的橫向聯系、縮短決策層與執行層之間的距離，在城市生態環境治理方面加強治理層級的整合可以通過“省部合作”、“市區共治”、“市縣共治”、“友好城市”來實現。“部省合作”是近年來不斷見諸報道的跨越層級鴻溝、實現互不隸屬的政府部門之間直接銜接向等級間協商轉變的很好體現。因此，在城市生態環境治理方面我們也可以借鑒這種模式，實現治理層級的整合。發展“市縣共治”、“市區共治”有利于減小市級行政部門的壓力，調動縣一級和社區等相關部門治理環境問題的積極性，市級政府運用政策引導、財政補貼、先進獎勵、大力宣傳等工具，運用經濟杠桿與分級統籌、合作參與的形式，推動縣級和社區積極參與城市生態環境的治理和建設。“友好城市”是促進國際間城市交流的重要方式，目前其主要涉及文化、經貿、教育等方面，若將其擴展到城市生態環境治理領域，將是拓寬我國城市生態環境治理合作渠道的重要途徑，也是打破國際與國內城市生態環境治理層級的重要方式。

（3）加強與私營部門及非營利組織的合作。由于城市生態環境的復雜性和公共部門作為治理主體存在的各種缺陷，公私合作在城市生態環境治理問題上就顯得尤為重要。公私合作不僅要求在公私之間建立良好的信任機制和順暢的參與機制，還要求在私人參與治理城市生態環境時政府相關部門提供法律和政策以及資金的支持，在城市生態環境治理問題上的公私合作可以從實行合同能源管理、采用美國E.S薩瓦斯提出的BOT與TOT模式、大力推廣清潔發展機制（CDM）等與私營產業合作的整合策略出發，大力培育環保NGO，拓寬其參與治理城市生態環境的渠道，走出一條“政產學研聯盟”一體化的城市生態環境治理道路。

2、構建我國城市生態環境治理中政府運作層面的整合策略

（1）加強政策的整合。政策的整合是希克斯關于整體性治理理論的關鍵活動之一，為了實現我國城市生態環境治理政策上的整合目標，我們要保持有關環保政策的連續性和一貫性，以高效的管理和執行，提供給國民更好服務質量的治理，從而達到預防和治療的效果。在我國的具體實踐當中，我們要在環境管理政策、環境經濟政策、環境技術政策和環境保護產業政策四個方面下工夫，以生態城市建設為中心，把握好眼前利益與長遠利益的關系、經濟發展好與快的關系、人與自然和諧發展的關系等。

（2）加強規章的整合。規章可以分為國務院部門規章和地方政府規章，國務院組成部門以部長令形式的是國務院部門規章，地方政府以政令形式的是地方政府規章。要將以上類似的規章制度形成一股治理城市生態環境的合力，就必須要對其進行整合，構建一個整體性的規章制度框架。首先，在國家層面上理清各部委的相關職責，以免出現規章重復、多頭執法的現象。其次，在地方層面必須嚴格按照中央的要求制定本地方相應的規章制度，與中央層面保持高度的一致性，以公共利益為目標，規避地方政府自利性的特質。再次，建立和健全監督機制，進一步強化現有的區域環境保護督查機構，增強其協調處理跨行政區域污染防治的職能。

（3）加強服務的整合。整體性治理理論中服務的整合，指的是對公共服務、公共產品的內容、供給方式以及其產生影響的整合，在城市生態環境治理的過程中，要充分發揮政府提供和社會提供公共服務相結合的積極作用，鼓勵市場主體參與到提供公共產品和服務中來，形成以政府為主導、市場活躍、非營利組織積極參與的城市生態環境治理的公共服務和產品提供模式，提高公共產品和服務的質量。

（4）加強監督的整合。首先，構建完善的績效考核機制。在政府方面，以經濟發展、社會和諧、科技進步、資源消耗和利用以及生態環境治理作為考核指標，建立起一個“政績指標”和“綠色指標”相統一的績效考核體系；在市場方面，提高行業進入門檻，加大環境污染的懲罰力度，以企業污染物排放量和是否破壞城市生態環境作為考核標準，決定是否強行關閉該企業；在公民個人方面，可以建立環保獎懲機制，促使公民在日常行為中自覺遵守環保政策。其次，完善環境監督體制。加大環境信息公開的力度，通過立法構建公眾參與環境監督的方式，構建多元主體的環境治理監督體制。

3、構建一體化的我國城市生態環境治理信息系統

（1）改造和整合我國城市生態環境治理的信息資源系統。制定《城市生態環境治理信息集中報送管理辦法》，在政府網站上設立當地城市生態環境治理的專欄，按照分類、及時、雙向、集中的原則采集和反饋有關城市生態環境建設和治理的政策、制度、節能、排污等實時情報。

（2）建立城市生態環境治理信息公開、共建和共享機制。制定相關法律制度，及時公開相關企業的能耗與排污情況、污染布局以及環境評價的相關信息，促進信息共享，形成環境治理的數據信息網絡。

（3）通過信息流與服務再造，力爭向“一站式”城市生態環境治理信息系統靠攏，實現我國城市生態環境治理的一體化。采取網上辦公服務的方式，將事前審批、環境評估、稅費繳納等涉及不同部門的對接活動聯合起來，轉變傳統串聯審批的方式為并聯審批，實行一次性告知服務，實現“一站式”的服務目標。為了實現我國城市生態環境治理的一體化，可以在環境治理數據信息網絡的基礎上，收集和傳遞由各省市提供的各種生態環境治理信息，實現與各級城市生態環境管理部門及環保科研部門的局域網相連，通過網絡將國家級、省部級和地市級的環境治理信息系統相連，促進不同區域間的信息交流，實現數據資源共享，及時了解全國城市生態環境治理的具體情況，為科學決策提供準確、及時的信息。

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篇9

【關鍵詞】新興市場經濟體 流動性新規 貨幣政策

本次金融危機發生的前十年中，經濟金融全球化進程重塑了新興市場經濟體的貨幣政策框架和傳導機制。全球經濟和金融聯動性增強使得發達經濟體和新興市場經濟體的經濟周期日益趨同。因此，經濟沖擊的傳播，尤其是通過金融途徑的傳播變得更加迅速。金融全球化拓展了經濟危機傳播的渠道，加劇了風險的相互融合。對于新興市場經濟體，金融全球化使得外部因素直接作用于國內經濟和金融環境，并增大了央行預測國內經濟增長和通貨膨脹以及制定貨幣政策的復雜程度。

一、流動性新規與新興市場經濟體貨幣政策

2010年12月巴塞爾銀行監管委員會通過新流動性監管標準，會對新興市場經濟體銀行經營以及貨幣政策框架產生重大影響。流動性新規旨在建立一個全球性的流動性監管標準，在經濟金融面臨壓力的情況下，增強銀行部門抵御市場沖擊的能力。

在流動性新規出臺之前，諸多新興市場經濟體銀行持有了較高份額的流動性資產，這部分源于較高的準備金要求，部分則由于監管當局對流動性的特殊規定。此前由于國際流動性監管規則缺位，一些跨國銀行或者跨國銀行在本地的分支機構更傾向于保持寬松的流動性，由此會誘發新興市場經濟體資金的跨境融出，并增加銀行體系期限錯配的風險。流動性新規出臺有望促使新興市場經濟體建立更具彈性的銀行體系。

凈穩定融資率（net Stable funding ratio）指標受到重視，因為凈穩定融資率更加關注因期限不同所引起的流動性缺口。過去由于籌資的短期屬性使得銀行大多發放短期貸款，加之資金流入充足，銀行對籌集長期存款缺乏動力，流動性缺口并未引起重視。

新的流動性監管標準會使得那些在國際市場融資活躍的銀行減少其投資組合收益，并影響到這部分收益的再分配。特別是流動性新規的乘數效應，會減少銀行的部分國內信貸和跨國借貸。在金融危機期間，相較于發達經濟體，新興市場經濟體的債券價格下降得更多。如部分拉美國家銀行在金融危機期間蒙受了持有大量債券的慘重損失。

當更加嚴格的流動性監管標準要求跨國銀行或國內銀行減少貸款期限轉換時，新興市場經濟體銀行體系將會面臨一個問題，即銀行是否應該發行長期債券為其信貸投放籌集資金。

總體來說，新興市場經濟體銀行包括外資銀行均將存款作為其投放貸款的主要來源。因此，較之于諸多發達經濟體，旨在減少批發融資的流動性監管新規在新興市場經濟體并未受到同樣關注。近年來由于私人部門存款增長滯后于銀行貸款業務，新興市場經濟體逐步將融資渠道轉向外部。此外，銀行大量擴張房地產及基礎設施建設貸款，但同時負債期限沒有相應延長，因而一些國家銀行資產負債期限錯配現象持續存在。

近年來國際宏觀經濟形勢的發展變化促使銀行逐步開始重視國內長期融資。與外部借貸、國內銀行發行國際債券相比，發展資產抵押證券市場的收益更大。盡管如此，短期內，對于新興市場經濟體而言，銀行不會替代資本市場成為長期資金的主要來源。在一些新興市場經濟體，由于金融市場對貨幣政策的執行也可能形成不可小覷的阻力，因此面對資金持續大量流入時，一個深化的金融市場也并非萬能藥。

二、新興市場經濟體的匯率政策與貨幣政策

（一）匯率政策

浮動匯率制在新興市場經濟體中受到廣泛支持。如哥倫比亞，自1999年哥倫比亞放棄了匯率目標區間制以后，比索匯率的靈活性增強，靈活變動的匯率降低了國內物價水平。以控制通脹為目標的央行通常認為，只有當匯率劇烈、迅速波動時，央行才需要出面干預，而當全球利率恢復至正常水平時，應停止外匯干預。金融危機爆發后，大多數新興市場經濟體央行加大了對外匯市場的干預力度。最通常做法是建立外匯儲備緩沖，以減少持續的本幣升值預期所引發的投機行為。但如果本國勞動力和產品市場缺乏彈性，或者金融制度設計不完善，僅靠匯率浮動也不能完全抵御外部沖擊，同時也可能由于匯率的自由浮動帶來較大的金融風險。當然，也有一些新興市場經濟體央行明確應該穩定匯率。如沙特阿拉伯貨幣管理局認為，對于沙特阿拉伯這樣的能源型經濟體而言，逆周期的財政政策以及相對穩定的貨幣購買力平價更能保持產出免受沖擊。

（二）將匯率作為中期貨幣政策目標

一些新興經濟體央行將匯率作為中期貨幣政策目標，以強化央行管理匯率的主動性。一些央行認為可以通過允許實際匯率按照均衡匯率潛在升值，設定匯率正常波動區間以及允許本幣升值空間，以維持中期實際有效匯率。比如，以色列銀行估算了以色列謝克爾的實際均衡匯率，并分析了如何通過實際均衡匯率干預外匯市場。捷克國家銀行研究了通過長期均衡匯率測算捷克共和國加入歐元區的時機。

從實踐來看，實際均衡匯率一般通過模型估算得出，貨幣政策制定者想籍此精確指導，并做出抉擇是很困難的。此外，考慮到匯率波動對金融穩定的影響以及匯率超調所引起的出口損失，貨幣政策制定者往往使用利率和匯率政策組合來對抗本幣匯率升值。

（三）將匯率政策內化于貨幣政策制定中

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目前，與快速發展的城市經濟相對比，縣域經濟的發展明顯滯后。而國土和人口占絕大部分的縣區，尤其是經濟落后的縣區，越來越跟不上城市經濟發展的步伐。國民經濟最基本的區域單元即縣域經濟，它包括縣、鄉、村經濟，具有綜合性、基石性和多重性等特點。因此，縣域經濟作為國民經濟的重要組成部分需要有一個更大的發展。但目前縣域經濟的發展仍然存在較多問題，比如現階段財稅政策如何支持“三農”等問題。本文旨在通過研究我國縣域經濟涉及的主要財稅政策，并結合縣域經濟的特點，分析總結出最適合縣域經濟發展的財稅政策。

【關鍵詞】縣域經濟；農業發展方式；財稅政策

郡縣治則天下安，縣域強則國家富。縣域是我國最基礎的行政單位，是我國給公民提供公共服務的基層單位，縣域經濟發展是我國整體國民經濟發展的基礎，沒有縣域經濟發展，整個國民經濟的發展最終會成為“無源之水”。

一、我國縣域經濟發展現狀

（一）縣域經濟滯后且發展不平衡

縣域經濟是以縣級政權為調控主體，以縣級行政區劃為地理空間，以市場為導向，具有地域特色功能且完備的區域經濟。縣域經濟主要包括縣級市和縣，以農村經濟發展為主，包括縣城關鎮，鎮域經濟和鄉村經濟。截止到2012年，我國共有2866個縣級行政區劃單位；縣域內人口（常住人口）總數約8.63億人，占全國總人口的64.32%. 近年來，中國的縣域經濟取得了長足的發展，但也存在著整體發展不平衡、實力偏弱、財力嚴重不足、結構不盡合理等問題。

全國縣域經濟發展不平衡，各地區的縣域經濟差別明顯。首先，東中西區域不均衡影響到縣域經濟發展的不平衡。百強縣90%在東部沿海地區，貧困縣以中西部地區為主。其次，全國各省市區縣域經濟平均規模的不平衡，差異性非常大。地區生產總值規模最大達到435.9億元，最小只有4.9億元。三是資源稟賦導致的發展不平衡。有些山區縣資源匱乏，山地多平地少，交通不便；有些縣有豐富的礦產資源，受資源價格上漲因素影響，從貧困縣一躍成為百強縣，中西部地區近年來快速發展的縣市多數是探明資源儲量和開發的結果。

（二）縣鄉財政問題日益突出

目前，我國大多數縣鄉財政都存在入不敷出的問題：一是縣鄉財政負債問題突出，基層財政風險不斷提升；二是東、中、西部的縣鄉財政都存在著不同程度的欠發工資問題；三是縣鄉財政用來提供公共產品和服務等資金非常有限。2012年調查數據顯示，全國平均每個縣赤字在一個億，全國赤字縣占全國縣域的比重大約3/4，赤字總量占地方財政總量的80%，縣級財政基本上是“吃飯財政”。有的縣完全依靠中央轉移支付。四是過分依賴土地財政。土地出讓金已經成為地方財政收入的主要來源，但土地財政容易導致盲目推進工業化和城鎮化，一方面導致農民大量失地，另一方面導致了各縣在招商引資方面的無序競爭，高污染高耗能高耗材項目轉移到中西部地區。

（三）勞動力素質及縣域經濟產業層次較低

目前，我國大多數縣域經濟依然以農業為主導產業，仍未擺脫傳統的經營模式。而且大多數縣域的農業生產規模小，生產方式落后，生產效益低。從事農業的主體以年齡大和能力差的農民為主，因此勞動力素質明顯較低，農業市場化和產業化程度非常低。縣域經濟產業層次低，主要體現在東、中西部之間分布的不均衡。從財政收入上看，東部地區的比重較高，占全國的59%，中部和西部則分別占23%和18%；從可支配財力上看，東部地區占48%，中部和西部分別占27%和24%，約只占全國的一半。

二、發展縣域經濟中財稅政策存在的問題

（一）基層政府財政資金短缺問題嚴重

農業發展方式的轉變，需要基層政府財政資金強有力的支持，但基層財政資金短缺問題卻嚴重制約了農業發展方式的轉變。一是農業基礎設施建設資金來源不足，資金缺口大；二是村級債務問題嚴重，解決難；三是地方配套建設資金缺乏。由于地方財力有限，拿不出配套建設資金，而放棄爭取促進農業發展方式轉變的好政策，從而影響農業發展方式轉變的進程。

（二）國家財政對農業科研發展投入不足

從農業教育投入角度看，國家對農業科研人員的教育投入嚴重不足，基層農業科研人員的服務水平、整體素質無法滿足現代農業發展的需求。從農業科技人員待遇角度看，鄉鎮等基層農業科技人員普遍存在工資待遇水平低的問題，這就導致了農技人員的缺乏積極性，致使基層農技人員缺乏。從農業設施技術角度看。設施農業科研投入不足，技術創新不夠，我國農業技術創新少，農業設施簡易，裝備發展滯后，自動化程度低。

（三）國家財政對縣域經濟及農業發展支持不夠

一是在農業經濟的結構調整方面，國家財政供給支持不夠。我國縣域經濟結構調整戰略已進行多年，但至今成效甚微，其主要原因是結構調整缺乏中央強大的財政支持；二是在縣域經濟的社會要素供給方面，國家財政支持不夠，尤其是信息、技術、資本的供給不足。三是中央財政對農業基礎建設和縣域經濟發展投資比重較低。建國后，與工業建設投入相比，我國農業基本建設投入比重一直呈下降趨勢。

三、促進縣域經濟發展的財政改革建議

（一）財稅政策要充分考慮縣鄉財政現狀

目前，縣鄉財政收入減少支出增加現象嚴重，主要表現在以下兩個方面：一是農業稅減免等政策使縣鄉財政支出大幅增加，收入確大大降低。中央在集中財力的同時，支出責任和職能卻不斷下放。目前，縣鄉政府除了要承擔基礎設施、公共衛生、環境保護、社會治安、行政管理、義務教育等諸多責任，還要承擔支持地方經濟建設的責任。大多數下放的責任都是責任重、管理嚴、支出大，這就使縣鄉財政在農業發展方式轉變上的資金投放量受到了嚴重的限制。二是專業項目需要配套資金。如國家或省級財政對基層的投入，一般都要求地方財政按比例配套資金，爭取越多的項目，需要的配套資金也越多。而且越是貧困的縣鄉，對配套資金越難以保證，爭取到項目的難度也越大。因此，國際及省級財政在對農業發展方式轉變方面的投資應該根據地方財力的實際狀況，實行區別的財稅政策，對于經濟落后的貧困縣可以要求其少配套、或者不配套。

（二）財稅政策要有區分度

財稅政策要根據經濟發展階段不同和區域的不同而有區分度。經驗表明，在經濟發展的不同發展階段，財稅政策的重點是不同的。在經濟發展初期階段，財稅政策是以提高農業力，促進農業生產發展為重點。隨著經濟水平的不斷的提高，財稅政策逐步向以增加農民收入為目標轉移。目前，我國農業基礎建設薄弱，生態環境和資源制約問題突出，再加上財政力量有限，因此現階段我國應把促進農業生產發展、保護資源和生態環境作為財稅政策的重點。隨著我國財力不斷提高，再逐步轉向高收入補貼財政政策。

另外，針對不同地區環境，財稅政策也應有所不同。我國地形地貌復雜，各地農業發展方式的轉變受到當地自然條件的制約，因此，應結合農業產業布局和主體功能區劃分，制定不同的財稅政策，以更好地適應當地農業發展方式轉變的需要。

（三）財稅政策對農業科技研究的支持要有選擇性

國家財政應加大對農業科技教育和經費投入，但是對其研發和創新的內容要有選擇性。現在已經大量事實證明，“轉基因農業”、“化學農業”都會極大的影響生態、環境、動物與人類的健康。配方施肥除了增加施肥的環節，并未從根本上解決化肥問題；轉基因生物技術在提高糧食產量的同時，卻污染了環境，影響地力，并不能讓農民真正受益。因此，我國在發展現代農業時，一定要選擇正確的農業發展方式，確定正確的“現代農業”樣板。比如，財政政策應優先考慮生態農藥和生態治理方面的資金投入，或以綠色肥料、良種培育為研發重點，大力組織科技攻關和技術引進。

與此同時，財政資金對發展基層科技服務應大力支持。通過建設農業科技創新平臺、加大農業科技投入、發展區域性農業技術推廣站、加強農民技術培訓、促進現代農業技術成果轉化等五大措施提高農業科技服務能力建設。通過提高農業科技人才的待遇，調動農業科技人才工作積極性，從而增強農業發展后勁。

四、結論

通過對縣域經濟的研究，我們不僅發現了縣域經濟發展落后的原因，而且為合理規劃縣域區域經濟發展提供了理論支持，從而更好地促進了縣域區域經濟全面、協調及可持續發展。與此同時，縣域經濟也會更好的促進城鎮化建設和社會主義新農村的建設。

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