導語：如何才能寫好一篇農村新農村建設規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（草案）

一、基本情況

__街村是鳳凰鎮政府所在地，商貿繁榮，經濟發達。總面積10平方公里，現有耕地1353畝，林地4500畝。總人口5000余人，其中農業人口2909人。現有34家機關、企事業單位駐村。村域經濟以商貿業和農業為主。村內有明、清時代保存最為完整的古民居一條街，是省級重點文物保護單位，具有良好的保護開發和旅游價值。村內有個體工商戶233戶，是柞水最大的農副產品集散地。二、規劃的指導思想中國文秘之家-

規劃堅持“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”二十字指導方針，結合村情實際，建設工貿性旅游村莊。規劃堅持實事求是，結合實際，高點起步，總體規劃，分步實施。

三、規劃建設期限

自20__年至20__年，力爭通過5年時間，把__街村建設成為文明、富裕、民主的社會主義新農村。

四、規劃的主要內容

1、加強基礎設施建設

（1）鋪設__街村五、六組（皂鳳公路__街段）水泥路。

（2）架起六組兩座跨皂河溝大橋。

（3）改造、擴建自來水廠，延伸輸水管網，接通五、六組自來水。徹底解決五、六組的群眾的人畜飲水困難。

（4）鞏固、改造社川河河堤，實施交通小區外河堤水泥靠板工程。

（5）爭取立項建設通子房溝的跨河大橋一座。

（6）建三間兩層村兩委會辦公樓一幢。

2、發展高效生態農業

以子房為主發展大棚菜和設施農業，保障集鎮菜籃子工程，努力提高農民收入。

3、，圍繞古民民居保護開發，做大做強旅游產業。

（1）制定古民居保護開發規劃。

（2）成立古民居保護開發旅游公司，實行企業化動作。

（3）抓好公廁、垃圾池等旅游配套設施建設。全面整治環境衛生。

（4）對旅游產品進行包裝宣傳，利用互聯網建立古鎮開發宣傳網頁。

（5）對古民居進行保護開發，建設子房寨等景點，圍繞中心做大做強旅游產業。

（6）搜集整理鳳凰古鎮的一系列歷史及人文景觀。

4、加強生態環境保護

（1）沿社川河堤建堤路結合工程，沿河堤栽植垂柳，營造生態景觀。

（2）對山坡地帶遍植速生生態林，綠化山坡，防止水土流失。

（3）有計劃地對街道、村居民院落及房前屋后進行綠化美化，靚化人居環境。

（4）逐步發展沼氣等清潔能源。實現資源節約。

（5）對村居民建房進行合理規劃，建設高層居民建筑，節約土地。

（6）完善自來水價格調節機制，鼓勵節約用水。

5、規范整頓市場，繁榮商貿經濟

（1）劃行規市，消除馬路市場。

（2）努力改善投資環境，大力吸引外資。

（3）維護市場經濟秩序，鼓勵公平競爭。

6、加強村民教育，深入開展“五學”活動，不斷提高村民素質。倡導科學文明新風，教育村民移風易俗。

7、繁榮文化市場，支持鼓勵老年協會等群體性娛樂組織，豐富村民精神文化生活。

8、加強村級組織自身建設。

9、加強對弱勢群體的幫扶支持，努力構建和諧新村。

10、維護社會大局，為村域經濟發展創造良好環境。

11、抓好人口和計劃生育工作，實現人與自然和諧發展，實現可持續發展。

五、保障機制

本規劃廣泛征求各方意見和建議，進一步修改后，提交村民大會審議。由村支部、村委會具體組織實施。廣大村民監督執行。不通過村民大會不得隨意變更。

__街村社會主義新農村建設規劃

（草案）

一、基本情況

__街村是鳳凰鎮政府所在地，商貿繁榮，經濟發達。總面積10平方公里，現有耕地1353畝，林地4500畝。總人口5000余人，其中農業人口2909人。現有34家機關、企事業單位駐村。村域經濟以商貿業和農業為主。村內有明、清時代保存最為完整的古民居一條街，是省級重點文物保護單位，具有良好的保護開發和旅游價值。村內有個體工商戶233戶，是柞水最大的農副產品集散地。

二、規劃的指導思想

規劃堅持“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”二十字指導方針，結合村情實際，建設工貿性旅游村莊。規劃堅持實事求是，結合實際，高點起步，總體規劃，分步實施。

三、規劃建設期限

自20__年至20__年，力爭通過5年時間，把__街村建設成為文明、富裕、民主的社會主義新農村。

四、規劃的主要內容

1、加強基礎設施建設

（1）鋪設__街村五、六組（皂鳳公路__街段）水泥路。

（2）架起六組兩座跨皂河溝大橋。

（3）改造、擴建自來水廠，延伸輸水管網，接通五、六組自來水。徹底解決五、六組的群眾的人畜飲水困難。

（4）鞏固、改造社川河河堤，實施交通小區外河堤水泥靠板工程。

（5）爭取立項建設通子房溝的跨河大橋一座。

（6）建三間兩層村兩委會辦公樓一幢。

2、發展高效生態農業

以子房為主發展大棚菜和設施農業，保障集鎮菜籃子工程，努力提高農民收入。

3、，圍繞古民民居保護開發，做大做強旅游產業。

（1）制定古民居保護開發規劃。

（2）成立古民居保護開發旅游公司，實行企業化動作。

（3）抓好公廁、垃圾池等旅游配套設施建設。全面整治環境衛生。

（4）對旅游產品進行包裝宣傳，利用互聯網建立古鎮開發宣傳網頁。

（5）對古民居進行保護開發，建設子房寨等景點，圍繞中心做大做強旅游產業。

（6）搜集整理鳳凰古鎮的一系列歷史及人文景觀。

4、加強生態環境保護

（1）沿社川河堤建堤路結合工程，沿河堤栽植垂柳，營造生態景觀。

（2）對山坡地帶遍植速生生態林，綠化山坡，防止水土流失。

（3）有計劃地對街道、村居民院落及房前屋后進行綠化美化，靚化人居環境。

（4）逐步發展沼氣等清潔能源。實現資源節約。

（5）對村居民建房進行合理規劃，建設高層居民建筑，節約土地。

（6）完善自來水價格調節機制，鼓勵節約用水。

5、規范整頓市場，繁榮商貿經濟

（1）劃行規市，消除馬路市場。

（2）努力改善投資環境，大力吸引外資。

（3）維護市場經濟秩序，鼓勵公平競爭。

6、加強村民教育，深入開展“五學”活動，不斷提高村民素質。倡導科學文明新風，教育村民移風易俗。

7、繁榮文化市場，支持鼓勵老年協會等群體性娛樂組織，豐富村民精神文化生活。

8、加強村級組織自身建設。

9、加強對弱勢群體的幫扶支持，努力構建和諧新村。

10、維護社會大局，為村域經濟發展創造良好環境。

11、抓好人口和計劃生育工作，實現人與自然和諧發展，實現可持續發展。

篇2

摘要：作者針對內蒙古新農村建設規劃做了一些理論和實踐的探討，內容主要包括新農村建設的內在優勢，并對內蒙古新農村建設規劃的探索進行了全面的分析。

關鍵詞：內蒙古 新農村建設規劃探索

黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的重大決策。新農村建設涉及經濟、政治、文化、社會各個方面，是一項十分復雜的系統工程，其建設目標既包括美好的居住環境，也包括持久延續的生產發展和健康民主的社會生活。同時，新農村建設又是一個長期的歷史過程，具有艱巨性和復雜性。抓緊制定“符合實際、體現民意、因地制宜”的建設規劃是新農村建設的首要任務。在此背景下，新農村建設規劃問題成為近些年國內學術界研究的熱點，已經產生了比較多的研究成果[1]。

1新農村建設的內在優勢

1.1 傳統農業分化加速

在工業化的帶動下,傳統農業的分化加速,開始由單一的種植養殖向產前、產中、產后等多產業部門演變,為農村的發展創造了可能:首先,優勝劣汰的產業選擇,為農業規模化經營和現代農業的實現提供了足夠的動力,有利于土地綜合利用的全面推進和"農村經營"的實現;其次,農村富余勞動力的就業產生了分化,開始由種植養殖產業向非農產業和產前、產中、產后等多領域演變,農民收入也隨之朝著多元化方向發展,農村人均純收入得到了很大的提高。經濟富余的刺激了農民對現代文明的渴求,有利于調動他們建設社會主義新農村的積極性[2]。

1.2 農民自身有了發展農村的訴求

城市化、工業化下"鄉鎮企業"的出現和"民工潮"的到來打破了農村社會原有的封閉與寧靜。農村早出晚歸的上班族越來越多,甚至有些條件較好的農民還搬進了集鎮或市區……農村前所未有的接受著城市文化的洗禮。"交往就像社會中射出的一道霞光,照進他們與世隔絕的社會,使傳統農民逐漸開始進入現代世界",農村開始呈現多元化的傾向。

效率、競爭、公平、平等、成就為核心的城市文化意識與長期以來形成的中國廣大農民的傳統保守、固步自封、安于現狀、血緣為核心的小農意識發生了碰撞一一創新、進取、理性、開放的城市強勢文化和先進、文明的城市生活方式逐漸被農民向往。

2內蒙古新農村建設規劃的探索

2.1 以資源做規劃

計劃經濟時代,國家和地方政府依據國民經濟計劃進行投資和項目分配,就業崗位的增長帶有較強的計劃性;戶籍制度、糧油和日用生活品配給制度限制了人口的自由流動;實行計劃生育政策以后,育齡婦女的總和生育率得到了有效控制,城鎮人口的自然增長率比較穩定,可以比較準確地預測人口的自然增長一一客觀上為城鎮人口規模預測奠定了基礎。但是隨著市場經濟時代的到來,城鎮職能逐漸綜合化、投資主體多元、區域和城鄉差距的擴大、人口流動的各項制約政策逐步弱化……使得人口在城鄉間流動的速度、規模和模式都發生著巨大的變化,規劃工作中的"人口預測"越來越難。

對農村而言,人口的預測就更難了:市場上資源朝著機會更多的地方聚集(這里指農村勞動力流向城市)不足為奇。但是市場經濟的自發性、盲目性與滯后性使人口頻繁變動的時間、方向、數量很難確定。精細到以"百"、"十"計的人口變動,對接收它們的城市來說是小數,可以忽略,但是對人口基數本就很小的單個"村莊"而言,卻是"大數"(以內蒙古現在的情況看來,所謂"大型聚居點"人口不過100戶)。農村規劃中若對以"百"、"十"的人口變動估算不準,很容易因村莊的"空心化"帶來設施的閑置與資源的浪費。

2.2多規合一

第一,建設規劃應堅決避免跨越土地利用規劃劃定的基本農田保護線,尊重國土對空間的控制與管制要求,讓其嚴格落實在建設規劃上;第二,村鎮用地分類標準也應該盡可能的與當地土地利用總體規劃的用地分類標準一致,保證社會主義新農村建設的合理有序。"多規合一"并不是要打破規劃原來的編制方式和程序,而是在規劃編制的過程中,強調各個規劃的定位清晰、層次分明、城鄉統籌,以及規劃間的銜接、協調、多方認同。 "多規合一"的作用不是萬能的,就像提到"總體規劃"與"產業發展規劃"的結合,一定有人會問:它是否能從根本上改變農村產業穩定性差的內在不足? 一一答案是否定的。任何經濟模式都改變不了農村產業的不穩定性,但是更優越的規劃方式方法能在一定程度上抵消市場經濟對之帶來的波動。注重與產業發展規劃的協調,有利于引導原本分散的農業個體經濟向規模化經營的轉變,有利于農村集體經濟組織的產生……僅僅"有利于"三個字就已經值得我們去探索了一一 "科學規劃"的思想必須融入農村發展的全過程,并貫穿始終。

2.3自上而下引導與自下而上訴求的綜合平衡

新時期的成都市農村規劃,政府依然是事實上和最佳的決策者,也是農村公共品的主要出資人和提供者,但是其職能在更多的朝著引導農村發展與政策制定方向轉化;更多的著力于幫助農村招商引資、安排及籌劃專項資金、為農村解決公共配套與服務以及協調各方關系與利益。而農民也不再是簡單的被公示成果告知與被動接受規劃的角色。成都市的農村規劃嘗試著搭建面向全部村民的開放式平臺:調研階段,充分聽取村民意見,摸清他們的需求;規劃思路形成的過程中,邀請村民參加項目交流會,廣泛聽取并溝通想法;正式成果形成后,公告公示、征詢并反饋村民的想法……以公共服務和公共設施配置模式的轉變為例:長期以來,成都市農村公共設施"代民做主"的色彩一直較濃。在新形勢下,成都規定,每個村(社區)每年配套的不低于20萬的公共服務專項經費"干什么、怎么干、干到什么程度,由群眾說了算",所有項目必須"一戶一票"征集意見,村民議事會討論決定。確保專項資金的使用方向、實施過程、監督檢查等關節都有農民群眾自主決定。真正做到了 "有錢辦事"和"民主議事"的有機結合,形成了 "規劃定標準,財政轉移支付,提供群眾最迫切、最需要、最關心的公共服務和公共設施"的有效模式。

3結論

在"以規劃為龍頭"的"城鄉統籌"戰略之下,21世紀城市規劃必將在我國"新農村建設"中大有所為:從整體上說,規劃可以規范新時期中國農村建設的秩序;從個體上講,規劃可以引導農村地區的發展方向、改變農民作為個體的以后的生活。就"'新農村建設'的規劃策略與方法"而言,既應該為如何有效的組織區域內無數個新農村規劃編制出謀劃策;也不應該偏廢對單獨一個新農村地區如何編制規劃的方法進行思索——雙管齊下,才是筆者希望達到的目的。

參考文獻:

篇3

一、加強領導，落實責任

經黨委、政府研究成立了以鎮黨委書記為組長的新農村建設示范點工作領導小組，具體負責新農村示范項目區的規劃和實施工作。同時相關村也成立了以支部書記為組長的工作組，實行鎮干部包村、村干部包組、組干部包戶，明確職責，責任到人。

二、科學制定建設規劃

結合*新農村建設項目區實際，科學編制了《*村社會主義新農村“十一五”經濟和社會發展規劃》、《*新型中心村配套建設規劃》、《*村控制性詳規劃》、《*村產業發展規劃》、《*村勞動力培訓和轉移就業規劃》等新農村建設規劃，為新農村建設試點工作提供科學有力的指導。

三、實施示范點建設情況

（一）扎實開展土地整理，改善*生產條件。*土地整理項目投資總額3000萬元。實施項目改梯田旱地面積2154畝，格田整理922.6畝，農地整理2813畝，宅地整理491.9畝，荒草地整理331.5畝。項目區實施渠道整治21104米，其中，“U”型渠長12428米；漿砌渠道長8676米。項目新建蓄水池1口，整治田間道21條，水泥路寬3.0米。新修水泥路長15026米，建碎石路2117米。道路與渠道交叉處設置涵管150米，田間道橋1座。通過土地整理，有效地改善了示范區內農業生產條件，提高了示范區基礎設施水平。

（二）積極實施新村建設。結合土地整理項目，建設了*中心村。中心村建設投入資金1100萬元，占地畝，建筑面積30468平方米，集中居住農戶133戶，占全村戶數的23%。完善了中心村排污、道路等基礎設施，修建標準化村委會活動室，使長壩群眾享受到了社會發展成果。中心村建設主體工程已全部完工，正在進行裝飾和風貌打造，部份農戶已入住。

（三）大力發展規模產業。發展規模產業是新農村建設的一項重要內容，也是新農村建設的根本保證。結合土地整理項目，促進土地合理流轉，引進業主發展刀豆種植，建示范基地200畝，并取得良好經濟效益。積極聯手大同絲綢有限公司，發展良種桑，建設300畝良種桑基地，發展蠶桑產業，同時作好規劃建設規模集中養蠶房，實現規模發展。大力發展奶牛養殖，選址七組建設100頭標準奶牛養殖場，建立奶牛場牧草基地50畝，目前已實現進牛養殖60頭。幅射茶壩村種植巨桉1000畝，建立巨桉速豐林基地。引導農戶發展商品兔養殖，依托大同絲綢有限公司實現桑下種草養兔，今年已發展養大戶20戶。

（四）認真抓好社會事業發展。積極開展農民職業技能培訓，強化職業教育建設工程，2006與2007兩年中開展勞動力培訓6期，培訓1600人，有效提高了勞動力素質和勞動技能，實現培訓就業300人。結合土地整理建設村衛生站、村文化活動室，為群眾提供優質服務。實施農村環境綜合整治，改善農村環境，改變農民不良生活習慣。建設1個計劃生育文化大院，新建一個計劃生育“三結合”基地，幫扶30戶計生家庭發展經濟。積極實施村民自治，公推直選村支部書記，實行村委會換屆民主選舉，村務公開，推進民主自治進程。制定中心村民主管理章程，簽訂村民自治協議，引導聚居農戶實行自我教育，自我管理。

四、存在問題

1．中心村建設基礎設施、公共設備等還需要進一步完善，存在后續資金不足問題；

2．農業產業化發展不足，尤其缺乏規模化、集約化的農業龍頭產業，還需要進一步結合實際，引導建立規模龍頭企業，帶動農民增收；

3．農村環境還需進一步加強整治，農民長久形成的不良生活習慣還不同程度存在，需要不斷加強對農民的引導教育，并定期開展環境整治。

4．新村文化體育設施還不足，需投入資金進一步解決。

五、下一步打算

1．繼續抓好新農村建設示范點建設后續工作，進一步完善中心村基礎設施，保質保量完成示范點工程。

2．繼續抓好示范區農業產業化發展工作，千方百計引進龍頭企業，走“公司+農戶+協會”形式發展規模化農業產業。

篇4

關鍵詞：文化、設施建設、新農村、規劃

中圖分類號：G122 文獻標識碼：A

在黨的十精神鼓舞下，人民群眾正在為實現“二個一百年”宏偉目標而努力奮斗，尤其是在廣大的鄉村，新農村建設的步伐正在不斷加快，美麗鄉村正在不斷涌現。然而我作為一位蘇南發達地區的基層文化工作者，想以自己十多年來的工作實踐，與諸位讀者共同探討新農村建設中的文化建設之事。

蘇南的經濟發展之路曾被定為“蘇南模式”在全國推廣，而蘇南的文化建設，尤其是群眾文化建設，雖然在全國頗為前列，但路走得也不乏艱辛，其中一個重要的原因就是新農村建設規劃中，輕視了文化設施的建設規劃，以至于老百姓在有了優裕的物質生活，需要享受豐富多彩的精神文化生活時，文化設施就顯得嚴重缺失了。看戲看電影沒有劇場，即使是來場露天電影或演出也難找一塊像樣的場地，體育活動項目更是寥寥無幾，甚至連跳個健身舞也難尋個集中點，找本書看要跑幾里或十幾里到鎮上去，公園休閑散步那就更是一種奢望了……如此現象和小康社會相差甚遠。

其實，早在十年前，我們就邁開了建設新農村的步伐，由于在規劃中對百姓文化需求的忽視，才導致了文化設施建設的滯后，以至于在近年的文化建設中，文化設施建設成了各級黨政文化工作的重中之重。尤其是去年以來，我市在成功創建江蘇省公共文化服務體系示范區的基礎上，要創建全國公共文化服務體系示范區，文化設施建設仍然是一項重要的目標任務，特別是在廣大的農村。文化設施建設更能反映出百姓的生活質量和幸福指數，更能體現出文化對促進社會文明、和諧與進步的不可替代的作用，也更能展示出新農村的魅力與風采。

大家知道，文化是社會進步的領跑者，要建設好新農村，實現強國富民的中國夢，不僅要建設強大的經濟，更要建設繁榮的文化。而文化，首先要建設好文化設施這個基礎陣地，有了基礎陣地，各種文化活動才能得以展開，百姓的文化生活才能豐富多彩，以文化人、引領風尚、振奮精神等一系列文化功能才能最終得以實現。因此，文化設施建設，必然是新農村建設中的重要內容。

那么，新農村建設中的文化設施如何規劃？對此，我想提出如下三點與大家商榷：

一、合理布局，體現共性。滿足廣大百姓的基本文化需求。一個行政村要有一塊相對集中的公共文化體系活動場所，其中包括文藝演出、體育活動、圖書閱覽、老年活動等大眾項目，對于規劃來說，這些項目還應考慮落實到人口相對集中的自然村，真正做到讓百姓在家門口就能享受到豐富的文化生活。舉個客觀的事例，封建時代，農村中還不乏有戲樓戲臺，現在建設新農村，總不能讓老百姓看場戲還一定要跑到城里去吧。行政村越并越大，一個村方圓數公里。人口數千上萬，但文化設施的布局一定要均勻合理。

二、因地制宜，彰顯個性。充分利用本地文化資源和地理優勢。中華文化，歷史悠久，地方文化更是底蘊豐厚，形式多樣，個性突出，我們在規劃文化設施時，務必用好用足地方特色優勢，彰顯個性，打造亮點。古橋古寺、宗教宗族、文物遺址、名勝古跡、民間傳說、名人軼事等民間民族文化和名山秀水、古樹名木、地方特產等自然地理資源，都是建設文化設施的絕佳資源。開發利用好這些資源，不僅能提升豐富群眾文化生活，更能提升地方形象，擴大地方知名度、美譽度，給地方全面發展帶來動力。

三、農村基礎設施的分類

1、現行農村基礎設施分類的弊端

目前農村基礎設施的分類主要沿用城市基礎設施的分類體系，即安全與防災、給水、排水、電力、電信、道路、廣播電視、環衛設施、綠化、文體活動、室外場地等。這種分類體系一方面造成了農村基礎設施規劃內容的繁瑣，在規劃實施過程中容易遺漏關鍵項目；另一方面，由于各專項規劃缺乏整合，規劃的可實施性很差。此外，農村基礎設施沿用城市基礎設施的規劃方法，較少關注和農業生產密切相關的基礎設施，如：農業倉儲設施，農業的生產空間、農村生態防護林等，難以滿足農村發展的需要。

2、農村基礎設施的“三生”分類

從發展歷程來看，農村經歷了原始農村、傳統農村、現代農村的演變，在其發展過程中，“生產、生活、生態”始終是三個穩定的核心，遠景設計研究院建議農村基礎設施也可以從這三個方面來劃分。

四、農村基礎設施的規劃原則

區域統籌，以城帶鄉

政府應承擔行政區內農村基礎設施的建設任務，縣級以上地方政府應該對區域內鄉鎮村莊進行統籌安排。避免農村基礎設施重復建設，防止城鄉基礎設施布局混亂，發揮城市對農村的輻射作用。

注重效益，門檻限制

自然村莊中人口規模偏小的較多，達不到規模效應。如果居民點太分散，也無法實現應有的效益。對政府來講，基礎設施建設好做，然而維護的費用很高。忽視規模效益和維護費用盲目進行基礎設施建設，將會出現設施無法正常運轉、資源浪費的情況。

節約成本，精簡內容

農村基礎設施建設要充分立足現有設施進行改造，防止大拆大建，落實“節水、節地、節能、節材”的“四節”方針。

五、著眼未來，突出重點。讓文化更好地引領和助推社會與經濟又好又快地發展。對于這一點，著重圍繞以文化人和以文生財兩個方面加以規劃建設。比如名人故居的修繕建設，重點是為了繼承和發揚優秀的民族傳統和優良的名人品德。以達到教育后人、啟迪來者、引領民風、提振精神的目的，讓名人的后代不乏名人；保護文物古跡，建造文化休閑區域，可注重發展鄉村旅游、建設景點景區的方向，達到以文生財的目的，讓文化的力量助推經濟的發展。

篇5

關鍵詞：村莊；新農村；建設規劃

在黨的十六屆五中全會中明確提出建設社會主義新農村的目標，同時就如何建設好社會主義新農村予以了二十字的指導方針―“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。其中所涉及到的內容包括經濟、政治、文化、社會和生態建設，不僅強調了生產力的發展，還突出了精神文明建設、政治文明建設和生態文明建設的重要性，可見，科學建設規劃農村村莊意義重大。目前，我國共有387個縣級市，1698 個縣城，19216 個建制鎮，29218 個鄉集鎮和 3458852 個村莊，其中農村人口占到全國總人口的 60%以上。長期以來，由于我國城鄉實施的是不對稱式的二元經濟結構發展方式，這使得農村的發展一直處于落后狀態，不僅農村人的生活、生產條件較為落后，村莊由于缺乏建設規劃導致臟亂差等問題十分嚴重，亟待解決。

一、我國新農村村莊建設規劃現狀及所存在的問題

（一）布局雜亂，缺乏統一規劃

我國的農村經濟較以往而言，的確發生了翻天覆地的變化，農民的生活已經有了很大的改善。然而，就當前農村的村莊建設規劃而言，絕大多數的村莊建設缺乏統一的規劃指導，村莊布局雜亂，呈現出了一種無序的狀態（見圖1）。相比較而言，我國北方地區較為喜歡集中式的自然院落，南方地區則較為偏向于分散式的自然院落，不管是集中式院落還是分散式院落，所呈現出的都是一種雜亂的現象，尤其是分散式的自然院落，給人的感覺更是七零八亂。

此外，村莊的臟亂現象也十分突出，由于缺乏規劃，到處可見生活污水、各種垃圾和牲畜糞便，此對農村的生活環境污染相當嚴重。而人們在對待處理方式上基本上是“各人自掃門前雪，不管他家瓦上霜”，如此放任自流的發展方式亟需改善，亟需通過統籌規劃改變現狀。

（二）管理不善，基礎設施缺乏

當前，諸多農村存在管理不善、公共基礎服務設施落后的問題。以河南省鄧州市汲灘鎮的張橋村為例，該村的村委會設置在一小學院內，內部功能僅僅是辦公室、廣播站和會議室，建筑質量一般，村內只有一小學和一家商店，其他就沒有什么公共服務設施了。而村內的道路設施情況則更令人堪憂，除村內的主干道路是水泥路面（且部分路面已破損嚴重），其余都是泥土路，路邊沒有邊溝，每逢下雨之時，道路泥濘不堪，雨水與生活污水混成一體，缺乏排水系統的村莊儼然間變成了水的世界。此外，電力、電信、消防、防震等方面的公共基礎設施也十分落后，亟需完善。部分被評為歷史文化保護單位的村莊由于管理不善，也存在公共基礎設施落后的問題，如南京市高淳縣的薛城村，該村為省級歷史文物保護單位―“新石器時代的薛城遺址”，其中“薛城遺址”早在1997年的時候就已經被列為省級的歷史保護文物，然而由于規劃管理不到位及村內公共基礎設施落后等原因，薛城遺址的部分建筑被人們用于經營商量，部分建筑則被村民用于從事家庭作坊式的生產。

二、我國新農村村莊建設規劃方法探索

（一）立足長遠，統籌村莊規劃

華西村的成功經驗告訴我們，建設社會主義新農村必須立足長遠、因地制宜、統籌規劃。具體而言，就是要立足長遠發展的目標，在明晰村域整體現狀及用地布局的前提下，落實村莊的建筑形態、建筑環境和占地情況，要從根本上規范村莊建設。華西村在發展與生產的過程中始終明白一個信條：“生態乃華西的靈魂”，為此，吳仁寶總書記將村莊結構調整與環境優化緊密結合在一起，讓每一個村民都明白村莊規劃、生態和經濟發展之間的內在聯系，只有通過因地制宜與統籌規劃方可實現最長久、最具潛能和最具魅力的特殊生產力。就當前我國大部分村莊的建設規劃現狀而言，亟需成立工作小組，就當地的經濟發展水平、產業特點、文化傳統和地形地貌等展開村莊規劃，值得一提的是，所提出的規劃必須符合實際、結構布局合理，進而極大程度的提高可操作性。

（二）加強規劃管理，完善基礎設施建設

當前，公共服務設施的缺乏已經成為制約農村發展的“瓶頸”之一，要提升廣大村民的的生活質量，必須加強并完善村莊的各項公共服務設施，以改善的村莊建設的物質條件。公共服務設施包括兩種，一種是公益性公共服務設施，一種是商業性公共服務設施。公益性公共設施包括村委會、學校、道路等。就公益性的服務設施規劃管理而言，需要在充分考慮到村莊的人口數量、資源條件和經濟發展條件等基礎之上，本著節約能源、保護環境的原則進而展開科學的規劃管理。以村內的道路設計為例，主要道路和次要道路宜采用雙面坡，道路的斷面設計應在充分考慮雨水、污水的排除問題上于道路的兩側或一側設置排水溝渠，排水溝的深度和寬度依當地雨量而定（見圖2）。就商業性公共服務設施而言，其包括商店、集貿市場等，對其規劃管理則要綜合考慮村莊內部的交通、環境與村民習慣等因素，通常而言，商業性公共服務設施宜設在村莊的入口或村莊的主要道路交通方便地段，要有利于本村的村民使用。

針對部分被評為歷史文化保護單位的村莊，更需要加強規劃管理，本著省級及市級的文物保護規定，將文物的保護范圍分為文物實體線、文物保護線和控制范圍線3個層級，在此基礎上展開空間布局，同時充分注重村莊布局與歷史文物建筑之間的協調關系，道路鋪設經濟實用、植物配置高效綠化，嚴格執行相關保護規定的同時體現歷史文化保護村莊的地域特色和農耕文明。

三、結 論

文章分析探討了我國新農村村莊建設規劃問題，其中就當前我國農村村莊建設規劃現狀及所存在的問題指出，大部分村莊存在布局雜亂、缺乏統一規劃，管理不善、基礎設施缺乏等問題，亟需立足長遠、統籌村莊規劃，加強規劃管理、完善基礎設施建設。只要每個村莊都本著解放思想、實事求是、因地制宜的指導精神，最終都可以拓展出一條具有特色的新農村建設之路。

參考文獻：

[1] 安國輝，村莊規劃教程[M].北京：科學出版社，2008.

[2] 委冬.社會主義新農村村莊建設規劃研究[D].鄭州：鄭州大學，2010.

篇6

基于生態理念的新農村建設是貫徹科學發展觀的具體體現。在農村建設的規劃中能否體現以人為本、自覺地貫徹落實科學發展觀等生態學理念，直接關系到新農村建設的大局和成敗。科學的生態新農村建設規劃本身就是效率和生產力，是統籌安排社會主義新農村建設各項任務的前提，涉及經濟、政治、文化和社會各個方面。只有科學確立生態新農村建設的近景和遠景規劃的主要內容、基本目標和具體標準，才能有條不紊地完成新農村建設的各項任務，確保生態新農村建設工作按照科學發展觀的要求循序持續地向前推進。因此，探索生態新農村建設規劃內容是一項戰略性研究課題。

加快新農村的建設是我國各級政府近年來的重要政策和工作之一，但是主要工作的重點以及各種媒體、雜志的宣傳基本上是集中在農村的精神文明建設（如農民的業余文化生活等）和村莊的環境整治、建筑風格上，治標不治本。“加快新農村建設，千萬不能把‘新農村’建設成‘新農居’新農村在好也是農村，絕不是城市，不能只靠扒了舊房蓋新房實現新農村”。

2生態建設與建設新農村關系

近年來農民人均收入的連年增長，掩蓋了農村社會事業發展的嚴重滯后，農村與城市居民的生活反差顯而易見，農民對提高生活質量的要求非常強烈。“年年建新房，就是不見新農村”這是幾年來農民最大的抱怨，由于過去注重于城市化，農村基本設施建設欠帳較多，多數村莊垃圾亂倒，污水亂排。許多農村普遍存在“垃圾處理靠洪水，污水處理靠蒸發”的現象。所以，建設生活污水和垃圾處理等生活污染處置系統，完善農村環境基礎設施，改善農村生產生活條件。成為目前一項迫切的任務。

2005年召開的黨的十六大五中全會對建設社會主義新農村的總體要求，是“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”。實際包括兩個精神文明建設，其中生產發展，生活寬裕，是物質文明；鄉風文明、管理民主是精神文明。村容整潔，既物質文明又是精神文明。針對具體的考核標準，開展“四化、四改、雙清、雙治”活動，既四化（凈化、綠化、美化、亮化）活動，四改（改墳、改廁、改圈、改路）；雙清（清理溪流垃圾，清理路道垃圾）；雙治（治理黃、賭、毒，治理歪風邪氣）。村莊基本做到無物品亂堆，無露天糞坑，無亂張貼，房前屋后無暴露垃圾，場地平整，社會風氣良好，家畜家禽圈養，庭院栽樹植綠，綠化養護，創建文明的、優美的生存空間，形成人人講衛生、講文明、講環境的社會氛圍。生態示范村鎮創建，又要注重于生活污水和垃圾處理等生活污染整治，改變農村環境面貌，也使農村居住環境大為改善。從而提高農民生活水平及質量。通過村民守則公約，創建農村生態示范戶，宣傳生態知識，增強環境意識，提升農民的社會主義精神文明水平。呈現一片新農村景象。通過三年來生態示范村鎮建設的實踐，我們認為村鎮生態建設可作為建設社會主義新農村的最佳切入點。

3生態建設在建設新農村中的作用

廣袤的鄉村，是億萬農民的家園，直至今天，仍有近70%的人口生活在農村，同城市相比，廣大農村經濟、社會、文化等發展狀況相對落后，環境基礎設施極不完善。要建設新農村，各地千差萬別，從那里入手，不能搞一刀切，要因地制宜，量力而行.然而生態建設，從這幾年創建的實踐來看，生態示范村鎮創建，對于大多數鄉鎮都是迫切需要的。不管生態示范村鎮創建，或者是百村整治示范工程。在治理農村臟亂差問題上，是一致的，是異曲同工的。都以創建活動載體——農村清潔大行動開始，倡導文明生活方式。

一般說，實施“千村整治，百村示范”工程，那對于有條件的人口密度大，居住集中村是可行的，但對經濟欠發達的山區村，只能因地制宜發揮自然資源優勢，保護自然生態環境，打“生態牌”。在創建生態示范村鎮的過程中發揮優勢，揚長避短，腳踏實地，走有特色創建之路。因村制宜營造良好的生態和區域特色生活居住環境。

在創建生態示范村鎮中，單單靠上級政府資金。很難有足夠創建資金。只有發揮好廣大農民的積極性和創造性．激勵他們以主人公精神，自力更生、積極引導富裕了農民參與，多方籌措資金。

新農村建設，需要管理民主，創建生態示范村鎮也需要管理民主，只要民主管理到位了，才能有序、整體推進和諧鄉村的建設進程中的各項工作，各級政府加大宣傳力度，積極引導，讓民間組織、資金有效地參與生態示范村建設、讓農村先富起來經濟能人發揮出更大作用。成為新農村建設的生力軍，并分享生活居住環境和生活質量的提高。

在生態村鎮建設中，通過開展形式多樣的生態環境警示和宣傳教育，引導群眾了解環保、認識生態、參與生態建設。

4江西農村建設存在的主要問題

據調查，目前江西沒有做規劃的村莊占到總調查數的72％，即使做了規劃的村莊，也是不完全符合《村莊規劃標準》，農戶住宅位置沿襲歷史，隨處而建，比較凌亂。有些是平房，有些是樓房，有些是普通磚瓦房，有些是磚混結構房，參差不齊。同時農戶基本沒有環保意識，隨意堆放農作物副產品、肥料等。整個村莊衛生較差，秩序較亂，臟亂差問題比較突出。村莊建設過程中通常沒有涉及到村民安全的項目，如飲用水源的選址和保護、消防設施的安排、污水處理、垃圾處理、人畜分離等。

在對某個設區市的調查中發現，那里的市領導和建設規劃部門極為重視村莊建設，已對部分村進行了規劃。但是，規劃者們一是沒有考慮到農村居民點的特殊性，在這些規劃中遺漏了關鍵的安全項目，沒有考慮建設中心村，為其他自然村居民向中心村集聚提供各類條件；二是測量底圖也十分粗糙，以致不可能考慮污水對水井的影響；三是多數規劃通過改變那里的地形地貌，耗費大量土建工程來建設城市型社區，以致基本上喪失掉了那里的地方風格。即使這樣，許多最基本的公共服務設施仍然不完善，如下水設施、消防設施等等，而這些內容恰恰是建設生態新農村所必須的。

5新農村建設與生態理念結合的必要性

5.1生態理念的內涵

生態理念是人類進行經濟活動和社會活動的基本價值觀，其本質主要強調：一是可持續發展；二是人與自然和諧發展；三是生態倫理道德觀。因此，生態理念就是運用生態規律，在實踐中體現出可持續發展和人與自然和諧發展的理念。

5.2新農村建設的內容

黨的十六屆五中全會指出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步加以推進。要統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入。”其中，新農村二十字方針“管理民主”是政治文明，“生產發展”和“生活寬裕”是物質文明，“鄉風文明”是精神文明，“村容整潔”是生態文明。

5.3新農村建設與生態理念結合乃客觀之必要

新農村的建設如果不結合生態理念，必將步城市發展的后塵。目前在城市，水資源短缺、水體污染、土壤污染、大氣污染困擾著城市的進一步發展。因此新農村建設中的各項工作必須貫徹落實生態理念。也只有這樣，新農村建設才能體現政治文明、精神文明、物質文明和生態文明的有機統一，農村才能實現可持續、又好又快的發展。

6生態新農村建設模式的基本內涵與特征

6.1生態新農村建設模式的基本內涵

生態新農村發展模式，是基于農村發展現狀而又面向未來生態文明社會的一種發展戰略思考，是在農村可持續發展的背景下，在農村城鎮化、城鄉一體化發展進程中，針對農村發展過程中出現的種種不協調問題，應用社會——經濟——自然復合生態系統理論、現代生態學、生態工程原理、景觀生態學、生態建筑學、產業生態學、社會生態學的理論和方法，堅持“生態與發展并重”的原則，以和諧、可持續為理念，以建設生態文明的農村社會為目標，在產業發展、人居環境、生態環境、社會文明等方面對農村進行因地制宜的全面生態化設計，使農村建設成為一個整體和諧的復合生態系統，使其結構、功能最優化，能流、物流最暢通，調節、控制最自如，村莊布局合理，人口規模適中，人與自然及人與人之間關系和諧，社會經濟生態協調、可持續發展，人居環境宜人，既有傳統農村特色又體現現代文明的新農村。其實質是農村的全面生態化發展。

6.2生態新農村建設模式的特征

生態新農村是實現農業農村可持續、健康發展，農村社會、經濟、生態協調發展的理想模式，與一般農村相比，其特征主要體現在:一是生態新農村以和諧和可持續發展為核心理念；二是生態新農村是一個復合生態系統；三是生態新農村是一個廣大區域的集合體。

7生態新農村建設規劃的現實意義

社會主義新農村建設是一個長期的歷史過程，同時也是一項復雜而偉大的系統工程。積極推進社會主義新農村建設必須規劃先行。新農村建設規劃是調控和指導社會主義新農村建設的藍圖和依據，關系到農村經濟、社會和環境協調發展的大局。生態新農村建設規劃的出發點和著眼點都是發展農村經濟，增加農民收入，改善農村生活方式，改善農村人居環境，實現農村的和諧發展和可持續發展。因此，生態新農村建設規劃的研究和探索對新農村建設具有重要的現實意義。

7.1有利于促進社會的全面進步，提高農民的生態意識

生態新農村建設規劃對農村社會各個領域的作用和影響深入而廣泛，而且許多效應是無法用貨幣來計算的。這主要表現在：一是生態新農村建設規劃能夠滿足農民對更高生活品質的不斷追求；二是有助于在農民中間傳播環境保護觀念；三是有利于生態技術的推廣和傳播。

7.2有利于促進經濟的可持續發展，提高農村地區的生活水平

用新的增長方式與新的生產體系實現社會、經濟、自然的相互統一發展，實現環境支持系統的重新繁榮，走可持續發展的道路，便成為人類共同的必然選擇。把生態新理念融入農村規劃中，實現農村發展中生態、經濟、社會三方面綜合效益的統一和最大化，既不為發展而犧牲生態環境，也不為單純保護環境而放棄發展的目的，才能達到全面提高農村地區生活水平的目的。

7.3有利于促進人與自然的協調，促進農村又好又快發展

生態新農村建設規劃是一種強調保護當地資源的發展形式，其對環境的正面效應是十分明顯的，它負有環境保護及維護地方居民福利的雙重使命。具體可以表現在以下幾個方面：一是生態新農村建設規劃的制定有助于培育人們熱愛環境、熱愛自然的環保意識，加大全社會的環保力度；二是生態新農村建設規劃有助于人們提高回歸自然的意識，體驗自然，提高和豐富生態知識；三是生態新農村建設規劃有助于協調社會發展與環境保護之間的矛盾，是保護環境和發展經濟的最佳結合；四是在傳統農村建設中注入生態理念，能促進地區村鎮布局的合理化，使資源得到有效利用，推動對自然資源、野生動植物及環境的保護，有利于資源的合理、適度開發利用。

參考文獻

[1]JonRodoek．Protectingecosystemsandopenspacesinurbanizingenvironments[J]．LandscapeandUrbanPlanning,2008,(84)：3—6．

[2]夏南凱,田寶江.控制性詳細規劃[M].上海:同濟大學出版社,2005.43-57.

[3]江蘇省城鄉規劃設計研究院.城市規劃資料集(第四分冊)——控制性詳細規劃[M].北京:中國建筑工業出版社,2002.58-74.

[4]李浩.控制性詳細規劃的調整與適應——控規指標調整的制度建設研究[M].北京:中國建筑工業出版社,2007.75-86.

篇7

關鍵詞：新農村 ；規劃建設 ；思考

Abstract：New rural construction is the construction of farmers' own homes, should is with the farmer this, arouse a farmer to build their own homes enthusiasm, farmers rely on their own efforts and hard work, to have a better life. But in the new rural construction in practice farmers often become passive recipients, the farmer of a few places not only life not bounteous, but saddled with debt. Based on the new rural construction the problems of analysis and reflection, so as to better promote the construction of new countryside.

Key words: new rural; planning and construction; thinking

中圖分類號：TU982.29文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）03-0020-02

黨的十七大的政治報告指出：“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系”。 近幾年新農村建設受到廣泛的關注，從社會主義現代化建設的全局出發，統籌城鄉區域發展，推進社會主義新農村建設。2008年1月1日，頒布實施了《城鄉規劃法》，更進一步為建設社會主義新農村建設提供了規劃依據。

新農村建設規劃的必要性

隨著經濟社會的發展和城鎮化進程的加快，城鄉之間的聯系日益交融，互為影響。但原有的規劃管理制度是建立在城鄉二元結構基礎上，就鄉村論鄉村，由于缺乏合理的規劃引導，出現盲目建設、無序建設的現象，造成了土地資源、社會資源的浪費。這種規劃制定與實施模式已經不適應城鄉統籌的需要，影響了城鄉協調的發展。為了落實城鄉統籌發展的要求和建設社會主義新農村的需要，必須做到規劃先行、全盤考慮、統籌協調，避免盲目建設。從城鄉一體化的角度及建設社會主義新農村的基礎上重新研究制定規劃，根本上改變農村建設中存在的沒有規劃、無序建設和土地資源浪費的現象。

新農村建設規劃的制定

要堅持因地制宜、切實可行的原則，目前我國多數的村莊還沒有制定規劃，要求所有的村莊，按照規劃進行建設，按照因地制宜、切實可行的原則，制定鄉規劃、村莊規劃的區域。 

制定村莊規劃，要充分考慮農民的生產方式、生活方式和居住方式對規劃的要求。制定和實施村莊規劃，應當以服務農業、農村和農民為基本目標，堅持循序漸進、統籌兼顧、協調發展的基本原則。加快農業產業化發展，加強農村基礎設施，生產生活服務設施建設以及公益事業建設與管理，從農村實際出發，尊重農民意愿，科學引導，體現地方和農村特色。合理確定鄉和農村的發展目標，集約利用資源，保護生態環境，促進城鄉可持續發展。  轉貼于 中國

三、新農村建設面臨的困難   

黨和國家作出"建設社會主義新農村"的決策是非常鼓舞人心的，對今后農村社會乃至整個國家的發展都具有重大的戰略意義和深遠的歷史意義，但在當前新農村建設的具體實踐中，卻面臨著許多現實障礙和困難。   

一是體制依然存在。雖然近幾年來 黨和政府為解決"三農"問題，已出臺一系列政策措施，不同程度地促進了農村經濟社會的發展，但是，困擾和制約農村發展的體制性問題仍然存在，一些關系農業農村長遠發展的深層次矛盾還比較突出，城鄉分割的二元體制沒有得到改變。 長期以來，城市基礎設施建設和社會事業的投入，都由公共財政給予保障，而農村卻依靠基層政府和農民集資來進行。由于大多數地區鄉鎮經濟發展不理想，地方財政入不敷出，使得許多鄉鎮政府無力向農村提供最基本的公共產品。農村的土地、資金、補貼、農產品增值等要素和現實利益繼續呈流向城市的趨勢，導致農村發展落后，農民增收緩慢。   

二是農村基礎設施老化和毀壞嚴重。由于 長期以來我國城鄉二元結構在投資制度上表現為"重工輕農"，導致農村投資嚴重不足， 農村道路等設施建設相對滯后，存在無人管理和養護現象， 嚴重影響農民的生產生活。   

三是農民增收壓力大。 目前保持農民收入的持續增加所面臨的困難很多，例如：單純依靠提高農產品價格增加收入的空間越來越小，農業生產結構調整滯后于食品消費結構的變化，鄉鎮企業和城市吸納農村剩余勞動力的能力下降，資金短缺嚴重制約農業和農村經濟增長等。 雖然當前國家免除了農業稅，兌現了種糧直補，但農資價格不斷上揚，農業增收空間變窄。同時，農業生產的不確定因素增加，自然災害及農村基礎設施建設落后的局面直接影響農村經濟的發展。 產業化經營水平低，龍頭企業數量少，規模小，對農民增收帶動力也不強。    

四是農民整體素質有待提高。新農村建設的主體是農民。但由于長期受經濟社會條件影響， 我國農村教育資源供給不足，農村文化、教育基礎尤其薄弱，不同地區、不同群體之間的受教育機會很不平衡，尤其是城鄉之間存在著非常明顯的差距， 農民受教育程度普遍較低，導致當前農民整體 文化素質偏低， 缺乏專業技能， 接受新事物能力差；觀念落后，重農輕商的意識相當濃厚；小富即安，小成則滿，缺乏開拓精神和市場風險意識 ；農村中封建迷信等與現代文明格格不入的現象還比較普遍。    

五是村莊建設亟需規劃。鄉鎮面對廣大農村的土地管理，特別是農民建房的管理難以到位，很多農村規劃嚴重滯后，村莊房屋雜亂無章，目前農村違法建筑和違章搶建仍然十分普遍。如不及時規劃，將來按新農村標準要求進行規劃建設，代價將更大，同時也留下很多安全隱患。另外，由于雜亂，農民住房獨家獨戶，缺乏有序管理，沒有科學規劃建設公廁、統一垃圾投放點，環境衛生臟、亂、差，雞飛狗跳、毛廁遍地、污水橫流的現象隨處可見。建設社會主義新農村，必須正確面對和妥善解決這些現實障礙問題。

四、規劃后的實施總結 

篇8

關鍵詞：新農村建設；規劃管理；問題；對策

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會在新的歷史背景中,在全新理念指導下提出的。建設社會主義新農村是中國農村建設發展史上一次波瀾壯闊的社會變革。建立與之相適應的規劃建設管理模式,既是社會主義新農村建設的必然要求,也是社會主義新農村建設的必然結果。社會主義新農村規劃建設管理是社會主義新農村建設的重要保障,對推進社會主義新農村建設,促進農村經濟社會全面發展,增加農民收入,全面建設小康社會具有重大意義。

一、新農村建設中村莊規劃的影響因素

1、資源因素

土地資源數量、水文、氣候及地形地貌等要素都屬于資源稟賦。資源的稀缺性是新農村建設中對村莊進行規劃的主要動因，因其能直接影響通信、交通、供水供電等基礎設施的建設，并對村莊的規模和布局有一定的制約[1]。平原地區的人口居住密集度較高，能夠獲得良好的聚集效應及輻射效益；而山區及丘陵地區人口居住較分散，很難產生規模效益。

2、建筑布局因素

村莊布局過程中必須嚴格遵守區域布局完整，方便生產和生活，并盡量不占用農耕地等原則，在布局過程中主要以集中集約和分散集約這兩種模式為主。集中集約模式指的是將村莊進行集中布局，從而利用有限的資金讓農民的居住生活條件得到最大限度地改善，充分發揮集聚效益作用，有效減少基礎設施建設的配套成本。分散集約模式指的是將受地形限制而無法集中布局的農村建筑進行適度分散，從而實現農村用地的生態效益及社會效益。

3、社會經濟因素

社會經濟因素主要體現在兩方面：一方面是經濟發展水平直接決定著村莊規劃的投資額度，具有較強經濟實力的區域往往投入巨額資金用于基礎設施建設；另一方面，經濟發展水平同農民需求層次有直接關系，隨著經濟的迅猛發展及收入的不斷增加，農民對居住條件及配套設施等方面的要求也隨之提升，農戶對住宅的要求從最初的生存型提升到中期的居住寬裕型，目前又向著居住舒適享受型的方向發展。

4、人文因素

農民既是村莊規劃的參與主體，也是村莊規劃的實施主體，因此，農民的生產生活習慣及固有的思維觀念都會對村莊規劃產生直接影響。農民主要以農業生產為主，所以他們在選擇住所時大多從靠近農田方面考慮，從而導致農戶住宅的布局比較分散。隨著農業生產方式現代化，再加上一些農民進入附近企業打工，必然會產生村莊規劃集中居住的需求。與此同時，很多農民受傳統觀念影響，認為只有先建好新房才能拆除舊房，娶新媳婦必須要住新房，所以導致大量的農耕地被占用；另外，一些農民認為老宅是祖上留下的并形成空心村現象，即使不居住了也不愿意出售給他人，這就導致很多老宅基地長期閑置。

二、新農村建設中做好村鎮規劃管理的建議

1、統籌城鄉經濟發展

統籌城鄉經濟發展目標就是讓農村迸發出城市的活力，讓城鄉居民共享農村的田園風光。要想真正實現城市和農村的聯動發展，必須以制定科學合理的村鎮體系規劃為基礎。因此，實現城鄉統籌發展的關鍵就是村鎮體系規劃，該規劃包括城鄉一體化的空間布局、社會保障機制及產業分工等內容，利用城鄉一體規劃打破傳統城鄉二元化結構的束縛，推動城市與農村的聯合發展[2]。

（1）加強城鄉文化交流

村鎮中的鎮不但是經濟發展的中心，也是科技創新和文化教育的中心。相對廣大農村而言，城市文明程度、文化設施及各種資源要遠遠高于農村，因此應加強城鄉文化交流，特別是中心村的文化實施建設是最便捷的法師最大程度的促進城鄉文化交流，通過舉辦文化下鄉和科技下鄉等活動加強農村文明建設。

（2）加強城鄉經濟交流

農村是農產品的輸出基地，而城市是工業產品的輸出基地，因此城市和農村在經濟方面存在較強的互補性，應盡最大努力創造有利條件，通過各種途徑加強城鄉經濟交流，實現資源優化整合，最終達到城鄉經濟共同發展的目的。

（3）統籌城鄉交通建設

農村交通設施落后，對城鄉人員、文化及經濟等方面的交流很不利。因此應大力發展農村交通設施，構建村村通公路、村鎮通公路、鎮市通公路等交通網絡，為城鄉經濟的發展提供強有力的支持。

2、統籌區域協調發展

隨著城鎮化發展步伐的加快，越來越多的農村成為城市的一員。合理的村鎮體系規劃對各級村鎮在區域中的發展定位及合理布局至關重要，各村鎮應盡最大努力打造經濟發展特色推廣“一村一品”，實現區域整體經濟的可持續發展。

（1）加強村鎮居民點的區域規劃

當前，農村在交通、土地、環境等方面的問題都源于未對居民點進行長遠規劃而導致的。因此，在處理農民居住問題時，應汲取城市發展經驗，從長遠角度出發。在規劃居民點過程中，對房址、水、電、通訊及供氣等基礎設施進行統一規劃，從根本上改善農村整體面貌。

（2）加強基本農田保護的區域規劃

在當前城鎮化、工業化不斷推進的今天，基本農田的保護便顯得尤為重要，它是農村人口乃至村鎮人口賴以生存的重要條件。所以，要通過土地規劃，加強基本農田的保護，尤其是各種糧食生產基地的保護，落實國家最嚴格的土地保護政策，規定基本農田保護區域一旦納入規劃，便具有法律效應，任何人、任何單位都不得擅自變更土地的用途[3]。

3、統籌人與自然的可持續發展

規劃的本質是以人類的理性安排克服市場的失敗，實際上是用有限的資源滿足人類無限的需求，如果沒有理性的規劃，理性地安排資源的使用，而是掠奪性的對待自然資源，就必然會導致資源的濫用和枯竭。

（1）提高村鎮居民的認識水平

反對無視自然，自以為是的片面思想和做法，提倡尊重自然，人類要與自然共處共生，和諧相處，達到天人合一。

（2）加強村鎮人居環境建設

以改善村鎮與村莊人居環境為中心，村鎮與村莊建設應不斷滿足廣大居民的需要，提供安全、方便、舒適、優美的人居環境。

（3）減少環境污染，保護生態環境

增強環境保護意識，加強綠化、村容鎮貌、環境衛生建設，吸取城市在環境污染方面的教訓，切實做到事前防護，環境保護規劃要與各項建設規劃同步進行，而不是等到污染嚴重后再來進行規劃和治理。

三、結語

新農村建設是一項長期的戰略任務，關乎農村的長遠發展和現代化建設的全局。規劃既是行動的綱領，也是行動的方案。推進新農村建設必須把村鎮規劃作為龍頭，立足當前，著眼長遠，從城鄉統籌、區域統籌、經濟與社會建設統籌、人與自然統籌這幾個角度來考慮，堅持高標準編制規劃，并通過搞好規劃加快新農村建設工程。

參考文獻：

[1]周博；新農村建設中村莊改造的問題與方式及對策[J].山西建筑，2010（28）：45-46.

篇9

【關鍵詞】：新農村 規劃建設 陳家店村

1、引言

由于我國長期以來采用的“二元”經濟體制，農村相較于城市，在人居環境建設等方面存在較大差距。在“十一五”規劃中，中央提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，其中將新農村建設的實質概括為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。也就是說，我們要建設的新農村，是經濟建設、政治建設、、人文建設、社會建設和黨的建設協調推進的新農村，其最終目標是以人為本，構建和諧社會。

在國家緊抓三農問題這樣一個新的歷史背景下，全國掀起了建設社會主義新農村的熱潮。全國各大院校、設計單位、積極投身到這項嚴肅和艱巨的新課題的研究和實踐中，編制了多樣化的規劃和設計成果。在經歷了大量的實地調研和多個實踐項目后本研究小組對寒地城市邊緣區新農村建設有了初步的認識，對新農村規劃設計產生了一些淺顯的體會。

2、我國新農村規劃建設中存在的問題

道路規劃問題

路網是村落的骨架，村落的空間結構往往由道路組成。目前我國新農村進行規劃建設時一般也是從道路入手。現在無論設計人員或是當地村民都認識到了道路的重要性。在村落規劃中主要解決的問題之一就是“道路過窄、路面條件差”。大多數的普通村民和基層干部都喜歡寬闊的主干道，并引以為豪。

但是在大量的調研過程中，筆者發現：1、在農村機動車的主要類型是農用車、運輸車、摩托車，以步行為主。人車混行是千人左右規模農村的交通特點。而道路尺度過大造成了寬闊的道路上少有車輛通行，交通利用率并不高。同時也致使路面上車速過快。2、農村道路除了交通功能外還承載著交往場所的功能，是村落中最主要的公共空間和富有人情味的場所。而規劃中尺度過大的道路卻破壞了這種人輕味，街道景觀雷同，道路空間缺乏生氣。3、農村原有道路基本是曲折型或折線形道路，而新農村規劃中大多都采用井字型道路，與原有道路相比，會使空間感覺單調乏味，易造成視覺疲勞，容易喪失了村落空間應有的豐富性與趣味性。因此在新農村規劃中對于道路的規劃所要考慮的因素并不僅僅是提供方便的交通，其村落的沿街景觀也是規劃中需要考慮的。

公共空間與綠化問題

公共空間是人與人交往活動的場所，也是村民日常生活的必要空間。傳統農村的公共空間基本上是自發形成的，而在許多新農村建設中公共空間的使用率并不高，村民的日常交流活動仍然在自家門口或門口附近的道路上，集中的公共空間更像是村中的景色供人觀賞等問題。在大多數新村規劃中一律將商業服務設施放在村中的主干道兩側，公共空間另辟他處，在一定程度上分散了村中的人氣，是兩者都缺乏親和力。所以在新農村規劃設計中規劃師應進行前期調研，解決存在的大量問題。

在新農村的建設中，綠化方式主要分為兩種：沿街綠化和集中綠化。這主要是模仿城市居住小區的綠化方式。在新時代的農村建設中，綠化已經由院內轉移到院外，有死有轉變為公共，自發種植轉變為政府統一種植。

3、陳家店村規劃建設分析

長春市農安縣陳家店村新農村建設主要是從2007年開始進行的，在新農村的建設中一般分為兩種建設類型：一種是村落整體的搬遷到它處建設的移民新村。這種情況主要是由于當地自然條件惡劣或一些不可抗因素導致村落發展放棄原址。第二種情況是村落建設的正常更新。新農村是在原址上拆舊建新，由當地政府統一規劃、分期建設，這種方式是大多數村落的更新模式。還有一種情況是對原有村落進行維護、修建，主要針對一些有特點的古城。而陳家店村采用的是第二種方式——————即在原址上拆舊建新。

為了加快吉林省社會主義新農村建設，貫徹落實科學發展觀，實現城鄉統籌發展，改善村莊人居環境，促進農村經濟和社會可持續發展，吉林省政府決定對陳家店村進行新農村試點建設。下面我們對陳家店村的規劃建設進行分析研究。

道路規劃

陳家店村的規劃建設采用的是“拆舊建新”型模式，道路的規劃也是在村落原有的道路基礎上進行拓寬延伸，提高路面質量，本著充分利用現狀，改造舊路和開辟新路相結合的原則進行規劃。明確道路的功能，嚴格控制道路紅線，保證道路順暢、便捷、安全。村內的道路網以聯絡各村的主干道為骨架，輔以次干道，支路與宅間路為補充，形成“兩橫、五縱方格網狀”為主的道路網結構。

在本次設計中，設計人員本著充分利用現狀，改造舊路和開辟新路相結合的原則進行規劃設計，對現有可用的道路進行拓寬、延伸，提高路面質量，明確道路功能，嚴格控制道路紅線，村域內的道路網以聯絡各村的主干道為骨架，輔以次干道，支路與宅間路為補充，形成“兩橫、五縱方格網狀”為主的道路網結構。道路分為三級，村內設一橫一縱兩條主干道，村西側一條主干道，共三條主干道（三級路，寬14米），村內其他的主要道路為次要干道（四級路，寬10米）。村四周除西側外其它三條擔負對外交通的職能設為三級路（14米），同時在休閑廣場的南側及村小學東側改建2個公共停車場，以解決居民出行時的車輛停放無序現象。

公共空間及綠化規劃

陳家店村原有的公共服務設施布局零散配套建設不完善，公共空間缺失，村域內現狀綠化用地較少，并且沒有集中的公共綠地，未能給居民提供集體休憩娛樂的場所。且行道樹樹種較為單一，也不完善，庭院綠化開放性差，院內長有雜草，使用率較低。

在新村的規劃中，功能布局形態呈總體分散局部集中式，其結構為“一心、一帶、兩片”的空間格局。“一心”指行政商貿中心，布置在主干道交叉口，依托農貿市場、村委會而設置，包括辦公、娛樂、商業服務等設施，形成一個比較綜合的服務于陳家店村的行政商貿中心。“一帶”指水域及其配置綠化帶。“兩片”指居民住宅區，即從南北向主干道為分界線形成的兩個居民區。而公共空間主要設置在“水域”周邊和主干道的交叉口附近。另外在本村規劃中將主要公共空間（休閑廣場）與公共服務設施均設置在主干道交叉口周圍，使兩者更有效的結合；盡量結合多種因素積聚人氣，創造人使用的公共空間，而不僅僅是觀賞的空間。

綠地規劃形成“一心、兩線、多圈、多點嵌入”的綠化格局。“一心”指環形交通中心；“兩線”指沿水域及兩線主干道形成的兩條綠化軸帶；“多圈”指生產防護用地，因為村區規劃面積有限，生產防護用地兼有綠化的作用；多點嵌入是指在每個居住區內都配有適當的公共綠地，為居民提供足夠的綠化空間，同時合理布局住宅庭院、明晰功能流線、集約土地，形成良好的住宅庭院景觀。由于與周邊公共建筑、公共空間結合緊密，綠化成果僅為本村的村容村貌做出了貢獻，還為本村的村民提供停歇休憩的場所。在樹種使用上盡量使用本地樹種。

本文針對陳家店村的新農村建設在實地調研的基礎上，針對規劃及建筑層面做了一些分析研究。總體來說新農村建設成就是巨大的，極大地改善了農村居民的生活品質，對我國目前構建和諧社會發揮了積極的作用，但在建設中仍存在許多問題需要設計者去解決，我們應共同努力為以后的新農村建設提供建設性的意見，是新農村的建設取得更大的成績。

參考文獻：

1. 東北師范大學城鄉規劃設計研究院 吉林省農安縣建設局 陳家店村社會主義新農村建設規劃說明書【Z】

2. 駱中釗，戎安，駱偉 新農村規劃整治與管理【M】北京 中國林業出版社 2008

3. 馬志敏 韓國新農村建設對我國的啟示【J】運程學報學院，2007.06

篇10

××市為典型的大城市帶大農村的二元結構，也是四川省人口最為稠密的地區，全市幅員面積11939平方公里，人口1060萬，農民比例約占三分之二，人多地少的矛盾非常突出，“三農問題”成為制約××進一步發展中最為突出的問題。近年來，××市作為全國建設社會主義新農村的試點城市，按照推進城鄉一體化的總體要求，因地制宜，初步探索出了一條農民就地市民化、實現城鄉一體化的路子，在社會主義新農村建設工作上取得了重大突破和明顯成效。為此，市規劃局組織有關人員于2005年12月9日至11日利用周末時間赴××專題學習考察該市經濟發達區域和城市郊區社會主義新農村規劃建設情況。經過實地參觀、資料收集和專題座談，使我們受益匪淺。

××市新農村規劃的主要經驗

××市深刻分析本市經濟社會發展形勢，牢牢把握工業化和城市化快速發展的難得歷史機遇，在新農村建設中，緊緊依托加快推進城鄉一體化，在規劃和建設環節，創造性地提出“三個集中”（即工業向園區集中、土地向規模化經營集中、農民向農村社區集中）的發展思路，切實加強城鄉規劃的先導和引導作用，充分激活土地流轉模式，全面突出政府主導，實現了城鄉一體化與新農村建設的良好互動，推進了經濟發達區域和城市郊區社會主義新農村的全面建設。具體而言，他們在規劃方面的主要經驗有：

一、完善城鄉規劃編制體系，強化規劃對新農村建設的引導作用

××市提出要通過科學的規劃來合理配置各類資源，實現城鎮、農村的合理建設，城鄉產業的合理布局，讓城鄉居民通過城鄉一體化得到實惠。為此，該市通過加快編制城鄉一體化規劃，實現了規劃編制市域全覆蓋，使全市城鄉規劃真正成了一盤棋。

一是加快分區規劃和遠郊市縣城市總體規劃編制。全面完成《××市城市總體規劃（2003—2020年）》修編；完成了龍泉驛、新都等7個衛星城的分區規劃和都江堰市、崇州市等8個遠郊市縣的城市總體規劃編制，全市20個區（市）縣都有了自己的分區規劃或總體規劃；完成了中心城117平方公里新增城市建設用地規劃，中心城區域實現了控規全覆蓋；編制了198平方公里非城市建設用地規劃。

二是加快鎮鄉規劃編制和重大基礎設施建設項目規劃落地。組織了對全市30個重點鎮的總體規劃修編和評審工作；對全市2800多個總投資1538億元的城鄉一體化基礎設施建設項目，在各級規劃中逐一進行了審核和落實。

三是積極推進農民新居工程建設規劃和村莊整治規劃編制。完成農民新居工程的建設規劃，高效優質完成了“新居工程”選點和提供規劃設計條件工作，為加快推進城鄉一體化進程、實現城鄉同發展、共繁榮打下了堅實基礎。在新農村建設中，該市還積極推進村莊整治規劃編制，取得顯著成效。如白果村村莊整治規劃和行動方案專門由省村鎮規劃建筑設計院進行規劃，縣建筑設計院進行設計。制定了以“村莊發展治散、基礎設施治缺、村內建設治空、村容環境治臟、農戶住房治大”為主要內容的白果新農村建設方案。

在農民新村規劃編制中，××市注重結合實際，突出五項原則。一是將農民新村納入城市（城鎮）總體規劃和土地利用規劃，并編制建設規劃。農民新村建設強調搞好路、水、電、氣、通訊和排污治污等基礎設施的配套，同時要求應有相應的文化、體育、衛生、教育、商貿、綠地、公共服務設施，建設生態新村、文化新村、現代化文明新村；二是按照城鄉統籌的原則，增強農民新村規劃的科學性和實用性。規劃編制要求符合國家有關規范、標準，要有利于農業和村莊產業多樣化發展，兼顧城鎮建設和城鄉經濟社會發展；三是農民新村規劃分區域控制。城鎮規劃區內不設置中心村，屬城鎮近期建設片區，根據規劃和有關標準設置農村居民點或城鎮居民住區，防止形成“城中村”；四是農民新村規劃結合產業結構調整的需要。農民新村按有利生產、方便生活的原則，科學合理地布局，配置好基礎設施和公共服務設施。除滿足居住服務的基本功能，還結合農民發展經濟、增加收入的需要，統籌考慮各種生產因素，綜合布局，使生產與居住、生活有機結合；五是農民新村規劃結合當地環境和特點，突出地方特色。農民新村規劃在布局形態上因地制宜，靈活布局。加強對房屋建設風格、色彩的指導，推薦適合當地建設的方案，使農村新村環境優美、具有地方特色。注意環境保護和生態環境建設，通過規劃建設農民新村，使農民既增收致富，又改善居住環境，享受現代文明。

二、改革城鄉規劃管理體制，充分發揮城鄉規劃戰略引導和綜合調控作用

××市在推進城鄉一體化，建設新農村的戰略中，認識到城鄉規劃是貫徹落實科學發展觀的基礎，是推進城鄉一體化的前提。該市按照城鄉統籌規劃、區域協調發展的要求，切實改進和加強城鄉規劃管理工作，提高規劃“科學、民主、依法”行政管理水平，建立與加快推進城鄉一體化相適應的規劃管理新體制，實現城鄉規劃編制管理、實施管理和監督管理工作“滿覆蓋”，充分發揮城鄉規劃戰略引導和綜合調控作用，促進全市經濟社會與資源環境全面、協調、可持續發展。

一是進一步理順規劃工作關系。進一步完善市規劃委員會工作制度，充分發揮市規劃委員會決策作用。健全市規劃委員會專業委員會的結構，加強市規劃委員會辦公室力量，理順市規劃委員會與各職能部門的職責關系，提高規劃決策水平。調整區（市）縣城鄉規劃制定程序。各區（市）縣城鎮體系規劃、城市總體規劃、建制鎮總體規劃、村莊和集鎮總體規劃、開發區和風景名勝區規劃等，須經市規劃委員會審查同意，并按法定程序審批。將市建設行政管理部門負責的村鎮規劃管理職能劃轉市規劃局。將城市戶外廣告總體規劃及技術標準的編制管理職能劃轉市規劃局。對××市高新區、龍泉驛區等15個區（市）縣城鄉規劃行政管理機構的業務工作，由市規劃局負責歸口管理和指導。

二是不斷健全城鄉規劃管理機構。在主城五區設置規劃分局，負責中心城區城市規劃實施管理工作。設置××市規劃執法監督局（市級行政二級局），負責全市城鄉規劃監督管理工作。將市規劃管理稽查大隊并入市規劃執法監督局，不再保留市規劃稽查大隊。市規劃執法監督局由市規劃局管理。設置市政府派駐龍泉驛區、金堂縣等14個區（市）縣城鄉規劃督察專員，負責所駐區（市）縣城鄉規劃行政工作督察。市規劃局加掛市政府派駐區（市）縣城鄉規劃督察專員辦公室牌子，負責全市城鄉規劃督察專員的日常管理工作。組建××市規劃編制研究中心，負責全市城鄉規劃發展戰略研究。組建××市規劃信息技術中心，負責全市城鄉規劃信息資源管理。組建××高新區、金堂縣等15個區（市）縣規劃行政管理機構。負責所轄行政區域規劃管理工作。

同時，××市還特別注重加強鎮鄉規劃管理。在溫江區、雙流縣等14個區（市）縣設置區（市）縣政府派駐鎮（鄉）規劃助理員，負責所駐鎮（鄉）規劃實施與監督管理工作。規劃助理員的日常管理工作由當地規劃行政管理機構負責。

三是切實落實人員和工作經費。明確干部管理權限。市政府派駐的督察專員、規劃執法監督局的組織人事由市規劃局統一管理。其余區（市）縣規劃管理部門領導班子成員的任免，征求××市規劃局意見，由當地區（市）縣任免。市規劃局及派出機構、市規劃執法監督局、市政府派駐區（市）縣城鄉規劃督察專員的人員編制由市機構編制部門核定下達，各區（市）縣規劃行政管理機構及駐鎮（鄉）規劃助理員的人員編制由當地政府負責落實。所需工作經費納入市、區（市）縣同級公共財政預算。

三、突出重點，抓好示范，以點帶面，促進新農村建設全面推動

新農村建設是一項系統工程，也是一個長期的過程。在新農村的規劃建設中，××市特別注重突出重點，抓好試點，以點帶面，促進新農村建設的全面推動。