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【關(guān)鍵詞】電磁輻射；環(huán)境管理；問題；管理策略

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平逐漸提高，對(duì)各類通訊設(shè)施、供電設(shè)施的要求越來越高。為滿足公眾的需求，許多大型電磁類工程項(xiàng)目開始出現(xiàn)，對(duì)周圍地區(qū)造成了較大的電磁輻射污染，嚴(yán)重影響了周圍地區(qū)的環(huán)境以及人們的身體健康。因此，必須要做好電磁輻射的環(huán)境管理工作，采取適當(dāng)?shù)墓芾聿呗裕鉀Q電磁輻射污染問題，為人們的身體健康提供基本保障。

1 當(dāng)前我國(guó)電磁輻射環(huán)境管理工作存在的問題

1.1 相關(guān)法律法規(guī)以及控制標(biāo)準(zhǔn)不完善

在電磁輻射環(huán)境管理方面，我國(guó)目前還沒有一部完善的法律法規(guī)。雖然國(guó)家環(huán)保總局在1993年頒布了《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》，對(duì)電磁輻射環(huán)境管理工作起到了一定作用，但是由于沒有及時(shí)進(jìn)行修訂，其中的許多條例都只適用于當(dāng)時(shí)的情況，無法滿足現(xiàn)代電磁輻射環(huán)境管理的需求，缺陷日益明顯。首先，其中許多實(shí)施辦法效率比較低，難以達(dá)到應(yīng)有的環(huán)境管理效果；其次，相關(guān)內(nèi)容是以過去的電磁設(shè)備管理為主，對(duì)于新型電磁設(shè)備的輻射管理尚未明確出來，所以無法滿足現(xiàn)代電磁輻射環(huán)境管理工作的需要；最后，某些條款與國(guó)家的環(huán)保法律、法規(guī)相抵觸。比如在編制環(huán)境檢測(cè)報(bào)告時(shí)，《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》中的相關(guān)條例與《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的相關(guān)法規(guī)有一定的沖突。我國(guó)目前的電磁輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)有《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》（GB 8702-88）和《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 9175-88），行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有《電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)》（HJ/T 10.3-1996）以及《500kV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 24-1998）。從這些標(biāo)準(zhǔn)里可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的電磁輻射環(huán)境管理存在以下幾點(diǎn)問題：首先，電磁輻射的“環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)”與“衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”不符。《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》與《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》都屬于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但是兩者對(duì)于電磁輻射控制范圍的規(guī)定卻是不一樣的，導(dǎo)致我國(guó)各大企業(yè)、電磁輻射環(huán)境管理機(jī)構(gòu)對(duì)于電磁輻射強(qiáng)度的控制范圍不明確；其次，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的作用范圍太小。目前，我國(guó)電磁輻射控制標(biāo)準(zhǔn)只適用于100kHz-300GHz頻率范圍，對(duì)于某些工作頻率較小的高壓電力設(shè)施的電磁輻射管理控制卻沒有明確的參考標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致電磁輻射環(huán)境管理部門缺乏相關(guān)的管理依據(jù)，許多工作都難以順利開展；最后，我國(guó)制定的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不相匹配。我國(guó)的《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》與《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)使用了多年，其中的多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)條例與我國(guó)的實(shí)際情況出入較大，而國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)卻早已進(jìn)行了多次修改，與實(shí)際管理工作緊密結(jié)合，因此，我國(guó)電磁輻射環(huán)境管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，與實(shí)際情況脫節(jié)[1]。

1.2 對(duì)電磁輻射環(huán)境現(xiàn)狀不夠了解

我國(guó)電磁輻射環(huán)境管理發(fā)展的時(shí)間還比較短，且近年來電磁設(shè)備更新?lián)Q代的速度很快，更換頻率較高，所以電磁輻射環(huán)境管理部門對(duì)電磁輻射污染源的詳細(xì)分布情況并不是十分了解。在上世紀(jì)末，我國(guó)的環(huán)保部門曾對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的電磁輻射情況進(jìn)行了全面調(diào)查，對(duì)我國(guó)各地區(qū)的電磁輻射污染源都有了一定的了解，再加上近年來電磁設(shè)備安裝建設(shè)時(shí)都需要進(jìn)行申報(bào)，所以電磁輻射環(huán)境管理部門能夠更加方便地掌握電磁輻射污染源的信息。但是，由于申報(bào)并未與項(xiàng)目審批結(jié)合，申報(bào)時(shí)只是要求建設(shè)單位提供相應(yīng)的申報(bào)資料，沒有建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，所以許多申報(bào)相關(guān)資料數(shù)據(jù)都沒有得到有效的利用。近年來，科學(xué)技術(shù)發(fā)展十分迅速，電磁設(shè)施設(shè)備也越來越先進(jìn)，安裝建設(shè)的速度也比較快，所以通過調(diào)查所了解到的數(shù)據(jù)與實(shí)際情況有一定的差異。此外，我國(guó)的電磁輻射環(huán)境管理大多是針對(duì)某一項(xiàng)目，管理面太窄，沒有結(jié)合全國(guó)實(shí)際情況對(duì)電磁輻射環(huán)境進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，從而導(dǎo)致我國(guó)電磁輻射環(huán)境管理部門對(duì)電磁輻射環(huán)境現(xiàn)狀了解得不夠充分。

1.3 規(guī)劃不合理

規(guī)劃階段是電磁輻射環(huán)境管理的重要階段，規(guī)劃的合理程度對(duì)電磁輻射環(huán)境管理質(zhì)量有較大的影響。目前，由于我國(guó)缺乏相關(guān)的科學(xué)依據(jù)，在對(duì)電磁設(shè)施設(shè)備進(jìn)行規(guī)劃時(shí)考慮不全面，經(jīng)常發(fā)生電磁設(shè)渲間相互干擾、交叉影響的問題。按照原有規(guī)劃，為了防止電磁輻射影響市民的正常生活，電磁設(shè)施設(shè)備一般是設(shè)置在郊區(qū)的。但由于近年來用地緊張，所以郊區(qū)也開始實(shí)施建設(shè)，許多居民區(qū)出現(xiàn)在電磁設(shè)施周圍，從而使得電磁輻射對(duì)居民的不利影響擴(kuò)大化[2]。

2 電磁輻射環(huán)境管理策略分析

2.1 完善相關(guān)法律法規(guī)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

完善相關(guān)法律法規(guī)，為電磁輻射環(huán)境管理設(shè)置專項(xiàng)法律，加快立法進(jìn)程。對(duì)于電磁輻射環(huán)境管理，要優(yōu)先考慮電磁輻射污染的預(yù)防工作，再加以合理的控制措施，為電磁輻射環(huán)境管理提供有效的法律支持。完善相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，使得國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)適用于全國(guó)范圍內(nèi)所有類型的電磁輻射源；針對(duì)每一種電磁輻射源，分別設(shè)置相應(yīng)的電磁輻射控制標(biāo)準(zhǔn)[3]。

2.2 強(qiáng)化電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作

首先，需要對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的電磁輻射源分布情況進(jìn)行普查，了解電磁輻射環(huán)境的基本情況，并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)；其次，在各電磁輻射較大的地區(qū)設(shè)置長(zhǎng)期的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，掌握當(dāng)?shù)氐碾姶泡椛湮廴厩闆r，如果發(fā)現(xiàn)問題，立即通知相關(guān)部門進(jìn)行處理。

2.3 加入環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制，提高規(guī)劃的科學(xué)性

環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制可以對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的承載能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，綜合考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的需求，對(duì)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)力布局、資源配置等進(jìn)行分析，從而給出更多實(shí)用性的建議。因此，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制加入到電磁輻射環(huán)境管理工作中，綜合考慮電磁設(shè)施設(shè)備的總體布局以及與當(dāng)?shù)仉姶怒h(huán)境容量之間的關(guān)系，盡量避開電磁環(huán)境敏感區(qū)，從決策源頭上控制電磁污染，保護(hù)環(huán)境[4]。

3 結(jié)束語

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，電磁輻射問題成為了我國(guó)重要的環(huán)境問題之一。電磁輻射不僅會(huì)影響周圍的生態(tài)環(huán)境，還會(huì)影響附近居民的身體健康，因此，電磁輻射環(huán)境管理部門必須要了解每個(gè)電磁輻射源的分布情況，設(shè)置長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)各電磁輻射源進(jìn)行實(shí)施監(jiān)測(cè)，并采取適當(dāng)措施控制電磁輻射的強(qiáng)度，從而降低電磁輻射污染，保證附近居民的身體健康。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陸智新，梁美霞.基于生態(tài)市建設(shè)的泉州市電磁輻射污染監(jiān)管現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].高師理科學(xué)刊，2015，35（11）：56-59.

[2]張金帆，郭鍵鋒，黃恒，時(shí)勁松.輸變電工程電磁輻射環(huán)境管理存在的問題及解決對(duì)策研究[J].中國(guó)輻射衛(wèi)生，2015，24（5）：517-519.

篇2

上海市現(xiàn)有中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)上海有限公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司上海市分公司、上海電信有限公司三大移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商。至2015年4月，上海市移動(dòng)電話用戶已超過3300萬。基站總數(shù)截至2014年底全市約2.6萬。

2基站電磁環(huán)境管理遇到的新問題

2.1管理制度亟待完善

上海現(xiàn)行的這種基于基站設(shè)置年審制度的管理方式，試行多年來使多方受益，被全國(guó)環(huán)保部門贊譽(yù)為“上海模式”，但就管理程序而言仍有欠缺。由于缺乏明確的基站設(shè)置環(huán)保技術(shù)要求，在年審過程中對(duì)基站設(shè)置的指導(dǎo)作用還不夠強(qiáng)。此外，在監(jiān)管層面上對(duì)運(yùn)營(yíng)商的環(huán)保責(zé)任要求不夠明確，沒有提出每年通報(bào)基站設(shè)置完成情況的要求，使環(huán)保部門對(duì)全市公用移動(dòng)通信基站設(shè)置信息掌握滯后。

2.2移動(dòng)通信技術(shù)的發(fā)展對(duì)檢測(cè)技術(shù)提出了更高的要求

現(xiàn)行的移動(dòng)通信監(jiān)測(cè)規(guī)范為《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則-電磁輻射監(jiān)測(cè)儀器和方法》（HJ/T10.2-1996）和《移動(dòng)通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)方法（試行）》（2007年，無標(biāo)準(zhǔn)號(hào)），仍停留在室外宏基站技術(shù)階段，明顯滯后于目前多種設(shè)置形式共存的通信基站檢測(cè)需求。且目前本市市場(chǎng)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、水平參差不齊、總體能力不高。

2.3公眾環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)

從數(shù)量上說，公眾關(guān)于移動(dòng)通信基站的投訴迅速增加，另一方面，隨著通信基站的不斷增加、人們文化素質(zhì)的提升和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的普及，公眾對(duì)電磁環(huán)境的理解能力從“一無所知”漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙恢虢狻保鶎?duì)身邊電磁輻射源捕風(fēng)捉影、對(duì)相關(guān)報(bào)道言論斷章取義，甚至以訛傳訛，因此，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員和報(bào)告解釋人的專業(yè)技術(shù)能力提出了更高的要求。

2.4環(huán)境檢測(cè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)應(yīng)適當(dāng)調(diào)整

《上海市公用移動(dòng)通信基站設(shè)置管理辦法》規(guī)定，基站投入正式運(yùn)行前，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)要求，向市環(huán)保部門提出檢測(cè)申請(qǐng)。但事實(shí)上基站在正式入網(wǎng)投運(yùn)前，基本處于調(diào)試階段，發(fā)射功率不能達(dá)到正常工作水平，此時(shí)的環(huán)境檢測(cè)數(shù)據(jù)尚不能真實(shí)反映基站的實(shí)際電磁輻射水平，環(huán)境檢測(cè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

3對(duì)策研究

3.1改革管理模式

目前國(guó)務(wù)院正大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合工作。根據(jù)基站環(huán)境影響小等特點(diǎn)和本市及外省的有益嘗試，設(shè)計(jì)了以下三種移動(dòng)通信基站監(jiān)管模式的初步方案。方案一：取消基站環(huán)評(píng)、驗(yàn)收審批。環(huán)保部門取消基站環(huán)評(píng)、驗(yàn)收審批，改由建設(shè)單位自主建設(shè)，自行監(jiān)測(cè)，主動(dòng)向社會(huì)公開基站信息和監(jiān)測(cè)結(jié)果，環(huán)保部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)建成基站進(jìn)行抽查、抽測(cè)。方案二：降低環(huán)評(píng)類別為登記表并改審批制為備案制。項(xiàng)目建設(shè)前，企業(yè)填報(bào)環(huán)評(píng)登記表報(bào)環(huán)保部門備案，項(xiàng)目建成后，企業(yè)填報(bào)竣工驗(yàn)收登記卡報(bào)環(huán)保部門備案，環(huán)保部門對(duì)涉及糾紛投訴及重大敏感點(diǎn)的基站進(jìn)行監(jiān)督檢查。由事前管理轉(zhuǎn)為事中、事先管理。方案三：簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)、驗(yàn)收手續(xù)。由環(huán)保部門出臺(tái)基站項(xiàng)目環(huán)評(píng)及驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范，簡(jiǎn)化基站項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告表，環(huán)評(píng)按網(wǎng)評(píng)價(jià)其規(guī)模、布局、基站類型、架設(shè)方式等，無需明確單個(gè)基站的站址，通過驗(yàn)收階段的監(jiān)測(cè)和核查來確保基站環(huán)保達(dá)標(biāo)。通過對(duì)三種移動(dòng)通信基站監(jiān)管模式初步方案的比較研究，由于基站建設(shè)量大面廣、可研階段站址不確定的特點(diǎn)，以及基站建設(shè)環(huán)境影響較小，上海可以嘗試“方案一”進(jìn)行基站環(huán)境管理，依托市無管局的基站年度審核計(jì)劃，由建設(shè)單位自主建設(shè)，主動(dòng)向社會(huì)公開基站信息和監(jiān)測(cè)結(jié)果，環(huán)保部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)建成基站進(jìn)行抽查、抽測(cè)，適應(yīng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、企業(yè)強(qiáng)化責(zé)任的要求。

3.2制定技術(shù)規(guī)范

同時(shí)順應(yīng)審批制度改革要求，還應(yīng)結(jié)合上海市無線電管理局的基站年度設(shè)置計(jì)劃的強(qiáng)化和《電臺(tái)執(zhí)照》審批方式調(diào)整，制定基站設(shè)置環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范，將環(huán)保技術(shù)要求前置到基站年度設(shè)置計(jì)劃編制階段，加強(qiáng)對(duì)基站建設(shè)的源頭監(jiān)管。對(duì)存在重大矛盾、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的基站，一般不得再增設(shè)新的基站天線。基站設(shè)置過程中應(yīng)及時(shí)將信息向公眾公開，加強(qiáng)溝通。

3.3完善管理，明確企業(yè)職責(zé)

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，加強(qiáng)環(huán)保部門服務(wù)與監(jiān)管的同時(shí)，更要發(fā)揮運(yùn)營(yíng)商的企業(yè)主力軍作用。要求鐵塔公司應(yīng)在建設(shè)前對(duì)擬建站址環(huán)境中的電磁輻射水平進(jìn)行自測(cè)，通信運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)當(dāng)確保建成后的移動(dòng)通信臺(tái)（站）的電磁場(chǎng)場(chǎng)量參數(shù)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電磁環(huán)境控制限值》中關(guān)于公眾暴露控制限值的規(guī)定。每年按時(shí)向環(huán)保部門通報(bào)新建基站和全網(wǎng)存量站設(shè)置情況，對(duì)各網(wǎng)絡(luò)基站總量、分布情況、發(fā)射功率、電磁環(huán)境水平等信息進(jìn)行申報(bào)登記。在基站正式入網(wǎng)投運(yùn)、取得《電臺(tái)執(zhí)照》后由運(yùn)營(yíng)商委托有資質(zhì)的檢測(cè)單位開展電磁環(huán)境檢測(cè)工作，并出具檢測(cè)報(bào)告，檢測(cè)費(fèi)用由運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)。在《電臺(tái)執(zhí)照》三年有效期內(nèi)至少進(jìn)行一次檢測(cè)。對(duì)于有居民投訴的基站，必須做到優(yōu)先檢測(cè)，做好解釋工作，化解群眾矛盾。對(duì)檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)基站，應(yīng)停止運(yùn)行及時(shí)整改。

3.4探索對(duì)移動(dòng)通信基站分類檢測(cè)的模式

鼓勵(lì)基站設(shè)置方和運(yùn)營(yíng)方依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電磁環(huán)境控制限值》中關(guān)于豁免范圍的規(guī)定，對(duì)室內(nèi)覆蓋、小區(qū)覆蓋、街道站等基站進(jìn)行梳理，符合“等效輻射功率小于100W”豁免條件的基站可免于管理，不必開展檢測(cè)工作。不能豁免的基站應(yīng)依周邊環(huán)境進(jìn)行細(xì)分，區(qū)別對(duì)待，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境敏感區(qū)移動(dòng)通信基站的檢測(cè)管理，優(yōu)先對(duì)這些區(qū)域的移動(dòng)通信基站開展檢測(cè)、強(qiáng)化這些區(qū)域基站的測(cè)量布點(diǎn)和測(cè)量頻度的要求，建立快速響應(yīng)機(jī)制，優(yōu)先測(cè)量公眾投訴舉報(bào)的基站。對(duì)于周邊50m范圍內(nèi)并無敏感點(diǎn)的宏基站，可以簡(jiǎn)化適當(dāng)檢測(cè)要求，只需在基站入網(wǎng)運(yùn)行后3年內(nèi)完成檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)合格的基站，在主要技術(shù)參數(shù)和環(huán)境條件無重大變化情況下，檢測(cè)報(bào)告始終有效。

3.5加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與公眾的溝通

環(huán)境保護(hù)主管部門可建立一個(gè)常態(tài)的信息平臺(tái)，及時(shí)向公眾提供他們所關(guān)注的移動(dòng)通信基站運(yùn)營(yíng)和周圍電磁輻射水平的信息，同時(shí)，主動(dòng)公布各電磁輻射環(huán)境專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力和檢測(cè)質(zhì)量水平，提升報(bào)告公信力。建立檢測(cè)能力和檢測(cè)結(jié)論向社會(huì)公開的機(jī)制，對(duì)報(bào)告結(jié)論錯(cuò)誤、質(zhì)量投訴率高的檢測(cè)機(jī)構(gòu)予以公示或淘汰；建立對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢查考評(píng)的機(jī)制，通過組織比對(duì)和監(jiān)督性復(fù)測(cè)等方式，對(duì)各檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力和質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督，實(shí)施優(yōu)勝劣汰。

3.6規(guī)范檢測(cè)方法

本市中心城區(qū)人口密集，樓宇高度參差復(fù)雜，為確保覆蓋質(zhì)量，本市移動(dòng)通信基站往往布設(shè)密集且多有臨近敏感點(diǎn)，因此應(yīng)根據(jù)本市基站布設(shè)特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化現(xiàn)有的檢測(cè)方法，特別是強(qiáng)化檢測(cè)布點(diǎn)、儀器指標(biāo)和測(cè)量人員能力等方面的要求，使向公眾公布的檢測(cè)報(bào)告信息完整、數(shù)據(jù)可信。3.7提升對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力的要求積極引導(dǎo)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提升能力，規(guī)范檢測(cè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。制定相應(yīng)的管理辦法，不斷增強(qiáng)檢測(cè)人員的技術(shù)能力，除了要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須有計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)外，還需對(duì)機(jī)構(gòu)的專職檢測(cè)人員崗位能力、工作業(yè)績(jī)、檢測(cè)儀器設(shè)備的性能指標(biāo)和對(duì)不同類型基站檢測(cè)適用性進(jìn)行綜合考核，從而做到數(shù)據(jù)科學(xué)客觀公正，真正能對(duì)檢測(cè)的結(jié)論負(fù)責(zé)、對(duì)調(diào)處負(fù)責(zé)，力爭(zhēng)在檢測(cè)階段消除大部分的公眾疑慮。

4結(jié)語

篇3

【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)工程；環(huán)境影響；防治對(duì)策

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，電網(wǎng)工程建設(shè)在滿足電力需求，保障能源供應(yīng)中具有非常重要的作用。但是，由于目前在電網(wǎng)工程建設(shè)過程中有關(guān)環(huán)境評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不完善、電磁環(huán)境有關(guān)法律不健全、電網(wǎng)工程規(guī)劃環(huán)評(píng)不協(xié)調(diào)、電網(wǎng)工程布局技術(shù)不先進(jìn)等問題導(dǎo)致電網(wǎng)工程的環(huán)保竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的工頻電場(chǎng)強(qiáng)度、磁場(chǎng)感應(yīng)強(qiáng)度、噪聲、無線電干擾場(chǎng)強(qiáng)不能滿足標(biāo)準(zhǔn)限值，超標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些問題的存在不僅有礙于國(guó)家的電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，而且會(huì)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)附近居民、動(dòng)植物、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)造成很大的影響。

一、電網(wǎng)工程對(duì)環(huán)境的影響

電網(wǎng)工程對(duì)環(huán)境的影響主要包括施工期和運(yùn)行期兩個(gè)階段。

（一）施工階段的影響

施工階段的影響一方面會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)和林業(yè)造成破壞。比如，工程施工臨時(shí)占地會(huì)對(duì)農(nóng)作物、喬木、果樹等造成一定的破壞。另一方面，會(huì)造成水土流失。電網(wǎng)工程塔基建設(shè)、變電站和線路施工，會(huì)擾動(dòng)其地區(qū)的地貌、地表等，一定程度上破壞了其地表植物、植被、水土保持和生態(tài)環(huán)境，通過挖掘和施工會(huì)揚(yáng)棄土壤和土渣，造成一定量的水土流失。另外，產(chǎn)生噪音和空氣污染。土建施工過程中混凝土攪拌機(jī)、打樁、車輛運(yùn)輸?shù)葧?huì)產(chǎn)生揚(yáng)塵和噪音，對(duì)周邊的居民生活和環(huán)境造成一定的影響。

（二）運(yùn)行期的影響

電網(wǎng)運(yùn)行期間，一方面變電站內(nèi)的高壓斷路器、高壓電抗器及變壓器、高壓線路電暈等由于運(yùn)作過程會(huì)產(chǎn)生工頻電場(chǎng)、工頻磁場(chǎng)、噪聲、無線電干擾等會(huì)對(duì)對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生一定程度的影響。另一方面，高壓輸電線路跨越或鄰近較高的居民樓層時(shí)，高電壓和強(qiáng)負(fù)荷電流會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的電磁、工頻電場(chǎng)，電氣設(shè)備、導(dǎo)線等也可能會(huì)產(chǎn)生高頻的干擾波，這些磁場(chǎng)和干擾波會(huì)對(duì)居民和環(huán)境等產(chǎn)生一定的影響。另外，換流變的變電站、高壓電抗器、敞開式布置變電站廠界的噪聲有時(shí)也會(huì)產(chǎn)生噪聲超標(biāo)的現(xiàn)象，從而對(duì)環(huán)境造成影響。

二、減緩電網(wǎng)工程對(duì)環(huán)境影響的對(duì)策

（一）完善電網(wǎng)工程相關(guān)的法律法規(guī)

要加強(qiáng)電網(wǎng)工程對(duì)環(huán)境的影響管理，需要對(duì)電網(wǎng)工程相關(guān)的法律法規(guī)不斷補(bǔ)充和完善。首先，制定有關(guān)電磁污染防治的單項(xiàng)法律法規(guī)，對(duì)電磁污染的監(jiān)管主體、防治規(guī)劃等方面制定明確的條文。在我國(guó)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》等法律法規(guī)的前提下，對(duì)《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》進(jìn)行修訂，對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)管理，使得有關(guān)電磁環(huán)境污染的管理法律法規(guī)符合電網(wǎng)工程建設(shè)實(shí)際。

（二）規(guī)范電磁環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

電磁環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是判斷在規(guī)定區(qū)域內(nèi)是否符合相應(yīng)的規(guī)定范圍，會(huì)不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染的重要依據(jù)。因此，我國(guó)應(yīng)結(jié)合國(guó)際上認(rèn)可的環(huán)境評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)現(xiàn)有的電力和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，對(duì)不同功能區(qū)域的電磁污染標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整體規(guī)劃，以減少電磁污染對(duì)居民與生態(tài)環(huán)境造成的不良影響。一方面，在《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)加入工頻電場(chǎng)、磁場(chǎng)的暴露限制規(guī)定，合理增加農(nóng)田、學(xué)校、醫(yī)院等居民集中或非集中地區(qū)的電磁預(yù)防限值。另外，可以盡快頒布電網(wǎng)工程有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和竣工驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范的法律法規(guī)，使得目前工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)與竣工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)、范圍等方面一致，使得電磁環(huán)境質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）強(qiáng)化電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作

電網(wǎng)規(guī)劃是電網(wǎng)工程建設(shè)的基礎(chǔ)。要減緩電網(wǎng)工程對(duì)環(huán)境的影響，首先，應(yīng)針對(duì)我國(guó)煤電、水電、核電、風(fēng)電等基地，依照國(guó)家電網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)各種不同的發(fā)電電網(wǎng)工程進(jìn)行合理布局和規(guī)劃，增加電網(wǎng)體系架構(gòu)的科學(xué)性和環(huán)保性。其次，對(duì)縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)等不同層次和區(qū)域的電網(wǎng)工程進(jìn)行協(xié)調(diào)規(guī)劃，使得地方與國(guó)家電網(wǎng)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地規(guī)劃、電源點(diǎn)規(guī)劃等有效契合，減少電網(wǎng)工程的無序架設(shè)，避免輸電線路穿越生態(tài)環(huán)保區(qū)域等情況出現(xiàn)。最后，把電網(wǎng)工程與其他基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，為電網(wǎng)的規(guī)劃提供有力的外部環(huán)境，減少與其他規(guī)劃的矛盾和沖突，使得電網(wǎng)規(guī)劃順利進(jìn)行。

（四）采用先進(jìn)的布局技術(shù)與設(shè)計(jì)

一方面，電網(wǎng)工程建設(shè)要采用先進(jìn)的3S技術(shù)，即GIS（地理信息系統(tǒng)）、RS（遙感技術(shù)）、GPS（定位技術(shù)），通過3S技術(shù)提供的基礎(chǔ)地理信息、采集敏感點(diǎn)和監(jiān)測(cè)點(diǎn)的信息，對(duì)電網(wǎng)工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，建立環(huán)境地理信息系統(tǒng)。通過此技術(shù)減少工程項(xiàng)目穿越自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，避開沿線居民集中區(qū)，避免后續(xù)環(huán)境隱患。另一方面，對(duì)于輸電線路采用緊湊、同塔多回設(shè)計(jì)，導(dǎo)線采用大截面設(shè)計(jì)，提高單位輸送電量，對(duì)于交通不便地區(qū)采用飛艇、氣球等放線措施，對(duì)于山區(qū)采用高低腿等設(shè)計(jì)方法，保護(hù)農(nóng)業(yè)林區(qū)等生態(tài)環(huán)境。

（五）加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)工程建設(shè)的監(jiān)管

做好電網(wǎng)工程建設(shè)的監(jiān)管工作，第一，按照環(huán)境保護(hù)部的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)輸變電類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的通知》要求，對(duì)電網(wǎng)工程的環(huán)評(píng)、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收等方面進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，對(duì)電網(wǎng)工程項(xiàng)目環(huán)境影響進(jìn)行嚴(yán)格的審批，對(duì)觸犯法律的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，使得電網(wǎng)工程合理建設(shè)和運(yùn)行。第二，對(duì)新建的500千伏以上電壓等級(jí)的交流電工程項(xiàng)目及直流電工程項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)理，并對(duì)環(huán)境監(jiān)理報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格檢查，以此作為試生產(chǎn)和環(huán)保驗(yàn)收的關(guān)鍵依據(jù)。第三，省級(jí)環(huán)保行政主管部門要對(duì)申請(qǐng)工程建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和審批，對(duì)于不符合的工程項(xiàng)目不得開始試生產(chǎn)，環(huán)保部門不得受理竣工環(huán)保驗(yàn)收；對(duì)于審批合格的項(xiàng)目環(huán)保部門應(yīng)明確規(guī)定生產(chǎn)管理的規(guī)范，使得工程項(xiàng)目符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)要求。

（六）建立電網(wǎng)工程后評(píng)價(jià)制度

對(duì)于建設(shè)好的電網(wǎng)工程要建立合理的評(píng)價(jià)制度，通過制度來評(píng)價(jià)輸變電工程建成后對(duì)生態(tài)敏感區(qū)、保護(hù)動(dòng)植物、水土保持等方面的影響進(jìn)行觀測(cè)和記錄，評(píng)價(jià)因輸變電工程而調(diào)整規(guī)劃后，是否具有合理性，通過評(píng)價(jià)的結(jié)果和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照，可以檢驗(yàn)前期制定的環(huán)境影響減緩措施是否有效，并通過不斷驗(yàn)證和改進(jìn)達(dá)到電網(wǎng)工程建設(shè)更加科學(xué)、合理的目的，從而提高環(huán)境管理的有效性。

三、結(jié)束語

電網(wǎng)工程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，國(guó)家電網(wǎng)的目標(biāo)是到2020年建成以三華特高壓同步電網(wǎng)為中心，東北特高壓電網(wǎng)、西北750千伏電網(wǎng)為送端聯(lián)結(jié)各大煤電基地、大水電基地、大核電基地、大可再生能源基地各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。可見，在未來我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)中，電網(wǎng)工程的建設(shè)還將持續(xù)。本文僅針對(duì)電網(wǎng)工程對(duì)環(huán)境影響提供幾方面的相關(guān)對(duì)策，有關(guān)減緩環(huán)境影響的更健全和完善的對(duì)策或措施有待于更深一步的研究。

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[3]任文春.高壓輸變電工程電磁場(chǎng)對(duì)環(huán)境的影響及防治[J].電力環(huán)境保護(hù).2009（02）.

篇4

[關(guān)鍵詞]節(jié)能減排；電網(wǎng)環(huán)保；電網(wǎng)調(diào)度；建議

我國(guó)電網(wǎng)環(huán)保在制定規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)該貫徹、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀念和電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境法律制度的改革和創(chuàng)新，在推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)保護(hù)好人類賴以生存的環(huán)境資源，從追求單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧和可持續(xù)發(fā)展。

1.當(dāng)前節(jié)能環(huán)保相存在的問題

1.1電網(wǎng)環(huán)保立法不完善

主要表現(xiàn)在：（1）法規(guī)體系不健全，立法層次低。（2）法規(guī)更新慢。（3）電源建設(shè)環(huán)境保護(hù)立法和電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)立法混同。

1.2地方保護(hù)行為干擾節(jié)能環(huán)保調(diào)度的運(yùn)行

目前，由于我國(guó)的電力市場(chǎng)仍然是以省級(jí)電力市場(chǎng)為基礎(chǔ)，電力市場(chǎng)的運(yùn)行，包括電力調(diào)度的實(shí)施，就不可避免地會(huì)受到一些地方保護(hù)行為的影響。不少省級(jí)及以下地方政府通過各種形式投資了電廠，其所轄電廠有相當(dāng)一部分機(jī)組屬于關(guān)停的小機(jī)組，由于地方政府掌握著行政審批權(quán)，對(duì)其所轄電廠常以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、緩解歷史矛盾、照顧地區(qū)差別等為由，對(duì)那些高能耗、高污染、低效率機(jī)組“網(wǎng)開一面”，造成節(jié)能環(huán)保調(diào)度政策難以實(shí)施。同時(shí)，地方保護(hù)行為還將影響到電力的跨區(qū)域調(diào)度。由于在一省之內(nèi)生產(chǎn)的電力所形成的稅收歸本省享受，在省外生產(chǎn)的電力所形成的稅收歸外省所有，當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)按照節(jié)能環(huán)保調(diào)度原則跨省跨區(qū)調(diào)度時(shí)會(huì)直接影響到地方財(cái)政的收入，因此難免會(huì)受到地方保護(hù)行為的干預(yù)，使調(diào)度難以按照既定的原則實(shí)施。

1.3電網(wǎng)環(huán)保影響評(píng)價(jià)執(zhí)行難

主要表現(xiàn)有：（1）環(huán)境影響報(bào)告書審批程序不規(guī)范。（2）環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍不統(tǒng)一。（3）電磁輻射國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范不明確。（4）輸變電建設(shè)項(xiàng)目水土保持問題難以協(xié)調(diào)。

2.節(jié)能減排下電網(wǎng)環(huán)保的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)

2.1嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

輸變電設(shè)施在運(yùn)行過程中，會(huì)產(chǎn)生50赫茲的工頻電場(chǎng)和工頻磁場(chǎng)，國(guó)際上有關(guān)文件把100千赫茲以下稱為低頻和極低頻。是通過電磁感應(yīng)對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生影響的。工頻電場(chǎng)和工頻磁場(chǎng)的頻率只有50赫，波長(zhǎng)很長(zhǎng)，達(dá)6000千米，而輸電線路本身，由于其長(zhǎng)度一般遠(yuǎn)小于這個(gè)波長(zhǎng)，因此不能構(gòu)成有效的電磁輻射。不同的電磁現(xiàn)象和能量大小關(guān)系到對(duì)生物細(xì)胞組織的影響程度。工頻電場(chǎng)、工頻磁場(chǎng)是一種極低頻場(chǎng)，世界衛(wèi)生組織認(rèn)為，關(guān)于極低頻場(chǎng)范疇的電磁場(chǎng)暴露，在電磁場(chǎng)強(qiáng)度低于國(guó)際導(dǎo)則限值（電場(chǎng)強(qiáng)度5千伏／米，我國(guó)是4千伏／米，嚴(yán)于標(biāo)準(zhǔn)要求。磁感應(yīng)強(qiáng)度0.1毫特）的情況下，不具有有害的健康影響。

2.2減少跨越環(huán)保敏感點(diǎn)

輸電線路跨越民房按國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)定，500千伏及以上輸電線路不應(yīng)跨越長(zhǎng)期住人的建筑物。在工頻電場(chǎng)強(qiáng)度和工頻磁場(chǎng)強(qiáng)度低于國(guó)家推薦限值4千伏／米和0.1毫特的情況下，其他電壓等級(jí)的輸電線路跨越民房是可以的。輸電線路導(dǎo)線與建筑物的最小垂直距離為110千伏不小于5米，220千伏不小于6米，330千伏不小于7米。通常變電站站界（圍墻）1米外的工頻磁感應(yīng)強(qiáng)度小于10微特，遠(yuǎn)低于我國(guó)規(guī)定的推薦現(xiàn)值100微特。線路下滿足垂直距離要求時(shí)其工頻電場(chǎng)強(qiáng)度也遠(yuǎn)低于4千伏／米推薦限值。有居民擔(dān)心輸電線路會(huì)給臨近的房屋引來雷擊，事實(shí)上，輸電線路在設(shè)計(jì)、運(yùn)行中都有嚴(yán)格的防雷要求，由于輸電線路的鐵塔塔身較高，并在整條線路設(shè)有專用避雷線、輸電線路線不會(huì)給臨近的房屋引來雷擊。

2.3積極優(yōu)化電網(wǎng)建設(shè)設(shè)計(jì)

電力建設(shè)項(xiàng)目過程中采取了新工藝、新材料，比如說：采用特高壓輸電技術(shù)、緊湊型輸電技術(shù)、同塔多回輸電技術(shù)、大截面導(dǎo)線和直流輸電技術(shù)等，提高輸電容量，節(jié)約環(huán)境資源；采用張力放線和高塔高跨、線路桿塔高低腳設(shè)計(jì)，減少對(duì)環(huán)境的影響；低噪音變壓器；采用電纜進(jìn)出線；全封閉組合電器；對(duì)城市變電站建筑美化外觀設(shè)計(jì)，使之與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)等等。

2.4強(qiáng)化政策引導(dǎo)

進(jìn)一步完善有關(guān)能源價(jià)格政策、環(huán)保與資源節(jié)約激勵(lì)政策，以引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。如研究能源和電力價(jià)格政策，以促進(jìn)節(jié)約資源和節(jié)約用電；研究和出臺(tái)清潔電能的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)或優(yōu)先發(fā)電的電價(jià)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)加快污染治理；積極推進(jìn)二氧化硫排放總量交易政策的實(shí)施，用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)低成本控制污染的目的。

2.5加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約工作中發(fā)揮行業(yè)管理和自律作用，如針對(duì)電力行業(yè)的特點(diǎn)，促進(jìn)建立符合科學(xué)發(fā)展觀的、以績(jī)效、能效評(píng)價(jià)指標(biāo)為主的電力環(huán)保與資源節(jié)約評(píng)價(jià)體系，通過行業(yè)自律的作用促進(jìn)實(shí)現(xiàn)節(jié)約型電力的發(fā)展。

2.6完善電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)立法

健全法規(guī)體系，提高效力層次；加快法規(guī)更新速度；制定輸變電工程項(xiàng)目環(huán)境管理辦法。

2.7加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法

建立起環(huán)境保護(hù)統(tǒng)分結(jié)合的監(jiān)督管理機(jī)制；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門與電網(wǎng)企業(yè)的溝通與合作；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法能力建設(shè)。

3.電網(wǎng)企業(yè)對(duì)策分析

3.1加快節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作的開展

國(guó)家發(fā)改委提出了到2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％～45％目標(biāo)，電網(wǎng)企業(yè)可利用其電力行業(yè)中的特殊地位，積極響應(yīng)國(guó)家節(jié)能減排號(hào)召，加快節(jié)能服務(wù)體系的建設(shè)，積極推進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用，確保完成國(guó)家規(guī)定的節(jié)能量指標(biāo)，在履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任同時(shí)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益。

3.2充分利用財(cái)政政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)

在國(guó)家節(jié)能減排的大環(huán)境下，電網(wǎng)售電市場(chǎng)增長(zhǎng)必然受到影響，而節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，將迎來蓬勃發(fā)展的時(shí)期。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)充分利用其自身優(yōu)勢(shì)，成立節(jié)能服務(wù)公司，建設(shè)能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以合同能源管理方式開展節(jié)能服務(wù)，積極推進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過合同能源管理方式開展節(jié)能服務(wù)，既能調(diào)動(dòng)能耗企業(yè)的節(jié)能積極性，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的，同時(shí)節(jié)能效益及財(cái)政部相應(yīng)的補(bǔ)貼均可以彌補(bǔ)由于節(jié)能減排工作給電網(wǎng)企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)損失，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏的局面。

3.3做好電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行工作，充分挖掘調(diào)度節(jié)能潛力

一是要配合節(jié)能減排工作的開展，協(xié)助政府做好小機(jī)組的關(guān)停工作，按照政府關(guān)停及新建機(jī)組計(jì)劃，加快電網(wǎng)配套，架設(shè)步伐，確保電網(wǎng)安全運(yùn)行和正常供電；二是根據(jù)新能源發(fā)電上網(wǎng)的需求，加快配套電網(wǎng)特別是超過高壓、特高壓電網(wǎng)的建設(shè)，解決新能源發(fā)電輸出上的“卡脖子”問題，確保新增發(fā)電出力能及時(shí)送出；三是要合理安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行。在保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，充分利用新能源的發(fā)電能力，降低全網(wǎng)發(fā)電環(huán)節(jié)的礦物燃料消耗。四是要認(rèn)真開展系統(tǒng)分析，優(yōu)化電網(wǎng)潮流，全面加強(qiáng)線損管理，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

篇5

2008年工作目標(biāo)：完成主要污染物指標(biāo)年度削減任務(wù)，COD和SO2排放量在2007年的基礎(chǔ)上分別削減3%。空氣質(zhì)量二級(jí)及好于二級(jí)天數(shù)西安不少于295天、寶雞、咸陽、安康、楊凌不少于292天，銅川不少于256天，渭南不少于260天，延安不少于270天，榆林不少于250天，漢中不少于305天，商洛不少于290天；渭河水質(zhì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)；漢江、丹江出境水質(zhì)繼續(xù)保持在Ⅱ類和Ⅲ類；集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)；核與輻射環(huán)境保持在控狀態(tài)。

主要工作任務(wù)：

一、強(qiáng)化三大措施，全力打好污染減排攻堅(jiān)戰(zhàn)

1、結(jié)構(gòu)減排。年計(jì)劃關(guān)閉小焦化企業(yè)146家，淘汰產(chǎn)能1113萬噸；關(guān)閉火電機(jī)組6臺(tái)，淘汰產(chǎn)能25.5萬千瓦；關(guān)閉小水泥生產(chǎn)線38條，淘汰產(chǎn)能388.8萬噸。

2、工程減排。開工建設(shè)寶雞第二發(fā)電有限公司、秦嶺秦華發(fā)電有限公司等電力企業(yè)脫硫工程，新建和改造燃煤電廠脫硫機(jī)組460萬千瓦，形成削減二氧化硫能力10萬噸；10個(gè)設(shè)區(qū)市在建城市污水處理廠爭(zhēng)取半數(shù)以上建成并投入試運(yùn)行，渭河流域未建成或未開工建設(shè)污水處理廠的縣（市）爭(zhēng)取年內(nèi)開工建設(shè)，陜北兩市和陜南三市半數(shù)左右縣級(jí)污水處理廠開工建設(shè)。配合建設(shè)部門加快建設(shè)縣城垃圾處理廠，一半以上縣城開工建設(shè)。建成并運(yùn)行省危險(xiǎn)廢物處理處置中心，漢中危險(xiǎn)廢物處理處置中心年內(nèi)完成土建工程，7個(gè)市級(jí)醫(yī)療垃圾處理廠部分建成并投入運(yùn)營(yíng)。

3、管理減排。按照國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法》和省委年度目標(biāo)責(zé)任考核制定的環(huán)保工作“一票否決”的規(guī)定，嚴(yán)格污染減排目標(biāo)責(zé)任考核。強(qiáng)化總量控制和容量管理相耦合的機(jī)制。圍繞減排中心工作，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，加大對(duì)列入結(jié)構(gòu)減排和工程減排項(xiàng)目后督查力度，并加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的監(jiān)管力度，提高企業(yè)達(dá)標(biāo)率。做好2006、2007年兩年關(guān)閉企業(yè)的核查工作；嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，強(qiáng)化“三同時(shí)”監(jiān)管和重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境工程監(jiān)理；通過推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核、技術(shù)創(chuàng)新等促進(jìn)企業(yè)清潔發(fā)展；圍繞污染減排工作，有針對(duì)性的遴選先進(jìn)成熟的環(huán)保科技成果和實(shí)用技術(shù)，使規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖無害化處理、皂素、果汁加工、石油開采和煉化企業(yè)廢水治理以及電石和有色冶煉等重點(diǎn)行業(yè)的有毒有害煙氣治理等工程科技水平和建設(shè)質(zhì)量得到提高。加大重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，在繼續(xù)抓好5個(gè)區(qū)域（楊凌示范區(qū)、神木錦界開發(fā)區(qū)、渭北生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、韓城龍門工業(yè)園區(qū)、西安高新區(qū)）循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的同時(shí)，再抓一批點(diǎn)、線、面相結(jié)合的示范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少?gòu)U物排放。

二、緊緊圍繞民生，繼續(xù)解決“一山兩水三大區(qū)塊”的環(huán)境問題

4、認(rèn)真貫徹《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和《陜西秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，落實(shí)功能區(qū)劃，規(guī)范各種開發(fā)利用活動(dòng)，大力整治秦嶺沿山采石和采礦企業(yè)，基本控制秦嶺生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

5、推進(jìn)河流“休養(yǎng)生息”，著力打造“生態(tài)渭河”。嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染行業(yè)準(zhǔn)入。杜絕新上造紙、果汁等重污染項(xiàng)目鼓勵(lì)新上高科技項(xiàng)目，使渭河流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體上由高污染集中型向低污染環(huán)保型轉(zhuǎn)變；嚴(yán)格限制和規(guī)范入渭排污口，嚴(yán)格執(zhí)行造紙、果汁等重點(diǎn)行業(yè)的地方環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的排污企業(yè)實(shí)行限期治理、停產(chǎn)治理或掛牌督辦。抓好對(duì)排污企業(yè)的重點(diǎn)清潔生產(chǎn)審核；嚴(yán)格推行排污許可證制度，實(shí)施總量控制；定期公布水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果。基本完成對(duì)國(guó)控、省控重點(diǎn)污染企業(yè)建設(shè)水量水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控裝置，建成渭河流域河流和排污單位水質(zhì)水量監(jiān)控體系；推廣生態(tài)修復(fù)治理措施，提高渭河生態(tài)功能；結(jié)合實(shí)施國(guó)家水專項(xiàng)，控制干流污染，加強(qiáng)支流整治，重點(diǎn)實(shí)施皂河、太平河、小韋河治理工程。

6、抓住國(guó)家實(shí)施丹江口庫(kù)區(qū)及上游治理工程機(jī)遇，推進(jìn)漢丹江流域污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，抓好黃姜皂素、化肥、釀造、醫(yī)藥和選礦行業(yè)的水污染防治，提高中藥材、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，確保漢丹江出境水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

7、切實(shí)抓好陜北石油煤炭資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染治理。繼續(xù)開展煤炭、石油企業(yè)開發(fā)和高耗能企業(yè)專項(xiàng)整頓。抓好“關(guān)小上大”結(jié)構(gòu)調(diào)整，配合有關(guān)部門關(guān)停現(xiàn)有小型蘭炭企業(yè)，騰出環(huán)境容量，促使符合產(chǎn)業(yè)政策的高耗能企業(yè)逐步進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。提升電石、鐵合金等傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)水平，淘汰落后工藝、生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品；嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，繼續(xù)推行規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域環(huán)評(píng)；大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)工藝，控制陜北能源化工基地生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展；對(duì)榆林市電石、鐵合金、焦化、煤炭行業(yè)開展一次執(zhí)法檢查，重點(diǎn)是小型蘭炭企業(yè)的關(guān)停工作，切實(shí)做好蘭炭企業(yè)關(guān)停后的污染治理工作；督促長(zhǎng)慶、延長(zhǎng)兩大石油集團(tuán)落實(shí)治理資金和項(xiàng)目進(jìn)度。

8、擴(kuò)大銅川水泥企業(yè)污染治理成果，逐步向渭北地區(qū)延伸，再淘汰一批落后產(chǎn)能，按新的產(chǎn)業(yè)規(guī)定和排放標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)新型企業(yè)。

9、以建立長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，鞏固渭南、韓城區(qū)域限批成果，抓好韓城龍門等區(qū)域的落后產(chǎn)能淘汰以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)韓城龍門工業(yè)園區(qū)的環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格按照《韓城市環(huán)境整改工作方案》、《韓城市焦化水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見》，加強(qiáng)對(duì)限批區(qū)域和督辦企業(yè)的后督查工作，確保落實(shí)焦化水泥行業(yè)關(guān)停計(jì)劃，持續(xù)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

三、建設(shè)生態(tài)文明，大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)

10、按照抓點(diǎn)帶面、示范引導(dǎo)的原則，積極開展以生態(tài)示范縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污染防治示范村為內(nèi)容的三級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)指導(dǎo)支持寶雞市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)；在全省組織驗(yàn)收3-5個(gè)生態(tài)示范區(qū)；爭(zhēng)取環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作有所突破。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村污染防治行動(dòng)計(jì)劃，突出抓好農(nóng)村垃圾、污水處理和畜禽養(yǎng)殖污染治理。積極發(fā)揮示范區(qū)帶動(dòng)作用，拓展示范區(qū)創(chuàng)建成果，努力改善農(nóng)村環(huán)境面貌。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理，開展自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法檢查，督促落實(shí)保護(hù)措施，不斷提高管理水平。認(rèn)真做好夏秋兩季秸稈禁燒工作。

11、完成全省土壤污染調(diào)查第二階段工作，編制《陜西省土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》；繼續(xù)抓好楊凌土壤修復(fù)試點(diǎn)工程。

四、加強(qiáng)環(huán)境管理，把好污染控制“閘門”

12、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，由“重審批、輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鲗徟?yán)監(jiān)管、重驗(yàn)收”。通過提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把總量控制指標(biāo)，堅(jiān)持“以新帶老”等措施，嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，努力實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)不增污”和“增產(chǎn)減污”。違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準(zhǔn)入條件、清潔生產(chǎn)水平不高的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批；嚴(yán)格限制在漢丹江流域建設(shè)重污染項(xiàng)目；嚴(yán)格審批能源、資源開發(fā)中涉及水資源利用和影響生態(tài)的項(xiàng)目。深入開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，從決策源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞。以開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。

13、加強(qiáng)“三同時(shí)”監(jiān)管，完善建設(shè)項(xiàng)目的全過程管理。加大對(duì)違反環(huán)評(píng)法行為的查處力度，狠抓一批未執(zhí)行環(huán)評(píng)制度的典型案件。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，依法查處未經(jīng)試生產(chǎn)批準(zhǔn)或未經(jīng)環(huán)保竣工驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)的違法行為。

14、著力開展工程環(huán)境監(jiān)理，對(duì)施工周期長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境影響大的水利、交通、電力、化工、礦產(chǎn)資源五個(gè)行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目全面開展工程環(huán)境監(jiān)理。

五、加大執(zhí)法力度，著力解決各類突出環(huán)境問題

15、配合國(guó)家水專項(xiàng)實(shí)施，以治水為重點(diǎn)，繼續(xù)加大對(duì)各地重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和區(qū)域、流域突出環(huán)境問題的整治力度，加強(qiáng)重點(diǎn)縣（市）的環(huán)境監(jiān)察工作，確保環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境監(jiān)管，繼續(xù)做好飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口的清理、取締工作，環(huán)保重點(diǎn)城市要率先進(jìn)行了水質(zhì)全分析監(jiān)測(cè)，每年要公布結(jié)果；健全飲用水源安全預(yù)警制度。

16、繼續(xù)加大對(duì)渭河流域重點(diǎn)水污染企業(yè)的日常監(jiān)管力度。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)陜南黃姜皂素加工企業(yè)的執(zhí)法力度，做好陜南小水泥關(guān)停的調(diào)研工作，確保南水北調(diào)北線工程中線水質(zhì)穩(wěn)定。

17、確保輻射環(huán)境安全。鞏固2007年輸變電系統(tǒng)電磁輻射污染防治專項(xiàng)行動(dòng)成果，繼續(xù)開展專項(xiàng)整治工作。加強(qiáng)對(duì)39家重點(diǎn)放射源應(yīng)用單位的監(jiān)督檢查，加大全省閑置放射源處置力度，消除安全隱患。繼續(xù)開展全省輻射污染源普查。

18、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，規(guī)范處置利用行為。深入貫徹宣傳《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》，在全省范圍組織開展一次電子廢棄物環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。啟動(dòng)陜西省履行《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)蒙特利爾議定書》工作，完成全省淘汰臭氧層物質(zhì)調(diào)研摸底工作，加速淘汰全省消耗臭氧層物質(zhì)。

19、積極推行環(huán)境違法有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、責(zé)任追究制度、應(yīng)急處置制度。成立全省12369環(huán)境投訴指揮中心。

六、深化環(huán)境宣傳，開展全民節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)

20、圍繞污染減排、生態(tài)文明、人與自然和諧等主題，配合全省環(huán)保重點(diǎn)開展環(huán)境宣傳教育。充分發(fā)揮新聞宣傳優(yōu)勢(shì)，組織新聞媒體和《環(huán)保在線》欄目，跟蹤報(bào)道各地、各行業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排行動(dòng)、進(jìn)程和做法。及時(shí)宣傳報(bào)道各地在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明工作中的新思路、新機(jī)制和所取得的新成就、新經(jīng)驗(yàn)，做好先進(jìn)典型的樹立和宣傳。舉辦專題講座、短訓(xùn)班或綜合知識(shí)培訓(xùn)班，以專業(yè)的新理論、新思維、新理念武裝各級(jí)政府官員，企業(yè)經(jīng)理頭腦。

21、密切聯(lián)系相關(guān)部門、企業(yè)、高校、非政府組織，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與環(huán)境宣傳，開展豐富多彩的宣傳活動(dòng)，辦好“與綠色同行，與環(huán)境友好”環(huán)保交友沙龍。加強(qiáng)青少年、企業(yè)職工、社區(qū)居民、農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境教育，提高公眾參與程度，讓節(jié)能減排和生態(tài)文明走進(jìn)千家萬戶，深入人心，成為全民的自覺行動(dòng)。

22、繼續(xù)推進(jìn)綠色文明示范工程和環(huán)境文化建設(shè)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)與國(guó)際計(jì)劃中國(guó)合作的WES項(xiàng)目，開展“環(huán)保一條街”活動(dòng)，推出一批感染人、激勵(lì)人的環(huán)境文學(xué)藝術(shù)精品，大力開展各類環(huán)境文化主題實(shí)踐活動(dòng)，在中小學(xué)開展環(huán)保行為習(xí)慣課題調(diào)研。

七、強(qiáng)化環(huán)保基礎(chǔ)，基本完成三大戰(zhàn)略性任務(wù)

23、建成三大體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)保能力再提升。配備環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急有關(guān)設(shè)備，不斷提高基層環(huán)境監(jiān)管能力。加快全省環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；建成市級(jí)污染源在線監(jiān)控平臺(tái)、陜北5個(gè)河流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、省內(nèi)國(guó)控、省控污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)70%污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)備與省市平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)；進(jìn)一步完善減排的統(tǒng)計(jì)、考核體系。

24、認(rèn)真做好第一次污染源普查工作，認(rèn)真查清、全面掌握各類污染源情況，建立污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為科學(xué)管理、宏觀決策和污染減排提供準(zhǔn)確、翔實(shí)、科學(xué)的環(huán)境基礎(chǔ)信息。

25、完成《陜西環(huán)境承載能力和發(fā)展戰(zhàn)略研究》，努力推進(jìn)環(huán)境管理科學(xué)化、民主化。充分發(fā)揮“兩委”作用，加強(qiáng)環(huán)境重大課題調(diào)查研究，實(shí)施環(huán)保科研成果和污染防治先進(jìn)技術(shù)示范推廣工作，在重點(diǎn)行業(yè)污染治理方面建設(shè)一批示范典型。

八、弘揚(yáng)環(huán)保精神，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)黨的工作

26、加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，弘揚(yáng)陜西環(huán)保精神，繼續(xù)開展思想、組織、作風(fēng)、業(yè)務(wù)、制度“五大建設(shè)”。加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高適應(yīng)新時(shí)期環(huán)保工作的思想水平、政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；進(jìn)一步規(guī)范行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)環(huán)境政策等調(diào)查研究，不斷掌握統(tǒng)籌兼顧、踐行科學(xué)發(fā)展觀的根本方法和主動(dòng)權(quán)；狠抓落實(shí)，不斷取得工作實(shí)效，努力在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)歷史性轉(zhuǎn)變上邁出更大步伐，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)上做出更大成績(jī)。

篇6

（文華學(xué)院人文學(xué)部，湖北武漢430074）

摘 要：環(huán)境法上的強(qiáng)制締約重構(gòu)了“政府——環(huán)境服務(wù)商——企業(yè)”的三元型環(huán)境行政管制框架。現(xiàn)行立法例中船舶污染清除協(xié)議、可再牛能源強(qiáng)制并網(wǎng)收購(gòu)協(xié)議、強(qiáng)制交售報(bào)廢機(jī)動(dòng)車協(xié)議等制度設(shè)定與執(zhí)行需注意法律正當(dāng)性問題。強(qiáng)制締約制度移植的重心不在于“強(qiáng)制”，而在于將“締約”或“合同”作為一種私法工具，以“自治”達(dá)到“管制”的目標(biāo)。建議以倡導(dǎo)性規(guī)范或選擇性規(guī)范將“環(huán)保商事合同”嵌入到《環(huán)境保護(hù)法》中，對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行修改；強(qiáng)制締約可作為環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施機(jī)制。

關(guān)鍵詞 ：強(qiáng)制締約；附款行政許可；第三方治理；拒絕交易；環(huán)保商事合同

中圖分類號(hào)：DF46

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002-3933（2015）05-0095-16

收稿日期：2015 -01-06 該文已由“中國(guó)知網(wǎng)”（www．cnki. net） 2015年4月8日數(shù)字出版，全球發(fā)行

基金項(xiàng)目：文華學(xué)院博士科研基金項(xiàng)目《推進(jìn)環(huán)保服務(wù)的合同方法研究》

作者簡(jiǎn)介：張宇慶（1980-），女，湖北仙桃人，文華學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)學(xué)部法學(xué)系副主任

在民法理論上，強(qiáng)制締約是指根據(jù)法律制度規(guī)范及其解釋，為了一個(gè)受益人的合法權(quán)益，在無權(quán)利主體意思拘束的情況下，使一個(gè)權(quán)利主體負(fù)擔(dān)與該受益人簽訂具有特定內(nèi)容或應(yīng)由中立方指定內(nèi)容的合同的義務(wù)。質(zhì)言之，強(qiáng)制締約是法律對(duì)民事主體施加的與他人訂立合同的義務(wù)。民事領(lǐng)域的強(qiáng)制締約通常是為了社會(huì)公共秩序和公共利益優(yōu)位的需要，比如醫(yī)院應(yīng)當(dāng)與病人訂立醫(yī)療救治合同，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶訂立供電合同，機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)與保險(xiǎn)公司訂立交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)合同。那么，什么是環(huán)境法上的強(qiáng)制締約？它是為了環(huán)境保護(hù)公共利益而訂立嗎？哪些主體、根據(jù)什么法律規(guī)定、依照何程序負(fù)擔(dān)強(qiáng)制締約義務(wù)呢？強(qiáng)制締約制度能否成功移植到環(huán)境法中，發(fā)揮環(huán)境規(guī)制的實(shí)際效果呢？

需要說明的是，本研究中所探討的環(huán)境法上的強(qiáng)制締約主體限定為民事主體。因?yàn)槊袷轮黧w具有天然的“意思自治”地位，而強(qiáng)制締約恰恰是對(duì)意思自治的干預(yù)甚至剝奪，這種矛盾和對(duì)抗才需要法律來研究這種干預(yù)的正當(dāng)性依據(jù)和合理性邊界。所以，本文不探討行政主體為履行職責(zé)而訂立的合同，比如，政府為承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的公共職責(zé)而與環(huán)境服務(wù)商簽訂的特許經(jīng)營(yíng)合同和委托運(yùn)營(yíng)合同等環(huán)境服務(wù)政府合同。因?yàn)檎⒉粫?huì)有所謂“意思自由”預(yù)。具體在環(huán)境法的立法例上，例如，《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院2013年）第28條規(guī)定：“城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位簽訂維護(hù)運(yùn)營(yíng)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。”這里，雖然法條用了“應(yīng)當(dāng)”二字，但只能解釋為是條例對(duì)合同形式的干預(yù)；而不屬于本文所研究的民事主體因負(fù)有環(huán)境法上的強(qiáng)制締約義務(wù)而訂立以環(huán)境保護(hù)為目的的合同。

一、環(huán)境法上強(qiáng)制締約的立法例及法律分析

（一）強(qiáng)制清污協(xié)議在防治船舶污染海洋環(huán)境管理中的運(yùn)用

近年來，由于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的需要，船舶成為在內(nèi)河或海洋運(yùn)輸油品、化學(xué)品的重要交易運(yùn)輸工具，但是擱淺、撞礁、碰撞等海上交通事故引發(fā)的污染事件經(jīng)常給水域、海域帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染損害后果甚至是生態(tài)破壞，給利益相關(guān)人造成財(cái)產(chǎn)上的經(jīng)濟(jì)利益損失及生命健康威脅。以往，交通事故發(fā)生后，由于船舶經(jīng)營(yíng)者將經(jīng)濟(jì)利益放在第一位，主要投入人員、船舶、貨物的搶險(xiǎn)，而對(duì)于環(huán)境污染則置之不顧。海上交通部門、海洋資源管理部門、海洋生態(tài)管理部門等行政機(jī)關(guān)之間也常常把環(huán)境污染應(yīng)急處置當(dāng)作是花費(fèi)自己部門財(cái)政預(yù)算的“負(fù)擔(dān)”而相互推諉，而實(shí)施了清污之后的處置費(fèi)用又需要依環(huán)境侵權(quán)賠償司法程序請(qǐng)求船方支付。強(qiáng)制締約制度正是在這種背景下得到了應(yīng)用。《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院2009年）第33條和《船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部2011年）的第五章對(duì)“船舶污染清除協(xié)議”作出了規(guī)定，要求達(dá)到一定條件的載運(yùn)液體污染危害性貨物的船舶有與清污單位在作業(yè)前或者進(jìn)出港口前簽訂污染清除作業(yè)協(xié)議，預(yù)防船舶的污染。這一方面是為了環(huán)境公共利益的實(shí)現(xiàn)，即提高船舶污染事故應(yīng)急，武漢大學(xué)法學(xué)博士。處置能力，控制、減輕、消除船舶污染事故造成的海洋環(huán)境污染損害；另一方面，讓強(qiáng)制的“船舶污染清除協(xié)議”這種民事協(xié)議，“主要地或附帶地承擔(dān)輔助管制政策”，“借助私益實(shí)現(xiàn)的誘因，減輕國(guó)家管制的執(zhí)行負(fù)擔(dān)，提高管制的效率。”

1．強(qiáng)制清污協(xié)議是一種環(huán)境規(guī)制措施

從行政法律關(guān)系的視角來看，“防治船舶污染海洋環(huán)境管理”即是環(huán)境行政管理關(guān)系，一方為海洋行政管理機(jī)關(guān)，另一方為船舶的所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人，在雙方構(gòu)成的環(huán)境行政管理關(guān)系中，以傳統(tǒng)的命令一控制型的行政許可、行政審批、行政命令為中心，法律規(guī)范也更多地表現(xiàn)為“禁止”或“限制”其作為。而在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及行政民主發(fā)展之后，行政立法、行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等重視“私法”的新型規(guī)制方式得到重視，可能造成環(huán)境影響的企事業(yè)單位及組織作為行政相對(duì)人的法律地位、權(quán)利及義務(wù)和責(zé)任等受到重視，法律不僅僅應(yīng)當(dāng)關(guān)注行政相對(duì)人的“不得為”；還應(yīng)當(dāng)規(guī)定其“應(yīng)當(dāng)為”或鼓勵(lì)、倡導(dǎo)其“可以為”。

比如，在船舶污染防治領(lǐng)域，行政法規(guī)規(guī)定船舶經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)與清污單位簽訂清污協(xié)議，一旦污染事故發(fā)生，清污單位依合同進(jìn)行污染清除，此類合同的履行對(duì)于清污單位來說，至少是收支平衡的，因?yàn)楹贤膱?bào)酬可以作為其清污服務(wù)的設(shè)備、工具等財(cái)產(chǎn)性投入及勞務(wù)投入的補(bǔ)償；對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)的公共利益來說，也是有助益的；但是，如果將這種合同訂立和履行的過程放在“市場(chǎng)”——具體來說是污染清除服務(wù)市場(chǎng)的角度看，這種市場(chǎng)是冷清的、其市場(chǎng)需要程度是不高的，因?yàn)閷?duì)于船舶經(jīng)營(yíng)者來說，其作為“經(jīng)濟(jì)理性人”，增加了污染清除費(fèi)用支付的成本不符合其真實(shí)的追求更高利潤(rùn)的意愿，于是，圍繞著“國(guó)家尋求指導(dǎo)或鼓勵(lì)那些如果沒有國(guó)家干預(yù)就不會(huì)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其目標(biāo)是糾正市場(chǎng)失靈以滿足集體或公眾的利益”的“支撐社群體系的法律”就產(chǎn)生了，它與支撐市場(chǎng)體系的法相對(duì)，環(huán)境規(guī)制即為此種“社會(huì)性規(guī)制”的法，它具有指導(dǎo)的功能。強(qiáng)制清污協(xié)議即是旨在環(huán)境公共事務(wù)中加強(qiáng)船舶經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境責(zé)任，對(duì)于由于船舶運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而導(dǎo)致的“外部性”問題——船舶漏油等污染事故，通過市場(chǎng)化的方式內(nèi)化為其自身的環(huán)境責(zé)任，履行責(zé)任的具體方式為訂立清污協(xié)議、支付合同報(bào)酬。

2．清污協(xié)議的“強(qiáng)制性”由配套的行政管理制度保障

在私法公法化的趨勢(shì)和潮流下，清污協(xié)議——這種形式上的私法工具承載了保護(hù)海洋環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)遵守環(huán)境法的公法目標(biāo)。在2009年國(guó)務(wù)院公布的行政法規(guī)《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和201 1年公布的交通運(yùn)輸部部門規(guī)章《船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定》規(guī)定了“船舶污染清除協(xié)議”之后，海事局還配套制定了《船舶污染清除協(xié)議管理制度實(shí)施細(xì)則》、《船舶污染清除單位應(yīng)急清污能力評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《關(guān)于船舶污染清除協(xié)議費(fèi)用有關(guān)事項(xiàng)的公告》等文件。在這些法規(guī)及管理文件建立了若干配套措施保障協(xié)議的強(qiáng)制性：

首先，設(shè)立強(qiáng)制締約中承諾方的市場(chǎng)準(zhǔn)人條件。載運(yùn)污染危害性貨物的船舶經(jīng)營(yíng)者是強(qiáng)制清污協(xié)議的要約方，負(fù)有強(qiáng)制要約的義務(wù)，這只能解決船舶污染海洋環(huán)境問題的一半，問題的另一半在于是否有相應(yīng)的承諾方從事該業(yè)務(wù)，其能力是否能達(dá)到保護(hù)環(huán)境的效果？因此，行政機(jī)關(guān)往往以特許經(jīng)營(yíng)的方式，對(duì)能夠提供這種污染清除服務(wù)的“環(huán)境服務(wù)商”——“清污單位”設(shè)立市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，甚至還為其劃定海上的服務(wù)區(qū)、服務(wù)范圍，為清污單位提供“市場(chǎng)訂單”。

其次，強(qiáng)制清污協(xié)議是實(shí)施海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃的一種方式。清污單位履行清污協(xié)議、船舶經(jīng)營(yíng)者采取自力性的環(huán)境應(yīng)急防備措施——布設(shè)圍油欄①與海事管理機(jī)構(gòu)的環(huán)境污染事故應(yīng)急處置都是應(yīng)急資源，法規(guī)規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)編制海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃②，在這里，強(qiáng)制清污協(xié)議與應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃之間的關(guān)系可以參照《合同法》第38條的規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)需要下達(dá)指令性任務(wù)或者國(guó)家訂貨任務(wù)的，有關(guān)法人、其他組織之間應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)訂立合同。”也就是說，清污協(xié)議具有整合清污資源的社會(huì)組織功能，使行政規(guī)劃得到落實(shí)。

再次，清污協(xié)議的內(nèi)容及履行受環(huán)境行政公法的干預(yù)。強(qiáng)制締約制度在船舶污染清除協(xié)議中的運(yùn)用不僅僅表現(xiàn)為船舶經(jīng)營(yíng)人的強(qiáng)制要約義務(wù)，其強(qiáng)制性還表現(xiàn)在：通過具體規(guī)定船舶噸位與清污單位等級(jí)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系干預(yù)合同主體的選擇③；清污協(xié)議的內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)以海事局制訂的樣本為依據(jù)確定雙方的權(quán)利義務(wù)④；費(fèi)用的收取應(yīng)當(dāng)與在海事部門備案的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致⑤；協(xié)議履行過程也受到行政權(quán)的監(jiān)控，經(jīng)海事部門同意后方可終止⑥。這些干預(yù)體現(xiàn)了“契約自由之公法上的限制，是私法公法化的一個(gè)顯著表現(xiàn)”。在此類合同中，合同雙方當(dāng)事人的意思自由都被限制，它是一種最極端的“強(qiáng)制合同”，臺(tái)灣學(xué)者將其稱為“命令契約”，即以政府行為取代當(dāng)事人意思。

3．強(qiáng)制締約作為行政許可附款條件的正當(dāng)性

社會(huì)學(xué)意義的正當(dāng)性也就是道德哲學(xué)上的正當(dāng)性，是指符合經(jīng)過論證的道德原則或?qū)嵸|(zhì)價(jià)值；法律教義學(xué)上的正當(dāng)性等同于合法性。在清污協(xié)議管理制度的實(shí)行執(zhí)行中，海事管理機(jī)構(gòu)將船舶是否簽訂清污協(xié)議作為批準(zhǔn)船舶進(jìn)出港口或作業(yè)的前置條件，也就是將協(xié)議作為當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)的材料之一，這種附加條件的許可具有正當(dāng)性嗎？其是否符合行政程序法治的要求呢？根據(jù)《行政許可法》（2003年）第1 8條的規(guī)定：“設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。”第30條還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。仔細(xì)查找規(guī)定清污協(xié)議制度的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》后會(huì)發(fā)現(xiàn)：強(qiáng)制清污協(xié)議在該法規(guī)中并不是作為行政許可事項(xiàng)而設(shè)立的，而是行政機(jī)關(guān)為了實(shí)施海洋環(huán)境管理而針對(duì)行政相對(duì)人規(guī)定的一種行為義務(wù)，如果相對(duì)人違反《條例》規(guī)定，沒有簽訂協(xié)議的或事故發(fā)生后沒有啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案履行協(xié)議的，將由海事管理機(jī)構(gòu)處以行政罰款①。而根據(jù)交通部2006年頒布的《海事行政許可條件規(guī)定》第3條的規(guī)定，“海事管理機(jī)構(gòu)在審查、決定海事行政許可時(shí)，不得擅自增加、減少或者變更海事行政許可條件。”該規(guī)定在第三節(jié)“防治船舶污染和船載危險(xiǎn)貨物管理”中通過第20條對(duì)“防止船舶污染港區(qū)水域作業(yè)許可的條件”予以了公示，條件之一為“有防止水域污染和保障安全的措施或應(yīng)急預(yù)案”，這里的“措施”或“預(yù)案”是否可以解釋為“清污協(xié)議”呢？由于清污協(xié)議管理制度出現(xiàn)在立法性文件中是2009年，晚于2006年公布許可條件的時(shí)間，使得這一問題沒有明確的答案。進(jìn)一步地，從行政法治的角度說，附加許可條件是不是只在交通部門的部門規(guī)章中規(guī)定即可呢？在這個(gè)問題上，德國(guó)行政法可以借鑒。

在德國(guó)法上，把對(duì)行政行為的處理內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和限制的附加規(guī)定，稱為行政行為的附款（Nebenbestimmungen zum Verwaltungsakt）。其類型之一為延遲條件附款，要求只有附款規(guī)定的條件出現(xiàn)，行政行為才開始生效[IO]。德國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》（Verwaltungsverfahrensge-setz，VwVfG）第36條規(guī)定：為須申請(qǐng)的行政行為設(shè)立附款的條件僅限于相關(guān)法律中有此特別規(guī)定；或者其設(shè)立是為了保證該行政行為的法律要求能得以實(shí)現(xiàn)②。在此規(guī)定中，對(duì)于設(shè)立附款條件的立法層級(jí)要求是“法律”。

有沒有將強(qiáng)制締約作為行政許可附款條件的立法例呢？在我國(guó)，經(jīng)營(yíng)者集中審查決定制度中即規(guī)定了附資產(chǎn)或業(yè)務(wù)剝離限制性條件。為了規(guī)范附加條件決定的行政程序，《反壟斷法》（2007年）第29條明確授權(quán)國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以對(duì)于經(jīng)營(yíng)者集中的行政許可決定附加條件，商務(wù)部在2010年頒布了《關(guān)于實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中資產(chǎn)或業(yè)務(wù)剝離的暫行規(guī)定》，其中對(duì)強(qiáng)制出售協(xié)議及其他相關(guān)協(xié)議作出了具體的規(guī)定。而且商務(wù)部在行政執(zhí)法實(shí)踐中，也作出過附條件批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)者集中的決定③。

環(huán)境法上，有沒有將強(qiáng)制締約作為行政許可附款條件的立法例呢？國(guó)外法上有，以海洋石油資源的開發(fā)為例，為了防治溢油給海洋環(huán)境造成的污染，挪威《污染控制法》規(guī)定了作業(yè)者采取應(yīng)急防備的義務(wù)。而且，在申請(qǐng)資源開發(fā)利用的許可前，必須要經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，如果風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別高，要求與一定的專業(yè)組織簽訂溢油清污應(yīng)急協(xié)議。在第42條“與私營(yíng)應(yīng)急響應(yīng)體系合作”（Cooperation with regard to private emergency response systems）中作出了明確規(guī)定①。而我國(guó)的《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律中還沒有關(guān)于海事行政許可附款條件的規(guī)定。

具體到船舶污染清除協(xié)議是否能作為行政許可附款條件的問題，參考國(guó)內(nèi)外的立法例及法律適用的實(shí)例，此做法獲得“正當(dāng)性”的程序應(yīng)當(dāng)是：在沒有制定統(tǒng)一的行政程序法之前，首先在《行政許可法》中對(duì)行政許可附加附款條件作出程序性規(guī)定，比如限制在法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定的前提下；然后，在《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》中應(yīng)明確授權(quán)交通運(yùn)輸部或國(guó)務(wù)院海洋行政管理部門可以對(duì)于船舶進(jìn)出港口或作業(yè)的許可附加強(qiáng)制清污協(xié)議作為條件。也許正是因?yàn)樯鲜稣?dāng)程序的缺乏，加之海事機(jī)構(gòu)在執(zhí)法實(shí)踐中遇到船東協(xié)會(huì)等的抵制，因此在強(qiáng)制清污協(xié)議管理制度出臺(tái)一年之后，2012年9月，海事局了《關(guān)于印發(fā)（船舶污染清除協(xié)議管理制度實(shí)施細(xì)則）（修訂）的通知》，《通知》中規(guī)定：海事管理機(jī)構(gòu)不得以船舶是否簽訂船舶污染清除協(xié)議作為批準(zhǔn)船舶進(jìn)出港口或作業(yè)的前置條件。

（二）電網(wǎng)企業(yè)強(qiáng)制并網(wǎng)收購(gòu)可再生能源協(xié)議

《合同法》第38條規(guī)定了一種依據(jù)國(guó)家計(jì)劃訂立合同的強(qiáng)制締約制度。根據(jù)該條規(guī)定，相關(guān)法人、其他組織之間應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定訂立合同完成國(guó)家計(jì)劃，在環(huán)境法領(lǐng)域，《可再生能源法》（2009年修訂）第14條可視作為完成國(guó)家計(jì)劃的強(qiáng)制締約制度，該條規(guī)定：國(guó)務(wù)院相關(guān)部門按照全國(guó)可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，確定在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與具備資質(zhì)的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。強(qiáng)制締約制度在此立法例中的應(yīng)用有以下特點(diǎn)和問題：

1．強(qiáng)制并網(wǎng)收購(gòu)協(xié)議重視量化控制

強(qiáng)制并網(wǎng)收購(gòu)協(xié)議是為了完成國(guó)家計(jì)劃，這里所謂的“計(jì)劃”，具體來說就是分配可再生能源消費(fèi)量的“配額制”，國(guó)家或政府通過強(qiáng)制性的數(shù)量或指標(biāo)控制②達(dá)到保障能源安全及環(huán)境保護(hù)等社會(huì)性目標(biāo)。為了落實(shí)配額計(jì)劃，為什么強(qiáng)制締約即合同干預(yù)性質(zhì)的手段會(huì)被應(yīng)用呢？我們知道，合同內(nèi)容條款的最主要要素為價(jià)格和數(shù)量，只有通過合同這種具體的、微觀地對(duì)交易客體的數(shù)量、單價(jià)、期限作出未來安排的方式才能把宏觀的目標(biāo)通過合同履行的方式得以實(shí)現(xiàn)；通過數(shù)量的剛性約束，也便于界定當(dāng)事人的責(zé)任。這種量化控制在各種法律部門中得到了應(yīng)用，比如刑法責(zé)任中的年齡劃分；公司法上表決機(jī)制中的人數(shù)比例或股權(quán)比例等，因此，為了落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量的強(qiáng)制締約協(xié)議制度，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)協(xié)議訂立和履行有關(guān)的上網(wǎng)電量、電價(jià)、持續(xù)時(shí)間等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查和監(jiān)督①。

2．規(guī)定了違反強(qiáng)制締約的法律責(zé)任

由于可再生能源具有成本高、價(jià)格高的特點(diǎn)，因此如果完全按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，它會(huì)面臨著市場(chǎng)需求不足的困境，這種“市場(chǎng)失靈”正是國(guó)家干預(yù)的介入點(diǎn)，為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，國(guó)家實(shí)施電力需求側(cè)管理，規(guī)定了電網(wǎng)企業(yè)的并網(wǎng)收購(gòu)義務(wù)及違反義務(wù)的民事責(zé)任及行政責(zé)任。《可再生能源法》第29條規(guī)定：違反本法第14條規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)未按照規(guī)定完成收購(gòu)可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并由國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失額一倍以下的罰款。

3．法律角度的幾點(diǎn)質(zhì)疑

雖然此條規(guī)定是旨在通過法律責(zé)任的配置來督促電網(wǎng)企業(yè)履行強(qiáng)制締約義務(wù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的公共利益，但是，對(duì)此存在以下質(zhì)疑：

首先，完成可再生能源電量收購(gòu)計(jì)劃的方式并不是只有強(qiáng)制并網(wǎng)收購(gòu)這一種方式。因?yàn)閷?duì)于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，從技術(shù)上、經(jīng)營(yíng)上說，通常都有許多選擇的余地，在這種場(chǎng)合下，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制事業(yè)者做具體的、單一的選擇可能會(huì)構(gòu)成對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的不正當(dāng)干涉。比如，電網(wǎng)企業(yè)可以通過配額轉(zhuǎn)讓交易來完成計(jì)劃；再比如，在實(shí)施大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)之后，一些大型的火力發(fā)電企業(yè)本身還需要承擔(dān)環(huán)境社會(huì)責(zé)任，它們有義務(wù)在直供發(fā)電時(shí)付出一些成本分擔(dān)可再生能源配額。

其次，此條規(guī)定欠缺電網(wǎng)企業(yè)抗辯理由。電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)之間的強(qiáng)制并網(wǎng)收購(gòu)關(guān)系可參照的另一個(gè)案例更多、更活躍的立法領(lǐng)域是反壟斷糾紛中的“拒絕交易”。《反壟斷法》第17條規(guī)定：禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者“沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易”。通過這條禁止性規(guī)定，法律對(duì)經(jīng)營(yíng)者的契約自由進(jìn)行了限制，具體來說，是對(duì)經(jīng)營(yíng)者“拒絕締約”或“拒絕交易”的自由進(jìn)行了限制；但是這種限制有兩個(gè)“反制”要素，或者在糾紛處理程序中，對(duì)于被訴方來說，有兩個(gè)“抗辯理由”：第一，必須是被認(rèn)定為“具有市場(chǎng)支配地位”；第二，可以有“正當(dāng)理由”而拒絕交易。2009年，國(guó)家工商行政管理總局了《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為的規(guī)定》，在第4條中指明拒絕交易的方式之一為“拒絕交易相對(duì)人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中以合理?xiàng)l件使用其必需設(shè)施”，而認(rèn)定此行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮另行投資建設(shè)、另行開發(fā)建造該設(shè)施的可行性、交易相對(duì)人有效開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)該設(shè)施的依賴程度、該經(jīng)營(yíng)者提供該設(shè)施的可能性以及對(duì)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成的影響等因素。該《規(guī)定》第8條還對(duì)于何為“正當(dāng)理由”列出了考慮因素：有關(guān)行為是否為經(jīng)營(yíng)者基于自身正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及正常效益而采取；有關(guān)行為對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、社會(huì)公共利益及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。這些規(guī)定體現(xiàn)了反壟斷法領(lǐng)域“合理原則”的運(yùn)用。

而反觀《可再生能源法》第14條的規(guī)定，對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)強(qiáng)制締約義務(wù)的規(guī)定，缺乏考慮的因素包括：第一，沒有對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的規(guī)模、級(jí)別、責(zé)任范圍進(jìn)行限制。正如只有具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)才負(fù)有不得拒絕交易的義務(wù)一樣，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)有該義務(wù)的范圍也應(yīng)當(dāng)與其責(zé)任能力相匹配；第二，沒有發(fā)電企業(yè)并網(wǎng)的條件進(jìn)行限制。發(fā)電企業(yè)要求入網(wǎng)，也應(yīng)達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格要求，應(yīng)當(dāng)是以“合理?xiàng)l件”使用；而且，在鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策背景下，在發(fā)電企業(yè)還可以自己建造發(fā)電輸送設(shè)施，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)設(shè)施的依賴程度在每個(gè)具體個(gè)案中應(yīng)具體考量；第三，缺乏對(duì)電力監(jiān)管委員會(huì)居中裁判程序的規(guī)定。由誰、經(jīng)過什么程序來認(rèn)定強(qiáng)制締約義務(wù)的違反和作出承擔(dān)法律責(zé)任的決定呢？考慮電網(wǎng)企業(yè)自身正常經(jīng)營(yíng)效益、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率及對(duì)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展等諸多因素都是該法在執(zhí)法中所將面對(duì)的。這種精細(xì)化立法的設(shè)計(jì)和中立民主的執(zhí)法方式看似麻煩，但是，這是使國(guó)家干預(yù)措施獲得正當(dāng)性，并且提高電網(wǎng)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)者接納法、遵守法的意識(shí)的途徑。

最后，賠償范圍與處罰額度設(shè)計(jì)不科學(xué)。《可再生能源法》第29條規(guī)定違反強(qiáng)制締約義務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)賠償發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。這種經(jīng)濟(jì)損失如何測(cè)算呢？這種規(guī)定是否是將違反強(qiáng)制締約的責(zé)任作為締約過失責(zé)任來處理？保護(hù)發(fā)電企業(yè)的信賴?yán)鎲幔吭谶@里，賠償范圍是不易科學(xué)計(jì)算的，也不具有合理性，也增加了發(fā)電企業(yè)的舉證負(fù)擔(dān)。而在《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為的規(guī)定》中，第14條的規(guī)定有幾點(diǎn)借鑒之處：第一，由工商機(jī)關(guān)沒收壟斷企業(yè)的違法所得。相應(yīng)的，電網(wǎng)企業(yè)相比其配額義務(wù)，少支出的可再生能源電量購(gòu)買費(fèi)是可以計(jì)算的。第二，罰款不是以“被拒絕交易方”的經(jīng)濟(jì)損失為依據(jù)，而是以濫用市場(chǎng)支配地位的企業(yè)的上一年度的銷售額為依據(jù)，并且，授予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)①。這種以銷售額的比例為依據(jù)進(jìn)行處罰對(duì)經(jīng)營(yíng)者有更大的“威懾力”。第三，罰款額度依經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)改正而變化。罰款的額度即“銷售額的比例”的大小可因違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、程度、持續(xù)因素而調(diào)節(jié)，這就給了經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)停止違法行為，主動(dòng)恢復(fù)與發(fā)電企業(yè)的并網(wǎng)收購(gòu)談判以機(jī)會(huì)。并且通過“酌情減輕或免除”的寬恕政策增強(qiáng)執(zhí)法的實(shí)際效果。

（三）機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢而“附隨”的強(qiáng)制締約義務(wù)

1．強(qiáng)制締約義務(wù)而致的事實(shí)合同

與前兩種立法例中明確使用“協(xié)議”一詞不同，還有一種與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的強(qiáng)制締約的規(guī)定沒有使用“協(xié)議”或“合同”一詞，而是直接對(duì)“應(yīng)當(dāng)交易”的行為義務(wù)作出了規(guī)定。比如，根據(jù)《水污染防治法》（2008年）第44條的規(guī)定，可以推論出排污者如果沒有自行解決污水排放及處理的，應(yīng)當(dāng)向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排污，為設(shè)施運(yùn)營(yíng)者提供的有償服務(wù)支付污水處理費(fèi)用。再比如，2012年商務(wù)部、發(fā)改委、公安部、環(huán)保部聯(lián)合了《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，其中第4條規(guī)定：“已注冊(cè)機(jī)動(dòng)車有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制報(bào)廢，其所有人應(yīng)當(dāng)將機(jī)動(dòng)車交售給報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)，由報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)按規(guī)定進(jìn)行登記、拆解、銷毀等處理，并將報(bào)廢機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證交公安機(jī)關(guān)交通管理部門注銷”。

在這兩條規(guī)定中，都沒有使用“協(xié)議”或“合同”一詞，但是仍可以解讀為是相關(guān)主體的“強(qiáng)制締約”義務(wù)，因此可以致生與環(huán)保目的有關(guān)的幾類事實(shí)合同：一是由于排污者有為污水處理服務(wù)支付費(fèi)用的義務(wù)，這種服務(wù)的提供和接受、服務(wù)費(fèi)用的支付就構(gòu)成一種事實(shí)合同即污水處理服務(wù)合同。二是機(jī)動(dòng)車所有人向回收拆解企業(yè)交售機(jī)動(dòng)車構(gòu)成一種車輛交易的事實(shí)合同即報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收合同①。三是機(jī)動(dòng)車主為了使機(jī)動(dòng)車達(dá)到向大氣排放污染物或者噪聲的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、以使車輛不進(jìn)入強(qiáng)制報(bào)廢程序，而與環(huán)保技術(shù)服務(wù)企業(yè)達(dá)成的修理、調(diào)整或安裝控制技術(shù)的以機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)為目的的技術(shù)服務(wù)合同②。根據(jù)《合同法》（1999年）第11條的規(guī)定：“當(dāng)事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式”。2009年最高人民法院公布《合同法》司法解釋（二），也確認(rèn)了從雙方行為能夠推定有訂立合同意愿的，法院可以認(rèn)定是《合同法》第11條中的“其他形式”。因此，上述兩個(gè)立法例，也可作為環(huán)境法上強(qiáng)制締約的實(shí)證。

2．“交售”報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的“強(qiáng)制締約義務(wù)”之法律分析

首先，機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢是對(duì)機(jī)動(dòng)車所有權(quán)的限制，這種限制的法律依據(jù)是什么呢？《道路交通安全法》規(guī)定了強(qiáng)制報(bào)廢制度，它與《物權(quán)法》上的物權(quán)保護(hù)是否沖突呢？但同時(shí)，《物權(quán)法》第8條也規(guī)定了“其他相關(guān)法律對(duì)物權(quán)另有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。”也就是說通過立法機(jī)關(guān)制定的“法律”，財(cái)產(chǎn)權(quán)是可能基于環(huán)境保護(hù)、公共安全等考慮而予以限制的；而且這種限制是在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)之上進(jìn)行的，對(duì)所有人是平等對(duì)待的，并不會(huì)產(chǎn)生“多數(shù)人對(duì)少數(shù)人”利益的剝奪或侵害，與對(duì)個(gè)別人的財(cái)產(chǎn)征收是不同的。

其次，附加“交售”的強(qiáng)制締約義務(wù)是否有法律根據(jù)？進(jìn)一步地，商務(wù)部、環(huán)保部等聯(lián)合的《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中還要求機(jī)動(dòng)車所有人將報(bào)廢車交售專門的回收拆解企業(yè)，附加這一條義務(wù)又是否合法呢？這一條規(guī)定與《道路交通安全法》第100條第3款的規(guī)定是對(duì)應(yīng)的，因?yàn)樵摽钜?guī)定：出售達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車的，將被苛以沒收違法所得、罰款、收繳及強(qiáng)制報(bào)廢的行政法律責(zé)任。也就是說，在《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第4條中，機(jī)動(dòng)車主出售機(jī)動(dòng)車的契約自由受到限制，車主必須而且只能將車交售給專業(yè)的回收拆解企業(yè)，而不能進(jìn)入二手車市場(chǎng)自由交易。這種限制有法律依據(jù)嗎？第一，缺乏《大氣污染防治法》對(duì)強(qiáng)制報(bào)廢的規(guī)定；第二，限定交售交易主體具有促進(jìn)資源重復(fù)利用、保護(hù)環(huán)境及促進(jìn)再生資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共利益，但是這種公共利益沒有在污染防治或循環(huán)經(jīng)濟(jì)法等特別法中明確以列舉方式規(guī)定。

再次，疑問仍然存在：“強(qiáng)制報(bào)廢”和“強(qiáng)制交售”是不是行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)受到《行政強(qiáng)制法》（2011年）的制約呢？該法第2條對(duì)“行政強(qiáng)制措施”作出的定義是“對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為”，那么“報(bào)廢”和“交售”是否屬于“對(duì)財(cái)物暫時(shí)性的控制”而屬于第9條中所列舉的“其他行政強(qiáng)制措施”呢？該法限制行政強(qiáng)制的設(shè)定只能是在法律及法規(guī)中作出，而且在起草相關(guān)法律、法規(guī)時(shí)還應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)聽取意見。據(jù)此，強(qiáng)制“交售”應(yīng)當(dāng)是比“暫時(shí)性”控制更嚴(yán)重地削弱所有權(quán)的方式，應(yīng)當(dāng)在程序上受到比《行政強(qiáng)制法》更嚴(yán)格的約束。顯然，在《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中設(shè)定“強(qiáng)制交售”義務(wù)并沒有達(dá)到由“法律、法規(guī)”作為設(shè)定的層次。

3．“送修”機(jī)動(dòng)車的強(qiáng)制締約義務(wù)之法律分析

由于《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中將“經(jīng)修理和調(diào)整或者采用控制技術(shù)后，向大氣排放污染物或者噪聲仍不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)在用車有關(guān)要求的”作為強(qiáng)制報(bào)廢情形之一，因此，機(jī)動(dòng)車所有人會(huì)據(jù)此與汽車環(huán)保技術(shù)服務(wù)商之間產(chǎn)生修理、調(diào)整等事實(shí)上的服務(wù)合同。在這里的制度設(shè)計(jì)中，修理合同的訂立及合同的履行效果可以被作為阻卻行政權(quán)強(qiáng)制消滅機(jī)動(dòng)車所有權(quán)的一種途徑，倒也體現(xiàn)了行政過程的協(xié)商性。但是，這里有關(guān)合法性的最根本的問題在于《大氣污染防治法》（2000年）、《環(huán)境噪聲污染防治法》（1996年）中都沒有關(guān)于強(qiáng)制報(bào)廢的規(guī)定，只有“不得上路行駛”的規(guī)定，《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》將污染不達(dá)標(biāo)作為強(qiáng)制報(bào)廢依據(jù)有對(duì)上位法的“越位”之嫌。

二、環(huán)境法上強(qiáng)制締約的法律特征

通過以上分析，可以總結(jié)出環(huán)境法上的強(qiáng)制締約具有以下法律特征：

（一）環(huán)境法上的強(qiáng)制締約實(shí)質(zhì)是一種非高權(quán)性質(zhì)的新型行政規(guī)制手段

環(huán)境法的強(qiáng)制締約，重點(diǎn)在于“締約”二字，即以訂立合同的方式履行環(huán)境責(zé)任。“強(qiáng)制”二字只是指出其與建立在平等、自愿、意思自治基礎(chǔ)之上的普通民事合同具有區(qū)別。相對(duì)于傳統(tǒng)行政法上行政罰款、關(guān)閉企業(yè)、停止生產(chǎn)等行政決定，環(huán)境法上的強(qiáng)制締約反而是一種“柔性”行政方式；因?yàn)閺男姓ǖ囊暯莵砜矗@種強(qiáng)制是一種運(yùn)用私法工具的規(guī)制措施，它擴(kuò)充了行政相對(duì)人的權(quán)利，因?yàn)樾姓鄬?duì)人可以通過合同選擇履行環(huán)境責(zé)任的合作伙伴、自主決定愿意支付的價(jià)格和承擔(dān)的成本、自由地安排履行合同的時(shí)間階段等；因?yàn)閺?qiáng)制締約只是對(duì)“是否訂立合同”的意愿的強(qiáng)制，但它不是對(duì)締約內(nèi)容的強(qiáng)制。它甚至引入第三方參與到行政管理中，發(fā)揮專業(yè)的環(huán)保服務(wù)商的專業(yè)技能優(yōu)勢(shì)和提高了環(huán)境管理效率。它與信息披露、特許契約、私的規(guī)制、強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)、反壟斷等一樣，屬于嶄新的還未被類型化的行政活動(dòng)形式，是需要以問題為導(dǎo)向、綜合運(yùn)用各種法律手段、法律機(jī)制和法律思想的規(guī)制類型[14]。在這種新型規(guī)制中，企業(yè)通過選擇環(huán)保服務(wù)商訂立環(huán)保服務(wù)合同來履行責(zé)任，環(huán)保服務(wù)商的服務(wù)價(jià)值通過得到合同報(bào)酬而被認(rèn)可，強(qiáng)制締約制度試圖消除過去環(huán)境管理相對(duì)人的被動(dòng)性，是對(duì)人的主體意識(shí)的喚醒、是一種通過人的主體行動(dòng)的調(diào)動(dòng)來釋放其在環(huán)境保護(hù)上的創(chuàng)造性智慧的人文過程[15]。

（二）環(huán)境法上的強(qiáng)制締約重構(gòu)了三元主體的環(huán)境行政管制關(guān)系

1．新型的“政府——環(huán)保服務(wù)商——企業(yè)”三元主體結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)的環(huán)境行政法律關(guān)系是以環(huán)境行政管理機(jī)關(guān)作為管理方，企業(yè)作為行政相對(duì)人為被管理方，是一種不平等的“權(quán)力——義務(wù)型”關(guān)系；環(huán)境法上引入強(qiáng)制締約制度實(shí)際上是通過設(shè)定強(qiáng)制締約義務(wù)，使企業(yè)以購(gòu)買環(huán)保服務(wù)的方式與提供污染防治、節(jié)能管理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)保達(dá)標(biāo)維修等服務(wù)的環(huán)保服務(wù)商訂立環(huán)保服務(wù)合同。這便突破了傳統(tǒng)環(huán)境行政管理中的行政機(jī)關(guān)與受管制企業(yè)兩方，促成管制目標(biāo)達(dá)成的第三方主體即環(huán)保服務(wù)商成為環(huán)境行政管制關(guān)系中的重要主體。這些環(huán)保服務(wù)商是具有民商事法律地位的經(jīng)營(yíng)者，其參與到環(huán)境管制法律關(guān)系中，通過其提供的專業(yè)化的服務(wù)有利于擴(kuò)大行政相對(duì)人的選擇范圍、提高行政相對(duì)人守法的效率，而且通過第三方服務(wù)商的登記、備案等管理工作也為行政機(jī)關(guān)提供了管理協(xié)助。由強(qiáng)制締約促成的環(huán)保服務(wù)合同有助于形成市場(chǎng)體制為基礎(chǔ)的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)，形成政府、環(huán)保服務(wù)商、企業(yè)的三元主體結(jié)構(gòu)。改變以政府為主體、以污染企業(yè)為規(guī)制對(duì)象的單一化威權(quán)體制特征，符合社會(huì)自我管制與和諧發(fā)展的要求。

2．強(qiáng)制締約促使直接環(huán)境行政管理轉(zhuǎn)向間接的環(huán)保市場(chǎng)監(jiān)督

諸如海洋環(huán)境應(yīng)急清污單位、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)維修服務(wù)商之類的環(huán)保服務(wù)商是通過政府特許經(jīng)營(yíng)、授予經(jīng)營(yíng)資質(zhì)而設(shè)立的，這些特殊的環(huán)保服務(wù)商組成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要主體，它們的“市場(chǎng)訂單”往往來源于法律法規(guī)中對(duì)企業(yè)購(gòu)買環(huán)保服務(wù)的“強(qiáng)制締約”的規(guī)定，所以這類產(chǎn)業(yè)也是法規(guī)政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，它們的產(chǎn)生和發(fā)展，促使在政府——企業(yè)“二元”主體主導(dǎo)的環(huán)境管制關(guān)系之中增加了一個(gè)重要的“社會(huì)中間層”或“第三主體”，形成“政府一社會(huì)中間層——市場(chǎng)”的框架。過去，環(huán)境行政管理主要是環(huán)保監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)產(chǎn)生污染的企業(yè)——行政相對(duì)人進(jìn)行管理和監(jiān)督，法律規(guī)定也主要是禁止、限制、命令；處罰等法律責(zé)任的規(guī)定。相應(yīng)地，通過潔凈技術(shù)減少和預(yù)防污染、通過污染物治理消除污染、通過資源節(jié)約利用保護(hù)環(huán)境等事務(wù)，不被看作是一種可以由專業(yè)市場(chǎng)主體發(fā)揮技術(shù)特長(zhǎng)與管理技能的“市場(chǎng)”，而是作為行政相對(duì)人的企業(yè)的義務(wù)或責(zé)任。而隨著環(huán)保服務(wù)商資金、技術(shù)、規(guī)模等實(shí)力的增強(qiáng)和市場(chǎng)的擴(kuò)大，企業(yè)不管是出于被“強(qiáng)制締約”還是出于自愿，可以將環(huán)境保護(hù)的自力履行義務(wù)以委托合同的方式實(shí)現(xiàn)；進(jìn)而，環(huán)境行政管制從直接的環(huán)境行政管理轉(zhuǎn)向間接的環(huán)保市場(chǎng)監(jiān)督，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量等角度進(jìn)行監(jiān)督。

（三）環(huán)境法上的強(qiáng)制締約以強(qiáng)制要約為主、強(qiáng)制承諾為輔

強(qiáng)制締約可區(qū)分為強(qiáng)制要約與強(qiáng)制承諾，強(qiáng)制締約是指?jìng)€(gè)人或企業(yè)負(fù)有應(yīng)相對(duì)人的請(qǐng)求，與其訂立契約的義務(wù)。易言之，對(duì)相對(duì)人的要約，非有正當(dāng)理由不得拒絕承諾。對(duì)于“強(qiáng)制承諾”，生活中更為常見，它是指經(jīng)營(yíng)水、電、煤、氣等公共產(chǎn)品的公用事業(yè)單位或公營(yíng)企業(yè)有與作為買方的消費(fèi)者訂立合同的法定義務(wù)；而強(qiáng)制要約是指在某些類型的交易關(guān)系中，一方當(dāng)事人必須向特定或不特定的相對(duì)人發(fā)出要約，一旦相對(duì)人作出承諾，合同即告成立，比如機(jī)動(dòng)車主人、駕駛?cè)擞辛x務(wù)向保險(xiǎn)公司發(fā)出要約以訂立保險(xiǎn)合同。

民商事領(lǐng)域中更多地是強(qiáng)制承諾，這種強(qiáng)制承諾的制度設(shè)計(jì)針對(duì)的是要約方購(gòu)買生活必需品的剛性需要，或要約方有為了經(jīng)營(yíng)目的需接入基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)烈主觀意愿；所謂的強(qiáng)制承諾是指法律要求受要約方有不得拒絕、必須承諾的義務(wù)。在這種合同關(guān)系中，至少有一方主體的合同訂立意愿是主動(dòng)的“意思表達(dá)”，這種意愿是不需要行政干預(yù)或引導(dǎo)的。而且，要約方訂立合同的主動(dòng)性和意愿的實(shí)現(xiàn)還得到了立法確認(rèn)和司法保護(hù)：比如《反壟斷法》第17條規(guī)定，具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)“拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易”的，根據(jù)第47條的規(guī)定，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款。在司法實(shí)踐中，要約人訂立合同的意愿之“強(qiáng)烈程度”還體現(xiàn)在一些案例中，原告提出要求被告履行強(qiáng)制締約即強(qiáng)制承諾的訴訟請(qǐng)求。比如，北京某公司認(rèn)為被告騰訊公司拒絕與其即時(shí)通信系統(tǒng)進(jìn)行互通構(gòu)成壟斷，訴請(qǐng)法院判令被告限期公開阻止互聯(lián)互通的通信協(xié)議，并賠償經(jīng)濟(jì)損失①。

而在環(huán)境法上，強(qiáng)制締約主要是指強(qiáng)制要約，合同的要約方是負(fù)有污染防治等環(huán)境公法義務(wù)的、環(huán)境行政法上的“行政相對(duì)人”，強(qiáng)制要約是為了督促環(huán)境行政管理中的相對(duì)人履行污染防治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，要約義務(wù)強(qiáng)調(diào)的是行政相對(duì)人的“行為”義務(wù)和環(huán)境責(zé)任的“實(shí)際履行”①，而不能用金錢替代；要約義務(wù)的設(shè)計(jì)暗含著政府將從環(huán)境保護(hù)公共產(chǎn)品的直接提供者“退位”為環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)的引導(dǎo)者和監(jiān)督方，促使企業(yè)通過委托專業(yè)的環(huán)保服務(wù)商處理環(huán)境事務(wù)，訂立環(huán)保服務(wù)民事合同。而此類合同的承諾方也是根據(jù)環(huán)境監(jiān)管主體的委托或特許而成立的經(jīng)營(yíng)主體、作為“行政參與人”或“行政管理協(xié)助人”參與到環(huán)境行政管理中，協(xié)助環(huán)境行政管理，比如在強(qiáng)制交售報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的回收合同中，回收拆解企業(yè)協(xié)助進(jìn)行機(jī)動(dòng)車報(bào)廢、回收、拆解、注銷駕駛證的登記和備案；再比如，在船舶污染清除協(xié)議管理制度中，清污單位向海事管理部門報(bào)告油污清除情況等，合同的要約人與承諾方參與到清除污染等合同關(guān)系的意愿都是行政主體干預(yù)或引導(dǎo)的結(jié)果。

三、對(duì)環(huán)境法上應(yīng)用強(qiáng)制締約制度的完善建議

（一）制度移植中應(yīng)注意“正當(dāng)性”

制度移植已成為現(xiàn)代制度構(gòu)建的一種重要方式，也是一種最為經(jīng)濟(jì)、高效的法律構(gòu)建方法。以往的研究，更多地關(guān)注跨國(guó)、跨地域的制度移植，但是強(qiáng)制締約在環(huán)境法上的應(yīng)用是將研究視角擴(kuò)展到不同法律部門之間的制度借鑒與引入，不僅僅涉及到強(qiáng)制締約在環(huán)境法中的引入，還包括對(duì)強(qiáng)制締約制度在反壟斷法、經(jīng)濟(jì)法中已經(jīng)應(yīng)用的借鑒，甚至還包括對(duì)其他具有“合同形式”的制度的借鑒，如委托合同、行政和解協(xié)議等。

從已有的環(huán)境法上的強(qiáng)制締約的立法例來看，強(qiáng)制締約主要的問題在于“正當(dāng)性”即合法性的問題。從民事法源的意義上來說，現(xiàn)行的設(shè)定強(qiáng)制締約的規(guī)章比如《船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定》、《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》可以被稱作“涉民性行政規(guī)章”。在這些規(guī)章中，基于實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)等公共利益的目的，行政權(quán)嵌入私法領(lǐng)域，但是它必須受憲法、行政程序法、反壟斷法、財(cái)產(chǎn)法等法律的制約。

（二）以公私法接軌為路徑邁向自愿的環(huán)保商事合同

更深層次的問題在于：強(qiáng)制締約制度真正值得被移植入環(huán)境法的重心在于“合同”形式或合同工具，而不是“強(qiáng)制”。因?yàn)楹贤木柙谟谝馑甲灾危贤请p方都自愿接受的約束；放置于環(huán)境行政管理關(guān)系中來看，行政相對(duì)人以環(huán)境保護(hù)為目的訂立合同，環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者以符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的成本和價(jià)格提供環(huán)保產(chǎn)品或服務(wù)，建立在雙方自愿基礎(chǔ)上的環(huán)保合同之履行才是環(huán)境保護(hù)最佳的效果。通過合同在市場(chǎng)平臺(tái)中的運(yùn)行，使環(huán)境問題得到更好的處理。更進(jìn)一步，在環(huán)境法上需要探討的是：通過怎樣的法律路徑可以促使企業(yè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者訂立以環(huán)境保護(hù)為目的的合同？如何給這類合同一個(gè)名稱，便于研究中的反復(fù)指稱與溝通的需要？

此處，制度借鑒的眼光可投向經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，為了研究體現(xiàn)國(guó)家干預(yù)、以實(shí)現(xiàn)“經(jīng)世濟(jì)民”公共利益為目的的、政府以人角色或指定他人為方式參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合同，曾有過“經(jīng)濟(jì)合同”的說法，它即指為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的一定經(jīng)濟(jì)目的，直接體現(xiàn)政府意志，由政府規(guī)定基本合同條件的合同。它不等同于行政合同，也不同于由統(tǒng)一的《合同法》所調(diào)整的普通的民商事合同，它體現(xiàn)了公法和私法的融合，行政和“商事”的交織。雖然，統(tǒng)一的民商事性質(zhì)的《合同法》已經(jīng)頒布，但是政府采購(gòu)合同、政策性貸款合同等仍然是在另外的單行法、特別法中予以規(guī)定的。那么，能否嘗試把提供清污服務(wù)的合同、提供機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)修理服務(wù)的合同、交售報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的合同、購(gòu)買可再生能源發(fā)電的合同等稱作“環(huán)保商事合同”呢？以目的作為此類合同的

關(guān)鍵詞 ，把這種合同納入到環(huán)境法中，使之成為環(huán)境行政公法中的一種新型規(guī)制制度。因?yàn)榄h(huán)境法的目的是“通過規(guī)范人的環(huán)境行為，協(xié)調(diào)人的生產(chǎn)和生活活動(dòng)與保護(hù)自然環(huán)境環(huán)境之間的關(guān)系，保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的資源與資源的支撐能力。”環(huán)保商事合同不是由《合同法》所涵攝的民商事合同，更不是行政合同。它是一種體現(xiàn)“幕后”的環(huán)保政策目的的、以平等民事主體間關(guān)系為“形式”的合同。其理論進(jìn)路是公私法的交叉、融合與接軌。

（三）“締約”思路對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》修改的啟示

法的本質(zhì)是對(duì)人性的尊重、對(duì)正義和公平價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。法治應(yīng)該包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制定得良好的法律。強(qiáng)制締約作為一種合同干預(yù)的方法進(jìn)入《環(huán)境保護(hù)法》正是基于追求實(shí)質(zhì)法治的考慮，因?yàn)閷?shí)質(zhì)法治強(qiáng)調(diào)法的統(tǒng)治，突出法的目的性價(jià)值；主張政府和民眾都要守法；注重法的本身合法性問題；關(guān)注社會(huì)正義和對(duì)人權(quán)的尊重。如何通過“締約”，提高《環(huán)境保護(hù)法》被民眾的接受程度，尤其是尊重包括排污者、資源利用者的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，是本文所思考的問題。

去除“強(qiáng)制締約”中的“強(qiáng)制”思路，“締約”或說“合同”作為一種私法工具，可以在《環(huán)境保護(hù)法》中予以應(yīng)用，以倡導(dǎo)性規(guī)范或選擇性規(guī)范對(duì)環(huán)保商事合同作出規(guī)定，通過建立強(qiáng)制締約制度與運(yùn)用環(huán)保商事合同作為規(guī)制工具，促使更多的企業(yè)參與到環(huán)境保護(hù)中，使環(huán)境法的遵守和執(zhí)行更多地具有合同中的自由意志、共同合意的屬性，使得環(huán)境法的遵守是企業(yè)基于自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生產(chǎn)計(jì)劃和財(cái)務(wù)安排的理性選擇，是企業(yè)在環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)上尋求合適的合作伙伴、以訂立合同的方式對(duì)法律的遵守。法治不再僅僅是文本上的規(guī)定，而是以合同為紐帶的社會(huì)主體間的交往實(shí)踐，一次次的合同訂立與履行的實(shí)踐將成為形塑新的制度的根源；雖然學(xué)者認(rèn)為這些合同既無對(duì)不特定人的約束力，亦無對(duì)裁判者的約束力，不是一種民法法源。但是在不同主體間訂立的眾多合同中將抽象出共同的問題、相似的權(quán)利與義務(wù)、經(jīng)常發(fā)生的需要法律評(píng)價(jià)的要素，形成“合同——交易規(guī)則——管理辦法——法規(guī)——法律”的制度形塑進(jìn)路。

據(jù)此，雖然2014年4月新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在很多方面作出了修訂，但此處仍提出以下修改建議：

1．建議增加鼓勵(lì)環(huán)保商事合同的規(guī)定

2014年《環(huán)境保護(hù)法》修訂后，增加了一條規(guī)定，即在第36條第1款中規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民、法人和其他組織使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生。”在現(xiàn)實(shí)中，“使用”一詞的前置環(huán)節(jié)往往是包含購(gòu)買、轉(zhuǎn)讓等合同行為的。但筆者認(rèn)為，除了環(huán)保“產(chǎn)品”的使用外，購(gòu)買環(huán)保服務(wù)也應(yīng)當(dāng)是鼓勵(lì)的行為，因此，建議在此條中增加“鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民、法人和其他組織購(gòu)買環(huán)保服務(wù)”的內(nèi)容。

2014年《環(huán)境保護(hù)法》修訂后還增加了一條規(guī)定，即在第22條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持。”筆者認(rèn)為：由于減少污染排放的措施往往涉及到第三方的環(huán)境服務(wù)商，因此，這種支持應(yīng)當(dāng)給予訂立和履行技術(shù)服務(wù)合同的雙方主體，而不僅僅是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者一方，將此條修改為：“政府鼓勵(lì)和倡導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在污染物排放已經(jīng)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，與環(huán)境技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者訂立減少污染物排放為目的的技術(shù)服務(wù)合同……人民政府在合同訂立之后給予財(cái)政政策支持，并根據(jù)合同履行結(jié)果作出考核、增加獎(jiǎng)勵(lì)及減少獎(jiǎng)勵(lì)的決定。”

2．對(duì)第41條“三同時(shí)制度”的修改建議

《環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂）第41條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。”筆者認(rèn)為，防治污染設(shè)施不一定需要每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的法人主體親自設(shè)計(jì)、施工；可以以“環(huán)保服務(wù)外包”的形式委托給其他設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)，而受托企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、設(shè)施運(yùn)營(yíng)與維護(hù)一方面受到環(huán)保商事合同中委托方的監(jiān)督；另一方面還受政府的監(jiān)督，這種方式比“三同時(shí)”的方式更靈活、而且能夠?yàn)檎峁└鼘I(yè)的管理信息。因此，建議將此條更改為“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，可以委托環(huán)境服務(wù)商與主體工程配套設(shè)計(jì)、施工、并投產(chǎn)使用；或者在建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)或使用前與污染防治設(shè)施的運(yùn)營(yíng)商訂立污染防治服務(wù)合同，合同的訂立與履行作為環(huán)境監(jiān)管的依據(jù)。對(duì)設(shè)施運(yùn)營(yíng)中發(fā)生的拆除、閑置等情形，運(yùn)營(yíng)商與企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。”

3．對(duì)第42條“環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度”的修改建議

《環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂）第42條確立了環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，該條規(guī)定“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。”該規(guī)定是對(duì)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的一種干預(yù)性規(guī)定，這種干預(yù)是符合環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的公共目標(biāo)的，該條規(guī)定強(qiáng)調(diào)企業(yè)有責(zé)任在企業(yè)內(nèi)部管理中建立企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理體系、使企業(yè)有能力承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，采取措施防治污染。但是，該條規(guī)定并沒有明文規(guī)定企業(yè)可以以購(gòu)買環(huán)保服務(wù)的方式承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。相比而言，國(guó)外的法律作出了明確的委托第三方履行的規(guī)定。比如：在水資源保護(hù)中，《德國(guó)水資源管理法》（Federal Water Act-Wasserhaushaltsgesetz WHG）（2009年）第40條確立了水體養(yǎng)護(hù)責(zé)任人制度，該條第2款明文規(guī)定“養(yǎng)護(hù)任務(wù)可以在管轄機(jī)關(guān)的認(rèn)可下轉(zhuǎn)交第三方。”①在水污染防治方面，該法第56條規(guī)定了廢水處理義務(wù)人制度，并且明文規(guī)定“廢水處理義務(wù)人為履行其義務(wù)可以利用第三方。”②第59條還規(guī)定了“廢水向私營(yíng)廢水處理設(shè)施的排放”，肯定了“私營(yíng)廢水設(shè)施的經(jīng)營(yíng)者和排放者之間的合同”①的法律地位。

因此，結(jié)合《環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂）中第42條的表述，建議將此條中增加以下內(nèi)容：“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立環(huán)保服務(wù)合同監(jiān)督崗位，專門管理企業(yè)對(duì)外簽訂的委托環(huán)境服務(wù)商提供污染防治、節(jié)約能源、資源重復(fù)利用等以環(huán)境保護(hù)為目的的合同，建立合同訂立與履行的檔案管理制度，以協(xié)助環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)的檢查。”

4．對(duì)第43條“排污費(fèi)”的修改建議

《環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂）的第43條規(guī)定：“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪作他用。依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費(fèi)。”但筆者認(rèn)為，這一規(guī)定是不全面的；因?yàn)椋鶕?jù)《水污染防治法》第44條規(guī)定“向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。”因此排污費(fèi)與污水處理費(fèi)用針對(duì)的是不同的主體、不同的法律關(guān)系。法律應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)自愿地訂立污染防治服務(wù)合同，通過支付合同報(bào)酬的方式承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。此條可修改為“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)對(duì)其排放污染物的行為承擔(dān)責(zé)任，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。不繳納排污費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)與污染處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位簽訂維護(hù)運(yùn)營(yíng)合同，支付環(huán)保服務(wù)費(fèi)用。”

5．將“強(qiáng)制締約”作為“第三方治理”的實(shí)施機(jī)制

建議引入第三方參與到環(huán)境行政管理關(guān)系中，因?yàn)楹贤喠ⅰ⒑贤男小⒑贤瑩?dān)保等私法工具的靈活性特征恰恰是柔性行政管制改革所需要借用的。能動(dòng)法治主義論告訴我們，這種方式更符合現(xiàn)代國(guó)家參與型行政或互動(dòng)型行政的理念，更有利于公共利益和個(gè)體利益的協(xié)調(diào)。

建議增加一條規(guī)定：“被責(zé)令限期治理的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定限期治理計(jì)劃并組織實(shí)施，或者通過委托治理合同進(jìn)行治理。采取委托治理方式的，限期治理義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在政府做出限期治理決定之日起30日內(nèi)向主管部門提交受托人人選。受托人必須是具有從事相關(guān)環(huán)境服務(wù)業(yè)務(wù)的必要資源和能力的法人或其他組織，并且應(yīng)獨(dú)立于限期治理義務(wù)人；受托人應(yīng)當(dāng)向主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。限期治理義務(wù)人應(yīng)當(dāng)與受托人簽訂書面委托協(xié)議，明確雙方的職責(zé)和義務(wù)。”以我國(guó)目前的大氣污染治理和應(yīng)對(duì)霧霾天氣的行動(dòng)為例，單純地關(guān)閉和停止生產(chǎn)不是具有可持續(xù)性的措施，對(duì)企業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)都造成嚴(yán)重的損失，應(yīng)當(dāng)考慮將有環(huán)保技術(shù)的企業(yè)引入到治理中，使其擔(dān)任委托治理中的受托人，并與專利推廣應(yīng)用制度相結(jié)合，使環(huán)保技術(shù)發(fā)揮作用②。這也符合2013年9月國(guó)務(wù)院的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中提出的“企業(yè)加快技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力”的技術(shù)路線。

最后，將強(qiáng)制締約的方式作為第三方參與環(huán)境治理的實(shí)施機(jī)制，運(yùn)用在環(huán)境公益訴訟中。在環(huán)境民事公益訴訟中，勝訴獲得的賠償款應(yīng)當(dāng)歸屬于社會(huì)，賠償款的使用應(yīng)當(dāng)用于生態(tài)修復(fù)，而不是其他私人利益的補(bǔ)償、更不是部門或組織的截留。建議可實(shí)行第三方市場(chǎng)運(yùn)行模式，由法院判決侵權(quán)人與第三方訂立生態(tài)修復(fù)合同，賠償款向獨(dú)立的第三方支付，第三方再通過協(xié)議、招投標(biāo)合同等市場(chǎng)化的方式委托他人修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

總之，以上修改建議都圍繞著一個(gè)問題：如何將以環(huán)保商事合同為形式的民事規(guī)范嵌入到環(huán)境行政公法中，通過公私法的接軌實(shí)現(xiàn)維護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自由與實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)制的雙重目標(biāo)。

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