導語：如何才能寫好一篇行政單位財務管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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    (一)財務報告的概念及組成財務報告是反映行政單位一定時期財務狀況和預算執行結果的總結性書面文件。行政單位的財務報告,包括財務報表和財務情況說明書。財務報表主要包括資產負債表、收入支出表、支出明細表、財政撥款收入支出表、固定資產投資決算報表等主表和有關附表。1.資產負債表。資產負債表是反映行政單位一定時點資產、負債、凈資產情況的報表,由資產、負債及凈資產等內容組成,能夠反映行政單位在某一時點占有或使用的經濟資源和負擔的債務情況,以及行政單位的償債能力和財務前景。通過行政單位資產負債表可以了解以下信息:第一,行政單位所掌握的經濟資源及這些資源的分布和結構;第二,行政單位負債總額及負債的構成;第三,行政單位凈資產情況;第四,通過對該表的分析,可以了解行政單位財務實力、短期償債能力和支付能力;第五,對照分析前后期資產負債表反映的內容,可以了解行政單位資產負債變化情況及財務狀況的發展趨勢,等等。

    2.收入支出表。收入支出表是反映行政單位在一定時期的財務收支狀況的報表,由收入、支出、結轉結余以及結余分配等內容組成。通過收入支出表可以分析行政單位的財務收支狀況,提出加強收支管理、結轉結余資金管理等方面的措施。

    3.支出明細表。支出明細表是反映行政單位在一定時期預算支出具體支出項目情況的報表。具體支出項目是根據政府預算收支科目中的“支出經濟分類科目”確定的,包括工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助、基本建設支出、其他資本性支出、對企事業單位的補貼、贈與、貸款轉貸及產權參股、其他支出等部分。行政單位支出明細表,可以提供行政單位支出的具體項目構成及支出結構的信息,有助于加強支出管理。

    4.財政撥款收入支出表。財政撥款收入支出表是反映行政單位在一定時期財政撥款收支的報表,由上年結轉結余、本年收入、本年支出、年末結轉結余等內容組成。通過財政撥款收入支出表可以分析行政單位財政撥款收支狀況,提出加強財政撥款資金管理的措施。

    5.固定資產投資決算報表。固定資產投資決算報表是反映行政單位在一定時期建造和購置固定資產投資情況的報表,屬于統計報表。通過固定資產投資決算報表,可以綜合反映行政單位固定資產投資項目資金來源和占用、項目投資過程及結果等情況。

    6、有關附表。如基本數字表、人員和機構情況表等,用以反映行政單位人員和機構的數量、組成等情況。財務情況說明書,主要說明行政單位本期收入、支出、結轉、結余、專項資金使用及資產負債變動等情況,以及影響財務狀況變化的重要事項,總結財務管理經驗,對存在的問題提出改進意見。

    (二)《規則》對財務報告所作的主要調整

    1援在行政單位財務報表中增加了“財政撥款收入支出表”。主要是為了加強對行政單位財政撥款收支情況的核算和考核。財政撥款是行政單位資金的主要來源,加強對財政撥款的考核和信息公開勢在必行。同時,為推進財政資金科學化精細化管理,近年來財政部門不斷細化預算編制、加快預算執行進度、消化結轉結余資金,都要求進一步加強對行政單位財政撥款情況的考核。

    2援在行政單位財務報表中增加了“固定資產投資決算報表”。政府收支分類改革取消了功能分類中的基本建設支出科目。行政單位一定時期基本建設支出的相關情況,無法通過收支分類科目在其他報表中直接反映。因此,設立“固定資產投資決算報表”用以反映固定資產投資情況。

    3援為體現結轉結余管理、債務管理等的要求,《規則》規定行政單位“結轉”、“負債變動”等作為財務情況說明書的重要內容。

    二、財務分析財務分析是依據會計核算資料和其他有關信息資料,對單位財務活動過程及其結果進行的研究、分析和評價。財務分析按照內容劃分,可以分為全面分析和專題分析;按照財務活動的進程劃分,可以分為事前分析、事中分析、事后分析;按照時間劃分,可以分為定期分析、不定期分析。

    (一)財務分析內容財務分析的內容包括預算編制與執行情況、收入支出狀況、人員增減情況、資產使用情況等。與原《規則》相比,《規則》調整并豐富了財務分析的內容,主要增加了對預算編制情況、收入支出狀況和資產使用情況的分析。財務分析的內容涉及行政單位財務活動和經濟活動的全過程,其主要內容如下:1.預算編制和執行情況分析。預算編制情況分析,主要是分析行政單位預算編要要制是否符合國家有關方針政策、法律、法規和財務制度的規定,是否符合行政工作任務的要求;預算的編制依據、數量指標、定員定額標準等是否合理,資金來源是否可靠,收支項目、范圍和標準是否符合規定等。預算執行情況分析,主要是分析各項收支預算執行進度的情況,實際收支進度是否與行政工作任務的進度相一致,總結收支變化的特點和規律,剖析影響收支預算執行的因素及其影響程序,以及年終單位收支預算的平衡情況等。

    2.收支情況分析。收入情況分析,主要是對行政單位取得的收入來源、總量、結構進行分析。具體內容包括:(1)收入來源分析,主要是分析單位的各項收入是否符合國家有關規定等。(2)收入總量分析,主要是分析單位各項收入的計劃完成情況、變化趨勢,剖析增收或者減收的具體原因,研究提出加強收入管理的辦法和措施。(3)收入結構分析,主要是分析各項收入的構成情況。如財政預算撥款收入、其他收入分別占總收入的比重變化情況及其原因,揭示各項收入構成變化的規律性。通過收入分析,能夠及時總結收入管理中的成功經驗,發現存在的問題,改進收入管理工作,保證收入預算的實現。支出情況分析,主要是對行政單位支出總量、結構、范圍、標準和效益進行的分析。

    具體內容包括:(1)支出總量分析,主要是分析單位支出預算的完成情況和變化趨勢,剖析超支或節支的具體原因。(2)支出結構分析,一是分析單位總支出中基本支出、項目支出的比重及其變化原因。二是分析人員支出、公用支出占基本支出的比重及其變化原因。三是“三公經費”、行政經費占總支出的比重及其變化的原因,公務用車購置及運行費、因公出國(境)費、公務接待費分別占“三公經費”的比重及其變化的原因等。

    (3)支出范圍和標準的分析,主要是分析各項支出是否符合國家規定的開支范圍和標準,有無超范圍、超標準的支出,有無違反規定的開支項目,有無挪用、坐支等情況。(4)支出效益分析,主要是分析各項資金的使用是否在堅持社會效益的同時講求較好的經濟效益,資金的投入是否取得了相應的業務工作成果,是否堅持了勤儉節約的原則,是否按照有關規定對預算支出進行了績效評價等。通過支出分析,能夠及時總結支出管理中的成功經驗,發現存在的問題,改進支出管理工作,保證支出預算的實現。3.人員增減情況分析。主要是分析單位人員有無超編現象;內部人員結構是否合理等。

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【關鍵詞】行政單位 財務管理 對策

一、前言

財務管理是行政單位處理與財務相關的各項活動中必不可少的一項管理工作，也是行政單位各部門當中的核心管理部門。因此，財務管理是行政單位管理的重點。隨著市場經濟體制改革的盛行，新的財務管理體制的逐步建立，尤其是財務管理中的一系列深層次矛盾和各項經濟利益的調整，過去的財務管理顯現出不適應性。除此之外，由于行政單位的資金來源于財政支出，因此，行政單位財務管理不僅是滿足行政單位財務內部管理，而且還要滿足財政和社會的需求。在新的財務體制下，對行政單位財務管理工作進行探討，具有重要的現實意義。

二、我國行政單位財務管理工作存在的問題

（一）財務管理職能不健全

由于受傳統計劃經濟體制的影響，我國行政單位財務管理職能一定程度上認識不到位。財務管理和會計核算常?；煸谝黄?，將會計核算等同于財務管理。此外，行政單位行使的行政職能導致市場化不充分，導致部門預算不合理，經費相互擠占，費用支出沒有計劃，或者即使有計劃也只是一種形式。

（二）資金使用效率低下

由于行政單位財務管理監督不到位和執行力不足的問題，行政單位在資金使用方面存在一些問題，例如資金使用效率低下這個問題。行政單位的資金使用效率低下，會造成資金的無形流失，浪費國家財政資金資源，不利于經濟的穩定發展。

（三）財務公開度不夠

行政單位的財務公開歷來飽受詬病，雖然近期以來行政單位大部分實現了“三公”經費開支的公開，但其公開的資金流向仍沒有具體說明，一些經費開支重大的項目仍沒有具體說明，財務公開度仍然不夠。

（四）財務管理信息技術落后

21世紀是信息化的世紀，是信息經濟的世紀。隨著信息技術的不斷發展，各行各業都在迎接著信息化。隨著信息化社會的到來，開展信息化建設已經成為財務業應對新形勢發展的必然途徑。順應信息化潮流，推進行政單位信息化，是行政單位轉變職能，提高行政效率，降低人力成本的重要途徑。然而， 目前在我國的一些行政單位在財務管理信息化方面仍然落后，信息技術跟不上時代的發展和要求。

三、加強我國行政單位財務管理工作的措施

（一）健全財務管理制度

俗話說：“無規矩難以成方圓”。財務管理亦是如此，沒有健全、明確的管理制度，是無法徹底執行財務管理，不能夠發揮財務管理的真正作用。因此，建立健全財務管理制度，是做好財務管理的第一關。首先，要明確財務管理的范圍，建立完善的財務管理制度范圍；其次，財務管理制度要明確負責人，把責任明確到相關管理人員中；再次，對財務管理制度要做到實時更新和修訂，使其能夠符合社會發展要求；最后，強化執行力，做到“令行禁止”。

（二）強化預算管理

預算管理，是財務管理的開始，沒有良好的預算管理，后面的環節將起不到真正的實際作用，只有做到了預算管理，才能在實際管理中實現財務財務管理管理的作用和意義。因此，強化預算管理，首先要搞好預算編制，提高預算編制的質量，應安排足夠的時間，按照嚴格的程序，遵循統一性、完整性、年度性、可靠性、公開性和分類性原則，保證預算編制的科學、合理、規范、準確、完整和效益。

（三）細化部門預算，規范部門收支行為

要堅持綜合預算、零基預算、細化預算的原則，科學編制完整的部門綜合收支計劃。要逐步建立體系完整、內容全面、運轉高效的預算編制機制，逐步達到“有預算才能支出，無預算不能支出”的良好局面。要建立健全預算單位基礎信息庫，全面掌握預算單位人員、資產等基本情況，要根據國家政策和實際情況，采用規范的方法，制定科學、合理、公平、公正的定額標準體系，完善基本支出預算管理辦法，提高基本支出預算編制質量；建立項目支出評估論證制度，積極推行項目庫管理辦法，深入開展項目支出績效評價工作，促進財政支出績效評價規范化、制度化、常規化。

（四）推行和創新財務管理信息化建設

一是精細化管理貫穿財務信息化建設。精細化管理必須建立和完善各種內部控制制度和管理運行規則，考慮整體流程的各個銜接點、流程的配合，鼓勵進行科學與技術的創新，制定精細化指標，統計、分析、評價實施效果，實現各類資源的優化配置

二是規范網上報銷流程。報銷流程的執行過程由現實狀態轉變為虛擬方式，報銷信息按照設置好的流程自動提交到相應的人員，審批不再通過面對面的詢問與親筆的簽名來實現，而是通過網上核實與電子簽名。

三是創建人性化的信息表達方式。財務信息化管理平臺中的各種數據查詢必須盡可能滿足各級決策領導、財務人員、其他工作人員的個性選擇，將相關財務信息表達清楚。盡可能使財務信息數據智能生成自動更新，自動從不同信息用戶的角度提煉要點，提供用戶真正需要的內容，主動提示信息用戶查閱。

四、結語

財務管理是行政單位處理與財務相關的各項活動中必不可少的一項管理工作，也是行政單位各部門當中的核心管理部門。因此，財務管理是行政單位管理的重點。本文分析了行政單位財務管理工作存在的一些問題，并對如何解決這些問題提出了一些對策，由于目前國情和形勢的復雜性，本文仍存在許多不足之處，望在今后的工作中不斷加強學習。

參考文獻

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(一)預算管理方面

1.預算編制不精準,資金管理效率低:預算編制是預算管理的起點,但目前而言,行政事業單位預算編制存在著一些問題,從而導致預算編制不夠精準,預算內容不夠全面,不能及時和全面的反應行政事業單位財務收支的全貌和體現行政事業單位的工作重點。首先,許多行政事業單位忽視預算編制,對編制預算的中邀請認識不足。其次,預算編制缺乏各部門合作與配合。第三,某些行政事業單位預算編制方法不科學。最后,預算編制時間倉促,降低了預算編制的準確性和科學性。

2.預算執行缺乏約束力:由于預算編制缺乏準確性,預算不能真正符合實際開支的需要,執行過程中實際與預算會出現偏差,導致專項資金預算執行力下降,預算執行缺乏應有的約束力和嚴肅性,形成了預算執行上的問題。首先,收入管理不規范。其次,費用支出管理控制不嚴格。最后,在一些基礎建設項目管理方面,自行立項建設。

3.預算監督力度不強:目前,某些行政事業單位沒有樹立起講求經濟效益的理財理念,只關心要錢,并不注重怎樣花錢,中收入二輕管理,重預算審核而輕實際效果,忽視預算執行的監督,預算資金的使用效益取法跟蹤審計,缺乏效益和成本的考核,導致財務監督無力,財務管理長期處于低水平,是資金使用難以取得預期的社會效益。

(二)資產管理方面固定資產管理不規范:許多行政事業單位對固定資產管理不嚴格、不規范,尤其是在購建、使用、維護、處置、出租等方面,使用效率低下,造成的固定資產財產損失情況嚴重。其他資產管理不規范:除固定資產外,行政事業單位的其他資產管理也存在一些問題。首先,貨幣資金管理不健全。其次,對于日常辦公用品等低值易耗品缺乏相應的管理。

(三)籌資管理方面行政事業單位在籌集資金方面面臨重重困境。首先,行政事業單位籌資機制先天不足。其次,大多數行政事業單位受計劃經濟體制影響較大,缺乏對權益資本的籌集,并且創收能力差?？傊?隨著行政事業單位的不斷發展,對資金的需求量也逐漸加大,單純依靠政府財政資金的投入已不能滿足行政事業單位正常發展的需要,使行政事業單位陷入資金短缺的困境,影響其正?；顒拥拈_展,并且制約著行政事業單位的可持續發展。

(四)收支管理方面

1.收入管理方面:首先,行政事業單位收入可分為自創收入與非自創收入兩類。非自創收入是指接收政府撥款和社會捐贈;自創收入是指,通過提品和勞務而向消費者直接收取的收入或通過投資而從受資方取得的收益。行政事業單位對于自創收入疏于管理,作為自創收入主要來源的服務性收入的收入標準制定后,通常十幾年不變,導致自創收入占中收入的比重過低。其次,對收入的規定限制不嚴格。最后,賬務處理不規范,不符合行政事業單位會計制度規定,使其不能正確、完整地反應核算單位的結余狀況。

2.支出管理方面:首先,行政事業單位對指出的管理缺乏效益觀念,使資金的使用效益降低。其次,有關支出方面的財務紀律松弛。最后,支持費用的界限也比較莫不,各項支出常常相互擠占挪用的現象時有發生。

(五)各財物環節方面

1.財務報告方面:部分行政事業單位財務報告內容不完整,財務報告只有報表,沒有財務報表附注及財務狀況說明,即使有編報說明,也只有寥寥幾百字,并且帳表不符,不能客觀、深入地反映財務收支及存在的問題,無法為各級領導和科研項目負責人提供有價值的參考數據。

2.財務分析方面:長期以來,行政事業單位受計劃經濟的影響,價值觀念淡薄,財務分析比較薄弱,財務管理人員往往用會計報表和年終決算的編報說明來代替行政事業單位的財務分析報告,許多行政事業單位仍停留在傳統的“報賬型”會計,提供的會計信息僅限于歷史數據,對單位的外物活動沒有進行預測和分析,導致財務分析不夠專業,缺乏精確性、科學性和完整性。

二、存在問題的原因分析

(一)外部環境因素

1.財務會計法規滯后:隨著社會主義市場經濟的發展、改革開放的深化,原有的財務會計法規很難適應新經濟形勢的變化和國家加強宏觀調控的要求,財務會計法規滯后于財務會計事物的情況越來越突出。主要表現在:財務會計法規對簡章程序和要求的規定比較原則,沒有做出明確具體規定;缺乏對新型經濟活動的財務細則;固定資產折舊外物核算方法落后。

2.監管不力:目前,行政事業單位的出資者并不是所有者,經營者也不是出資人,財產歸公益法人所有,難以形成有效的責任監督管理機制。由于受到地域、人員流動等變化因素的影響,無法確定工種范圍,從而不能派選出真正代表公眾利益、形勢所有這權利的人員對行政事業單位經營者進行監督,無法形成完整的財務責任監督機制;法制建設正處于一個逐步完善的階段,對行政事業單位各種籌資活動、投資活動及資金分配活動等財務活動進行監督管理的法規較少,并不能從根本上起到規范行政事業單位財務活動的作用;行政事業單位不屬于市場經濟部門,不受稅法、工商等部門的強制性社會審計,這樣行政事業單位的財務管理將有利于外部審計監督監管之外,久而久之,勢必會造成組織每部財務管理的渙散松懈,帶來財務風險。

(二)內部環境因素

1.財務人員素質不高:首先,財務人員的觀念落后,對財務管理工作的理解存在一定程度的偏差。其次,專業技能水平不高,相關財務管理知識趨于老化,工作缺乏創新意識。從長遠角度來看,不利于單位的發展。

2.財務管理制度不健全:一些行政事業單位在日常財務運作方面和管理措施方面知識管理,沒有成文的保證制度,財務操作無章可循。有的行政事業單位雖然建立起了財務管理制度,但流于形式,很不完整,只是涉及到了少數報銷費用和審批及會計崗位責任是方面的管理,未對資產管理及賬務處理過程中出現的各種情況提供指導性意見,未形成約束體系,制度虛設,工作效率低下,突出表現在收支審批存在著極大的個人意志。

3.基礎管理工作薄弱:會計核算不規范,主要體現在會計憑證、賬簿、報表等資料提供的信息缺乏可靠性,往來賬務處理混亂。票據管理不符合要求,未建立起票據領購繳銷制度,票據認購、領用、核銷缺乏有效監督管理,責任不清。

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關鍵詞：行政單位；財務管理；措施

在“新常態”下，行政事業單位面臨著內部和外部環境的變化，財務管理作為行政單位管理中的關鍵一環，其重要性不言而喻，要想順利開展行政單位財務管理工作，則必須直面財務管理過程當中存在的問題，這對于確保國有資產保值增值以及提高政府工作治理效能有著積極的現實意義。

一、行政單位財務管理存在的問題

（一）財務管理體制的落后

當今階段，我國大部分的行政單位在預算編制和執行上都屬于粗放型，行政單位的財務管理制度不夠健全，部分財務人員的財務管理觀念淡薄，工作積極性不高，造成了財務管理應有的職能沒能發揮出來。

（二）對預算編制的重要性認識不足

實踐工作中預算管理工作大多僅涉及財務部門，對經費收支的考核也僅停留在表面平衡上，大多數行政單位的財務審批都是事后審批，嚴重影響了行政單位實行財務內部控制和管理的有效性。

（三）財務信息化的程度低

我國行政單位長期以來會計信息工作基礎薄弱，信息技術落后且效率低下，這就必然導致單位管理信息價值失效、會計信息失真。

（四）財務人員業務素質有待提高

由于我國行政單位的財務管理人員在人事上缺乏有效的監督約束機制，行政單位的會計人員職稱評定制度不完善，行政單位財會人員存在整體業務素質不夠強的現象。

二、提高行政單位財務管理的有效措施

（一）實行內部控制環境保護

進一步加強行政單位內部的管理能力，對于內部控制進行規范管理，增加廉政風險防控機制建設，參照《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預算法》等法律法規以及有關要求，建立行政單位內控與風險管理體系。

一是強化單位負責人的內部控制意識和責任，重視單位財務管理內部控制工作。要完善內部控制管理制度，針對由于落實制度不到位而導致的嚴重后果，要酌情給予處理；

二是嚴格落實崗位責任，科學分配工作，在單位內部的科室管理、職責分工、業務流程等方面形成相互制約和相互監督；

三是通過建立健全的內部控制管理體系，規范和約束會計核算工作，關注單位重要經濟活動和經濟活動的重大風險，合理保證單位經濟活動合法合規、資產安全和使用有效、財務信息真實完整，有效防范舞弊和預防腐敗，提高公共服務的效率和效果。

（二）加強行政單位財務管理制度的建設

正所謂 “沒有規矩，不成方圓”，行政單位要根據我國相關法律法規制定并逐步完善相關制度，明確責任，做到權責一致，責任明確。對本單位資金的來源和使用及時入賬，規范登記，對于已經入賬的財務進行定期清查，同時加強財務報告控制制度，按照主管上級部門規定和要求，依據會計審核資料和有關文件定期進行編制財務報告內容，反映出財務報告和財務分析報告的真實性情況。加強財務管理責任落實，從內部實現?？顚Ｓ玫某B化和固定化。

（三）加強對于財務預算管理的認識，轉變財務預算管理的觀念

行政單位要增強預算法制觀念，強化預算約束，實現預算管理的科學化、法制化，要對預算編制及其批復做好細化管理，對于預算編制、上報、執行和考核各環節進行嚴格考核。一是預算內容要符合國家相關法律規定，滿足社會效益及行政效益，科學預測經濟發展變化；二是形成“部門編制，財務平衡”的預算編制程序，各業務部們自行根據工作業務需要編制預算草案，但是必須按照財務部門編制的年度預算編制方案，再通過財務部門進行完整的匯總、審核、論證及平衡的預算工作，并保證各項財務收支都在預算管理范圍內，嚴禁遺漏或在預算之外進行其他留收支項目；三是規范預算審核審批程序，規范各領導崗位責任；四是要對專項資金進行嚴格管理，真正滿足?？顚Ｓ煤蛯ｍ椆芾淼臉藴剩晃迨窃鰪婎A算管理責任，創建科學、合理的預算績效評價管理體系。

（四）推行財務管理信息化建設

財政體制改革后，行政單位預算編制要求更為細化，固定資產采購的標準和程序更為嚴格，財務核算管理的工作量也日益加大，這就需要加強基礎數據的資源共享、文檔管理的開發以及賬務處理軟件的開發，增強財務核算和資產管理軟件的數據關聯性，加大合同管理軟件的應用。在確保各部門正常開展工作的前提下， 實現政府采購的電子程序化和預算執行情況的實時監管，提高公共資源的利用效率。

（五）提高會計人員的綜合素質及修養

積極營造良好學習氛圍，提高財務人員主動學習的積極性，培養終身學習的意識。對行政單位的會計人員實行嚴格的崗位選拔和崗前培訓，同時加強對財務會計人員的教育力度，確保行政單位的會計人員對專業理論知識掌握和業務操作的熟練程度。

一是組織新預算法的培訓，并在其他財務業務的培訓中也要穿插新預算法的內容，全面理解、認真學習并貫徹落實新預算法，準確把握預算法的核心和實質精神，增強法制預算觀念，自覺的將新預算法作為從事行政單位預算管理活動的行為準則；二是利用定期輪崗方式，促使財務人員深入了解單位內部控制各環節及風險防控點，確保行政單位財務內部控制的高效運行；三是鼓勵培養財務人員在管理、金融、法律、統計和電子數據處理等方面的知識，提高我國行政單位財務人員的綜合素質。

三、結語

我國行政單位的財務內部控制是一項長期的工作，更是一項系統的工程，隨著我國經濟體制的改革進入深水區和攻堅期，行政單位的財務管理工作要緊跟時展的步伐，把“全過程管理”作為工作準則，全面深入推進各項管理工作。

參考文獻：

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關鍵詞：行政單位 財務管理 風險控制

社會主義經濟體制的不斷革新和多樣化，需要國家的宏觀調控不斷的去調和，如何做到去協調國家宏觀調控下的財政管理，加大對行政事業單位的內部控制，是行政事業單位財務管理中最需要注意的地方。而行政事業單位的風險性也是政府部門需要注意的關鍵，任何財務部門都是風險與收益并存的，要解決這些難度就必須做到行政事業單位自身財務管理與風險控制之間相互協調，相互監督，并力合作。

1.行政事業單位財務管理的重要性

隨著經濟全球化與一體化的不斷變革和深入，促使著我國行政事業單位內部體制也急需要不斷的改進。行政事業單位財務管理面臨著財務資源來源風險和財務資源使用風險的雙重壓力（即財務資源的獲取是否符合國家法律法規的相關規定，防范違規性風險；財務資源的分配和使用是否合理，是否符合國家財政資金管理的有關規定，防止財務資源的違規使用及使用效率低下）。加大行政事業單位的財務分析和管理，有益于改進社會主義經濟體制的人才管理結構，繼而將行政事業單位的人才管理和財務管理逐漸實現規范化，加強了行政事業單位防風險控制的能力，提高了行政事業單位的現代化管理的措施與水準。實現了行政事業單位的內部調整，對行政事業單位達到提高其自身的經濟效益的最終目標做好了前提基礎。

2.行政事業單位財務管理不足的原因

2.1行政單位內部會計控制薄弱

企業內部的會計控制，是這個單位財務管理中最核心的部分，內部會計控制所牽制的生產、管理各個部門都需要與之配合。而就行政事業單位自身而言，很多行政事業單位并沒有認識到單位自身在財務會計上的不足，沒有將行政事業單位自身的內部會計制度與會計管理放在財務管理中的首要位置。一味的去追求行政事業單位自身的經濟效益，忽略了財務管理和經濟收支預算的功效，受到傳統的經濟觀念的影響較多，重視行政事業單位自身的運行而忽略了構建適合單位內部會計體制的發展與改進，為行政事業單位的財務管理造成一定的阻礙。

2.2財務管理人員缺乏風險控制意識

財務管理與風險控制一直是并存的狀況，由于行政事業單位自身就存在著一定的特殊性，它的非營利性與服務公共性的特性，導致了行政事業單位中的財務管理人員會在潛意識中存在一定的財務思想誤區，認為只要按照上級部門批準的范圍進行一定的財政預算，使用行政事業單位的財政資金，是不可能發生行政事業單位的財務風險的。就算由于某種情況，導致了行政事業單位的財務上出現風險，也是由國家財政來承擔，與行政事業單位中的財務管理人員沒有直接關系。這種缺乏風險控制的思想存在于很多財務管理人員的意識當中。也是導致了行政事業單位財務風險一再提高的原因，財務人員沒有良好的風險控制意識，沒有良好的財務管理觀念，這是在財務管理風險控制不足的重要因素。

2.3對行政事業單位的經濟支出缺乏控制意識

部分行政事業單位由于內部財務管理不夠全面，相關的財務管理制度不健全，對行政事業單位的支出沒有關鍵性的控制核準，容易造成行政事業單位肆意揮霍，無顧及的擴大了行政事業單位的開支水平，造成了行政事業單位支出的快速增長。為此中央提出了從加強控制政府行政成本入手，建設服務型、節約型政府。隨著收支兩條線、部門預算、政府收入分類改革、國庫集中支付、政府采購等財政改革的深入推進，行政事業單位財務管理正逐步加強。但受各種主客觀因素的影響，仍存在預算管理不夠規范、約束力不強，財務管理缺乏成本意識、效益意識，支出管理控制不嚴、節約意識淡漠，費用控制好壞與財務考評脫節等問題。

3.行政事業單位財務管理風險控制

3.1構建財務風險管理的目標

財務管理的風險控制都需要一個健全的目標，用來構建行政單位財務的運行目的，它與行政事業內部的利益并不一樣，它是行政事業單位總體的財務管理目標，用最大的財務限額從而實現行政事業單位內部自身的運行和發展，也就是促使行政事業單位的資金使用的社會效率最大化，它是行政事業單位一切財務活動的目標和宗旨，它是行政事業單位財務管理與風險控制的終極目標，決定著行政事業單位財務風險控制的最終方向。

3.2加強行政事業單位的內部監控能力

只有加強了行政事業單位內部的監控能力，構建單位內部的管理制度，才能建立一個完善的良好的行政事業單位的財務管理機構。加強內部控制，建立一個健康的內部管理制度，找到內部管理制度中間的各個關鍵點，再根據行政事業單位自身的實際情況，確定行政事業單位的收入支出，以及單位自身的財政預算，構建有效的內部控制程序，確定單位內部之間的管理職能和相互之間的控制關系，將單位內部的財政關系由一個部門的單項發展擴大至整個單位的整體努力方向。從而減少行政事業單位運行的風險控制難度性。

總而言之，幾年前的美國金融危機一直使得人們心有余悸。而在這種金融危機風險下，人們面對風險的態度也從畏懼逐漸變得冷靜與理智。而行政事業單位在財務上的風險是單位內部的財務支出、收入與預算之間的糾紛，如何減少這些問題中所造成的影響，加強行政事業單位的風險管理，集中行政事業單位財務管理中的經濟收支，提高行政事業單位資金上的管理水平效率，都是政府財務部門需要注重的地方。

參考文獻：

[1]杜強，強化行政單位內部控制的思考[J]，財經界（學術版），2010年02期

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一、行政事業單位財務管理中存在的問題

財務管理從概念上來看主要是指成本與效率按照配比原則,以最小的耗費獲得最大的收益,是企業經營管理中重要內容。在行政事業單位也是有財務管理的,收入是指為社會做出最大服務,既以最小的行政開支成本完成最大的社會服務內容。但長期以來行政事業單位實行經費撥款制度,基本屬于純支出型,政府的成本效益理念尚未完全形成, 成本控制機制還不完善,導致行政成本逐年攀升。目前行政單位財務管理中存在的問題主要表現在:

1.預算編制執行弱。缺乏有效、規范的預算控制制度, 重支出輕管理的現象普遍存在。一是統一管理的“大預算”還無法在行政單位實施, 造成部門預算協調管理困難。二是零基預算法在預算編制中無法有效實施, 在實際編制預算時候, 往往各單位都片面強調本單位、本部門的重要性,造成預算編制往往無法反映實際情況,更不用說預測未來。三是支出預算存在一定的隨意性, 導致在預算執行過程中, 追加預算時有發生,預算的計劃使用多停留在“口頭上”。

2.內部牽制機制不健全。財務管理水平的高低取決于內部控制制度執行的好壞。有的單位在經費使用中, 基本支出和項目支出界定不清,往往?？畈荒軐Ｓ? 甚至用項目支出來彌補基本支出經費不足, 以維持日常公用支出; 在專項資金使用過程中, 重撥款輕管理,審批報銷手續不規范, 超支浪費現象難以杜絕; 究其原因主要是單位內部控制牽制制度設計不嚴格,或設計完備的內部控制得不到有效執行。這些管理中的漏洞不僅給腐敗有可乘之機, 而且嚴重影響了財政資金的安全、有效使用。

3.財務管理監督錯位。財務管理混亂,大多是由于行政事業缺乏有效的財務監督制度,財務管理活動沒有標準的程序,隨意性大,往往是單位主要負責人一、二個人說了算。目前雖然會計集中核算在全國都基本得以推廣,但由于會計集中核算本身就有制度性缺陷,經費使用事前和事中權仍在單位,會計集中核算監督也主要在事后監督,往往監督乏力。另一方面,雖然很多行政事業單位都設立了內部審計機構,但由于平行設置,根本無法保證內部審計的獨立性和權威性。

4.財務管理觀念淡薄。由于行政事業單位資產以國家財政投入為主, 大部分屬于無償使用、劃撥或配給。和計劃經濟時代管理方式變化不大。一些單位一方面申請新建或購置資產, 追求高標準高品質, 使資產提前更新、低效使用; 另一方面,由于行政會計對固定資產不提取折舊,導致對已購入的資產管理不嚴, 長期不清查盤點, 處置隨意, 賬外資產流失現象時有發生,甚至形成單位的“小金庫”。

二、對如何強化行政事業單位財務管理工作的思考

行政事業單位財務管理,關系到財政支出是否合理, 關系到行政成本能否降低,關系到黨和政府在人民群眾中的形象。所以,強化行政事業單位財務管理是建立誠信政府和社會良性循環發展的必然需要。結合工作實際,我認為應主要抓好以下幾個方面:

1、 強化部門預算約束力。行政事業單位經費預算管理,是現代財務管理的客觀要求, 核心內容是要建立一套制度化、規范化、科學化的預算管理體制。具體包括: 首先要強化預算執行剛性,促使財政由資金分配型向公共服務型轉變。其次,要細化預算編制, 完善預算支出標準, 提高預算編制水平,并實行經費動態管理,對預算執行情況進行分析,強化部門預算執行的約束力。最后,重點要對專項支出和財政沉積資金和進行調查,掌握可利用資金情況,不斷盤活財政資金存量,同時要做到?？钍褂? 防止隨意調整追加預算以及超預算行為的發生, 從源頭上為預算執行提供有效保證。

2. 提高單位對內部控制的執行力?，F行的《會計法》和《行政事業單位》,都對單位內部控制進行了規定,并強調了重要性。而且,行政事業單位基本也都建立了包括內部財務牽制制度、稽核制度和財務收支審批等制度,關鍵缺乏的就是執行力。要明確單位行政負責人作為單位財務工作的第一責任人, 對本單位內部控制的合理性、有效性負主要責任。同時,要加大宣傳培訓力度, 提高單位對內部控制建設重要性的認識, 不斷提高內部控制在單位財務工作中的作用。

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[關鍵詞]行政事業單位；財務管理；預算執行；績效考核

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.23.137

1 行政事業單位內部控制的作用

（1）內部控制是指一個單位為了保護資產安全，保證會計信息資料的真實完整和財務活動的合法性，確保有關法律法規、各項規章制度和單位經營決策方針的貫徹執行，促進各項業務活動的有效進行，實現單位經營管理目標而制定和實施的一系列組織、制約、考核和調節的方法、程序和措施。內部控制是財務管理工作的重要環節，內部控制水平直接影響財務會計的工作質量。由于行政事業單位職能的特殊性，其財務管理也存在一定的特殊性。行政事業單位是不以盈利為目的的，其目的是為社會提供服務，因此，加強內部控制可以實現更好的社會效益，滿足社會需求。

（2）行政事業單位的內部控制控制范圍廣，涉及內容多。包括執法、基建、科研、后勤和物資采購等多項經濟活動。內部控制情況復雜，內容較多。加強內部控制才能使其有序地發揮其最大職能。

（3）行政事業單位的財務核算體系具有多樣化、特殊化等特點。行政事業單位涉及行政、事業等多種會計制度，如預算制和收付實現制。在進行會計核算時，就要求加強內控使其會計核算有序進行。

2 行政事業單位財務管理存在的主要問題

2.1 財務管理職能較弱，資金使用效益低下

由于行政事業單位職能的特殊性以及我國對于行政事業單位內部控制存在的缺陷造成行政事業單位的預算不規范，制度監管不嚴，執行流于形式，不能全面反映單位的財務收支狀況。在經費的使用過程中，因為計劃的流于形式使得費用支出無控制。并且，在資金的使用過程中，行政事業單位的財務部門忽視了對資金使用前的預測和使用中的控制，對經費收支的考核僅局限于追求賬面的表面平衡，缺乏對資金使用效率的考核。因此，弱化了行政事業單位的財務管理職能，使得資金的使用效率低下。

2.2 財務管理職能不清

由于我國長期存在的行政制度的影響，使得行政事業單位的財務管理較為粗放。財務管理制度的不完善讓行政事業單位的財務管理職能不能充分發揮，使得財務管理職能不清，比如：①人員崗位設置不合理，存在兼崗現象，再加上工作職責交叉，財會人員之間缺乏監督；②財會人員職業道德意識薄弱，在行政權力和經濟利益的雙重驅使下，財務人員按照領導的意圖辦事，違規操作；③財會人員與機構負責人存在裙帶關系，使得財會人員在判斷時失去客觀性和獨立性。財務管理職能的混亂使財務管理的職能不能充分發揮。

2.3 財務管理的制度不健全

首先，內部控制制度不健全，包括：①人員崗位設置不合理，一些單位財務與會計個人職務交叉，出納崗位沒有單設。②財會人員缺乏職業操守，在行政權力和經濟利益的雙重驅使下，財務人員會按照領導的意圖辦事，違規操作，同時也違反職業操守。③在資金使用過程中，支出審批和報銷程序不規范，超支浪費現象嚴重。

其次，缺乏監督機制，由于目前大部分行政事業單位財務實行會計集中核算，造成本單位財務管理職能減弱和難以對統管單位進行全過程的會計監督，造成了會計核算與財務管理分離，也容易出現財務問題。

最后，仍存在少數單位尚未制定規范的財務管理制度，在實際操作中僅憑所謂“經驗”，管理具有隨意性。而有些部門雖然制定了相關財務管理制度，卻沒有嚴格執行，相關制度形同虛設。

2.4 行政事業單位在預算執行方面，缺乏應有的約束力和嚴肅性

預算是指行政事業單位結合管理服務目標及資源調配能力，經過綜合計算和全面平衡，對當年或者超過一個年度的管理服務和財務事項進行相關經費、額度的測算和安排的過程。

然而，在一些預算單位在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費現象嚴重，如公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費，致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下，在嚴重影響了政府部門的公眾形象之余還導致預算執行不能嚴格執行。

有的預算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到?？顚Ｓ谩?/p>

有的預算單位在專項資金使用過程中，沒有樹立講求經濟效益的理財理念，重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效地監督和考核。

3 行政事業單位財務管理存在問題的成因

（1）由于行政事業單位職能的特殊性以及我國對于行政事業單位內部控制存在的缺陷造成行政事業單位的預算不規范，制度監管不嚴，執行流于形式。并且，相關行政事業單位會計制度和財務管理制度不匹配。我國現行的行政事業單位會計制度并未在財務管理制度改革的同時進行相應的改革，導致現有的會計制度相對滯后。

（2）行政事業單位在部門預算編制中存在缺陷。雖然財政部門要求部門預算編制采用零基預算法，但在實際操作過程中，基數法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率。另外，部門預算編制在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學性等方面約束性弱，為一些單位挪用資金、鋪張浪費留下了隱患。由于部門預算編制不夠細致嚴謹，所以在安排項目支出預算時人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。預算編報準確性不高，導致在預算執行過程中追加預算比較普遍，影響了預算的嚴肅性，同時也影響了績效考核。

4 加強行政事業單位財務管理的對策

4.1 建立有效的財務支出約束機制，提高資金使用效益

主要措施有：加強財務支出管理制度、財務人員崗位職責等管理制度；加強各項單項費用的管理制度，如辦公費等；加強接待、車輛等相關性的管理制度；設立約束部門，對未按制度實行者加以約束。只有從單位內部建立起有效的支出約束機制，做到在財務管理過程中有章可循，嚴格按照制度進行會計核算，才能節約資金，防止經費支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項資金的使用效益。

4.2 明確財務管理職能，加強績效考核

由于行政事業單位的特殊性，主要依靠財政撥款的資金供給制度容易造成行政事業單位經濟效益意識淡薄，不注重監控，出現行政事業單位的財務管理與會計核算相互重合的現象。如會計人員出現的兼崗行為。因此，行政單位的財務管理就要加強財務管理的理念，明確財務管理職能，讓財會人員承擔起相應的財務管理責任。

此外，行政事業單位還要根據本單位的實際情況，建立健全科學的財務分析和考核標準，明確各個財會人員的責任，并對其實行績效考核，其工作直接與薪酬掛鉤。以促使他們客觀公正地評價資金使用效果，對財務活動及成果進行分析和評價，對單位財務支出情況進行合理預算，為本單位開展工作提供財務依據。只有這樣才能夠不斷提高財務管理水平，提高財務管理效率。

4.3 健全內部控制制度，充分發揮單位的內部監督

為保證行政事業單位的財務管理工作規范有序進行，內部控制制度是顯得尤為重要。內部控制包括三個方面：

首先，建立有效的約束機制，建設相關制度，完善已有制度，使行政事業單位的財務管理工作能夠有章可循，按制辦事。財務人員職權分離，相互制約，相互監督。

其次，為實現財務管理工作的準確性和有效性。要建立、健全一系列管理制度，如經費管理制度、撥款審批制度、內部稽核制度、崗位責任制等。促使會計人員依法履行職責，保證不相容職務的分離，確保撥出資金的安全。保證會計核算真實反映經濟活動內容，定期核對賬目，做到“賬賬相符，賬實相符”。

最后，要加強財政監督管理，不僅要事后監督更要為對項目全過程的監督，將預算管理、會計核算、資產管理、資金支出等內容統統納入到監督內容當中，并及時進行績效評價，提高行政單位財務依法理財的財務管理理念。

4.4 提高財務人員素質，強化業務職能

綜合分析行政事業單位財務管理工作存在的問題，很大一部分是由于財務人員素質不高、業務能力差造成的。因此要加強職業道德教育，以提高財務人員的業務素質和政治素養。行政事業單位在選擇財務人員時要嚴格執行會計人員持證上崗制度并且要加強對行政事業單位的財務人員的會計規范的培訓教育，提高其執業水平和職業道德水準。

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行政事業單位的財務管理，是指對于行政事業單位的日常工作中的財務收入、支出、預算、分配等方面進行全程的監督和管理?！缎姓聵I單位會計制度》以及《事業單位會計準則》的頒布實施也讓行政事業單位的財務管理有了一個基本的準則及管理體系。這也是我國當前社會主義市場經濟體制下以及社會發展與國際接軌的需求。對比舊的管理制度，新的管理制度體系與準則更規范、更具體、更具備原則性。但是，在社會經濟不斷發展和經濟改革步伐的持續前進的大環境下，行政事業單位的內外環境都發生了根本性的變化。因此，在服務對象以及服務方法也必然要發生很大變化。取得與支出資金的渠道、方式也與過去有比較大的不同。有鑒于此，新時代行政事業單位財務管理應遵循更適應市場經濟需要的原則，從管理層次、管理要素以及管理內容各方面建立更適應新形勢的體系。我們也可以從行政事業單位中對于財務管理以及資產管理兩個方面存在的問題來分析現今財務管理制度的現狀。

(一)行政事業單位財務管理制度存在的問題

行政事業單位財務管理制度所存在的問題主要表現在以下幾個方面。

1. 財經紀律觀念淡薄， 相關財經法律法規制度執行不嚴格， 在日常辦公中依舊是按照以往的習慣、經驗來處理問題，對于財務管理程序、手續和規則不去嚴格遵守。

2. 財務工作缺乏持續以及連續性，經常存在財務人員變動的情況，客觀事實上對行政事業單位財務管理工作造成了不小的阻礙和波動，也是形成死賬、爛賬的原因。

3. 一些單位對于現今財務管理中支票、發票的管理嚴重不足，沒有嚴格按照財務管理制度制定相關的票據管理規范，即使制定了相關制度也沒有嚴格實施到日常工作活動中。

4. 行政事業單位的財務管理制度的更新和修正往往不夠及時，管理制度的落后容易導致出現一系列財務問題和糾紛。

(二)行政事業單位資產管理方面的現狀及問題

行政事業單位資產管理中存在的問題主要有以下幾點。

1. 貨幣資金的管理存在漏洞，導致資金管理存在一定的安全隱患。例如一些單位的出納、會計等職業存在一人身兼的情況，并沒有按制度嚴格分離，且單位對出納的工作監督管理不到位，對庫存現金的清查盤點不嚴格。公款私存、白條抵庫以及大額資金流動使用現金支付等現象依然存在，例如：各類行政事業性收費、罰沒收入等資金收入不入賬，租金、抵押款等本應列入單位財務會計部門賬內或交存專用賬戶的資金收入未及時入賬，通過虛構支出、資金返還等方式將單位資金轉入財務管理賬戶外的私人賬戶設置小金庫等現象。

2. 固定資產管理不規范，目前仍有許多行政事業單位對固定資產的流量和存量管理不夠嚴格，普遍存在輕管理、重構建的情況，固定資產的維護、使用、出借、調撥、報廢等等方面的管理不規范，導致使用效率低下以及資源浪費等現象的普遍存在。造成了國有資產的無謂流失。

二、行政事業單位財務管理中存在問題的解決對策

(一)對行政事業單位財務管理制度進行完善和加強，建立有效的互相約束和管理機制在國家宏觀管理機制和相關規章制度下，行政事業單位也要因地制宜、對癥下藥，結合本單位的實際情況和存在的漏洞等方面， 建立切實可行的會計核算流程和財務管理制度， 進一步完善對于財務管理方面的管理機制， 并在日常管理和監督工作中嚴格執行。對單位財產的審批流程，現金的管理，審批權限的制定，財務預算及計劃的制定實施，資金的支出、收入、籌集使用等等方面，都應有具體且明確的規定。并且遵循可操作性及適用性原則， 在財務制度條文制定的表述上盡量做到通俗易懂，一針見血。并且能夠緊密結合日常會計核算的內容，避免空話、虛話和套話。單位流動資金、固定資產等都必須定期審核，必須做到賬賬相符。并且應定期對單位會計核算流程以及財務管理制度的執行效果進行評核， 做到及時更新以保證不落后于國家財經法律法規的相關變動。

(二)完善的資產管理制度，是行政事業單位財務管理中重要的一環第一，加強單位固定資產管理，根據相關規定《行政單位國有資產管理辦法》和《事業單位國有資產管理辦法》所列條例對單位固定資產管理列出健全的管理制度。第二，管理制度中包括國有資產登記制度、財產清查制度、固定資產入庫驗收規范、制度等，以及單位固定資產的監督管理制度，嚴格確保實行，以確保行政事業單位國有資產的完整與安全。

(三)強化預算管理，加強預算約束力度與核算精確性在行政事業單位日常財務管理工作流程中對收入支出資金預算的制定和執行消耗了非常大的工作比例，可以看出，預算管理在行政事業單位財務管理中占據了很重要的地位，所以，不僅在編制預算時要盡量精確，還應加強預算制定和執行的監督力度，保證在預算的制定和執行情況一整個工作流程順利進行，并且不偏離實際。絕不能出現只重預算執行、忽視編制和評價工作的現象，另外，加強細化預算收支項目，貫徹政府收支分類改革措施，保證預算與實際基本相符。

(四)強化行政事業單位財務管理隊伍建設，確保財務管理工作的順利進行1. 在行政事業單位中，各部門領導應主動發揮帶頭作用，組織學習財務管理制度以及國家相關的財務管理法律法規，并認真貫徹到平常的工作中，能夠充分認識到財務管理的重要性，在日常工作中切實、認真的履行財務管理制度。2. 提高行政事業單位財務管理人員素質教育水平，定期組織單位中財會及審計人員學習，不斷提高財會及審計人員的各項素質，在今后的財務管理工作中更加得心應手，且能夠嚴格遵守財務管理制度相關規定，在財務管理日常工作中嚴格按照相關制度施行。定期舉行相關的業務培訓，加強財務管理人員的業務能力，更新知識結構，提高業務和政策水平。保證整個財務管理團隊能夠適應新時期財務管理新形勢的需要。并對表現突出的人員予以相應的獎勵。

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關鍵詞：行政事業單位；財務管理；體制；對策

前言

隨著國民經濟的發展和行政體制改革的深入，我國行政事業單位的財務管理水平已經取得了不錯的成績，實現了很多的進步，但是相對于經濟的增速和未來的發展需要而言，現階段我國行政事業單位財務管理的體制還是相對落后，造成財務會計處理工作中違規、違紀的現象時有發生，并逐漸暴露出一些新的問題和傳統財務管理體制上的弊端。此外，行政事業單位目前所處的內外部經濟環境已經發生了很大的變化，并逐漸被推向市場化，現有的財務會計管理體系已經難以適應市場經濟的競爭需求，在一定程度上阻礙了行政事業單位的發展與進步。財務管理工作是我國經濟管理工作的基礎，所以完善行政事業單位財務管理的體制，加強管理的對策研究也就是勢在必行的了。

一、行政事業單位財務管理體制存在的主要問題

(一)財務會計核算制度較為粗曠，預算資金使用的績效意識薄弱

行政事業單位財務管理制度方面的問題主要表現在：①會計核算制度存在局限性，不能滿足財政撥款方式不同的事業單位的內部核算要求，報表數據的可利用性較低，無法全面真實反映單位的財務狀況。②預算分解計劃存在隨意性，不利于預算控制和考核。③對專項資金的管理不夠嚴格，績效評價流于形式。財政項目預算資金劃撥前，審查和論證工作不足，容易造成應辦項目和資金脫節，此外項目資金使用的績效評價指標過于粗略，缺乏可行的責任考核機制，不利于專項資金規范合理使用，同時也降低了專項資金的使用效益。

(二)財務管理制度的不完善

長期以來，單位對基數遞增的預算已經習慣，預算的觀念相當不足，多數財政單位所完成的預算的編制以及對其的執行仍相當的粗放，由于理財觀念的缺乏，行政單位對于財務管理制度所進行的建設相當的薄弱。例如，單位的財務管理制度其可操作性嚴重不足，對于財務管理制度的定義相當模糊，因而相關執行人員多數對此無所適從。單位管理制度的完善較財政體制的改革來說相對滯后，因而需要對傳統的制度進行更新或完善，以適應財政體制改革的要求。

(三)預算管理的參與意識較為薄弱

當前行政單位在財政體制的改革過程中的參與度相當的低，多數是被動接受財政部門的信息。如單位領導工作時僅考慮如何將任務完成，根本不考慮預算的有無以及行政相應的成本問題，因而更提不上財務的決策了。單位進行財務管理主要是想不斷對財政資金進行優化，并通過收支管理的不斷改進以及目標的不斷調整以實現此目的，但是由于行政單位薄弱的預算管理參與意識使得此系統根本無法發揮其真正的作用。

(四)預算缺乏應有的嚴肅性、約束力

有的預算單位在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費現象嚴重；有的預算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清；有的預算單位在專項資金使用過程中，沒有樹立講求經濟效益的理財理念。這些都不利于行政事業單位財務管理水平的提高。

(五)財務分析的缺乏

當前，由于財務相關人員在單位管理的參與機會相對較少以及參與意識的相對薄弱，導致其進行財務分析過程中，僅能夠以當前已發生的經濟業務為依據，單單僅通過會計核算方面對其進行分析，無法全局進行財務收支情況的分析，這就導致其所做出的財務分析的主觀性以及片面性通常較大，無法找到問題的真正要害，很難為決策者提供高效財務分析。

二、加強和完善行政事業單位財務管理體制的有效對策

(一)實行會計集中核算制度，完善行政事業單位的財務體制

會計集中核算制度基于“三不改變”原則，即不改變行政單位相關的預算管理制度，不改變行政單位的理財機制，不改變單位的會計主體。而此制度的具體方法即對資金集中性進行結算的辦理，行政單位本身不進行會計和出納的設置?，F金、匯兌以及轉賬等結算通通經報賬員于核算中心處進行辦理，預算的經費主要以財政進行直接的撥人，行政單位預算的外收入首先交到臨近的財政專戶內，然后再根據規定的要求劃到行政單位的賬戶中去，單位經費的支出以及其它方面相關的支出不可以透支，僅能通過單位的賬戶進行核付。會計的核算應集中進行，單位會計的相應檔案都交于核算中心進行統一的保管，并根據年度的不同進行裝訂。根據會計檔案的相關管理方法，進行會計相關憑證、報表以及賬簿等的立卷及歸檔，以方便進行查賬、審核及其管理工作，且應注意對行政單位相關資金的狀況和檔案資料相應情況做好保密工作。對單位的支出審核進行相應制度的建立，行政單位報賬的全部單據均需含有單位的印章，且領導的簽字同印鑒應確保一致。對憑證審核進行相關制度的建立，行政單位全部原始憑證均需真實合法，且應寫明具體地用途。整個會計集中核算業務的流程如下圖1所示：

(二)建立健全的財務管理體系

首先應當加強預算觀念，要想對單位財政資金的使用效率進行考核，必須先樹立一個正確的理財觀，即先預算后支出，無預算不支出的觀念。單位應當樹立起預算管理作為中心的一個財務管理體制，根據年度預算，對單位財務的收支行為進行規范，同時在預算的執行過程中不斷對財務管理制度進行規范，并將此程序貫徹于預算的整個過程中，包括：合理進行崗位的設置、對分工職責的明確、相互制約機制的完善等。對各項費用的開支標準以及審批權限進行嚴格的管理，審核原始憑證時應合理合法，制定實物保管的相應措施，健全單位的財務管理制度。此外，可通過有效的內部審計制度的建立來確保單位財務管理預算得到了真正的執行，認真貫徹和落實資金收支管理的規范和政策，做到財務公開、民主理財，并自覺接受人民群眾和單位內部員工的監督。

(三)建立健全財務管理績效考核評價體系

長期以來，由于行政事業單位的經費來源主要是國家的財政撥款，在這種情況下，單位內部經常出現監管不嚴、重投人輕產出、忽視經濟效益的情況，不利于行政事業單位財政資金的有效管理和充分利用。所以，行政事業單位必須積極做出調整，盡快完善財務管理的績效考核評價體系。行政事業單位應立足于單位的實際和未來財務管理的需要，選擇科學、合理的考核指標，并逐步形成完整的體系，從而能夠對單位內部的資金使用情況和財務管理的水平進行客觀公正地評價，促進財務管理質量和水平的提高。

(四)加強內部的控制與監督

建立完善的內部控制制度，加強單位內部的監督，對行政事業單位的財務管理來說是至關重要的，具體說來，需要做到以下幾點：①要增強行政事業單位預算的執行力度，嚴格控制資金支出的范圍和標準。例如差旅費用、招待費用可以采取定額管理的辦法，積極推行取消公務用車實行貨幣補貼的改革政策，切實控制公車資源的浪費。②要增強行政事業單位領導財務管理的法制觀念，提高財務管理人員的責任意識和職業道德水平，逐步建立適合單位內部的控制與監督體系，從而提高行政事業單位財務管理的質量和水平。

(五)財務分析的進一步完善

單位的財務分析應根據《會計法》以及《行政單位財務規則》等的相關要求，使用科學合理的方法來分析。具體進行分析時，應采用不同的指標，例如通過預算完成率、公用支出增長率、人員支出比率、經費結余率等財務指標的使用，對行政單位的財務開支以及預算的執行情況進行評價。進行分析時，可通過趨勢分析法、因素分析法、差額分析法以及比率分析法等進行分析。通常單位財務進行分析時應對其收支的相關情況及其結構等指標同相應的計劃指標進行橫向以及縱向的分析和對比，同時還要同去年的同期數進行相對數及絕對數法的對比，以期對各個指標執行的狀況和問題進行分析和解決。

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關鍵詞：行政事業單位；財務管理；探討研究

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01

財務管理的主要職能有四個方面分別為：財務決策、財務計劃、財務分析和財務控制。行政事業單位的財務管理工作需要做好這四項職能，為開展各項社會工作進行財務保障。文章主要從行政事業單位財務管理的特征及目的、管理過程中存在的問題及分析、解決財政管理問題的對策這三個方面來論述文章的主題。

一、行政事業單位財務管理的特征及目的

1.行政事業單位財務管理的特征

行政事業單位財政的特征主要有以下幾個方面：一是行政事業單位在財務上一般都是全額財政撥款，也有一些其他的經濟來源，比如說事業單位開展一些專業業務活動及其輔助活動而取得的收入；二是行政事業單位他不以盈利為目的，不會直接的創造物質財富。事業單位按照一定的要求為社會提供服務與產品，但卻是以成本價來收取。行政事業單位的財務管理主要是以財政預算為主的財務核算體制，它的財務管理體制比較單一。

2.行政事業單位的財務管理的目的

行政事業單位財務管理的目的主要是為社會提高更多更好的產品與服務，高效率的完成政府安排的任務。為了實現其目的，行政事業單位財務在管理上要做到以下幾點：

第一，合理的編制行政單位的預算，統籌安排資金的使用，在最大程度上節約資金，保障資金能夠滿足事業單位的正常使用；

第二，詳細的記錄財務報告，真實的反映財務支出情況；

第三，建立完善的內部財務管理制度，對行政單位的財務活動進行控制與監督；

第四，對于國有資產的管理需要特別加強，防止國有資產的流失；

總之，行政事業單位財務管理的目的就是以最低的成本為社會提供最好的服務。

二、行政事業單位財務管理過程中存在的問題及分析

1.行政事業單位會計工作不到位

會計工作在財務管理中具有重要影響，會計的主要工作是為了匯報支出，它不會事先進行成本的預算，所以無法核算行政成本，導致資金使用效益不明確。會計對于一些基礎性的工作也有不規范的地方，主要體現在五個方面：一是會計接收的原始憑證有的是不規范的，一些憑證要素的填寫會出現漏填、少填的現象。這些不完整的憑證會導致會計信息記錄不準確，不能完整體現經濟支出用向。出現這種現象的原因除了是會計工作的態度不夠認真，還有就是內部財務制度的不規范導致的，沒有規范化的財務制度才會導致這些問題的出現；二是一些憑證的簽字格式與簽字授權人并不明確；三是一些原始憑證出現捏造的現象；四是憑證記賬不規范不能夠準確的反應經濟業務的具體內容；五是會計賬簿使用的不規范，沒有使用財政部門規定的統一賬簿。

2.財務管理會計的素質低下

財會人員的素質高低直接影響了行政事業單位的財政管理狀況?，F在我國行政事業單位的財會人員素質普遍較差，許多財會都是半路出家，對于事業單位的財務制度并不是很熟悉，而且現在財會人員很少會實行輪換崗位的政策，有的財會人員在一個位置上做了十幾年，雖然會對本崗位的專業技能能夠掌握熟練，但是這也會導致財會人員的思想僵化，知識面狹窄，綜合能力低下不能滿足行政事業單位對會計職能的要求。除此之外，相關的一些財會培訓活動也很少，掌握不了新的知識和技能，會計人員只能處理一些日常的賬務處理，對于一些難題或突發狀況都解決不了。

3.內部控制意識薄弱，財務管理制度不健全

行政事業單位的財務管理制度不健全導致財會人員不能客觀的來進行財務的監督。管理制度的不健全主要表現在以下幾個方面：一是專項資金的使用審批不夠嚴格，使用的范圍過寬，由于財政部門在撥款時對項目缺乏必要的考察，對項目使用資金額定位不準確導致資金的重復浪費使用；二是賬目款項的管理混亂。行政事業單位的往來進出款項有很多都是爛賬、壞賬，沒有詳細的款項進出記錄，對一些爛賬、壞賬也沒有進行處理解決，導致事業單位資金的無端流失；三是年終結算不清。一些行政事業單位在年終結賬的時候，沒有對余額進行總結清算，而是將收入與支出相沖銷，使得余額不能再賬面上反映出來，不能正確的反應財務收入與支出的狀況。

三、解決行政事業單位財務管理問題的對策

1.對會計基礎工作的改善與提高

會計基礎工作的好壞直接反映出行政事業單位財務管理制度是否完善。提高會計基礎工作的能力，首先要從原始憑證入手，憑證要素的各個方面都要填寫完整，憑證的簽字格式與要明確。提高財會人員的法律意識，建立有效的內部控制機制，做到有規章制度可循，嚴格按照財務管理制度來做，保證賬簿信息能反應真實的經濟活動。

2.提高財務管理會計的素質

加強對財務管理人員的培訓，使會計人員能夠熟練掌握各個環節的操作，對于素質較差的財務人員要進行定期的培訓，嚴格執行考試制度，考核不通過就被淘汰，不斷提高他們的業務水平。除此之外還要加強預算分析，提高會計核算水平。最后還要把財務工作公開，加強財務公開的監督功能，充分發揮財務監督作用。

3.完善內部控制機制

建立完善的內部會計制度，保證各部門的會計工作都能夠有序的而進行，會計人員要根據崗位責任制度來執行自己的任務，財務處理也要有相應的流程，不能隨意更改。

四、結束語

行政事業單位為社會開展各項工作提供保障，加強財政管理隊伍的建設，提高財會人員的素質，增強財會人員的法律意識以及理財意識，完善財務管理監督體制，推動行政事業單位的財務管理工作向著更科學化的方向發展，更好的為社會和人民服務。

參考文獻：

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