導語：如何才能寫好一篇經濟規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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中原經濟區規劃的邏輯

第一，中原經濟區具有重要的戰略地位。一是關鍵的地理位置和交通區位。古語云，得中原者得天下。中原經濟區地處國家中心地帶，是交會東西、貫通南北的核心地區，戰略地位突出。2009年9月，國務院通過的《促進中部地區崛起規劃》中提出了兩縱兩橫經濟帶，中原經濟區正處在這兩縱兩橫的中心地區。同時，中原經濟區還是我國重要的交通樞紐，匯集了京廣、隴海等幾大干線鐵路，是全國高速鐵路網和高速公路網的重要節點地區。建設中原經濟區，對于形成更加完善的全國交通網絡也具有重要意義。

二是國家糧食安全的重要保障。中原經濟區是我國糧食主產區，在全國發展大局中具有舉足輕重的地位。其中河南省以全國1.74%的土地承載了全國7.47%的人口，以全國6.5%的耕地生產了全國10.3%的糧食和1/4的小麥。保護中原經濟區的農業本底條件，促進農業更好更快發展，是國家經濟發展和社會安定的重要保障。

三是中國區域經濟的新增長極。建設中原經濟區有利于在隴海經濟帶形成新的經濟增長極，有利于構筑中部崛起的重要支撐，有利于形成承東啟西、連南貫北的區域經濟戰略腹地。目前，中原經濟區已經具備成為我國核心都市圈的基礎。中原經濟區的面積和人口超過了珠三角、長三角和京津冀三大都市圈，居第一位，經濟總量居第四位。從近年來發展狀況來看，中原經濟區已經逐漸成為以中原城市群為核心的重要區域增長極，經濟總量和城鎮化水平都有了較大幅度的提升。

四是全國重要的要素和產品市場。中原經濟區是我國人口相對密集的地區，內需市場相對旺盛，是中國未來內需市場潛力最大的區域，加快中原經濟區發展對拉動內需、轉變經濟發展方式將起到重要的促進作用。同時，充足的勞動力要素也為中國經濟的可持續發展提供了豐富的人力資源。在我國應對國際經濟危機的沖擊、推動發展方式轉型和地區產業轉移過程中，中原經濟區將發揮重大作用。

第二，中原經濟區規劃的出臺恰逢其時。改革開放30多年國民財富的迅速增長，增強了國家促進地區協調發展的能力。過去受限于物質條件的戰略或規劃都有了付諸實施的空間。因此，針對我國東中西地區差異不斷擴大的狀況，2004年國家提出了促進中部崛起戰略。

近年來，在沿海向內陸轉移產業的大環境下，中部的比較優勢正在顯現。2011年，中部地區投資占全國的比重比2002年提高了5.5個百分點。中原經濟區成為國家戰略的時機日趨成熟。目前，周邊地區均已有國家戰略性規劃，因此，在中部崛起戰略提出之后的第七年，國家了《中原經濟區規劃》，可謂恰逢其時，雪中送炭。

同時，以河南為核心的中原經濟區正處在一個重要的戰略機遇期和矛盾交織期。一方面，國際經濟危機使內需經濟在全國經濟發展中的地位提升，產業由沿海向內陸轉移進程也在加快，內陸地區對未來中國經濟發展的重要性在不斷提升。另一方面，中原經濟區很多潛在的優勢尚未形成現實優勢，人地矛盾、產業結構粗放等問題突出，也迫切需要國家戰略指導。因此，將國家戰略部署與地方發展需求相結合，制定并中原經濟區規劃，是具有國家戰略意義的重大舉措。

第三，中原經濟區規劃是落實國家戰略的必然要求。一是落實中部崛起戰略的重要舉措。我國目前雖然已經逐漸形成了基于東、中、西、東北四大板塊的區域發展總體戰略，但該總體戰略的空間尺度偏大，需要對區域發展總體戰略進一步細化和落實。在中部崛起戰略已經有長株潭、皖江城市帶、鄱陽湖生態區、山西綜配改區等區域規劃支撐的情形下，河南及周邊地區也需要規劃引導，中原經濟區規劃的出臺則進一步細化了中部崛起戰略，并填補了這一區域空白。

二是轉變經濟發展方式、拉動內需的必然選擇。國際經濟危機和我國轉變經濟發展方式的不斷深入客觀上要求內需經濟和內陸經濟成為國民經濟的重要支撐。中原經濟區是我國目前最大的內需市場之一，發展潛力巨大。針對這一地區制定國家層面的規劃，是我國戰略性、全局性的選擇。

三是為全國同類地區創造經驗、提供示范。工業化、城鎮化和農業現代化“三化”協調發展是我國現代化進程中一個全國性的重大問題。作為人口密集地區、傳統農業地區和新型工業地區，中原經濟區具有較強的典型性和代表性，很多矛盾和難題在這里都有集中的體現。解決好“三化”協調問題，可以為中國處理很多結構性矛盾提供新的思路和樣本，為全國同類地區探索發展的新路子。

第四，中原經濟區規劃是實現地區轉型的有力支撐。一是有利于中原經濟區跳出低水平均衡。從區域發展態勢看，中原經濟區雖然經濟總量較高，但發展水平和效率仍然較低，區域的城鎮化水平、人均地區生產總值和地均地區生產總值還比較低，“中部塌陷”現象仍局部存在，地區整體還處于低水平均衡的狀態。從國家層面給予政策支持有利于激發地區潛力，實現經濟起飛。

二是有利于統籌解決中原經濟區內較為尖銳的矛盾和問題。隨著工業化、城鎮化進程不斷推進，既要保證耕地面積不減少，又要保證工業化的土地供給，協調推進工業化、城鎮化與糧食基地的建設。與此同時，中原經濟區主要以能源、原材料以及初級加工為主的產業結構因為資源存量減少、開采成本升高而面臨轉型，經濟發展與環境污染的矛盾也越來越突出。這些問題都需要高層次的戰略指導。

三是中原經濟區的一些發展短板需要國家政策支持。比如中原經濟區金融發展整體滯后，金融對經濟社會發展的支持能力不足，財政實力也相對較弱。以河南省為例，改革開放以來河南財政收入增速低于全國平均水平2.2個百分點，人均財政支出位列中部六省之末，2009年人均財政支出居全國倒數第一。這些問題在短時期內很難依靠地區自身解決，均需要國家層面給予相應的政策扶持。

中原經濟區規劃的主要特點

第一，“兩不三新”是規劃的主基調。中原經濟區規劃最鮮明的特點，就是提出了“探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、工業化和農業現代化協調發展的路子”這條“兩不三新”的主線。其中，“兩不”是底線要求，新型城鎮化、工業化和農業現代化協調發展的“三化協調互動”則是破解地區發展矛盾和難題、變資源潛力為優勢的重要手段。中原經濟區戰略定位中提出要建成“全國‘三化’協調發展示范區”，這在國家戰略性區域規劃中是首次提出，它要求在加快新型工業化、城鎮化進程中同步推進農業現代化，探索建立人口集中、產業集聚、土地集約聯動機制，最終形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。這也是該規劃最為核心的內容。

第二，強化農業的基礎地位。作為保障國家糧食安全的糧食主產區，中原經濟區在規劃中著重強化了農業的基礎地位，將著力穩定提高糧食綜合生產能力，建設“國家重要的糧食生產和現代農業基地”列為五大戰略定位之首。同時，在主線中也強調不能以犧牲農業和糧食為代價換取發展。糧食是保持社會穩定最重要的基礎。以往粗放的發展道路對農業帶來了一定的侵害。如果再沿著犧牲農業發展工業和城市化的路子走下去，不但要突破18億畝耕地紅線，糧食的自給自足也將難以實現。從近年來世界經濟形勢發展來看，保證農產品和糧食供給的安全對于國家的發展和穩定愈發重要。重視農業，不以損害農業發展為代價來實現工業化和城市化，是重大的原則問題。

第三，突出跨省區的開放合作。自2010年我國首個跨省區的區域規劃《長江三角洲地區區域規劃》公布以來，跨省區的協調合作愈發受到重視。近年來已經出臺了長三角、關中-天水、大小興安嶺林區、海西、青藏、成渝、武陵山片區、陜甘寧革命老區、滇桂黔石漠化片區和東北地區等10個地區的區域規劃。其中西部6項、東部2項、東北2項，中部地區尚沒有此類規劃，中原經濟區規劃成為中部地區首個跨省區的區域規劃，也是跨省區最多的區域規劃。

中原經濟區跨5個省區，涉及河南省全境和周邊河北、山西、安徽和山東4省15個市（縣、區）范圍。這些地區因為地理鄰近，同屬傳統農區和糧食主產區，發展階段相近，且都面臨著探索“三化”協調發展的共同任務，因而被納入了統一規劃范圍。這種打破行政區的規劃更有利于區域的統籌分工和一些共建共享項目的對接協調。同時，由于各地區主要基于聯系強度劃分在一起，更有利于協調一致的城市群形成。中原經濟區還將建立基于五省政府高層的協調機制，并鼓勵省際交界地區開展區域合作，打造中原經濟區區域合作示范區，可以為我國打破省際行政壁壘提供經驗。

然而，這種跨多個省區的區域規劃客觀上也增加了區域協調的難度。尤其是在地區同質程度較高，面臨項目、資金等競爭的情況下，基于同級政府之間的協調機制往往很難發揮作用，需要建立更高層面的區域統籌發展機制。

第四，產業集聚區成為特色抓手。在“米”字型的基本構架下，以建設產業集聚平臺為抓手，來推動“三化”協調發展。規劃要求“依托中心城市和縣城，整合提升各類開發區、產業園區，提高土地節約集約利用水平，規劃建設二、三產業集聚發展平臺，以城鎮功能完善吸引產業集聚，以產業集聚促進人口集中，形成以產興城、依城促產、產城互動發展格局”。產業的集群化發展不僅可以提高土地集約利用水平，還可以借助產業的前后向聯系不斷提高產業的集聚度，進而增強地區的吸引力和競爭力，提升經濟區的整體實力。

由于產業集聚區有助于提升地區工業化水平、推動城鎮化進程，同時也是農業現代化的動力，推動產業集聚區發展目前已經成為落實中原經濟區規劃的重要舉措。

第五，加強對落后地區的支持。針對部分地區發展相對落后的情況專門提出了扶貧開發的要求。如實施大別山區、秦巴山區集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅規劃，扶持豫西山區、黑龍港地區和沿淮、沿黃低洼易澇等特殊困難地區發展，建設濮（陽縣）范（縣）臺（前縣）扶貧開發綜合試驗區等。

在民生方面，中原經濟區規劃也提出了收入倍增計劃目標。城鎮居民人均可支配收入2011年為17813元，2020年要增長到38000元；農民人均純收入2011年為6629元，2020年要增長到16000元。

規劃的實施將產生重大影響

第一，區域一體化程度將不斷加強。一是區域內部一體化水平將大幅提升。隨著中原經濟區規劃的，各項跨地區的合作將陸續展開，區域合作將不斷增多。內部城際軌道交通網絡的形成將會大大提升城市間聯系強度，人員和資金流動將更加頻繁，區域聯系更加緊密，影響區域間要素流動的制度性壁壘將被打破，同時區域的分工將進一步細化。

二是對外開放合作將進一步加強。區域高速鐵路、高速公路網絡的完善將進一步密切中原經濟區與沿海地區的關系，產業轉移將不斷加速，跨地區合作將進一步增多。鄭州航空港經濟綜合實驗區將建設成為中西部地區對外開放的高地，未來將成為航空網絡的重要節點和空港經濟區。

第二，地區綜合競爭力會大幅提升。中部地區目前經濟增速已經開始領先于全國，隨著沿海產業轉移的不斷推進，這一趨勢還將延續。中原經濟區將成為未來國民經濟的重要支點。隨著工業化、城鎮化以及農業現代化的持續深入，粗放、低端的發展方式將逐漸被淘汰，地區核心競爭優勢將轉向資本和技術創新，地區的綜合競爭力會大幅提升。

對中原經濟區的發展建議

第一，牢固堅守農業和生態環境紅線。中原是我國重要的糧食主產區，工業化、城鎮化過程中會不可避免地遇到與農業的沖突。在發展過程中一定要牢牢把握“兩不”的主線原則，不能犧牲農業基礎和生態環境換經濟發展。由于部分區域可能會變成純農業的糧食產區，未來要加大轉移支付力度，積極探索生態補償機制，保證農區農民利益不受損害。

第二，以規劃實施為契機加快新型城鎮化的建設。城鎮化是我國新時期的發展重心之一，城鎮化是擴大內需的最大潛力，是我國經濟增長的巨大引擎。國家在中原經濟區規劃明確提出了“三化”協調發展和走新型城鎮化道路的要求。中原經濟區應該把握這個良好契機，結合中原特點，走出一條適合自己的城鎮化道路，充分挖掘城鎮化在擴大內需、推動經濟增長方面的潛力，為目前土地財政依賴的狀況尋找出路，在全國范圍內積極探索新型城鎮化的經驗。

第三，敏銳抓住政策機遇先行先試。中原經濟區規劃提出了很多先行先試的改革措施和體制機制創新舉措，初期會產生比較明顯的成效。隨著地方性資源存量和人均水平的降低，尤其是可利用土地的減少，人地矛盾可能進一步突出，未來改革創新的難度會變大。應充分利用中原經濟區規劃提供的政策機遇，盡快制定具體實施計劃，就目前面臨的最主要和最迫切的問題擬定方案，在人地掛鉤、占補平衡、農村社區建設等方面開展新的試點工作，探索農村建設用地指標更大范圍內的統籌機制，創新農村社區化改造政策。

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90億元補貼困難群眾

為改善困難群眾生活，拉動消費需求。1月9日，中國中央財政緊急撥付城鄉困難群眾及優撫對象一次性生活補貼資金90余億元，補貼的對象范圍為全國城鄉低保對象、農村五保對象、優撫對象等人員，共涉及7400多萬人。

今年GDP預計增長8%

中國人民銀行研究局課題組最新報告預計,中國2009年國內生產總值(GDP)預計增長8%左右。上半年還會有后續政策出臺。擴張性的財政政策將促進投資和消費增加，進而對投資品和消費品價格形成支撐；寬松的貨幣政策能夠刺激私人投資和消費增加,推高名義價格;基礎產品價格改革有助于抵消通貨緊縮壓力。

企業退休人員養老金上調

企業退休人員基本養老金將上調10%左右，這是自2005年以來連續第五年調整基本養老金水平，城市低保補助水平等也將繼續提高。

成品油稅費改革實施

成品油改革之后，汽油消費稅單位稅額每升提高0.8元,柴油消費稅單位稅額每升提高0.7元，其他成品油單位稅額相應提高。對于普通民眾,隨著成品油稅費改革的實施,多用油就要多繳稅,少用油就可以少負擔。這樣的“稅收杠桿”無疑符合建設節約型社會的政策改革方向。

城市建筑不能“想拆就拆”

《中華人民共和國循環經濟促進法》的實施將有力地促進中國循環經濟發展，提高資源利用效率，保護和改善環境，實現可持續發展。該法規定，對符合相關標準，并且在合理使用壽命內的建筑物，政府不能“想拆就拆”。

出口退稅率再調整

部分技術含量和附加值高的機電產品出口退稅率將被提高，這是2008年以來中國第四次提高出口退稅率以緩解出口企業困難，保持外貿穩定增長。

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關鍵詞　低碳；城市規劃；變革

中圖分類號　F062.2

文獻標識碼　A

文章編號　1002－2104(2010)07－0020－05

doi：10.3969／j.issn.1002－2104.2010.07.003

在全球氣候變暖的趨勢下，低碳經濟已經成為未來發展的一個重要方向。從地域空間角度來看，城市是低碳經濟發展的重中之重。關于低碳經濟和城市的相關研究近年來也逐漸成為熱點。有關學者就低碳社會、低碳城市的實質和發展途徑等作了大量富有建設性的研究。關于低碳經濟和城市規劃等問題也略有涉及。但綜合來看，其實際上要么只是從低碳和城市角度進行綜合論述，要么局限于低碳技術在城市中的應用等，對于低碳背景下城市規劃本身的研究相對較少。本文試圖從規劃工作者的角度出發，詳細探討城市規劃在思想、體系、編制、內容、實施管理等方面與低碳經濟發展要求不相適應之處，并提出建議，以期能夠對新時期的城市規劃發展有所幫助。

1　低碳經濟、城市規劃和工業化

低碳經濟的最早明確提出是在2003年英國政府的能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》中。其興起源自溫室氣體排放導致全球氣候變化所引起的嚴重后果。聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)在1990年發表的全球氣候評估報告中闡述了全球氣溫升高的危險，之后進一步指出全球氣候變化和人類活動之間的密切關系，直接推動了1992年《聯合國氣候變化框架公約》和1997年《京都議定書》的通過，使得溫室氣體減排成為國際社會的一個重要問題。2009年底召開的哥本哈根會議更是反映了隨著全球氣溫不斷上升趨勢的無法逆轉，溫室氣體減排已經成為世界各國關于生存權和發展權斗爭的重要內容，正逐步演化成一個政治問題。

現代城市規劃則緣于城鎮化進程。自18世紀中期的英國工業革命以來，大量農民離開農村積聚到城市成為產業工人，城市數量和建設規模不斷擴大。人口流動的加劇、新興工業門類的興起，加速了城鎮化的進程。建立于農耕文明基礎上的傳統商貿型城市向基于工業文明的現代工業型城市轉變。這一轉變在創造前所未有財富的同時也給城鄉發展帶來了種種矛盾，對城鄉設施布局提出了新的要求。這些要求對現代城鄉規劃理論的建立產生了積極的作用。從早期空想社會主義的烏托邦、霍華德的田園城市理論等開始，城市規劃學者對城鎮化進程中的種種問題進行了不懈的探索，提出了許多相應的措施和理論，為現代城市規劃學科和體系的建立作出了卓越的貢獻。

嚴格來說，低碳經濟和現代城市規劃都是工業化的產物。工業文明在給人類帶來巨大財富的同時，也在短短二三百年的時間內產生了比之前數千年農業文明更多的溫室氣體，成為全球氣候變暖最主要的誘因之一。根據有關資料，從1850―2005年，全球共排放二氧化碳11222億t，其中已經完成工業化的發達國家共排放8065億t，占全球總量的72％。從人均累計排放看，歐盟542t，德國958t，英國1125t。而正在進行工業化進程的中國僅71t。上述數據可以看出，已完成工業化的發達國家無論是在碳排放總量還是人均累積排放量方面都遠遠超過尚未完成工業化進程的發展中國家。工業化和人類碳排放增加有著不可割裂的因果聯系。

從現代城市規劃的發展也可以看出其與工業化的內在聯系。工業化推動城鎮化進程的發生，現代城市規劃體系也隨之而建立。同時，城市是人類活動最為集中的空間地域單元，碳排放相當大的一部分是在城市產生的。聯合國的2008年《世界城市化展望》指出，到2008年底全球將有超過一半人口生活在城市中；到2050年，這一比例將上升至70％。高密度環境和高頻率活動使得城市對資源的需求和消耗遠大于鄉村，產生碳排放的領域和總量也遠大于鄉村。同時，城市社會經濟的高度集聚使得對其進行低碳控制更為有效和便捷。因此，對城市發展進行總體性安排和空間秩序控制的城市規劃在低碳經濟發展中有著相當重要的責任和作用。

從某種意義上來看，低碳經濟和城市規劃就好像是工業化所導致的一對孿生子。兩者之間的同根同源關系決定了其在人類社會經濟發展中相生相伴。低碳經濟離不開城市規劃，需要城市規劃的助力和促進；城市規劃在低碳經濟中具有不可推卸的責任和重要作用。

2　我國低碳經濟和城市的實質

我國正處于快速工業化的階段，其主要特征是以大規模基礎設施投入推動快速城市化、產業結構由勞動密集型向資本密集型和知識密集型轉化的過程。由于我國城市的數量和規模都十分巨大，工業化進程中的能源消耗和碳排放總量都處于全球前列。根據國際能源署(IEA)的報告，我國在2007年與能源相關的二氧化碳排放量已經超過美國，居世界第一位。在我國經濟一直保持快速增長的趨勢下，原材料消耗和居民需求增量巨大必然會對節能減排帶來很大的壓力。《京都議定書》雖然提出“共同但有區別”的責任，但我國的低碳減排任務依然艱巨。同時，在經濟全球化格局下，世界各國經濟關聯度較強，發達國家低碳發展必然會影響到發展中國家經濟發展。發達國家高能耗企業的外移，基礎設施等投入的“鎖定效應”(Locked-in effect)TM等，有可能對包括我國在內的發展中國家履行減排義務、發展低碳經濟發展帶來更大的壓力。

在此背景下，我國發展低碳經濟必然不能和發達國家走同樣的道路。由于發達國家已處于后工業化階段，低碳經濟發展的重點大都放在建筑、居民生活和交通減排等社會生活方面。如英國低碳城市的重點領域是建筑和交通。英國能源與環境變化部與2009年6月26日發表的《通向哥本哈根之路》報告稱建筑節能是執行低碳經濟發展最簡單和直接的方法。此外，還有美國對于節能汽車的鼓勵、德國政府對太陽能供暖產業的減稅激勵等。我國在部分發達城市也進行了相關嘗試――世界自然基金會(WWF)的中國低碳城市發展項目首批試點城市之一上海

的著重點就是發展節能建筑，提高建筑能源利用效率。但就我國的綜合發展水平和城市發展階段來看，絕大多數地區和城市依然處于工業化進程當中，首要的任務依然是發展。我國的低碳經濟必須在確保發展的基礎上兼顧節能減排，通過節能減排促進新能源、新技術和新經濟形式的應用和發展。在目前，我國的低碳經濟應立足于工業化過程中的低碳發展，重點應放在產業結構升級調整、提高能源效率與新型能源產業發展相結合之上，并通過多種手段科學利用土地資源以增加碳匯。WWF在我國的另一個低碳城市發展項目試點城市保定積極利用現有產業基礎，將發展新型能源產業與新能源利用相結合，實行低碳產業的發展、產業的低碳發展、低碳的生活理念和生活方式的低碳化同步轉變，應該說是促進發展與低碳互動的有益嘗試。

筆者認為，低碳城市主要指在保持經濟發展前提下，以降低能源消耗和二氧化碳排放為核心目的和手段，以低碳生產和生活理念為主要內容，并促進新經濟形態產生和發展的城市模式。其與生態城市和綠色城市有一定相近性，但也存在不同。生態城市由聯合國教科文組織于1970s提出，根據前蘇聯生態學家楊尼斯基的觀點，生態城市是一種理想城模式，其中技術與自然充分融合，人的創造力和生產力得到最大限度的發揮，而居民的身心健康和環境質量得到最大限度保護――強調城市是以人為主體的復合生態系統，從系統和循環角度考察城市各要素的運行和相互協調。根據許多學者的意見，綠色城市與生態城市大體一致，筆者基本贊同這樣的觀點，但認為生態城市更偏重于系統層次，而綠色城市則更偏重于環境方面。這兩者與低碳城市的相同之處在于三種理念都反映了在環境變化背景下，人們對于城市問題的反省和對未來的認識，最終都是以改善生態和人類生存環境為目的，而尋求城市發展的理想模式。不同在于，低碳城市直接以降低碳排放為目標，側重于低能耗和新能源利用；而生態城市和綠色城市則從城市宏觀環境人手，側重于整體環境的營造。

3　城市規劃視野中的低碳城市特征

本質上說，城市規劃是人類為了在城市發展中維持公共生活空間秩序而作的關于未來空間安排的意志。低碳的城市規劃應該能夠在對城市發展思路、總體布局和內部秩序等方面綜合考慮的基礎上，通過合理的空間安排來達到節能減排的目的。就規劃角度來看，低碳的城市應該具有以下幾個基本特征：

(1)低碳城市應具有合適的規模。Glaeser and Kahn研究了城市規模和城市碳排放量的關系，得出城市的規模與居民生活的碳排放量存在一定的正相關關系，指出大量新增人口將導致更高的碳排放水平。這說明，只有將城市規模控制在合適的范圍內，才有可能減緩城市碳排放的增加。

(2)低碳城市應具有緊湊的形態。呂斌認為要實現城市的可持續再生，在城市形態上要形成具有復合土地利用的緊湊城市。在美國芝加哥大都市發展規劃中曾經也論證過城市密度、交通等與碳排放之間的關系，并作為規劃的重要依據。緊湊城市土地的復合利用，多功能緊密結合，有利于減少居民日常通勤的距離和時間成本，對于提高城市密度和城市交通效率具有積極作用，這些無疑將有力的促進城市碳排放的減少。

(3)低碳城市應發展高效的綜合交通體系。交通是城市碳排放的主要來源之一。汽車尾氣排放的增加，不斷蔓延的城市道路，成為節能減排的重要阻力。以公共交通優先、科學合理組織的高效綜合交通體系能夠在一定程度上減少這種阻力，降低城市交通中的碳排放增長速率。

(4)低碳城市應能促進低碳技術和政策的實施。從規劃之初，就應該綜合考慮低碳發展需求，給低碳技術應用和政策實施留有充足的空間。在規劃決策階段，綜合考慮了低碳發展的可能性，采取適宜的決策流程，制定出長短期結合的政策，在規劃實施和管理等方面作出合理安排，促進低碳理念在全社會的普及和低碳技術的大規模應用。

4　低碳經濟背景下的現行城市規劃體系

我國現行的城市規劃體系在一定時期內對城市的發展和管理作出了十分重要的貢獻，但其在編制理念和方法、標準、內容和實施管理等方面還存在很多與低碳經濟發展不相適應的地方。總體看來，目前主要存在以下幾個方面的問題：

4.1規劃指導思想和編制方法偏重于城市外延式發展而輕內涵式發展，不利于資源節約

我國城市長期以來一直實行的粗放式城市建設模式，城市盲目外延擴張，導致了城市用地效率極其低下，極大地浪費了土地資源。根據《全國土地利用總體規劃(2006―2020)》專題研究報告有關成果，從城市用地人口容納能力、建筑容納能力和產出水平來看，我國的城市用地都存在較大的潛力可供挖掘。但我們在相關規劃編制的時候，立足點往往放在城市用地擴張方面，對于城市建成區內部關注相對較少；重點依然放在新增建設用地布局安排上，而對建設用地規模和效益研究相對較少；城市已有用地布局的調整優化力度不夠，對于城市用地潛力挖掘不足。這顯然不利于土地和附著其上的各種資源的節約。同時，城市盲目的外延發展，也不利于城市的緊湊發展，導致城市交通量、市政管網等的不斷增加，影響了城市及周邊地區的自然固碳功能，對低碳經濟發展帶來了很大的壓力。

4.2規劃科學性和管理力度不足，導致城市規模過大，增大了城市的碳排放

在城市總體規劃等編制過程中，對于城市用地和人口規模等的確定事實上缺乏嚴格的科學依據。科學性的缺失一方面導致了在編制過程中，規劃從業者面對來自地方行政力量干擾時缺乏足夠的說服力，而不能嚴格控制城市規模；另一方面也導致在規劃管理過程中，面對調整規劃的要求時不具備過硬的技術底氣，缺乏堅持原有規劃數據的理由――城市規模等通常在規劃調整的過程中一再變大。在規劃層次的控制不力，在一定程度上助長了城市大規模擴張的問題。根據《中國城市建設統計年鑒2008》的有關數據，1981―2008年，我國城市建設用地從6720km2增加到39140.5km2，增加了近6倍。僅2005―2008年的短短三年間就增加了近1萬km2。事實上，這僅僅只是城市范圍，還不包括正在大量擴建的小城鎮等。如果加上后者的數據，將更令人觸目驚心。

城市這種快速擴張加快了城市對周邊農田、森林綠地等自然生態系統的侵蝕；城市人口和生產集聚導致資源消耗增多，產生的污染物也不斷向周邊地區轉移。城市周邊自然生態用地在急劇減少的同時，其系統環境凈化能力和承載能力也被大幅削弱――整個城鄉生態系統受到了嚴重的損害。

4.3相關標準體系已不適應現狀和低碳發展的需求，指導性不足

目前實行的指標體系大多為多年前制定，部分內容已不適應當今現實。以現行的《城市用地分類與規劃建設用地標準(GBJ137―90)》為例，標準的覆蓋范圍局限于城市用地，具體指標上下浮動范圍過大，如人均城市建設用地分為60.1―75m2、75.1―90m2、90.1―105m2、105.1―

120m2四級進行上下浮動，但在實際規劃操作過程中往往固化為人均100m2，忽略了各地各級城市之間的具體差異，導致城市用地效益不高。此外，我國相關指標的制定大都以現狀統計資料為基礎，指標取值也與現狀統計數據基本相當。從節約利用和控制角度來看，效果不甚明顯。

4.4城市基礎設施建設協調不足。浪費較多且效率不高

由于城市基礎設施分屬多部門投資和管理，在其實際建設時往往出于部門利益和管理方便的考慮。同時由于城市規劃在整體協調方面的指導性和話語權不足，導致城市基礎設施設置不夠合理、相互沖突和浪費現象較為突出。以鐵路為例，某些城市鐵路路橋在規劃建設時只考慮單線的現實，忽略了日后升級為復線的需求，結果往往需要在同一地點建兩座橋來滿足復線的要求，在土地和建設成本等方面造成了很大的浪費。這些浪費和不高的效率顯然與節能減排的發展需求不相適應，需要加以重視。

5　城市規劃觀念和方法的轉變

5.1轉變相關理念，建立低碳的城市規劃體系

我國正處于城鎮化的快速發展時期，城市規劃可以轉變相關理念，對現有目標進行調整，探尋我國高速城鎮化和低碳經濟發展的結合之道，構建符合我國國情的低碳城市規劃體系。

城市規劃應該遵循系統的原則。城市本身就是一個復雜的系統，而碳排放的增加也是多重因素疊加的效果，單一的概念和方法已經不能簡單覆蓋城市和低碳發展的各個方面。城市發展和低碳目標的結合必然要反映在經濟、社會和環境等諸多方面。因此，為了更好發揮規劃在調控方面的作用，有必要遵循系統原則。同時，城市規劃應注重對消費的研究。以往的城市規劃關注更多的是最終消費，并將其作為城市空間布局的一個重要依據。實際上，碳排放產生于消費的各個環節，低碳時代的城市規劃應該關注包括產品生產在內的消費全過程。此外，盡管我國傳統的規劃建設理念是建立在農耕文明基礎上的，但其所蘊含的師法自然、天人合一的思想同樣有助于今天的低碳發展，為城市規劃提供了新的思路。這里的思路包含兩個層面的意思。一是加強低碳、生態等理念和方法在現代城市規劃中的應用。二是規劃要適應城市發展和自然的變化，在原理和方法上及時作出應對。Peter Hall把城市規劃理論歸納為三個時期，并認為第三個時期時應關注氣候變化、全球增溫對全人類的影響，也說明了同樣的道理。

5.2探尋城市低碳發展模式，創新規劃編制方法和內容

低碳目標的實現主要通過減少碳排放和增加碳匯兩個途徑。城市規劃可以與其結合，通過對碳源、固碳地的研究，探尋城市低碳發展的具體模式，并對現行編制方法進行變革。減少碳排放，可以通過科學確定城市規模、促進緊湊發展和加強節能減排技術應用等實現；增加碳匯，可以通過城市空間結構優化調整、增加城市綠化面積、限制城市無序擴張和加強城市生態環境建設等來實現。在此基礎上的編制方法變革，主要可以從以下幾個方面入手：

(1)調整規劃思路，改變以人口決定用地的做法，改為由生態環境承載能力決定城市發展空間和規模。生態環境承載能力能更直觀的反映城市與自然之間的對應與耦合，能帶來城市規劃編制指導思想和方法的變化――即由以往的“需要多少”轉變為“只能多少”為主，變加法規劃為減法規劃，嚴格控制城市建設對自然環境的負面影響。其更符合種低沖擊開發模式(LID)的特點顯然更有利于城市的低碳發展。同時，與傳統的人口預測方法相比，生態環境承載能力評估相對嚴謹，能夠提高規劃的科學性，在規劃成果確定和實施管理等方面也具有更大的優勢。

(2)考察城市發展模式，從消費和需求角度研究城市緊湊之道。緊湊城市對于節約資源、減少碳排放有著十分積極的意義。筆者認為要想達到城市形態的緊湊，就要實現功能尤其是服務功能的緊湊，并通過其帶動其他設施布局的緊湊。在編制城市規劃時，需要深入研究消費和需求，以緊湊為目的，從消費全過程和供需關系角度研究服務及其設施布局，并避免重復建設和盲目設置。

(3)推行TOD模式，將城市土地利用規劃和城市道路交通規劃緊密結合。這種方式可以促使城市以公共交通為主要軸線合理發展，呈現出從中心軸線到邊緣密度逐漸衰減的空間形態，形成分散型緊湊的大都市結構，避免城市以較高的密度“攤大餅”式發展，有利于自然生態用地契人城市內部，形成良好的生態環境，增強城市固碳能力。

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（一）狠抓“三個一百三項考核”工作。剛剛結束的市委三屆二次全會，提出了“三個一百三項考核”工作任務，即：50萬元以上固定資產投資在2011年的基礎上新增100億元；全部工業增加值達100億元；工業固定資產投資超過100億元；完成地方財政一般預算支出150億元以上；招商引資實際到位資金200億元；農民人均純收入在2011年的基礎上增加1000元。各級各部門要按照市委的總體部署，認真研究中央、省政策導向，積極向上爭取項目。進一步擴大開放，加大招商引資力度。認真抓好土地、資金、環評等要素保障，全力保障礦產、農產品、勞動力等資源供給。要建立“三個一百三項考核”目標責任制，明確責任分工、強化督查考核、嚴格獎懲制度，確保“三個一百三項考核”目標的圓滿完成。

（二）深入推進新家園行動計劃。要繼續把新家園行動計劃作為破除城鄉二元結構，統籌城鄉發展的重要手段，繼續加大投入，加快舊城、舊村、舊房、舊校舍改造力度，力爭完成舊城改造120萬平方米；舊村改造400個自然村（組）、舊房改造4萬戶；舊校舍改造52萬平方米，基本消除中小學D級危房。在全面完成34296套城鎮保障性住房續建項目的同時，要積極爭取省級有關部門支持，再新建一批保障性住房。按照“守住紅線、統籌城鄉、城鎮上山、農民進城”的總體要求，圍繞“宜路則路，宜街則街，宜城建鎮，宜工建園”的思路，加快推進一級公路沿線山地城鎮建設試點工作，推動山地城鎮建設步伐。要落實“兼有兩個身份、享有五個保留、提供五個保障”的農民進城措施，有序引導農村人口向城鎮轉移，確保完成10萬農民轉戶進城目標。

（三）全力實施城鄉居民收入倍增計劃。要加快產業培育，不斷增加城鄉居民財產性收入和經營性收入。實施更加積極的就業政策，力爭城鎮新增就業1.2萬人，城鎮下崗失業人員再就業3000人，開發公益性崗位2000個，確保城鎮登記失業率控制在4.5%以內。認真落實各項強農惠民政策。新增農村勞動力轉移培訓15萬人。繼續加大財政對民生的支出力度，嚴格執行最低工資標準。推進事業單位實施績效工資，完善公務員工資制度。通過努力，實現“城鎮居民人均可支配收入增長12%以上；農民人均純收入在2011年的基礎上增加1000元，增長23%以上”目標任務。

（四）加大保障和改善民生力度。繼續加大財政對民生的支出力度，財政對民生的支出力爭占地方一般預算支出的2/3以上。投入1.6億元，全面落實國家農村義務教育學生營養改善計劃，提高27萬農村學生健康水平。完善城鄉基本醫療衛生服務體系，努力提高醫療服務質量和效率。加強社會救助體系建設，實現城鄉救助全覆蓋。加快推進城鄉養老保險，實現城鎮職工基本養老保險參保8.4萬人以上，新型農村養老保險參保115萬人以上。加快推進城鄉醫療保險，全市新型農村合作醫療保險參保率96%以上，城鎮居民基本醫療保險參保22萬人以上。做好生態移民安置工作，將人均純收入2300元以下農民作為扶貧對象，繼續實施好“興地睦邊”、“興邊富民”、整村推進、以工代賑、易地搬遷、人口較少民族發展、邊疆解“五難”等工程，力爭完成各類扶貧投入10億元以上，減少貧困人口5萬人。實施防災減災計劃，提高災害應對能力。千方百計穩定物價，確保居民消費價格總水平漲幅控制在4.5%左右。

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關鍵詞：編制林地經濟發展規劃

1編制規劃的原則

1.1發展村級林地經濟應堅持生態立村、產業富民、協調發展、群眾自愿、分類經營、分區施策、保護生態的方針，以市場需求為導向，以科技進步為依托，以村森林經營方案為基礎，在做好森林生態保護和建設的前提下，科學規劃。充分利用林地資源，發展林地種植業、養殖業，最終達到林業增效、林地增產、農民增收的目的。

1.2編制村級林地經濟規劃應堅持簡潔明了、淺顯易懂、明確實用、操作性強、突出特色、集中連片、一村一品、上下結合、尊重民意、合理布局、節約用地、保護環境的基本原則。

1.3村級林地經濟的規劃期限為近期（2010年）、中期（2015年）、遠期（2025年），近期林地經濟發展規劃布局以及具體項目安排是規劃的重點。

2規劃編制的內容

2.1林地經濟現狀調查及分析

2.1.1村林地經濟現狀調查內容包括收集、整理鄉鎮、村已有林地經濟發展規劃與目標；本村自然狀況（位置、地形、地貌、氣候）；本村社會人口狀況（總戶數、總人口、總勞動力等）、林地狀況（用材林、經濟林、薪炭林和防護林等）；現有產業發展狀況（主要產業種類、面積、產量和效益、經營水平等情況）；農民合作經濟組織、中介服務組織及經紀人發展情況；經濟發展水平（村集體經濟狀況、農民技術文化和收入水平等）和其他情況。

2.1.2發展條件分析包括對全村林地經濟、建設條件進行研究和綜合評價，判斷本村發展的潛力與優劣勢，找出農民迫切需要解決的問題和最佳發展項目，并按照林農意愿和要求，提出規劃期內本村林地經濟發展的思路、總體定位及林農適宜發展的產業項目。

2.1.3全村森林經營方案編制情況。

2.2確定林地經濟發展內容

2.2.1林地經濟目標：提出規劃期內（近期分年度）全村農民人均純收入、主要林產品和二、三產業的發展目標，及實現目標的項目構成測算；村組及農戶經濟發展的項目、產值、效益等規劃內容。

2.2.2產業發展與定位：應對全村的產業發展水平進行預測，制定產業發展目標，搞好林業生態建設的規劃布局，明確全村的主導產業和一至二個特色產業的發展規劃（包括區域布局、年度目標、增長速度以及規劃期末的發展規模、工作措施等），逐步形成優勢產業。提出全村剩余勞動力轉移計劃，對村內林產品加工業、觀光旅游等行業發展進行規劃。

2.2.3圍繞產業發展，對推進林地經濟建設的基層組織機構提出規劃建議；對市場組織化程度高、符合國內外市場準則要求的農民合作經濟組織（包括各類專業協會、綜合服務社、中介組織等）建設，提出名稱、種類、規模和農民參合率的規劃建議。

2.2.4提出發展林地經濟的融資措施和途徑，比如開展林權抵押貸款。

2.3林地經濟開發適宜條件

2.3.1森林類別：商品林、除特殊保護地區以外的公益林。

2.3.2林齡：幼、中齡林、成熟林。

2.3.3坡位：中、下腹。

2.3.4土層厚度：20厘米以上。

2.4林地經濟開發項目

2.4.1林菌模式。在郁閉的林下種植雙孢菇、雞腿菇、平菇、香菇等食用菌，主要原料為稻草、玉米秸等農作物廢料，一次搭棚，可多茬輪種、技術易掌握、市場前景好、收益高，是郁閉林地種植的首選模式。林下種食用菌既利用了林下閑地，又能實現林菌互補共生，比另辟新地建大棚、溫室，不僅省地，成本也只相當于大棚生產的10％左右，而經濟效益與大棚生產相差無幾。林菌模式也可選擇保護和發展野生食用菌采集基地，如松傘蘑、榛蘑、松茸菌等。

2.4.2林禽模式。在郁閉的林下飼養肉鵝、笨雞、山雞、肉鴨等，放養、圈養均可，每年可養3—5茬，是發展林下養殖的主導模式。該養殖技術簡單，群眾易接受，市場潛力大、收益可觀。2.4.3林畜模式。在林下可規模飼養肉牛、奶牛、森林豬、野兔，圈養、放養均可，飼草、飼料來源廣，技術成熟，市場前景廣闊，產值高、效益好，是林下養殖的重要模式。也可在林間養殖鹿、狍子、狐貍、貂等特種動物，效益更高。也可以選擇野生動物林下馴養繁育如野豬家養等。

2.4.4林菜模式。根據林間光照程度和蔬菜的需光特性，選擇種植種類，也可根據林間光照和蔬菜需光二者的生長季節差異選擇種類。如利用春秋季節林間的光照種植山野菜以及蒜苗、菠菜、圓蔥等蔬菜，銷售容易，效益良好。

2.4.5林莓模式。在郁閉或基本郁閉的林下種植草莓，采用草莓的分植苗或組培苗在林間覆膜種植，驚蟄后順行搭建小弓棚，四月下旬上市，每畝產量可達2000斤以上，投入較小，技術簡易，是城市近郊區發展的好模式。

2.4.6林藥模式。在未郁閉的林地內種植較耐陰的中藥材，如人參、細辛、天麻等，技術簡單、收益可觀。

2.4.7林草模式。在適宜郁閉度的林地內發展，可選種類有紫花苜蓿、黑麥草等優質飼草，年收三茬，可出售鮮、干飼草、也可放養畜禽，也可在林下種植園林綠化的草坪，收入較高。

2.4.8速生豐產林和工業原料林營造模式。可選擇適合林地或沿海農田林網營造落葉松、楊樹等速生豐產短周期工業原料林。

2.4.9發展果材兼用林模式。如培育紅松、山核桃果材林。

2.4.10培育食用菌原料林摸式，可選擇封育天然闊葉林進行撫育改造等，定向培育食用菌原料林。

2.4.11山地苗圃模式。可選擇山勢平緩、土層深厚、交通便利的山地（包括河灘地、堤壩、果園等林地），采取發展和保護并重的培育方式培育綠化苗木，解決綠化市場大規格鄉土樹種苗木緊缺問題。

2.4.12林蛙圍養模式。山林小區圍養林蛙是養殖林蛙的一種新模式。它是利用天然生長闊葉林混生灌木叢、雜草及地面覆蓋枯枝落葉的山坡，附近又有可靠水源等自然條件，圍成適度面積的小區，以天然植物為主要遮陰設備，形成半封閉式的養蛙方式。

2.5林地經濟規劃設計

2.5.1林地踏查。根據已有資料和了解的情況，結合全村森林經營方案，確定適合發展林地經濟項目的條件，利用森林資源分布圖和行政區劃圖，了解資源分布區樹種、林分、林齡、生長情況、地形地勢、立地條件等。

2.5.2外業調查。要認真細致調查，要實測小班的面積，并逐小班記載下列因子。a、林地類型；b、地形、地勢、坡向、坡位、坡度；c、土壤種類、土壤質地、土壤濕度、土層厚度、地下水位、酸堿度；d、植被類型、林木組成、郁閉度、林齡、生長及幼苗幼樹狀況；灌木種類，蓋度；草本種類，多度；e、病、蟲、鼠害情況。

2.5.3詳細統計本村林改情況、家庭承包造林地現狀、經營水平，本村林地經濟發展優勢和大戶生產銷售情況。

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**路東段至站前西路一帶在自然經濟形態下，目前已初步聚集了大量的金融保險行業及賓館住宿行業。隨著城市發展進程的進一步深入，從單體來看其金融保險行業已覆蓋國內7大銀行、3大保險、2大通訊、1大傳媒，但由于仍處于自然經濟形態，其業態分布、產業聚集效應等均不明顯。目前城市發展非常迅速，如果我們不能緊緊抓住時機進行前置性規劃和引導，那么我們現有的產業優勢將一瞬而逝。

二、前景展望

打造**金融街區是適應新的市場經濟形勢下的迫切需要，是南昌市乃至江西省的首個創舉，是“經濟強區、文化大區”的發展需要，是營造經濟全球化商務環境的必由之路，是入世后金融保險行業發展的必然產物。

金融街區是一種城市經營管理的理念，是一個整體，是一個產業鏈。我辦理念是“形成一個以金融保險業辦公及純商務寫字樓為主體，輻射形成餐飲、住宿、旅游、購物、娛樂、其它服務業為主的產業綜合體”，從而相對形成一個金融核心區、資金密集區和經濟活躍區。

三、總體思路

以“泛金融街區”為理念，以自然經濟條件為基礎，以現有資源為載體，以確立全省金融核心區為目標，采取3+1的模式，著力進行整體規劃和打造（3＋1為：3塊地：公交、南昌賓館、11號地塊，1個景區）。

四、總體目標

最終形成一個資金密集、信息暢通、交易活躍、功能完善、配套設施齊全、環境優美的國際化金融中心。

五、業態分析

1、地理位置優勢。該地段緊靠南昌火車站、南昌汽車站及南昌標志八一廣場和**。該區域內人口聚集，交通便利，住宿醫療等便利。

2、金融商貿產業密集優勢；據統計，**東側至站前西路一帶金融保險業有13家（浦發銀行、建行**支行、農行福山巷支行、中行江西省行、中國人壽南昌公司、中國財險南昌公司、平安人壽江西公司、太平洋人壽江西公司、太平洋財險江西公司、交通銀行、洪興保險、東方資產、招商銀行），07年上半年該范圍金融保險企業實現稅收合計7868.3萬，占全區金融保險業（15422萬）的51.02％。賓館酒店業有14家（吉安賓館、上饒賓館、贛江賓館、九九隆賓館、和平大酒店、南昌賓館、新華賓館、經緯賓館、工聯賓館、福山賓館、天高大酒店、錦峰大酒店、灶王爺食府、左右坊大酒店），07年上半年該范圍住宿餐飲企業實現稅收727.2903萬，占全區住宿餐飲業（3235萬）的22.48％

3、商務辦公集中優勢；據統計，該段現有純寫字樓2棟，面積約為10萬m2，配套設施齊全，占全區樓宇面積11.57％，07年上半年納稅1245萬，占全區樓宇實現財政的22.04％。

4、發展潛力優勢；目前據了解，該段現有3個項目正在招商，占地面積約為100畝左右，發展潛力巨大（南昌賓館、公交公司、11號地塊）。

六、整體規劃改造及措施的設想

1、成立專業機構進行協調。（最好是選擇大型金融機構，成立股份公司進行整體投資開發，如：以現有的招商項目為載體）。

2、就目前自然經濟形態進行宣傳造勢、命名。

3、對轄區進行整體定位和規劃引導。

A、定位：以金融保險、住宿餐飲為主的多業態綜合體。

B、對現有3個項目進行協調規劃，使其連成一片，整體開發（南昌賓館至11號地）。

C、對周邊硬件設施要求進行配套，如福山花園、利馬竇廣場、**公園及周邊環境，加大市政外環境投入。

4、爭取政策扶持和服務措施

A、協調原金融保險財政體制劃分（營業稅等方面爭取區本級部分）。

B、對入駐區域的金融保險行業進行辦公裝修、房租等補貼。

C、鼓勵樓宇開發進行獎勵對現，特別是對引進金融保險業進行獎勵。

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截至2013年，我國高職高專院校1288所，在校生達1000余萬人，受眾群體占高等教育的“半壁江山”。盡管我國高職教育發展取得了很大的成績，但從總體上講，還不能滿足人民群眾日益增長的教育需求。比如，高職學生的社會地位、認可度及收入還不高；作為高級技術技能人才，其培養質量與職業崗位的要求尚有不少差距；高職教育還沒能成為我國技術創新的重要生力軍；在世界日益更新的工業技術發展以及中國企業全球化進程中，高職教育還沒有準備好等。當務之急就是必須隨著我國經濟發展方式的轉變、產業結構調整的要求，加快高職教育本身的蛻變升級，改革才能保生存，改革才能促發展，改革才能出紅利，切實提高高職教育“含金量”。堅持職業教育旗幟，科學定位培養規格，積極探索校企合作、產教融合的辦學體制機制創新，扎實推進內涵建設，提升社會服務能力，滿足人民群眾教育的需要、區域經濟建設的需要、時展的需要。

二、融入經濟區建設，探索可持續發展

（一）著眼未來，精確定位

職業教育是社會變革進步、產業發展升級、分工管理細化的必然產物“，職業性”是其與普通教育最大的區別所在。“職業性”的含義包涵兩個層面：一是職業教育的目的是為現代企業的職業崗位、用人標準和需要服務；二是職業教育的根本是提高廣大人民群眾的就業質量。“職業”屬性必然要求職業教育在專業設置、課程內容、教學過程、培養模式、規格定位等諸多方面都要面向區域、立足行業、緊貼企業，促進專業與產業對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、學歷證書與職業資格證書對接、職業教育與終身學習對接。《中原經濟區規劃》中明確“發展壯大優勢主導產業，做大做強汽車、電子信息、裝備制造等產業”。學院抓住“中原經濟區”規劃建設的戰略機遇，充分發揮區域“裝備制造業職教集團”牽頭單位的主導作用，堅持“以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研結合發展道路”的辦學方針、“立足行業、服務河北、輻射全國”的辦學定位和“全日制高職學歷教育為主，社會培訓和技術服務并重”的“一體兩翼”發展戰略。以新校區建設為契機，以服務區域經濟建設和產業結構調整為中心，以提高人才培養質量為核心，深入開展校企合作，創新體制機制，強化辦學特色，深化教育教學改革，全面提升學院整體辦學水平，不斷提高服務社會發展的能力，為振興區域經濟、提升裝備制造產業做出更大貢獻。逐步實現“區域裝備制造業高端技能型專門人才培養基地、區域裝備制造技術促進中心、社會培訓服務基地”的發展目標。

（二）直面挑戰，勇于亮劍

“十”明確提出轉變國家經濟發展方式、構建現代產業體系、加快發展現代職業教育等目標，為高職教育的發展帶來了前所未有機遇。河北省要實現由“制造大省”向“制造強省”的轉變，完成裝備制造業由低端制造到高端制造、粗放發展到集約發展，對高級技術技能型人才產生了巨大的需求。伴隨著高等教育大眾化、市場化，高職院校面臨著生存與發展的嚴峻考驗：生源逐年減少，與行業企業合作辦學有待進一步深入，管理體制和運行機制還不夠靈活，專業設置與人才培養質量難以完全適應區域經濟和社會發展需要，師資隊伍的工程實踐能力欠缺等。面對諸多挑戰“，工學結合“”產教融合”是職業教育培養模式使然，更是實現可持續發展的必由之路；而“校企合作”是保障“工學結合”“產教融合”有效實施的最佳途徑，只有通過創新校企合作體制機制，深化工學結合人才培養模式，不斷強化辦學特色、提高培養質量、對接產業發展、服務社會需求，增強支撐現代產業體系建設能力，才能實現學院的持續發展。

（三）鍥而不舍，科學謀略

1.推進校區建設，優化辦學條件，夯實辦學基礎。

為改善育人環境，優化辦學條件，學院按照“科學規劃，資源共享；整體設計，分步實施”的原則，積極推進了新校區建設。依托建成的“機電科技園”，全面實施以高等職業教育為主、社會培訓和技術服務并重的“一體兩翼”發展戰略。發揮職教集團優勢，積極實施“政行企校”合作辦學，整合校內場地、師資、科研等資源，政府搭臺，聯合企業，吸引區域機電類高技能人才，在校內“機電科技園”，共建裝備制造類應用技術研發中心；吸引區域現代服務企業入駐科技園，培育軟件技術開發、計算機應用、物流管理、電子商務等規代服務業工作室、外包企業等；積極面向中原經濟區開展社會培訓和技術服務，解決先進技術成果與生產一線“最后一公里”問題，為企業優化升級服務。

2.加強內涵建設，提升辦學水平和核心競爭力。

創新以“校企合作”為基礎的體制機制，以“工學結合”為核心的人才培養制度，推進內涵建設，強化辦學特色，打造學院核心競爭力，提高人才培養質量，是實現學院可持續發展的基礎。專業建設是保障辦學、適應社會需求的關鍵環節，是學院核心競爭力。根據區域經濟發展變化，主動適應社會需要，按照專業對接產業的原則，完善與區域經濟發展相適應的專業建設動態調控機制；加強專業建設，重點建設為裝備制造產業鏈提供人才支撐的機電類專業群，打造“機電專業群”品牌；給予政策、資金支持，加大在實訓、師資的投入；積極拓展與現代服務業、新能源、新材料等戰略性新興產業相關的專業。課程建設是衡量學校專業人才培養目標定位和教學水平的重要標志。為進一步規范課程建設規劃與管理，各專業要根據職業崗位標準，不斷深化課程改革建設，為我們的客戶（學生）提供優質的產品（課程）。建立課程改革激勵機制，促進課程教學改革與創新，保證實施效果，提高教學質量；引進競爭機制，以項目形式實施課程建設，實行目標管理；積極吸引行業企業，校企共建形成精品課程（國家級、省級、院級標準）、優質核心課程、人文素養提升課程等“工學結合”課程體系；以課程建設為抓手，積極推進教學資源庫建設。高素質專業化教師隊伍是推動職業教育科學發展的根本保證。學院著力加強師資隊伍建設，通過打造專業師資團隊，實施“名師”工程，改善師資現狀，適應社會需求和專業變化。按照國務院《關于加強師資隊伍建設的意見》和《職業學校兼職教師管理辦法》，完善“雙師”隊伍建設機制，制定學院教師發展規劃；完善師資隊伍建設規章制度，建立教師再學習和終身學習運行機制，按學院專業發展需求，有目的、有重點地安排教師參加進修培訓；教師培訓以雙師素質培養和知識結構更新的再學習為重點，學歷進修為輔助，打造“學習型”專業教學團隊；以帶頭人和領軍人才培養為抓手，實施“名師工程”，加大培養和引進力度；加強師德師風、高職理論學習，著力提升教師、輔導員等隊伍的政治素養和職教理念。加強實踐條件建設是高職院校彰顯辦學特色、落實課程建設、提高教學質量的重點。依托新校區建設，積極探索校企共建實訓基地的組合新模式。圍繞課程建設、專業核心能力培養和職業崗位標準要求建設校內實訓基地，結合機電科技園建設，校企共建實訓基地；根據專業特色，內外結合，有重點地實施建設，實現校內教學認知實習、模擬仿真實訓、生產性實訓，校外工學交替、頂崗實習的銜接與融通；加強校外實訓基地建設，依托職教集團平臺，積極拓展大中型企業開展校企深度融合，滿足校企合作、工學結合、頂崗實習、畢業生就業等人才培養需要；做好論證，提高實訓基地利用率，保證實訓效果，切實提高辦學效能。

3.改革管理體制，拓展社會服務，提高辦學效益。

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1.1區位優勢

樂東縣交通方便，海南西線高速公路和西環鐵路貫穿西北，海榆中線公路穿越東南，是運銷農副產品的勝地。全縣土地面積2765.5km2，海岸線長達62.65km，總人口51.61萬人，有黎、苗、漢等民族，漢族占總人口的65%，其中農業人口37.39萬人，非農業人口14.22萬人，勞動力20萬人[1]。全縣轄11個鎮，縣境內有7個國營農場，1個省屬國營尖峰嶺林業公司，1個國營鶯歌海鹽場等單位。尖峰嶺為國家原始森林公園，現有保護最好、國內面積最大的原始熱帶雨林。

1.2資源優勢

樂東縣屬熱帶海洋季風氣候，年降雨量1000～1800mm，常年氣溫23～26℃，年日照時數達2100～2600h，素有天然溫室之稱。全縣可利用開發的土地28.78萬hm2，其中宜農地6.36萬hm2，宜膠地5.81萬hm2，宜熱作地3.14萬hm2，宜林地11.96萬hm2，宜牧地0.90萬hm2，可利用灘涂0.43萬hm2，淡養水面0.21萬hm2。全縣耕地總資源5.35萬hm2，常年耕地面積3.09萬hm2，其中水旱田1.73萬hm2，旱地1.36萬hm2。豐富的農業資源，是發展縣域特色農業經濟得天獨厚的條件[2]。

1.3基礎優勢

改革開放以來，樂東縣委、縣政府團結帶領全縣各族人民，積極組織推廣先進農業技術，大力發展縣域特色農業經濟。2010年該縣被批準為國家級現代農業示范區，全年農業生產總值達36億元，地方財政預算收入3.66億元，加快了該縣建設社會主義新農村的步伐，促使全縣人民生產生活水平逐年提高。

2措施

2.1調整優化農業產業結構，發展高產優質高效農業

2.1.1調整糧食生產結構，提高糧食產量和品質。根據往年糧食單產和品質偏差的狀況，把發展重點轉移到穩定面積、提高單產、優質高效上來，減少常規品種種植面積，擴大雜優稻和其他優質高產品種的生產面積。抓好南繁制種工作，不僅可為縣內外生產供應大批優良種子，而且大幅提高樂東縣廣大農民群眾的經濟收入，全年建立南繁制種基地面積3333.33hm2，其中水稻制種面積2866.67hm2，玉米制種面積466.67hm2，生產高產優質稻種子1.3萬t、玉米高產優質種子4200t。全縣年種植優質稻1.33萬hm2，總產量10萬t，產值6.2億元；種植優質玉米0.33萬hm2，總產量3萬t，產值1.3億元。推進糧食生產向高效、優質和優價方向轉移。

2.1.2調整瓜果菜生產結構，推出樂東縣農業品牌。根據樂東縣實際情況和市場要求，著重打好名特優、季節差、無公害3個品牌。合理調整生產布局，準確把握各品種最佳上市時間，發展名特優品種，如豆類的四季豆、夏寶豆；菜用津春4號黃瓜、瓊1號苦瓜；鮮食無籽西瓜、小型西瓜、臺灣蜜瓜狀元、蜜世界、新疆哈密瓜金皇后、西域3號等大批優良品種。樹立無公害意識，禁止在生產區域亂扔垃圾、生活廢棄物等污染源。產地選擇在遠離城鎮、工廠和鄉村的區域，避免工業“三廢”污染，禁止生產上使用高毒、劇毒、高殘留農藥和大量化肥，執行國家農業行業標準，抓好九所鎮熟田洋、利國鎮荷秦洋和佛羅鎮腰果場等3個無公害瓜果菜面積共5666.67hm2的生產示范基地建設。優化產地環境質量，擴大無公害生產面積，促進農業可持續發展。樂東縣山區各鎮是瓜果菜生產新區域，其產品病蟲害少、高產優質，生產布局上必將逐步向其傾斜，逐年擴大其瓜果菜種植面積，大力發展無公害瓜果菜生產。此外，著重推出具有樂東縣特色的農業品牌，如大棚哈密瓜、無籽西瓜和豇豆等。全縣年種植瓜菜2萬hm2，總產量52.5萬t，產值15.8億元。

2.1.3調整漁業生產結構，發展藍色農業經濟。大力發展深海捕撈和近海養殖。進行廣泛宣傳，發動民間集資造船，加快漁船網具更新改造，新造大噸位漁船，優化作業結構，做到一船兼多業[3]。主要經濟魚類：海水魚有紅魚、石斑魚、真鯛、黃鯛、海鯰、海鰻、西刀、黃澤、鯡鯉等逾30種；淡水魚有鯉魚、草魚、鰱魚、羅非魚、越南魚、福壽魚、塘虱、黃鱔等；甲殼類有斑節蝦（角蝦）、對蝦、白蝦、九蝦、青蟹等，貝類有牡蠣、文蛤等，頭足類有魷魚、墨魚、章魚等。此外，還有海馬、海參、海螺、海龜等名貴海洋藥物品種。自6月開始，每年實行2～3個月的伏季休漁，以增加魚蝦繁殖量，維護生態平衡。合理開發高位池養蝦，抓好低位池的更新改造。科學規劃，選擇優良品種如福壽魚、鰱魚、羅非魚、越南魚、唐虱、黃鱔、鯉魚、鰻魚、草魚等，搞好淡水養殖，提高產量和品質，增加漁農經濟收入，振興藍色農業經濟。

2.1.4調整畜牧業產業結構，促進畜牧業的快速發展。加快中部地區千家鎮、抱由鎮、大安鎮等鄉鎮的養牛養羊業和全縣家庭圈養豬兔等業的發展，發動農民群眾，大力發展雞、鵝、鴨、貓、鴿子等養殖業，增加畜禽出欄量。樂東縣的畜牧業種類：獸類有水牛、黃牛、豬、羊、狗、貓、家兔等；禽類有雞、鵝、鴨、鴿等；蟲類有蜜蜂等，還有多種野生動物和水生動物共128種。

2.1.5調整鄉鎮企業結構，壯大集體經濟。創辦高效種養項目及農副產品運銷、包裝、保鮮、加工等，建立香蕉、芒果、椰子、竹筍、檳榔等農產品加工廠，建設瓜果菜冷凍貯藏庫、橡膠初加工廠和植物榨油廠、竹籮筐紡編織廠等鄉鎮企業，招商引資，采取洋土結合的方法，實行內引外聯的合資、獨資等形式，發展鄉鎮企業，壯大集體經濟。

2.2大力生產熱帶優質名果，提高農業產值

積極組織發動廣大農民群眾，大力發展優質名果生產，組織舉辦熱帶水果生產技術培訓班，印發技術資料，贈送科技圖書，進行技術咨詢和實地操作示范，培養熱帶優質名果生產能手，大力推廣香蕉優質高產栽培技術和芒果優質高產栽培技術等熱帶優質名果高產栽培技術，包括選地選種、精耕細作、施足基肥、合理密植、鋪設噴帶灌溉設施、實行測土配方施肥、加強肥水管理、中耕除草培土、綜合防治病蟲害、果實套袋和科學采收等一系列綜合豐產技術。加強治安管理和產前、產中、產后工作，做好產品暢銷服務，提高產值。全年種植香蕉8000hm2，總產量30t，產值9億元；種植芒果4000hm2，總產量4.5萬t，產值2億元。

2.3建設生態農業，促進農業可持續發展

根據《樂東縣農村沼氣建設總體實施方案》的要求，推廣“豬—沼—果”生態能源高效示范技術，每年舉辦6期農村沼氣生產技術培訓班，培訓達3000人次。年建造沼氣池2000口，配套建造戶廁和豬圈各2000個，養豬6000頭，種果666.67hm2，充分利用農村能源造福樂東縣廣大農民群眾，促進農業生產良性循環，為循環農業發展奠定基礎。全縣年種植面積達1.07萬hm2的熱作橡膠生產采取提高割膠技術、壓青、合理施肥和防治病蟲害等措施，使橡膠生勢強壯，產量和產值相應提高，為中國的現代化國防事業建設做出新的更大的貢獻。大力發展無公害農業生產，加強生態農業建設，保持物種多樣化，積極開展植樹造林、退耕還林工作[4-5]。封山育林，營造生態林和經濟林，保證森林覆蓋率達60%以上。搞好農田基本建設，建成有效灌溉面積2.65萬hm2，實行農業綜合開發，形成田、林、鳥、路的生態農業新局面，促進農業可持續發展。

2.4加強設施農業建設，提高生產效益

設施農業生產效益顯著，因此必須加強設施農業建設。一是推廣設施無公害瓜菜節本增效微噴、滴灌與作物噴帶灌溉施肥等節水肥技術，保持水土，提高生產效益。二是發展大棚種植瓜菜特別是哈密瓜產業，年種植2333.33hm2，總產量12.3萬t，產值4.92億元。提高產量和品質，增加產值。三是加強水利設施建設。全縣建成蓄水工程109宗，其中大型1宗，中型7宗，小型78宗，山塘23宗，總庫容4.88億m3。通過爭取上級撥款、集資，群眾投工投勞等方式，搞好大中型水庫和江河湖泊的水利基礎設施建設，增加有效灌溉面積，提高農業生產效益。

3存在的問題

樂東縣農業經濟發展存在的主要問題：一是農產品包裝不規范和培育品牌不盡人意，尚未能更好地適應買方市場。二是產銷銜接體系有待完善。三是農業投入資金缺乏，靠資金拉動農業增長的力度不大。四是農業基礎設施建設還需加強，抵御旱澇等災害的能力尚弱。五是科技成果轉化程度尚處于低水平，生產結構還需要合理調整[6]。六是漁船深海作業乏力，海洋經濟尚未得到合理開發。七是山區貧困面大，扶貧任務繁重，沿海地區相對發達，農村經濟發展不平衡。針對上述問題，必須采取相應的有力措施，認真加以解決。

4發展規劃

4.1加強農業行政執法機構和隊伍建設，加大農業執法力度，依法治農目前，在建立縣農業行政執法大隊的基礎上，再建立鄉鎮農業行政執法站，加強縣、鄉兩級農業鄉鎮執法機構和隊伍建設，嚴格執法，為三農服務。依法保護耕地、水利設施和森林資源；依法管理水資源、海洋資源。加強種子、種苗、農藥、化肥等農業生產資料市場管理，嚴厲打擊假冒偽劣商品，保護廣大農民群眾利益。

4.2實施科技興農戰略，推廣先進技術，促進農業經濟持續穩定增長

4.2.1舉辦農業技術大培訓，開展科技下鄉活動。充分調動全縣農技人員的工作積極性，每年舉辦農技培訓班80期，培訓鎮農、村干部和農民超過12000人次。編印發《早、晚造水稻優質高產栽培技術》10000份、《香蕉優質高產栽培技術》10000份、《今冬明春瓜果菜生產技術指導意見》5000份和《各種農作物配方施肥技術》15000份，并全部發放到各鎮。采取技術講座、贈送科技圖書、專家咨詢、釋疑與解決難題和現場技術操作示范等學教結合的教育培訓形式，開展送科技下鄉活動，對廣大農民群眾進行科技培訓。組織編印發《樂東農技推廣》這一農業科技刊物，面向基層、面向農業生產工作者和廣大農民群眾，普及農業科技在樂東縣的推廣應用。包括農業基礎設施建設、科技成果轉化及產品采收、包裝、保鮮等，把先進的農業科學技術送到廣大農村干部和農民群眾手中，全面提高農業生產技術水平。

4.2.2切實加強農業科技網絡建設。建立健全縣、鄉（鎮）、村3級農技推廣機構，即縣設有1個農技推廣服務中心，各個鎮設有1個農業服務中心，每個村設有1個農技推廣服務小組，形成縣、鄉（鎮）、村3級農技推廣服務網絡。加強農業科技隊伍建設，著力培養大批農業科技骨干，健全科技體系，形成上下相通、左右相連的農業科技推廣網絡。通過轉變職能，發揮技術優勢，實行技術承包，創辦農業生產示范基地，加快農業科技成果轉化，不斷提高農業科技含量。用科技武裝農民群眾頭腦而發展生產，加快脫貧致富步伐。

4.2.3抓好早、晚造糧食生產工作。抓好全縣全年2.67萬hm2水稻優質高產高效栽培管理工作，大力推廣使用化學除草、配方施肥、旱育稀植、綜合防治病蟲害等新技術。正確引導農民群眾特別是山區農民群眾利用坡園地、空閑地種植番薯、玉米、豆類等糧食作物，擴大糧食生產面積，抓好農田整治，搞好農田基本建設，改善農田排灌條件，奪取糧食大豐收。

4.2.4加強香蕉生產管理。認真抓好全縣8000hm2香蕉生產管理，提高香蕉產量品質。推廣香蕉噴帶灌溉、施肥、抹花、斷蕾、疏果、套袋和綜合防治病蟲害等新技術，推廣田頭保鮮和改進采收與包裝技術，提高品質和市場競爭力。使香蕉產品不僅遠銷北方等大中城市，而且能打入中國港澳市場及日本、俄羅斯等國際市場，增創外匯，提高生產效益。

4.2.5加快發展反季節無公害瓜菜生產。根據樂東縣的實際和市場需求，做好冬春瓜菜生產準備，生產面積擴大至1.33萬hm2。一是抓好種植期調整。爭取最佳上市時間，避免與廣東、廣西等省區的瓜菜上市時間相同，爭取市場份額。二是調整品種結構。擴大優質品種如贛豆、四季豆、夏寶豆、無籽西瓜、小型西瓜、菜用瓜（瓊1號苦瓜、津春4號青瓜）、椒類（湘5、湘9）、茄類（長紫茄）等種植面積。三是抓好無公害瓜菜生產。抓好鞏固佛羅鎮腰果場、九所鎮熟田洋和利國鎮荷秦田洋等共5666.67hm2無公害瓜菜生產示范基地建設。不斷擴大無公害瓜果菜生產規模。禁止在生產區域使用高毒、高殘留農藥和大量化肥，禁止向生產區域傾倒垃圾和生活廢棄物，避免工業三廢等污染源，創造樂東縣無公害瓜菜品牌，發揮樂東縣反季節無公害瓜菜的最大效益。

4.2.6大力推廣果樹優良品種。積極引導農民群眾特別是山區的農民群眾調整優化果樹品種結構，擴大推廣巴西蕉組培面積5333.33hm2、臺農芒面積3333.33hm2、杞子笑荔枝面積800hm2、儲良龍眼面積533.33hm2等，擴大優良品種覆蓋面，提高果樹產量和品質，提高生產效益。

4.2.7積極發展經濟作物生產。金錢樹、蘭花和檳榔市場前景廣闊，是增加農民收入的一條好門路。樂東縣光、熱資源豐富，是發展熱帶金錢樹、蘭花和檳榔的勝地，蘭花喜陰涼，應將培育蘭花和種植檳榔相結合，在大齡檳榔樹下培育蘭花是科學之舉。因此，應積極組織和發動廣大農民群眾，大力發展熱帶金錢樹、蘭花和檳榔等經濟作物生產，促進農業增效、農民增收。

4.2.8抓好畜牧業生產。按照圍繞市場、突出重點，合理布局的總體思想，調整優化畜牧業結構，抓好山區養牛、養羊和沿海地區的養豬工作。引進優良種源，改善本地傳統品種，抓好畜禽無公害生產。預防控制禽流感等病害，生產優質產品，保障人們健康安全，提高畜牧業生產效益。

4.2.9積極發展漁業產業，搞活藍色農業經濟。全面推廣養殖技術和優良品種，研究解決高位池養蝦中出現的抗生素超標問題，養殖龍蝦、對蝦、白蝦和草蝦等，使高位池生產的蝦產品滿足國內外市場需求，改造更新漁船網具和低位養蝦池，增強深海捕撈和近海養殖能力。繼續實行伏季休漁制度和“海養海捕，淡養淡捕”的原則，保護漁業生態環境，促進可持續發展。

4.3拓寬流通渠道，搞好流通服務

縣農業等有關部門要做好以下工作：一是走出去，請進來。組織有關人員到北方等地考察外地市場，尋找訂單，請外地客商到樂東縣來，選優訂購農產品。二是廣開流通渠道。扶持瓜菜協會、香蕉協會、芒果協會等民間組織與流通，引導龍頭企業和中介組織進入流通領域，發揮其積極作用，促進樂東縣農副產品暢銷。三是積極參與冬交會、全國農業博覽會等農產品展銷活動。了解市場信息，宣傳樂東縣農產品。四是充分發揮利國鎮農貿市場、大地公司批發調撥市場和佛羅等農產品批發市場的重要作用，新建抱由農產品批發市場，為樂東縣農民銷售大批量的優質農副產品提供良好的集散地。生產的產品不僅滿足島內需求，而且遠銷北方等大中城市，乃至中國港澳市場及日本、俄羅斯等國際市場，增創外匯，全面提高樂東縣縣域特色農業經濟效益。

篇9

1.宏觀經濟規劃特點及需求

經濟活動是人類一切活動中的核心部分。經濟活動涉及到眾多的信息，包括各種條件、因素、技術、資金、設施、人員、決策和管理等，其信息有著豐富的內涵和時空特征。同時，由于經濟過程是一個受自然、社會等多種環境因素制約的復雜的過程，不借助于GIS，難以處理大量復雜的經濟信息，也難以做出科學的經濟活動分析和預測，更難以做出合理的經濟計劃決策和活動部署。GIS技術能為區域經濟分析直接提供一種交互式的、可視化的決策支持,已廣泛應用于地方、區域和國家各級水平的經濟分析、規劃決策過程中0[2][3]。建立電子政務，數字城市，其目的之一就是充分發揮地理空間信息資源在國家和區域可持續發展決策中的作用，但往往是利用的效率不高。因此，建立城市或地區宏觀經濟地理信息系統是信息化服務與可持續發展的直接途徑之一。宏觀經濟規劃需要對現狀和政策有充分正確的了解和分析，即規劃需要充分的依據，包括定量依據和定性依據，定量依據包括各種自然資源環境數據、社會經濟發展數據等相關數據，定性依據包括各種政策、法規、分析調查報告等。各類數據，包括公益性的和基礎性的數據及一些戰略性的數據是我國宏觀經濟發展的基礎性資料，是國家和各級政府制定經濟和社會發展的重要依據。如何從數據中及時提取有用的信息，進一步轉換為宏觀經濟決策的輔助知識，真正起到決策支持的作用，需要從區域經濟規劃和GIS技術實現兩個方面進行研究，兩個方面互相影響，互相支持，GIS技術應成為區域經濟規劃的技術支持，區域經濟規劃的需求則是GIS技術支撐的內容。主要表現在如下幾個方面：

1.1.建立把自然要素和經濟要素有機耦合起來的區劃新理論社會發展的現狀與趨勢要求盡快創新經濟區劃理論和技術方法，以滿足由于自然條件、經濟基礎等差別引起的經濟發展差異需求，發揮各區域的綜合比較優勢和復合優勢，制定和實施有針對性的、具有明顯空間指向的區域發展政策，削弱行政區經濟帶來的負面影響，注重經濟區內部經濟聯系的一體化和發展目標的一致性。GIS是在地理科學、測繪科學和計算機科學的基礎上發展起來的綜合性科學與技術，其最關鍵的特性是能夠從空間角度出發表達、分析各種數據。使用GIS技術,一些存在于區域間的關系一目了然。在區域經濟規劃中引入GIS技術，便于在區域經濟規劃中立足整體效益，統籌考慮區域空間開發總體秩序。

1.2.在區域經濟規劃中引入數字規劃的思想應用模型技術和計算機技術可以從本質上弄清區域系統內各種因素相互依賴、相互作用的關系，揭示區域系統的結構、功能特點和生長規律，預測和評價區域的發展方向，模擬優化區域發展的過程，從而科學地制定區域發展政策。區域發展是一個自然、經濟、社會要素相互作用的復雜系統，正確的模型可以揭示系統的本質，反映系統的規律，為經濟規劃提供科學的依據。GIS技術強大的空間分析功能和數據處理能力為實現數字規劃提供了技術平臺。也為區域經濟規劃由定性分析到定量分析提供了可能，通過模型技術與定性分析相結合，使規劃的依據更科學合理。

1.3.在區域經濟規劃中引入經濟評價指標體系區域經濟規劃需要清楚經濟發展速度和發展規模等簡單的指標，同時也更需要評價區域發展的狀態、區域經濟結構、區域產業配置、區域社會體系、區域生態環境等等，這需要研究明確的界定方法和評價指標體系，需要適當的評價模型。當然指標體系的確定和評價模型的建立需要從區域經濟規劃的角度進行深入的研究，GIS只是提供一個輔助實現平臺。我們在開發重慶市宏觀經濟GIS輔助決策信息系統的過程中初步考慮了這方面的因素，使系統可以滿足區域規劃新理論和方法的需求。

2.重慶市宏觀經濟GIS輔助決策信息系統

重慶市是我國新設直轄市，其地理位置獨特，為國家安全戰略后備基地，我國淡水資源后備基地；是三峽庫區的生態屏障，國家重要的生態工業園區。其宏觀經濟規劃具有重要的意義。我們基于組件式GIS技術[4]開發了重慶市區域宏觀經濟規劃評價系統，系統基于重慶市基本地理信息數據庫，重慶市各區市縣的多項主要經濟指標數據庫（實例數據來自于2004年）。為了能定量反映重慶市經濟發展水平，經過綜合分析，我們選取了GDP、工業總產值、農業總產值、建筑業總產值、固定資產投資、社會消費品零售總額、財政預算內收入、金融機構存款余額8項指標對重慶市各區市縣經濟發展水平進行因子分析；在空間結構上，將重慶市劃分為都市發達經濟圈、渝西經濟走廊和三峽庫區生態經濟帶三個經濟區域。通過系統的運行結果，針對三個經濟區域各自的特點，提出了其經濟發展方向和重點。需要說明的是，本系統僅是重慶市宏觀經濟規劃GIS輔助決策信息系統的實驗系統，其目的在于探討GIS在宏觀經濟規劃中的輔助決策功能及技術重點。

2.1.系統整體功能結構采用VisualBasic+MapObjects組件技術[5]，實現各種圖層的載入、地圖的放大縮小、漫游、略圖顯示、圖例編輯、圖層顯示控制、矢量圖形繪制、地圖打印、長度面積計算等基本地理信息系統功能，實現查詢檢索、數值查詢、空間查詢、統計分析以及經濟綜合規劃評價等專業功能，為重慶市的區域宏觀經濟規劃提供有利的依據。圖一顯示了系統的整體功能結構。

2.2.經濟發展水平因子分析所有經濟指標數據來自2004年重慶統計年鑒，我們選用以下8個經濟指標：1x：GDP，2x：工業總產值，3x：農業總產值，4x：建筑業總產值，5x：固定資產投資，6x：社會消費品零售總額，7x：財政預算內收入，8x：金融機構存款余額。通過分析，這8個經濟指標基本上能夠體現重慶各區市縣的經濟發展總體水平。為了在系統中定量評價重慶市各區、市、縣的經濟發展水平，我們首先做了因子分析，得到經濟綜合實力因子，工業發展因子和農業發展因子。(1)數學模型因子分析的出發點是用較少的互相獨立的因子變量來代替原來變量的大部分信息，可以通過下面的數學模型[6]來表示，詳見式（1）。若有N個樣品（重慶40個區市縣），每個樣品有P個變量（本文選取8個經濟指標）。（式略）(2)構造因子變量本文采用基于主成分模型的主成分分析法來確定因子變量。主成分分析的方差貢獻見表1。可見，前三個主分量的方差解釋已達93%，我們選取前三個因子反映各區市縣的總體經濟發展水平。表2表示了變量共同度，反映公因子對原有變量中所含原始信息的解釋說明比例，是衡量因子分析效果的一個指標。其值越接近1，則說明公因子能解釋原有變量越多的信息。可以通過該值，掌握該變量的信息有多少被丟失了。從表2可以看出，所有變量共同度都在0.85以上，說明提取出的公因子已經反映了各原始變量85％以上的信息，僅有較少的信息丟失，足見因子分析效果較好。表3是最終的因子荷載矩陣A，因子荷載反映的是原有變量在各因子變量上的負荷。根據該表格可以得出模型（表略）按照方差極大值法對因子荷載矩陣旋轉后的結果。方差極大旋轉，又稱正交旋轉，它使每個因子上的具有最高荷載的變量數目最少，因此可以簡化對因子的解釋。由旋轉后的因子荷載矩陣可以看出，第一個因子在除工業總產值和農業總產值外的變量上都有較大的荷載，反映了除工農業外的各經濟指標的綜合影響，定義為經濟綜合實力因子。第二個因子在工業總產值上有很大荷載，體現了工業在經濟發展中的影響，定義為工業發展第三個因子則在農業總產值上有很大荷載，體現了農業在經濟發展中的影響，定義為農業發展的影響因子3F。第三個因子則在農業總產值上有很大荷載，體現了農業在經濟發展中的影響，定義為農業發展的影響因子3F。這三個公因子從不同方面刻畫了經濟發展水平，其累計貢獻率達到了93％（見表1），因此用它們對重慶各區市縣的經濟發展水平進行分類和排序是適宜的。進一步用回歸法計算出來各因子得分函數的系數，得出如下因子得分函數：（函數略）(3)因子分析結果1)1F（經濟綜合實力因子）上得分最高的前三位是渝中區、萬州區、涪陵區，這些地區經濟基礎較為雄厚、發展環境較好，尤其是渝中區5.615的得分遠遠高于其他地區。2)九龍坡區、江北區、南岸區、渝北區、沙坪壩區在2F（工業發展因子）上的得分較高，工業發展規模和發展水平較高。3)江津市、合川市、萬州區、開縣、永川市在3F（農業發展因子）上的得分較高，表明這些地區的農業發展水平較高。將3個公因子的得分進行加權得到各區市縣的綜合得分，據此可看出各區市縣的綜合經濟實力。渝中區、萬州區、九龍坡區的綜合得分最高，排名較高的主要是各主城區；而綜合排名靠后的主要是三峽庫區的各區縣，包括石柱縣、秀山縣、萬盛區、巫溪縣、城口縣等。結合各公因子得分進行分析可以看出：1)以渝中區、九龍坡區、沙坪壩區等為代表的各主城區及少數經濟發展較好的區市縣可分為一類，其主要特征是綜合實力因子和工業發展因子得分較高，經濟水平在全市處于領先地位。2)以綦江縣、銅梁縣、璧山縣、大足縣等為代表的渝西地區為第二類，這些地區雖然綜合實力因子得分不高，但農業發展因子得分較高，是重慶市重要的農業生產區域，同時工業發展因子得分也不低，具有一定的工業基礎。3)三峽庫區邊遠區市縣為第三類，這些地區在各個因子上的得分都較低，整體經濟基礎薄弱，要想實現這些地區的經濟高水平快速發展還需做很大的努力。

2.3.分析結果系統展示系統在分析過程與結果的空間展示方面具有優勢，如重慶各區市縣的GDP、農業生產總值和工業生產總值等8個經濟指標的圖表顯示，各區市縣經濟詳情查詢，因子分析綜合得分顯示，以及整體經濟發展戰略的分區顯示。使各區縣的經濟發展水平一目了然，有利于宏觀經濟規劃。

2.4.輔助規劃分析十五計劃中把重慶全市劃分為“都市發達經濟圈”、“渝西經濟走廊”和“三峽庫區生態經濟區”三大經濟區。系統分析結果可以看出，三大經濟區的劃分基本體現了重慶市區域經濟發展的現狀及需要，具有很強的現實意義。重慶市經濟整體發展戰略（圖略）根據三大經濟區的自然、經濟、社會現狀，確定各自不同的區域經濟發展模式及發展目標。都市發達經濟圈是三大經濟區的核心，是重慶的經濟、社會、政治中心，經濟水平在全市處于領先地位。重慶實施西部大開發戰略，都市發達經濟圈的地位和作用非常突出，具有以點帶面、一點帶兩翼的戰略支撐帶動作用。其發展重點應該是：大力發展高新技術產業，建立長江上游最大的高新技術產業發展區；拓展北部城區，將北部新城建設成為產業實力發展區；大力發展第三產業，重點發展金融、貿易、信息傳媒和科技教育文化等產業，積極培養房地產、餐飲業、都市旅游業、娛樂業等新的經濟增長點。渝西經濟走廊同時承接重慶和成都的輻射，離主城區近，交通較為便捷。其自然地理條件適宜農林牧漁業發展，便于進行農業資源的綜合開發利用，是重慶市重要的農業生產區域。渝西經濟走廊的經濟發展具有較好的基礎，發展重點應該完善交通、通信、水利、電力設施等的建設；有選擇地發展高新技術產業，圍繞中心城市支柱產業和優勢產業搞好配套加工，大力發展農業綜合開發和農副產品深加工，逐步培養形成若干特色產業小區。三峽庫區生態經濟帶資源豐富，應因地制宜，突出發展生態產業。重點應該是結合移民遷建工程，加快基礎設施建設，構建三峽庫區生態產業區的硬件基礎；搞好農業綜合開發，大力發展特色產業，利用獨特的生物資源，發展生態農業和綠色產業，建立綠色食品基地、中藥材基地、天然香料基地、蠶桑基地、經濟林基地、速豐林基地；充分利用長江三峽及沿途的小三峽、天坑地縫、豐都鬼城等豐富的旅游資源，大力發展旅游產業；加快小城鎮建設，形成合理的城鎮體系，以鄉鎮企業發展推動城市化水平的提高；有條件的區縣，結合對口支援和企業遷建，搞好工業結構調整，發展新的經濟增長點等。

3.討論與展望

3.1.統計分析功能與GIS功能平臺本系統分析功能是在SPSS軟件下實現的，是否有必要將社會經濟統計分析功能集成到GIS中，或者如何以組件的形式將二者結合，需要根據實際情況進一步研究確定。

篇10

關鍵詞：市場經濟；城鄉規劃；資源配置

引言

市場經濟體制主要指的是，在進行社會資源配置時選擇將市場機制作為基本手段，隨著城鄉規劃的進一步發展，基于市場經濟的城鄉規劃資源配置已經成為了政府在城鄉規劃時著重考慮的問題。現階段，是我國城鄉轉型發展的關鍵階段，要想進行城鄉規劃工作，必須要理清政府與市場之間的關系，以社會治理結構為基礎要素進行規劃，政府與市場的關系如果重構，就會影響到城鄉的規劃。因此，基于市場經濟的城鄉規劃資源配置優化必須要從土地資源配置以及公共物品配置上對城鄉規劃資源配置進行優化。

1市場經濟下城鄉規劃資源配置存在的問題

1.1土地資源配置存在的問題

與產品的市場化程度相比，資本的市場化程度、土地的市場化程度、能源的市場化程度是遠遠不及的，對于城鄉規劃資源配置而言，由于長期受政府干預，再加上管制不當，土地流動機制、價格機制、競爭機制都受到較大的阻礙，沒有形成有效的機制，使得土地資源配置十分混亂。土地流動問題導致城市建設用地十分缺失，但是大量鄉鎮企業用地（如圖1所示）都一直處于閑置、低效使用的狀態[1]。盡管在市場經濟體制轉軌的背景下，城鄉規劃手段和管理水平都有了相應的提升，但是，政府在管制土地利用的工作上仍然較為缺失，還淺析著剛性規劃思想，導致城鄉規劃與市場的要求之間發生了很大的分歧。城鄉規劃在土地管制問題上的處理不當，影響了土地資源配置中市場的有效作用，土地浪費情況嚴重，無法面對市場與社會不斷變化的需求。

1.2公共物品配置存在的問題

公共物品的配置是政府的基本職責，在市場失靈的范疇之內，隨著政府企業化的不斷變革以及新公共管理理論的引進，公共物品開始被劃分為公私兩個部分，其市場化的現象導致我國有一段時間嚴重缺失公共性，公共物品成為一種私人工具供私人資本獲取私利。在城鄉規劃過程中政府需要供給公共物品，但是目前城鄉規劃的編制、實施都存在很多問題，政府職責錯位，主要表現在城市公共空間私有化上[2]。城市的公共空間是城市居民生活、交往的主要場所，同時，也是展現城市風采的對外窗口，在很大程度上起著提升城市吸引力的重要作用，但是實際上，我國很多濱江、濱水地區的公共空間都在被私人項目占用，影響資源配置的效率。

2基于市場經濟的城鄉規劃資源配置優化措施

2.1改進土地資源配置效率

市場在城鄉規劃資源配置中的作用是不言而喻的，在深化市場改革的背景下，資本市場化、土地市場化、能源市場化都是改革的主要目標，要想深化土地市場改革，必須要打破現有的土地資源配置秩序，建立全新的規則，促進土地集約化發展。為了改進土地資源配置效率，應當在多地開展集體經營性建設用地轉化為城市建設用地的活動，包括很多鄉鎮企業用地集體化，通過宅基地對鄉村企業用地進行置換，一方面提升土地資源配置效率，一方面促進鄉村工業的集中發展。從農民的角度來看，這種土地資源配置方法使他們獲得了宅基地的使用權，并提高了居住條件和居住環境；從村集體的角度來看，這種土地資源配置方法使得劣質區位的經營性資產直接實現了向優質區位的轉換，村集體的發展權得到保留的同時，集體資產得到了有效的增值；從基層政府的角度來看，一方面使鄉村建設用地集約的利用率有所提升，另一方面得到了大量城鎮建設用地。

2.2優化城鄉用地分類

在城鄉規劃資源配置的過程中，城鄉用地分類是十分重要的，作為一種重要的技術工具，城鄉用地分類不僅可以引導城鄉規劃，還能對土地開發起到重要的管控作用，在城鄉規劃的過程中，通過土地分類，可以實現對土地開發市場的有效管制，同時還可以確保城鄉公共政策的有效實施。雖然現行的城市用地分類標準有所改進，但是仍然沿用傳統的樹枝狀分類結構，將土地功能作為唯一的標準，這在本質上是沒有太多區別的。要想在市場經濟下將土地使用的功能變得更加靈活和多樣，必須要進行多重規劃，建立多維度城鄉用地分類體系，從而發揮出引導公共政策、控制土地開發等職能[3]。具體措施上，應當引進政策性分類標準，并且綜合功能分類，充分移入負面清單管理理念，降低對地塊功能的限制，對于一些經營性用地，要簡化土地用途分類，適當放寬土地用途管制，從而提升土地利用在市場層面的自由度，提升土地資源配置效率。

2.3建立多維度規劃管理方式

在城鄉規劃的過程中，需要對一些信息進行預測，例如人口信息、經濟發展信息等，從而規劃未來的土地利用，但是，由于產業的發展并不固定，人口的流動也十分不穩定，導致預測結果常常與實際不符。在城鄉規劃的過程中，要確保與外部不斷變化的環境相適應，確保規劃的可操作性，才能確保規劃具備生命力，在實踐當中，必須要加強規劃在市場方面的應對能力，增加對技術方法的研究，并建立多維度規劃管理方式，優化規劃管理方法，從而對剛性規劃與市場建設之間的矛盾，起到重要的緩解作用。在建立多維度規劃管理方式時，要注意在法律法規的范圍之內進行管理，并且按照一定的秩序依法行政，確保城鄉規劃土地資源配置結果的實用性。

3結語

綜上所述，本文對基于市場經濟的城鄉規劃資源配置優化進行了深入的分析，市場經濟下城鄉規劃資源配置存在的問題主要包括兩個層面，一是土地資源配置存在的問題，一是公共物品配置存在的問題，這兩種城鄉規劃資源配置問題在很大程度上影響著城鄉規劃資源配置的效率。因此，在進行城鄉規劃資源配置時，必須要充分考慮這些問題，通過改進土地資源配置效率、優化城鄉用地分類、建立多維度規劃管理方式，采取有效的措施來提升城鄉規劃資源配置的效率，從而推動我國城鄉建設的步伐，推動我國經濟的發展。

參考文獻

[1]朱介鳴．市場經濟下的中國城市規劃[M]．北京：中國建筑工業出版社，2009.

[2]戚冬瑾，周劍云．面向規劃管理的城市用地分類思考[J]．城市規劃，2012（7）：60~66.