導語：如何才能寫好一篇社會信用體系建設的核心，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、建立道路運輸行業信用體系勢在必行

（一）建立道路運輸行業信用體系是保障社會健康、和諧發展的基本制度之一，是建設誠信國家、誠信社會的基礎工程。我國是一個具有五千年悠久歷史的文明古國，有著漫長的信用史和深厚的信用文化底蘊。幾千年來，孔孟等儒家先師奉行和倡導的“仁、義、理、智、信”已經成為我國社會基本的道德規范，誠實守信作為一種基本的行為準則得到民眾普遍遵行，并且成為中華民族的優秀文化傳統。但是由于上個世紀六七十年代那場文化浩劫給中國社會帶來的災難性破壞，加上改革開放以來意識形態領域的建設滯后于社會經濟的轉型變幻，導致民眾意識迷惘，社會道德失范，使我國的信用建設問題日益突出?，F在人們都在希望“路不拾遺、夜不閉戶”成為現實的社會生活環境，希望在社會交往中真正做到“童叟無欺”。我國加入WTO以來，國內各個領域都在按照國際貿易組織確定的原則，不斷加快與國際規則接軌的步伐，著手建立部門或行業的信用管理體系。據今年九月在天津濱海新區舉行的“誠信經商”高層論壇會議有關資料顯示，目前國家工商總局已經建立了企業信用信息數據庫，錄入了600多萬家企業的基本信息，根據企業信用等級標準，明確了在市場監管中相應的激勵、預警、懲戒和淘汰機制；中國人民銀行已經建立了全國聯網的的企業和個人登記系統，覆蓋了4.8億自然人的信用記錄和82％的企業信貸總額，制定了對本系統顯示有不良信用記錄的客戶實行貸款限制的規定。今年7月，交通部制定頒布了《道路運輸企業質量信譽考核辦法（試行）》。這是迄今為止我國道路運輸行業第一部完整的信用制度，成為國家信用體系的組成部分，表明我國道路運輸行業信用體系建設進入了一個嶄新的時期。

（二）建立道路運輸行業信用體系是市場經濟條件下，在道路運輸行業樹立誠實守信良好風氣的重要前提。通過對信用體系建設情況進行研究和對比，我們不難發現，我國現在的道路運輸行業信用形勢絲毫不容樂觀，從某種程度上講還相當嚴峻。從基層運管部門行政執法和規費征收的實踐來看，營運車輛私下買賣、不到運管部門辦理過戶轉籍手續，偷逃、拖欠公路規費，以暴力或其他非法手段妨礙行政執法等現象頻繁發生，充分說明少數車主業戶法律意識淡薄、信用道德缺失。因此必須盡快建立道路運輸行業信用體系，在本行業樹立遵紀守法、誠實守信的良好風氣。

（三）建立道路運輸行業信用制度是建立統一、開放、競爭、有序道路運輸市場的必要手段。非法經營者采取形式多樣、變化多端的違法經營和失信欺詐行為，占有了一定的市場份額，獲取了非法利益，擾亂了運輸市場秩序，侵害了遵紀守法經營業戶的合法權益，廣大服務對象的根本利益得不到保障，形成了一種不公平競爭的局面。如果不能建立和完善優勝劣汰的競爭機制和市場退出機制，運用法律、法規和規章對這些行為實施處罰、規范和制約，道路運輸市場將在無序、失范狀態下運行，最終導致市場秩序混亂失控，建立統一、開放、競爭、有序道路運輸市場的目標永遠無法實現。

（四）建立道路運輸行業信用體系是適應市場經濟形勢，使我國的道路運輸經濟盡快與國際經濟大格局接軌的迫切需求。中國加入WTO之后，世界貿易組織對開放中國的道路運輸市場作出了相關規定，并且列出了開放時間表。目前我國已經按照世界貿易組織有關規定開放了國際道路運輸市場，交通部還根據《道路運輸條例》和我國政府與有關國家政府簽署的汽車運輸協定，制定了《國際道路運輸管理規定》。如果我們不能按照國際規則迅速建立道路運輸行業信用體系，在開放了國際道路運輸市場之后，行業管理面對的問題將會更多更復雜，道路運輸行業信用體系建設的任務也將更加繁重。

二、目前道路運輸行業信用建設存在的主要問題

（一）信用信息采集困難。幾千年來，中華民族文化心理形成了深厚的積淀，很多國人都有保守、含蓄、內向和擔心他人窺探隱私的心理，即所謂“家丑不可外揚”和“財不外露、富不示人”，因此一般情況下都不愿意積極主動提供個人信息；從信用主體的個人和企業來講，對信用信息采集的作用認識不足，誠實守法經營的業戶擔心如實申報以后會吃虧上當，而那些略有瑕疵尤其是已有不良記錄的業戶因懼怕暴露普遍存在的違法違規行為而導致對信息征集工作心存抵觸。在今年“兩證”換發工作中，我們經常發現部分車主業戶在填報信息采集表時，填報虛假的電話號碼和個人住址、提供已經被其他業戶登記使用過的從業資格證書，甚至使用明顯虛假的車輛行駛證件等，以達到通過年審的目的。由于數據浩繁、核對困難，加上運管部門受職責、權限和識別手段的限制，對于這些虛假信息，大多只能望“假”興嘆，無可奈何。

（二）信用信息平臺的建設和軟件開發滯后，信用信息共享的程度較低。目前我省運管系統已經建立了“湖北省運政信息網”，錄入了所有登記注冊的道路客貨運輸業戶以及道路運輸相關行業的基本信息，但這些信用信息由各級運管部門采集，局限于全省范圍內使用，而且僅由運政管理部門一家掌握。目前，我省交通系統的公路規費征稽部門、地方海事和港航監督部門以及工商 行政管理、稅務、銀行、公安交警等相關部門也都建立了自己的信息管理系統。由于長期以來部門之間、地區之間、部門與地區之間各自為政、畫地為牢，一些信用信息比較集中的政府職能部門和公用事業管理機構在“肥水不流外人田”的心理支配下，擔心信息共享會損害自身利益，因而對信用信息進行壟斷和封鎖。如何有效地整合這些資源，建立一個嚴密、完整、有效運轉的覆蓋全社會的信用信息平臺，開發相關軟件，實現信用信息的共享成為擺在我們面前的一個極其重要的任務。

（三）信用評估的質量不高，客觀性、實用性不強。信用信息的使用即信用等級評估是信用體系的核心，包括對業戶信息的審查鑒別和日常工作中對信用信息的補充完善，對信用信息的分析、研究、評定，信用評估模型以及信用等級綜合評估結果的使用等等。由于目前信息采集困難并且真偽難辨，信息平臺的建設和軟件開發滯后，信用信息共享的程度較低，以及我國尚未制定統一、標準的信用評定模型，信用評估的法律地位及權威性和實用性可想而知。從基層運管部門使用“湖北省運政信息網”的情況看，我們對業戶信用考核的核心內容主要是公路規費繳納情況、年度審驗通過情況、違章及處理情況，等等，其信用考核等級則由微機操作員根據業戶的基本情況做出判斷，受人為因素影響較大。僅舉今年我所受理的一件道路客運班線運輸行政許可申請事項為例。由于申請人在申請行政許可時隱瞞了有關情況、提供了虛假材料，運管部門依法作出了不予受理的決定。按照《行政許可法》有關規定，行政許可申請屬于直接關系公共安全等事項的，申請人在一年內不得再次申請該行政許可申請，同時行政許可申請人的部分成員在從事道路客運經營期間有過非法轉讓車輛和線路牌等行為。但仍然是這些申請人，在登記注冊了一家新的公司之后，再次提出相同的行政許可申請。由于法律對這種行為沒有禁止性規定，信用體系不夠完善并且沒有進入實用階段，運管部門只能依法予以受理。雖然該案經過聽證程序仍然作出了不予許可的決定，但申請人在通過途徑無果之后，又依照法律程序提起了行政訴訟，既浪費了當事各方大量的人力物力，又增加了行政成本，還易引發社會不穩定因素。

三、關于道路運輸行業信用建設的思考

（一）加強道路運輸行業信用立法工作，完善其他相關法律法規，提升道路運輸行業信用體系的法律層次，嚴格依法行政，有效實施對道路運輸市場的監督、管理和服務。市場經濟既是法治經濟，也是信用經濟，沒有法治、沒有信用，就決不是真正意義上的市場經濟。在世界上許多發達國家和地區，一個人一旦有了信用不良記錄，那么他和家人在貸款、社會保險、就學就業，包括購物、社交活動等諸多方面都會受到歧視，變得寸步難行。隨著市場經濟的發展，我國道路運輸行業呈現多極化和多樣化，人們對經營行為不再采用統一的道德評判模式，對價值觀的衡量不再使用統一標準，對道德規范的認同感呈現不斷下降的趨勢。因此，發展道路運輸市場經濟，緊緊依靠道德的力量是遠遠不夠的，必須依靠健全法律，建立信用應用體系，嚴格依法規范信用行為，及時向社會曝光失信行為，并制定嚴厲懲戒失信行為的條款，讓那些利用虛假信息和投機欺詐手段蒙騙管理部門、坑害消費者、非法獲取利益、危害社會的企業和個人一旦觸網、倒霉終身。交通部頒布的《道路運輸企業質量信譽考核辦法（試行）》雖然僅僅只是一部規章，但是對道路運輸行業信用立法無疑是一個良好的開端。我們應該迅速組織貫徹實施，為道路運輸行業乃至全社會的信用立法積累經驗、提供第一手資料。

（二）從信用理念的宣傳、教育入手，弘揚信用文化，在道路運輸行業加強信用文明建設。在這項工作中，運管部門應該責無旁貸地擔任領軍角色。首先，要向全社會大力宣傳《道路運輸企業質量信譽考核辦法（試行）》，讓廣大群眾對該辦法的內容做到家喻戶曉、人人皆知；其次，積極參加黨委、政府和業務主管部門組織的“誠信政府”、“誠信機關”、“誠信行業”創建活動，切實轉變工作作風，帶頭講誠實、守信用，履約踐諾，依靠道德的力量帶動全行業的信用建設；第三，通過對道路運輸行業欺詐投機行為的曝光和依法嚴懲，對違法違章的經營者產生震懾，對其他合法經營者敲響警鐘，在全行業樹立遵紀守法、誠實經營的良好風尚。今年以來，宜昌市公路規費征稽處利用《三峽日報》等媒體，分批公布了全市范圍內拖欠公路規費的業戶名單，對催繳欠費起到了十分明顯的效果。

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關鍵詞：信用合作社;普惠金融;體系

一、 研究背景

近些年，城鄉發展出現了巨大的差距，這種巨大的差距體現了我國金融發展的不平衡性，甚至有的相對較為貧困的地區是金融服務的真空地帶。普惠金融體系是現有金融體系的進步和改進。現有的金融體系雖然隨著多年的發展已經趨于成熟也發揮著重要的作用，但是其弊端也越來越明顯。普惠金融體系改進了現有金融體系只關注價值較高的客戶而忽視其他客戶的缺點，將很大一部分被排斥在現有金融服務體系外的低收入群體和企業也納入金融服務體系之中。信用社通過構建普惠金融體系能夠推動貧困和偏遠地區的發展并為之提供更為合理的金融服務。通過了解信用合作社和普惠金融體系的相關理論，闡述構建普惠金融體系的重要意義，并且找到構建信用合作社普惠金融體系的苦難點，最終構建出信用合作社普惠金融體系，以期能夠擴大金融服務覆蓋區域，更好更大限度地提供金融服務。

二、 信用合作社普惠金融體系的相關理論

（一）信用合作社相關理論

信用合作社也叫做信用社，主要是指通過個人集資聯合而成的，以互助為宗旨的合作金融組織。信用社的主要目標是更為快捷和簡便地為社員提供借貸服務，幫助低收入的個人或企業解決資金難題。信用社和政府一起發揮自身的職能為社會的發展貢獻力量。現在的農村經濟發展主要是依靠信用社。信用合作社具有資源入社或退社的原則，社員提供一定股金和承擔相應責任的原則和民主管理等原則，這些原則主要是為了保證信用社繼續發揮自身職能，而不被少數人所控制。

（二）普惠金融體系的相關理論

普惠金融體系這一概念來源于英文，在2005年宣傳小額信貸時開始被廣泛使用。普惠金融體系指能夠全面、有效地為所有百姓提供金融服務的體系。普惠金融實質上是為了讓所有的百姓都能夠享受更為優質的金融服務，更好地支持社會經濟的發展。目前，現有的金融體系并不能夠做到為所有階層都提供其所需要的金融服務，因而普惠金融體系的建立就十分必要?？梢哉f，普惠金融體系的涵義就是能夠為社會上所有階層，包括低收入人群提供優質的金融服務的體系。

在普惠金融體系中，金融機構必須有義務在不違背金融市場監督的條件下提供更多的金融服務以供需求者進行選擇;客戶則應當能夠利用合理的價錢獲得金融服務;而政府機關則是需要為金融體系提供一個良好的金融環境。普惠金融體系的關注點主要在低收入人群和小微企業，只有這些解決了才能夠得到一個健全的金融體系。因此，普惠金融體系不僅需要保持現有金融體系的良好運行，還需要將當前的小型的金融機構和信用社等金融機構進行有效地整合，并且將這一整合后形成的金融體系納入金融發展戰略中去，以便能夠讓該一金融體系促進社會經濟的快速發展。

三、構建普惠金融體系的重要意義

普惠金融體系是在現有的金融體系基礎之上形成的，并且能夠彌補現有金融體系的缺陷，幫助弱勢群體獲取適合自身的金融服務，而且這些金融服務是方便且成本較低的。普惠金融體系以更為先進的技術手段和政策來拓寬金融市場，將金融市場推向更為貧困和偏遠的地區，并能夠提供更為優質的金融服務。同時，可以在現有的金融理念之上進行完善，推行更為健全和完善的金融服務體系，將金融服務的范圍拓寬，更大程度地為社會各階層提供金融服務。

普惠金融體系是基于小微信貸發展而來的。它與小微信貸和小微金融之間具有十分密切的關系。小微金融和信貸對于貧困和偏遠地區的經濟發展具有推動作用，尤其是小微信貸在農村地區通過幫助農民實現自主創業、建立小微企業等方式改善農村地區農民的經濟狀況。在普惠金融體系中，幫助貧困和偏遠地區的階層這一觀念在普惠金融體系中得到了更好地詮釋?？梢哉f，普惠金融體系從根本上講就是向更為貧困和偏遠地區提供金融服務。 普惠金融體系在一定程度上體現了金融的公平和公正性，是滿足各個階層的金融需求，使人們能夠享受金融公正的機會。在構建普惠金融體系的進程中，不僅需要金融機構和客戶，還需要政府能夠提供一個良好的環境。政府應當在不違反金融規范的前提下，為金融機構提供足夠的空間以開發新型的金融產品，同時政府應當制訂金融服務制度，使金融機構能夠持續為低收入階層提供金融服務。并且，通過政府的財政資金刺激金融機構主動為低收入階層提供金融服務的主動性，提高普惠金融體系的程度。

建立普惠金融體系能夠使全民都享受公平的金融服務，這是十分必要同時也是十分困難的。在當期經濟和技術背景下，想要實現全民的普惠金融還需要經過相對長時間的努力，但是小額信貸和小微金融已經實施成功并且得到了良好的效果，這就為普惠金融體系的實施帶來了希望?？梢韵嘈牛栈萁鹑跁谖磥淼玫綄崿F。

四、 信用合作社構建普惠金融體系的問題

我國的普惠金融最開始于1993年試辦的小額信貸。近些年，普惠金融越來越受到關注，并且在一定程度上得到了發展，但是還是存在著許多的問題。主要為：

（一） 客戶結構較為單一

當前，我國普惠金融體系的服務對象多數為廣大農村地區的低收入農民和小微企業。其實，貧困人口并不只局限于農村地區，城市也有著相對一部分的低收入人群，他們同樣需要小額信貸的幫助。對企業而言，中小企業和微型都有著融資難的問題，因為其多需要流動性較大，數額較小的資金，因而小額信貸地區較適合這些企業，但是這些企業卻大多數被排斥在小額信貸的范圍之外。

金融服務的對象較為單一，這就使得提供小額信貸的機構無法分散風險。比如下崗擔保貸款是小額信貸擔保中周期較短的貸款，因為其服務對象單一，風險較大，銀行對提供該項貸款缺乏積極性，造成該項擔保貸款漸漸萎縮，不能為社會發揮其本身的職能，成為普惠金融體系中的軟肋。

（二） 注意防范風險

相對于發達地區而言，普惠金融體系為包括落后地區在內的弱勢群體提供金融服務的風險較大，因而防范風險的任務就比較艱巨。貧困地區的條件、設施與發達地區相比都較差，處于弱勢地位。有的地區不僅因為歷史原因導致地區較為貧困，而且生態環境也較差。并且在普惠金融的服務對象中，許多小微企業的會計人員受教育程度較低，導致會計工作不規范;而其他人員則也是因受教育程度低而無發展目標。因此，這些弱勢群體的信用風險較高，提升了金融機構的交易風險和交易成本，致使市場機制不能正常發揮。

（三） 法律和監管機制薄弱

我國開展小額信貸的時間較短，主要是由農村信用社和一些農業金融機構提供。但是，因為目前我國并沒有明確的法律規定來對小額信貸機構進行約束，并且監管機制也較為薄弱，很大程度上制約了這些金融機構的發展。當前，對非政府機構設立的小額信貸機構并未實施全盤監管，而僅僅只是由當地政府機構進行監管。相對于國家對銀行等金融機構的監管，當地政府對該小額信貸機構的監管就顯得十分寬松，根本不能對小額信貸進行全面監管。這些也阻礙了普惠金融體系的健康發展。

（四） 發展中的瓶頸

普惠金融體系能否可持續發展關乎著金融機構是否能夠收回其運營所投入的資金，并且營業收入大于營業支出。目前，我國只有包括農村信用合作社在內的極少數金融機構提供小額信貸業務，因而國內的小額信貸業務普遍面臨著資金缺乏的問題。小額信貸機構不能以較低成本獲取資金也不能從其他金融機構獲得商業貸款進行小額信貸，因此小額信貸機構在發展中面臨著自身的瓶頸。在當前的市場環境中，小額信貸的利率是有限制的，這就使得小額信貸的吸引力下降，限制了小額信貸機構的發展。

五、 構建信用合作社普惠金融體系

近些年，信用合作社在推動普惠金融的發展中占據著十分重要的作用，讓以農民為代表的弱勢群體能夠享受到與城市人民同等的金融服務。為了進一步促進普惠金融的發展，信用合作社必須能夠堅持服務于三農的原則，為中小微企業及三農等弱勢群體提供普惠金融服務。未來幾年內，信用合作社應當能夠將傳統金融服務不能覆蓋的低收入人群和小微企業提供金融服務，為農村構建基礎金融金融服務體系。

（一） 以支持三農及小微企業為重要目標，提升信貸水平

增強信用社對于小微企業的金融服務能力，進一步健全小微信貸的服務流程，建立信貸發放標準。信用社可以按照積極量化標準，科學防范風險為原則，建立小微金融事業部，提升事業部的營銷能力，推行激勵機制，進一步增加小微貸款。

信用社以支持三農為市場目標，因而應當進一步強化為三農服務的職能。借助小微金融事業部，信用社應當優化農民貸款，推行“惠民通”，適應農民及農村的發展。信用社與農戶之間以信用為連接點，推行各類信用貸款。信用社應當適應農村的現實需求，在優化林權抵押的基礎之上，對農民的宅基地和土地承包權等各種形式的權證提供抵押貸款服務，進一步建設現代化農村。

（二） 進一步拓展新業務，提升市場競爭力

信用社在大力推動農村金融發展，加強銀村合作的同時，還應當進一步拓展新業務，加大金融服務的范圍和領域。信用社可嘗試建立科技基金，制定科技企業的名單，以科技基金為基礎支持科技創新，加強信用社與科技企業的融資交流。同時，積極扶持以農業為主的科技企業，進一步支持現代化新型農村的建設，加快農業金融產品的推廣，推動農業發展。信用社加快普惠金融工程建設，強化服務，進一步拓

展新型業務，構建完善的金融服務體系，為客戶提供更為高效的金融服務。同時，積極推進大學生創業貸款，幫助大學生解決創業資金的需求。

（三） 加快信用社網點建設，提升金融水平

信用社應當深入進行走訪活動，優化自身的網點布局，按照農民的需求進行網點建設。不僅再城市中心等繁華地區建設網點，還應當貼近農村，建立大量的服務農村的金融網點，為農村提供基礎金融服務。同時，根據走訪活動所得，撤銷低效且實際作用較小的金融服務網點，并且在金融服務需求較多的地區增設自助終端機器，加快金融服務的基礎建設。拓寬金融服務渠道，加大信用社金融產品推廣，加強金融自助渠道的建設。

（四） 加強信息技術創新，滿足金融服務需求

信用社應當加強信息技術創新，以信息技術為支撐，為信用社進一步加強普惠金融體系提供保障。信用社開發創新性貸款，突破傳統的物質抵押的局限性，滿足小微企業的貸款需要，同時解決農民的貸款問題。根據信息技術手段，建立隨需要而變化的產品創新體系。這樣能夠加快創新金融產品的研發和推廣，進一步滿足客戶的需求。另外，信用社應當加大力度優化金融服務模式，創新移動金融服務，創新貸款方式等。信用社以信息技術手段創新為支撐，開發創新的金融產品，進一步滿足現代化金融服務的需求。

參考文獻：

[1]肖四如.農金機構的普惠金融構想[N].中華合作時報，2014（2）.

[2]焦瑾璞.構建普惠金融體系的重要性[J].中國金融，2010（10）：12-13.

[3]閆廣寧，丁勁光.小額信貸：創新農村普惠金融制度[J].中國金融，2007（9）：69-71.

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[Abstract] The credit system in the field of health and family planning is an important part of the construction of social credit system in China. Through the analysis of the national health and family planning credit information network construction， at the present stage， finds that there are some problems in the construction of credit system in the field of health and family planning in our country， such as the health information platform to be improved， the absence of social and market roles. Meanwhile， the study analyzes the causes of the problems with the perspective of polycentric theory and credit economics. Findings suggest that credit risk management should be strengthened and the disciplinary system should be constructed at the government level. In addition， full play to the role of the two main bodies of the society and the market should be given， so as to promote the continuous improvement to the health and family planning sector credits system.

[Key words] Credit system in the field of health and family planning； Polycentric theory； Information economics theory

信用是整個市場經濟的基石，已成為現代文明的重要基礎和標志。信用的發展已深深根植于現代市場經濟發展規律中[1]。當前，我國正處于社會主義市場經濟的完善階段，十八屆三中全會提出“建立健全社會信用體系，褒揚誠信，懲戒失信”。2014年國務院印發《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》（國發[2014]21號），部署社會信用體系建設，構筑誠實守信的經濟社會環境[2]。我國社會信用體系建設進入全方位、多行業、快速發展的階段，各行各業正穩定、有序地推動行業信用體系建設，衛生計生領域社會信用體系建設是我國社會信用體系建設的重要組成部分，也是當前深化醫改和今后衛生計生事業發展的迫切需要。國家衛生計生委作為第一批社會信用體系試點單位，已建成國家衛生計生委信用信息網，依托此平臺開展衛生計生行業的信用體系建設。

1 我國當前衛生計生領域信用體系建設現狀分析

1.1 政府層面

當前，按照優良信用記錄和不良信用記錄共建共享工作安排，國家衛生計生委作為第一批試點單位，已于2015年底完成國家衛生計生委信用信息管理平臺1期項目建設，從國家層面建立了國家衛生計生委信用信息網[3]；在地方層面上選取了社會信用體系建設開展較早，并具有良好的信息化建設基礎的北京、遼寧、浙江作為衛生計生信用信息管理平臺試點省市。

國家衛生計生委信用信息網投入使用，實現衛生計生委內部各部門間，以及與其他各部委間的信用數據共享，形成了衛生信用記錄的數據資源中心。具體內容如下：①信用目錄如圖1所示，包括基礎信息10項、不良信息14項、優良信息1項，信息主要為許可信息、處罰信息和執業信息。其中，涉及到基礎信息11 552 775條，黑名單信息122 648條，不良信息104 951條，優良信息3 272 285條，平臺所收集的信息量十分龐大，為衛生計生領域信用的持續建設和信用體系機制奠定了數據基礎。②設置公眾查詢。公眾查詢信用信息記錄分為個人和組織兩個層面，個人層面為信用目錄中的醫師執業注冊信息和護士執業注冊信息，組織層面為信用目錄中的各許可等基礎信用信息。③開辟信用信息公示專欄。信用信息公示的信息分別來自計劃生育家庭發展司、醫政醫管局、綜合監督局等，涉及的信息類型分別為不良信息、基礎信息，信息性質分別為處罰信息、執業信息、許可信息。

1.2 社會及市場層面

當前，相對于政府層面，社會、市場在衛生計生領域信用體系建設中所發揮的作用十分有限。2015年中??非公立醫療機構協會取得了對非公立醫療機構開展信用評價的資質，將建立非公立醫療機構社會信用評價與服務能力星級評審制度[4]，但到目前為止還沒取得實質性的信用評級進展，行業協會在信用體系建設工作中多處規劃或者起步階段。在市場層面上，衛生計生領域也沒有出現信用產品和服務，征信市場還未建成，信用市場規范還沒有邁入法制化的軌道?？偟膩碚f，當前我國的衛生計生領域信用體系建設工作主要依靠政府推進，未來，社會、市場的潛力作用有待進一步開發。

2 我國衛生計生領域信用體系建設存在的問題

2.1 信用信息管理平臺有待進一步完善

2.1.1 信用信息范圍有待拓寬 雖然信用信息管理平臺收集到的信用信息種類較多，信息量較大，但我國衛生計生事業自身體量也較大，按照衛生計生信用信息的發展需求，現有的信用數據覆蓋范圍和應用還不夠全面，有待進一步拓展。因此，需要繼續拓展衛生計生委內部和部委間的信用信息范圍，特別是在開展聯合懲戒方面需要共享其他部委的信用信息，推進信用信息的應用，不斷完善衛生計生信用體系。

2.1.2 失信懲戒機制尚未建立 衛生計生信用體系的運行核心為失信懲罰機制。當前國家衛生計生委信用信息管理平臺從個人和組織兩個層面設置了信用信息查詢，但在查詢內容上僅為執業注冊、行政許可等單一基礎信息，沒有將孤立的信息歸集、整理、分析形成個人和組織信用評估報告，從而很難發揮失信懲戒機制的作用，相對衛生計生信用體系的建設來說仍顯單薄。對信用信息歸集整理分析不僅可以降低醫療衛生市場中的信息不對稱程度，以此約束相關機構主體的信用行為，而且經過歸整后的信用信息為衛生行政部門管理調控提供詳細“情報”，方便“對癥下藥”精準化管理，提高管理水平。

2.1.3 信用信息披露作用不明顯 信用體系的建設關鍵在于信用信息共享[5]。信用信息公示一欄主要涉及到公共場所、涉水飲用水、消毒產品等許可信息。首先信息量十分龐大，僅僅是公共場所衛生許可信息的公示就有261 362頁，公眾要想通過信用信息公示查找到與之相關的信用信息難度非常之大，且耗時耗力；更重要的是按照當前的公示方式無法起到信用信息公示該有的效果，也就無法談及約束相關主體的信用行為。其次，信用法律制度建設與我國社會信用體系建設的要求仍有較大差距，主要表現在尚未制定專門法律、全面規范信用信息的公?_和使用等[6]，結合到衛生計生領域，最突出的問題是當前我國衛生計生領域信用體系中的公開信用信息與非公開的信用信息區分及使用缺乏法律依據，這也導致相關行政部門在推進信用體系建設過程中過于謹慎，“摸著石頭過河”，延緩了建設進程。

2.2 社會、市場角色“缺位”

我國市場經濟體制建立的時間較短，全社會信用意識和社會信用環境比較薄弱，衛生計生領域社會信用體系并非僅靠政府部門就能建設好，需要在建設過程中運用治理的多中心理念，協調處理好政府、社會、市場三者之間在建設過程中的關系，明確各自的職責，只有這樣才能形成社會信用體系的“自發展動力”[7]。信用這種產品具有消費的非最終性，具有增值屬性，這種特殊屬性決定了它完全可以引入市場機制來進行運作[8]。而當前，我國衛生計生領域信用體系建設工作主要由衛生計生行政部門來承擔，社會、市場角色“缺位”情況突出，主要表現在全社會信用意識和社會信用環境比較薄弱，信用服務業發展滯后[9]，沒有發達的健全的信用服務中介機構作為組織保障。雖然國內市場上也出現了一些私營的信用評價機構，但規模普遍較小，專業化程度不高，更沒有針對衛生計生領域的信用服務機構。另外，衛生計生行業組織沒有發揮行業自律的優勢，行業協會組織更應積極主動地加入衛生計生信用體系的浪潮中，推動行業信用自律進程。

3 我國衛生計生領域社會信用體系建設中存在問題的原因剖析

3.1 “治理多中心”理論視角

以“治理”理論的多中心思想為支撐――明確政府、市場、社會三者的職能。多中心、多元化和網絡化是治理理論的基本思想，它不同于以政府為中心的管理思想[7]。當前，基于我國的特殊國情，衛生計生領域信用體系建設十分迫切，但衛生計生領域信用市場優勝劣汰需要經歷一個漫長的過程，相關主體的信用意識還不是很強烈，不論是醫療機構還是普通的就醫患者等都沒有強烈的信用需求，導致在其進行決策時往往忽略信用因素，給自己的決策帶來風險。其次，當前我國衛生計生領域的基礎信用信息往往是由衛生計生行政部門在履行監管職能過程中產生，主要服務于監管，信息零散分散在各個部門，其內容涉及到兩個層級，即職業層和社會層，也牽涉到信息隱私、安全等，由此也導致了衛生計生領域信用建設的復雜性和特殊性[10]。這時，只有依靠政府才能夠協調和強制性地要求相關部門和組織將其擁有的信用數據無償貢獻出來，并且利用政府的公信力保證個人隱私不受非法侵犯[7]、機構信息安全。

3.2 信息經濟學視角

信息的不對稱導致了信用市場的逆向選擇，容易產生信息優勢方的道德風險行為，造成信用市場嚴重的信息制約，從而出現誠信危機[11]。信用信息是信用體系建設的基礎，沒有大量、可靠、安全的信用信息無從談起建立失信懲戒機制，發揮“褒揚誠信、懲戒失信”的“指揮棒”作用。當前我國衛生計生領域信用體系建設中的失信懲戒機制沒有建立，社會、市場“角色”缺位，難以發揮建設、監督作用的根源在于衛生計生信用信息的不對稱。在醫療衛生領域這種信息不對稱程度更加嚴重，例如作為消費者的患者對醫學知識不了解，因此，無法辨別醫療廣告的真偽，在就醫選擇時出現一些盲目求醫的現象。極端的信息弱勢是患者受害、醫院信用缺失的重要原因[12]。

4 政策建議

4.1 加強衛生計生信用信息風險管理

衛生計生信用體系本著解決行業信用問題為目標，在衛生計生信用體系建設過程中尤其要重視本身的信用，防范信用危機，規范信用風險。當前衛生計生信用信息管理平臺所收集的數據量龐大，未來信用信息源、信息范圍有待進一步擴大，這就對信用信息風險管理工作提出嚴峻挑戰。①信用信息隱私權。衛生計生信用體系和諧關系的構建在于如何對信用信息的既利用又保護。衛生計生信用體系建設過程中應正常獲取個人和組織的資信調查征信數據，不得涉及或公開商業秘密、行業秘密和個人私生活領域的私密信息，由于衛生計生行業的特殊性，許多信息較為敏感，衛生計生信用體系建設切勿逾越法律界限，而應維護公眾和組織的合法民主權益[13]。當公眾和組織對信用信息或信用報告提出異議時，本著“誰收集、誰負責”的工作理念，衛生計生行政部門應要求信息收集主體調查核實，及時刪除不準確的信息，以保證信用信息的客觀公正性。②加強信用立法。社會信用體系的正常運轉的前提條件是信用信息能夠被合法地公開、收集和處理[14]。隨著衛生計生信用信息的歸集以及與其他各部委間的信用數據共享，信用數據之間相互關聯，數量龐大、涉及面廣，如何規范利用信用信息是一個亟待解決的難題，國家層面應加強信用立法，規范和指明信用信息的使用權限和使用范圍，以免造成因信用信息的泄露而被非法利用；個人層面，對個人的衛生信用信息或信用報告的查詢應實名制，形成衛生計生信用信息查詢記錄系統，從而規避信用信息的泄露風險。

4.2 建立聯合懲戒――黑名單制度

失信懲罰機制作為一種制度安排，是社會信用體系的核心，其主要功能是對所有失信行為的法人或自然人實施實質性打擊，讓不講信用的法人和自然人不能方便地生活在社會中，使人們輕易不敢失信。同時，維護誠實守信者的利益，并在有利條件的情況下對誠實守信者進行物質獎勵[15]，避免“逆向選擇”或者“道德風險”的行為傾向。守信激勵與失信懲戒是信用制度建設的核心[16]，結合到醫療衛生領域實際情況，可先行重點針對引起社會普遍關注的醫療機構“號販子”情況建立“號販子”黑名單信息庫，以省為單位收集信息，并對數據分類歸集、整理、分析，例如全國號販子案件發生地域分布、高發醫院分布等，進而有針對性的加以管理和打擊，并反饋到醫院，一旦出現號販子信息，在醫院掛號系統中予以提醒，不容許號販子掛專家號等，超過一定次數，擾亂醫療秩序者將被移交公安部門處理。

4.3 完善信用信息披露制度

筆者認為可從三方面著手完善信用信息披露制度：①在國家信用管理法規出臺之前，衛生計生行政部門應組織專家研討出公開的信用信息與非公開的信用信息區分依據，逐步完善各部門的信用信息目錄，并按規定進行詳細的分類，確定信用信息使用范圍，哪些信用信息可以在國家衛生計生委網站上公示，哪些需要條件才能查詢等。②重點信用信息突出公示，從個人和組織兩個層面按照時間、事件性質等分類重點公開失信行為主體，即公示黑名單。③行政許可等基礎信息按照地區、時間等標尺分類，以Excel的形式上傳到平臺，方便公眾及組織下載查詢，這樣既能起到公示的效果，又能方便公眾，此外信用信息管理平臺界面會顯的有序，交互感強，提高公眾瀏覽體驗感。

4.4 推動衛生計生領域信用建設重點突破

當前我國衛生計生信用體系建設重在建立數據庫，意在“鋪面”，數據范圍較廣，而衛生計生信用體系建設的深度還有待拓展，未來可在若干重點領域有突破性地開展信用建設工作，醫療衛生機構信用管理是我國衛生計生領域社會信用體系建設的六大主要內容之一[17]，衛生計生信用體系建設可選擇醫療衛生機構作為突破口，特別是醫保支付、醫師信用管理、醫療機構信用評級、非法行醫聯合懲戒等方面。此外，對于民營醫院來說衛生計生信用體系介入將呈現“彎道超車”的機遇，合理引導社會資本進入衛生領域，以信用等級為媒介積極參與與公立醫院的競爭，為促進民營醫院發展和在一定程度上緩解百姓“看病難”的問題提供良好的契機。

4.5 充分發揮社會、市場在衛生計生領域信用體系建設中的作用

堅持治理的多中心理念，以市場為導向，要做到充分開放衛生計生信用服務市場，創新信用產品與服務，鼓勵有實力、有資源的各類社會機構積極參與到衛生計生領域信用服務業中，加快培育衛生計生領域的第三方信用評級機構；引入競爭機制，實現中介機構的優勝劣汰，提高信用市場的效率和信用機構的市場競爭力[18]。

充分發揮行業協會組織作用，廣泛開展行業信用體系建設[19]。發揮行業協會在衛生計生領域信用體系建設中的管理作用，特別是醫師協會對醫師信用管理，非公立醫療機構協會對民營醫院信用相關行為的監管等，樹立行業信用氛圍。開展衛生計生行業內的聯合征信活動，建立行業內的失信懲戒機制，合法地對嚴重失信者施以懲罰，改善行業內信用秩序[20]。

篇4

一、充分認識推進企業信用體系建設的重要意義

推進企業信用體系建設是完善社會主義市場經濟體制的重大舉措，建立健全企業信用體系，是社會主義市場經濟體制建設的重要組成部分。市場經濟是信用經濟，完善社會主義市場經濟體制，必須建立健全適應現代市場經濟要求的社會信用體系。

推進社會信用體系建設是促進區域經濟發展、建設科技*的必然要求。當前*區經濟繁榮發展，市場交易活躍。建立健全社會信用體系特別是企業信用體系建設，有利于降低經營成本，提高經濟效率；有利于擴大社會誠信交易，提高企業信用化水平；有利于增強經濟活力，推動經濟又好又快發展。

推進社會信用體系建設是構建和諧社會、創建文明城區的重要內容。和諧社會是誠信社會，建立健全社會信用體系，有利于營造守信光榮、失信可恥、無信為憂的社會氛圍，提高社會誠信水平，促進社會和諧穩定和文明進步。

二、推進企業信用體系建設的總體要求

（一）指導思想

全面落實國務院辦公廳《關于社會信用體系建設的若干意見》精神，圍繞創建全國文明城區的測評標準，以法制為基礎，信用制度為核心，逐步建立健全區域企業信用體系，為促進經濟社會又好又快發展創造良好環境。

（二）主要目標

健全完善企業的納稅、合同履約、產品質量等方面的信用記錄，建立政府部門間的企業信用信息公開共享機制和信用正向激勵機制，推進中小企業信用制度建設，優化區域信用環境，提高公共服務和市場監管水平。

（三）基本原則

1.堅持政府推動，市場運作。充分發揮政府在信用體系建設中的主導作用，認真履行市場監管職能，健全完善政府職能部門掌握的企業信用信息。搭建平臺，發展信用中介服務，培育信用服務市場，優化信用環境，促進信用信息交易和信用服務的公平競爭。

2.堅持突出重點，分步實施。增強企業信用意識，建立企業信用制度。先骨干企業、后一般企業，先試點、后推廣，明確階段性目標和任務，有步驟、分層次推進企業信用體系建設。

3.堅持依法建設，嚴格監管。嚴格依據有關法律法規推進企業信用體系建設，統一信用信息的采集、披露和使用標準，依法保護信用主體的合法權益。建立信用正向激勵機制，依法監管和規范信用服務行為和市場秩序。

三、重點工作

推動企業加強信用建設，從我區實際出發，今年主要做好以下三項工作：

（一）建立企業信用檔案，建設*區企業信用信息管理系統。政府職能部門和行業主管部門，分別建立各自部門的企業信用檔案。整合政府職能部門、行業主管部門所掌握的涉及企業的信用信息，建立*區企業信用信息管理系統，推動部門、行業之間的信用信息互聯互通，實現信用資源共享。

（二）引進第三方專業信用評級機構，推動企業參加信用評級。向企業推介在中國人民銀行備案的、我區認可的第三方專業信用評級機構，以中國人民銀行現行的企業信貸信用評級規范為依據，推動企業本著自愿的原則參加信用評級，對首批參加信用評級試點的企業給予資金支持。

（三）探索實行企業信用頒證和信用擔保服務。以政府職能部門監管企業的信用記錄和專業評估機構的評級結果為依據，每年對信用良好企業頒發信用證書，并發揮信用證書在企業融資、擔保、交易等方面的參考作用，培育信用產品的供求機制。

四、保障措施

（一）加強領導

區政府成立推進*區企業信用體系建設工作領導小組，由區委副書記、區長韓宏范任組長，區委常委、常務副區長郭建勛任副組長，相關部門主要負責同志為領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在政府研究室，負責日常工作。

（二）明確職責

領導小組定期召開會議，研究部署工作任務。領導小組辦公室牽頭做好日常協調溝通工作，工商、稅務、質檢以及區各相關職能部門要圍繞建設企業信用體系的要求，明確工作任務，按時間進度安排完成企業檔案記錄，提供信用信息等相關工作。

篇5

近日，國務院實施《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》，這是我國首部國家級社會信用體系建設專項規劃，具有重要的里程碑意義，為當前和今后一個時期的工作指明了方向。

信用的概念與信用體系的內涵

中西方對于信用概念的不同界定決定了中西方對社會信用體系的不同理解。西方國家對信用的定義是從純經濟學角度進行的。我國《辭海》對信用的解釋則較為廣義，將其解釋為“遵守諾言、實踐成約，從而取得別人的信任”。綜合來講，在中文里信用有三種含義：一是對他人或物品等的信任使用；二是遵守諾言，實踐成約，從而取得別人的信任；三是以償還為條件的價值運動的特殊形式，即不需要立即付款或財產抵押擔保而進行價值交換的一種制度，多產生于貨幣借貸和商品（服務）交易的賒銷和預付當中。

根據中文信用的定義，我們可以把信用劃分為經濟信用和社會信用兩個方面。經濟學意義的信用是指以信任為基礎，以按期償還為條件的交易關系和價值轉移方式，它形成交易主體間的債權債務關系。經濟信用形式有商業信用、銀行信用和消費信用等。所有主體的經濟信用關系構成了市場的交易秩序。而社會學意義的信用是指人們在為人處世及各種社會交往中必須遵守的道德規范和行為準則，是一種基于倫理的信任關系，可以理解為我們平常所說的誠信。

信任的基礎是信用，而信用的基礎是信息。市場主體的信用狀況可通過其信用信息、信用記錄，按照一定的方法進行度量。社會信用狀況主要通過市場主體的公共信用信息。披露的主體是公共管理部門、行業組織和社會公眾。經濟信用狀況則可通過其交易信用信息來體現，披露的主體是供應商、客戶、銀行等授信方，以及行業組織和征信機構等。

中西方不同的國情也決定了其信用體系要解決的社會信用領域的主要矛盾不同。由于西方發達國家市場經濟的歷史較長，法制相對健全，社會誠信缺失問題已基本解決，或者已不是其社會信用的主要矛盾。因此，西方國家的信用體系主要是圍繞經濟交易展開的，屬于經濟金融領域的信用風險管理體系。

我國的國情則不同。一方面，隨著30多年改革開放和經濟的高速增長，我國社會主義市場經濟體制初步建立，市場狀況已從供應短缺發展到產能過剩，買方市場普遍形成，在金融和商務活動中信用交易的比例越來越高，部分行業已接近西方發達國家的水平，信用交易風險問題突出；另一方面，誠信缺失問題依然是我國社會信用問題的主要矛盾之一，必須在信用建設中予以重點解決。因此，與西方發達國家不同，我國正在建立的是廣義的社會信用體系，包括了經濟交易信用、社會誠信、政務誠信和司法公信等四大領域。由于各地區、各部門對此問題的認識不同，一定程度上影響了我國社會信用體系建設的方向和進度。

所謂廣義的社會信用體系是一種有效的社會、經濟管理機制，它以道德、產權和法律為基礎，以信用制度為核心，通過對市場主體信用記錄的采集、分析、傳播、預警等功能，解決經濟和社會生活中信用信息不對稱的矛盾，從而懲戒失信行為，褒揚誠實守信，維護經濟活動和社會生活的正常秩序，促進經濟和社會的健康發展。而狹義的社會信用體系則是指作用于經濟交往領域的信用風險保障體系，主要解決信用交易的安全和效率問題，不包括社會成員的社會行為規范等誠信問題。

近年來，圍繞我國社會信用體系建設的內涵與外延、社會信用體系的作用機理、社會信用體系的總體框架與運行機制，以及我國社會信用體系建設的模式和路徑選擇等問題，各地區各部門在實踐中做了很多探索，學術界也有很多爭論。雖然《社會信用體系建設規劃綱要》對很多問題進行了明確，但為了更好地貫徹落實規劃，仍有必要對相關問題進行系統研究，并對一些模糊認識進行澄清。

關于我國社會信用體系的內涵和外延問題，《綱要》采用了廣義社會信用體系的定義。應該說這是非常符合我國當前信用建設實際的，它既體現了我國自古以來對信用概念的理解，也反映了現階段我國社會信用問題的基本特征，是一個科學的論斷。（《中國政府網》）

要求：加快健全社會信用體系

加快社會信用體系建設是構建社會主義和諧社會的基礎。當前和今后一個時期，可圍繞政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等4大重點領域，從筑牢信用記錄和信用共享基礎、健全激勵制約機制、加強誠信文化建設等方面出發，加快建設社會信用體系，構筑誠實守信的經濟社會環境。

一、建立全覆蓋的社會信用體系

社會信用體系涉及經濟社會各個方面，涵蓋政務、商務、社會、司法各個領域。建設社會信用體系，既要全面推進，也要突出重點，緊緊扣住“四大領域”。

二、筑牢信用記錄共享基礎

一是要加快建立和完善信用記錄。各級司法、行政機關要健全信用信息采集機制，在依法履行公共管理職責過程中，及時、準確、完整地記錄有關自然人、法人和其他組織的基礎信息和信用記錄，納入本部門信用信息系統，確保每一個社會主體在任何地方、任何領域的信用行為，都在信息系統中留下準確、可追溯的記錄。同時，鼓勵征信機構、行業協會商會等社會組織，結合行業實際，發揮自身優勢，共同推動信用記錄建設。

二是要積極推動信用信息公開和共享。信用記錄依法應當向社會公開的，要及時公開，并為社會查詢提供便利；根據需要應當部門間共享的，要建立信用信息交換共享機制，按照共享目錄和統一標準，及時交換共享，提高行政效能。在各地區、各部門信用信息系統互聯互通基礎上，建立全國統一信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納等信用信息，形成全社會高度覆蓋、充分共享的信用記錄。鼓勵征信機構在收集政府部門已公開的信用信息基礎上，依法采集其他信用信息，整合形成更加完整、詳實和鮮活的信用檔案。

三是要推動信用記錄在全社會的廣泛應用。積極支持征信、評級等信用服務機構利用信用信息，開發滿足市場需求的信用產品。政府部門帶頭，在行政許可、政府采購、科研管理、干部選拔任用和管理監督、申請政府資金支持等領域，率先使用信用記錄和信用報告。同時，要出臺相應的政策措施，引導市場和社會廣泛應用信用記錄和信用報告，通過宣傳、教育、培訓、輔導等方式，不斷強化信用風險防范意識，逐步形成使用信用記錄和信用報告的習慣和機制。

三、健全激勵制約機制

發動全社會的力量，對守信者進行聯合激勵，對失信者進行聯合懲戒，這是社會信用體系得以發揮作用的核心機制。通過信用記錄和信用報告在行政管理、公共服務和經濟社會各領域的廣泛應用，使誠實守信者得到激勵和鼓勵，讓違法失信者受到約束和懲戒，引導全體社會成員自覺守信。

要健全守信激勵機制。對誠信企業和模范個人給予表彰，通過新聞媒體廣泛宣傳，提高守信者的社會聲譽和商業信譽，使其增加市場交易機會，降低交易成本，獲得實實在在的好處。同時，在市場監管和公共服務過程中實施優先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵措施，強化褒揚誠信的政策導向。通過采取各種市場性、社會性和政策性激勵措施，使守信者處處受益，路路暢通。

要健全失信懲戒機制。建立各行業“黑名單”制度和市場退出機制。在市場準入、資質認定等方面實施信用分類監管。引導行業組織對違規失信的會員實行警告、通報批評或公開譴責。發揮群眾評議討論、媒體批評報道等作用，形成社會震懾力。通過構建行政監管性、市場性、行業性、社會性懲戒相結合的全方位懲戒體系，依法依規大幅度提高失信成本，使失信者處處受限、寸步難行。

四、加強誠信文化建設

誠信宣傳教育與誠信文化建設是引領社會成員誠信自律、提升社會成員道德素養的重要途徑。要以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創建全過程，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，在全社會形成“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”的良好風尚。在各級各類教育和培訓中進一步充實誠信教育內容，大力開展信用宣傳普及教育進機關、進企業、進學校、進社區、進村屯、進家庭活動。充分發揮電視、廣播、報紙、網絡等媒體的宣傳引導作用，組織開展“誠信活動周”、“3·15”消費者權益保護日、“6·14”信用記錄關愛日等公益活動，結合道德模范評選和各行業誠信創建活動，樹立社會誠信典范，使誠實守信成為全社會的自覺追求。

篇6

關鍵詞：金融誠信；社會誠信 ；體系建設

      近年來，隨著金融體系的逐步健全完善，金融業對于誠信體系的建設愈加迫切。金融誠信體系作為社會信用體系建設的重要內容，在促進金融健康運行，社會和諧穩定等發展發揮著越來越重要的作用。特別是我國參與全球金融行業發展的行為實現常態化，客觀要求我國必須加快健全完善金融誠信體系。本文試圖通過理論與實際相結合的方法，從金融誠信問題入手，針對目前金融體系建設方面存在的問題提出對策建議，多層次、寬角度提出構建金融誠信體系的建議。

1建議進一步健全完善法律制度

法律法規是規范金融誠信行為的有力約束工具，針對現有的金融誠信體系運行情況，建議國家有關部門結合實際情況，加快誠信立法進程，特別是加大金融誠信方面的立法力度，積極吸收借鑒國外在加強金融誠信體系建設方面的好經驗好做法，加快構建具有中國特色的金融誠信法律體系，重點健全完善金融信用、商業信用、個人信用等方面的法律法規和政策措施，為金融誠信體系建設提供堅實的法律保障。堅持權責利相一致的原則，進一步明確金融機構和服務對象在誠信體系框架內雙方的權利、責任和義務，確保金融機構各項行為有章可循、有據可查。持續加大金融行業內不誠信的行為監督檢查和處罰力度，對于已經發現的金融不誠信現象法律許可的范圍之內，進行規范限期整改；對于處罰法律法規的不誠信行為，要嚴格依據有關法律規定予以懲處。各有關職能部門要堅持各司其職、各負其責的管理原則，嚴格按照管理權限規范金融誠信體系建設，堅決避免“多頭管理”的現象，確保職能部門依法監管的權威性。

2建議進一步完善社會信用網絡

堅持大誠信體系建設原則，將金融誠信體系建設有機融入社會信用網絡建設過程中。進一步健全完善金融機構的誠信體系，引入第三方機構信用評價機制，將金融機構的信用等級按照評估結果排出名次。第三方機構堅持公平公正的原則，將金融機構的信用等級嚴格區分開來，重點加強針對金融機構的誠信資格認定。進一步健全完善個人的誠信體系，這也是構建金融誠信體系和社會誠信體系的基石和重要組成部分，鼓勵和引導人們珍視自身信用等級。重點加強以金融機構評級、個人信用體制、金融信用管理等為主要內容的信用網絡建設，加快完善個人信用方面賬戶管理、征信機構、評估體系等方面的內容，加快完善金融機構信貸方式、交流平臺、風險防控等方面的內容，加快完善針對不誠信金融機構的曝光力度。進一步健全完善針對金融機構的誠信管理機制，對于金融機構來說要從自身信用體系建設完善入手，首先搞好自查自糾，動態掌握金融機構客戶的信用情況，建立完善嚴格的企業貸款制度，從源頭上把好關口。金融機構與企業之間要建立互相信任的競爭環境，始終堅持公開、公平、健康、有序的競爭原則，消除不誠信企業的風險隱患。對于發現的不誠信企業及其行為，要共同抵制其不誠信行為，共同營造互信互利的良好環境。

3建議進一步營造金融誠信環境

加強金融誠信體系建設不能單靠金融行業主管部門的力量，而是需要多部門、多角度、多層次的共同努力，需要全社會的共同參與和大力支持。金融誠信環境的營造是加強金融誠信體系建設的重要保障。建議政府加強社會信用體系建設，將金融誠信環境營造作為有機組成部分，積極構建良好運行的社會信用體系。在出臺相關政策措施方面，要重點加大對誠實守信金融機構的獎勵扶持力度，充分發揮典型引路和示范引領等重要作用。在社會上，要努力營造誠信經營光榮的濃厚氛圍，在一定范圍內加大對講信用金融機構的表彰獎勵力度，努力在全社會營造濃厚的輿論氛圍。鼓勵和引導金融機構牢固樹立誠信經營的理念，按照現代企業管理制度的要求，進一步健全完善相關的財務、審計、資產等有關方面的制度，積極引入社會監督制約機制，確保金融機構的經營行為在陽光下運行。號召全民參與金融誠信體系建設中來，因為銀行等金融機構的誠信體系建設質量高低直接影響著全民所享受的金融服務質量的高低。加強金融誠信道德約束機制，引導金融機構自覺遵守誠信經營的規章制度，自覺接受來自社會和法律的監督制約。

綜上所述，當前加強金融誠信體系建設已經迫在眉睫，需要政府職能部門、金融機構、大眾的共同參與、齊心協力?，F代金融誠信體系建設符合社會主義市場經濟的發展趨勢和要求，有利于進一步增強我國金融機構的核心競爭力。各方要充分認識到我國目前金融體系建設方面存在的困難和亟待解決的問題，堅持從實際出發的原則，始終把誠信作為金融行業健康、有序、快速發展的“生命線”，共同努力營造良好的金融誠信體系。

參考文獻：

[1]曹元芳．我國社會信用體系建設機制設計分析[J]．西安金融，2007．

[2]張同信．加強社會信用體系建設打造良好金融生態環境[J]．現代經濟探討，2006．

[3]朱冬輝．金融失信懲戒機制建設初探[J]．南方金融，2006．

篇7

(一)保險信用法制建設有所加強

一是《保險法》強調了誠實信用原則在保險業發展中的突出地位。修改后的《保險法》著重突出了對誠信原則的保護和運用。在總則中增加了一條“保險活動當事人行使權利、履行義務應當遵循誠實信用原則”作為第5條；在分則中也對保險市場的各行為主體圍繞誠信原則進行了規范。二是相關法規充分體現了誠信原則。如《人身保險新型產品信息披露管理暫行辦法》中規定，“不得對客戶進行欺騙、誤導和故意隱瞞”；《保險公司高級管理人員任職資格管理規定》中規定，高管人員不得“進行虛假宣傳，誤導投保人、被保險人、損害被保險人利益”等等。保險信用法制建設的加強為我國保險業誠信體系建設提供了法律保障。

(二)保險誠信體系建設初步展開

作為保險業發展的基石，誠信日益受到保險業內的重視，誠信體系建設也已初步展開。2003年全國保險工作會議強調，“越是加快發展，越要注重誠信，搞好服務，樹立良好的行業形象”。全國各地保監辦、保險行業協會圍繞保險誠信體系建設做了大量卓有成效的工作。

(三)保險誠信經營理念得到認同

各保險公司在經營理念中，均能突出強調誠信。如中國人保幾十年來秉承“穩健經營，篤守信譽”的經營思想指導業務發展；中國人壽以“誠信負責，穩健發展”為企業宗旨；泰康人壽認為“誠信在保險行業至高無上”；新華人壽在各分公司、中心支公司建立“信用體系建設實施小組”，領導公司的信用體系建設；平安保險公司經國際權威機構認證，獲得了AAA級信用等級證書。由此可見，誠信在保險業發展中具有核心地位的理念已為保險業界廣泛認同，這為保險業誠信體系建設奠定了基礎。

(四)營銷員的誠信狀況有所改善

保險營銷員曾一度以總體素質較低，誠信水平不高，社會形象較差出現在社會公眾面前。經過近年來的治理，營銷員的誠信水平有所提高，誠信狀況有所改善，誤導、欺瞞現象明顯減少，失信行為初步得到控制。營銷員隊伍數量龐大，且直接面對公眾，因而可以說他們的誠信狀況從某種意義上代表保險行業的整體誠信水平。營銷員的誠信狀況好轉在一定程度上說明我國保險業誠信體系建設已初見成效。

二、目前我國保險業誠信體系建設中存在的問題及其成因分析

(一)存在問題

1.造假問題屢禁不止。假數據、假賬本、假報表、假保單、假收據現象在保險經營過程中屢見不鮮。保監會自成立以來，始終將打假作為一項重要工作，2002年甚至開展專項“打假”活動。盡管如此，造假問題并未得到根本性解決。

2.惜賠現象時有發生。一些保險公司理賠手續繁瑣，服務不到位，個別案件拒賠不合理，客觀上表現出惜賠現象，在客戶中造成不良影響，在社會中形成“投保易、索賠難”、“收款快、賠款慢”的惡劣印象。

3.誤導問題并未根治。由于營銷機制的不完善，營銷員誤導問題只能在某種程度上有所減輕，實質上并未得到解決。尤其在一些中小城市，在一些風險意識、保險意識、投資意識較差的客戶中，誤導、欺瞞現象并不罕見。

4.道德風險防范困難。近年來，我國保險知識普及程度有所提高，但有的人在了解保險后，竟打起了騙保騙賠的主意。投保時不履行如實告知義務的現象屢見不鮮，騙賠手段更是五花八門。2002年以來，發生在全國各地的“車貸險”騙賠案使財產險公司蒙受了巨大損失；而在壽險方面，一些邊遠地區的保險公司被迫停辦醫療險正是因為無力解決投保人無病卻常年稱病住院問題。

(二)原因分析

1.社會信用基礎薄弱影響了保險業誠信體系建設。我國社會信用體系建設處在剛剛起步階段，征信數據采集困難，數據開放沒有明確規定，信用資料數據庫建立滯后，信用法規缺乏，失信行為得不到有效懲治。薄弱的社會信用基礎勢必影響保險業誠信體系建設。

2.保險信用法規建設滯后阻礙了保險業誠信體系建設。盡管我國保險信用法制建設有所進展，但與現實的保險經營活動相比仍顯滯后及不完善。高速發展的保險業帶來許許多多新現象、新問題，有些問題是直指誠信的，比如“回傭”。一方不“回傭”，而另一方“回傭”，客戶就會被奪走，從而造成遵紀守法卻遭受了損失，違規失信卻增加了收益的局面。這些問題如果得不到及時有效的解決，勢必助長失信毀約的歪風蔓延。

3.保險誠信管理制度缺失制約了保險業誠信體系建設。制度缺失一方面表現為剛性管理制度缺失；另一方面則表現為必要信息采集制度缺失。剛性管理制度缺失削弱了誠信的制約機制。人性弱點是天然存在的，商務領域僅僅靠道德良心是不夠的。如果沒有剛性的信用管理機制，管理者就不得不為人的素質及品質傷腦筋。如營銷員挪用保費問題，如果沒有制度能保證營銷員不接觸現金，那么這個問題將永遠存在。信息不對稱則客觀上為失信行為提供了條件。對于保險人來說，投保人的每次投保資料都是新的，其真實準確與否無從評估。在廣州的“車貸險”騙賠案中，曾經發現一家保險公司的6個支公司同時為一部車辦理了保證保險。廣州保監辦在一份調研報告中指出，“車貸險”騙保之所以能夠得逞，其中一項重要原因是“各保險公司尚未共享有關汽車消費貸款保證保險的投保人及汽車經銷商的信息，保險公司各自為政，給投保人騙貸或一車多貸以可乘之機”。對于投保人來說，由于信息披露不充分，投保人無法掌握保險公司的真實經營狀況，無法比較選擇適合自己的保險產品，只能道聽途說地片面了解保險。

4.保險公司經營管理體制陳舊落后不利于保險業誠信體系建設。目前國內一些保險公司的經營思想仍停留在盲目擴大保費規模上，上級公司對下級的考核體系突出強調保費收入。完成保費收入指標(且不論這個指標是否經過科學測算，是否實事求是)不但有物質獎勵，還可能加官晉爵，否則，就會遭到懲罰，甚至丟掉“烏紗帽”。同時，基層公司可支配的費用也僅僅唯系于保費收入，多收多花，少收少花，不收不花。這種政策導向驅使基層公司以保費規模最大化為首要經營目標，為達目的，在競爭中任意抬高手續費、降低費率，弱化對營銷員的誠信教育等，無暇顧及公司的社會形象、整體利益和長遠發展。

5.保險營銷機制不完善困擾著保險業誠信體系建設。我國保險營銷員的數量占從業人員總數的80％，這支銷售大軍對我國保險業的發展尤其是壽險業的發展具有推動作用。然而，現行的營銷機制隨著市場的擴大，其弊端也日益暴露，主要表現為缺乏對營銷員的保障制度，缺乏長效激勵制度，對營銷員的考核以業績為主、傭金提取不合理等等。這些問題誘發營銷員產生背信棄義、誤導欺瞞客戶行為。

三、進一步完善我國保險業誠信體系的構想

(一)把握社會信用體系建設契機，為保險業誠信體系建設奠定基礎

保險業的發展離不開經濟的發展，更離不開社會的進步。建設保險業誠信體系，必須結合強化社會信用意識，改善社會信用環境。目

前，我國信用體系建設初步展開。十六屆三中全會提出：要“建立健全社會信用體系”，“形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度”；國家六部委于2003年9月聯合出臺了《關于開展社會誠信宣傳教育的工作意見》；北京、上海、深圳、福建等省市正在進行社會信用體系建設試點?？梢哉f，保險業誠信體系建設恰逢其時。保險業應把握契機，一方面不斷完善自身的誠信體系建設，一方面為全社會的信用建設做出貢獻。

(二)加強保險信用法制建設，為保險業誠信體系建設提供保障

要進一步完善我國保險法律法規建設，從法律高度保護誠實守信行為，嚴厲懲戒毀約失信行為。要在保險業內逐步形成“有信者昌，無信者痛”的氛圍。保險監管部門要統籌全行業的信用法制建設，并制定具體措施促進落實?，F階段，應盡快出臺《保險違規行為處罰辦法》、《保險營銷員管理辦法》、《保險信用管理辦法》等法規。

(三)建立保險誠信管理制度，為保險業誠信體系建設創造條件

1.要建立剛性的誠信管理制度。對經營管理的各個環節都要考慮制約制衡機制，用制度保證誠信得以實現。在制度建立上，某壽險公司的做法值得借鑒。該公司明確規定營銷員不得收取客戶的現金作保費，必須由客戶將保費存入銀行，公司直接與銀行結算。這種做法從制度上保證了收費環節的誠信行為，大大減少了營銷員挪用、詐騙保費的可能性。

2.要建立信息采集及披露制度。對投保人信息的采集及披露，可以參照英國做法，由行業協會進行。在投保人投保時，保險公司有權通過行業協會獲得該投保人的資信狀況、履約守諾及遵紀守法情況。由于目前我國尚未建立個人征信數據的管理制度，現階段可由行業協會采集投保人的投保及理賠記錄。對保險人的信息披露，除在指定刊物上定期詳細如實公開其經營管理狀況外，各保險公司還應建立與社會公眾溝通的平臺，如專線服務電話、專業網站等，對投保人提出的有關公司的任何問題，只要不涉及商業秘密，均應如實全面解答。

(四)改革保險公司經營管理體制，為保險業誠信體系建設注入動力

經濟主體只有考慮長遠利益，才有積極性建立一個不欺騙的信譽。而要使經濟主體重視長遠利益，必須有明晰的產權。因為產權制度直接決定著信譽的收益權，如果收益權歸別人所有，沒有人會為別人的未來收益而犧牲自己的眼前利益。所以，可以把經濟主體建立信譽的積極性歸結為產權問題。當企業的市場價值與決策者的利益無關時，作為“經濟人”的決策者沒有理由重視企業的信譽。因而，國有保險公司的股份制改造，建立現代企業制度，建立健全法人治理結構和科學的決策機制、高效的激勵約束機制，參照國際慣例建立企業運行機制是保險業誠信體系建設的動力所在。

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論文摘要：社會誠信體系的建設，對于經濟建設、道德建設以廈發展先進文化都具有重要的意義。本文立足于振*東北老工業基地建設的實際．通過對誠信原則廈東北三省社套誠信體系建設具體舉措的比較。對東北三省社會誠信體系建設提出一些設想和建議。

國家振興東北老工業基地的舉措給東北只省帶來了難得的發展機遇。經濟的發展客觀上要求營造一個良好的社會環境，現代信用體系是市場經濟有效運行的重要基礎條件。黨的十六大報告中提出了“整頓和規范市場經濟秩序，健全現代市場經濟的社會信用體系”的戰略部署，建立健全社會誠信體系對于東北三省老工業基地的振興、促進經濟全面、協調、可持續發展具有重大的現實意義。

1社會誠信體系建設的必要性

1.1誠信和誠信原則

誠信，是指誠實信用。誠實，不說謊;信用，說話算數，做事踏實，言而有信，行而有果。誠實信用原則，簡稱誠信原則，是一個古老的道德原則，在法律上是個古老的民商法原則，而在實踐中的應用或適用范圍，已遠遠超過了民商法領域。它原意是指:社會民事經濟活動的參加者(當事人)，在從事民事活動時，應從善意出發，正當地行使權利和承擔義務，杜絕欺詐、說謊、弄虛作假等，以維持當事人之間以及與國家社會利益之間的平衡關系的原則。

對誠信原則的發展作以考察，可以看到:該原則先是作為道德原則出現在氏族社會，到了階級社會出現國家與法律時發展為法律基本原則;該原則作為法律基本原則，從只有少數國家采用發展為所有國家逐漸明確肯定該原則;該原則從訴一訟法或民商法的原則發展為其他法律部門甚至憲法原則;該原則從國內法的基本原則發展為國際法的基本原則。

誠信原則是法、政治、道德的基本原則，是法律的本質特性，是我們“依法治國，建設社會主義法治國家”的基石。

1.2社會誠信體系建設的必要性

在國內，近年誠信缺失的現象非常嚴重，如假證、假幣、假票、假藥、假酒、假煙、假賬、假廣告、假新聞、假醫生、假警察、假投資、假驗資，等等，“假”在社會上幾乎無處不在，誠信危機已在社會上廣泛蔓延，東北三省近年來誠信缺失的現象亦大有發展之趨勢。誠信是現代市場經濟的生命。信用環境不健全或是惡化已經成為制約東北振興的一個關鍵因素，影響著東北經濟社會的可持續發展和對外開放大局，單純地“打”不能從根本上解決問題，加快東北地區社會信用體系建設刻不容緩，已成當務之急。對此，我們既要面對當前信用缺失的具體原因，如產權不明、市場發育不全、改革不到位、政府行為的不確定與不規范、缺乏信用文化環境、社會信用法制不完善、缺乏失信懲罰機制等，又要從完善社會信用立法、完善信用服務、加強信用文化及信用監管等方面加強社會誠信體系建設。

2東北三省社會誠信體系建設具體舉措比較

2005年8月，遼寧省政府出臺了《關于加強社會信用體系建設的意見》(以下簡稱《意見》)，遼寧省社會信用體系建設工作領導小組同時成立?！兑庖姟诽岢隽诉|寧省社會信用體系建設的總體目標，即到2010年逐步實現“一個保障、兩大平臺、共大體系”的社會信用體系框架:建立健全信用制度和信用標準及有關法規，提供法規保障;建立信用基礎平臺，提供服務與應用的技術支撐;建立信用監管平臺，提供規范的運行機制和創造良好的市場環境;構建政府、企業和個人信用體系，形成全省信用體系基本框架。遼寧信用數據交換中心項目已經得到國家發展和改革委員會的批準，正實施和建設，它通過構建社會信用體系信息資源框架，建立信用數據庫，開發、整合、查詢、各種信用信息資源，為全社會信用行業特別是信用中介服務組織的發展奠定基礎。先期完成對信用數據源部門的同業征信，在此基礎上逐步實現聯合征信。該中心的主要建設任務是“一個平臺、三個數據庫、一個網站”，即:建立遼寧省信用數據交換平臺;政府、各種機構(企業)和個人信用等三類數據庫;“信用遼寧”門戶網站。

吉林省質量技術監督局于2004年啟動企業質量誠信體系建設，“吉林省質量誠信企業”自愿申報、年度認定工作正式開展;"12365企業質量誠信信息查詢服務系統工程”開始實施。作為社會信用體系建設的重要組成部分，質量誠信企業認定是對高質量信譽企業的一種肯定，是對企業加強質量誠信建設的引導、鼓勵和監督;也是實現由廣大消費者、企業和職能部門共鑄質量誠信，打造企業質量誠信品牌的舉措。"12365企業質量誠信信息查詢服務系統工程”是為客觀披露企業質量誠信信息而搭建的權威第三方信息平臺，包括“12365語音查詢系統”和“12365網絡查詢系統”。

2006年3月，黑龍江省開始“誠信龍江”建設，以“商業誠信”和“企業誠信”建設為中心環節，采取曝光嚴重失信企業、建立企業法人誠信檔案等措施，帶動誠信建設全面展開?！罢\信龍江”建設的目標:力爭用五年時間建設較為完善的社會信用體系，信用地方立法初見成效，有關配套制度基本形成，社會信用服務行業有較大發展，對信用缺失行為形成有效的社會聯防和制約懲戒機制，市場經濟秩序明顯好轉，全省經濟發展環境有一個根本性轉變。作為起步之年，黑龍江省建立了嚴重失信企業曝光制度，2006年起將每季度召開一次嚴重失信典型曝光會，每次至少曝光5個失信典型，并向社會公布，起到警示和震懾作用，促進改善企業信用狀況。信息產業廳的企業聯合征信平臺一期工程已經完成，信息公開披露載體“誠信龍江”網站已投人運行。企業和企業法人代表誠信檔案建設規劃已完成，進人落實階段。通過各有關單位聯合共建企業和企業法人代表誠信檔案，可實現企業信用資源共享，為政府決策提供依據，為各行政監管部門對企業實行有效監管提供服務，為支持保護守信企業、懲戒失信企業提供事實依據，為黑龍江省信用評級機構的發展創造條件。伴隨各行業信息的逐步整合，逐漸形成涵蓋社會生活各個領域的企業和個人信用信息網。

通過對東北只省社會誠信體系建設具體舉措的介紹，我們不難發現，三省政府都已經認識到了誠信體系建設的重要意義并著手開展實質性的建設工作，尤以遼寧省的規劃與建設更為系統和全面。吉林省雖然起步較早，但是誠信建設內容比較單一，僅針對企業質量，缺乏政府的規劃和推動，難以形成體系;黑龍江省起步較晚，誠信建設內容單一，僅針對企業和企業法人代表，雖然提出了初步的建設目標，但欠缺形成誠信體系的可操作性措施。

即使是規劃較好的遼寧省，創新體系建設仍然需要進一步完善。

3對東北三省社會誠信體系建設的建議

社會誠信體系建設是一項復雜的系統工程，它應當包括社會信用制度、社會信用服務系統和社會誠信文化三個層面的建設。

3.1加強社會誠信體系建設的總體建議

(1)加強社會信用制度建設。社會信用制度建設是社會誠信體系建設的核心。黨的十六屆三中全會指出，要形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。加大誠信體系相關制度的建立，圍繞個人、企業信用信息的共享，明確規范信用信息的采集、披露、使用，規范信用服務機構的市場準人和運行規則，以及政府部門的公共信息服務和監管，建立健全失信懲戒和守信收益機制，有針對性地制定配套的地方法規體系，為社會信用體系的確立和完善創造良好的法律環境。

(2)完善信用服務體系。信用服務體系建設是社會誠信體系建設的關鍵。要按照完善法規、特許經營、商業運作、專業服務的方向，規劃信用服務行業的建立和發展。要完善信用信息傳遞和網絡披露機制，建立企業、中介機構和個人信用信息資源的網絡系統，依法實行信用信息的傳遞和披露，提供查詢服務。要在不侵犯公民隱私權和企業商業秘密的前提下，建立個人、企業信用信息數據庫。

(3)加強信用文化建設。要在傳統信用的基礎上加快建立現代信用觀念，形成“誠信為本、操守為重”的信用文化，大力普及信用知識，積極開展社會誠信創建活動，為老工業基地振興營造和諧信任的社會環境。

(4)加強信用監管。完善的信用監管體制是社會信用體系建設的可靠保障。要建立信用管理機構，一是在已成立的各類行業協會的基礎上，成立信用管理協會;二是工商部門作為信用行業的主要監管部門充分發揮其作用。

3.2加強企業信用體系建設的特別建議

(1)建立企業負責人個人檔案數據庫

企業負責人個人檔案應包括其在擔任該企業負責人時的企業信用基本情況。將企業信用記錄同時記載到企業負責人個人名下，企業信用就有了明確的責任人;客觀上還有助于形成優勝劣汰的企業家制度。

(2)建立從事企業信息服務人員數據庫

政府對從事企業信息服務的中介機構監管薄弱，造成虛假信息泛濫，給社會和經濟秩序帶來很大危害。如果建立了從事企業信息服務人員數據庫，一旦發現中介機構從業人員出具虛假信息，即宜布對其不信任，對其以后出具的報告不予認可，從而形成有力約束。

(3)建立被懲罰人申訴機制

企業信用管理系統中的企業不良行為警示系統對企業的影響巨大。因此企業違法記錄記人企業不良行為警示系統前，應以書面形式通知被記錄企業:所有不良信息記錄應完全對被記錄企業開放，允許其查詢、申訴，以及時糾正工作中可能出現的差錯。

(4)建立企業利益平衡機制

現在守信企業與失信企業利益顛倒，存在失信有利、守信失利的不合理現象。政府部門在處理違法企業時，也是先罰后賠，甚至只罰不賠，守信企業的利益得不到補償。建立良好的企業信用環境，必須重視和解決企業利益失衡問題。

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各高等院校：

為貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，建立健全社會信用體

系，創造良好的社會信用環境，促進我省經濟發展和社會進步，加

快實現全面建設小康社會的奮斗目標，特提出如下實施意見。

一、社會信用體系建設的且標任務和基本原則

(一)目標任務。圍繞建立以道德為支撐、產權為基礎、法律

為保障的社會信用制度的目標要求，用五年左右時間建立全省社

會信用體系的基本框架和運行機制。主要任務是：以建立社會信

用制度為核心，以公共信用為示范，以企業信用和個人信用體系

建設為重點，以征信體系建設為關鍵，綜合抓好誠信教育、信用

制度、信用市場、信用服務、信用監管、技術支撐等環節，建設

社會信用體系，發展信用文化，創造良好的社會信用環境，促進

我省經濟社會發展。

(二)基本原則

堅持政府推動、市場化運作的模式。實行政府統一領導，部

門分工負責，協調各方資源，實現信息共享，規范信用服務，加

強信用監管。按照完善法規、特許經營、商業運作、專業服務的

方向，推動市場化運作，規范有序地建立社會信用服務體系。

堅持總體設計、統籌協調、分步推進的方針。結合我省實際，

周密制定總體規劃，統籌安排各項工作，以點帶面，分階段推進

社會信用體系建設。

堅持宣傳教育與法治建設相結合的方法。一手抓誠信宣傳教

育，一手抓法規制度建設，依法強化信用監管，懲治失信行為。

堅持統一標準，采用先進適用的技術路線。采用現代化信息

技術手段，實現信用信息的互通和共享。

二、社會信用體系建設的主要內容

(一)加強公共信用管理制度建設。著重從服務、決策、執行、

監督等方面，加強公共信用建設，提高政府機關的公信度。轉變

管理職能和管理方式，精簡機構和人員，理順職能分工，深化行

政審批制度改革，加強公共服務，提高辦事效率，加快形成依法

行政、行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制。完

善科學決策制度，建立科學、民主、規范的決策機制。建立公共

決策咨詢聽證制度，完善公共權力和公共責任的履行制度，做事

到位，承諾有度，承諾兌現。建立權責明確、行為規范、監督有

效、保障有力的執法體制，防止和糾正地方保護主義和部門本位

主義。健全執法責任制和執法過錯追究制，改善行政復議、

等制度，加強對行使權力和履行職責的監督，及時糾正公共信用

失信問題，特別是承諾不兌現、違法行政等問題。完善政務公開

制度，增加透明度，擴大人民群眾參政議政，加強社會

監督。發展電子政務，加快全省政務公眾信息網建設，推動政府

采購、行政審批、行政管理、公共服務、政策宣傳等實現信息化，

為社會各界提供方便、快捷、公平、低成本的服務。

(二)加強企業信用體系建設。本意見所指企業包括企業法人、

其他經營性組織和個體工商戶。企業信用體系建設的主要內容：

1．建立全省統一的企業征信體系和征信機構

(1)整合企業信用信息數據，實現聯合征信。依法組建省企

業征信機構。依照有關法律法規和標準，利用福建政務信息網，由

省企業征信機構統一采集全省范圍內企業信用信息，建立全省企

業信用信息數據庫。省級各單位要建立全省本系統、本行業、本

部門管理對象信用信息數據庫，并在保證國家信息安全的前提下，

依照有關法律法規及管理辦法，向省企業征信機構提供法律法規

許可提供的企業信用信息數據，支持該機構低成本、高效率地采

集企業信用信息資源。省企業征信機構建立與省政務信息平臺相

連接的企業信用信息數據交換平臺，并在此基礎上實現全省企

信用信息數據資源共享和聯合征信。

(2)省、市、縣(區)實行聯合征信。對于省級數據庫內，

已涵蓋各市、縣(區)的省級部門和單位，由省企業征信機構直

接聯通相應的省級部門和單位進行數據的采集；對于省級數據庫

與各市、縣(區)數據庫分別設置的部門和單位，由省級部門和

單位負責采集各市、縣(區)對口部門和單位數據，再提供給省

企業征信機構。

(3)各企業信用信息數據源單位必須支持省企業征信機構的

企業信用信息采集工作，以便征信機構定期、實時、方便、動態

地采集數據。省企業征信機構要建立企業信用信息的自主申報系

統，拓寬信用信息渠道。數據存入全省企業信用信息數據庫時，應

用加密技術確保數據的安全。

2.依法披露企業信用信息。省企業征信機構采集的企業信用

信息數據依照有關法律法規披露。對內為國家機關司法和行政提

供依據，為在企業資質申請、政策審批等程序實施過程提供決策

參考；對外向社會提供企業信用信息查詢，依法公示企業的信用

信息，促進企業信用監督約束激勵機制的有效形成。對于需要獲

取企業信用信息的企事業單位、中介機構和個人，必須依照法律

法規，通過相應形式進行無償(指企業基本信息)或有償（除企

業基本信息以外的信息)查詢。涉及國家信息安全、商業秘密和

個人隱私的信用信息，依照法律法規的規定處理。各部門、各單

位對其掌握的企業信用信息，需要披露時也應依法辦理。

3.開展企業信用評估(評級)。企業信用評估(評級)機構與

企業征信機構分離，實行總量控制、適度競爭、依法特許經營和

市場化運作，開展專業、科學合理的企業信用評估(評級)。

4.建立企業信用擔保體系。按“產權明晰、權責明確、政企

分開、科學管理”的原則，發展各類信用擔保公司，鼓勵企業投

保保證保險，以提升企業的社會信用度。

5．建立企業信用數據標準體系。根據國家有關規定，使用統

一的企業組織機構代碼，制定統一的企業信用數據標準體系，實

現企業信用信息數據源提供單位之間企業信用信息的互聯互通，

運用數字安全認證技術對企業信用信息進行開放和共享的等級劃

分，實現授權查詢和深度查詢的權限設置。

6．加強企業信用自律。以增強企業防范能力，強化約束監督，

促進誠信守法為目標，建立企業客戶和員工的信用檔案管理、分

析評估和風險警示制度，有效化解企業經營風險。規范企業自身

行為，在生產經營、合同履行、商品質量、經濟鑒證、中介服務、

稅金繳納、金融信貸、往來帳款、財務核算、數據統計等環節加

強自律，不斷改善自身的社會信用形象。

7．發揮行業協會在信用建設中的作用。行業協會要在企業信

用體系建設的統一框架下，制定行業信用管理和服務制度，建立

行業內機構和人員的信用檔案。加強行業自律和組織協調，指導

業內企業建立內部信用管理系統和樹立誠信意識，改善業內信用

狀況。

(三)加強個人信用體系建設。成立個人信用征信機構，以現

有的金融系統信貸網絡為技術載體，以居民個人在銀行開立的個

人基本賬戶為主線，歸集基本養老保險、醫療保險等基礎信息，逐

步整合工商、稅務、國土、房管等部門擁有個人信用信息的數據，

實現聯合征信，形成個人信用征信系統，按照國家法律法規和方

案，結合我省情況，全面組織實施。

三、社會信用管理體系建設的主要措施

(一)建立和完善信用管理法規。依據國家有關法律法規，結

合我省實際，研究制定企業和個人信用的征信管理、信用信息披

露管理、信用評級管理、信用保險與擔保管理、信用服務機構管

理、信用服務從業人員管理、信用信息網絡管理、經濟鑒證類中

介機構管理、失信制裁和監管等方面的法規。

(二)推行政府監管部門對企業信用的分類管理制度。政府各

行政執法部門和監管部門應在各自監管領域，根據管理的需要和

特點，充分利用企業信用信息，對企業實行信用等級分類管理。制

定相關的企業信用分類和信用信息匹配辦法，建立科學的企業信

用指標。

(三)建立失信懲戒和守信激勵機制。建立由政府監管部門、

各類授信機構、用人單位和公共事業單位等共同參加的市場聯防

機制，對失信企業和個人依法進行信用公示、警告提示、限制消

費、限制市場準入、降低信用等級、行政處罰等懲罰。對信用記

錄良好的企業和個人，政府有關部門在工商年檢、納稅服務、政

府采購等方面給予政策性鼓勵，金融、商業和社會服務機構給予

優惠或便利，促使企業和個人信用行為逐步走向規范。

(四)加強對信用服務機構的監管。對于開展企業和個人信用

的征信、評估(評級)、擔保、調查咨詢等中介服務機構，應依法

建立嚴格的監管制度，建立市場準入和退出機制，強化日常監管，

對其執業行為進行有效的監督，防止企業和個人信用信息失誤或

被濫用，保護企業和個人的合法權益。

(五)加大誠信宣傳教育力度。在全省范圍內組織開展誠信建

設輿論宣傳、職業道德教育、普法教育和信用管理基礎知識普及

活動，樹立“信用福建”形象。發動社會各界參與，利用各種新

聞媒體和教育單位，運用各種形式開展信用宣傳教育，增強公務

員、企業員工和廣大群眾信用意識和法治觀念，樹立誠信為本、誠

信興業的職業道德規范，形成遵紀守法、誠實守信的社會風尚。

(六)培育信用市場需求。各級政府和主管部門要充分利用信

用產品和相關服務開展管理工作，在登記注冊、資質認定、年審

年檢、專項檢查、日常監管、審批事項，以及財政支持項目等方

面積極使用信用調查和評估資料，參考企業和個人的信用記錄。對

上市公司發行股票、企業發行債券和上市公司的信用狀況等，要

實行信用強制評估。金融機構要進一步完善信貸登記咨詢系統，依

法使用信貸信息數據。引導各行業擴大征信需求、發展信用交易，

擴大信用經濟規模，在簽訂合同、合資合作、消費信貸、投放信

用工具等商業活動中，更多地利用征信服務，降低交易風險。

(七)政府對企業信用體系建設給予引導性資金支持。國家相

關各部門所需的企業信用信息數據源提供單位的數據庫轉換軟件

和硬件配套以及省企業征信機構建設企業信用信息數據交換平臺

等必需資金，各級財政部門要給予支持，其余采取市場化方式進

行籌集。

四、社會信用體系建設的組織實施

(一)加強對社會信用體系建設的領導。成立省社會信用體系

建設工作領導小組，成員由省直有關部門、省級各主要金融機構

和各設區市人民政府分管領導組成。領導小組負責組織制定我省

社會信用體系建設的總體規劃和方案，研究部署工作，協調有關

事項，督促各部門、各地區落實社會信用體系建設任務，并相應

成立公共、企業、中介機構、個人四個信用管理體系建設工作協

調小組。各設區市和省直各有關部門也要成立信用體系建設的領

導機構，抓好本地區、本部門的信用體系建設。省社會信用體系

建設工作領導小組下設辦公室，掛靠省經貿委，與省整規領導小

組綜合辦公室合署辦公。

(二)加強部門配合。省直有關部門在社會信用體系建設工作

中要積極履行職責，互相支持，密切配合，確保各項工作有計劃、

有步驟地推開。有關分工如下：

由省委宣傳部牽頭，組織有關部門和媒體開展誠信宣傳教育

工作；

由省社會信用體系建設工作領導小組辦公室牽頭，省政府法

制辦等有關部門參加，擬制我省公共信用體系建設工作方案；

由省社會信用體系建設工作領導小組辦公室牽頭，會同省經

貿委、工商局、財政廳等有關部門，擬制我省企業信用體系建設

工作方案并組織實施，其中由省財政廳牽頭，省民政廳等有關部

門參加，擬制我省中介機構信用體系建設工作方案并組織實施；

由中國人民銀行福州中心支行牽頭，有關部門參加，做好我

省個人信用體系建設的前期準備工作；

由省政府法制辦牽頭，有關部門參加，負責起草我省社會信

用管理地方法規規章草案；

由省質監局牽頭，有關部門參加，負責建立我省社會信用管

理地方標準體系；

由省工商局牽頭，有關部門參加，負責建立我省失信制裁聯

防機制。

(三)做好基礎工作

1.開展誠信宣傳教育。各地、各部門要結合貫徹實施《公民

道德建設綱要》和普法教育，制定具體工作方案，認真組織實施，

增強全社會的信用意識。

2.做好信用分類管理和登記上報工作。各地行政監管部門和

執法部門要在省社會信用體系建設的統一框架下，結合各自工作

需要，對管理對象實行不同形式的內部分類管理，建立信用檔案，

完善信用信息記錄、收集渠道和內部評估機制，并做好信用信息

的上報工作。

3．加強信用監管。各地行政機關要采取法律、行政和經濟等

多種手段相結合的管理措施，對企業和個人的失信行為給予必要

的懲戒。

4．引導企業和個人加強信用自律。各地要充分發揮中介機

構、行業協會(商會)和工青婦等各種群眾組織的作用，制訂和

推行信用守則，規范企業和個人行為，形成維護信用的良好社會

風氣。

(四)落實社會信用體系建設工作責任。各地、各部門要高度

重視社會信用體系建設工作，把這項工作納入政府工作的目標責

任制，列為整頓和規范市場經濟秩序工作內容，做到管理機構、工

作方案和組織實施落實到位，按照全省的統一部署，按時保質完

成任務。按照整規工作行政督查和責任追究制的要求，對社會信

用體系建設工作各項任務進行督查和責任追究，發現問題，及時

糾正。省社會信用體系建設工作領導小組辦公室要加強對本實施

篇10

一、總體要求和目標

以建筑施工、城市燃氣、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、供發電、船舶修造、特種設備等工貿行業領域為重點，建立健全安全生產誠信體系，加強制度建設，強化激勵約束，促進企業嚴格落實安全生產主體責任，依法依規、誠實守信加強安全生產工作。2020年底前，全面建成園區安全生產誠信體系，并實現有效運行。

二、部門分工

按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”原則，結合部門職能職責分工，各行業領域企業安全生產誠信體系建設負責部門分工如下：

安監分局負責化工園區的企業安全生產誠信體系建設。

中小企業園負責中小企業園的企業安全生產誠信體系建設。

船舶工業園負責船舶工業園的企業安全生產誠信體系建設。

燕尾港鎮負責鎮上各商鋪、店面的安全生產誠信體系建設。

各負責單位要按照《國務院安全生產委員會關于加強企業安全生產誠信體系建設的指導意見》，制訂本行業領域的企業安全生產誠信體系建設方案，建立健全各項安全生產誠信制度，開展信息系統及信息平臺建設，指導行業領域安全生產誠信體系建設工作。

三、體系建設主要內容

體系建設主要包括制度建設、信息系統和平臺建設、誠信激勵和失信懲戒機制三方面內容。

（一）制度建設

1.安全生產承諾制度。各行業領域負責部門分別制訂。結合行業領域特點，明確本行業領域企業向社會和全體員工公開安全承諾的具體內容、承諾的方式方法、監督貫徹執行的規定要求等。

2.安全生產不良信用記錄制度。安監分局制訂，各有關部門配合。明確企業違反承諾及其他列入安全生產不良信用記錄的內容，不良信用記錄管理期限，責任事故不良信用記錄的分級管理辦法。

3.安全生產誠信“黑名單”制度。安監分局制訂，各相關部門配合。以不良信用記錄作為企業安全生產誠信“黑名單”的主要判定依據，明確納入省、市、縣級管理的安全生產誠信“黑名單”的條件，并根據企業存在問題嚴重程度、整改情況和責任事故的等級確定列入“黑名單”管理期限，明確信息采集、信息告知、信息公布、信息刪除的方式方法。

4.安全生產誠信評價和管理制度。各行業領域的負責部門分別制訂。把企業安全生產標準化建設評定的等級作為安全生產誠信等級，明確授信主體和方式方法，根據誠信等級確定各企業分級分類動態管理辦法。

5.安全生產誠信報告和執法信息公示制度。各行業領域的負責部門分別制訂。明確企業向負有安全生產監督管理職責的部門或行業主管部門報告安全生產誠信履行情況的內容、方式方法，各有關部門向社會公示企業受到行政處罰的信息等，接受社會監督。

（二）信息系統和平臺建設。各行業領域的負責部門整合現有的部門信息系統，建立監管行業領域企業基礎信息平臺，以自然人、法人和其他組織統一社會信用代碼為基礎，構建完備的企業安全生產誠信大數據，建立健全企業安全生產誠信檔案，全面、真實、及時記錄征信和失信等數據信息，實行動態管理。積極推進園區企業安全生產誠信信息平臺與縣有關行業管理部門、縣政府信用平臺的對接，實現與社會信用建設相關部門和單位的信息互聯互通，及時通過網絡平臺和文件告知等形式，向財政、投資、國土資源、建設、工商、銀行、證券、保險、工會等部門和單位以及相關企業通報有關情況，實現對企業安全生產誠信信息的即時檢索查詢。

（三）誠信激勵和失信懲戒機制建設。各企業，各相關部門，要結合本部門、本企業實際，認真研究制訂安全生產誠實守信企業的激勵扶持政策，加強安全生產誠信結果的運用，建立完善安全生產失信企業糾錯激勵制度。要健全失信懲戒制度，完善市場退出機制，嚴格懲戒安全生產失信企業，加強行業自律，鼓勵社會監督，推動企業加強安全生產誠信建設。

四、實施步驟

第一階段：2015年底前，各企業，各相關部門要分別制訂企業安全生產誠信體系建設實施方案，成立組織機構，建立企業安全生產承諾制度、安全生產不良信用記錄制度、安全生產誠信“黑名單”制度、安全生產誠信評價和管理制度、安全生產誠信報告和執法信息公示制度，制訂企業安全生產誠信激勵和失信懲戒的相關政策規定。各企業，各相關部門的企業安全生產誠信體系建設方案，請于2015年7月20日前報送安監分局匯總；各企業，各相關部門安全生產誠信體系的制度建設，請于2015年10月20日前完成。

第二階段：2016年底前，市級企業安全生產誠信體系信息化平臺（即市安全生產綜合監管信息平臺）初步建成并投入使用。依托市安全生產綜合監管信息平臺，實現我縣安全生產不良信用記錄和“黑名單”與市級信用平臺對接，與各企業，各相關部門信息資源共享。按照分級監管和屬地監管相結合原則，各企業，各相關部門分別建立企業安全生產信用記錄、檔案，完善基礎數據。

第三階段：2017年底前，各企業，各相關部門的安全生產信用檔案信息全面進入平臺運營，能夠實現對企業安全生產誠信信息的即時檢索查詢，積極推進相關部門、單位的互聯互通。

第四階段：2020年底前，各企業，各相關部門全面建成安全生產誠信體系。

五、工作要求

（一）提高思想認識，扎實有序推進。企業安全生產誠信體系建設，是督促企業全面落實安全生產主體責任的重要途徑，也是提高安全生產監管效能、建立安全生產長效機制的重要手段。各企業，各相關部門要結合本地區、本部門實際，強化組織領導，周密安排部署，精心制訂方案，明確任務分工和時間節點，細化激勵與懲戒措施，加快推進步伐，建立健全各地各部門間的信息溝通、資源共享、協調聯動機制，確保如期完成任務。企業要把安全生產誠信體系建設作為一項重要的基礎性工作來抓，作為安全生產責任制落實和安全生產績效考核的重要內容，依法依規做好安全生產工作落實，提升企業安全生產管理水平，樹立良好的社會形象。