導語：如何才能寫好一篇城鎮企業基本養老保險，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基本情況

二、我市城鎮職工基本養老保險擴面的做法

(一)提高認識，統一協調，把擴面工作擺在各項工作的重要位置。局黨組高度重視擴面工作，多次召開會議，明確了擴面工作的范圍、重點和目標，對各有關科室提出了工作要求，使擴面工作的開展有了保證。同時，為了推進擴面工作的開展，我局聯系財政、稅務和工商等部門，統一協調，為擴面工作奠定了基礎。

(二)采取措施，專項推進，扎實開展擴面工作。為了把擴面工作抓出成效，我們采取了3項措施：

1、逐人逐戶排查，摸清底數。一是按照上級文件的要求，市社保局與工商、稅務部門密切配合按照企業納稅名錄，對全市各類民營、私營、合資、外資企業，采取拉網式逐人逐戶的進行登記排查，摸清和掌握了各類民營企業和個體工商戶從業人員的基本情況;二是發揮社區作用，由社區協理員、協警員排查靈活就業人員和無業人員情況。

2、依托社區平臺，開展個體和靈活就業人員擴面。一是明確分工，落實任務。召開了4個區人力資源和社會保障局局長會議，落實各個社區靈活就業人員擴面排查登記工作，定指標分任務，由各區人力資源和社會保障局組織社區協理員開展擴面。二是組織培訓，學習政策。我們舉辦了基本養老保險政策培訓班，對協理員進行了政策和業務培訓，使他們掌握了基本養老保險有關政策，明確了擴面的范圍、對象和繳費標準，為開展擴面創造了有力條件。三是排查到戶，宣傳到人。協理員對所轄社區內的靈活就業人員和個體工商戶，采取上門服務，宣傳到人的辦法，發放基本養老保險政策宣傳單，為參保人員及時辦理繳費手續。

3、簡化程序，提供高效優質服務。一是單獨設立參保登記和繳費申報服務窗口，為接續養老保險關系人員提供便利;二是深入參保單位，邊宣傳、邊登記、邊申報、邊收繳;三是對私企和個體人員集中的商場、市場現場辦理參保申報手續;四是及時建立參保信息和準確記載個人帳戶。

(三)深入宣傳，廣泛動員，使政策深入人心。一是市社保局專門制定擴面宣傳方案，通過電視、廣播和報紙等新聞媒體，廣泛宣傳養老保險政策;二是開展擴面宣傳活動，印發了《政策宣傳單》和《致廣大勞動者一封信》，宣傳基本養老保險政策。三是深入社區，利用社區的宣傳渠道，加大宣傳的廣度和深度。

三、我市城鎮職工基本養老保險擴面的問題

目前，我市城鎮職工基本養老保險擴面工作，已經進入了艱難的階段，在擴面工作中存在以下問題。

一是企業增加參保職工總量少。我市屬于老工業基地，體制性和結構性矛盾突出，國有、集體企業和職工已經達到應保盡保，企業受生產發展的制約，職工總量增長少。

二是私營企業和個體戶不愿參保。一些私營、民營企業和個體工商戶怕影響經濟效益和利潤，不給雇工參保和繳費，有的只給骨干或主要管理人員參保繳費;特別是商業、飲食、服務行業中外地務工和農民工流動性大收入低，都以維持眼前生活為主，本人也不愿意參保。

三是參保待遇政策不直觀。現行的基本養老金計算程序和公式復雜，難以計算，不直觀，參保繳費人員對領取待遇的標準心中無數，疑慮重重。

四是政策宣傳工作不到位。目前私營、民營、個體工商戶和靈活就業人員，他們對參保政策還不夠明確，政策宣傳不到位，政策的吸引力沒有完全發揮出來。

五是缺乏強制的行政手段。目前，私營、民營企業和個體工商戶，不參保不繳費，社保經辦機構無法制約，各有關部門的配合也缺少強制性，強制手段或制約機制弱化。

四、今后城鎮職工基本養老保險擴面的建議

目前，盡管我市擴面工作任務十分艱巨，但還存在著一定的擴面空間。因此在今后工作中，應當著力解決四個問題：

(一)完善擴面機制。一是完善各有關部門擴面責任機制，各有關部門在自己職能中，強力推進擴面;二是發揮社區平臺擴面作用，協理員在個體戶和靈活就業人員中開展擴面。

(二)加強部門協作。積極協調工商和稅務部門，組織私營企業法人和個體工商戶主，按照用工人數的一定比例下達參保繳費任務和指標，定期檢查落實情況，既保證參保繳費任務落實到位，又維護勞動者的合法權益。

篇2

一、到本世紀末，基本建立起適應社會主義市場經濟體制要求，適用城鎮各類企業職工和個體勞動者，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會統籌與個人帳戶相結合、權力與義務相對應、管理服務社會化的養老保險體系。企業職工養老保險貫徹社會互濟與自我保障相結合、公平與效率相結合、行政管理與基金管理分開的原則，保障水平與我省社會生產力發展水平及各方面的承受能力相適應。

二、本辦法適用于我省行政區域內的以下用人單位及從業人員：

國有企業及其職工，城鎮集體所有制企業及其職工，城鎮中的股份制企業和聯營企業及其職工，城鎮中的私營企業和個體經濟組織及其職工，外商投資企業和港、澳、臺商投資企業及其中方職工，以及城鎮個體勞動者。

實行企業化管理的事業單位及其職工原則上按本辦法執行。

三、基本養老保險費由用人單位和個人共同負擔，按以下規定按月繳納：

1、用人單位按本單位職工工資總額20％的比例繳費。由用人單位直接向社會保險經辦機構繳納或由社會保險經辦機構委托用人單位開戶銀行代為扣繳。隨著職工個人繳費比例的提高，單位繳費應適當降低，具體根據養老保險的實際承受能力測算確定。

2、職工個人以本人上年度月平均工資收入作為繳費工資，按4％的比例繳納。從1998年起，每兩年提高一個百分點，最終達到本人繳費工資的8％。職工繳費工資高于本地（市）職工月平均工資300％的，以300％作為繳費工資，計算繳費額；低于本地（市）職工月平均工資60％的，以60％作為繳費工資，計算繳費額。個人繳納的基本養老保險費由所在單位按月代為扣繳。離退休人員不繳費。

3、城鎮個體勞動者以本地（市）上年度職工月平均工資作為繳費基數，按18％的比例繳費。

4、用人單位繳納的基本養老保險費在稅前列支；個人繳納的基本養老保險費依法不計征個人所得稅。

5、實行職工個人繳費制度前，按國家及我省規定計算的連續工齡或工作年限，視為職工個人繳費年限。

四、按照國家有關規定，從1996年1月1日起，按本人繳費工資11％的數額，為職工和個體勞動者建立基本養老保險個人帳戶。

1、職工個人繳費全部記入個人帳戶，其余部分從企業繳費中劃入，隨著個人繳費比例的提高，企業劃入部分要逐步降至3％；個體勞動者繳費基數的11％記入個人帳戶，其余部分進入社會統籌基金。

2、個人帳戶記帳利率參考銀行同期存款利率等因素確定，每年由省勞動行政部門公布一次。

3、職工及個體勞動者在同一統籌范圍內流動時，只轉移基本養老保險關系和個人帳戶檔案，不轉移基金。跨統籌范圍流動時，在轉移基本養老保險關系和個人檔案的同時，轉移1996年1月1日至1997年12月31日個人帳戶中個人繳費的本息及1998年1月1日以后個人帳戶中的全部儲存額。

4、職工在職期間及個體勞動者未達到職工法定退休年齡死亡的，職工的個人帳戶儲存額可以繼承，繼承額為其死亡時個人帳戶中個人繳費部分的本、息；個體勞動者的繼承額為其本人全部繳費的本、息。

5、職工由于各種原因中斷繳納基本養老保險費的，中斷期間不計算繳費年限，其個人帳戶由原經辦機構予以保留，個人帳戶儲存額繼續計息。重新繳費后，前后繳費年限合并計算。

五、參加基本養老保險的職工到達法定退休年齡辦理退休手續及個體勞動者到達職工法定退休年齡后，按以下規定由社會保險經辦機構發給基本養老金：

1、1996年1月1日以后參加工作的職工或參加養老保險的個體勞動者，按規定繳納基本養老保險費累計滿15年的，按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人帳戶養老金組成。基礎養老金月標準為所在地（市）上年度職工月平均工資的20％，個人帳戶養老金月標準為本人帳戶儲存額除以120.職工繳納基本養老保險費不滿15年的，不享受基礎養老金待遇，達到法定退休年齡后，其個人帳戶儲存額一次性支付給本人，同時終止養老保險關系；個體勞動者繳納基本養老保險費不滿15年的，到達職工法定退休年齡后，其個人全部繳費及利息一次性支付給本人，同時終止養老保險關系。

2、1995年12月31日以前參加工作的職工或參加養老保險的個體勞動者，1996年1月1日以后達到職工法定退休年齡，按規定繳費和視同繳費年限累計滿15年的，按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金、個人帳戶養老金、過渡性養老金和調節金四部分組成。

月基礎養老金為地（市）上年度職工月平均工資的20％；

個人帳戶儲存額

月個人帳戶養老金＝——————－

120

月過渡性養老金＝上年度地（市）職工月平均工資×平均繳費指數×1.4％×建立個人帳戶前的繳費和視同繳費年限月調節金按職工繳費和視同年限每滿一年，累加4元確定。

3、在本辦法實施后，辦理離休手續的人員、辦理退休手續的省級以上勞動模范及有重大貢獻的高級專家，計發基本養老金時，基礎養老金可增加5個百分點。

4、按本辦法計發的月基本養老金低于按原辦法計發標準的，按原辦法規定執行；高于原辦法的，5年內最高不得高于原辦法規定標準的10％。

5、本辦法實施前已離退休人員，按原規定繼續執行，不作變動。

六、企業職工基本養老保險基金，實行收支兩條線管理。基本養老保險基金全部用于職工養老保險，嚴禁擠占挪用和揮霍浪費。基金結余額，除預留相當于支付全省2個月離退休人員的費用外，全部購買國家債券和存入財政專戶，禁止投入其他金融和經營事業。建立健全養老保險基金監督機構，財政、審計部門依法加強監督，確保基金的安全。

基本養老保險基金支付發生困難時，由財政部門予以支持。

七、擴大基本養老保險基金省級統籌范圍。從1999年開始，參加養老保險的各類企業，全部納入省級統籌，建立不分所有制形式，不分職工身份，全省統一政策規定，統一統籌項目，統一待遇標準，統一管理和統一調劑使用基金的基本養老保險制度。原經國務院批準由有關部門和單位組織統籌的企業，要按新規定，納入地方統籌。

八、省社會保險經辦機構于預算年度終了時，負責編制下年度基本養老保險基金收支計劃，經省勞動廳審核、省財政廳復核后，報省政府批準執行。

九、企業因經營困難確無力繳費，可以申請緩繳，緩繳期間，由社會保險經辦機構按月足額支付離退休人員的基本養老金，不能拖欠、停發、減發。對以前拖欠的基本養老金，根據養老保險的實際承受能力，逐步補發。對基本養老保險基金的收繳、撥付，實行全額收繳、全額撥付的結算方式。

十、建立養老保險基金調劑機制。養老保險調劑基金實行全省統一管理，主要用于調劑養老保險負擔較重的地、市、縣（區）及保障困難企業離退休人員基本生活。

十一、各級社會保險經辦機構，在接受同級勞動部門領導的同時，接受上一級社會保險經辦機構的領導，以上一級社會保險經辦機構領導為主，干部任免按有關規定執行。各級社會保險經辦機構人員編制由省上統一下達，業務經費納入省財政預算。

十二、嚴格控制企業職工提前退休，加強養老保險基金收繳，提高養老保險管理服務社會化水平。各級勞動部門要嚴格按照國家現行退休政策，做好企業職工退休審核、審批工作，杜絕違反政策規定搞提前突擊退休，以減輕養老保險負擔。企業按時、足額繳納職工基本養老保險費，不得無故停繳、拖欠。各地要從實際出發，做好離退休人員管理服務工作，加快基本養老金社會化發放步伐，減輕企業負擔。各級社會保險經辦機構，要切實加強基礎管理，完善職工個人繳費記錄和個人帳戶管理工作，建立健全計算機管理系統，不斷提高工作效率和服務質量。

篇3

北京市1996年度企業城鎮勞動者基本養老保險費收支決算工作于1996年12月1日開始。為作好此次決算工作，現將有關問題通知如下：

一、為保證北京市1996年度企業城鎮勞動者基本養老保險費收支決算工作的順利進行，市社會保險基金管理中心統一印制下發《1996年度北京市企業城鎮勞動者基本養老保險費收支決算表》（以下簡稱《決算表》）及附表，同時下發填報說明及指標解釋，各參統單位要嚴格按填報說明及指標解釋填報《決算表》。

二、我市從1996年開始，對養老保險基金實行零點決算制度，即以財務核算年度為基金決算年度，相應的統計口徑為上年的12月月報至當年11月月報數據。鑒于1995年12月月報數已進入1995年決算，因此1996年的基金決算期為1996年1月至11月，1996年12月的月報數據將進入1997年決算。

三、為便于新老決算年度的銜接，按季報表的單位1996年第四季度的報表提前一個月上報，即12月5日前向上級社保機構報送1996年第四季度的報表（表中只含10、11月兩月的數據，12月份的數據與1997年1、2月的數據做為1997年第一季度的報表數據，以此類推）。

四、凡在1996年中隸屬關系發生變化的企業，以統籌報表隸屬關系實際發生變化之月為界分別填報匯總，即隸屬關系變化前部分，仍報原主管部門，并由原主管部門匯總；其后部分報現主管部門，由現主管部門匯總。

五、根據京勞險發〔1996〕233號文件規定，軍隊企業從1996年1月起，企業繳費比例由工資總額的19％下調到16％，已按19％多提部分在決算中調整。

六、各區縣、局總公司社會保險經辦機構除報《決算表》外，同時報送軟盤。

七、《決算表》由參加本市統籌的基層企業于1997年1月1日前報主管部門；區縣、局總公司按企業所有制性質分別匯總后一式兩份于1997年2月1日前報市社會保險基金管理中心。

八、各類報表必須字跡清晰，不得涂改。表頭、表尾必須填報齊全。

篇4

[關鍵詞]養老保險；并軌；權益公平；財政可持續

養老保險是國家社會保障體系的重要內容，關系到國計民生。由于特殊的經濟社會原因，我國在很長一段時間內實行機關事業單位和城鎮企業單位的養老保險雙軌制，不同群體的養老金存在著明顯差異，機關事業單位的職工以前不需要繳費，且在養老金待遇上明顯優于城鎮企業單位職工。這顯然違背了社會公平，“企業人員對于行政機關和事業單位人員的‘仇視’心理，行政機關和事業單位人員對于企業人員的‘優越感’，都是導致社會不穩定的原因”。之前機關事業單位工作人員的養老金全部由國家財政負擔，那些人員龐大的養老金支出導致了嚴重的財政壓力，也迫切需要加以改革。如今這場改革已經開始實行，許多省份已啟動了機關事業單位的養老保險數據采集工作，且開始調薪和繳納養老保險費用。養老保險制度的并軌改革能否給國家和人民Ю春玫謀浠？重點在于它能否有效解決權益公平和財政可持續的問題。兩年多來，關于上述兩方面的問題，一直是人們熱議的焦點。

一、養老保險并軌改革開啟

2015年1月14日，國務院《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》的通知，決定自2014年10月1日起對我國機關事業單位工作人員原有的退休保障政策進行改革，實行與城鎮企業職工相同的社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，經費由單位和個人共同承擔，并且改革退休金計發辦法。這次改革也被人們稱為養老保險制度并軌改革，從此機關事業單位的工作人員同城鎮企業職工一樣也需要繳納養老保險費用方能在退休時領取養老金。可以說，養老保險制度并軌改革為努力破解養老金“雙軌制”矛盾提供了重要的政策依據和制度保障，將有利于完善我國的基本養老保險制度。

過去很長―段時間內，我國的機關事業單位工作人員在退休以后所享受的退休待遇一直采用獨立的養老金制度，且退休人員的養老金被納入到財政預算中，由財政全額支出；在養老基金的籌集上采取現收現付的模式，注重橫向平衡，沒有基金積累；退休金待遇的高低與工作年限掛鉤，并以退休時的工資為基數按照一定比例計發。改革之前的機關事業單位工作人員享受養老金待遇卻無需個人繳費，加上養老金替代率高達80%至90%，所以這類人員退休后實際領取的養老金數目要比城鎮企業職工退休后領取的養老金高很多。養老金并軌改革后，機關事業單位工作人員同城鎮企業職工一樣都需要繳納基本養老保險費，實質是為兩者建立相同的基本養老保險制度。這也意味著實行將近二十年的養老金雙軌制被打破以后，城鎮企業職工與機關事業單位工人員的基本養老保險金待遇差距將逐漸縮小，從而提高養老金的權益公平程度。對于機關事業單位工作人員來說，養老金并軌改革將有利增強他們自我負責和責任分擔的現代社會保險意識，減輕國家和單位對養老保障的財政支出負擔。

機關事業單位和企業的養老保險并軌之后，都采取社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險方式。養老保險并軌改革前，機關事業單位工作人員的退休金的調整主要跟著物價變動狀況、同職級工資變化進行調整。并軌改革后，機關事業單位退休人員的養老金待遇調整不再僅僅依靠老方法，而實行的是“定額調整、掛鉤調整與適當傾斜”相結合的形式，其中定額調整有利于維護公平，掛鉤調整彰顯“多工作、多繳費、多得養老金”的激勵機制，與基本養老金水平和繳費年限等因素有關，適當傾斜主要是為了照顧艱苦偏遠地區機關事業單位和企業退休人員、高齡退休人員等。

二、權益公平是養老保險并軌改革的靈魂

養老保險制度并軌改革之前，城鎮企業職工的養老金待遇與機關事業單位工作人員的養老金待遇差別十分明顯，這不僅造成了不同職業群體間養老金分配不公平，而且嚴重影響了人員之間的社會流動。例如，“公務員養老金已經是企業職工養老金的3倍多，這種不公平的現狀必然導致企業在職職工和退休職工的強烈不滿”。相比之前的新型農村社會養老保險與城鎮居民養老保險的統一，此次不同從業群體的養老保險制度并軌改革難度會更高，將涉及到各方利益重組和權益公平保障的問題。養老保險制度并軌改革后，未來我國非農就業人員的基本養老保險制度將得到統一，這會為將來建立公平的國民基本養老保險制度奠定堅實的基礎。

我國養老公平問題突出體現在“職業分割、地區分割和城鄉分割”即上。幾年來，隨著養老保險制度并軌改革的推進，養老公平問題雖然得到了一定程度上的解決，但是我國長期以來由于職業分割所造成的養老待遇不公平仍然是個歷史遺留問題，不同行業的養老待遇差別十分明顯。在現實上我國區域發展長期不平衡，東部發達，中部一般，西部落后，受地區經濟發展水平的影響，各地的養老保險待遇水平也存在較大差距。再加上城鄉二元結構的存在，我國養老保險在城鄉之間也有著制度性的差別，從城鄉居民的退休待遇看，以2015年年底的數據為例，在經過了11次連漲之后，城鎮企業職工養老金月均已有兩千兩百多元，而鄉村居民養老金月均僅百元左右，前者是后者的二十多倍。

并軌改革前的不公平現狀使人們迫切渴望改革能夠實現權益公平，而實現權益公平是養老金并軌改革的價值目標和靈魂，要注重以下幾個方面：第一個是義務公平。改革要求所有機關事業單位工作人員同城鎮企業職工一樣都要履行基本養老保險的繳費義務，以此增強機關事業單位工作人員的參保繳費意識和對養老金積累情況的關注，同時也有利于減輕財政支出總額。第二個是權利公平。在都繳納基本養老保險費后，機關事業單位工作人員和城鎮企業職工都按相同的計發辦法享受退休金待遇，同時與城鎮企業的企業年金相對應，機關事業單位通過建立職業年金制度，可以保證工作人員的養老金待遇不受改革的影響而下降，也有利提高工作效率。第三個是群體公平。通過改革調整養老金計發辦法將機關、事業和企業三類職工群體之間的退休養老金待遇差距控制在合理的范圍之內，為不同部門之間橫向流動時養老金權益的轉移接續提供便利。

三、財政可持續是養老保險并軌改革的關鍵

2016年1月1日以后，國家“為2015年底前已按規定辦理退休手續并按月領取基本養老金的企業和機關事業單位退休人員提高基本養老金水平，總體調整水平為2015年退休人員月人均基本養老金的6.5%左右”。這個“6.5%”左右的調整水平，指的是機關事業單位和企業退休人員待遇調整的總體水平，而非要求機關事業單位和企業的退休人員養老金都得按照6.5%的比例調整，各單位可根據實際情況做上下微調。這是我國連續第十二次對城鎮企業職工的養老金進行調整，也是第一次實現機關事業單位工作人員和城鎮企業職工的養老金同步調整，據估算有1700多萬機關事業單位退休人員，以及8500多萬城鎮企業退休人員從中獲益。養老金待遇的多次上調，也給養老保險基金帶來了一定的財政壓力，迫切需要建立合理的養老金調整機制，合理調整養老金水平，促進財政可持續。

隨著中國社會人口老齡化的加快，今后我們將面臨沉重的養老負擔。2015年末，我國60歲及以上老年人口已有2.22億人，占總人口16.1%，比2010年末增加了4400萬。光從企業離退休人員情況看，目前的人口數量已有8500多萬人，而同期參保職工年均增長率卻大幅下降，在2015年已降到3%以下。從養老保險撫養比來看，2011年是3.16：1，而2015年變成2.88：1，可見養老保險基金的財政壓力將逐步增大。

如果沒有財政可持續，公平的養老保險制度就無法得到保證，它是養老保U制度并軌改革的關鍵。合理的養老保險制度并軌改革應當是要通過制度的調整來減輕養老保險的財政支出負擔，注重開源節流，使收入與支出得以平衡，以避免養老金的“空賬”現象。為保證財政可持續和退休后人員的養老保險待遇不降低，針對機關事業單位的養老保險制度改革，可在相應人員都繳費的同時采取“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”的方式計發養老金待遇，即已經退休的人群不需要繳費，仍然繼續按原有規定享受退休金待遇：針對即將退休的人群，退休金待遇參照已退休的人群，同時建立個人賬戶，實行過渡性養老金項目，由國家財政支出充實個人賬戶保證退休待遇不下降：對于在職員工，應按規定的養老保險費率統一進行繳費，并建立個人賬戶，同時由國家財政提供轉制期間的補充資金：而對于新參加工作的職工，應按養老保險制度改革后的政策實行個人和單位按費率統一繳費，并建立個人賬戶。為了緩解養老金支出壓力和減輕財政負擔，以及更持久和充分地使用人力資源，可根據實際情況鼓勵在職員工適當延長退休年齡。同時應當健全和完善基本養老保險基金保值增值機制，制定出養老基金的投資運營辦法，在保證養老基金安全的前提下逐步擴大投資運營渠道，實現養老基金的保值增值，提高養老基金的支付能力和減輕財政的負擔。

篇5

市人民政府同意市勞動局《關于改革城鎮企業職工養老保險制度的意見》，現轉發給你們，望遵照執行。

建立和完善城鎮企業職工養老保險制度，對加快改革開放，加速企業經營機制轉換，促進勞動力合理流動，保障退休人員的基本生活，維護社會安定，具有十分重要的意義。各級政府和有關部門，都要加強對這項工作的領導，搞好宣傳工作，并認真組織實施。

關于改革城鎮企業職工養老保險制度的意見為建立和完善城鎮企業職工養老保險制度，加速企業經營機制轉換，促進勞動力合理流動，保障退休人員的基本生活，維護社會安全，根據《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》（國發〔1991〕33號）和天津實際情況，現對我市城鎮企業職工養老保險制度的改革提出如下意見：

一、建立多層次的養老保險制度

企業職工的養老保險，要由目前單一層次的養老保險，逐步改革為基本養老保險、企業補充養老保險和個人儲蓄性養老保險相結合的制度。基本養老保險，作為國家為職工退休后維持基本生活需要的一種保障制度，適用于全市城鎮各類企業全體勞動者，通過立法強制實施；企業補充養老保險，在國家法定基本養老保險的基礎上，由企業根據自身經濟能力，用自有資金為職工存儲一定數額的補充保險金；個人儲蓄性養老保險，由職工根據收入情況自愿參加。

允許個人儲蓄性養老保險與企業補充養老保險掛鉤。

二、基本養老保險基金的籌集

按照以支定收、略有節余、留有部分積累的原則，基本養老保險費用由國家、企業、個人三方共同負擔。

自一九九三年一月起，全民、集體所有制企業職工和外商投資企業中方職工，以及上述單位中城鎮戶口的各種臨時工，均按本人工資收入的2％繳納基本養老保險費。職工本人月工資收入高于全市上一年社會月平均工資兩倍以上的部分，不繳納基本養老保險費。也不作為計發基本養老金的基數。

全民、集體所有制企業，統一按上一年本企業工資總額的18％為企業固定職工、勞動合同制工人和城鎮戶口的各種臨時工，繳納基本養老保險費。外商投資企業仍按津政發〔1992〕52號文件規定的比例為中方職工繳納養老保險費。其中18％用于基本養老保險，12％用于其他養老費用和醫療保險。

企業繳納的基本養老保險費，從稅前列支。全民和集體所有制企業職工在個人繳納基本養老保險費的同時，相應增加工資，從企業成本（費用）中列支。

隨著經濟發展和情況的變化，經市政府批準，可以調整企業基本養老保險費的繳納比例。

三、改革基本養老金計發辦法

基本養老金逐步由按標準工資和連續工齡計發，改為按全市社會月平均工資、職工繳費工資和繳費年限計發。

基本養老金由社會性養老金、繳費性養老金和部分補貼三部分組成。社會性養老金按照職工退休時全市上一年社會月平均工資的一定比例計發。繳費性養老金以職工本人繳費工資為基數，根據繳費年限按一定比例計發。實行個人繳費前按國家有關規定計算的連續工齡視同繳費年限。

新的計發辦法實施以后，退休的人員，其基本養老金低于原規定標準的，可按原規定標準執行；基本養老金高于原規定標準的，其增加部分最高不得超過原規定標準的20％。新的計發辦法實施前已退休的人員，不改變養老金計發辦法。

為了保證退休人員生活水平，要逐步建立基本養老金調整制度。在經濟效益增長的前提下，根據社會平均工資增長的比例，對基本養老金進行適當調整。同時，由市勞動部門規定基本養老金的最低標準。

為使基本養老金計發基數由標準工資向工資總額過渡，對一九九三年度企業離退休人員基本養老金進行適當調整，對一九九三年度以前離退休人員適當增加生活補貼。

四、加強養老保險基金管理

養老保險基金是保障退休人員生活的重要基金，必須加強管理，建立健全各項規章制度。基金的使用必須接受勞動、財政、審計和工會等部門的監督。

養老保險基金在銀行開設專戶，專項儲存，專款專用，任何單位和個人不得擅自動用。社會保險經辦機構，可根據實際需要，本著節約原則，提取一定比例的管理服務費，主要用于養老保險工作的經費，其提取標準由市勞動部門制訂，同級財政審核，市政府批準。養老保險基金及管理服務費不計征稅費。

勞動部門負責養老保險政策、法規的制訂和組織實施，掌握收支總量的平衡并對養老保險政策執行、基金使用情況進行定期檢查。社會保險經辦機構負責基金的收繳、支付、積累、保值增殖工作，并按月向勞動部門報送有關統計報表。

市社會保險經辦機構每年要編制基金和管理服務費的收支預算、決算，經市勞動部門同意，報市財政部門審核，由市政府批準執行。

五、提高養老保險社會化程度

篇6

第一條  為了保障城鎮企業職工離退休后的基本生活，維護社會安定， 根據國家有關法律、法規，結合我省實際情況，特制定本規定。

第二條  本規定適用于我省城鎮企業及其職工。

第三條  城鎮企業職工養老保險（以下簡稱養老保險）實行基本養老保險、 企業補充養老保險和職工個人儲蓄性養老保險相結合的制度。

基本養老保險金由國家、企業和職工個人三者共同合理負擔。

第四條  我省所有城鎮企業及其職工必須參加社會基本養老保險， 繳納基本養老保險費。

第五條  城鎮企業職工有按照規定享受基本養老保險待遇的權利。

城鎮企業職工的基本養老保險待遇應當與社會生產力發展水平相適應，并與本人的繳費工資和繳費年限相聯系。

第六條  省、市、縣（含縣級市、區，下同）勞動行政部門是本級人民政府養老保險工作的主管部門，負責本行政區養老保險的組織、管理、協調和監督工作。

省、市、縣社會保險機構具體經辦養老保險業務。

第七條  省、市人民政府社會保險基金委員會，對養老保險基金管理實施監督。

第二章  養老保險基金

第八條  基本養老保險基金按照以支定收、略有節余、留有部分積累的原則統一征收。

第九條  基本養老保險基金的來源：

（一）企業和職工繳納的基本養老保險費；

（二）按照規定收取的滯納金；

（三）基金存款利息；

（四）基金增值收入；

（五）財政補貼；

（六）其他收入。

第十條  企業必須按照本企業職工工資總額的一定比例為職工繳納基本養老保險費；無法確定工資總額的，以上一年度市社會月平均工資計算工資總額。

職工必須按照不低于本人月工資收入的2％繳納基本養老保險費；無法確定職工工資的，按照不低于上一年度市社會月平均工資的2％繳納。職工月工資收入超過個人所得稅起征點的部分，不繳納基本養老保險費。

企業繳納基本養老保險費，由其開戶銀行代為扣繳；職工繳納基本養老保險費，由所在單位在其工資中代為扣繳。

第十一條  基本養老保險費繳納比例和調整方案，由市人民政府提出，報省人民政府審批。

第十二條  企業經省人民政府確認為瀕臨破產，或者在法定整頓期間職工停發工資，可以暫緩繳納基本養老保險費年限。

企業和職工中止繳納基本養老保險費的，中斷時間不計算繳費年限。

第十三條  企業破產，應當從清理財產中清償欠繳的基本養老保險費，一次轉入社會保險機構在銀行開設的專戶。

被拍賣、兼并企業的職工基本養老保險費由接收企業負責繳納。

企業改制，其經營者必須承擔應負的繳納基本養老保險費責任。

第十四條  基本養老保險費不實行減免。企業暫無能力繳納的，經勞動行政部門審核同意，可以暫緩繳納。暫緩繳納期限不得超過半年。

第十五條  企業繳納的基本養老保險費，在企業管理費中列支。

第十六條  繳納基本養老保險費的企業，可以根據企業的經濟效益和職工的崗位、技能、工作年限、勞動態度及貢獻大小，自主決定為職工繳納補充養老保險費。

企業為職工繳納的補充養老保險費，每人每年不得超過2個月本企業平均工資；對為社會或者企業做出突出貢獻的職工，每年最多不得超過5個月本企業平均工資。

第十七條  職工可以自主選擇保險機構，參加個人儲蓄性養老保險。

第三章  養老保險待遇

第十八條  凡符合國家規定的離退休條件， 企業和職工累計繳納基本養老保險費滿10年的，從辦理離退休手續次月起，按月發給基本養老金，直到失去享受基本養老金條件時止。

第十九條  基本養老金由社會性養老金和繳費性養老金兩部分組成。 社會性養老金以職工離退休時省上一年度社會月平均工資的25％計發；繳費性養老金按照繳費期間職工本人指數化月平均繳費工資和繳費年限計發，繳費滿10年的，每滿1年，按本人指數化月平均繳費工資的1.4％計發，允許有一定浮動。具體浮動比例按省人民政府有關規定執行。

第二十條  凡符合國家規定的退休年齡，繳費不滿10年的職工， 一次性發給養老生活補助金。養老生活補助金的計發，以退出生產工作崗位時上一年度省社會月平均工資為標準，繳費每滿1年，發給3個月的省社會月平均工資。

第二十一條  職工離退休后領取的基本養老金，從退休下一年度起， 每年根據上一年度省社會月平均工資和物價增長情況調整一次。具體調整方案由省人民政府確定。

第二十二條  職工退休后的其他待遇，按照國家和省有關規定執行。

第二十三條  補充養老保險金、個人儲蓄性養老保險金在職工退休后， 根據職工意愿，由保險機構一次或者分次支付。

職工在職或者離退休后死亡的，個人應當享有的補充養老保險金、個人儲蓄性養老保險金，按照《中華人民共和國繼承法》的規定一次性處理。

第四章  管理與監督

第二十四條  企業和職工繳納的基本養老保險費、 補充養老保險費和向社會保險機構繳納的個人儲蓄性養老保險費，分別存入社會保險機構在銀行開設的“基本養老保險基金專戶”、“補充養老保險基金專戶”和“個人儲蓄性養老保險基金專戶”，專項存儲，專款專用。任何部門、單位和個人不得截留、侵占和挪用。

第二十五條  存入銀行的養老保險基金， 按照中國人民銀行規定的同期城鄉居民儲蓄存款利率計息。基本養老保險基金所得利息，并入基本養老保險基金；補充養老保險基金和個人儲蓄性養老保險基金所得利息，記在職工個人名下。

第二十六條  基本養老保險基金，在市級統一核算的同時，實行省級調劑， 分步實施省級統籌。

第二十七條  各市社會保險機構應當按照當年實際支付基本養老保險金總額的1％提取調劑金，按照6－9％提取積累金。調劑金由銀行按月直接劃轉省社會保險機構在銀行開設的“基本養老保險基金專戶”。調劑金和積累金分別由省和市社會保險機構用于在下列情況時支付基本養老金：

（一）發生自然災害，基本養老保險費收繳發生困難；

（二）發生本規定第十二條所列情況，嚴重影響基本養老保險費收繳；

（三）出現退休高峰，基本養老金收支不平衡；

（四）其他特殊情況。

第二十八條  各市社會保險機構從當年實際收繳養老保險基金總額中提取管理費，具體提取比例，由市人民政府確定。省社會保險機構從各市實際收繳的養老保險基金總額中按照0.1％提取管理費，由銀行按月直接劃轉省社會保險機構在銀行開設的“基本養老保險基金專戶”。

養老保險管理費的開支項目為：

（一）養老保險工作人員的工資及補貼；

（二）集體福利費；

（三）宣傳費、業務費、公務費；

（四）設備購置費；

（五）退休人員管理服務費；

（六）獎勵養老保險工作成績顯著的單位和個人的費用；

（七）其他與養老保險管理工作有關的開支。

第二十九條  養老保險基金及養老保險管理費，不計征稅費， 當年結余可以轉下年使用。

第三十條  企業和職工繳納的基本養老保險費每年一次記入《職工養老保險手冊》；企業為職工繳納的補充養老保險費和個人繳納的儲蓄性養老保險費在繳納時記入《職工養老保險手冊》，作為職工退休后計發養老金的依據。

第三十一條  基本養老金由社會保險機構或者委托的單位負責發放。

第三十二條  社會保險機構應當每年對參加養老保險的企業的在職職工人數、工資總額、退休人員數核查一次。

第三十三條  社會保險機構應當為參加基本養老保險的職工建立基本養老保險檔案，作為基本養老保險待遇的查詢、復查、審核、轉移和支付的依據。

第三十四條  用人單位應當在錄用、調入、調出職工，或者對職工辭退、 除名及解除勞動合同后10日內，到社會保險機構辦理基本養老保險的參保、轉移、停保等相關手續。

第三十五條  離退休職工及供養的直系親屬失去享受養老保險待遇條件或者條件發生變更，應當在1個月內向社會保險機構申報。

第三十六條  在保證養老保險各項支付的前提下，社會保險機構可以依據法律、法規的規定用基本養老保險基金的積累金購買國家債券，或者在有擔保的情況下，經社會保險基金委員會批準，委托金融機構以短期貸款的方式，實現養老保險基金的保值和增值。

養老保險基金不得用于風險性投資。

第三十七條  基本養老保險基金應當納入同級財政預算、決算。 基本養老保險基金的年度預算、決算，由社會保險機構負責編制，經勞動行政部門同意，財政部門審核，報人民政府審定。養老保險基金不得用于平衡財政收支。

養老保險基金的收支，接受財政、審計、執行等部門和工會的監督。

第三十八條  勞動行政部門應當定期向社會保險基金委員會報告基本養老保險基金的籌集和使用情況，每年向社會公布一次。

第三十九條  參加養老保險的職工，有權核查本人的各項養老保險費繳納和養老金領取情況，企業和社會保險機構應當提供方便。

職工認為養老保險權益受到侵犯，可以依法申訴，或者直接向人民法院起訴。

第五章  罰則

第四十條  違反本規定，拒絕參加基本養老保險的企業，由勞動行政部門責令限期改正；逾期不改正的，除強制參加保險外，視情節輕重，處以100元以上1000元以下的罰款。

第四十一條  違反本規定，少繳、不繳基本養老保險費的企業，由勞動行政部門責令限期補繳；逾期仍不補繳的，按日加收欠繳額5‰的滯納金，并處以100元以上1000元以下的罰款。

第四十二條  企業謊報參加保險職工人數和瞞報工資總額所發生的欠繳額，由勞動行政部門責令限期繳足，按日加收欠繳額5‰的滯納金，并處以100元以上1000元以下的罰款。

第四十三條  違反本規定，以非法手段領取養老金的，由社會保險機構追回其全部非法所得，并由勞動行政部門處以100元以上1000元以下的罰款；觸犯刑律，構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

第四十四條  對截留、侵占和挪用養老保險基金的， 除全部追回本金及非法所得外，由人民政府或者主管部門對負責人和直接責任人員給予行政處分；觸犯刑律，構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

第四十五條  社會保險機構違反本規定，有下列行為之一的， 由勞動行政部門責令限期改正；情節嚴重的，對負責人和直接責任人由其主管部門給予行政處分；觸犯刑律，構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任：

（一）減免或者增加企業、職工應繳納的基本養老保險費的；

（二）擅自停發、減發或者增發離退休人員養老金的；

（三）擅自提高養老保險管理費提取比例的；

（四）管理不善，造成損失的；

（五）貪污養老保險基金及管理費的。

第四十六條  罰款使用財政部門統一印制的罰款票據。罰款全額上繳同級財政。

第四十七條  當事人對處罰決定不服的， 可以在收到處罰決定書之日起15日之內，向作出行政處罰決定機關的上一級機關申請復議，或者直接向人民法院起訴。

第六章  附則

第四十八條  本規定所稱繳費年限是指實行職工個人繳納基本養老保險費制度前按照國家規定計算的連續工齡與實行繳費制度后的實際繳費所限之和。

第四十九條  本規定實施前離退休職工的待遇， 從本規定實施第二年起在原離退休待遇的基礎上，按照本規定第二十一條規定每年調整一次。

第五十條  本規定實施后3年內離退休的職工， 其離退休當年的基本養老金按照本規定計發低于按照原規定計發數額的，差額部分予以補齊；高出部分實行限額計發，具體限額按照省人民政府有關規定執行。高出部分低于限額的，按照實際高出額計發。

第五十一條  實行企業化管理的事業單位職工和個體工商戶從業人員養老保險，依照本規定執行。

第五十二條  本規定應用中的具體問題由省勞動行政部門負責解釋。

第五十三條  本規定自之日起施行。

《遼寧省城鎮企業職工養老保險規定》修正案

（根據《中華人民共和國行政處罰法》的有關規定，經1997年11月20日遼寧省人民政府第144次常務會議討論決定  遼寧省人民政府令第87號公布）

全文

1、將第四十條修改為：違反本規定，拒絕參加基本養老保險的企業，由勞動行政部門責令限期改正；逾期不改正的，除強制參加保險外，視情節輕重，處以100元以上1000元以下的罰款。

2、將第四十一條修改為：違反本規定，少繳、不繳基本養老保險費的企業，由勞動行政部門責令限期補繳；逾期仍不補繳的，按日加收欠繳額5‰的滯納金，并處以100元以上1000元以下的罰款。

篇7

[關鍵詞]農民工 養老保險 制度缺陷 對策

一、 當前農民工養老保險的主要模式

目前，我國農民工已達2.5億人。然而，農民工的養老保險覆蓋面很低，很多農民工并不能像市民那樣享受養老保險。近年來，這個問題已經引起政府和學術界的廣泛關注，各地在建立農民工養老保險制度方面進行了有益的探索。最具代表性的是深圳模式、北京模式、上海模式和山西模式，這四種模式都各有優點，但也存在一定的弊端。

（一） 深圳特區模式

深圳市規定，“非本市戶籍的員工”與深圳市戶籍的員工一樣，按員工個人繳費工資的13%繳納基本養老保險費，其中員工個人按本人繳費工資的5%繳納，企業按員工個人繳費工資的8%繳納；計入個人賬戶的比例與本市戶籍的員工相同，為個人繳費工資的11%。在達到法定退休年齡前實際繳費年限累計滿15年，才能在退休后享受基本養老保險待遇。達到退休年齡但累計繳費不滿15年，或在退休前調出、辭工離開深圳特區，個人賬戶積累額將轉入當地社會保險機構或全部退還本人。深圳模式優點是農民工在參加和享受城鎮企業基本養老保險方面獲得了“市民待遇”，使繳納城鎮企業職工基本養老保險費的人群大大增加，有利于減緩未來城鎮戶籍人口“老齡化”給基本養老保險基金收支動態平衡帶來的負面影響。缺點是，低收人農民工繳費壓力較大。

（二）北京模式

北京市規定，用人單位為農民工繳納的養老保險費為上一年職工月最低工資標準的19%，其3%進個人賬戶。農民工以此為基數每月繳納8%，社會保險經辦機構為農民工按繳費工資基數的11%建立養老保險個人賬戶。個人賬戶可以繼承、轉移，并在達到退休年齡時支取本息；而統籌部分的發放原則是按累加原則，繳費滿1年的發1個月相應繳費年度的本市職工最低工資平均數，以后累計繳費年限每滿1年以此為基數，增發0.1個相應繳費年度的本市職工最低工資的平均數。農民工更換工作后，到新工作地可以接續其個人養老保險金賬戶。若是回農村可以保留養老保險關系，將其個人賬戶封存，待在本市重新就業后其繳費年限可以累計計算。農民工與用人單位在解除勞動關系時，即使沒達到法定養老年齡，經本人同意，也能一次性領取養老金，并終止其養老保險關系。今后再次參加本市養老保險社會統籌時，按新參加人員辦理。北京模式使農民工在參加和享受城鎮企業基本養老保險方面獲得了“準市民待遇”，繳費基數較低，減輕了用人單位和農民工個人的繳費負擔，體現了“低門檻準入，低標準享受”的原則。不足之處是，企業為農民工繳納的基本養老保險費基數，與為本市戶籍城鎮職工繳納的基本養老保險費基數之間缺乏有機聯系，而農民工與本市戶籍城鎮職工計發基本養老金的辦法又不同，從而不利于將來條件成熟時兩者的“對接”。

（三）上海模式

上海市規定，用人單位以其使用外來人員的總人數乘以上年度全市職工月平均工資的60%為基數，按12.5%的比例繳納綜合保險費，無單位的外來從業人員以上年度全市職工月平均工資的60%為基數，也按12.5%的比例繳納綜合保險費。在實際操作中，按7.5%繳納的綜合保險費用于工傷(或者意外傷害)和住院醫療保險，按5%繳納的綜合保險費用于“老年補貼”。在享受“老年補貼”待遇方面，規定除外地施工企業的外來從業人員外，用人單位和無單位的外來從業人員連續繳費滿1年的，可以獲得一份“老年補貼”憑證，其額度為本人實際繳費基數的5%。在男年滿60周歲、女年滿50周歲時，可以憑歷年的“老年補貼”保單到中國人壽保險公司在各地的經營網點一次性兌現老年補貼。上海模式的不足之處主要在于，城鎮企業為農民工繳納的有關養老保險費用不能成為緩解未來中國城鎮基本養老保險基金缺口的一個重要來源，不利于增強農民工的自我保障意識。隨著戶籍制度的改革及一部分農民工自身條件的變化，要及時將取得上海城鎮戶籍或到外省市城鎮工作的農民工的養老保險關系，從商業性的“老年補貼”轉到社會基本養老保險比較復雜和麻煩。

（四）山西模式

山西省對鄉鎮企業參加社會保險實行享受稅前列支、保費免營業稅、利息稅和個人所得稅等優惠政策，首創“一廠兩制”，城市戶口的鄉鎮企業職工參加城鎮企業職工養老保險，農業戶口的職工參加農村社會養老保險。這有利于職工在城鄉各種所有制企業之間合理流動。農業戶口職工參保具有更多的靈活性，養老金領取年齡不分男女，可以提前或推遲1～5年領取，允許在55～65周歲之間自愿選擇。在農業戶口職工的賬戶設計上，實行“大賬戶、小調劑”(個人賬戶11%、調劑基金4%)的制度，職工繳費比例為本人工資總額的5%，企業繳費比例為企業農業戶口職工工資總額的10%。這種模式不足之處是依然把農民工納入農村養老保險，難以滿足在城市養老的農民工的生活需求。

二、當前農民工養老保險制度的缺陷

以上幾種模式均存在一定的缺陷，導致農民工養老保險的參保率低和退保率高。勞動和社會保障部的調查顯示，目前我國農村勞動力進城務工者養老保險的平均退保率已達到40%。

（一）農民工養老保險政策各區域不統一，關系轉接困難

農民工養老保險基金區域統籌與農民工跨省區流動存在尖銳矛盾，很難轉移或保持養老保險關系。許多地方只有市、縣一級社保機構，鎮一級的社保機構尚未健全。農民工回到戶籍地既無法續保也不能享受相應待遇。農民工養老保險政策各區域不統一，關系轉接困難是導致許多農民工流動后會選擇退保的主要原因。

（二）農民工養老保險繳費年限過長

農民工在同一個地區很難累計打工 15 年之久。有調查顯示，農民工在餐飲、工廠等企業的平均工作周期是 4～6年，從事建筑等純體力工作的農民工，在一個地方的平均工作周期為 2～3 年。據勞動和社會保障部調查，目前僅有 20%～30%的進城務工農民在同一個單位工作滿3年以上，因此，對絕大多數農民工來說，15 年繳費年限成為難以逾越的門檻。

（三）農民工養老保險繳費金額過高

目前，農民工大都在建筑、制造、服務等行業工作，勞動報酬一般都明顯低于城鎮職工。他們支付基本生活費、子女上學、贍養老人等費用后，往往所剩無幾，養老保險成了農民工不小的負擔，因而參加社會保險的能力十分有限。

三、 解決農民工養老保險制度缺陷的對策建議

（一）明確政府在農民工社會養老保險中的責任

1.開辟籌集渠道。可以從農村土地征收中提取部分比例的資金用于養老保險。土地是農民和農民工的傳統保障載體，當農民離開土地而成為農民工后，仍有必要從土地的社會保障功能中尋求農民工養老保險基金的來源。可以有這樣的設想：首先，對完全市民化的農民工，實行承包土地有償轉讓制度，將其轉讓收入全部或大部分納入農民工社會保險基金，并折算為本人一定年限的個人賬戶積累額。這既可以增加農民工社會保險個人賬戶的積累，又可以促進農村土地經營規模的擴大。其次，農業用地轉為非農業用地時，按規定獲得的土地補償費和勞動力安置費，應當提取一定比例進入農民工社會保險基金，并將其中一部分進入作為被安置對象的農民工的社會保險個人賬戶的積累。

2.實行稅收優惠政策。國家對雇傭農民工的企業單位，可按其繳納的保險費額度，減免一定期限(3～5年) 和比例( 繳費額的3%) 的稅收。同時，通過間接的財政支持，建立對農民工和企業單位的繳費激勵機制，可以對農民工個人賬戶進行部分補貼。這樣既可以激勵企業為農民工交養老保險又可使企業和農民工直接感受到國家財政稅收政策的扶持，提高企業和農民工繳費的積極性，從而充分體現政府作為農民工社會養老保險責任主體的作用。

（二）建立農民工養老保險關系的轉移銜接

1.建立全國統籌的農民工養老保險基金。農民工社會養老保險全國統籌后，應建立便于跨地區轉移養老保險關系的機制，如實行全國聯網，發放全國流通的養老保險卡，從而使農民工不再因為流動而經歷“退保”、“參保”等繁瑣程序。農民工不論轉移到哪里，都可以憑保險卡辦理社會保險登記、繳納養老保險費及領取養老保險金的業務。農民工與用人單位解除勞動關系暫未就業時，養老保險關系予以保留，封存個人賬戶，個人賬戶基金按規定計息。繼續就業的，可續繳或補繳。取消農民工退保的政策，農民工一旦參加養老保險，只能異地轉移養老保險關系。

2.加強農民工養老保險的制度轉換。農民工養老保險要保留城鄉對接的“通道”，可以方便地實現轉換。從這個角度講，農民工養老保險可當作是城市養老保險體系、農村養老保險體系之間的過渡模式。

（三）建立多檔次繳費率和基金積累式的個人賬戶

1.建立多檔次繳費率。農民工個人可以針對自己的即期收入參照不同的繳費率進行繳費。當其收入較高時，可以按較高比例繳費；收入較低時，可以按較低比例繳費。退休時可以把農民工個人繳費加權平均，按就高不就低的原則領取養老保險金。從企業角度來看，可根據農民工的流動性及參加工作時間長短來將他們分為幾類，分別確定不同的繳費率，建立差別繳費率。農民工流動性小的繳費率高，流動性大的繳費率低。另外，由于農民工群體年齡都較小，工作時期會很長，所以應適當延長繳費期，進而提高養老金替代率，以保證他們的老年生活。不同繳費率的情況下，繳費年限越長，替代率越高，農民工老年生活水平就會越高。

2.建立基金積累式的個人賬戶。用人單位和農民工個人繳費全部計入個人賬戶，不設統籌基金。個人賬戶按工資的一定比例繳費。按同期銀行存款或投資收益計息。實行個人賬戶基金積累式的養老保險制度，提高養老保險的透明度，讓農民工看得見、摸得著，可增強農民工對養老保險的信任，調動農民工參保的積極性。農民工養老保險，不承擔城鎮養老保險的歷史欠債，獨立于現行城鎮養老保險體系之外，是一種全新的社會養老保險制度。這樣便于在全國范圍內轉移。

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篇8

有研究表明：“如果自1990年開始做實基本養老保險個人賬戶，全國大概需要10000億元的資金予以補充；如果自1998年開始做實，全國大概需要9200億元左右的資金；如果自2001年開始做實，全國大概需要7900億元左右的資金；如果自2006年開始做實，全國大概需要3400億元的資金。” 在近二十年一片養老金赤字、缺口、隱性債務的理論、輿論背景下，在客觀現實當中，中國養老金不是出現了巨額的缺口，而是不斷累積出巨額的養老金盈余。根據人力資源和社會保障保障事業發展統計公報（原勞動和社會保障事業發展統計公報），2001年全國城鎮基本養老保險基金滾存結余為1054億元，2006年滾存結余為5489億元，2007年滾存結余為7391億元，2008年滾存結余為9931億元，2009年滾存結余為12526億元，2010年滾存結余為15365億元。如果按照1999－2009年，全國城鎮企業職工基本養老保險基金累計結余簡單算術平均年增長32％的比例來匡算，假設未來至2020年中國城鎮企業職工基本養老保險基金累計結余仍然保持年同樣的增長速度，則到2020年中國城鎮企業職工基本養老保險基金累計結余將達到26.51萬億元。對比做實個人賬戶的資金缺口和養老保險基金的實際結余，如果2001年就開始全面做實個人賬戶，無疑存在資金缺口。而從2006年開始到現在，養老保險基金做實個人賬戶的資金綽綽有余。

用基本養老保險社會統籌基金結余做實養老保險個人賬戶基金，理論上、制度上、實踐操作上完全可行。1997年，國務院了《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》（26號文），統一了各地“統賬結合”的實施方案，規定了統一的繳費比例和管理辦法，正式確立中國養老保障制度框架的綱領性文件，延續至今。社會統籌和個人賬戶分賬管理，一般占職工工資總額的20％的部分進入社會統籌賬戶、占職工工資總額8％的部分屬于職工個人所有進入個人賬戶。由于1997年養老保險制度改革之時，“中人”個人賬戶積累不足、“老人”并沒有形成個人賬戶的積累，政府也沒有承擔相應的轉制成本，社會統籌賬戶資金不足以支付已退休人員的養老金。當社會統籌基金不足支付退休職工養老金，大量地方政府挪用個人賬戶中的資金滿足統籌基金需要去發放退休人員的養老金，使得本應為完全積累的個人賬戶變成了只具有記賬功能的“名義賬戶”、“實賬”變成了“空賬”。個人賬戶的空賬，是由統籌基金不足而挪用個人賬戶基金導致的結果，現在用統籌基金結余來做實個人賬戶，理所當然。

轉貼于

從2001年以來，我國相繼在遼寧、黑龍江、吉林、天津、山西、上海、山東、河南、湖北、湖南、新疆、江蘇、浙江、廣東等省（區、市）進行按照8%的比例做實個人賬戶試點。2011年，我國實施社會保險法，進一步明確了做實養老保險個人賬戶的方向，嚴禁擠占挪用職工養老保險個人賬戶基金。對于基本養老保險基金缺口問題、“老人”和“中人”個人賬戶積累不足的問題，該法明確：“國有企業、事業單位職工參加基本養老保險前，視同繳費年限期間應當繳納的基本養老保險費由政府承擔。基本養老保險基金出現支付不足時，政府給予補貼。”長達10年的做實個人賬戶政策和法律取向及實踐表明，做實個人賬戶有著政策和法律的支持、有著統籌基金、財政補貼的強大資金支持，做實個人賬戶在宏觀上不存在資金缺口問題。僅僅只是社會統籌的基本養老保險基金，就足夠彌補做實個人賬戶的資金需要。這還不包括養老金國家戰略儲備基金全國社會保障基金已經積累了8000億元的基金、國家和地方財政應該而且有充分的財力保障彌補個人賬戶的缺口。

所以，個人賬戶的缺口問題，不是養老保險資金的總量問題、規模問題，只是養老金社會統籌基金與個人賬戶基金之間、地區之間積累不平衡的結構問題而已。做實個人賬戶，對于已有的個人賬戶空賬問題，一是無須財政負擔、動用基本養老保險結余彌補個人賬戶空賬就綽綽有余。二是如果因為地區基金結余不平衡、個別地區養老基金結余不足以彌補空賬，可以依法給予適當的財政補貼全面做實個人賬戶。對于正在實施的城鎮居民社會養老保險和農村社會養老保險，其個人賬戶從一開始就應該做實，再也不能留下“空賬”的隱患。

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【關鍵詞】養老保險 模式 制度 比較研究 改革對策

一、養老保險的概述

養老保險（或養老保險制度）是國家和社會根據一定的法律和法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。這一概念主要包含以下三層含義：養老保險是在法定范圍內的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發生作用的。這里所說的“完全”，是以勞動者與生產資料的脫離為特征的；所謂“基本”，指的是參加生產活動已不成為主要社會生活內容。養老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩定可靠的生活來源。養老保險是以社會保險為手段來達到保障的目的。

二、目前我國養老保險的發展現狀

（一）覆蓋范圍越來越大

從2006年至2011年，社會保險覆蓋人數逐年上升，尤其是養老保險的覆蓋率快速增加。2011年參加城鎮基本養老保險的人數高達28391萬，如下圖，得出近6年參加養老保險的人數幾乎增長了一倍。其中，企業參加基本養老保險的人數以每年10%左右的增長率穩步增加，農民工參加基本養老保險的人數以每年28%的速度增長，這與政府積極引導鼓勵農民工參加基本養老保險的政策有極大關系。

（二）人口老齡化使基金壓力頗大

我國正處在工業化中期階段，據世界銀行統計，1990年60歲以上人口的比例，亞洲平均為6.8%，我國為8.9%。我國已進入老齡化時期，到2026年這一比例將達18%，屆時全世界將有四分之一的老人集中在中國。而目前，我國基本養老保險基金的平衡方式采用現收現付與基金積累相結合的部分積累制，這種平衡方式在我國人口老齡化到來之時，會造成資金需求的急劇增長，社會負擔加重。

（三）養老保險基金收入逐年遞增

目前我國養老金繳費偏高，平均繳費率高達23.5%，明顯高于20%左右國際水平。繳費率偏高的主要原因是“空賬”。為了推行“統賬結合”，中國實行“老人老辦法，新人新辦法”。這就迫使正在工作的這一代不僅要為已經退休的上一代繳費，而且還要為自己未來的養老金向“個人賬戶”繳費。這正是養老金繳費率節節增高的主要原因。究其原委，正是制度設計走進了這個“雙重負擔”的誤區，“空賬運轉”成為了養老保險不盡人意的“替罪羊”。繳費率偏高，使得企業和個人實在難有余力再投保企業補充養老保險和個人養老儲蓄，加上企業補充養老保險和個人養老儲蓄缺乏立法保障，無法規范操作，這在一定程度上阻礙了我國的養老保險制度的完善。

（四）養老保險基金收入與支出逐年同時上漲，但是總有結余

隨著社會保險基金征繳范圍擴大，征收力度加強，管理更加科學，使得社會保險基金收入不斷增加，作為社會保險基金當中比例最大的養老保險，一樣快速增長，但與此同時，社會保險基金的支出也在同時上升[4]。被保人群的擴大，人口老齡化問題，空賬問題等都對社會保險基金的有效運行提出考驗。并且由于社會保險基金的多頭管理，使得管理費用居高不下，并且存在大量的浪費，這些都是在以后的社會保障基金制度管理中有待解決的問題。

（五）養老基金沒有增值能力

目前養老保險制度與國民收入分配變動的趨勢不相適應。自改革開放以來，我國的國民收入呈現向個人傾斜的趨勢，國家財政的宏觀調控能力較弱。從1980年到2010年，財政收入占國內生產總值的比重由25.7%下降為10.9%。與此同時，居民個人收入增長迅速。按當年價格計算，1978年至2010年間，城市居民的收入以年均15.9%的速度增長，城市居民存款余額也以年均34.3%的速度增長。與此形成鮮明對比的是，目前我國絕大部分的社會養老費用仍然由國家和企業承擔。

三、目前我國社會保障重點任務

我國現階段的社會保障制度應當堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，以增強公平性和適應流動性為重點，著力完善制度，擴大覆蓋范圍，逐步提高保障水平和統籌層次，建立健全覆蓋城鄉居民的社會保險體系。

實現城鄉基本養老保險實現全覆蓋。以農民工、非公有制經濟組織從業人員和靈活就業人員為重點，擴大職工基本養老保險覆蓋面。按照國家部署，穩妥推進事業單位養老保險制度改革試點工作，完善城鎮企業職工養老保險制度，繼續做實基本養老保險個人賬戶。

積極推進被征地農民社會保障工作。完善被征地農民就業培訓和社會保障政策，按照社會保險法的要求，將被征地農民納入相應的社會保險制度。

實行養老保險省級統籌和管理。進一步完善企業職工基本養老保險省級統籌，實現新農保和城鎮居民養老保險基金省級管理。全面實施城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續辦法，制定完善城鎮企業職工基本養老保險、新農保、城鎮居民養老保險之間的轉移銜接辦法。依據經濟發展、職工工資增長和物價水平等情況，建立健全企業退休人員和城鄉居民的基本養老金正常調整機制。穩步提高基礎養老金水平。

參考文獻：

[1]康士勇.社會保險管理與實務[M].北京：北京經濟學院出版社，1997.

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【關鍵詞】養老金 替代率 社會平均工資 個人賬戶 職業年金

目前，我國主要有四類公共養老保險制度，覆蓋各類人群。一是機關事業單位養老保險，覆蓋機關事業單位就業人員；二是城鎮企業職工基本養老保險，覆蓋城鎮企業職工，個體勞動者、靈活就業人員及在城鎮就業的農民工；三是新型農村社會養老保險，覆蓋農村居民；四是城鎮居民社會養老保險，覆蓋城鎮非就業人員。前兩類養老制度具有強制性，后兩類養老制度屬自愿性質。四種養老制度并存，待遇懸殊，其公平性與合理性已引發巨大的社會矛盾，亟待改革。

本文從養老金替代率角度，重點分析事業單位養老制度與城鎮企業職工基本養老保險制度的并軌途徑。

一、養老金替代率的合理水平

養老金替代率是勞動者退休時領取的養老金與退休前工資收入的比率，是衡量勞動者退休生活保障水平的基本指標。

賈洪波和溫源認為養老金替代率應界于50%～70%之間。他以貧困線代表社會平均最低生活保障線，將退休職工養老金替代率下限確定為50%。退休職工因退休減少了與工作相關的支出，將養老金替代率上限確定為70%[1]。

虞梅和王歐從家庭人口結構角度，認為城鎮職工退休后不再撫養小孩，三口之家變二人養老，退休后領取67%的養老金即可維持原生活水平，將養老金替代率確定為67%[2]。

世界銀行將70%作為養老金替代率的理想水平。人社部將養老金目標替代率確定為59.2%。筆者認為，若企業退休職工的醫療有保障，56.3%的養老金替代率即可維持其退休前生活水平。

城鎮企業職工退休時的養老金不需扣除“五險”（養老保險、醫療保險、失業保險、工作保險、生育保險）“一金”（住房公積金）個人繳納費用，也不用繳納所得稅，是退休職工的純收入。職工退休前一年應領工資含“五險一金”及所得稅，不是在崗職工的純收入。“五險”個人繳費部分11%（其中養老保險8%，醫療保險2%，失業保險1%），住房公積金個人繳費5%以上。職工的實領工資最多為應領工資的84%。根據養老金替代率公式，以70%作為養老金替代率的理想水平，按實領工資計，企業職工的養老金替代率有56.3%即可。

當然，以56.3%作為養老金替代率的理想水平有許多限制因素，如退休職工年老多病，醫療支出增加；退休職工需人照顧，增加支出；在職職工除勞務收入（工資）外，還有其他收入，退休職工收入來源單一，大部分人員除養老金外，不再有其他收入。但單就養老而言，56.3%的養老金替代率應無問題。

二、城鎮企業職工養老金替代率分析

（一）城鎮企業職工養老金替代率現狀

城鎮企業職工養老保險自1992年實施以來，幾經改革，已趨成熟。《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（國發〔2005〕38號）對養老保險的繳費和待遇計發進行了調整，將個人賬戶記賬比例由11%降低到8%，養老金目標替代率由58.5%提高到59.2%。2005年起，人社部連續9年上調企業退休職工養老金，但其養老金替代率依舊較低。筆者根據人社部統計公報，計算了2007年起5年的企業職工基本養老金替代率，與社會流傳的40%的養老金替代率有較大差距。

表一 企業職工基本養老金替代率

上表中退休人員、養老金數據來源于2007～2011年度人力資源和社會保障事業發展統計公報，上年平均工資來源于國家統計局公布的歷年全國在崗職工平均工資數據。

企業職工基本養老金替代率雖呈下降趨勢，但與前文所述56.3%的替代率基本接近。

（二）城鎮企業職工養老金替代率的影響因素

一是企業年金。企業年金是企業及其職工在依法參加基本養老保險的基礎上，自愿建立的補充養老保險。按《企業年金試行辦法》規定，企業年金由企業和個人共同繳費，實行完全積累，采用個人賬戶管理方式，不具備強制性。各企業由于盈利水平不同，不愿或無力為職工購買企業年金。截止2012年6月，我國企業年金總量為4198億元，覆蓋面窄，且集中在實力雄厚的國有大中型企業，中小企業基本被排除在外[3]。致養老金替代率偏低。

二是個人賬戶記賬利率。由于歷史原因，現個人賬戶養老金記賬利率為2.9%，同期銀行定期存款年利率均高于3%，國債利率達6%，工資增速達13.6%。工資主要功能是滿足勞動者基本生活需要，增速快，主要是物價增長快，通貨膨脹率高。個人賬戶記賬利率的負增長明顯。

三是繳費年限。按《社會保險法》規定，職工按月領取養老金的最低年限為15年，貢獻低，養老金替代率自然低；繳費年限越長，替代率越高，體現了權利義務對等的公平原則。

四是繳費基數。社會保險以職工本人上一年度月平均工資為個人繳費工資基數，月平均工資包括工資、獎金、津貼、補貼等收入。目前，很多企業雖然按《社會保險法》為職工購買養老保險，但大多數企業并未按規定足額繳費，而以當地平均工資的60%參保，以應對社會保險的強制性。

三、事業單位養老制度弊病分析

（一）事業單位職工養老金替代率真實水平

按《事業單位工作人員收入分配制度改革方案》，事業單位工作人員退休后的退休金按本人退休前崗位工資和薪級工資之和的一定比例計發。其中，工作年限滿35年的，按90%計發；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發。事業單位實施績效工資后，退休人員實施生活補貼。生活補貼為在職時績效工資部分的60%。現事業單位職工基本工資與績效工資大致相當。以工作年限滿35年工齡計算，其退休金為：退休前一年工資的90%+績效工資的60%，約為退休前的75%，比表一中50%多的企業職工養老金替代率略高20%，比人社部設定的企業職工養老金目標替代率多15%，但遠不是社會盛傳的近100%的替代率。

（二）事業單位養老制度的弊病

一是權利義務不對等。事業單位職工在職期間不繳納社會保險費，養老金不與本人繳費掛鉤，未體現多繳多得原則，繳費義務和享受權利不對等，降低了社會保障效率。事業單位養老金全部或部分來源于財政，加重了財政負擔；退休人員管理與原單位關系保持不變，不利事業單位改革和內部建設。

二是計發方法不科學。事業單位退休金以職工的連續工齡和退休前最后一個月工資額為計發基數，以靜態的時點工資代替動態的工作貢獻，未考慮職工的累積貢獻。職工退休前，事業單位往往給其晉職、職級，以提高最后時點工資基數。

三是阻礙人才正常流動。由于事業單位養老保險待遇明顯高于企業養老保險待遇，一方面引發了部分在職人員的非正常流動，一些臨近退休的非事業單位員工通過非正常途徑流動到事業單位，以享受事業單位養老保險待遇，增加了財政供給壓力；另一方面，由于事業單位未繳納社會保險，職工無個人賬戶養老金儲存，也不易達到繳費15年方可按月領取養老金低限，抑制了事業單位職工流動到其他行業，阻礙了生產力的發展和社會財富的創造。

四是引發社會矛盾。事業單位與企業職工養老待遇差異的根本原因在工資制度不同。事業單位職工退休時是以本人檔案工資和績效工資計算養老金，而檔案工資包含國家、省、市規定發放的所有津補貼，工資基數高，因此平均養老金替代率較高。加上事業單位和企業退休金調整機制不同，使事業單位和企業退休人員養老金替代率差距越來越大，引起企業退休人員心理上的不平衡，社會矛盾突出。

四、事業單位養老保險與社會保險并軌途徑

（一）頂層設計，實施統一的社會保險制度

目前，事業單位工作人員養老保險改革已出臺試點方案。《方案》規定，事業單位將參加社會保險，實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險模式，繳費方式、繳費比例、養老金計發均與城鎮企業職工養老保險相同。事業單位職工對此反響強烈，各試點區出現提前退休熱潮。究其原因：一是行政機關未納入改革范疇，引發事業單位職工不公平感；二是事業單位職工擔心參加社會保險退休待遇將嚴重受損，阻力很大；三是事業單位及其3000多萬職工從未繳費，欠賬甚多[4]。

行政機關單位應與事業單位同期進行養老保險制度改革，統一并入城鎮企業職工社會保險，即可消除事業單位職工的不公平感。

據前文分析，企業退休職工與事業單位退休職工有20%左右的養老金替代率差距，但基于大部分企業未繳納企業年金且繳費基數低的現實，若將年金制度進行合理設計、繳納基數進行嚴格規范，兩類保險制度的養老金替代率完全可持平。事業單位養老保險并軌到社會保險中，不會影響事業單位退休職工待遇，將更有利于兼顧公平與效率。并軌后，由于事業單位個人將8%的養老保險費用，可適當提高其工資。

國家財政和個人一次性支付養老保險欠賬壓力很大，可分步解決：實施之日起，單位繳納部分由財政資金列支，個人繳納部分在當月工資中扣除；新制度出臺前的社會統籌基金缺口由國家逐年彌補，個人賬戶基金不再補繳，最終由財政資金彌補。

（二）區別對待，解決好養老保險并軌過渡期難題

按“老人老辦法、新人新辦法”的改革原則，事業單位養老保險制度改革前退休的老人按原退休金辦法執行，新人按新辦法執行，消除“兩頭”對改革的抵觸。

新辦法實施前已參加工作，實施后才退休的職工屬于“中人”。由于未繳費，個人賬戶無積累資金，按社會保險計發辦法，其養老待遇將會有很大降低。為確保其退休待遇，可借鑒1992年國家對企業職工參加社會保險的做法，將“中人”在新制度實施前的工作年限作為視同繳費年限，新制度實施后的繳費年限為實際繳費年限。職工視同繳費年限與實際繳費年限累計超過15年即可按月領取養老金。實際繳費年限的養老金待遇按社會保險計發方式發放；視同繳費年限確定一個固定基數，按退休前一年平均工資的一定比例計入基礎養老金或個人養老金賬戶。

（三）統一費率，規范事業單位職業年金

事業單位改革完成后，所有事業單位均由財政撥付經費，員工為財政供養人員。為避免各單位職業年金差異，可采取強制繳費形式，由單位和個人共同繳費。通過測算事業單位養老金目標替代率，實行統一費率，采取個人賬戶完全積累形式，委托年金投資公司運作投資，監管局監管，確保基金的安全和增值[5]。

為確保平穩過渡，在改革前期，國家財政支付的職業年金可略高于企業年金。

參考文獻

[1]賈洪波，溫源.基本養老金替代率優化分析[J].中國人口科學，2005（1）

[2]虞梅，王歐.從養老金替代率角度分析企業職工基本養老保障水平[J].中國集體經濟，2010（10）

[3]劉詩平，劉琳.我國建立企業年金的企業超過5萬家[N].經濟參考，2012.10.12，第三版

[4]汪孝宗.事業單位養老保險制度改革：大勢所趨卻舉步維艱[J].人才資源開發.2010（1）