導語：如何才能寫好一篇節慶管理辦法實施細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、休閑農業行業發展成效

一是產業規模不斷擴大。目前，休閑農業已經成為江西省工商資本投資的熱點，且發展勢頭迅猛。很多工商企業看好投資休閑農業的前景，更加積極的介入休閑農業，且已涉農的工商企業也正在或計劃轉型投資休閑農業，旨在通過“農旅結合”放大農業投資收益。據不完全統計，全省各類休閑農業企業已超過2200家，規模經營的農家樂12000多家。

二是就業增收效應明顯增強。休閑農業的發展增加了農民的就業機會，為各類經濟集體和農戶帶來效益。2012年全省休閑農業企業從業人員已超過40萬人，其中農民就業達35萬人；年接待游客超過1000萬人次，休閑農業綜合收入逐年增長，對江西省農業農村經濟發展的貢獻率不斷提高。

三是節會活動豐富多彩。全省各地依托當地農業產業，舉辦各種節會，以吸引各類客商投資和游客參與體驗當地農業休閑活動，這些節慶活動既推動了優勢產業發展，又促進了地方經濟繁榮，同時也充分展現了江西休閑農業的品牌。贛南國際臍橙節、南豐蜜桔節、婺源油菜花節在國內享有盛名；廣昌及石城白蓮節、南昌縣櫻花節、吉安橫江葡萄節等節會，吸引著城市游客以郊游賞花、休閑采摘等方式參與農事活動，擴大了對外宣傳、促進了農產品流動和提高了農產品銷售收入。

四是管理服務水平明顯提升。近年來，每年組織管理人員外出考察、交流經驗、培訓學習、展會觀摩等多樣形式，使得休閑農業管理人員管理水平得到提升。同時，還依托“陽光培訓工程”年培訓休閑農業從業人員10000人，提高休閑農業一線從業人員的服務水平。

五是休閑農業成為工商資本投資新的熱點。工商資本進軍農業產業，是農業產業化發展的趨勢。休閑農業也成為工商資本投資的熱點，特別是《意見》出臺后許多企業前來咨詢有關休閑農業投資政策和項目。廣東中山金龍游樂設備有限公司與江西現代生態農業示范園（鳳凰溝景區），簽訂意向投資15億元打造農旅結合的示范工程，將為這一全國休閑農業示范點擴大經營規模起到有力的推動作用。

二、主要經驗做法

在近年的休閑農業管理實踐過程中，江西省在政策引導、規范管理、服務體系建設等方面積極開展工作，并取得了一定經驗。

一是強化政策引導。江西省人民政府辦公廳于2012年4月13日出臺了《關于促進江西省休閑農業發展的若干意見》，要求各地和有關部門加快轉變經濟發展方式，立足政府引導、市場主導、農民主體、社會參與，科學規劃，整合資源，推動全省休閑農業快速健康發展，并提出了“十二五”期間發展休閑農業指導思想、發展原則和目標，同時，還明確了重點工作和保障措施。《意見》的出臺，為引導江西省休閑農業的健康有序發展，提供了有力的政策保障。各地政府也逐步制定相關實施細則，進一步完善休閑農業發展機制。

二是強化管理體系。要求各地、各有關部門要進一步統一思想，把休閑農業作為現代農業建設和旅游業發展的重點工作，切實加強組織領導。江西省設立了江西省休閑旅游農業辦公室和江西省農村社會事業發展局，明確了休閑農業管理職責。各級農業部門都相繼成立了相應的管理機構，并配備了管理人員。同時，加強了與旅游、財政、發改委等部門的工作聯系，加強各部門對休閑農業工作的指導與協調，逐步形成了“橫到廳局、豎到市縣”的工作局面，共同促進休閑農業的又好又快發展。

三是強化規范管理。堅持示范引導、以點帶面，規范建設一批休閑農業示范縣、點、企業，實行規范管理。自2010年起，江西省積極參與全國休閑農業與鄉村旅游示范創建活動。江西省被認定為全國示范縣4個、示范點8個、星級企業20個、魅力鄉村1個。江西省還制定了《江西省休閑農業示范認定管理辦法（試行）》，加強對休閑農業發展的示范引導、規范管理。在全省范圍內開展省級休閑農業示范縣和示范點創建活動，2011年認定5個省級示范縣、54個示范點，并在此基礎上推薦縣、點參與全國示范縣點創建活動。2012年，江西省將繼續認定休閑農業示范縣4個、示范點40個。

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餐廚垃圾概述

餐廚垃圾包括家庭處理食品產生的易腐垃圾，餐飲企業在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的廢料和廢棄食用油脂，以及消費者在餐桌上吃剩的廢棄食品。餐廚垃圾主要由原料初加工時產生的蔬菜果皮及根葉、蛋殼、鱗毛內臟等廢料，精細加工時產生的污水廢油、邊角料和因不合理烹調浪費的食物，以及消費者吃剩的主食、菜湯、魚刺肉骨以及包裝、牙簽和紙巾等組成。餐廚垃圾富含蛋白質、脂肪、碳水化合物、植物纖維和微量元素等營養成分，具有極佳的回收利用價值，經生物技術處理可實現清潔化、資源化、能源化、飼料化。但其中大量的水分和有機物，又使得其易腐敗發酵，滋生病原微生物、霉菌毒素等有害物質，處理不當就會造成環境污染，甚至被不法人員利用成為“泔水豬”、地溝油等有害產品的原料，而地溝油會破壞人體白血球和消化道黏膜，引起胃腸道疾病、食物中毒甚至致癌。

餐廚垃圾產生的原因

原料過度烹調。中式菜肴在原料的初加工過程中會有果皮根葉、鱗毛內臟等產生，再加工過程中食材多需過油，產生大量老油廢油，菜品出盤后還需裝飾點綴，這部分食材多數不被食用。另外，錯誤的烹飪或食材搭配使食物失去食用價值，形成廚余垃圾。

餐飲浪費嚴重。受我國傳統飲食習俗和文化影響，逢年過節豐盛的節慶食物堆滿了餐桌；宴請時，菜肴的數量和檔次乃至是否有剩余成為了衡量好客與否的標志，更不會打包剩菜飯；風味一般的食物被對食物的感官要求較高的人大量丟棄。

道德責任缺乏，垃圾私賣、地溝油等屢禁不止。垃圾私賣既方便餐飲業處理餐廚垃圾，又能帶來額外收益，在利益的驅動下他們不惜違背國家的政策規定。另外地溝油等利用餐廚垃圾生產出的有害產品，也是不法商戶缺乏道德責任的表現。

現有政策不完善。目前國家層面涉及到餐廚垃圾處理的法律法規有：《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《食品安全法》、《城市生活垃圾管理辦法》和《餐飲企業經營規范》等。2009年我國首次向國務院報批《餐廚垃圾資源利用技術要求》，這一標準規范是針對餐廚垃圾的首次嘗試。另外還有《餐廚廢油資源回收和深加工技術標準》、《國家發展和改革委員會辦公廳等部門關于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的通知》、《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和和餐廚廢棄物管理的意見》、《關于印發餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市（區）初選名單及編報實施方案的通知》等。但這些規定都過于原則化，操作性不強。地方層面來說，上海市最先對餐廚垃圾立法，制定了《上海市餐廚垃圾管理辦法》，隨后北京、西寧、烏魯木齊、石家莊等城市也根據各地情況制定了餐廚垃圾管理辦法。但地方法律存在對餐廚垃圾概念范圍和立法目的的界定不合理、懲罰力度上缺乏威懾力、法規位階較低、嚴肅性和強制性較差、相關配套設施及實施細則未建立起來等問題。另外已有先進技術得不到國家認可，如有企業能將經過回收處理的餐廚垃圾生產出蛋白質含量高達30%的飼料添加劑，卻因得不到國家支持而難于發展。

餐廚垃圾處理的現狀及存在問題

餐廚垃圾處理的現狀。目前，在欠發達地區，餐廚垃圾主要是傳統的焚燒、填埋或經機械粉碎后與其他生活垃圾混合處理等非生物處理，由于土地資源緊張且對環境存在不利影響被逐步淘汰，但在不發達地區仍然V泛存在，尤其是在廣大農村地區，就地亂扔或直接喂食牲畜的現象更是常態。

在一些大城市，已經利用生物處理技術實現餐廚垃圾的清潔化、資源化、能源化、飼料化的生物處理。如無機物和塑料制品可以制成再生磚及再生塑料原料，油脂成為工業柴油原料；有機廢水可經厭氧工藝產出沼氣，產沼后的廢液再經過深度處理達標后排放；固體有機渣可進行好氧動態堆肥產出有機肥料。

變質腐敗的餐廚垃圾喂養牲畜。多數單位食堂及餐飲機構的餐廚垃圾一天一清，尤其是在夏季高溫高濕的條件下，放置一天早已變質腐敗，將其喂食牲畜，其中的微生物在牲畜體內繁殖，有毒有害物質不斷積累，給食品安全帶來嚴重隱患。

餐廚垃圾處理存在的問題。（1）餐廚垃圾集中回收成本較高。現在企業大多將垃圾私自出售，減少了垃圾對本企業的污染，又能獲取一定的收益，若將垃圾交由政府集中處理不僅沒有收益還需繳納較高費用，增加了企業成本。根據國家相關規定，對餐廚垃圾處理處置領域提出了針對性的政策及長遠性規劃，并采取多種方式進行推廣，但在利益的驅動下，各食堂和餐飲企業配合不到位，垃圾集中處理效果并不突出。（2）分類收集存在困難。餐飲企業和個人，普遍缺乏垃圾分類意識，餐廚垃圾與生活垃圾混合堆放，餐廚垃圾固液混合、水油混合十分常見，多數廚房沒有配備分類垃圾桶，即使有也不按要求投放。另外，包裝快餐和外賣在提供方便的同時，包裝濫用或與食物混合丟棄也增加了分類難度。

餐廚垃圾處理的對策

在我國已有多個城市出臺了餐廚垃圾的管理法規，但是效果不盡如人意。餐廚垃圾的處理需要耗費大量的人財物，從源頭把控，減少了食物浪費和餐廚垃圾的產生，降低了處理成本而且保護環境，是一舉多得的解決措施。

食材凈料入廚，推廣凈菜超市。餐飲企業可提前制定食材清單，要求供貨商將肉類食材按所需形狀及大小加工，如將雞肉提前切成雞塊、雞丁、雞絲、雞片等，以便制作不同的菜肴；將不便精細加工的蔬果，如菠菜、油菜等葉類蔬菜，摘凈老根黃葉，最大限度地實現凈料入廚，從源頭減少食材廢料產生。

減少餐廚垃圾的產生。（1）餐廳在菜單中增加少油的蒸煮類菜肴，合理利用和烹調食材，改進烹飪工藝，如以煎烤代替油炸，減少因食材過油產生的廢油，也符合健康飲食的原則；充分利用邊角料，如將不規整的蔬菜肉類剁碎做餡。（2）推廣自助式餐廳，采用小號餐具和小份例食物，高檔食材隨點隨做，設置勤拿少取的標語，嚴格規范地執行押金扣減標準，督促顧客減少浪費；以低價減量的方式，在滿足顧客 “面子”的同時減少食物浪費；與公益組織合作，將每天多備的潔凈食物免費或以極低的價格送給救助機構。（3）理性消費，養成低碳飲食的習慣，按需分次理性點餐，通常以一人一菜為標準，葷素1：2搭配，如有剩余打包帶走；在傳統 “大桌吃飯”的基礎上鼓勵西式分餐制，每人點自己的份例餐，既能控制點餐數量，又安全衛生方便打包。

垃圾分類回收，集中合理利用。（1）加強宣傳教育，居委會定期開展相關講座，內容以餐廚垃圾的危害和如何分類為主，讓居民意識到餐廚垃圾隨意丟棄的危害，豐富垃圾分類的知識，提高垃圾分類意識。（2）增設分類垃圾桶，或效仿日本強制居民將垃圾分類，禁止隨意丟棄餐廚垃圾，在居民區的便利店等設立廢油回收站，由居民自行上交廢油，統一回收。（3）養成垃圾分類的好習慣，做到餐廚垃圾與生活垃圾相分離，固體與液體垃圾相分離，廢油單獨存放，可食垃圾與其他廢料分別存放。（4）開展試點工作，依據店面大小為餐飲店核量設置密閉式垃圾收集桶、裝瀝油設施等，并出動餐廚垃圾車在每日的6點至10點、14點至17點兩個時間段進行餐廚垃圾免費回收清運。環衛、工商、交通等多部門聯合執法整治，環衛交通負責回收清運、工商負責資格審查和產品流通，嚴查餐廚垃圾私運販賣，加大對地溝油等有害副產品流通的打擊懲處力度，逐步推進餐廚垃圾統一收運處理工作。（5）規定養殖戶在上午10點、下午3點、晚上10點對當天的可食垃圾進行回收，其他垃圾集中交由指定單位及時處理，做到垃圾不過夜，減少廚房污染，降低處理成本，提高餐廚垃圾利用率。（6）充分利用垃圾處理技術。如餐廚垃圾干燥熱處理技術可將餐廚垃圾脫水、加熱干燥并滅菌，制成肥料原料，水油分離后，污水經處理后可再利用，廢油則加工提純成為工業油酸、硬脂酸和工業油脂、無磷洗衣粉或醇解制取生物柴油（脂肪酸甲酯）；好氧生物理技術可將有機物含量高、營養元素全面的餐廚垃圾作為堆肥原料，生成優質有機肥；厭氧發酵技術可發酵產生沼氣；濕熱水解處理技術可利用垃圾中的水分將大分子有機物水解，并在濕熱環境下殺滅病原菌，制造飼料和肥料，同時還因固體內部脂質液化浸出而提高廢油回收率，實現廢水、廢油和固體垃圾的綜合利用。

篇3

本規劃時間段為**年至2010年，范圍為**市行政區域。

一、**期間的發展狀況和**發展機遇

（一）取得的成就。

**期間，是我市旅游業的快速發展期以及由國內旅游為主向國內國際旅游并重的轉折期。2001年7月提出的以“規劃共繪、交通共建、市場共拓、產業共興”為主要內容的“旅游西進”戰略成為當前我市五大發展戰略之一。**期間，以“旅游西進”戰略為統領，通過全市上下的共同努力，我市旅游業發展迅速，成效顯著。

旅游管理體制創新。2001年市政府機構改革，成立了市旅委，建立了旅游商貿系統。市旅委的成立，在全國旅游管理體制上是首創。市旅委作為一個帶有協調管理職能的綜合性部門，在旅游商貿系統中起到領頭作用。新體制的建立，較好地解決了多年來**旅游業條塊分割、多頭管理的困擾，從體制上基本理順了工作關系，形成了發展大**、大旅游、大產業的合力。

“規劃共繪”全面完成。**年，**市在全國率先開展并完成了全市旅游資源普查工作，為今后全市旅游發展和規劃編制提供了科學依據。**期末，以《**市旅游發展總體規劃（**－2020）》和“兩江兩湖一山一河”（新安江、富春江，西湖、千島湖，天目山，運河**段）為重點的“規劃共繪”工作全面完成。

“交通共建”成就出色。以“一繞、三線、三連、四大接口”為骨架的市域“一小時半”交通圈基本形成。

國內游和入境游“兩輪驅動”，觀光、會展、休閑“三位一體”發展的大旅游產業格局基本形成。觀光游繼續穩步發展；以西湖博覽會為龍頭的商務會展業初具規模，成功舉辦了6屆西博會，展覽規模年平均增長率保持在30%左右，據中國社會科學院《中國城市競爭力報告》（**年版）研究顯示，**期間**會展業發展水平在全國城市中名列第九位，競爭力排名列第五位；圍繞打造“東方休閑之都”的目標，以召開**年世界休閑博覽會為契機，與國際風景旅游城市相配套的休閑旅游功能進一步加強。

景區建設成就斐然。自**年開始，西湖綜合保護工程分期完工，真正實現了“還湖于民”，基本形成了“東熱南旺西幽北雅中靚”的西湖新格局；**年，中國首個國家濕地公園─西溪濕地公園首期建成并接待游客；**期間，野生動物世界、萬松書院、大明山、山溝溝、龍門古鎮、情人谷、九咆界等景區（點）相繼建成并對游客開放。據估計，**期間，全市在景區建設上的資金投入累計超過100億元。

旅游業態轉型明顯。休閑游廣受游客親睞，臨安高山度假、建德新安江避暑、淳安千島湖休閑各具特色；工農業旅游趨旺，桐廬、臨安、富陽等地鄉村旅游蓬勃發展；商業特色街建設取得顯著成效，商旅互動的局面開始形成；戶外運動體驗之旅逐漸興起。

“市場共拓”成效顯著。從**年開始，旅游發展專項資金從年400萬元增加至年4000萬元；我市承辦的**年國內旅游交易會在全國產生了良好的影響；以日、韓國際市場為重點的國際旅游促銷力度顯著加大，成效明顯，2000年到**年，全市接待入境游客從70.7萬人次增加到151.4萬人次。

旅游合作廣泛深入。我市與眾多國際、國內旅游機構建立了合作關系；**年邀請PATA組織（亞太旅游組織）來**進行旅游考察，為**國際旅游發展“把脈”；**年，PATA組織與浙江大學合作成立了浙江大學亞太休閑研究中心；我市積極接軌長三角，籌建了長三角旅游高峰論壇；我市與上海、黃山合作打造“名城名湖名山”國際黃金旅游線，與蘇州聯手宣傳“天堂之旅”。

旅游國際化戰略開始實施。旅游產品國際化、促銷國際化、服務國際化成為旅游工作的重點；開始建設旅游集散中心、咨詢中心，旅游發展由景區（點）建設向目的地建設轉變；100個公共資源點轉化為國際旅游產品；全市主要景區（點）、三星級以上賓館飯店等都完善了中、英、日、韓四語標志系統；實施了金旅一期工程，建成了包括五語種的**旅游網（），為國際游客了解**提供了網絡平臺；從**年開始，我市與美國普渡大學合作開展了旅游目的地管理人才培訓。

旅游立法工作順利完成。《**市旅游條例》由**市人大常委會審議通過，并經浙江省人大常委會批準，于**年1月1日起施行，為規范和促進全市旅游產業的發展提供了法律依據。

“產業共興”局面開始形成。**期間，入境旅游者人數年均增長16.5％，**年達到151.4萬人次；旅游創匯年均增長21.3％，**年達到7.6億美元；國內旅游者人數年均增長7.2％，**年達到3266萬人次；國內旅游收入年均增長16.3％，**年達到404億元人民幣；旅游總收入年均增長16.8％，**年達到465億元人民幣。截至**年年底，全市有4A級以上景區16個；星級飯店229家，其中五星級飯店9家，四星級飯店25家，僅**年一年就新增五星級飯店5家；全市已有旅行社338家，比2000年凈增153家；**年，全市有10家國內旅行社、8家國際旅行社進入年度全國旅行社“雙百強”，總數量分別位居全國城市第二和第三位；全市現有4個專業展覽場館，室內展覽面積超過15萬平方米，可舉辦8000個國際標準展位的展覽。“旅游西進”戰略的實施為我市早日實現現代化國際風景旅游城市的建設目標奠定了良好基礎。

（二）面臨的問題。

1.旅游目的地管理水平有待提高。需進一步提高全市旅游管理水平，通過完善相關旅游管理法規，加大行政執法力度，整頓旅游市場秩序，凈化旅游市場。

2.旅游產業結構不盡合理。觀光游覽業發展比較成熟并在國內領先，會展商務業、休閑度假業發展相對滯后，具有民族性、地域性、特色性的文化項目相對較少，尚不能滿足游客的需求。

3.旅游國際化程度有待提高。**在歐美等遠程國際市場知名度偏低，國內旅游“一輪獨大”，入境旅游相對滯后。國際性會展項目較少，缺乏按國際標準設計的會議場館，承辦國際會展項目所配套的軟、硬件設施還不夠完善。旅游從業人員素質與國際化需要之間仍存在較大差距，旅游高端人才短缺，還不能提供符合國際慣例的高質量旅游服務。

（三）**時期旅游發展的機遇。

1.三次重要的盛會。**年**舉辦世界休閑博覽會、2008年北京舉辦奧運會和2010年上海舉辦世博會，都將為**旅游業發展帶來難得的機遇。

2.經濟將呈穩定增長態勢。從**到**，我市人均GDP將從5000美元增加到8000美元，經濟的穩定增長將為我市旅游業發展注入無限活力。

3.出入**的交通條件極大改善。**期間，滬杭城際鐵路將開工建設，將加快**接軌上海促進長三角一體化的步伐，上海與**的同城效應將更加明顯；蕭山國際機場二期工程將動工，空港建設及國際航線的增多將給**旅游國際化帶來良好的發展機遇。

二、**期間的指導思想與戰略目標

（一）指導思想。

以科學發展觀為指導，圍繞建設“東方休閑之都”的總目標，深化實施“旅游西進”和“旅游國際化”戰略，以國際市場為重點，以特色文化為靈魂，以創新管理為支撐，以現代科技為突破，重點建設以觀光游覽、休閑度假、會展商務為核心的多元化產品體系，完善旅游產業布局，促進行業互動協調發展，努力完善旅游目的地的現代綜合服務功能，全面提升**旅游的國際國內競爭力，到**期末，初步確立長三角休閑度假中心的地位，基本形成國際風景旅游城市和“東方休閑之都”的框架。

（二）主要戰略。

1.推進旅游國際化。

在盡可能多地保留、發揮、創造具有**城市個性內涵的前提下，推進旅游產品國際化、營銷國際化和服務國際化。

2.推進“旅游西進”。

深入實施“旅游西進”戰略，繼續整合以“三江四湖一山一河三址”（新安江、富春江、錢塘江，西湖、千島湖、湘湖、南湖，天目山，運河**段，南宋皇城遺址、良渚文化遺址、跨湖橋遺址）為重點的大**旅游資源，形成大**、大旅游、大發展格局，接軌上海，加快長三角一體化步伐，促進全市經濟社會協調發展。

（三）建設策略。

1.實現城市·文化·旅游一體化。

努力完善城市的現代綜合服務功能，拓展體現**深厚文化內涵的旅游表現形式，增強城市整體作為旅游目的地和綜合吸引物的國際國內吸引力。

2.打造區域旅游中心地。

把**建設成為長三角休閑度假中心地和浙江省旅游中心城市。與區域內的其他城市在資源共享、景區組合、客源互動、聯合營銷等方面進行合作，充分發揮旅游中心城市的輻射帶動作用與示范效應。

（四）具體目標。

**期間，全力促進旅游人次和收入的優化增長，接待入境旅游者人數年均增長11％，2010年達到250萬人次；旅游創匯年均增長15％，2010年超過15億美元；國內旅游者人數年均增長4.5％，2010年達到4000萬人次；國內旅游收入年均增長11％，2010年超過670億元人民幣；旅游總收入年均增長12％，2010年達到810億元人民幣；到**期末，建成10個以上休閑基地，三星級以上飯店超過130家，其中五星級飯店達到15至20家，引進合資或外資旅行社；**期間，年接待國際性會議和展覽50次以上，會展業總收入以每年10％以上的速度遞增；大旅游產業增加值占GDP比重從**年的6.3％提高到2010年的8％左右。

三、區域與行業布局

（一）旅游空間布局及聯動。

1.旅游空間布局。

（1）根據大**的旅游資源分布、交通及區位特點，在**期間，形成“一心·一軸·六區·五翼”的旅游空間格局。

“一心”即**的中心都市區特別是以西湖為核心的城市建成區，是整個**旅游圈的交通、信息、管理、服務、教育中心。“一軸”即“三江一湖（錢塘江─富春江─新安江─千島湖）旅游發展軸”，是**主要的生態環境保護帶。“六區”即西湖風景旅游區、大運河國際旅游區、湘湖旅游度假區、錢江觀潮旅游區、千島湖風景旅游度假區、天目山自然旅游區。“五翼”為杭滬、杭寧、杭甬、杭徽、杭金衢5個旅游合作翼。

（2）根據城鎮的中心性、周邊旅游吸引物的數量和品位、交通便捷程度及樞紐性，形成**市旅游城鎮由高到低的一到三級旅游中心地體系。

一級旅游中心地為**市主城區，對應“一心”。二級旅游中心地共7個，包括：蕭山區建成區、余杭區良渚鎮、淳安縣千島湖鎮以及臨安、富陽、建德、桐廬縣（市）城區。三級旅游中心地共16個，包括：西湖區轉塘鎮；余杭區塘棲鎮、余杭鎮、徑山鎮；蕭山區臨浦鎮、義蓬鎮、瓜瀝鎮；江干區下沙鎮；濱江區建成區；臨安市太湖源鎮、龍崗鎮；富陽市龍門鎮；建德市大慈巖鎮；桐廬縣瑤琳鎮；淳安縣威坪鎮、姜家鎮。

**期末，將淳安、蕭山等區、縣（市）建成“旅游強區、縣（市）”，將余杭徑山、富陽龍門、臨安太湖源、桐廬瑤琳等鄉鎮建成“旅游強鎮”，建成西湖區梅家塢、上城埭、富陽白鶴村、桐廬畬鄉山寨、建德漁村、臨安白沙村、淳安上西村等一批旅游特色村。

2.區域聯動發展。

（1）形成“一心·一軸·六區·五翼”間的聯動。完善“一心”的旅游交通和服務中心功能，積極向周邊地區進行輻射；沿“三江一湖旅游發展軸”構建包括沿江風景道和水上游憩線在內的水陸雙游憩線，適度開發各種濱水、水上活動；“六區之間”相互串線，聯動發展；“五翼”是對基本格局的延伸，在整個區域聯動發展中起著翼向聯合、區域互動的作用。借助市域“一小時半”交通圈的建成，縱觀**與鄰近城市或省市的區域空間關系，以**市區為核心，以滬杭、杭寧、杭甬、杭徽、杭金衢5條高速公路為依托，形成杭滬、杭寧、杭甬、杭徽、杭金衢5個旅游合作翼，從5個不同方向發展長三角區域城市伙伴與合作關系，在旅游產品開發、線路組合、市場營銷等方面進行合作，實現客源互動與市場共享。

（2）高度重視與上海的競合關系。以接軌上海為主要目標，打破原有旅游壁壘與進入障礙，在景點門票、公交卡、旅游人才培養等方面進行全面深入合作，在旅游等相關領域率先與上海實現“同城待遇”，逐步形成長三角“無障礙旅游區”，實現與上海客源共享、優勢互補，吸引大量上海商務游客來**觀光旅游，加快**旅游國際化步伐。

（3）加強旅游中心地之間的聯動。一級旅游中心地承擔著整個**旅游圈的增長帶動、交通樞紐、信息與服務、管理、擴散輻射的功能；二級旅游中心地承擔著產業軸向延伸、資源橫向交流的功能，同時為上下級旅游中心地起到“上傳下達”的溝通作用；三級旅游中心地主要承擔與周邊地區接壤并進行銜接擴散的功能。

（二）旅游產業格局及聯動。

1.觀光游覽業。

（1）提升景區規劃和建設水平。根據國際旅游市場的需求，加強國際旅游產品的開發；推進西湖龍井茶文化村、伍公山景區建設；豐富凈慈寺和靈隱景區文化內涵；建設西溪濕地綜合保護二、三期工程；逐步開發京杭大運河**段；恢復中山中路歷史街區、南宋皇城遺址公園；扶持景區增加投入并進行錯位和特色經營，積極探索科學有效的管理模式和經營模式，塑造區、縣（市）中“兩江一湖”、天目山、錢江觀潮、雙溪漂流、龍門古鎮等旅游項目品牌。

（2）促進博物館、紀念館、名人故居的建設和宣傳。新建韓國臨時政府**舊址紀念館；運用現代科技手段，加強對絲綢博物館、茶葉博物館、南宋官窯博物館、胡慶余堂中藥博物館、**歷史博物館、良渚文化遺址博物館、西博會博物館以及其它紀念館、名人故居的“活化”改造，增加游客的互動參與性；擴大對各類展館的旅游宣傳，精心策劃并參與組織各類宣傳促銷活動，吸引國際游客。

（3）開發城市風情觀光和歷史文化探游等旅游新產品。深化做好社會資源國際訪問點工作，繼續將包括城市公共服務設施、工農業旅游示范點、社會文化、社會政治、市民生活等各個方面的具有明顯吸引力的社會資源整合包裝成旅游產品，吸引國際游客；以背街小巷整治為契機，將有條件、有內涵、有特色的街巷及其蘊含的典故與文化串珠成鏈，推出**街巷文化游；充分利用西湖深厚的文化積淀，打造2至3臺具有較高品位的文化精品演出節目。

（4）推廣和打造經典旅游線路。進一步營銷“名城名湖名山”國際黃金旅游線；整合**西湖文化、上海都市旅游、蘇州園林、黃山自然風光等旅游資源，營建若干條長三角區域核心旅游線；整合并推出“大**之旅”、“浙西風光精品之旅”等區域合作新線路。

2.會展商務業。

（1）完善會展場館。按照網絡化大都市格局，完善《**市會展中心布點規劃》，進一步整合現有的場館設施，優化場館布局；堅決控制會展場館低水平的重復建設；對規劃中的新建場館，要按國際先進標準建造，并充分考慮人流、物流、技術流、資金流、信息流集聚的便利性，使之布局合理、專業性強、設施先進、發展余地大；倡導政府適度引導，積極吸納社會資本，實現會展場館建設投資主體多元化；加快會展場館配套設施建設，注重會展場館與賓館、餐飲、購物、娛樂、交通等相關行業業態的協調，提高各類服務設施的集約化水平，最大限度地發揮會展中心的整體功能與作用；對已建的場館，采取必要的引導、扶持措施，完善配套設施，優化周邊環境，提高場館利用率，形成功能完善、優勢互補、配套齊全的會展區塊。

（2）實施會展業“品牌特色”戰略。繼續辦好西博會、茶博會，成功舉辦****世界休閑博覽會，力求特、專、精、新，放大其品牌效應，打造精品級會展項目；充分借助上海國際門戶作用和“世博會”的契機，進一步加大城市營銷力度，以城市品牌化推動**會展業的市場化、專業化、國際化；將會議業作為會展業的發展重點，爭取舉辦更多的國內、國際性會議；積極引進國內外的大型品牌會展項目。

（3）進一步完善會展業社會化運作機制。加快形成自求平衡、自主創新、自我發展、良性運作的會展市場體系，促進會展企業做大做強。

3.休閑度假業。

（1）以休博會為契機，積極打造休閑度假基地，推進“休閑之都”工程建設。進一步完善和提升之江國家旅游度假區功能；加快西溪國家濕地公園、千島湖濱水旅游度假區、環湘湖旅游度假區、天目山旅游休閑區、大明山高山休閑度假區、南湖濱水休閑度假區、新安江避暑勝地、龍門山休閑度假區、大奇山休閑度假區和大清谷溫泉度假區等項目建設，評選推出休閑基地。

（2）推進休閑產品的多樣化發展。開發“藝術文化休閑”、“名校名企”、“市民宅居”、“特色市場購物”、“老年休閑健身”、“老街探幽訪古”、“文化娛樂”等都市新興旅游項目，促進傳統觀光旅游向人文旅游、休閑旅游轉變。

（3）豐富夜間休閑內容。利用各種咖啡館、茶樓、劇院、體育館、游泳館、射擊館、休閑健身俱樂部等場所，適度發展夜間休閑項目，以滿足中外旅游者夜間休閑娛樂的需求。

4.游憩商貿業。

（1）重點推進商業特色街區建設。進一步推進和完善湖濱、清河坊、南山路、絲綢城、武林路、四季青、信義坊、梅家塢、延安路、解放路等商業特色街區建設，注重特色，提升檔次，通過調整經營結構，實行錯位經營，完善商業特色街區的購物、觀光、休閑綜合服務功能。

（2）全面帶動商貿新興業態的發展。結合錢江新城中央商務區、武林廣場核心商圈、拱宸橋區域商業中心等商業區塊發展規劃，鼓勵發展與旅游相適應的專營專賣店，適度建設集購物、休閑、娛樂、展示于一體的大型綜合購物中心（shoppingmall）。

（3）積極開發和挖掘特色商業內涵。充分利用傳統特色商業，如樓外樓、胡慶余堂、都錦生、王星記等老字號，讓旅游者在領略風味特色的同時，體會**的歷史文化內涵；通過現代特色商業，如特色市場和特色商店，滿足休閑旅游者購物的現實需求；鼓勵和支持旅游購物企業上檔次、上規模、上水平；鼓勵以絲綢、茶葉等為重點的具有地域特色旅游商品的開發和升級；嘗試旅游商品定點退稅制度；鼓勵企業申請產品認證和原產地域保護，培育地方優勢品牌和國家級強勢品牌。

5.飯店和旅行社業。

（1）促進飯店業的健康發展。建設有**特色的品牌飯店集團，創建和引進具有國際知名度的酒店品牌，實現酒店業的專業化和集團化運作；建立高中低檔層次分明的飯店結構體系，推動豪華型和經濟型飯店的互補、協調發展；鼓勵國際知名的品牌酒店進駐**及西部區、縣（市）；積極推進溫泉度假酒店、青年旅舍、健身旅館、香齋旅館等特色酒店的建設；逐步建立起對青年旅舍、家庭旅館、產/時權酒店等新型酒店的行業標準和管理規范。

（2）鼓勵旅行社做大做強。營造加快旅行社發展的良好環境，促進公平競爭；調整旅行社結構，優化旅行社布局，實現國際旅行社與國內旅行社的協調發展；積極引進國際旅行社進駐或在**開設分支機構，發展中外合資旅行社，大力扶持民營旅行社，鼓勵有條件的旅行社在長三角其他城市設立分社；引導形成旅行社業的批發商、商體系；鼓勵聯合、適度兼并，促進旅行社業規范化、集團化、網絡化發展，以提高質量，增強國際國內市場競爭能力；提高業務含金量，挖掘商務、會議市場的潛力；積極組織自駕車團隊旅游和散客租車旅游。

6.產業聯動發展。

（1）充分利用產業間的聯動關系促進產業協調發展。通過發展休閑觀光農業和“農家樂”鄉村旅游、工業旅游等特色旅游產品，帶動農業、聯動工業發展；以節興旅，以旅促展，以展帶旅，充分利用西博會、休博會、茶博會、錢江觀潮節、森林博覽會、千島湖秀水節、新安江之夏旅游節、富春江山水節等平臺，積極舉辦會議、展覽，帶動觀光游、商務會展游和休閑游，同時促進商貿業和文化娛樂業的發展。

（2）加強商旅互動。在旅游產品（線路）開發中，將景區（點）與休閑場所、特色購物街、商業老字號等有機結合，在豐富旅游產品的同時，發揮旅游產業的宣傳造勢作用，充分利用已有的銷售渠道，宣傳推銷**的特色休閑場所與商業特色街區，同時促進商業“老字號”的保護與發展。

（3）實行管理機制與手段互動。旅游、商貿及文化管理部門攜手，對于旅游商品的創新、名特產品的保護與培育、旅游景點商業網點的管理、特色街區的建設與經營管理、文化休閑場所的規范與管理等進行共同探討，創建統一規范的管理與監督制度。

（4）實現區域聯動，推進協調發展。加快形成“一小時半”旅游圈、經濟圈，增強**市區大旅游產業發展對各區、縣（市）的輻射和帶動作用，有步驟地梯度推進各區、縣（市）的旅游產業的發展與轉型，形成規劃共繪、市場共拓、產業共興的大旅游發展格局，推進大**、大旅游、大產業的協調發展。

（三）重點旅游項目建設。

重點打造建設六大品牌旅游區（大西湖、大運河、湘湖、千島湖、天目山、錢江潮）、10個以上休閑基地（備選項目包括：西溪國家濕地公園、千島湖濱水旅游度假區、環湘湖旅游度假區、天目山旅游休閑區、大明山高山休閑度假區、南湖濱水休閑度假區、新安江避暑勝地、龍門山休閑度假區、大奇山休閑度假區、大清谷溫泉度假區等）、三大會展品牌（西博會、休博會、茶博會）。

積極培育五大潛力品牌，包括之江國家旅游度假區、新安江─富春江風景道、良渚文化遺址、旅游特色街（南山路、湖濱路、清河坊、梅家塢、北山路）、西溪國家濕地公園。

具體項目及建設內容如下表：

**市**時期重點旅游項目建設表

序號

項目名稱

主要建設內容

1

大西湖

①圍繞西湖申報世界文化遺產，打造西湖RBD（游憩商務區）。

②以“西湖綜合保護工程”建設為契機，建設環西湖雙游徑系統，開發西湖懷舊旅游、夜西湖旅游、西湖歷史文化之旅、浪漫愛情之旅等“新西湖旅游產品”。

③以環西湖優美環境和休閑設施為基礎，打造環西湖旅游休閑區。

2

西溪國家

濕地公園

①提升西溪國家濕地公園的品位和知名度，爭取將其列為國家林業局示范項目，每年舉辦一次濕地論壇。

②進一步拓寬經營思路，增加客流量。

③加強對二、三期開發方向、定位、功能等方面的深入研究，力爭建成國內生態保護與旅游結合的典范和出色的生態教育基地。

④打造生態度假、休閑區。

3

大運河

①運河拱墅段建設：整修運河景觀帶沿線節點，建好青莎古鎮；修復富義倉遺址；建設御碼頭、御碑亭；建好運河廣場和運河博物館；建設臺州路商業步行特色街區；保護橋西歷史街區與小河直街，整修老建筑，保留歷史文化遺存，進行功能置換，發展旅游業。

②運河武林段：建設西湖文化廣場，營造武林商圈的商貿娛樂氛圍；提升運河武林新港品位。

③完善運河觀光巴士旅游線，開發運河水上旅游。

4

環湘湖

旅游度假區

①建設世界休閑博覽園。

②建設湘湖旅游度假區。

③開發“世界浙商論壇”、“全國500強經濟強縣論壇”、“博鰲分會場”、“聯合國人居大會年會”等系列論壇。

5

千島湖

休閑旅游區

①適度高品位發展休閑度假酒店、游艇俱樂部、溫泉度假村等休閑度假項目。

②完善游客碼頭等旅游基礎設施，建設旅游集散中心、咨詢中心，加強城市管理，提升濱水旅游度假區整體形象。

③實施千島湖湖區觀光旅游整合工程，對現有景點進行改造和提升，對湖區吃、購、行、游、娛等要素進行整合，對服務進行規范，對游覽路線進行優化。

④建設具有濃郁漁鄉風情的度假及候鳥觀賞區。

⑤建設千島湖會展中心。

6

天目山

休閑旅游區

①開發“天目山佛教之旅”旅游新產品。

②繼續承辦中國森林博覽會等重要節慶活動。

③積極開發森林休閑、森林健身、森林考察、森林度假等多樣化的旅游產品。

7

大明山高山

休閑度假區

完善大明山（大明湖）高山度假村及其附屬設施。

8

南湖濱水

休閑度假區

建設大型旅游休閑度假商住綜合項目；利用南湖滯洪區湖面開發國際性的大型水上旅游休閑度假中心。

9

新安江

避暑勝地

開發建設新安江電廠休閑區、新安江國際大酒店、**半島山莊、新安江花園度假村、新安江后塘塢和小洋塢、富春江江南村國際休閑度假村、新安江西岸、乾潭胥溪生態度假區、綠荷塘楠林生態園、楊村橋緒塘等地的休閑度假旅游項目。

10

龍門山

休閑度假區

建設度假別墅、休閑娛樂設施。

11

大奇山

休閑度假區

建設度假別墅、休閑娛樂設施。

12

大清谷

溫泉度假區

①擴大規模、加強促銷，力爭建成**市優秀的拓展訓練基地。

②挖掘和利用好溫泉，完善度假設施，建設溫泉度假區。

13

錢江潮

①進一步挖掘錢江觀潮的歷史文化底蘊。

②打造集觀光、修學、休閑、娛樂、商貿為一體的大型旅游區。

③開發錢江游船與錢江豪華游輪旅游項目，開展錢江夜游活動。

14

西博會

①堅持特色化的發展方向，將展示、交流、貿易、投資、研討和旅游文化有機地結合在一起。

②加強休會期間的會展招商、會展策劃與會展營銷能力，進一步拓展商務旅游，發展會展經濟。

15

休博會

①加強政府宏觀協調，確保休博會各項活動如期順利舉行，促進休閑旅游設施建設，打響**“東方休閑之都”品牌。

②積極爭取定期舉辦休博會，并將總部落戶**，推動**休閑旅游業快速發展。

16

茶博會

提高茶博會項目策劃水平，打響茶博會和**“中國茶都”品牌。

17

之江國家

旅游度假區

積極開發生態型、參與型等旅游新項目，以高層次的項目設施、高質量的景觀環境和高水平的管理服務，把度假區建成度假、觀光、娛樂、康體、會議等功能齊全的旅游新區。

18

新安江－富春江風景廊道

改建富春江游船碼頭，提升游船品質，改造沿江綠化景觀，策劃新安江濱水避暑勝地、富春江水上觀光旅游、水上會議旅游、森林生態探險旅游、沿江風景道汽車（駕車）旅游等旅游產品。

19

良渚

文化遺址

建設良渚博物館、考古遺址景觀、生態保護區以及良渚文化研究中心和良渚遺址保護展示研究中心，形成集教學、科研、愛國主義教育和旅游觀光為一體的基地。

20

旅游

特色街

繼續挖掘南山路休閑文化街、湖濱旅游商貿街、清河坊歷史文化街區、梅家塢茶文化村等旅游商貿特色街區（村落）的文化內涵，豐富街區（村落）的旅游活動內容；恢復中山中路歷史街區。

四、旅游市場開發

（一）**期間市場開發工作思路。

以旅游西進戰略為依托，以旅游國際化為抓手，以“東方休閑之都”為主打品牌，以旅游產業結構調整為目標，以延長逗留時間、提升旅游品質為重點，以國內旅游為基礎，以入境旅游為主導，在**期間較強的市場開發投入的基礎上，逐年增加宣傳促銷的投入，創新宣傳促銷手段，提高宣傳促銷效率，實現國內旅游從數量型、粗放型向質量型、效益型轉變，力爭使國際旅游成為**旅游強有力的新增長點，促進全市旅游業持續、快速、健康發展。

（二）旅游市場開發工作行動計劃。

1.入境旅游市場開發。

（1）入境旅游市場開發的總體思路。鞏固日本和韓國市場，穩定東南亞、港澳臺等傳統入境市場，重點拓展歐美主要客源國，即美國、德國、法國、英國、加拿大市場以及澳大利亞市場，培育俄羅斯、印度及中東等地的新興市場；整合**城區與五縣（市）旅游產品，推出針對不同目標市場的特色專項路線；加強與國際國內重要旅游集團的合作，創新和提升旅游促銷手段，開拓商貿投資和休閑度假客源，形成重心突出、渠道多元、客源穩定的旅游市場格局。

（2）入境旅游市場開發的主要策略。政府主導、企業主體策略；國際公關策略；媒體宣傳策略；品牌拓展策略；航空、旅游聯動策略；網絡宣傳策略；市場細分策略；市場信息與情報策略；區域合作與聯動策略。

（3）主要目標市場。韓國市場：品牌─人間天堂，休閑之都；產品─山水類、宗教類、絲茶類、保健休閑類和韓國臨時政府遺址等；措施─細分市場，加強合作，突出形象，擴大宣傳。

日本市場：品牌─人間天堂，休閑之都；產品─文化類、宗教類、絲茶類、保健休閑類、體驗類；措施─細分市場，加強合作，突出形象，擴大宣傳。

歐洲市場：品牌─東方休閑之都、人間華貴天城；產品─歷史類、文化類、民俗類、古鎮古民居類、保健休閑類和市民體驗類；措施─積極推進，重點促銷。

北美市場：品牌─東方休閑之都，人間和諧天堂；產品─山水類、文化類、民俗類、探險類、體驗類；措施─積極推進，重點促銷。

臺港澳等海外華人市場：品牌─休閑之都、人間天堂，“江南憶，最憶是**”；產品─山水類、歷史類、文化類、絲茶類和現代生活類；措施─鞏固基礎，細分市場，全面推進。

東南亞市場：品牌─人間天堂，休閑之都；產品─山水類、宗教類、絲茶類、民俗類、保健休閑類、體驗類；措施─鞏固基礎，細分市場，全面推進。

俄羅斯、中東、印度等其他市場：品牌─魅力中國、精彩**，**—中國的人間天堂；產品─山水類、文化類、保健休閑類、絲茶類、商務類等；措施─積極開拓，尋求突破。

2.國內旅游市場開發。

（1）國內旅游市場開發總體思路。整合并推出“大**”和“浙西風光精品旅游”等區域合作新產品、線路；強化宣傳，積極促銷，樹立形象及品牌；調整結構，刺激消費，謀求國內旅游持續、快速、穩定增長，取得最佳的經濟社會綜合效益。戰略重點為：重點開拓上海都市圈一二三級城市，京津都市圈和廣州都市圈一、二級城市客源；開發福建與華中地區一級城市客源；培育國內其他地區的省會或中心城市客源市場。

（2）國內旅游市場開發的主要策略。媒體策略；政府公關策略；區域合作策略；企業主體策略；節慶造勢策略。

（3）主要目標市場。長三角地區：以上海為核心，包括長三角中心、二級和三級城市及以下的區域為最重要的腹地市場圈。細分市場，營造家園概念，深入宣傳促銷。

珠三角地區：以廣州為核心，覆蓋珠三角地區。細分市場，突出山水文化休閑特色，開展有針對性的促銷活動。

環渤海灣地區：以北京、天津為核心，涵蓋京津及冀北地區與山東半島。細分市場，突出江南文化特色，開展有針對性的促銷活動。

長江中上游地區：以長江為紐帶，以發達的交通網絡為通道，吸引江西、安徽、湖南、湖北、重慶、四川等地的客源。

西南地區：突出具有差異性的文化特征和經濟發達地區的區域特征，吸引廣西、貴州、云南等地的客源。

西北與東北地區：作為重要的機會市場，選取當地重要的新聞媒體進行有針對性的促銷。

3.旅游節會活動。

（1）抓住休博會契機，做好做大做強休博會的旅游文章，使休博會成為**旅游增長的強勁動力。

（2）以西博會為抓手，把西博會培育成**旅游的黃金品牌。

（3）以茶博會為重點，培育**特色的旅游節慶活動。

（4）加強對各區、縣（市）大型節慶活動的指導，實現招商引資、商貿、旅游之間的良性互動。

五、旅游目的地的建設和提升

（一）完善**旅游集散中心建設。

完成余杭、蕭山區及各縣（市）的旅游集散分中心建設，實現與**旅游集散中心的銜接聯動；實現**旅游集散中心與長江三角洲區域主要城市（上海、南京等）旅游集散中心的聯網運行；積極推進集散中心之間和旅游集散中心到景區（點）的旅游客運專線；進一步完善旅游交通換乘方案和觀光巴士營運網絡，發揮**旅游集散中心的潛能。

（二）建設**旅游咨詢服務中心。

全面完成**旅游咨詢服務中心建設及網絡化布點，提供多語種服務。完善主中心（設在**旅游集散中心）、蕭山國際機場、火車站、雷峰塔景區、吳山廣場、西湖博物館咨詢點功能，新建靈隱、武林廣場、東西南北客運站等咨詢點，實現咨詢中心的多語種服務和志愿者服務。**期間，每年由市財政安排一定的資金用于扶持咨詢中心的建設和完善。

（三）完善多語標識系統。

完善所有3A級以上景區(點)、主要商業特色街區、重要文化旅游區（點）、博物館和重要名人故居、三星級以上賓館等接待設施的多語標識系統。由交通、旅游、公安交警等部門統一協調，按國際標準規劃設置大**區域的旅游交通指示牌，實現長三角旅游交通導引標志的統一化、規范化；采用多語種印制旅游宣傳手冊，并將旅游宣傳資料投放延伸至星級賓館以外的各種旅游窗口單位。

（四）完善旅游國際化的社會支持系統。

逐步完善金融貨幣兌換系統、公交（包括出租車）臨時乘車卡售賣系統、游客醫療保障系統、文化演出外語同步翻譯解說系統等方便國際游客自助旅游和休閑的具體功能。

提高外語交流環境，制訂針對廣大市民的英語培訓計劃，提高旅游服務接待人員的外語水平。

培養市民對**旅游目的地城市的認知度和好客度，使國際游客有賓至如歸之感。

（五）推進信息化在旅游業的應用。

推進和完善“金旅工程”。以景區景點、賓館飯店、旅行社、名特商店的計算機管理系統為基礎，建立旅游資源數據庫，形成功能先進、資源共享、互連互通的網上旅游市場體系；大力發展旅游電子商務，逐步建立健康、誠信的網上交易和網上結算系統；運用現代技術，發揮互聯網作用，運用多種方式開展網上營銷。

（六）完善旅游經營、服務人才培養機制。

建立健全旅游行業培訓體系，提高從業人員的綜合素質；全面開展“創文明行業、建滿意窗口”、爭創“青年文明號”等活動，推進行業精神文明建設；完善旅游經營和服務人才、會展策劃人才培養和引進機制；邀請國外旅游專家學者來杭講學，更新企業家經營管理理念；培養外語服務人才，加強城市服務業包括旅游行業從業人員的外語培訓，特別是英語、日語、韓語的培訓；建立導游基金，重點用于導游人員知識更新培訓，尤其是優秀導游員的再提高和緊缺小語種導游人才的引進，以及對工作表現突出的導游員的獎勵等。

（七）促進旅游服務質量進一步提高。

努力在全行業牢固樹立服務質量第一的觀念，促進誠信經營，提高服務水平。加快制定旅行社、旅游飯店、旅游目的地的規范服務標準，特別是一些新興旅游業態的行業標準。強化旅行社和導游人員管理，規范景區景點的設施標準、服務質量，加強星級飯店評定工作，促進特色飯店的發展。加強和規范旅游服務質量監督管理和旅游執法隊伍建設，保護旅游者的合法權益，使游客的投訴得到及時處理。

六、新型旅游業態的推進和新技術在旅游業中的應用

（一）主要新型旅游業態及其推進。

1.全力推進休閑度假的快速發展。依托**豐富的休閑度假資源和良好的區位交通優勢，以舉辦**年世界休閑博覽會為契機，圍繞“東方休閑之都”的品牌和大西湖、大運河、“兩江一湖”等特色旅游資源，開發以濱水型、城市型、鄉村型、夜間型、生活文化型等為主題的休閑度假產品。

2.形成若干品牌事件旅游項目。圍繞打造國際知名、國內一流的專業會展中心城市和國際會議旅游目的地城市的目標，著力發展綜合性會展、節事會展與商務會議三類產品，重點打造休博會、西博會兩大品牌，積極發展休閑、浪漫、幸福、女性、水濱、絲綢、茶葉、民俗、宋都、西湖、運河、藝術等為主題的**特色事件旅游。

3.推進鄉村旅游的深入發展。堅持“鼓勵發展、積極引導、有序開發、規范管理、逐步完善”的原則，增強主動服務意識，深入調查研究，解決實際困難，促進鄉村旅游健康發展。制定科學的鄉村旅游發展規劃，突出差異性和地域特色。制訂和落實鄉村旅游規范，開展誠信文明服務，加強全面管理，把推進鄉村旅游作為旅游特色村建設的重要內容。

4.加快推進溫泉度假旅游的開發。大力推進大清谷、千島湖、臨安湍口、余杭徑山、建德壽昌等地的溫泉開發和溫泉度假地建設。加強溫泉旅游服務人員培訓。深化中國傳統溫泉療養內涵，引進國外醫學療法。出臺溫泉旅游管理辦法。

5.推進體驗性旅游業態的發展。大力推進以倡導游客親自參與、自身體驗的各種體驗性旅游方式。深入挖掘傳統旅游產品內涵，增強游客參與度，體現產品特色。開發游客親身參與的工業、農事、漁業等生產實踐型旅游產品，開發各種類型的戶外運動產品，設計溯溪、攀巖、滑翔、潛水、穿越、蹦極、騎車旅行、野營、探險等專題旅游線路。推動建立**戶外運動協會，制訂戶外運動安全應急預案，規范對戶外運動的管理。為適應散客自駕游方式的興起，適度啟動自助游房車宿營地的規劃建設工作。

（二）高新技術在旅游業中的應用。

綜合應用3S技術、環保技術、互聯網技術和數字技術，為**市現代旅游業的發展提供技術支持和保障。

1.應用3S技術，促進旅游資源的保護與管理。3S技術是地理信息系統（GIS）、遙感（RS）、全球定位系統（GPS）三項相互獨立而又密切關聯的高新技術的統稱。作為新興的和快速發展的科技手段，我市應加快推進應用3S技術對全市旅游資源進行更為細致的調查研究，推動3S技術在旅游規劃行業中的深入應用。在重要風景旅游區試點構建內容生動、資料翔實的動態旅游信息系統，加強對旅游資源及其環境的動態監測；制作高清晰的衛星影像旅游地圖；為游客提供景區導航服務等。

2.應用環保技術，實現旅游業的可持續發展。

倡議開展綠色生態旅游活動；采用綠色環保材料改造或新建景區、飯店等硬件設施；采取減震、隔音等手段降低游覽區域噪聲；大力推廣應用以太陽能、電能、風能及水能等綠色能源為動力的設備；有效回收利用廢棄物，促進游覽區能源的循環使用；利用生物技術，對賓館飯店等產生的污染進行防治；應用現代環保節水新技術，實現水資源的可持續利用。

3.應用互聯網技術，建立更為通達的網絡體系。以互聯網技術為基礎，為全市的旅游業構建更為通達的信息傳遞網絡體系。建設移動旅游信息服務系統；建立若干家規模較大的旅游網絡公司；實現旅游電子商務的深度發展；進一步完善**市包括所屬區、縣（市）的旅游電子政務；建立系統安全的旅游企業內網與外網；與虛擬現實技術相結合，實現網上虛擬旅游；整頓相關旅游網站，清除虛假信息，打擊非法網絡行為。

4.應用數字技術，建立完善的旅游信息系統。通過搜集整理全市旅游資源、旅游企業、旅游管理等方面的資料，對其進行數字化處理從而建立起完善的**市旅游信息系統；在飯店、景區、商場、街道、餐飲、交通等行業推廣使用先進的數字化產品；進一步推動和全面實現數字電視進入主要賓館飯店。

七、旅游業發展的保障措施

（一）依法治旅。

組織宣傳、實施《**市旅游條例》，并制訂實施細則；健全旅游行政執法體系和質量監督網絡，提高旅游執法隊伍素質和執法水平；建立旅游、公安、工商、物價、衛生、質監、稅務、民族宗教、文化等多部門聯合的執法機制或聯席會議制度，定期或不定期地進行聯合執法檢查；積極探索專業執法與聯合執法相結合的新路子，共同推動旅游環境的綜合改善和優化。

（二）完善促進旅游產業發展的相關政策。

自2001年“旅游西進”戰略實施以來，我市已出臺了扶持旅游業發展的若干政策。鑒于目前旅游產業的概念內涵更為清晰，范疇更為廣泛，應在原有扶持政策意見的基礎上，根據旅游業發展的實際情況，重新制訂或修訂促進旅游產業發展的政策意見。

（三）優化與健全管理體制。

成立**市休閑產業發展協調小組，協調小組下設秘書處（設在市旅委），與市旅委內設休閑發展處合署辦公；成立**市會展旅游協調小組，協調小組下設秘書處（設在市旅委），與市旅委內設會議會展處合署辦公。鼓勵組建各種旅游行業協會，充分發揮民間行業協會自治自律作用和監督咨詢的職能。

（四）持續、穩定增加旅游投入。

加大重大旅游項目的招商引資力度，鼓勵民營資本投資旅游大項目建設。確保旅游財政投入（包括營銷與基礎設施建設資金）年度預算逐年適度增長。建立休閑、會展業專項財政預算與政策性引導資金，積極鼓勵休閑業與會展業的發展。多渠道、多元化籌措旅游發展資金，建立以財政預算為主、企業贊助為支持、協會與行業基金為補充的旅游發展投入機制。

（五）人才引進與開發。

培養或引進懂日語、韓語、馬來語、泰語、德語等小語種的緊缺導游人才；會議會展策劃、營銷與管理人才；目的地或旅游區營銷與產品策劃人才；中層、基層服務的“藍領”技師，如西餐廚師、調酒師等，并確保上述人才基本滿足市場需求。

根據市場發展需要，依托高等院校和旅游培訓機構、旅游行業協會、旅游企業、境外教育培訓機構等人才培養與開發的組織和工作機制，形成聯合培養、互助合作、海外深造等多渠道的人才開發模式。

加強旅游企業與浙江大學、浙江工商大學等高等院校的合作培訓，加強旅游從業人員的職業技能培訓，建立官方權威認可的旅游人才藍領技師培訓學院與資格認證制度。

組建長三角旅游發展研究院，在政策、戰略、產品建設、目的地營銷與可持續管理等方面為長三角旅游一體化和**旅游發展提供決策咨詢服務。

打破行政與政策壁壘，跨地區引進和吸收人才，逐步推進長三角人才一體化。

（六）資源可持續利用。

重視生態建設，走可持續發展之路。在景區和重要旅游服務場所推行環境“四化”（潔化、綠化、亮化和序化），營造舒適的國際旅游環境。逐步推廣市區及各景區（點）的公廁生態化改造，鼓勵爭創文明景區和綠色飯店。

依法嚴格保護各種地上、地下與非物質文化遺產，以及各類風景名勝區、自然保護區、森林公園、濕地等城市保留地，促進生態環境改善，防止低檔次重復建設，重要區域可設立旅游禁止開發區和限制開發區，以減少資源浪費。

對西湖、千島湖、湘湖、天目山等重點旅游區，組織專家編制旅游容量人均規模指標的測算手冊，實施最佳容量與極限容量控制措施。

（七）危機管理。

重點加強以下八類危機事件的管理和應急能力演練，建立危機信息及時公開制度，確保危機得到及時有效的處理，力爭將事件影響減小到最低程度。

我市可能面臨的八類危機事件：沉船或溺水事件；氣候異常現象，包括臺風、海嘯、連續性強烈暴雨天氣等；類似SARS、禽流感的公共衛生安全事件；大型集貿市場、購物商場或中心、大型集會場所（如焰火表演）踩踏事件、文物保護單位等的火災事件；夜間游覽安全事件；大型游樂設施安全事件；航空、列車、旅行汽車等交通事故；山體滑坡、洪水等自然災害事件。

（八）統計數據支持與管理。

建立科學的統計數據支持體系（例如衛星賬戶），并加強數據分析、管理與信息共享，確保行業發展得到實時監控，并及時根據市場需求作出正確的回應。