導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

宏觀調(diào)控亦稱(chēng)國(guó)家(政府)干預(yù)，是指國(guó)家(政府)從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全局出發(fā)，按預(yù)定目標(biāo)通過(guò)各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)等對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行從總量上和結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制的活動(dòng)，是政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體管理。

二、宏觀調(diào)控的必要性及其作用

1.經(jīng)濟(jì)周期與宏觀調(diào)控

經(jīng)濟(jì)危機(jī)涉及經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，其表現(xiàn)也多種多樣，但其實(shí)質(zhì)是無(wú)效供給過(guò)多、有效需求不足。凱恩斯認(rèn)為，要克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)就應(yīng)當(dāng)由國(guó)家來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控。他說(shuō)：“最聰明的辦法還是雙管齊下。一方面設(shè)法由社會(huì)來(lái)統(tǒng)制投資量……同時(shí)用各種政策來(lái)增加消費(fèi)傾向。”當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生衰退時(shí)政府采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策來(lái)抑制經(jīng)濟(jì)衰退；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)膨脹時(shí)則采取緊縮性的貨幣政策與財(cái)政政策來(lái)擠壓泡沫；即“逆風(fēng)向而行事”。這樣，國(guó)家通過(guò)實(shí)施有效的宏觀調(diào)控，在一定程度上緩解周期性波動(dòng)的幅度，以延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)景氣階段及縮短衰退的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“調(diào)控周期的收益”，使得經(jīng)濟(jì)更趨于平穩(wěn)，就業(yè)更為充分，國(guó)際收支更趨于平衡。

2.市場(chǎng)失靈與宏觀調(diào)控

市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)機(jī)制不能按人們的意愿而有效地配置資源，主要表現(xiàn)為：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失敗、市場(chǎng)功能有缺陷(外部效應(yīng))、信息不充分、市場(chǎng)不能完全實(shí)現(xiàn)公正的收入分配。另外，失業(yè)、通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有弊端。只有實(shí)施宏觀調(diào)控才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡，更好地解決社會(huì)公平問(wèn)題。

三、有效實(shí)施宏觀調(diào)控促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.我國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及實(shí)施宏觀調(diào)控的必要性

目前，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有了初步發(fā)展，市場(chǎng)體系還很不完善，市場(chǎng)機(jī)制難以真實(shí)反映社會(huì)成本和利益，難以成為評(píng)估和選擇投資項(xiàng)目的依據(jù)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配套的有關(guān)法律、法規(guī)還不健全。人均收入水平低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力差，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快，但是物價(jià)持續(xù)上漲，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，但產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾尖銳。因此，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施宏觀調(diào)控十分必要。

2.當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控具體措施

(1)根據(jù)實(shí)際情況，采用適當(dāng)?shù)呢泿耪吆拓?cái)政政策。宏觀調(diào)控的關(guān)鍵在于實(shí)施適當(dāng)?shù)呢泿耪吆拓?cái)政政策。針對(duì)目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的通貨上漲、投資過(guò)熱、結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象，政府應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)緊縮的貨幣政策和財(cái)政政策，例如：通過(guò)采取減少貨幣供應(yīng)量、提高利息率和準(zhǔn)備金率、適度減少財(cái)政赤字、適當(dāng)減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模、提高住房貸款利率等措施，抑制投資過(guò)熱及某些行業(yè)的不合理重復(fù)投資，進(jìn)而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。同時(shí)，注意貨幣政策與財(cái)政政策的配合，強(qiáng)化貨幣政策對(duì)刺激總需求和調(diào)整總供給的作用。例如在發(fā)行國(guó)債的過(guò)程中，就要通過(guò)恰當(dāng)?shù)呢泿耪卟僮鞅３窒鄳?yīng)的貨幣供給量和貨幣流動(dòng)性，防止“擠出效應(yīng)”。要發(fā)揮貨幣政策在促進(jìn)體制變革和供給結(jié)構(gòu)調(diào)整中的刺激作用，應(yīng)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，對(duì)積極轉(zhuǎn)換機(jī)制、效益好的企業(yè)優(yōu)先支持，創(chuàng)造迫使企業(yè)市場(chǎng)化變革的環(huán)境，利用政策性貸款加大對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。總的來(lái)說(shuō)，可以在貨幣政策中通過(guò)利率的市場(chǎng)化和差別化加強(qiáng)政策作用。

(2)改革稅收制度，促進(jìn)社會(huì)公平。我國(guó)的稅收現(xiàn)在仍停留在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，稅收制度還很不完善，稅收在促進(jìn)社會(huì)公平方面發(fā)揮的作用還十分有限。政府應(yīng)當(dāng)改革稅收制度，完善稅收體系，合理地進(jìn)行收入再分配，縮小貧富差距，提高全民的生活水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。

(3)調(diào)整財(cái)政政策，改善就業(yè)狀況。針對(duì)我國(guó)嚴(yán)峻的就業(yè)問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整財(cái)政政策，逐步改善就業(yè)現(xiàn)狀。一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)一些下崗職工由政府出資進(jìn)行技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；二是建議有關(guān)部門(mén)，要加大對(duì)一些發(fā)展前景好的行業(yè)和企業(yè)信貸款支持，使企業(yè)發(fā)展壯大，進(jìn)而不斷增加就業(yè)人數(shù)；三是從戰(zhàn)略上講，以促進(jìn)就業(yè)為主，失業(yè)保障為輔。

(4)改革金融體制，完善金融體系。深化財(cái)政、金融等體制的改革，從而促進(jìn)市場(chǎng)體制的建立和二元結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控構(gòu)筑穩(wěn)定的框架，營(yíng)造宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控的良好基礎(chǔ)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策需要通過(guò)政策傳導(dǎo)機(jī)制有效地作用于微觀主體上，才能達(dá)到預(yù)期的成效。

(5)制定產(chǎn)業(yè)政策來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正確發(fā)展，減少其盲目性。產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在發(fā)展過(guò)快的盲目性時(shí)，運(yùn)用金融政策控制其信貸規(guī)模，在其發(fā)展存在過(guò)熱時(shí)，使其降溫。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，引導(dǎo)和調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(6)積極引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全球化和市場(chǎng)化必然使區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間的差距擴(kuò)大，中西部地區(qū)在強(qiáng)化“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”理念基礎(chǔ)上，全面實(shí)施追趕戰(zhàn)略，這種發(fā)展熱情和現(xiàn)行地方財(cái)政體制相結(jié)合，使得地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。在這種情況下，中央政府既要適當(dāng)控制各地的盲目沖動(dòng)和過(guò)度投資行為，又要努力保護(hù)地方發(fā)展的積極性，為中西部地區(qū)的發(fā)展提供優(yōu)惠的政策措施，積極引導(dǎo)東部和中西部地區(qū)加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，縮小地區(qū)差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇2

[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策宏觀調(diào)控

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下為什么需要財(cái)政的宏觀調(diào)控

以完全的市場(chǎng)機(jī)制作為配置社會(huì)資源的基礎(chǔ)手段，并不就一定能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置。即使是最完美的市場(chǎng)機(jī)制，也不可能靠自身消除其固有局限性，市場(chǎng)機(jī)制本身也存在不健全或不能良好運(yùn)行的情況，在資源配置上表現(xiàn)為盲目性、自發(fā)性和后發(fā)性。因此，僅靠市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”來(lái)組織、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)是不夠的，必須同時(shí)運(yùn)用國(guó)家干預(yù)的宏觀調(diào)控這只“看得見(jiàn)的手”，通過(guò)行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。財(cái)政是政府經(jīng)濟(jì)的核心，是國(guó)家調(diào)節(jié)社會(huì)分配總量的職能部門(mén)，是彌補(bǔ)市場(chǎng)資源配置缺陷的重要手段。財(cái)政宏觀調(diào)控在整個(gè)宏觀調(diào)控體系中居于重要地位，既是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，也是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家共同采用的辦法，加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控是當(dāng)今世界各國(guó)財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略的十分重要問(wèn)題。

二、我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，財(cái)政宏觀調(diào)控的目標(biāo)

1．經(jīng)濟(jì)總量均衡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)供求總量大體均衡，使宏觀經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境中，力求保持物價(jià)、幣值、財(cái)政的基本穩(wěn)定，力求增加有效供給能力，力求合理調(diào)控需求。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是長(zhǎng)期投資形成的。投資結(jié)構(gòu)是形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，財(cái)政投資又是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵一著。調(diào)控在于消除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“瓶頸”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。

3．資源配置合理。財(cái)政配置資源是政府配置資源的一種基本方式，政府配置資源是市場(chǎng)配置資源的必要補(bǔ)充。所以財(cái)政合理配置資源，不僅影響資源的方向、效率，而且必須確保為政府提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品所需要的資源，同時(shí)還要彌補(bǔ)市場(chǎng)配置資源的缺陷，引導(dǎo)資源，特別是主要生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。現(xiàn)代新興科技的迅猛發(fā)展，資源能否配置合理，直接涉及生產(chǎn)要素配置效益，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，科技進(jìn)步效益的實(shí)現(xiàn)，也是資源配置從粗放型經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

4．收入分配公平。政府、企業(yè)、居民是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，各種所有制之間、產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、中央和地方政府之間、國(guó)家和個(gè)人之間等，均存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的收入分配關(guān)系。財(cái)政作為政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的利益主體擔(dān)當(dāng)者，協(xié)調(diào)總體利益分配。以達(dá)到公平分配的目的。政府通過(guò)財(cái)政進(jìn)行疏導(dǎo)，形成收入分配中的激勵(lì)與約束相兼容的分配機(jī)制。

5．財(cái)政穩(wěn)定發(fā)展。財(cái)政穩(wěn)定內(nèi)含經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定要求，同時(shí)也是財(cái)政發(fā)展的前提。財(cái)政穩(wěn)定主要是財(cái)政減少周期波動(dòng)，提高人均收入水平，增強(qiáng)財(cái)政的承受能力、應(yīng)變能力和調(diào)控能力，從而保持財(cái)政收支結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和合理。

6．社會(huì)全面進(jìn)步。現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要特征是經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化是社會(huì)全面進(jìn)步的前提和基礎(chǔ)，社會(huì)全面進(jìn)步則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果和目的，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到和保持一定的水平，才有可能消除貧困，不斷提高人民的生活水平和質(zhì)量。社會(huì)全面進(jìn)步的不少領(lǐng)域，離不開(kāi)財(cái)政的必需投入，社會(huì)教科衛(wèi)等各方面的改革，也需要財(cái)政提供最基本的保障。所以，推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步就成為政府和財(cái)政的堅(jiān)定不移的目標(biāo)。

三、財(cái)政政策在宏觀的調(diào)控中并不完美，存在以下問(wèn)題

1.改革開(kāi)放以來(lái)，財(cái)政連年赤字,財(cái)政政策基本上喪失了反經(jīng)濟(jì)周期的作用。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要抑制需求總量，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)，財(cái)政總是力不從心，這必將使財(cái)政陷入困境，削弱甚至喪失調(diào)控能力。

2.目前的財(cái)政政策對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效不大，結(jié)構(gòu)矛盾依然非常突出。

3.在金融業(yè)管理方面，財(cái)政政策沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。中央財(cái)政本應(yīng)在銀行、保險(xiǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、資產(chǎn)質(zhì)量約束機(jī)制等方面發(fā)揮較大的影響，但現(xiàn)實(shí)的財(cái)政政策對(duì)金融業(yè)管理往往不到位，甚至對(duì)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理也難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。這勢(shì)必導(dǎo)致企業(yè)流動(dòng)資金管理者缺位，國(guó)有資產(chǎn)不能得到有效的管理，同時(shí)也影響金融企業(yè)改革成為真正的企業(yè)。

四、增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力的對(duì)策建議

1.整合財(cái)政職能，強(qiáng)化財(cái)政在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中主導(dǎo)地位和權(quán)威性。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，國(guó)財(cái)政的完整性,統(tǒng)一性和在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中的權(quán)威性，是其有效發(fā)揮作用的先決條件。但近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政職能被肢解，嚴(yán)重?fù)p害了財(cái)政的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

2.凈化財(cái)政支出內(nèi)容，強(qiáng)化財(cái)政支出管理。目前財(cái)政支出仍保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的痕跡，要從有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展出發(fā)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，堅(jiān)持適度從緊的政策，切實(shí)清理整頓財(cái)政支出范圍。

3.加強(qiáng)稅收征管，防止財(cái)政收入流失。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果不能如實(shí)體現(xiàn)到財(cái)政上來(lái)，稅收征管存在漏洞，是導(dǎo)致收入流失的一個(gè)重要原因。稅收流失有多種原因，但就目前看，主要不是稅收制度不完善的問(wèn)題，而是征管過(guò)程中存在問(wèn)題。如納稅戶(hù)依法意識(shí)不強(qiáng)，征管手段不能適應(yīng)形勢(shì)變化需要，部分稅收征管人員素質(zhì)差，在征管過(guò)程中存在主觀隨意性等。為此，要在加強(qiáng)財(cái)稅法規(guī)建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化稅收征管。

4.發(fā)揮財(cái)政職能作用，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼，是財(cái)政的一個(gè)沉重包袱。搞好搞活國(guó)有企業(yè)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)增值，也是減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，使其在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中充分發(fā)揮作用的一個(gè)重要途徑。要利用好財(cái)政財(cái)務(wù)管理和國(guó)有資產(chǎn)管理的職能，充分發(fā)揮在國(guó)有企業(yè)改革中的作用。

5.推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、控編減員，緩解財(cái)政支出壓力。我國(guó)行政機(jī)構(gòu)龐大，財(cái)政開(kāi)支人員眾多，給財(cái)政帶來(lái)巨大壓力。雖然近些年來(lái)，各級(jí)普遍進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，但實(shí)際效果并不是很明顯，一直未走出“精簡(jiǎn)一膨脹一再精簡(jiǎn)一再膨脹”的怪圈，機(jī)構(gòu)和人員反彈現(xiàn)象嚴(yán)重。控編減員、緩解財(cái)政支出壓力，已經(jīng)不是一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，而是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的迫切需要落實(shí)的問(wèn)題。應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格核定編制，根據(jù)需要，按照定員、定崗、定編、定額的原則，嚴(yán)格核撥經(jīng)費(fèi)，超支不補(bǔ)，節(jié)余可自主確定用途，同時(shí)制定各種切實(shí)可行的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)人員向事業(yè)單位和企業(yè)分流。

參考文獻(xiàn):

[1]王群，許瑩.財(cái)政宏觀調(diào)控與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)[J].遼寧稅務(wù)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào),2000,(02).

篇3

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；宏觀調(diào)控；政策建議

一、引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)30多年高速發(fā)展，在新時(shí)期產(chǎn)生了一系列新的特點(diǎn)。我國(guó)既面臨實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史機(jī)遇，又面經(jīng)濟(jì)失衡方面的矛盾，總量失衡與結(jié)構(gòu)矛盾相互交織，使得宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控面臨新的挑戰(zhàn)。這不僅要求宏觀經(jīng)濟(jì)政策的方向選擇和政策需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)的要求及時(shí)調(diào)整，而且要求對(duì)我國(guó)宏觀調(diào)控方式作根本性的改變，努力實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通貨膨脹雙重穩(wěn)定”的和諧經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面。

二、宏觀調(diào)控的必要性

（一）理論分析

首先，從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)方面講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因?yàn)榫哂衅渥陨黼y以避免的缺陷，所以國(guó)家必須對(duì)它從整體上加以調(diào)節(jié)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在很多理想的假設(shè)基礎(chǔ)上的，所以它必定存在與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不相符的地方，這客觀上需要宏觀調(diào)控。其次，馬克思的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，西方的資本主義經(jīng)濟(jì)具有盲目性，自發(fā)性，滯后性的缺點(diǎn)，無(wú)限追求剩余價(jià)值的資本家會(huì)扭曲資源的配置，從而給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)沖擊，所以也需要國(guó)家從宏觀上實(shí)施計(jì)劃。

（二）實(shí)踐分析

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)階段，即建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的階段，政府干預(yù)更具有特殊必要性。第一，我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)迫切而繁重。我們既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，也要注重克服市場(chǎng)的缺陷和防范其可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。第二，我國(guó)是正處于改革過(guò)程中的體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架雖已建立，但還需要進(jìn)一步完善，在這一過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題和新矛盾尤其需要密切關(guān)注和及時(shí)化解。

三、當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)需不足、外需減弱

一方面，自2008年美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易摩擦不斷增加，國(guó)際社會(huì)要求人民幣升值的呼聲再度高漲。周邊國(guó)家以及發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體居民消費(fèi)不振、實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢、失業(yè)率攀升，因此，各國(guó)從本國(guó)利益出發(fā)，或明或暗或輕或重地采取貿(mào)易保護(hù)政策，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，外部需求急劇下降。另一方面，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀是國(guó)富而民不富，收入分配格局不合理，財(cái)富占有呈現(xiàn)“啞鈴狀”，大部分財(cái)富都握在富人手里；再者由于富人的消費(fèi)已經(jīng)過(guò)度飽和，而窮人消費(fèi)不足，收入勉強(qiáng)僅能維持基本生活所需，且中國(guó)人口中低收入人口占了多數(shù)，這樣導(dǎo)致總體內(nèi)需不足。

（二）產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力不足，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡

前些年，我國(guó)通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，有效利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，特別是大量利用了全球技術(shù)資源，通過(guò)技術(shù)跨國(guó)轉(zhuǎn)移、海外轉(zhuǎn)讓促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。但是，在利用國(guó)外技術(shù)資源的同時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力沒(méi)有能夠同步提升，自主創(chuàng)新能力不足。主要表現(xiàn)為：一方面，我國(guó)很多關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，一些重要產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度過(guò)高；另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重引進(jìn)、輕開(kāi)發(fā)，重模仿、輕創(chuàng)新，難以擺脫重復(fù)引進(jìn)困境。

四、完善我國(guó)宏觀調(diào)控的政策取向

（一）采用適當(dāng)?shù)呢泿耪吆拓?cái)政政策

宏觀調(diào)控的關(guān)鍵在于實(shí)施適當(dāng)?shù)呢泿耪吆拓?cái)政政策，由于在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中，財(cái)政政策等結(jié)構(gòu)性政策能夠發(fā)揮更大作用，因此應(yīng)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生問(wèn)題的財(cái)政支出力度。貨幣政策是世界各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要工具，在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中作用更為突出，幾乎成為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的代名詞。目前在復(fù)雜的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和重重壓力下，要繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策。適度寬松的政策目標(biāo)，能夠滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金需求，同時(shí)有利于管理好通脹預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）實(shí)行積極擴(kuò)大內(nèi)需的政策

這些年來(lái)，出口一直是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，這種發(fā)展模式帶來(lái)許多矛盾。積極擴(kuò)大內(nèi)需，不僅是保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)，也是維持世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要因素，我國(guó)政府宏觀調(diào)控應(yīng)從以下方面抓起：

1、保持必要的投資力度.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，把錢(qián)花在刀刃上。繼續(xù)支持國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障性住房建設(shè)，繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新的建設(shè)，嚴(yán)格控制一般性支出，大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)。

2、積極擴(kuò)大居民消費(fèi)需求.首先，繼續(xù)提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對(duì)象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，加強(qiáng)對(duì)低收入者的補(bǔ)助，以增強(qiáng)居民特別是中低收入者消費(fèi)能力。其次，鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓(xùn)、養(yǎng)老、家庭服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，積極發(fā)展電子商務(wù)。

（三）不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要體現(xiàn)，合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵，針對(duì)當(dāng)前三大產(chǎn)業(yè)所占比重分配不合理的現(xiàn)象，我們應(yīng)從以下方面加強(qiáng)調(diào)控：首先，要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，政策支持應(yīng)緊扣這兩個(gè)方面；其次，加快淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排工作。對(duì)于一些“兩高一資”產(chǎn)品，要調(diào)整出口退稅政策，包括部分冶金產(chǎn)品、化工產(chǎn)品等。

五、結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)仍舊是發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)迫切而繁重。因此我國(guó)既要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，同時(shí)也要避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大起大落，防止經(jīng)濟(jì)過(guò)度擴(kuò)張和過(guò)度衰退，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。總之，宏觀調(diào)控是確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的手段和措施，并應(yīng)隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展和完善。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)宏觀調(diào)控實(shí)施力度，有效應(yīng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前的通脹預(yù)期和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控面臨的多重沖突的局勢(shì)，避免經(jīng)濟(jì)的大起大落，推動(dòng)我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加健康、穩(wěn)定、高速地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

    一、 市場(chǎng)管理法與宏觀調(diào)控法的對(duì)比分析

    1、理論基礎(chǔ) 兩者都以國(guó)家干預(yù)理論作為其理論基礎(chǔ)。所不同的是市場(chǎng)管理法所依據(jù)的是直接干預(yù)理論,而宏觀調(diào)控法則是間接干預(yù)理論。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)作為對(duì)資源配置基礎(chǔ)性作用的商品經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)有著及時(shí)性、靈活性等特點(diǎn),能有效地促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)。但又有著自身無(wú)法克服的缺陷,如自發(fā)性、盲目性等,市場(chǎng)主體為追求個(gè)體利益最大化,會(huì)采取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)方式,不可避免地造成壟斷、貧富懸殊等社會(huì)不正義問(wèn)題,這些是市場(chǎng)自身無(wú)法克服的,也正是國(guó)家干預(yù)的根源所在,國(guó)家依法干預(yù)市場(chǎng)活動(dòng)能在一定程度上防止壟斷、抑制貧富差距擴(kuò)大、提高交易的效率,所以,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須確立政府的干預(yù)。市場(chǎng)管理法和宏觀調(diào)控法正是基于這樣一種理論而產(chǎn)生,而區(qū)別就在于:市場(chǎng)管理法以政府的直接干預(yù)為理論依據(jù),而宏觀調(diào)控法以政府間接干預(yù)為理論依據(jù)。

    2、側(cè)重點(diǎn) 市場(chǎng)失靈是國(guó)家干預(yù)的根源,但現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐表明,國(guó)家干預(yù)也并非沒(méi)有缺陷,政府干預(yù)的失靈(如過(guò)度干預(yù)、濫用干預(yù)權(quán)等)同樣會(huì)妨礙交易的正常進(jìn)行,政府規(guī)制的失敗,就要求必須確立對(duì)政府干預(yù)的規(guī)范,其中包括約束政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力,規(guī)范政府干預(yù)的行為,從這一方面來(lái)看的話(huà),筆者認(rèn)為對(duì)市場(chǎng)管理法來(lái)說(shuō),它著重強(qiáng)調(diào)的是對(duì)市場(chǎng)主體一方行為的約束,通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為和交易行為的約束,維護(hù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序,交易秩序;而宏觀調(diào)控法則更加注重對(duì)政府干預(yù)行為的約束,以確保政府的宏觀調(diào)控權(quán)的正當(dāng)行使。所以,筆者認(rèn)為,從某種意義上來(lái)說(shuō),市場(chǎng)管理法側(cè)重于確立政府干預(yù),宏觀調(diào)控法側(cè)重于規(guī)范政府干預(yù),但只是側(cè)重,兩者都只有由建立在對(duì)市場(chǎng)失靈和政府失敗的雙調(diào)整基礎(chǔ)上才能有效發(fā)揮其作用。

    3、調(diào)整方式 由于兩者所依據(jù)的理論基礎(chǔ)存在差異,不可避免地造成了調(diào)整方式的差異,市場(chǎng)管理法通過(guò)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)其職能,它通過(guò)運(yùn)用行政命令,規(guī)章制度之類(lèi)的公權(quán)力直接干預(yù)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),對(duì)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為和交易行為進(jìn)行規(guī)制,如通過(guò)制定和實(shí)施反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法,依法嚴(yán)禁市場(chǎng)主體在交易活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為,為市場(chǎng)主體交易行為確立一個(gè)直接的、強(qiáng)制性的選擇標(biāo)準(zhǔn)。宏觀調(diào)控法通過(guò)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接干預(yù)實(shí)現(xiàn)其職能,從而間接影響市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)行為的選擇,由此可看出,它為市場(chǎng)主體所確立的是一個(gè)間接的標(biāo)準(zhǔn),具有可選性,如通過(guò)體現(xiàn)法律規(guī)范特點(diǎn)的一些經(jīng)濟(jì)政策,如貨幣政策、財(cái)政稅收政策等,明確向市場(chǎng)主體傳達(dá)一種信息,哪些市場(chǎng)交易活動(dòng)因符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策而受到鼓勵(lì),哪些不符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策而受限制等。

    4、調(diào)整對(duì)象 市場(chǎng)管理法的調(diào)整對(duì)象,是國(guó)家在管理市場(chǎng)過(guò)程中所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,即市場(chǎng)管理關(guān)系。如工商行政管理部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的依法查處中所形成的市場(chǎng)交易管理關(guān)系,主要存在于微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,具有直接性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)。宏觀調(diào)控法的調(diào)整對(duì)象,指的是國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制過(guò)程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,即宏觀調(diào)控關(guān)系如財(cái)政關(guān)系、金融關(guān)系等,主要分布于宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,具有間接性,選擇性等特點(diǎn)。

    5、調(diào)整范圍 市場(chǎng)管理法以市場(chǎng)管理關(guān)系為其調(diào)整對(duì)象,其主要發(fā)生在國(guó)家規(guī)范市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)行為和交易行為的過(guò)程中。從其體系結(jié)構(gòu)來(lái)看,市場(chǎng)管理法的內(nèi)容主要包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、價(jià)格法等。宏觀調(diào)控法以宏觀調(diào)控關(guān)系為調(diào)整對(duì)象,而宏觀調(diào)控關(guān)系涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全部過(guò)程,包括財(cái)政關(guān)系、金融關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、計(jì)劃關(guān)系等。體系結(jié)構(gòu)方面,宏觀調(diào)控法主要包括財(cái)政法律制度、稅收法律制度、金融法律制度、產(chǎn)業(yè)法律制度、計(jì)劃法律制度、能源法律制度等。無(wú)論從兩者的調(diào)整對(duì)象還是體系結(jié)構(gòu)來(lái)看,宏觀調(diào)控法的調(diào)整范圍都要比市場(chǎng)管理法的調(diào)整范圍寬泛。

    6、調(diào)整方法 在關(guān)于兩者的調(diào)整方法上,筆者認(rèn)為:市場(chǎng)管理法由于國(guó)家直接干預(yù)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)和交易行為,直接涉及市場(chǎng)主體的個(gè)體利益,市場(chǎng)管理權(quán)的不正當(dāng)行使會(huì)對(duì)其利益造成損害,同時(shí)也為了防止有關(guān)行政機(jī)關(guān)出于自身利益或其它市場(chǎng)主體利益而采用“合法”的形式損害相關(guān)主體利益,所以市場(chǎng)管理法的調(diào)整方法只能使用單一的法律調(diào)整手段,以維護(hù)和保證市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。而宏觀調(diào)控法則是通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的間接干預(yù)來(lái)影響市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)選擇行為,具有一定的誘導(dǎo)性,選擇性,而且其涉及面廣,貫穿國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過(guò)程,所以,可以采取以法律手段為主,經(jīng)濟(jì)手段和行政手段為輔的調(diào)整方法,但經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的運(yùn)用必須在法律確定的宏觀調(diào)控框架內(nèi)進(jìn)行。

    二、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與宏觀調(diào)控的關(guān)系

    在討論兩者關(guān)系之前,筆者認(rèn)為應(yīng)先談一談市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與宏觀調(diào)控的關(guān)系,因?yàn)槭袌?chǎng)管理法的功能在于促進(jìn)和維系自由、公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),所以,在一定層面上,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與宏觀調(diào)控的關(guān)系可以反映出市場(chǎng)管理法與宏觀調(diào)控法的關(guān)系。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用機(jī)制是與宏觀調(diào)控相互依存,相得益彰的。

    首先,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。競(jìng)爭(zhēng)首先是市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),沒(méi)有市場(chǎng),宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控就沒(méi)有了對(duì)象和基礎(chǔ),就失去了運(yùn)作的機(jī)制和生效的中介,如果宏觀調(diào)控不立足于市場(chǎng),則是一種盲目的,形而上學(xué)的調(diào)控,就會(huì)失去立足的根基。而且競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本所在,要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是鼓勵(lì)和維系市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。另外,宏觀調(diào)控還受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制約,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,對(duì)社會(huì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的是市場(chǎng),它是第一性的、基礎(chǔ)的。只有在市場(chǎng)調(diào)節(jié)無(wú)法起作用的領(lǐng)域,才有必要實(shí)施宏觀調(diào)控,凡是市場(chǎng)可以競(jìng)爭(zhēng)的,就沒(méi)必要進(jìn)行宏觀調(diào)控。此外,宏觀調(diào)控的目標(biāo)要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn),因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)的基本途徑。

    其次,宏觀調(diào)控是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件。西方資本主義世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐已充分證明,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是放任自由主義經(jīng)濟(jì),它內(nèi)在地要求國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控。國(guó)家通過(guò)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控,可以克服市場(chǎng)波動(dòng)和大起大落,保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定,而市場(chǎng)主體也只有在穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境中才能進(jìn)行公平、自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。宏觀調(diào)控還對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)范圍及競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)控,規(guī)定在哪些范圍可以競(jìng)爭(zhēng),哪些范圍不允許市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),那些競(jìng)爭(zhēng)是無(wú)所謂的、無(wú)益的,哪些是必要的、要加以鼓勵(lì)的。此外,由于市場(chǎng)主體是追求個(gè)體利益最大化的私利主體,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)導(dǎo)致貧富差距的擴(kuò)大、部分市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的不自由,而這些問(wèn)題是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自身無(wú)法解決的,宏觀調(diào)控的實(shí)施可以有效的緩解這些問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)質(zhì)正義。

    三、 市場(chǎng)管理法與宏觀調(diào)控法的關(guān)系

    通過(guò)以上分析我們可以看出,市場(chǎng)管理與宏觀調(diào)控作為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段,在不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面發(fā)揮著各自的作用,兩者有所側(cè)重,各有分工。而市場(chǎng)管理法與宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟(jì)關(guān)系法制化的代表,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程中也在不同的經(jīng)濟(jì)層面發(fā)揮著各自的作用,市場(chǎng)管理法主要存在與作用于微觀自治領(lǐng)域,而宏觀調(diào)控法主要立足于、作用于政府的宏觀調(diào)控活動(dòng),但兩者是密切相關(guān)的。市場(chǎng)管理法與宏觀調(diào)控法的關(guān)系,筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)于以下幾個(gè)方面:

    1、兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。從作用機(jī)制的外在表現(xiàn)來(lái)看,市場(chǎng)管理法的目的是通過(guò)規(guī)制市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為和交易行為,創(chuàng)造自由的,穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序,其根本是促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是一種自由競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、有序的競(jìng)爭(zhēng),而市場(chǎng)管理法的目的就在于為市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,維系一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序,其外在的表現(xiàn)為促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而宏觀調(diào)控法則通過(guò)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的范圍、競(jìng)爭(zhēng)的目的等作出一定的限制和規(guī)定,外在的表現(xiàn)為一定程度上的限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從這一視角看,兩者是對(duì)立的,相互排斥的。但國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的一個(gè)根本目的是為了實(shí)施和組織更好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),而且從兩者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)揮的作用這兩方面看,二者是統(tǒng)一的,都是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要手段,都是為了保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)能持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速的發(fā)展,所以,二者又是統(tǒng)一的。

    2、宏觀調(diào)控法以市場(chǎng)管理法為基礎(chǔ)宏觀調(diào)控法的功能在于保證宏觀調(diào)控目的的實(shí)現(xiàn)及調(diào)控的合法性。而市場(chǎng)管理法的功能在于促進(jìn)和維系公平、自由、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從其內(nèi)容來(lái)看,宏觀調(diào)控法所確立的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)必須依靠市場(chǎng)管理法所維系的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。宏觀調(diào)控法所要實(shí)現(xiàn)的和維護(hù)的市場(chǎng)獨(dú)立、自由、秩序等目的,也需要市場(chǎng)管理法在微觀層次的作用的發(fā)揮,并且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的良好也是宏觀調(diào)控法的目的之一。宏觀調(diào)控法要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,離不開(kāi)市場(chǎng)管理法,尤其是反壟斷法,因?yàn)榉磯艛喾ㄋ?guī)制的就是一種不合理的、非法的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),它所維持的自由競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本途徑。此外,由于上文所分析的宏觀調(diào)控對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的依賴(lài)性所致,宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng),它的制定必須依賴(lài)由市場(chǎng)管理法所維護(hù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所反饋回的信息來(lái)進(jìn)行,而不能盲目制定和調(diào)控,所以,宏觀調(diào)控法的制定和實(shí)施應(yīng)以市場(chǎng)管理法為基礎(chǔ)。

    3、市場(chǎng)管理法以宏觀調(diào)控法為條件市場(chǎng)管理法所維系的公平、自由、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必須以宏觀調(diào)控法所確立的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)作為其最終目標(biāo),為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)指明了發(fā)展方向,避免了盲目、無(wú)謂的競(jìng)爭(zhēng)。宏觀調(diào)控法創(chuàng)造和維護(hù)市場(chǎng)主體的獨(dú)立、平等、自由和秩序,為市場(chǎng)管理法所追求和維系的自由競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)良好的外部環(huán)境,有利于實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。宏觀調(diào)控法要實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的,為反壟斷法提供了指導(dǎo)和條件。此外,宏觀調(diào)控法作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的法律文獻(xiàn),也為市場(chǎng)管理法的制定和實(shí)施提供了指南。

    四、反壟斷法在我國(guó)經(jīng)濟(jì)法體系中的地位

    反壟斷法在一些西方資本主義國(guó)家被奉為“經(jīng)濟(jì)憲法”,是同其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程密切相關(guān)的。在我國(guó),反壟斷法雖然尚未出臺(tái),但其制定和頒布已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。這里,筆者想結(jié)合上文就反壟斷法在我國(guó)經(jīng)濟(jì)法體系中的地位,來(lái)簡(jiǎn)單談一談自己的認(rèn)識(shí),筆者將從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和宏觀調(diào)控兩方面談起。

篇5

一、 市場(chǎng)管理法與宏觀調(diào)控法的對(duì)比分析

1、理論基礎(chǔ) 兩者都以國(guó)家干預(yù)理論作為其理論基礎(chǔ)。所不同的是市場(chǎng)管理法所依據(jù)的是直接干預(yù)理論，而宏觀調(diào)控法則是間接干預(yù)理論。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)作為對(duì)資源配置基礎(chǔ)性作用的商品經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)有著及時(shí)性、靈活性等特點(diǎn)，能有效地促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)。但又有著自身無(wú)法克服的缺陷，如自發(fā)性、盲目性等，市場(chǎng)主體為追求個(gè)體利益最大化，會(huì)采取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)方式，不可避免地造成壟斷、貧富懸殊等社會(huì)不正義問(wèn)題，這些是市場(chǎng)自身無(wú)法克服的，也正是國(guó)家干預(yù)的根源所在，國(guó)家依法干預(yù)市場(chǎng)活動(dòng)能在一定程度上防止壟斷、抑制貧富差距擴(kuò)大、提高交易的效率，所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須確立政府的干預(yù)。市場(chǎng)管理法和宏觀調(diào)控法正是基于這樣一種理論而產(chǎn)生，而區(qū)別就在于：市場(chǎng)管理法以政府的直接干預(yù)為理論依據(jù)，而宏觀調(diào)控法以政府間接干預(yù)為理論依據(jù)。

2、側(cè)重點(diǎn) 市場(chǎng)失靈是國(guó)家干預(yù)的根源，但現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐表明，國(guó)家干預(yù)也并非沒(méi)有缺陷，政府干預(yù)的失靈（如過(guò)度干預(yù)、濫用干預(yù)權(quán)等）同樣會(huì)妨礙交易的正常進(jìn)行，政府規(guī)制的失敗，就要求必須確立對(duì)政府干預(yù)的規(guī)范，其中包括約束政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，規(guī)范政府干預(yù)的行為，從這一方面來(lái)看的話(huà)，筆者認(rèn)為對(duì)市場(chǎng)管理法來(lái)說(shuō)，它著重強(qiáng)調(diào)的是對(duì)市場(chǎng)主體一方行為的約束，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為和交易行為的約束，維護(hù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，交易秩序；而宏觀調(diào)控法則更加注重對(duì)政府干預(yù)行為的約束，以確保政府的宏觀調(diào)控權(quán)的正當(dāng)行使。所以，筆者認(rèn)為，從某種意義上來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)管理法側(cè)重于確立政府干預(yù)，宏觀調(diào)控法側(cè)重于規(guī)范政府干預(yù)，但只是側(cè)重，兩者都只有由建立在對(duì)市場(chǎng)失靈和政府失敗的雙調(diào)整基礎(chǔ)上才能有效發(fā)揮其作用。

3、調(diào)整方式 由于兩者所依據(jù)的理論基礎(chǔ)存在差異，不可避免地造成了調(diào)整方式的差異，市場(chǎng)管理法通過(guò)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)其職能，它通過(guò)運(yùn)用行政命令，規(guī)章制度之類(lèi)的公權(quán)力直接干預(yù)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為和交易行為進(jìn)行規(guī)制，如通過(guò)制定和實(shí)施反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法，依法嚴(yán)禁市場(chǎng)主體在交易活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為，為市場(chǎng)主體交易行為確立一個(gè)直接的、強(qiáng)制性的選擇標(biāo)準(zhǔn)。宏觀調(diào)控法通過(guò)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接干預(yù)實(shí)現(xiàn)其職能，從而間接影響市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)行為的選擇，由此可看出，它為市場(chǎng)主體所確立的是一個(gè)間接的標(biāo)準(zhǔn)，具有可選性，如通過(guò)體現(xiàn)法律規(guī)范特點(diǎn)的一些經(jīng)濟(jì)政策，如貨幣政策、財(cái)政稅收政策等，明確向市場(chǎng)主體傳達(dá)一種信息，哪些市場(chǎng)交易活動(dòng)因符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策而受到鼓勵(lì)，哪些不符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策而受限制等。

4、調(diào)整對(duì)象 市場(chǎng)管理法的調(diào)整對(duì)象，是國(guó)家在管理市場(chǎng)過(guò)程中所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即市場(chǎng)管理關(guān)系。如工商行政管理部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的依法查處中所形成的市場(chǎng)交易管理關(guān)系，主要存在于微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，具有直接性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)。宏觀調(diào)控法的調(diào)整對(duì)象，指的是國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制過(guò)程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即宏觀調(diào)控關(guān)系如財(cái)政關(guān)系、金融關(guān)系等，主要分布于宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，具有間接性，選擇性等特點(diǎn)。

5、調(diào)整范圍 市場(chǎng)管理法以市場(chǎng)管理關(guān)系為其調(diào)整對(duì)象，其主要發(fā)生在國(guó)家規(guī)范市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)行為和交易行為的過(guò)程中。從其體系結(jié)構(gòu)來(lái)看，市場(chǎng)管理法的內(nèi)容主要包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、價(jià)格法等。宏觀調(diào)控法以宏觀調(diào)控關(guān)系為調(diào)整對(duì)象，而宏觀調(diào)控關(guān)系涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全部過(guò)程，包括財(cái)政關(guān)系、金融關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、計(jì)劃關(guān)系等。體系結(jié)構(gòu)方面，宏觀調(diào)控法主要包括財(cái)政法律制度、稅收法律制度、金融法律制度、產(chǎn)業(yè)法律制度、計(jì)劃法律制度、能源法律制度等。無(wú)論從兩者的調(diào)整對(duì)象還是體系結(jié)構(gòu)來(lái)看，宏觀調(diào)控法的調(diào)整范圍都要比市場(chǎng)管理法的調(diào)整范圍寬泛。

6、調(diào)整方法 在關(guān)于兩者的調(diào)整方法上，筆者認(rèn)為：市場(chǎng)管理法由于國(guó)家直接干預(yù)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)和交易行為，直接涉及市場(chǎng)主體的個(gè)體利益，市場(chǎng)管理權(quán)的不正當(dāng)行使會(huì)對(duì)其利益造成損害，同時(shí)也為了防止有關(guān)行政機(jī)關(guān)出于自身利益或其它市場(chǎng)主體利益而采用“合法”的形式損害相關(guān)主體利益，所以市場(chǎng)管理法的調(diào)整方法只能使用單一的法律調(diào)整手段，以維護(hù)和保證市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。而宏觀調(diào)控法則是通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的間接干預(yù)來(lái)影響市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)選擇行為，具有一定的誘導(dǎo)性，選擇性，而且其涉及面廣，貫穿國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過(guò)程，所以，可以采取以法律手段為主，經(jīng)濟(jì)手段和行政手段為輔的調(diào)整方法，但經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的運(yùn)用必須在法律確定的宏觀調(diào)控框架內(nèi)進(jìn)行。

二、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與宏觀調(diào)控的關(guān)系

在討論兩者關(guān)系之前，筆者認(rèn)為應(yīng)先談一談市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與宏觀調(diào)控的關(guān)系，因?yàn)槭袌?chǎng)管理法的功能在于促進(jìn)和維系自由、公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，所以，在一定層面上，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與宏觀調(diào)控的關(guān)系可以反映出市場(chǎng)管理法與宏觀調(diào)控法的關(guān)系。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用機(jī)制是與宏觀調(diào)控相互依存，相得益彰的。

首先，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。競(jìng)爭(zhēng)首先是市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有市場(chǎng)，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控就沒(méi)有了對(duì)象和基礎(chǔ)，就失去了運(yùn)作的機(jī)制和生效的中介，如果宏觀調(diào)控不立足于市場(chǎng)，則是一種盲目的，形而上學(xué)的調(diào)控，就會(huì)失去立足的根基。而且競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本所在，要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是鼓勵(lì)和維系市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。另外，宏觀調(diào)控還受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制約，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)社會(huì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的是市場(chǎng)，它是第一性的、基礎(chǔ)的。只有在市場(chǎng)調(diào)節(jié)無(wú)法起作用的領(lǐng)域，才有必要實(shí)施宏觀調(diào)控，凡是市場(chǎng)可以競(jìng)爭(zhēng)的，就沒(méi)必要進(jìn)行宏觀調(diào)控。此外，宏觀調(diào)控的目標(biāo)要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)的基本途徑。

其次，宏觀調(diào)控是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件。西方資本主義世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐已充分證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是放任自由主義經(jīng)濟(jì)，它內(nèi)在地要求國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控。國(guó)家通過(guò)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控，可以克服市場(chǎng)波動(dòng)和大起大落，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定，而市場(chǎng)主體也只有在穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境中才能進(jìn)行公平、自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。宏觀調(diào)控還對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)范圍及競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)控，規(guī)定在哪些范圍可以競(jìng)爭(zhēng)，哪些范圍不允許市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，那些競(jìng)爭(zhēng)是無(wú)所謂的、無(wú)益的，哪些是必要的、要加以鼓勵(lì)的。此外，由于市場(chǎng)主體是追求個(gè)體利益最大化的私利主體，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)導(dǎo)致貧富差距的擴(kuò)大、部分市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的不自由，而這些問(wèn)題是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自身無(wú)法解決的，宏觀調(diào)控的實(shí)施可以有效的緩解這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)質(zhì)正義。

篇6

宏觀調(diào)控要發(fā)揮有效作用，必須改革現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。宏觀調(diào)控必須與改革相結(jié)合，與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合。

從當(dāng)前來(lái)看，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)行從緊的貨幣政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策無(wú)疑是必要的，它對(duì)于改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況具有重要的意義。但筆者認(rèn)為，宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)當(dāng)構(gòu)成“三位一體”的戰(zhàn)略組合關(guān)系，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供根本保證。

首先，宏觀調(diào)控不僅應(yīng)當(dāng)注意短期政策效應(yīng)，而且應(yīng)當(dāng)注意與中長(zhǎng)期戰(zhàn)略的銜接，特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行顯示其深層次結(jié)構(gòu)問(wèn)題時(shí)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前的問(wèn)題從直接表現(xiàn)看，是貨幣過(guò)量供應(yīng)（流動(dòng)性過(guò)剩）、投資和貿(mào)易順差增長(zhǎng)過(guò)快這樣的總量問(wèn)題。而透過(guò)這些總量問(wèn)題，則反映出中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾，特別是動(dòng)力結(jié)構(gòu)的矛盾，投資拉動(dòng)、消費(fèi)拉動(dòng)與出口拉動(dòng)之間呈現(xiàn)失衡狀態(tài)。投資的比重越來(lái)越高，接近50%的水平。消費(fèi)的比重偏低，從2000年到2006年，中國(guó)的最終消費(fèi)率占GDP的比重從62.3%下降到49.9%。這種情況也體現(xiàn)在三產(chǎn)結(jié)構(gòu)上。第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)持續(xù)攀升，體現(xiàn)了投資拉動(dòng)型的增長(zhǎng)特點(diǎn)。從出口拉動(dòng)看，中國(guó)凈出口率從35.3%上升到42.5%，導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際收支的雙順差、外匯儲(chǔ)備的大量積累，央行被迫釋放等量貨幣，由此成為流動(dòng)性過(guò)剩的直接原因。因此，宏觀調(diào)控對(duì)總量的調(diào)控以及其他措施，必須與解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾聯(lián)系起來(lái)。進(jìn)一步說(shuō)，必須著眼于解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾，使宏觀調(diào)控與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式緊密結(jié)合起來(lái)，并且從根本上服務(wù)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以有效發(fā)揮作用。

其次，從現(xiàn)有情況看，宏觀調(diào)控必須與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革緊密結(jié)合起來(lái)。這是因?yàn)楹暧^調(diào)控的作用受限于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制的狀況。當(dāng)前貨幣政策與匯率政策之間存在的兩難選擇，從一個(gè)方面反映了這種情形。盡管中央銀行實(shí)行從緊的貨幣政策以減少流動(dòng)性過(guò)剩，但由于外匯管理制度使得外匯儲(chǔ)備的增加等價(jià)于基礎(chǔ)貨幣的投放，所以貨幣政策的作用空間受到限制。從更深層次看，貨幣要素由于受到要素市場(chǎng)、金融市場(chǎng)乃至整個(gè)市場(chǎng)發(fā)育狀況的限制，因而關(guān)于貨幣調(diào)節(jié)的政策功能有明顯的局限性。土地的流動(dòng)性低，流動(dòng)性不能與土地要素有效融合，使得那些可以流動(dòng)的土地價(jià)格以及以此為基礎(chǔ)的房產(chǎn)價(jià)格扭曲。流動(dòng)性也不能有效地通過(guò)金融載體傳輸?shù)睫r(nóng)村、中小企業(yè)等領(lǐng)域，因?yàn)榻鹑隗w系市場(chǎng)化發(fā)育程度不足。流動(dòng)性還不能有效地進(jìn)入壟斷行業(yè)，使資本的用武之地受到限制。在這一意義上，目前的流動(dòng)性過(guò)剩是一種不均衡的過(guò)剩。因此，宏觀調(diào)控要發(fā)揮有效作用，必須改革現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。宏觀調(diào)控必須與改革相結(jié)合，與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合。

所以，宏觀調(diào)控與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制“三位一體”的戰(zhàn)略組合，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的要求，是戰(zhàn)略思維在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域運(yùn)用的結(jié)果。我們需要在這樣的戰(zhàn)略視野下深入研究這一組合的內(nèi)在關(guān)系。當(dāng)前，既要研究宏觀調(diào)控政策的即時(shí)性效應(yīng)，也要研究其中長(zhǎng)期的影響，以與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求相一致；同時(shí)，更主要的，需要具體研究轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略規(guī)劃，并在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略框架下進(jìn)行宏觀調(diào)控的設(shè)計(jì)。另一方面，需要進(jìn)一步研究宏觀調(diào)控政策與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之間的協(xié)調(diào)性問(wèn)題。改革對(duì)于經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展是更為重要的措施。凡是條件已經(jīng)基本具備的改革措施應(yīng)當(dāng)果斷出臺(tái)；條件不具備的，應(yīng)當(dāng)在宏觀調(diào)控與改革的協(xié)調(diào)性設(shè)計(jì)中進(jìn)一步為改革創(chuàng)造條件。所以，我國(guó)當(dāng)前宏觀調(diào)控政策不僅要在政策層面著力于解決通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)偏熱的問(wèn)題，而且要在戰(zhàn)略層面解決好與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)合問(wèn)題。

篇7

關(guān)鍵詞　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)　宏觀調(diào)控　審計(jì)監(jiān)督

1　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要宏觀調(diào)控，審計(jì)監(jiān)督是宏觀調(diào)控的重要

我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用是以國(guó)家宏觀調(diào)控為前提的。由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性、滯后性等弱點(diǎn)和消極，特別是經(jīng)濟(jì)體制改革正在進(jìn)一步深入，處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)發(fā)育不成熟，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則不健全，財(cái)經(jīng)法規(guī)不完備，人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還缺乏全面的認(rèn)識(shí)。在這種情況下，必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和管理，不僅利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“無(wú)形的手”發(fā)揮價(jià)值的作用，同時(shí)利用“有形的手”加強(qiáng)宏觀調(diào)控，以保證供求總量的平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，它包括兩大部分：調(diào)節(jié)和監(jiān)督。執(zhí)行調(diào)節(jié)職能的主要是計(jì)劃、、稅務(wù)和財(cái)政。他們通過(guò)國(guó)家計(jì)劃、信貸、貨幣投放、稅收政策以及財(cái)政支持等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)地發(fā)展。上述部門(mén)在調(diào)節(jié)的同時(shí)，還通過(guò)其業(yè)務(wù)履行監(jiān)督的職能。

目前，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督的部門(mén)主要有：工商、財(cái)稅、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)以及各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)，以上多數(shù)是屬于專(zhuān)業(yè)性監(jiān)督。通過(guò)各自的專(zhuān)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的某一方面或某一行業(yè)依法進(jìn)行監(jiān)督，所監(jiān)督的僅限于分管的專(zhuān)業(yè)活動(dòng)，還有一定的局限性，需要審計(jì)進(jìn)行再監(jiān)督。審計(jì)在監(jiān)督范圍和關(guān)系上不同于其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，是具有獨(dú)立性的綜合監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督以其特有的方式在宏觀調(diào)控體系中居有不可替代的地位。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中，審計(jì)不但同其他專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)一樣負(fù)有對(duì)企事業(yè)單位實(shí)施監(jiān)督的責(zé)任，而且還要對(duì)各專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)實(shí)行經(jīng)濟(jì)再監(jiān)督，并為宏觀調(diào)控提供審計(jì)信息，提出審計(jì)意見(jiàn)，供宏觀決策。因此，審計(jì)監(jiān)督是國(guó)家和各級(jí)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理必不可少的手段，是宏觀管理的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

2　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要通過(guò)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有序經(jīng)濟(jì)，是法制經(jīng)濟(jì)，絕不是完全自由經(jīng)濟(jì)，也不是想怎么干就怎么干，它需要完備的法律來(lái)規(guī)范和保障。首先是立法，制定或修訂適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)制度，然后有關(guān)部門(mén)和單位貫徹落實(shí)這些法律制度。但是，的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，任何一項(xiàng)法規(guī)制度的貫徹，如果缺乏有效的監(jiān)督，是不可能得到切實(shí)貫徹的，法律也成了紙上談兵流于形式。因此，必須有強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)執(zhí)行好的予以肯定，對(duì)執(zhí)行不好或違反的予以處罰和糾正，保證法規(guī)制度的正確貫徹。依法審計(jì)是審計(jì)部門(mén)的神圣職責(zé)，審計(jì)又是綜合性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，對(duì)保證法規(guī)的貫徹有著重要的作用。通過(guò)審計(jì)，可以檢查法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，保證法規(guī)的落實(shí)；可以把貫徹的情況和反饋給立法機(jī)關(guān)和管理部門(mén)，以改進(jìn)立法工作和改善宏觀調(diào)控。

審計(jì)是綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，與其他專(zhuān)業(yè)監(jiān)督比較，它具有以下特點(diǎn)：一是范圍寬。監(jiān)督的范圍主要包括國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)政府及其他部門(mén)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織等，覆蓋的面很寬。二是層次高。不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和企事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)，而且對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的情況和決算，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債和損益，國(guó)有資產(chǎn)及國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。三是內(nèi)容實(shí)。經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支，全面反映了它的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和成果。這些特點(diǎn)充分說(shuō)明了審計(jì)在各類(lèi)監(jiān)督中的重要性，是其他監(jiān)督無(wú)法替代的。

審計(jì)的任務(wù)是監(jiān)督，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，審計(jì)的任務(wù)也將不斷擴(kuò)大，服務(wù)、咨詢(xún)、公證的任務(wù)也將不斷增加，審計(jì)對(duì)推進(jìn)廉政勤政，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序?qū)l(fā)揮重要作用。

3　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要強(qiáng)化國(guó)家審計(jì)，并為宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)

我國(guó)的審計(jì)組織是由國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)三部分組成。各審計(jì)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中擔(dān)負(fù)著不同的職能，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要從直接管理轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控上來(lái)。國(guó)家審計(jì)的主要職能轉(zhuǎn)變到宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督上來(lái)。

國(guó)家審計(jì)監(jiān)督為宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)，就是要將審計(jì)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)徲?jì)執(zhí)法部門(mén)，對(duì)使用國(guó)家資金較多的綜合管理部門(mén)和單位，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)和經(jīng)濟(jì)秩序，促使合理的使用資金，講求效益，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值。監(jiān)督宏觀調(diào)控措施的執(zhí)行，并反映執(zhí)行中的問(wèn)題。監(jiān)督政府部門(mén)貫徹勤儉節(jié)約的原則，提高資金使用效益，加強(qiáng)廉政建設(shè)。

國(guó)家審計(jì)監(jiān)督在加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、培育和發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用，要突出抓好三個(gè)方面的審計(jì)。一是在促進(jìn)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理方面，應(yīng)著重抓好財(cái)政、稅務(wù)和金融機(jī)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的審計(jì)，這些部門(mén)是執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)部門(mén)，通過(guò)預(yù)算、稅收、信貸、利率等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)。審計(jì)監(jiān)督的任務(wù)就是規(guī)范他們的業(yè)務(wù)行為，使其按照國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、市場(chǎng)規(guī)則組織財(cái)務(wù)收支，以維護(hù)國(guó)家利益，保證政令暢通和國(guó)家資金的有效運(yùn)用。對(duì)掌握國(guó)家資金較多的政府部門(mén)，以及有權(quán)收費(fèi)、罰款和預(yù)算外收入較多的企事業(yè)組織作為必審單位，檢查資金管理、分配、使用和效益情況，監(jiān)督其遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，節(jié)約支出，加強(qiáng)廉政建設(shè);對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及技改項(xiàng)目投資進(jìn)行審計(jì)，檢查資金流向的合理性，防止資金流失，提高使用效益。對(duì)國(guó)際援款、貸款項(xiàng)目的審計(jì)，重點(diǎn)是監(jiān)督各方面履行合同，督促資金及時(shí)到位和配套資金的落實(shí)，提高資金使用效益。二是在促進(jìn)建立制度方面，要深化企業(yè)審計(jì)，轉(zhuǎn)向?qū)ζ髽I(yè)的真實(shí)性審計(jì)。審計(jì)的重點(diǎn)放在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局較大的國(guó)家財(cái)政給予補(bǔ)貼、上繳較多的以及在股份制企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所占控股地位的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債及損益。其他企業(yè)實(shí)行委托社會(huì)審計(jì)組織查證或內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)審簽的。對(duì)政府綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)責(zé)任人、廠長(zhǎng)(經(jīng)理)要實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，指導(dǎo)企業(yè)監(jiān)事會(huì)開(kāi)展監(jiān)督管理工作。三是在促進(jìn)建立個(gè)人收入分配和社會(huì)保障制度方面，要積極協(xié)助紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)對(duì)侵吞公有財(cái)產(chǎn)和采取偷稅、抗稅、行賄受賄、貪贓枉法等非法手段牟取收入者進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督;要積極開(kāi)展養(yǎng)老、待業(yè)保險(xiǎn)基金審計(jì)，監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支和管理。

4　大力審計(jì)是健全和完善社會(huì)主義市場(chǎng)的需要

社會(huì)審計(jì)是隨著生產(chǎn)資料的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的第三產(chǎn)業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為了保護(hù)所有者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益不受損失，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定、正常運(yùn)轉(zhuǎn)，客觀地要求處于這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系之外的客觀公正的而又具有權(quán)威的獨(dú)立組織，對(duì)其參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)予以證明，這個(gè)組織即是社會(huì)審計(jì)組織。它們的產(chǎn)生和發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是必備的條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立為社會(huì)審計(jì)發(fā)展提供了營(yíng)養(yǎng)及其豐富的土壤，而社會(huì)審計(jì)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主動(dòng)的積極服務(wù)關(guān)系，又起到了推動(dòng)和促進(jìn)其不斷正常發(fā)育，維護(hù)其良好秩序的作用。社會(huì)審計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍十分廣泛，不受地域、單位、所有制形式的局限，可接受政府、國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他各種經(jīng)濟(jì)組織的委托，承辦財(cái)務(wù)收支審計(jì)查證、經(jīng)濟(jì)案件鑒證、注冊(cè)資本的驗(yàn)證和年檢，提供、財(cái)務(wù)、稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)管理等各項(xiàng)咨詢(xún)服務(wù)。

建立完整的市場(chǎng)體系，不僅包括商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)，而且還包括社會(huì)審計(jì)在內(nèi)的咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)。只有社會(huì)審計(jì)組織發(fā)展到一定程度，經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)才能將微觀經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限分離出去，實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變，才能在市場(chǎng)中得到必要的服務(wù)，建立企業(yè)制度。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家審計(jì)通過(guò)轉(zhuǎn)變職能，弱化微觀管理，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，過(guò)去由政府部門(mén)直接承擔(dān)的大部分管理業(yè)務(wù)將逐步由社會(huì)審計(jì)組織代替。比如，對(duì)企業(yè)年度財(cái)務(wù)報(bào)表的審查，將由社會(huì)審計(jì)來(lái)查證和鑒證，逐步成為國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)法定程序。

建立并大力發(fā)展社會(huì)審計(jì)，標(biāo)志著市場(chǎng)建設(shè)走向正規(guī)化。社會(huì)審計(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中將起不可低估的作用：一是促進(jìn)市場(chǎng)體系的發(fā)育和健康成長(zhǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)趨于頻繁，市場(chǎng)事務(wù)急劇增多，社會(huì)審計(jì)能分擔(dān)很大一部分市場(chǎng)中介、執(zhí)行市場(chǎng)法規(guī)和市場(chǎng)監(jiān)督工作，活躍和規(guī)范市場(chǎng)，從而成為市場(chǎng)體系中一個(gè)不可缺少的組成部分。二是成為政府宏觀調(diào)控的重要媒介。社會(huì)審計(jì)組織能夠把觸角伸及市場(chǎng)的方方面面，靈敏而準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)變化和趨勢(shì)，把市場(chǎng)信號(hào)反饋給政府部門(mén)，有助于實(shí)現(xiàn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。三是增強(qiáng)各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。社會(huì)審計(jì)立足于市場(chǎng)之中，各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體易于接受他們的，從而逐漸增強(qiáng)統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、依法經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。四是為經(jīng)濟(jì)組織之間相互信任提供保證。我國(guó)經(jīng)濟(jì)組織成千上萬(wàn)個(gè)，如何使他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中順利運(yùn)行，信用是十分重要的。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也可以說(shuō)是信用經(jīng)濟(jì)。對(duì)涉及信用的一些，如企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債、財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)，是否依法經(jīng)營(yíng)、依法納稅，是否信守合同、契約等等，需要有社會(huì)審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)為之服務(wù)，對(duì)其真實(shí)性、合法性做出客觀、公正的評(píng)價(jià)，并對(duì)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益提供咨詢(xún)服務(wù)，社會(huì)審計(jì)可以大顯身手。

5　內(nèi)部審計(jì)為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供監(jiān)督服務(wù)

內(nèi)部審計(jì)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督制度一個(gè)不可缺少的重要組成部分，旨在對(duì)本部門(mén)、本企業(yè)、本單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)管理制度進(jìn)行審查、考核和評(píng)價(jià)，審查各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)和會(huì)計(jì)資料、統(tǒng)計(jì)資料是否真實(shí)、正確、合規(guī)、合法并提出建議，幫助建立和完善各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高和各項(xiàng)工作的開(kāi)展，實(shí)行最有效的管理。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制建設(shè)更加完善的經(jīng)濟(jì)，離不開(kāi)國(guó)家宏觀調(diào)控的指導(dǎo)，否則，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將會(huì)出現(xiàn)一種無(wú)序狀態(tài)，也不可能正確健康地發(fā)展。內(nèi)審工作是國(guó)家對(duì)企業(yè)實(shí)行宏觀調(diào)控的重要手段和有效途徑，離開(kāi)了內(nèi)審工作，國(guó)家宏觀調(diào)控的措施就難以順利進(jìn)行。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀上要求政府轉(zhuǎn)換職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，賦予企業(yè)更多的活力，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者。要達(dá)到這一目的，從企業(yè)本身來(lái)講，首先要有一個(gè)好的內(nèi)部環(huán)境。這一內(nèi)部環(huán)境除了資金、技術(shù)、設(shè)備、勞動(dòng)力資源等要素外，關(guān)鍵就在于要有一套的以自我控制為中心的內(nèi)部管理。而內(nèi)審工作正是實(shí)現(xiàn)自我約束的一個(gè)重要手段。沒(méi)有內(nèi)部審計(jì)，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)自我約束。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，內(nèi)審工作就越重要。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，內(nèi)審監(jiān)督是企事業(yè)單位中一種較高層次的監(jiān)督活動(dòng)。它既要對(duì)本單位中的生產(chǎn)、資金、成本、效益等諸方面進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)，又要為本單位爭(zhēng)取市場(chǎng)、發(fā)展市場(chǎng)、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。因此，監(jiān)督和服務(wù)是內(nèi)審工作的基本職能，在二者關(guān)系中，監(jiān)督是手段，服務(wù)是目的，服務(wù)通過(guò)監(jiān)督表現(xiàn)出來(lái)，二者相輔相承，密不可分。當(dāng)前企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革，使企業(yè)盡快走向市場(chǎng)，內(nèi)審工作要根據(jù)企業(yè)面臨的發(fā)展形勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)變化，擴(kuò)大內(nèi)審功能，強(qiáng)化內(nèi)部約束和內(nèi)控力度，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，促進(jìn)內(nèi)審工作與市場(chǎng)連接，企業(yè)與市場(chǎng)連接，保證企業(yè)能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為合理化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，從而提高工作效率和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮內(nèi)審的建設(shè)性作用。

總之，審計(jì)監(jiān)督是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。通過(guò)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，可以保證國(guó)家有關(guān)市場(chǎng)體系建設(shè)方面的政策、法規(guī)得以認(rèn)真貫徹落實(shí)。可以打擊違反市場(chǎng)規(guī)則和擾亂市場(chǎng)秩序的行為，從而保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

1　吳月文，黃秋雨．社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的宏觀調(diào)控［J］．經(jīng)濟(jì)縱橫，2002（12）

2　趙國(guó)棟．改進(jìn)和提高企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的思考［J］．財(cái)會(huì)，2003（1）

篇8

摘要：中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)不理想主要不是政策本身的原因，而是政策背后的市場(chǎng)基礎(chǔ)與制度條件方面的問(wèn)題。文章從宏觀調(diào)控政策是一種典型的政府制度安排的觀點(diǎn)出發(fā)，通過(guò)比較內(nèi)生安排與外生安排的宏觀調(diào)控政策的不同績(jī)效，給出了一個(gè)解釋中國(guó)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步通過(guò)對(duì)政策邊界的明晰界定，從理論上揭示了短期的總量穩(wěn)定與長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，以及如何正確地把握宏觀調(diào)控政策的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞宏觀調(diào)控政府安排制度基礎(chǔ)政策效應(yīng)政策邊界

與20年來(lái)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程相伴隨，中國(guó)的宏觀調(diào)控也先后經(jīng)歷了總需求大于總供給背景下的抑制需求型和總需求小于總供給背景下的擴(kuò)大需求型兩個(gè)階段。如果說(shuō)1997年以前，面對(duì)總需求大于總供給的情形還能通過(guò)強(qiáng)制的行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段壓制總需求來(lái)實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量均衡的話(huà)，那么，1997年以后，面對(duì)在市場(chǎng)機(jī)制作用不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)上形成的總需求小于總供給的宏觀總量非均衡情形，盡管政府實(shí)施了更為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的一系列積極的財(cái)政政策與貨幣政策，但三年來(lái)的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)與預(yù)期結(jié)果仍相距甚遠(yuǎn)。對(duì)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的實(shí)證分析和政策的規(guī)范研究業(yè)已引發(fā)出大量的研究成果。然而，目前學(xué)術(shù)界大多數(shù)關(guān)于宏觀調(diào)控的研究往往因暗含宏觀調(diào)控政策能完全解決經(jīng)濟(jì)衰退的假定前提以及由此演繹的邏輯推論而陷入了宏觀調(diào)控認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。本文基于宏觀調(diào)控政策也是一種制度安排的觀點(diǎn)，依據(jù)現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策有效性的制度基礎(chǔ)與邊界問(wèn)題進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建一個(gè)解釋中國(guó)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架。

一、作為一種制度安排的宏觀調(diào)控政策：內(nèi)生與外生的績(jī)效

當(dāng)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們摒棄制度是外生或中性的新古典假設(shè)從而將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析由“無(wú)摩擦”的新古典框架轉(zhuǎn)向“新制度”的框架下進(jìn)行時(shí)，市場(chǎng)被描繪成一種為降低交易成本而選擇的制度安排(Coase，1937，1960；North，1981，1990)。在將制度分析引入新古典的生產(chǎn)和交換理論并更深入地分析現(xiàn)實(shí)世界的制度問(wèn)題中，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家同樣給出了各種非市場(chǎng)形式的制度安排理由，這就是，有限理性和機(jī)會(huì)主義的客觀存在使對(duì)市場(chǎng)的使用存在成本，因而，為把有限理性的約束作用降到最小，同時(shí)保護(hù)交易免于機(jī)會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)的影響，經(jīng)濟(jì)主體必然會(huì)尋求諸如政府安排的制度(Williamson，1975)。任何特定制度的安排與創(chuàng)新無(wú)非是特定條件下人們選擇的結(jié)果，而有效的制度安排無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(績(jī)效)的必要條件。正是通過(guò)對(duì)產(chǎn)權(quán)、交易成本、路徑依賴(lài)等問(wèn)題的強(qiáng)調(diào)，使新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)得以將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題納入制度變遷的框架中作出深刻的解釋。由于制度安排的范圍相當(dāng)寬泛，這里，筆者并不打算涉及所有正規(guī)和非正規(guī)的制度問(wèn)題，而只是運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法和某些術(shù)語(yǔ)(這些術(shù)語(yǔ)可能并不一定具有相同的內(nèi)涵)，在闡述宏觀調(diào)控政策也是一種典型的政府制度安排的基礎(chǔ)上，就它相對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)而言是內(nèi)生還是外生的角度來(lái)解釋中國(guó)宏觀調(diào)控政策的有效性問(wèn)題。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的是市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本理論已由標(biāo)準(zhǔn)的一般均衡分析框架給定。盡管市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)帕累托效率的前提條件過(guò)于苛刻而被認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中不可能具備，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史表明，對(duì)市場(chǎng)制度作用的認(rèn)識(shí)不是削弱而是加強(qiáng)了。出于完善市場(chǎng)配置功能的需要，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在市場(chǎng)基礎(chǔ)上日益衍生出了其他一些非市場(chǎng)形式的政府制度安排。其中最主要的有：(1)針對(duì)市場(chǎng)失靈而由政府進(jìn)行的微觀規(guī)制(管制)；(2)針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總量非均衡而由政府運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行的宏觀調(diào)控。作為典型的政府安排，宏觀調(diào)控是政府在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)職能，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的特定方式，它的內(nèi)在必然性實(shí)際上可由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的本質(zhì)是均衡約束下的非均衡過(guò)程推論出來(lái)(吳超林，2001)；而它的作用機(jī)理已在標(biāo)準(zhǔn)的凱恩斯主義模型中得到了經(jīng)典的揭示，并被戰(zhàn)后西方國(guó)家長(zhǎng)期的實(shí)踐所驗(yàn)證。

眾所周知，宏觀總量是由微觀個(gè)量組成，宏觀經(jīng)濟(jì)不可能離開(kāi)微觀基礎(chǔ)而存在，宏觀調(diào)控也必然要依賴(lài)于現(xiàn)實(shí)的微觀基礎(chǔ)和制度條件。我們可以簡(jiǎn)單地從宏觀調(diào)控是否具有堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)和制度條件出發(fā)，將宏觀調(diào)控區(qū)分為內(nèi)生的制度安排和外生的制度安排兩類(lèi)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控意指宏觀經(jīng)濟(jì)政策具有與市場(chǎng)制度邏輯一致的傳導(dǎo)條件和能對(duì)政策信號(hào)作出理性反應(yīng)的市場(chǎng)化主體。相對(duì)而言，如果市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是在沒(méi)有或不完善的市場(chǎng)基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件下進(jìn)行的，那么宏觀調(diào)控顯然就是一種外生于市場(chǎng)制度的安排。一般地，在有效的邊界范圍內(nèi)生安排的效應(yīng)顯著，而外生安排的效應(yīng)則會(huì)受到極大的限制。有基于此，我們可以給出一個(gè)分析中國(guó)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)為何不理想的理論框架。

中國(guó)1993—1996年的主導(dǎo)政策被普遍認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一次比較接近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀調(diào)控，并成功地使1992年以來(lái)總需求嚴(yán)重大于總供給的宏觀非均衡經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。但宏觀經(jīng)濟(jì)只經(jīng)歷了短暫的均衡之后，旋又在外部沖擊和內(nèi)部制約的條件下，陷入了持續(xù)至今且嚴(yán)峻的另一種類(lèi)型的宏觀總量非均衡即總需求小于總供給的狀態(tài)。面對(duì)嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，出于“速度經(jīng)濟(jì)”的要求及基于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本常識(shí)，中國(guó)首先選擇的是以貨幣政策為主的宏觀調(diào)控政策安排，目的在于阻止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率持續(xù)下降的勢(shì)頭。然而，到1998年7月為止，盡管包括下調(diào)利率、取消貸款限額、調(diào)整法定準(zhǔn)備金率、恢復(fù)中央銀行債券回購(gòu)業(yè)務(wù)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通用的主要貨幣政策工具幾乎悉數(shù)釋出，經(jīng)濟(jì)減速和物價(jià)下跌的勢(shì)頭卻并未得到有效的遏制。鑒于直觀的宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，當(dāng)時(shí)人們普遍的共識(shí)是貨幣政策失效。關(guān)于失效的原因，大多數(shù)的分析是借助IS-LM模型進(jìn)行的，其中主要的觀點(diǎn)是“投資陷阱”論、“流動(dòng)性陷阱”論、“消費(fèi)陷阱”論等。應(yīng)該說(shuō)，這些觀點(diǎn)基本上是在給定貨幣政策的制度基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的前提下，主要從貨幣政策本身的作用機(jī)理方面實(shí)證分析了制約貨幣政策效應(yīng)發(fā)揮的各種因素，這些政策層面的分析無(wú)疑是必要而且也是有針對(duì)性的。可是，如果給定的前提在現(xiàn)實(shí)中并不存在或不完全具備，那么，這種僅在政策層面的分析就不可能從根本上提出有效的對(duì)策。

事實(shí)上，中國(guó)仍處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，市場(chǎng)制度基礎(chǔ)的建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展但還不完善。中國(guó)以增量促存量的漸進(jìn)式改革方式形成了微觀基礎(chǔ)的二元格局：一方面，改革后形成的增量部分——非國(guó)有企業(yè)——基本上是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立起來(lái)的，它們具有產(chǎn)權(quán)明晰的特征，能對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)作出靈敏的反應(yīng)，其行為由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體；另一方面，改革后仍然保存的存量部分——國(guó)有企業(yè)——雖然歷經(jīng)不斷深入的改革也日益向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，但其積重已久的深層問(wèn)題并非短期內(nèi)能得到徹底解決，無(wú)論在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還是在治理結(jié)構(gòu)中，國(guó)有企業(yè)都存在著明顯的政企難分的特征，因而其行為具有對(duì)市場(chǎng)與政府的雙重依賴(lài)性，是不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體。目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)這種二元格局的另一種流行劃分法是所謂的體制內(nèi)的國(guó)有企業(yè)與體制外的非國(guó)有企業(yè)。其實(shí)，這是相對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而言的，如果相對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而言，則體制內(nèi)的就應(yīng)該主要是非國(guó)有企業(yè)，而體制外的是傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)。

有效的貨幣政策除了要有能對(duì)政策信號(hào)作出理性反應(yīng)的微觀基礎(chǔ)外，還必須有政策賴(lài)于傳導(dǎo)的條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，利率是解釋貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的最重要變量，它通過(guò)多種途徑傳導(dǎo)并影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。Munddl(1968)與Fleming(1962)分析了開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下利率變化經(jīng)由總需求和匯率波動(dòng)效應(yīng)傳導(dǎo)的過(guò)程；robin(1969)通過(guò)對(duì)q值(資本資產(chǎn)的市值對(duì)重置成本的比值)的定義并將它作為把中央銀行與金融市場(chǎng)連接到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要因素，分析了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)的傳導(dǎo)過(guò)程；Modidjani(1977)從居民消費(fèi)需求角度分析了財(cái)富變動(dòng)效應(yīng)的傳導(dǎo)過(guò)程。所有這些傳導(dǎo)過(guò)程都是以利率市場(chǎng)化為前提、并以相對(duì)完善的貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)為基礎(chǔ)的。嚴(yán)格地說(shuō)，中國(guó)的利率基本上是由政府確定。利率機(jī)制傳導(dǎo)的市場(chǎng)化前提不存在，所謂的“流動(dòng)性陷阱”、“投資陷阱”、“消費(fèi)陷阱”失去了分析的前提。假定政府確定的利率反映了市場(chǎng)供求，被認(rèn)為是一種準(zhǔn)市場(chǎng)化的利率，那么，在資本市場(chǎng)受到嚴(yán)格的管制以及金融市場(chǎng)被制度的性質(zhì)強(qiáng)制分割的情況下，金融市場(chǎng)制度基礎(chǔ)的局限也極大地制約著利率機(jī)制的有效傳導(dǎo)。謝平和廖強(qiáng)(2000)明確地指出了利率傳導(dǎo)機(jī)制的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)與財(cái)富變動(dòng)效應(yīng)之所以不佳，原因正在于中國(guó)的非貨幣金融資產(chǎn)與貨幣金融資產(chǎn)、金融資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)之間的聯(lián)系不緊密、反饋不靈敏，金融體系與實(shí)際經(jīng)濟(jì)體系各行為主體和運(yùn)行環(huán)節(jié)之間遠(yuǎn)未銜接成一個(gè)聯(lián)動(dòng)體。張曉晶(2000)則在MundellV-Fleming模型結(jié)論的基礎(chǔ)上論證了開(kāi)放條件下由固定匯率和資本有限流動(dòng)引致的套利行為以及外匯占款必然制約中國(guó)試圖通過(guò)降息刺激經(jīng)濟(jì)政策效果。結(jié)合對(duì)微觀基礎(chǔ)的更進(jìn)一步分析，我們可以得出兩點(diǎn)結(jié)論：第一：非市場(chǎng)化的利率使中國(guó)的貨幣政策在總體上成為一種外生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府安排，實(shí)體經(jīng)濟(jì)難以對(duì)其作出靈敏反應(yīng)；第二，假定這種利率等同于市場(chǎng)化利率，那么，貨幣政策雖然相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的微觀基礎(chǔ)是一種內(nèi)生安排，但金融市場(chǎng)的制度分割與局限使體制內(nèi)的主體無(wú)法對(duì)利率作出反應(yīng)，而體制外的主體使貨幣政策相應(yīng)地又變?yōu)橥馍才牛由象w制外的改革滯后于金融制度本身的改革，金，融微觀主體基于金融風(fēng)險(xiǎn)的考慮必然又會(huì)限制體制外主體的反應(yīng)(這就是所謂的“惜貸”)。

金融市場(chǎng)制度的局限使得中國(guó)貨幣政策的傳導(dǎo)實(shí)際上更主要是通過(guò)信用機(jī)制來(lái)進(jìn)行的。理論上，貨幣政策的信用傳導(dǎo)機(jī)制主要有銀行借貸和資產(chǎn)負(fù)債表兩種典型的渠道。Bernankehe和Blinder(1988)的CC-LM模型從銀行貸款供給方面揭示了前一種渠道的作用機(jī)理，Bernankehe和Gerfier(1995)從貨幣政策態(tài)勢(shì)對(duì)特定借款人資產(chǎn)負(fù)債狀況的影響方面闡明了后一種渠道的作用機(jī)理。信用機(jī)制能否有效地發(fā)揮傳導(dǎo)作用，其關(guān)鍵的問(wèn)題是如何降低在信息不對(duì)稱(chēng)環(huán)境下存在于借貸行為過(guò)程中的逆向選擇或道德風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，從而使信用具有可獲得性。就中國(guó)的現(xiàn)實(shí)而言，體制內(nèi)外不同的微觀主體的信用可獲得性是完全不同的。市場(chǎng)體制內(nèi)的微觀主體(非國(guó)有企業(yè))因金融市場(chǎng)的制度歧視被隔絕在以銀行為主的金融體系之外，貨幣政策相對(duì)于它們是一種外生的安排，效應(yīng)當(dāng)然無(wú)從談起。市場(chǎng)體制外的微觀主體(國(guó)有企業(yè))的反應(yīng)則可從兩方面來(lái)分析，一方面是，對(duì)于那些效益和資信狀況均良好的主體，它們并非惟一地依賴(lài)銀行借貸渠道融資，這就意味著信用傳導(dǎo)機(jī)制所必需的銀行貸款與債券不可完全替代的前提難以成立，即使這類(lèi)主體不受市場(chǎng)的制度歧視，而且金融機(jī)構(gòu)也愿意與它們發(fā)生借貸行為，但貨幣政策對(duì)它們的效力相當(dāng)微弱；另一方面，對(duì)于那些效益和資信狀況均不良的主體，由于它們存在嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)和過(guò)大的監(jiān)督成本，金融機(jī)構(gòu)出于自身穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的要求，又往往不愿與其發(fā)生借貸行為，所以形成銀行普遍的“惜貸”或“慎貸”現(xiàn)象，貨幣政策對(duì)這類(lèi)主體的投資引誘也不明顯(只是較大地減輕了它們的利息負(fù)擔(dān))。由此可見(jiàn)，中國(guó)貨幣政策效果不顯著并不是(或主要不是)貨幣政策本身的原因，而是政策背后的微觀基礎(chǔ)和制度條件問(wèn)題。

中國(guó)積極財(cái)政政策的效果同樣可以在制度內(nèi)生與外生安排的框架下得到說(shuō)明。1998年中期，當(dāng)日益嚴(yán)峻的“通貨緊縮”和“有效需求不足”問(wèn)題使得貨幣政策一籌莫展，以及東南亞金融危機(jī)致使通過(guò)出口擴(kuò)大外需受阻的情況下，為了解決總體物價(jià)水平持續(xù)下跌、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率遞減、失業(yè)(下崗)面不斷擴(kuò)大等宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，政府秉持通過(guò)宏觀調(diào)控?cái)U(kuò)大內(nèi)需以啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的思路，確立了以財(cái)政政策為主并與貨幣政策相互配合的積極的宏觀調(diào)控政策取向。針對(duì)有效需求不足，積極財(cái)政政策主要是通過(guò)移動(dòng)IS曲線的方式實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大總需求的目的，實(shí)際上是凱恩斯主義政策主張?jiān)谥袊?guó)的一種實(shí)踐。對(duì)積極財(cái)政政策選擇實(shí)施的時(shí)機(jī)和它的重要意義(穩(wěn)定人們的預(yù)期)幾乎沒(méi)有人表示懷疑。盡管以增發(fā)國(guó)債為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策被認(rèn)為在擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了重大作用(權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)測(cè)算的結(jié)果是增發(fā)國(guó)債對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率1998年和1999年分別達(dá)1．5％和2．1％)，但作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的一種宏觀調(diào)控政策，財(cái)政政策的主要功能并不僅僅體現(xiàn)在擴(kuò)大支出的直接效應(yīng)方面，而是在于通過(guò)政府支出的擴(kuò)大去拉動(dòng)民間投資的間接效應(yīng)方面，否則，財(cái)政政策就與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府投資沒(méi)有兩樣。就后一方面而言實(shí)際效果并不理想。不少人擔(dān)心積極財(cái)政政策長(zhǎng)期繼續(xù)下去有可能導(dǎo)致計(jì)劃體制復(fù)歸和債務(wù)危機(jī)。

關(guān)于積極財(cái)政政策為何難以有效地拉動(dòng)民間投資需求增長(zhǎng)的原因，學(xué)術(shù)界已展開(kāi)深入的探討并提出了多種解釋。其中大多數(shù)的分析都將問(wèn)題的癥結(jié)歸咎于基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)鏈太短以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理方面，強(qiáng)調(diào)正是基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性差，當(dāng)把財(cái)政資金集中投向本來(lái)就已存在生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩的基礎(chǔ)原材料部門(mén)，并且主要又是以政府大包大攬而不是貼息、參股和項(xiàng)目融資等方式投入的情況下，民間投資自然不可能參與進(jìn)來(lái)，最終的結(jié)果是積極財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)不大，經(jīng)濟(jì)啟而不動(dòng)。無(wú)疑，中國(guó)積極財(cái)政政策效應(yīng)在現(xiàn)象層面表現(xiàn)出來(lái)的因果關(guān)系確實(shí)如此。但根本的原因卻正如光教授(1999)所指出的，是政策擴(kuò)張與體制收縮的矛盾。如果從財(cái)政政策是一種典型的政府制度安排的觀點(diǎn)出發(fā)。我們可以就它與微觀基礎(chǔ)的關(guān)系對(duì)政策效應(yīng)作出進(jìn)一步的解釋。這就是，由于財(cái)政政策與政府關(guān)系緊密的行為主體(特別是國(guó)有主體部門(mén))具有較強(qiáng)的內(nèi)在一致邏輯(這種較強(qiáng)的內(nèi)在一致邏輯恰恰又是人們所擔(dān)心的計(jì)劃體制復(fù)歸的重要表現(xiàn))，積極的財(cái)政政策對(duì)這類(lèi)主體的投資引誘效果相對(duì)明顯；由于財(cái)政政策相對(duì)市場(chǎng)體制內(nèi)的微觀主體是一種典型的外生制度安排，積極財(cái)政政策的各種乘數(shù)效應(yīng)受到體制的摩擦，因而對(duì)民間投資和居民消費(fèi)需求的拉動(dòng)效應(yīng)不明顯，亦即IS曲線移而不動(dòng)。

上述給出的僅僅是制度基礎(chǔ)的分析框架，它并不是宏觀調(diào)控分析的全部?jī)?nèi)容。如果到此為止，則很容易使人誤解為：只要宏觀調(diào)控政策是內(nèi)生的制度安排，就可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。其實(shí)，即使是內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控政策，也并不必然意味著它能夠解決所有的問(wèn)題(凱恩斯主義政策70年代在“滯脹”面前的失靈就是明證)。因?yàn)椋绻暧^調(diào)控作用的僅僅是宏觀經(jīng)濟(jì)總量，就不能要求它去解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題；如果宏觀調(diào)控政策的本義只是一項(xiàng)短期的穩(wěn)定政策，又豈能冀望它來(lái)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?這實(shí)際上也就涉及宏觀調(diào)控政策是否存在一個(gè)有效的邊界問(wèn)題，內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)也只有在有效的邊界范圍內(nèi)才能得以釋放出來(lái)。

二、宏觀調(diào)控政策的期限邊界：短期還是長(zhǎng)期?

關(guān)于宏觀調(diào)控政策的長(zhǎng)期與短期之爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上也就是關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)職能邊界的理念之爭(zhēng)。在西方，現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)各流派之間對(duì)此也展開(kāi)過(guò)激烈的論爭(zhēng)，從凱恩斯主義到貨幣主義再到新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派和新凱恩斯主義，其政策理論的核心實(shí)際上也可歸結(jié)為宏觀調(diào)控政策的期限邊界問(wèn)題。比較分析各流派不同的政策理論主張，應(yīng)該會(huì)有助于我們對(duì)這一問(wèn)題的理解。

(一)短期邊界論：凱恩斯主義、貨幣主義及新凱恩斯主義的政策主張

在20世紀(jì)30年代大蕭條背景下，凱恩斯從不變的價(jià)格水平可以存在不同的總產(chǎn)出水平及相應(yīng)的就業(yè)水平的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以現(xiàn)實(shí)存在的貨幣工資剛性、價(jià)格剛性、流動(dòng)性陷阱和利率在長(zhǎng)期缺乏彈性等作為分析前提，把經(jīng)濟(jì)分析的重點(diǎn)放在宏觀總體的真實(shí)變量上，指出宏觀經(jīng)濟(jì)總量的非均衡主要是總需求波動(dòng)(有效需求不足)的結(jié)果，市場(chǎng)力量并不能迅速有效地恢復(fù)充分就業(yè)均衡。根據(jù)總需求決定原理，凱恩斯進(jìn)一步推論出，只有通過(guò)政府制定積極的財(cái)政政策和貨幣政策引導(dǎo)消費(fèi)傾向和統(tǒng)攬投資引誘，并使兩者互相配合適應(yīng)，才能解決有效需求不足的問(wèn)題，從而使經(jīng)濟(jì)在充分就業(yè)的水平上保持穩(wěn)定。

在凱恩斯看來(lái)，針對(duì)有效需求不足的總需求管理政策是相機(jī)抉擇的短期政策，因?yàn)椤霸陂L(zhǎng)期我們都死了”。關(guān)于宏觀調(diào)控政策的短期邊界論，我們可用標(biāo)準(zhǔn)凱恩斯主義的AS一AD模型加以說(shuō)明。在圖1中，假設(shè)總需求曲線AD0與總供給曲線AS相交的A點(diǎn)表示經(jīng)濟(jì)最初處于的充分就業(yè)均衡水平(Yn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)受到現(xiàn)實(shí)總需求的沖擊，即AD0左移至AD1之后，由于現(xiàn)實(shí)中存在著貨幣工資剛性和價(jià)格剛性，必然導(dǎo)致廠商削減產(chǎn)量和就業(yè)量(從Yn減到Y(jié)1)，這時(shí)，經(jīng)濟(jì)將在小于充分就業(yè)水平的B點(diǎn)實(shí)現(xiàn)均衡，而不可能任由價(jià)格的自由下降調(diào)整到C點(diǎn)的充分就業(yè)均衡水平。正是投資者不確定預(yù)期及由此形成的有效需求不足，使得AS在A點(diǎn)以下演變?yōu)橐粭l具有正斜率的總供給曲線，它意味著完全依靠市場(chǎng)力量很難迅速有效地將Y1恢復(fù)到Y(jié)n。因此，要使經(jīng)濟(jì)在較短的時(shí)間內(nèi)從B點(diǎn)回復(fù)到A點(diǎn)，最有效的辦法是通過(guò)政府實(shí)施積極的財(cái)政政策和貨幣政策使AD1，移動(dòng)到AD0。在有效需求不足問(wèn)題解決后，AS曲線恢復(fù)到古典的垂直狀態(tài)，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制繼續(xù)發(fā)揮作用，此時(shí)如果繼續(xù)實(shí)施積極的政策會(huì)加劇價(jià)格水平的上漲(通貨膨脹)。從凱恩斯主義的AS一AD模型中不難看出，總需求管理政策的邊界只限于AS曲線具有正斜率的部分，亦即存在于有效需求不足的狀態(tài)。

在20世紀(jì)60年代末到70年代初，正當(dāng)凱恩斯主義需求管理政策在“滯脹”面前日益失靈的情況下，以弗里德曼為代表的貨幣主義學(xué)派提出持久收入假說(shuō)和自然率假說(shuō)來(lái)解釋“滯脹”現(xiàn)象，并對(duì)凱恩斯主義的需求管理政策發(fā)難。貨幣主義者認(rèn)為，長(zhǎng)期菲力普斯曲線是一條起自自然失業(yè)率的垂直線，不存在失業(yè)率與通貨膨脹率之間的交替關(guān)系。雖然短期內(nèi)通過(guò)政府積極的財(cái)政政策可以影響產(chǎn)量和就業(yè)量，但就長(zhǎng)期而言，財(cái)政政策的“擠出效應(yīng)”使得財(cái)政擴(kuò)張的量不過(guò)是對(duì)私人部門(mén)支出的量的替代，稅收的變化也因不能影響持久收入而僅有非常微弱的乘數(shù)效應(yīng)。貨幣政策也同樣只會(huì)在短期內(nèi)當(dāng)人們按錯(cuò)誤的價(jià)格預(yù)期決策時(shí)對(duì)產(chǎn)量和就業(yè)量產(chǎn)生影響，而在長(zhǎng)期一旦錯(cuò)誤的價(jià)格預(yù)期得到糾正，即“貨幣幻覺(jué)”消失之后，實(shí)際工資、產(chǎn)量和就業(yè)量都將復(fù)歸到各自的自然率水平。因而任何通過(guò)政府相機(jī)抉擇的需求管理政策試圖保持較高的和穩(wěn)定的產(chǎn)量和就業(yè)量水平的努力，最終只會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹的加速上升和經(jīng)濟(jì)的更不穩(wěn)定。與重視財(cái)政政策作用的凱恩斯主義者不同，貨幣主義者從穩(wěn)定的貨幣需求函數(shù)出發(fā)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)在遭遇需求沖擊后仍會(huì)相當(dāng)迅速地恢復(fù)到自然率的產(chǎn)量和就業(yè)水平附近，強(qiáng)調(diào)即使是短期的需求管理政策也不會(huì)使事情變得更好，因?yàn)檎咧贫ㄕ邽榱四撤N政治利益而操縱經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的政府失靈可能比市場(chǎng)失靈更糟。因此，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該用旨在穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期的貨幣規(guī)則取代相機(jī)抉擇的需求管理政策。

新凱恩斯主義從最大化行為和理性預(yù)期的基礎(chǔ)上去探尋關(guān)于工資和價(jià)格粘性的原因，進(jìn)而建立了包含確定價(jià)格和接受需求的廠商、新古典生產(chǎn)函數(shù)、市場(chǎng)不完全性、信息不對(duì)稱(chēng)等方面具有堅(jiān)實(shí)微觀基礎(chǔ)的宏觀經(jīng)濟(jì)模型(Mankiw&Romer，1991)。由此導(dǎo)出的政策含義強(qiáng)調(diào)，由于經(jīng)濟(jì)自動(dòng)均衡將以長(zhǎng)期的蕭條為代價(jià)，因此，通過(guò)政府的總需求管理政策可以使經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)穩(wěn)定在產(chǎn)量和就業(yè)的自然率水平附近。新凱恩斯主義關(guān)于短期政策的觀點(diǎn)分別以工資粘性模型(圖2)和價(jià)格粘性模型(圖3)來(lái)說(shuō)明。在圖2中，LAS是一條與古典一致的垂直總供給曲線，SAS則是由一定的預(yù)期價(jià)格水平(pe=p0=W0或pe=p1=W1)給出的短期總供給曲線。假定經(jīng)濟(jì)初始在產(chǎn)量和就業(yè)自然率水平(Yn)的A點(diǎn)上運(yùn)行，當(dāng)發(fā)生意外的總需求沖擊后(總需求曲線從AD0移到AD1)，即使價(jià)格可自由伸縮，但由于工資已由談判合同固定，經(jīng)濟(jì)必然從A點(diǎn)移動(dòng)向小于充分就業(yè)均衡(Y1)的B點(diǎn)。正是因?yàn)楣べY合同需要交錯(cuò)調(diào)整不可能使勞動(dòng)市場(chǎng)在C點(diǎn)出清，新凱恩斯主義者強(qiáng)調(diào)政府對(duì)意外沖擊的反應(yīng)遠(yuǎn)比私人部門(mén)協(xié)商調(diào)整工資迅速。因此，在短期內(nèi)，通過(guò)政府的總需求管理政策能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)穩(wěn)定在自然率水平附近。圖3表明的是，總需求的沖擊之所以使經(jīng)濟(jì)從A點(diǎn)移向B點(diǎn)，主要是因?yàn)榇嬖趦r(jià)格粘性(比如菜單成本)。如果商品市場(chǎng)不可能在C點(diǎn)迅速出清，那么總需求管理政策在短期就應(yīng)該有所作為。

(二)零邊界論：新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的政策主張

建立在理性預(yù)期、自然率假設(shè)和市場(chǎng)連續(xù)出清基礎(chǔ)上的新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)包括以盧卡斯為代表的貨幣經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派和以巴羅、基德蘭德、普雷斯科特等為代表的實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派。前者從需求沖擊、信息不完全及閑暇(勞動(dòng))的跨期替代效應(yīng)方面建立起解釋經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的原因和傳導(dǎo)機(jī)制的貨幣經(jīng)濟(jì)周期模型，認(rèn)為在短期內(nèi)，雖然不完全信息下發(fā)生的意料之外的貨幣沖擊會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量的波動(dòng)，但在長(zhǎng)期中，由于人們能夠根據(jù)不斷獲得的信息去修復(fù)錯(cuò)誤的預(yù)期，經(jīng)濟(jì)將自行恢復(fù)到自然率的增長(zhǎng)路徑。基于預(yù)期到的貨幣沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有實(shí)際的影響，因而旨在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的貨幣政策在任何時(shí)候都無(wú)效。這種貨幣政策零邊界的推論可由圖4說(shuō)明。

在圖4中，垂直的LAS曲線表明具有理性預(yù)期的經(jīng)濟(jì)主體行為完全由市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)，每一條傾斜的SAS曲線則由相應(yīng)的預(yù)期價(jià)格水平給出。假設(shè)現(xiàn)期發(fā)生了出乎意料的總需求增加(貨幣沖擊使AD0移到AD1)，則貨幣工資和價(jià)格水平必然會(huì)因商品和勞動(dòng)市場(chǎng)存在超額需求而上升。此時(shí)，如果具有不完全信息的廠商(工人)誤將一般物價(jià)水平(貨幣工資)的上升當(dāng)做相對(duì)價(jià)格(實(shí)際工資)的上升并相應(yīng)地增加產(chǎn)品(勞動(dòng))供給，那么經(jīng)濟(jì)將暫時(shí)“意外”地沿SAS0曲線從A點(diǎn)移動(dòng)至B點(diǎn)。然而，一旦經(jīng)濟(jì)主體理性地認(rèn)識(shí)到實(shí)際工資和相對(duì)價(jià)格并未發(fā)生變化并完全調(diào)整預(yù)期，則SAS0會(huì)迅速移到SAS1，產(chǎn)量和就業(yè)復(fù)歸到自然率水平(C點(diǎn))。因此，除非貨幣政策不被意料到，否則，無(wú)論長(zhǎng)期還是短期的貨幣政策都?xì)w無(wú)效，而意料之外(欺騙公眾)的貨幣政策本身只能進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。如果用“適應(yīng)性預(yù)期”替代“理性預(yù)期”概念，則圖4也是一個(gè)貨幣主義的AS—AD模型。

實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派堅(jiān)持貨幣中性論，認(rèn)為貨幣對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)變量沒(méi)有影響，因?yàn)槭钱a(chǎn)出水平?jīng)Q定貨幣變化而不是相反，所以貨幣政策的作用為零。他們主要從生產(chǎn)函數(shù)與總供給的關(guān)系方面建立起分析模型，強(qiáng)調(diào)實(shí)際因素(尤其是技術(shù))沖擊是經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的根源。在他們看來(lái)，當(dāng)一個(gè)部門(mén)出現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步后，它必然會(huì)通過(guò)部門(mén)性的波動(dòng)源傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)的其他部門(mén)，技術(shù)沖擊的隨機(jī)性使產(chǎn)出的長(zhǎng)期增長(zhǎng)路徑出現(xiàn)隨機(jī)性的跳躍，產(chǎn)量和就業(yè)的波動(dòng)實(shí)際上并不是對(duì)自然率水平的偏離，而是對(duì)生產(chǎn)可能性變化的最優(yōu)反應(yīng)，因此，任何反周期的政策都是反生產(chǎn)的沒(méi)有意義的。關(guān)于實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期模型的政策含義，巴羅通過(guò)復(fù)活李嘉圖等價(jià)命題，認(rèn)為公債是中性的，經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期理性會(huì)抵消政府無(wú)論是以公債還是稅收等方式籌資的效應(yīng)，因而試圖刺激經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的積極財(cái)政政策無(wú)效。基德蘭德和普雷斯科特則通過(guò)比較有無(wú)約定條件下的均衡解，從政策的時(shí)間不一致性和政府信譽(yù)方面論證了凱恩斯主義的相機(jī)抉擇政策是無(wú)效的。

由上可見(jiàn)，凱恩斯主義為政府提供了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中反蕭條的最初的政策理論，并將其邊界嚴(yán)格地界定在短期，它的效應(yīng)也被戰(zhàn)后西方國(guó)家20多年的實(shí)踐所證實(shí)。新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)將宏觀經(jīng)濟(jì)政策的期限邊界定格為零，雖然這種政策主張遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)，但作為政策理論卻為反思傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)提供了一種路徑。現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，幾乎沒(méi)有任何一派是把宏觀調(diào)控政策當(dāng)做長(zhǎng)期的政策。

三、宏觀調(diào)控政策的對(duì)象與目標(biāo)邊界：總量穩(wěn)定還是結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)?

作為一種制度安排，宏觀調(diào)控政策必然會(huì)存在一定的作用對(duì)象與目標(biāo)。關(guān)于宏觀調(diào)控政策作用的對(duì)象究竟是總量還是包括結(jié)構(gòu)?它的目標(biāo)究竟是穩(wěn)定還是增長(zhǎng)?對(duì)此的不同認(rèn)識(shí)顯然直接影響到對(duì)宏觀調(diào)控政策有效性的評(píng)價(jià)，而在更寬泛的意義上則影響到能否正確地認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)與政府的作用。

(一)宏觀調(diào)控政策的對(duì)象是宏觀經(jīng)濟(jì)總量

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府制度安排或經(jīng)濟(jì)職能從總體的內(nèi)容層次上可以區(qū)分為一般的市場(chǎng)條件的創(chuàng)立與維護(hù)、微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)制、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控三大類(lèi)。與基于市場(chǎng)失靈外在地要求政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的微觀規(guī)制安排不同，宏觀調(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在機(jī)制充分發(fā)揮作用并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重非均衡基礎(chǔ)上形成的政府安排。由于動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期的波動(dòng)是不可避免的，雖然市場(chǎng)機(jī)制如果假以時(shí)日能夠自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)至自然率的均衡水平，但在經(jīng)濟(jì)達(dá)到均衡之前可能需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的蕭條意味著必須付出總體社會(huì)福利損失的嚴(yán)重代價(jià)，因此，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般內(nèi)在地要求通過(guò)政府運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策(主要是財(cái)政政策和貨幣政策)去調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量，以減少市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)時(shí)滯產(chǎn)生的高昂成本。從宏觀調(diào)控的內(nèi)涵來(lái)看，它作用的對(duì)象顯然是總量方面，但其作用的結(jié)果又必然會(huì)間接地影響到具體微觀主體的行為。而正是這種直接對(duì)象與間接結(jié)果的傳導(dǎo)表明了宏觀調(diào)控政策的有效性，這也是為什么說(shuō)有效的宏觀調(diào)控必須有堅(jiān)實(shí)微觀基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的原因。有必要說(shuō)明的是，如果依據(jù)作用結(jié)果來(lái)界定政策邊界，那么也許可以把結(jié)構(gòu)列為宏觀調(diào)控的對(duì)象。不過(guò)，隨之而來(lái)的問(wèn)題可能就會(huì)陷入體制認(rèn)知的誤區(qū)(這點(diǎn)將在后面說(shuō)明)。將宏觀調(diào)控政策的對(duì)象邊界嚴(yán)格界定為總量的觀點(diǎn)也明確地反映在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架中。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場(chǎng)配置資源的結(jié)果

前已述及，宏觀調(diào)控政策作用的結(jié)果不僅會(huì)而且應(yīng)該影響到微觀主體的行為決策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整。但宏觀調(diào)控政策的對(duì)象卻并不針對(duì)具體的行業(yè)和部門(mén)，否則宏觀調(diào)控就等同于微觀規(guī)制。理論和實(shí)踐的發(fā)展表明，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的普遍認(rèn)同，推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)的廣泛發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制對(duì)供求關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)使資源在各產(chǎn)業(yè)和部門(mén)間得到有效配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和優(yōu)化正是市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)間配置資源的必然結(jié)果。歷史地看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和調(diào)整也曾在不同的體制下完全或主要由政府來(lái)安排(通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策)，由此形成了典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及所謂的政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制(如日本和韓國(guó)等)。不過(guò)由政府取代市場(chǎng)、通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制在產(chǎn)業(yè)間的資源配置而形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從長(zhǎng)期看是非常脆弱的，日本和韓國(guó)經(jīng)濟(jì)(金融)危機(jī)不斷，中國(guó)重復(fù)建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重，政府安排的產(chǎn)業(yè)政策不能不說(shuō)是其中的重要原因之一。

由于產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)質(zhì)上是政府依據(jù)自己確定的經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)和目標(biāo)設(shè)想來(lái)干預(yù)資源在產(chǎn)業(yè)間的配置，產(chǎn)業(yè)政策在資源配置的方式上與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是相同的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所固有的缺陷必然會(huì)重現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)政策的制定上(湯在新、吳超林，2001)。政府對(duì)具體產(chǎn)業(yè)的干預(yù)應(yīng)以市場(chǎng)失靈為依據(jù)確定。如果將產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)做一種宏觀調(diào)控政策，顯然它相對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)是一種外生的安排，其績(jī)效將存在體制的制約。不僅如此，如果將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為宏觀調(diào)控的對(duì)象，也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場(chǎng)配置資源的結(jié)果存在邏輯上的矛盾。應(yīng)該承認(rèn)，中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題主要是結(jié)構(gòu)問(wèn)題，但結(jié)構(gòu)問(wèn)題不是宏觀調(diào)控直接的對(duì)象，結(jié)構(gòu)問(wèn)題的解決有賴(lài)于市場(chǎng)基礎(chǔ)的發(fā)展和完善，這也是理解為什么要大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵之所在。

(三)宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)是為市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件

對(duì)于通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策減少經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量均衡從而為市場(chǎng)機(jī)制有效進(jìn)行資源配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件的目標(biāo)業(yè)已獲得廣泛的認(rèn)同，并為當(dāng)今世界各國(guó)政府所采納(除新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派反對(duì)外)，不過(guò)，關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否應(yīng)該作為宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)則在理論上和實(shí)踐中都存在重大的分歧。嚴(yán)格地說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)屬于總供給的范疇，它取決于生產(chǎn)要素的投入與組合，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，一般堅(jiān)信構(gòu)成總量?jī)?nèi)容的總供給方面是市場(chǎng)配置資源的結(jié)果。即使出現(xiàn)總供給沖擊的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，認(rèn)為也應(yīng)該由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)。在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)理論中，宏觀調(diào)控政策歸屬于總需求的范疇，政策的目標(biāo)被界定在因總需求沖擊引起經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)后的穩(wěn)定方面，而且強(qiáng)調(diào)的是短期。如果說(shuō)凱恩斯主義所強(qiáng)調(diào)的積極財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)中包含了一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，那么這種增長(zhǎng)主要也是隨積極財(cái)政政策穩(wěn)定投資者預(yù)期而來(lái)的私人部門(mén)的增長(zhǎng)，公共財(cái)政支出的增長(zhǎng)本身在相當(dāng)大的程度上仍然屬于穩(wěn)定的手段，目標(biāo)是為民間投資的啟動(dòng)創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。在主要發(fā)達(dá)國(guó)家的貨幣政策實(shí)踐中，貨幣政策事實(shí)上也一直是以穩(wěn)定通貨而不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)。

最近10年來(lái)，隨著現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，特別是內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的發(fā)展，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)政府安排的宏觀調(diào)控政策能夠產(chǎn)生合意的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表示懷疑，認(rèn)為過(guò)分關(guān)注短期穩(wěn)定的需求管理政策忽視了長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題。他們指出短期的產(chǎn)量波動(dòng)雖然具有重要的福利后果，但長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的福利含義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出任何短期波動(dòng)的影響(Romer，1996)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析的重點(diǎn)應(yīng)該從總需求轉(zhuǎn)向總供給方面(因?yàn)榭偭糠蔷舛际俏⒂^扭曲的結(jié)果)。這種從對(duì)短期穩(wěn)定的關(guān)注轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑探討的理論發(fā)展方向所給出的政策含義是，政府既能夠積極地也能夠消極地影響長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而積極政策的作用主要體現(xiàn)在為經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)增長(zhǎng)路徑提供良好的外部條件。

在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，尤其是像中國(guó)這樣處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家，由于市場(chǎng)基礎(chǔ)不完善，政府安排的宏觀調(diào)控政策一直附存著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。在中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控實(shí)踐中，先是1998年上半年明確地將貨幣政策作為保證8％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo)的手段，當(dāng)認(rèn)識(shí)到依靠貨幣政策難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的情況下，又進(jìn)一步明確提出啟用積極的財(cái)政政策來(lái)保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。應(yīng)該承認(rèn)，一系列積極的宏觀調(diào)控政策對(duì)于阻止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的嚴(yán)重下滑起到了重要作用。然而，現(xiàn)實(shí)結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)的巨大差距表明，將宏觀調(diào)控政策目標(biāo)嚴(yán)格界定為短期穩(wěn)定更為確切。實(shí)際上，多重目標(biāo)之間的相互矛盾也在很大程度上制約了宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的釋放，積極財(cái)政政策的短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的存量部分還一定程度上存在，但在經(jīng)濟(jì)的增量部分則明顯難容。目前，國(guó)內(nèi)已有不少學(xué)者開(kāi)始在關(guān)注短期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上探討中國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑問(wèn)題，如北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀組(1999)就曾明確提出：“宏觀政策的制定和實(shí)施要始終堅(jiān)持以市場(chǎng)化為取向，通過(guò)制度創(chuàng)新、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)求得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，從這個(gè)意義上說(shuō)，擴(kuò)大內(nèi)需如果不是作為一項(xiàng)短期政策而是作為一項(xiàng)基本政策，一定要和供給管理的政策結(jié)合起來(lái)”。特別是從2000年5月中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)后，關(guān)于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要依賴(lài)市場(chǎng)基礎(chǔ)和制度條件的完善已逐步成為共識(shí)。

四、簡(jiǎn)短的結(jié)語(yǔ)

在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，我們一向重視政府制度安排的作用，這無(wú)疑是中國(guó)客觀現(xiàn)實(shí)的要求。與此同時(shí)，我們又必須對(duì)政府制度安排在經(jīng)濟(jì)的不同領(lǐng)域和層次內(nèi)容上的差異有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，就宏觀調(diào)控政策作為一種政府制度安排而言，它在西方國(guó)家的理論和實(shí)踐中具有比較清楚的界定，而國(guó)內(nèi)對(duì)其內(nèi)涵和目標(biāo)等問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)則是相當(dāng)含混或者說(shuō)是相互矛盾的。基于以上的分析，我們對(duì)宏觀調(diào)控問(wèn)題的基本認(rèn)識(shí)是：

——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效配置資源是以產(chǎn)權(quán)明晰的市場(chǎng)主體行為和形成理性預(yù)期從而能對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)作出靈敏反應(yīng)為基礎(chǔ)的。針對(duì)經(jīng)濟(jì)總量非均衡的宏觀調(diào)控如果沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)，那么，作為一種外生的制度安排的政策效應(yīng)釋放必然受到極大的制約。宏觀調(diào)控政策的傳導(dǎo)還需要相應(yīng)有效的市場(chǎng)傳導(dǎo)條件或機(jī)制。在中國(guó)，由于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)并不完全，特別是資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)在相當(dāng)大的程度上仍屬管制市場(chǎng)，缺乏有效的市場(chǎng)傳導(dǎo)機(jī)制使宏觀調(diào)控成為一種外生于市場(chǎng)條件的政府安排。因此，宏觀調(diào)控政策能否發(fā)揮作用已不僅僅是政策本身的問(wèn)題。

篇9

關(guān)鍵詞宏觀調(diào)控政府布置制度基礎(chǔ)政策效應(yīng)政策邊界

和20年來(lái)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程相伴隨，中國(guó)的宏觀調(diào)控也先后經(jīng)歷了總需求大于總供給背景下的抑制需求型和總需求小于總供給背景下的擴(kuò)大需求型兩個(gè)階段。假如說(shuō)1997年以前，面對(duì)總需求大于總供給的情形還能通過(guò)強(qiáng)制的行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段壓制總需求來(lái)實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量均衡的話(huà)，那么，1997年以后，面對(duì)在市場(chǎng)機(jī)制功能不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)上形成的總需求小于總供給的宏觀總量非均衡情形，盡管政府實(shí)施了更為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的一系列積極的財(cái)政政策和貨幣政策，但三年來(lái)的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)和預(yù)期結(jié)果仍相距甚遠(yuǎn)。對(duì)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的實(shí)證分析和政策的規(guī)范探究業(yè)已引發(fā)出大量的探究成果。然而，目前學(xué)術(shù)界大多數(shù)有關(guān)宏觀調(diào)控的探究往往因暗含宏觀調(diào)控政策能完全解決經(jīng)濟(jì)衰退的假定前提以及由此演繹的邏輯推論而陷入了宏觀調(diào)控熟悉的誤區(qū)。本文基于宏觀調(diào)控政策也是一種制度布置的觀點(diǎn)，依據(jù)現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策有效性的制度基礎(chǔ)和邊界新問(wèn)題進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建一個(gè)解釋中國(guó)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架。

一、作為一種制度布置的宏觀調(diào)控政策：內(nèi)生和外生的績(jī)效

當(dāng)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們摒棄制度是外生或中性的新古典假設(shè)從而將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析由“無(wú)摩擦”的新古典框架轉(zhuǎn)向“新制度”的框架下進(jìn)行時(shí)，市場(chǎng)被描繪成一種為降低交易成本而選擇的制度布置(Coase，1937，1960；North，1981，1990)。在將制度分析引入新古典的生產(chǎn)和交換理論并更深入地分析現(xiàn)實(shí)世界的制度新問(wèn)題中，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家同樣給出了各種非市場(chǎng)形式的制度布置理由，這就是，有限理性和機(jī)會(huì)主義的客觀存在使對(duì)市場(chǎng)的使用存在成本，因而，為把有限理性的約束功能降到最小，同時(shí)保護(hù)交易免于機(jī)會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)的影響，經(jīng)濟(jì)主體必然會(huì)尋求諸如政府布置的制度(Williamson，1975)。任何特定制度的布置和創(chuàng)新無(wú)非是特定條件下人們選擇的結(jié)果，而有效的制度布置無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(績(jī)效)的必要條件。正是通過(guò)對(duì)產(chǎn)權(quán)、交易成本、路徑依靠等新問(wèn)題的強(qiáng)調(diào)，使新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)得以將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新問(wèn)題納入制度變遷的框架中作出深刻的解釋。由于制度布置的范圍相當(dāng)寬泛，這里，筆者并不打算涉及所有正規(guī)和非正規(guī)的制度新問(wèn)題，而只是運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法和某些術(shù)語(yǔ)(這些術(shù)語(yǔ)可能并不一定具有相同的內(nèi)涵)，在闡述宏觀調(diào)控政策也是一種典型的政府制度布置的基礎(chǔ)上，就它相對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)而言是內(nèi)生還是外生的角度來(lái)解釋中國(guó)宏觀調(diào)控政策的有效性新問(wèn)題。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，對(duì)資源配置起基礎(chǔ)的是市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本理論已由標(biāo)準(zhǔn)的一般均衡分析框架給定。盡管市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)帕累托效率的前提條件過(guò)于苛刻而被認(rèn)為在現(xiàn)

實(shí)市場(chǎng)中不可能具備，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史表明，對(duì)市場(chǎng)制度功能的熟悉不是削弱而是加強(qiáng)了。出于完善市場(chǎng)配置功能的需要，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在市場(chǎng)基礎(chǔ)上日益衍生出了其他一些非市場(chǎng)形式的政府制度布置。其中最主要的有：(1)針對(duì)市場(chǎng)失靈而由政府進(jìn)行的微觀規(guī)制(管制)；(2)針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總量非均衡而由政府運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行的宏觀調(diào)控。作為典型的政府布置，宏觀調(diào)控是政府在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)職能，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的特定方式，它的內(nèi)在必然性實(shí)際上可由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的本質(zhì)是均衡約束下的非均衡過(guò)程推論出來(lái)(吳超林，2001)；而它的功能機(jī)理已在標(biāo)準(zhǔn)的凱恩斯主義模型中得到了經(jīng)典的揭示，并被戰(zhàn)后西方國(guó)家長(zhǎng)期的實(shí)踐所驗(yàn)證。

眾所周知，宏觀總量是由微觀個(gè)量組成，宏觀經(jīng)濟(jì)不可能離開(kāi)微觀基礎(chǔ)而存在，宏觀調(diào)控也必然要依靠于現(xiàn)實(shí)的微觀基礎(chǔ)和制度條件。我們可以簡(jiǎn)單地從宏觀調(diào)控是否具有堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)和制度條件出發(fā)，將宏觀調(diào)控區(qū)分為內(nèi)生的制度布置和外生的制度布置兩類(lèi)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生布置的宏觀調(diào)控意指宏觀經(jīng)濟(jì)政策具有和市場(chǎng)制度邏輯一致的傳導(dǎo)條件和能對(duì)政策信號(hào)作出理性反應(yīng)的市場(chǎng)化主體。相對(duì)而言，假如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是在沒(méi)有或不完善的市場(chǎng)基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件下進(jìn)行的，那么宏觀調(diào)控顯然就是一種外生于市場(chǎng)制度的布置。一般地，在有效的邊界范圍內(nèi)生布置的效應(yīng)顯著，而外生布置的效應(yīng)則會(huì)受到極大的限制。有基于此，我們可以給出一個(gè)分析中國(guó)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)為何不理想的理論框架。

中國(guó)1993—1996年的主導(dǎo)政策被普遍認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一次比較接近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀調(diào)控，并成功地使1992年以來(lái)總需求嚴(yán)重大于總供給的宏觀非均衡經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。但宏觀經(jīng)濟(jì)只經(jīng)歷了短暫的均衡之后，旋又在外部沖擊和內(nèi)部制約的條件下，陷入了持續(xù)至今且嚴(yán)重的另一種類(lèi)型的宏觀總量非均衡即總需求小于總供給的狀態(tài)。面對(duì)嚴(yán)重的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，出于“速度經(jīng)濟(jì)”的要求及基于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本常識(shí)，中國(guó)首先選擇的是以貨幣政策為主的宏觀調(diào)控政策布置，目的在于阻止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率持續(xù)下降的勢(shì)頭。然而，到1998年7月為止，盡管包括下調(diào)利率、取消貸款限額、調(diào)整法定預(yù)備金率、恢復(fù)中心銀行債券回購(gòu)業(yè)務(wù)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通用的主要貨幣政策工具幾乎悉數(shù)釋出，經(jīng)濟(jì)減速和物價(jià)下跌的勢(shì)頭卻并未得到有效的遏制。鑒于直觀的宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，當(dāng)時(shí)人們普遍的共識(shí)是貨幣政策失效。有關(guān)失效的原因，大多數(shù)的分析是借助IS-LM模型進(jìn)行的，其中主要的觀點(diǎn)是“投資陷阱”論、“流動(dòng)性陷阱”論、“消費(fèi)陷阱”論等。應(yīng)該說(shuō)，這些觀點(diǎn)基本上是在給定貨幣政策的制度基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的前提下，主要從貨幣政策本身的功能機(jī)理方面實(shí)證分析了制約貨幣政策效應(yīng)發(fā)揮的各種因素，這些政策層面的分析無(wú)疑是必要而且也是有針對(duì)性的。可是，假如給定的前提在現(xiàn)實(shí)中并不存在或不完全具備，那么，這種僅在政策層面的分析就不可能從根本上提出有效的策略。

事實(shí)上，中國(guó)仍處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，市場(chǎng)制度基礎(chǔ)的建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展但還不完善。中國(guó)以增量促存量的漸進(jìn)式改革方式形成了微觀基礎(chǔ)的二元格局：一方面，改革后形成的增量部分——非國(guó)有企業(yè)——基本上是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立起來(lái)的，它們具有產(chǎn)權(quán)明晰的特征，能對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)作出靈敏的反應(yīng)，其行為由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體；另一方面，改革后仍然保存的存量部分——國(guó)有企業(yè)——雖然歷經(jīng)不斷深入的改革也日益向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，但其積重已久的深層新問(wèn)題并非短期內(nèi)能得到徹底解決，無(wú)論在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還是在治理結(jié)構(gòu)中，國(guó)有企業(yè)都存在著明顯的政企難分的特征，因而其行為具有對(duì)市場(chǎng)和政府的雙重依靠性，是不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的微觀主體。目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)這種二元格局的另一種

流行劃分法是所謂的體制內(nèi)的國(guó)有企業(yè)和體制外的非國(guó)有企業(yè)。其實(shí)，這是相對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而言的，假如相對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而言，則體制內(nèi)的就應(yīng)該主要是非國(guó)有企業(yè)，而體制外的是傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)。

有效的貨幣政策除了要有能對(duì)政策信號(hào)作出理性反應(yīng)的微觀基礎(chǔ)外，還必須有政策賴(lài)于傳導(dǎo)的條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，利率是解釋貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的最重要變量，它通過(guò)多種途徑傳導(dǎo)并影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。Munddl(1968)和Fleming(1962)分析了開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下利率變化經(jīng)由總需求和匯率波動(dòng)效應(yīng)傳導(dǎo)的過(guò)程；robin(1969)通過(guò)對(duì)q值(資本資產(chǎn)的市值對(duì)重置成本的比值)的定義并將它作為把中心銀行和金融市場(chǎng)連接到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要因素，分析了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)的傳導(dǎo)過(guò)程；Modidjani(1977)從居民消費(fèi)需求角度分析了財(cái)富變動(dòng)效應(yīng)的傳導(dǎo)過(guò)程。所有這些傳導(dǎo)過(guò)程都是以利率市場(chǎng)化為前提、并以相對(duì)完善的貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)為基礎(chǔ)的。嚴(yán)格地說(shuō)，中國(guó)的利率基本上是由政府確定。利率機(jī)制傳導(dǎo)的市場(chǎng)化前提不存在，所謂的“流動(dòng)性陷阱”、“投資陷阱”、“消費(fèi)陷阱”失去了分析的前提。假定政府確定的利率反映了市場(chǎng)供求，被認(rèn)為是一種準(zhǔn)市場(chǎng)化的利率，那么，在資本市場(chǎng)受到嚴(yán)格的管制以及金融市場(chǎng)被制度的性質(zhì)強(qiáng)制分割的情況下，金融市場(chǎng)制度基礎(chǔ)的局限也極大地制約著利率機(jī)制的有效傳導(dǎo)。謝平和廖強(qiáng)(2000)明確地指出了利率傳導(dǎo)機(jī)制的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)和財(cái)富變動(dòng)效應(yīng)之所以不佳，原因正在于中國(guó)的非貨幣金融資產(chǎn)和貨幣金融資產(chǎn)、金融資產(chǎn)和實(shí)際資產(chǎn)之間的聯(lián)系不緊密、反饋不靈敏，金融體系和實(shí)際經(jīng)濟(jì)體系各行為主體和運(yùn)行環(huán)節(jié)之間遠(yuǎn)未銜接成一個(gè)聯(lián)動(dòng)體。張曉晶(2000)則在MundellV-Fleming模型結(jié)論的基礎(chǔ)上論證了開(kāi)放條件下由固定匯率和資本有限流動(dòng)引致的套利行為以及外匯占款必然制約中國(guó)試圖通過(guò)降息刺激經(jīng)濟(jì)政策效果。結(jié)合對(duì)微觀基礎(chǔ)的更進(jìn)一步分析，我們可以得出兩點(diǎn)結(jié)論：第一：非市場(chǎng)化的利率使中國(guó)的貨幣政策在總體上成為一種外生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府布置，實(shí)體經(jīng)濟(jì)難以對(duì)其作出靈敏反應(yīng)；第二，假定這種利率等同于市場(chǎng)化利率，那么，貨幣政策雖然相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的微觀基礎(chǔ)是一種內(nèi)生布置，但金融市場(chǎng)的制度分割和局限使體制內(nèi)的主體無(wú)法對(duì)利率作出反應(yīng)，而體制外的主體使貨幣政策相應(yīng)地又變?yōu)橥馍贾茫由象w制外的改革滯后于金融制度本身的改革，金，融微觀主體基于金融風(fēng)險(xiǎn)的考慮必然又會(huì)限制體制外主體的反應(yīng)(這就是所謂的“惜貸”)。

金融市場(chǎng)制度的局限使得中國(guó)貨幣政策的傳導(dǎo)實(shí)際上更主要是通過(guò)信用機(jī)制來(lái)進(jìn)行的。理論上，貨幣政策的信用傳導(dǎo)機(jī)制主要有銀行借貸和資產(chǎn)負(fù)債表兩種典型的渠道。Bernankehe和Blinder(1988)的CC-LM模型從銀行貸款供給方面揭示了前一種渠道的功能機(jī)理，Bernankehe和Gerfier(1995)從貨幣政策態(tài)勢(shì)對(duì)特定借款人資產(chǎn)負(fù)債狀況的影響方面闡明了后一種渠道的功能機(jī)理。信用機(jī)制能否有效地發(fā)揮傳導(dǎo)功能，其關(guān)鍵的新問(wèn)題是如何降低在信息不對(duì)稱(chēng)環(huán)境下存在于借貸行為過(guò)程中的逆向選擇或道德風(fēng)險(xiǎn)等新問(wèn)題，從而使信用具有可獲得性。就中國(guó)的現(xiàn)實(shí)而言，體制內(nèi)外不同的微觀主體的信用可獲得性是完全不同的。市場(chǎng)體制內(nèi)的微觀主體(非國(guó)有企業(yè))因金融市場(chǎng)的制度歧視被隔絕在以銀行為主的金融體系之外，貨幣政策相對(duì)于它們是一種外生的布置，效應(yīng)當(dāng)然無(wú)從談起。市場(chǎng)體制外的微觀主體(國(guó)有企業(yè))的反應(yīng)則可從兩方面來(lái)分析，一方面是，對(duì)于那些效益和資信狀況均良好的主體，它們并非惟一地依靠銀行借貸渠道融資，這就意味著信用傳導(dǎo)機(jī)制所必需的銀行貸款和債券不可完全替代的前提難以成立，即使這類(lèi)主體不受市場(chǎng)的制度歧視，而且金融機(jī)構(gòu)也愿意和它們發(fā)生借貸行為，但貨幣政策對(duì)它們的效力相當(dāng)微弱；另一方面，對(duì)

于那些效益和資信狀況均不良的主體，由于它們存在嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)和過(guò)大的監(jiān)督成本，金融機(jī)構(gòu)出于自身穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的要求，又往往不愿和其發(fā)生借貸行為，所以形成銀行普遍的“惜貸”或“慎貸”現(xiàn)象，貨幣政策對(duì)這類(lèi)主體的投資yy也不明顯(只是較大地減輕了它們的利息負(fù)擔(dān))。由此可見(jiàn)，中國(guó)貨幣政策效果不顯著并不是(或主要不是)貨幣政策本身的原因，而是政策背后的微觀基礎(chǔ)和制度條件新問(wèn)題。

中國(guó)積極財(cái)政政策的效果同樣可以在制度內(nèi)生和外生布置的框架下得到說(shuō)明。1998年中期，當(dāng)日益嚴(yán)重的“通貨緊縮”和“有效需求不足”新問(wèn)題使得貨幣政策一籌莫展，以及東南亞金融危機(jī)致使通過(guò)出口擴(kuò)大外需受阻的情況下，為了解決總體物價(jià)水平持續(xù)下跌、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率遞減、失業(yè)(下崗)面不斷擴(kuò)大等宏觀經(jīng)濟(jì)新問(wèn)題，政府秉持通過(guò)宏觀調(diào)控?cái)U(kuò)大內(nèi)需以啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的思路，確立了以財(cái)政政策為主并和貨幣政策相互配合的積極的宏觀調(diào)控政策取向。針對(duì)有效需求不足，積極財(cái)政政策主要是通過(guò)移動(dòng)IS曲線的方式實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大總需求的目的，實(shí)際上是凱恩斯主義政策主張?jiān)谥袊?guó)的一種實(shí)踐。對(duì)積極財(cái)政政策選擇實(shí)施的時(shí)機(jī)和它的重要意義(穩(wěn)定人們的預(yù)期)幾乎沒(méi)有人表示懷疑。盡管以增發(fā)國(guó)債為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策被認(rèn)為在擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了重大功能(權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)測(cè)算的結(jié)果是增發(fā)國(guó)債對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率1998年和1999年分別達(dá)1．5％和2．1％)，但作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的一種宏觀調(diào)控政策，財(cái)政政策的主要功能并不僅僅體現(xiàn)在擴(kuò)大支出的直接效應(yīng)方面，而是在于通過(guò)政府支出的擴(kuò)大去拉動(dòng)民間投資的間接效應(yīng)方面，否則，財(cái)政政策就和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府投資沒(méi)有兩樣。就后一方面而言實(shí)際效果并不理想。不少人擔(dān)心積極財(cái)政政策長(zhǎng)期繼續(xù)下去有可能導(dǎo)致計(jì)劃體制復(fù)歸和債務(wù)危機(jī)。

有關(guān)積極財(cái)政政策為何難以有效地拉動(dòng)民間投資需求增長(zhǎng)的原因，學(xué)術(shù)界已展開(kāi)深入的探索并提出了多種解釋。其中大多數(shù)的分析都將新問(wèn)題的癥結(jié)歸咎于基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)鏈太短以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理方面，強(qiáng)調(diào)正是基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性差，當(dāng)把財(cái)政資金集中投向本來(lái)就已存在生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩的基礎(chǔ)原材料部門(mén)，并且主要又是以政府大包大攬而不是貼息、參股和項(xiàng)目融資等方式投入的情況下，民間投資自然不可能參和進(jìn)來(lái)，最終的結(jié)果是積極財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)不大，經(jīng)濟(jì)啟而不動(dòng)。無(wú)疑，中國(guó)積極財(cái)政政策效應(yīng)在現(xiàn)象層面表現(xiàn)出來(lái)的因果關(guān)系確實(shí)如此。但根本的原因卻正如光教授(1999)所指出的，是政策擴(kuò)張和體制收縮的矛盾。假如從財(cái)政政策是一種典型的政府制度布置的觀點(diǎn)出發(fā)。我們可以就它和微觀基礎(chǔ)的關(guān)系對(duì)政策效應(yīng)作出進(jìn)一步的解釋。這就是，由于財(cái)政政策和政府關(guān)系緊密的行為主體(非凡是國(guó)有主體部門(mén))具有較強(qiáng)的內(nèi)在一致邏輯(這種較強(qiáng)的內(nèi)在一致邏輯恰恰又是人們所擔(dān)心的計(jì)劃體制復(fù)歸的重要表現(xiàn))，積極的財(cái)政政策對(duì)這類(lèi)主體的投資yy效果相對(duì)明顯；由于財(cái)政政策相對(duì)市場(chǎng)體制內(nèi)的微觀主體是一種典型的外生制度布置，積極財(cái)政政策的各種乘數(shù)效應(yīng)受到體制的摩擦，因而對(duì)民間投資和居民消費(fèi)需求的拉動(dòng)效應(yīng)不明顯，亦即IS曲線移而不動(dòng)。

上述給出的僅僅是制度基礎(chǔ)的分析框架，它并不是宏觀調(diào)控分析的全部?jī)?nèi)容。假如到此為止，則很輕易使人誤解為：只要宏觀調(diào)控政策是內(nèi)生的制度布置，就可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。其實(shí)，即使是內(nèi)生布置的宏觀調(diào)控政策，也并不必然意味著它能夠解決所有的新問(wèn)題(凱恩斯主義政策70年代在“滯脹”面前的失靈就是明證)。因?yàn)椋偃绾暧^調(diào)控功能的僅僅是宏觀經(jīng)濟(jì)總量，就不能要求它去解決結(jié)構(gòu)新問(wèn)題；假如宏觀調(diào)控政策的本義只是一項(xiàng)短期的穩(wěn)定政策，又豈能冀望它來(lái)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?這實(shí)際上也就涉及宏觀調(diào)控政策是否存在一個(gè)有效的邊界新問(wèn)題，內(nèi)生布置的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)也只有在有效的邊界范圍內(nèi)

才能得以釋放出來(lái)。

二、宏觀調(diào)控政策的期限邊界：短期還是長(zhǎng)期?

有關(guān)宏觀調(diào)控政策的長(zhǎng)期和短期之爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上也就是有關(guān)政府經(jīng)濟(jì)職能邊界的理念之爭(zhēng)。在西方，現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)各流派之間對(duì)此也展開(kāi)過(guò)激烈的論爭(zhēng)，從凱恩斯主義到貨幣主義再到新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派和新凱恩斯主義，其政策理論的核心實(shí)際上也可歸結(jié)為宏觀調(diào)控政策的期限邊界新問(wèn)題。比較分析各流派不同的政策理論主張，應(yīng)該會(huì)有助于我們對(duì)這一新問(wèn)題的理解。

(一)短期邊界論：凱恩斯主義、貨幣主義及新凱恩斯主義的政策主張

在20世紀(jì)30年代大蕭條背景下，凱恩斯從不變的價(jià)格水平可以存在不同的總產(chǎn)出水平及相應(yīng)的就業(yè)水平的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以現(xiàn)實(shí)存在的貨幣工資剛性、價(jià)格剛性、流動(dòng)性陷阱和利率在長(zhǎng)期缺乏彈性等作為分析前提，把經(jīng)濟(jì)分析的重點(diǎn)放在宏觀總體的真實(shí)變量上，指出宏觀經(jīng)濟(jì)總量的非均衡主要是總需求波動(dòng)(有效需求不足)的結(jié)果，市場(chǎng)力量并不能迅速有效地恢復(fù)充分就業(yè)均衡。根據(jù)總需求決定原理，凱恩斯進(jìn)一步推論出，只有通過(guò)政府制定積極的財(cái)政政策和貨幣政策引導(dǎo)消費(fèi)傾向和統(tǒng)攬投資yy，并使兩者互相配合適應(yīng)，才能解決有效需求不足的新問(wèn)題，從而使經(jīng)濟(jì)在充分就業(yè)的水平上保持穩(wěn)定。

在凱恩斯看來(lái)，針對(duì)有效需求不足的總需求管理政策是相機(jī)抉擇的短期政策，因?yàn)椤霸陂L(zhǎng)期我們都死了”。有關(guān)宏觀調(diào)控政策的短期邊界論，我們可用標(biāo)準(zhǔn)凱恩斯主義的AS一AD模型加以說(shuō)明。在圖1中，假設(shè)總需求曲線AD0和總供給曲線AS相交的A點(diǎn)表示經(jīng)濟(jì)最初處于的充分就業(yè)均衡水平(Yn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)受到現(xiàn)實(shí)總需求的沖擊，即AD0左移至AD1之后，由于現(xiàn)實(shí)中存在著貨幣工資剛性和價(jià)格剛性，必然導(dǎo)致廠商削減產(chǎn)量和就業(yè)量(從Yn減到Y(jié)1)，這時(shí)，經(jīng)濟(jì)將在小于充分就業(yè)水平的B點(diǎn)實(shí)現(xiàn)均衡，而不可能任由價(jià)格的自由下降調(diào)整到C點(diǎn)的充分就業(yè)均衡水平。正是投資者不確定預(yù)期及由此形成的有效需求不足，使得AS在A點(diǎn)以下演變?yōu)橐粭l具有正斜率的總供給曲線，它意味著完全依靠市場(chǎng)力量很難迅速有效地將Y1恢復(fù)到Y(jié)n。因此，要使經(jīng)濟(jì)在較短的時(shí)間內(nèi)從B點(diǎn)回復(fù)到A點(diǎn)，最有效的辦法是通過(guò)政府實(shí)施積極的財(cái)政政策和貨幣政策使AD1，移動(dòng)到AD0。在有效需求不足新問(wèn)題解決后，AS曲線恢復(fù)到古典的垂直狀態(tài)，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制繼續(xù)發(fā)揮功能，此時(shí)假如繼續(xù)實(shí)施積極的政策會(huì)加劇價(jià)格水平的上漲(通貨膨脹)。從凱恩斯主義的AS一AD模型中不難看出，總需求管理政策的邊界只限于AS曲線具有正斜率的部分，亦即存在于有效需求不足的狀態(tài)。

在20世紀(jì)60年代末到70年代初，正當(dāng)凱恩斯主義需求管理政策在“滯脹”面前日益失靈的情況下，以弗里德曼為代表的貨幣主義學(xué)派提出持久收入假說(shuō)和自然率假說(shuō)來(lái)解釋“滯脹”現(xiàn)象，并對(duì)凱恩斯主義的需求管理政策發(fā)難。貨幣主義者認(rèn)為，長(zhǎng)期菲力普斯曲線是一條起自自然失業(yè)率的垂直線，不存在失業(yè)率和通貨膨脹率之間的交替關(guān)系。雖然短期內(nèi)通過(guò)政府積極的財(cái)政政策可以影響產(chǎn)量和就業(yè)量，但就長(zhǎng)期而言，財(cái)政政策的“擠出效應(yīng)”使得財(cái)政擴(kuò)張的量不過(guò)是對(duì)私人部門(mén)支出的量的替代，稅收的變化也因不能影響持久收入而僅有非常微弱的乘數(shù)效應(yīng)。貨幣政策也同樣只會(huì)在短期內(nèi)當(dāng)人們按錯(cuò)誤的價(jià)格預(yù)期決策時(shí)對(duì)產(chǎn)量和就業(yè)量產(chǎn)生影響，而在長(zhǎng)期一旦錯(cuò)誤的價(jià)格預(yù)期得到糾正，即“貨幣幻覺(jué)”消失之后，實(shí)際工資、產(chǎn)量和就業(yè)量都將復(fù)歸到各自的自然率水平。因而任何通過(guò)政府相機(jī)抉擇的需求管理政策試圖保持較高的和穩(wěn)定的產(chǎn)量和就業(yè)量水平的努力，最終只會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹的加速上升和經(jīng)濟(jì)的更不穩(wěn)定。和重視財(cái)政政策功能的凱恩斯主義者不同，貨幣主義

者從穩(wěn)定的貨幣需求函數(shù)出發(fā)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)在遭遇需求沖擊后仍會(huì)相當(dāng)迅速地恢復(fù)到自然率的產(chǎn)量和就業(yè)水平四周，強(qiáng)調(diào)即使是短期的需求管理政策也不會(huì)使事情變得更好，因?yàn)檎咧贫ㄕ邽榱四撤N政治利益而操縱經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的政府失靈可能比市場(chǎng)失靈更糟。因此，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該用旨在穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期的貨幣規(guī)則取代相機(jī)抉擇的需求管理政策。

新凱恩斯主義從最大化行為和理性預(yù)期的基礎(chǔ)上去探尋有關(guān)工資和價(jià)格粘性的原因，進(jìn)而建立了包含確定價(jià)格和接受需求的廠商、新古典生產(chǎn)函數(shù)、市場(chǎng)不完全性、信息不對(duì)稱(chēng)等方面具有堅(jiān)實(shí)微觀基礎(chǔ)的宏觀經(jīng)濟(jì)模型(Mankiw&Romer，1991)。由此導(dǎo)出的政策含義強(qiáng)調(diào)，由于經(jīng)濟(jì)自動(dòng)均衡將以長(zhǎng)期的蕭條為代價(jià)，因此，通過(guò)政府的總需求管理政策可以使經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)穩(wěn)定在產(chǎn)量和就業(yè)的自然率水平四周。新凱恩斯主義有關(guān)短期政策的觀點(diǎn)分別以工資粘性模型(圖2)和價(jià)格粘性模型(圖3)來(lái)說(shuō)明。在圖2中，LAS是一條和古典一致的垂直總供給曲線，SAS則是由一定的預(yù)期價(jià)格水平(pe=p0=W0或pe=p1=W1)給出的短期總供給曲線。假定經(jīng)濟(jì)初始在產(chǎn)量和就業(yè)自然率水平(Yn)的A點(diǎn)上運(yùn)行，當(dāng)發(fā)生意外的總需求沖擊后(總需求曲線從AD0移到AD1)，即使價(jià)格可自由伸縮，但由于工資已由談判合同固定，經(jīng)濟(jì)必然從A點(diǎn)移動(dòng)向小于充分就業(yè)均衡(Y1)的B點(diǎn)。正是因?yàn)楣べY合同需要交錯(cuò)調(diào)整不可能使勞動(dòng)市場(chǎng)在C點(diǎn)出清，新凱恩斯主義者強(qiáng)調(diào)政府對(duì)意外沖擊的反應(yīng)遠(yuǎn)比私人部門(mén)協(xié)商調(diào)整工資迅速。因此，在短期內(nèi)，通過(guò)政府的總需求管理政策能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)穩(wěn)定在自然率水平四周。圖3表明的是，總需求的沖擊之所以使經(jīng)濟(jì)從A點(diǎn)移向B點(diǎn)，主要是因?yàn)榇嬖趦r(jià)格粘性(比如菜單成本)。假如商品市場(chǎng)不可能在C點(diǎn)迅速出清，那么總需求管理政策在短期就應(yīng)該有所作為。

(二)零邊界論：新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的政策主張

建立在理性預(yù)期、自然率假設(shè)和市場(chǎng)連續(xù)出清基礎(chǔ)上的新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)包括以盧卡斯為代表的貨幣經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派和以巴羅、基德蘭德、普雷斯科特等為代表的實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派。前者從需求沖擊、信息不完全及閑暇(勞動(dòng))的跨期替代效應(yīng)方面建立起解釋經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的原因和傳導(dǎo)機(jī)制的貨幣經(jīng)濟(jì)周期模型，認(rèn)為在短期內(nèi)，雖然不完全信息下發(fā)生的意料之外的貨幣沖擊會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量的波動(dòng)，但在長(zhǎng)期中，由于人們能夠根據(jù)不斷獲得的信息去修復(fù)錯(cuò)誤的預(yù)期，經(jīng)濟(jì)將自行恢復(fù)到自然率的增長(zhǎng)路徑。基于預(yù)期到的貨幣沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有實(shí)際的影響，因而旨在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的貨幣政策在任何時(shí)候都無(wú)效。這種貨幣政策零邊界的推論可由圖4說(shuō)明。

在圖4中，垂直的LAS曲線表明具有理性預(yù)期的經(jīng)濟(jì)主體行為完全由市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)，每一條傾斜的SAS曲線則由相應(yīng)的預(yù)期價(jià)格水平給出。假設(shè)現(xiàn)期發(fā)生了出乎意料的總需求增加(貨幣沖擊使AD0移到AD1)，則貨幣工資和價(jià)格水平必然會(huì)因商品和勞動(dòng)市場(chǎng)存在超額需求而上升。此時(shí)，假如具有不完全信息的廠商(工人)誤將一般物價(jià)水平(貨幣工資)的上升當(dāng)做相對(duì)價(jià)格(實(shí)際工資)的上升并相應(yīng)地增加產(chǎn)品(勞動(dòng))供給，那么經(jīng)濟(jì)將暫時(shí)“意外”地沿SAS0曲線從A點(diǎn)移動(dòng)至B點(diǎn)。然而，一旦經(jīng)濟(jì)主體理性地熟悉到實(shí)際工資和相對(duì)價(jià)格并未發(fā)生變化并完全調(diào)整預(yù)期，則SAS0會(huì)迅速移到SAS1，產(chǎn)量和就業(yè)復(fù)歸到自然率水平(C點(diǎn))。因此，除非貨幣政策不被意料到，否則，無(wú)論長(zhǎng)期還是短期的貨幣政策都?xì)w無(wú)效，而意料之外(欺騙公眾)的貨幣政策本身只能進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。假如用“適應(yīng)性預(yù)期”替代“理性預(yù)期”概念，則圖4也是一個(gè)貨幣主義的AS—AD模型。

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實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期學(xué)派堅(jiān)持貨幣中性論，認(rèn)為貨幣對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)變量沒(méi)有影響，因?yàn)槭钱a(chǎn)出水平?jīng)Q定貨幣變化而不是相反，所以貨幣政策的功能為零。他們主要從生產(chǎn)函數(shù)和總供給的關(guān)系方面建立起分析模型，強(qiáng)調(diào)實(shí)際因素(尤其是技術(shù))沖擊是經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的根源。在他們看來(lái)，當(dāng)一個(gè)部門(mén)出現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步后，它必然會(huì)通過(guò)部門(mén)性的波動(dòng)源傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)的其他部門(mén)，技術(shù)沖擊的隨機(jī)性使產(chǎn)出的長(zhǎng)期增長(zhǎng)路徑出現(xiàn)隨機(jī)性的跳躍，產(chǎn)量和就業(yè)的波動(dòng)實(shí)際上并不是對(duì)自然率水平的偏離，而是對(duì)生產(chǎn)可能性變化的最優(yōu)反應(yīng)，因此，任何反周期的政策都是反生產(chǎn)的沒(méi)有意義的。有關(guān)實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期模型的政策含義，巴羅通過(guò)復(fù)活李嘉圖等價(jià)命題，認(rèn)為公債是中性的，經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期理性會(huì)抵消政府無(wú)論是以公債還是稅收等方式籌資的效應(yīng)，因而試圖刺激經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的積極財(cái)政政策無(wú)效。基德蘭德和普雷斯科特則通過(guò)比較有無(wú)約定條件下的均衡解，從政策的時(shí)間不一致性和政府信譽(yù)方面論證了凱恩斯主義的相機(jī)抉擇政策是無(wú)效的。

由上可見(jiàn)，凱恩斯主義為政府提供了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中反蕭條的最初的政策理論，并將其邊界嚴(yán)格地界定在短期，它的效應(yīng)也被戰(zhàn)后西方國(guó)家20多年的實(shí)踐所證實(shí)。新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)將宏觀經(jīng)濟(jì)政策的期限邊界定格為零，雖然這種政策主張遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)，但作為政策理論卻為反思傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)提供了一種路徑。現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，幾乎沒(méi)有任何一派是把宏觀調(diào)控政策當(dāng)做長(zhǎng)期的政策。

三、宏觀調(diào)控政策的對(duì)象和目標(biāo)邊界：總量穩(wěn)定還是結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)?

作為一種制度布置，宏觀調(diào)控政策必然會(huì)存在一定的功能對(duì)象和目標(biāo)。有關(guān)宏觀調(diào)控政策功能的對(duì)象究竟是總量還是包括結(jié)構(gòu)?它的目標(biāo)究竟是穩(wěn)定還是增長(zhǎng)?對(duì)此的不同熟悉顯然直接影響到對(duì)宏觀調(diào)控政策有效性的評(píng)價(jià)，而在更寬泛的意義上則影響到能否正確地熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)和政府的功能。

(一)宏觀調(diào)控政策的對(duì)象是宏觀經(jīng)濟(jì)總量

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府制度布置或經(jīng)濟(jì)職能從總體的內(nèi)容層次上可以區(qū)分為一般的市場(chǎng)條件的創(chuàng)立和維護(hù)、微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)制、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控三大類(lèi)。和基于市場(chǎng)失靈外在地要求政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的微觀規(guī)制布置不同，宏觀調(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在機(jī)制充分發(fā)揮功能并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重非均衡基礎(chǔ)上形成的政府布置。由于動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期的波動(dòng)是不可避免的，雖然市場(chǎng)機(jī)制假如假以時(shí)日能夠自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)至自然率的均衡水平，但在經(jīng)濟(jì)達(dá)到均衡之前可能需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的蕭條意味著必須付出總體社會(huì)福利損失的嚴(yán)重代價(jià)，因此，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般內(nèi)在地要求通過(guò)政府運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策(主要是財(cái)政政策和貨幣政策)去調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量，以減少市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)時(shí)滯產(chǎn)生的高昂成本。從宏觀調(diào)控的內(nèi)涵來(lái)看，它功能的對(duì)象顯然是總量方面，但其功能的結(jié)果又必然會(huì)間接地影響到具體微觀主體的行為。而正是這種直接對(duì)象和間接結(jié)果的傳導(dǎo)表明了宏觀調(diào)控政策的有效性，這也是為什么說(shuō)有效的宏觀調(diào)控必須有堅(jiān)實(shí)微觀基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的原因。有必要說(shuō)明的是，假如依據(jù)功能結(jié)果來(lái)界定政策邊界，那么也許可以把結(jié)構(gòu)列為宏觀調(diào)控的對(duì)象。不過(guò)，隨之而來(lái)的新問(wèn)題可能就會(huì)陷入體制認(rèn)知的誤區(qū)(這點(diǎn)將在后面說(shuō)明)。將宏觀調(diào)控政策的對(duì)象邊界嚴(yán)格界定為總量的觀點(diǎn)也明確地反映在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架中。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場(chǎng)配置資源的結(jié)果

前已述及，宏觀調(diào)控政策功能的結(jié)果不僅會(huì)而且應(yīng)該影響到微觀主體的行為決策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整。但宏觀調(diào)控政策的對(duì)象卻并不針對(duì)具體的行業(yè)和部門(mén)，否則宏觀調(diào)控就等同于微觀規(guī)制。理論和實(shí)踐的發(fā)展表明，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)的

普遍認(rèn)同，推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)的廣泛發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制對(duì)供求關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)使資源在各產(chǎn)業(yè)和部門(mén)間得到有效配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和優(yōu)化正是市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)間配置資源的必然結(jié)果。歷史地看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和調(diào)整也曾在不同的體制下完全或主要由政府來(lái)布置(通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策)，由此形成了典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及所謂的政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制(如日本和韓國(guó)等)。不過(guò)由政府取代市場(chǎng)、通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制在產(chǎn)業(yè)間的資源配置而形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從長(zhǎng)期看是非常脆弱的，日本和韓國(guó)經(jīng)濟(jì)(金融)危機(jī)不斷，中國(guó)重復(fù)建設(shè)新問(wèn)題嚴(yán)重，政府布置的產(chǎn)業(yè)政策不能不說(shuō)是其中的重要原因之一。

由于產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)質(zhì)上是政府依據(jù)自己確定的經(jīng)濟(jì)變化趨向和目標(biāo)設(shè)想來(lái)干預(yù)資源在產(chǎn)業(yè)間的配置，產(chǎn)業(yè)政策在資源配置的方式上和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是相同的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所固有的缺陷必然會(huì)重現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)政策的制定上(湯在新、吳超林，2001)。政府對(duì)具體產(chǎn)業(yè)的干預(yù)應(yīng)以市場(chǎng)失靈為依據(jù)確定。假如將產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)做一種宏觀調(diào)控政策，顯然它相對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)是一種外生的布置，其績(jī)效將存在體制的制約。不僅如此，假如將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為宏觀調(diào)控的對(duì)象，也和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場(chǎng)配置資源的結(jié)果存在邏輯上的矛盾。應(yīng)該承認(rèn)，中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新問(wèn)題主要是結(jié)構(gòu)新問(wèn)題，但結(jié)構(gòu)新問(wèn)題不是宏觀調(diào)控直接的對(duì)象，結(jié)構(gòu)新問(wèn)題的解決有賴(lài)于市場(chǎng)基礎(chǔ)的發(fā)展和完善，這也是理解為什么要大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵之所在。

(三)宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)是為市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件

對(duì)于通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策減少經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量均衡從而為市場(chǎng)機(jī)制有效進(jìn)行資源配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件的目標(biāo)業(yè)已獲得廣泛的認(rèn)同，并為當(dāng)今世界各國(guó)政府所采納(除新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派反對(duì)外)，不過(guò)，有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否應(yīng)該作為宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)則在理論上和實(shí)踐中都存在重大的分歧。嚴(yán)格地說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)屬于總供給的范疇，它取決于生產(chǎn)要素的投入和組合，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，一般堅(jiān)信構(gòu)成總量?jī)?nèi)容的總供給方面是市場(chǎng)配置資源的結(jié)果。即使出現(xiàn)總供給沖擊的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，認(rèn)為也應(yīng)該由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)。在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟(jì)理論中，宏觀調(diào)控政策歸屬于總需求的范疇，政策的目標(biāo)被界定在因總需求沖擊引起經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)后的穩(wěn)定方面，而且強(qiáng)調(diào)的是短期。假如說(shuō)凱恩斯主義所強(qiáng)調(diào)的積極財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)中包含了一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，那么這種增長(zhǎng)主要也是隨積極財(cái)政政策穩(wěn)定投資者預(yù)期而來(lái)的私人部門(mén)的增長(zhǎng)，公共財(cái)政支出的增長(zhǎng)本身在相當(dāng)大的程度上仍然屬于穩(wěn)定的手段，目標(biāo)是為民間投資的啟動(dòng)創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。在主要發(fā)達(dá)國(guó)家的貨幣政策實(shí)踐中，貨幣政策事實(shí)上也一直是以穩(wěn)定通貨而不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)。

最近10年來(lái)，隨著現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，非凡是內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的發(fā)展，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)政府布置的宏觀調(diào)控政策能夠產(chǎn)生合意的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表示懷疑，認(rèn)為過(guò)分關(guān)注短期穩(wěn)定的需求管理政策忽視了長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新問(wèn)題。他們指出短期的產(chǎn)量波動(dòng)雖然具有重要的福利后果，但長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的福利含義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出任何短期波動(dòng)的影響(Romer，1996)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析的重點(diǎn)應(yīng)該從總需求轉(zhuǎn)向總供給方面(因?yàn)榭偭糠蔷舛际俏⒂^扭曲的結(jié)果)。這種從對(duì)短期穩(wěn)定的關(guān)注轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑探索的理論發(fā)展方向所給出的政策含義是，政府既能夠積極地也能夠消極地影響長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而積極政策的功能主要體現(xiàn)在為經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)增長(zhǎng)路徑提供良好的外部條件。

在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，尤其是像中國(guó)這樣處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家，由于市場(chǎng)基礎(chǔ)不完善，政府布置的宏觀調(diào)控政策一直附存著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。在中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控實(shí)踐中，先是1

998年上半年明確地將貨幣政策作為保證8％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo)的手段，當(dāng)熟悉到依靠貨幣政策難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的情況下，又進(jìn)一步明確提出啟用積極的財(cái)政政策來(lái)保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。應(yīng)該承認(rèn)，一系列積極的宏觀調(diào)控政策對(duì)于阻止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的嚴(yán)重下滑起到了重要功能。然而，現(xiàn)實(shí)結(jié)果和預(yù)期目標(biāo)的巨大差距表明，將宏觀調(diào)控政策目標(biāo)嚴(yán)格界定為短期穩(wěn)定更為確切。實(shí)際上，多重目標(biāo)之間的相互矛盾也在很大程度上制約了宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的釋放，積極財(cái)政政策的短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的存量部分還一定程度上存在，但在經(jīng)濟(jì)的增量部分則明顯難容。目前，國(guó)內(nèi)已有不少學(xué)者開(kāi)始在關(guān)注短期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上探索中國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑新問(wèn)題，如北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)探究中心宏觀組(1999)就曾明確提出：“宏觀政策的制定和實(shí)施要始終堅(jiān)持以市場(chǎng)化為取向，通過(guò)制度創(chuàng)新、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)求得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，從這個(gè)意義上說(shuō)，擴(kuò)大內(nèi)需假如不是作為一項(xiàng)短期政策而是作為一項(xiàng)基本政策，一定要和供給管理的政策結(jié)合起來(lái)”。非凡是從2000年5月中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)后，有關(guān)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要依靠市場(chǎng)基礎(chǔ)和制度條件的完善已逐步成為共識(shí)。

四、簡(jiǎn)短的結(jié)語(yǔ)

在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，我們一向重視政府制度布置的功能，這無(wú)疑是中國(guó)客觀現(xiàn)實(shí)的要求。和此同時(shí)，我們又必須對(duì)政府制度布置在經(jīng)濟(jì)的不同領(lǐng)域和層次內(nèi)容上的差異有一個(gè)清楚的熟悉。事實(shí)上，就宏觀調(diào)控政策作為一種政府制度布置而言，它在西方國(guó)家的理論和實(shí)踐中具有比較清楚的界定，而國(guó)內(nèi)對(duì)其內(nèi)涵和目標(biāo)等新問(wèn)題上的熟悉則是相當(dāng)含混或者說(shuō)是相互矛盾的。基于以上的分析，我們對(duì)宏觀調(diào)控新問(wèn)題的基本熟悉是：

——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效配置資源是以產(chǎn)權(quán)明晰的市場(chǎng)主體行為和形成理性預(yù)期從而能對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)作出靈敏反應(yīng)為基礎(chǔ)的。針對(duì)經(jīng)濟(jì)總量非均衡的宏觀調(diào)控假如沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)，那么，作為一種外生的制度布置的政策效應(yīng)釋放必然受到極大的制約。宏觀調(diào)控政策的傳導(dǎo)還需要相應(yīng)有效的市場(chǎng)傳導(dǎo)條件或機(jī)制。在中國(guó)，由于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)并不完全，非凡是資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)在相當(dāng)大的程度上仍屬管制市場(chǎng)，缺乏有效的市場(chǎng)傳導(dǎo)機(jī)制使宏觀調(diào)控成為一種外生于市場(chǎng)條件的政府布置。因此，宏觀調(diào)控政策能否發(fā)揮功能已不僅僅是政策本身的新問(wèn)題。

篇10

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌 經(jīng)濟(jì)體制改革 宏觀調(diào)控

一、引言

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，尤其是在以1989年經(jīng)濟(jì)治理整頓為起點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)從短缺經(jīng)濟(jì)向需求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一直存在著一個(gè)基本矛盾，即經(jīng)濟(jì)體制改革與宏觀調(diào)控的矛盾。這個(gè)矛盾從改革開(kāi)放開(kāi)始，到建立與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，以及未來(lái)可預(yù)期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善過(guò)程中，都將不可避免。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的研究與探討，對(duì)于了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革的三者關(guān)系有深入的意義，從而增加掌控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的能力與水平。

二、近年來(lái)宏觀調(diào)控政策的效果

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來(lái)，中國(guó)已完成了六次大規(guī)模的宏觀調(diào)控。前四次調(diào)控在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、通貨膨脹的過(guò)程中，緊縮性政策總體呈現(xiàn)出較為顯著的調(diào)控效果；后兩次調(diào)控在應(yīng)對(duì)有效需求不足、通貨緊縮與局部經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、投資膨脹的過(guò)程中，擴(kuò)張性和“有保有壓”的政策調(diào)控總體體現(xiàn)出密度大、組合性強(qiáng)、力度大等特點(diǎn)，但調(diào)控的效果卻大大低于預(yù)期，在一定程度上出現(xiàn)了政策失靈的現(xiàn)象（龐明川，2008）。在2003年以來(lái)以抑制固定資產(chǎn)過(guò)快增長(zhǎng)和產(chǎn)能過(guò)剩等為目標(biāo)的宏觀調(diào)控過(guò)程中，又出現(xiàn)了三個(gè)現(xiàn)象：一是無(wú)論是針對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、投資增長(zhǎng)過(guò)快還是對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的治理，所出臺(tái)的政策收效甚微，迫使政府不得不連續(xù)出臺(tái)了被稱(chēng)為“政如急雨”的一系列政策措施；而二是宏觀調(diào)控中已經(jīng)較少使用的行政手段在市場(chǎng)化進(jìn)程已經(jīng)取得明顯進(jìn)展的背景下又重新得到使用，甚至是“重用”；三是在這輪調(diào)控中出現(xiàn)了罕見(jiàn)的“多次調(diào)控”現(xiàn)象（高輝清等，2006）。在2007年底以來(lái)以防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱和防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的宏觀調(diào)控過(guò)程中，還出現(xiàn)了短期內(nèi)的多次連續(xù)調(diào)控現(xiàn)象。

這些現(xiàn)象引發(fā)了理論界的激烈爭(zhēng)論，其焦點(diǎn)在于：中國(guó)宏觀調(diào)控的效果究竟如何？為什么宏觀調(diào)控的效果背離決策者的初衷和預(yù)期？為什么會(huì)出現(xiàn)一輪調(diào)控周期中的“多次調(diào)控”和短期內(nèi)的多次連續(xù)調(diào)控現(xiàn)象？

三、宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革的矛盾

本文嘗試從宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革的矛盾角度來(lái)回答上述問(wèn)題。宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革之間的矛盾很容易被歸入是經(jīng)濟(jì)總量問(wèn)題還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的矛盾。但本文并不認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)。

從1989年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌開(kāi)始到1994年、1998年的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展，宏觀調(diào)控中不可避免的采取了許多人為的、非市場(chǎng)化措施。這些措施每一次也不可避免的對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立或發(fā)展起到一定的限制，甚至是打壓、破壞的作用。這在1989年的經(jīng)濟(jì)治理整頓中表現(xiàn)的最為明顯。雖然理論上宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與經(jīng)濟(jì)體制改革可以人為的統(tǒng)一起來(lái)，但在實(shí)際中卻很難做到兩方面都能有所收獲，因此，把宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革人為的統(tǒng)一起來(lái)，是一種不尊重現(xiàn)實(shí)的、不切實(shí)際的說(shuō)法。最有力的例證，就是為了應(yīng)對(duì)1994年通貨膨脹和1998年亞洲金融風(fēng)暴的宏觀調(diào)控措施，幾乎使整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革中的資本金融市場(chǎng)無(wú)法進(jìn)行任何前進(jìn)的改革措施，甚至是一種向計(jì)劃指令下的經(jīng)濟(jì)體制的倒退。

宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革的矛盾產(chǎn)生于我國(guó)破除舊體制、建立新體制的經(jīng)濟(jì)改革大背景下是一種必然的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展的不平衡，對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展不平衡采取的經(jīng)濟(jì)措施又限制了解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、阻礙了經(jīng)濟(jì)體制改革的前進(jìn)。這就是這種矛盾關(guān)系的基本問(wèn)題鏈條，表面上看是一種相互制約、相互對(duì)立的惡性循環(huán)關(guān)系，實(shí)際上還存在著一種新的相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的關(guān)系。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立是一個(gè)綜合、復(fù)雜、緩慢的過(guò)程。從市場(chǎng)因素的形成、市場(chǎng)關(guān)系的建立到市場(chǎng)規(guī)則的完善，市場(chǎng)力量是一個(gè)逐步從弱到強(qiáng)、從不穩(wěn)定到趨于穩(wěn)定的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，最大的困難就是時(shí)間。長(zhǎng)期性的改革時(shí)間使得改革者要具備相當(dāng)掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。只有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在改革者可掌控的范圍內(nèi)發(fā)展，那么經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程才不會(huì)斷鏈，經(jīng)濟(jì)體制改革的積累效益才能得以保證，經(jīng)濟(jì)才能得以發(fā)展。這里，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的可掌控性不等同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的確定性。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制真正建設(shè)的時(shí)間并不是很長(zhǎng)，從計(jì)劃下的短缺經(jīng)濟(jì)結(jié)束開(kāi)始算起，也就是二十年時(shí)間，中間經(jīng)歷過(guò)六次宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控過(guò)程。無(wú)論從經(jīng)驗(yàn)還是理論上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)都處在一個(gè)初步建設(shè)的發(fā)展階段，宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的發(fā)揮正是受到了經(jīng)濟(jì)體制改革階段的影響。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所宏觀課題組（1999）認(rèn)為，在市場(chǎng)化過(guò)程中，政策效應(yīng)的發(fā)揮往往離不開(kāi)體制上的相應(yīng)變革，因?yàn)轶w制的不完善不僅會(huì)使任何一個(gè)政策操作產(chǎn)生正負(fù)兩個(gè)方面的效應(yīng)，而且有可能進(jìn)一步放大負(fù)效應(yīng)而抑制正效應(yīng)。

綜上所述，宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革的矛盾關(guān)系表明，中國(guó)的宏觀調(diào)控不應(yīng)沿用和照搬西方成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的做法，而應(yīng)該與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)際情況相適應(yīng)、相符合。

四、經(jīng)濟(jì)體制改革初步建設(shè)階段的宏觀調(diào)控政策思路

理論上，宏觀調(diào)控的目標(biāo)包括充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際收支平衡。從單純的經(jīng)濟(jì)意義上說(shuō)，這是沒(méi)有任何錯(cuò)誤的。但在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)體制改革會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)處在與政治體制相互糾纏和對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系中，這是不能回避的。以前在政治意識(shí)形態(tài)下的計(jì)劃與市場(chǎng)激烈之爭(zhēng)，對(duì)于整個(gè)宏觀調(diào)控措施的選擇和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都產(chǎn)生了直接重大的影響。政治意識(shí)控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是以前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大主要特色和矛盾。在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，這個(gè)影響還不可能消除。但是，減少政治意識(shí)對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，逐步建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的獨(dú)立性，是處理經(jīng)濟(jì)體制改革和宏觀調(diào)控關(guān)系中最基礎(chǔ)的一步。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行還需要行政體制改革和政治體制改革的共同發(fā)展。現(xiàn)在再來(lái)看中國(guó)宏觀調(diào)控的目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)、行政和政治體制改革的制約之下，它只能是一個(gè)為維護(hù)經(jīng)濟(jì)短期效益而存在的一個(gè)經(jīng)濟(jì)手段短期行為。這樣，維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定看來(lái)就成了宏觀調(diào)控的惟一目的。

從1989年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌開(kāi)始，無(wú)論從政治意義上還是經(jīng)濟(jì)意義上，維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定都一直是宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)體制改革最主要的目標(biāo)之一。但是，這個(gè)目標(biāo)本身和中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制破除和建立的過(guò)程本身卻是相互對(duì)立的。既要破除舊體制、建立新體制，又要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，這對(duì)于本身沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革者來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)是一個(gè)不切實(shí)際的目標(biāo)。

但是，經(jīng)濟(jì)體制改革不可能在一個(gè)失控的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境中前進(jìn)。所以，適當(dāng)降低保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的目標(biāo)，改為加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的可掌控性，允許經(jīng)濟(jì)在合理的范圍內(nèi)有序振幅，經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展就是可能且可行的。這對(duì)宏觀調(diào)控的理念和方法將會(huì)產(chǎn)生重大影響，宏觀調(diào)控將從以前的直接堵、強(qiáng)力改，變?yōu)橐允鑼?dǎo)為主、以體制建立為先，改變以前宏觀經(jīng)濟(jì)越想人為穩(wěn)定卻越不穩(wěn)定的局面。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革也會(huì)在更寬松的環(huán)境中前進(jìn)。

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