文物文化資產管理制度范文
時間：2023-10-17 17:36:00
導語：如何才能寫好一篇文物文化資產管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
為準確掌握全縣行政事業單位國有資產數量和現狀，規范資產管理，防止資產流失，確保國有資產安全，依據《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)，結合我縣實際，制定本方案。
一、目的意義
通過開展專項整治，著力解決當前全縣行政事業單位國有資產“重購建、輕管理”、資產底數不清、賬實不符、管理責任缺失、配置不合理、處置不規范、使用混亂、資產流失等突出問題，通過健全機制，強化管理，維護國有資產安全完整，實現資產的合理配置和有效利用，更好地建立適應當前行政事業單位工作需要，服務全縣經濟社會發展。
二、目標任務
全面摸清行政事業單位家底，準確掌握國有資產數量、分布及管理使用狀態，逐一建立資產臺賬，實行信息化管理，做到賬賬相符、賬實相符；理順管理關系，健全完善管理制度，明確管理使用責任，規范管理處置程序，確保國有資產安全完整和保值增值，為行政事業單位正常履職和促進全縣經濟社會發展提供有力的資產保障。
三、工作重點
（一）開展國有資產清查建賬。按照“誰承擔管理維護職責由誰清查建賬”的原則，由各行政事業單位對其管理使用的資產進行全面清查，建立資產臺賬，將相關信息錄入資產管理系統，確保資產信息全面、準確和完整。
（二）規范國有資產管理使用。明確行政事業單位的國有資產管理主體責任，健全完善管理制度，優化資產配置，盤活存量資產，規范資產處置，加強收入管理，全面提升資產管理水平。
四、清查范圍
（一）土地、房屋清查建賬（牽頭單位：財政局），范圍包括：
1、各鎮（街道）政府機關土地、房屋使用情況（含歷次撤鄉并鎮后閑置的機關土地、房屋；由財政投資修建的村級辦公活動場所）。責任單位：各鎮（街道）
2、農業系統土地、房屋使用情況（含基層獸醫站）。責任單位：農業農村局
3、林業系統土地、房屋使用情況（含五個國有林場辦公區、生活區、苗圃、林區管護站及木材檢查站、森林公安分局）。責任單位：林業局
4、教育系統土地、房屋使用情況（含各中小學校和教學點）。責任單位：教體局
5、衛健系統土地、房屋使用情況（含各鎮衛生院、計生站、原各工委衛生所、由財政投資修建的村衛生室）。責任單位：衛生健局
6、文化和旅游系統土地、房屋使用情況（含各鎮文化站、縣電影院、張良廟文管所）。責任單位：文旅局
7、市場監管系統土地、房屋使用情況（含各工商所、原質監局）。責任單位：市監局
8、公安系統土地、房屋使用情況（含各基層派出所）。責任單位：公安局
9、民政系統土地、房屋使用情況（含各敬老院）。責任單位：民政局
10、水利系統土地、房屋使用情況（含自來水公司）。責任單位：水利局
11、住建系統土地、房屋使用情況（含污水處理廠、垃圾填埋場、垃圾收集站、市民休息站、綠化景觀節點）。責任單位：住建局
12、發改系統土地、房屋使用情況（含糧食系統下屬企業、糧站、原經貿局管轄的國有企業）。責任單位：發改局
13、張良廟紫柏山風景名勝區管委會系統土地、房屋使用情況（含文旅集團及下屬公司、各旅游咨詢接待點）。責任單位：管委會
14、其他行政事業單位土地、房屋使用情況。責任單位：各行政事業單位
（二）文物、文化遺址清查建賬（牽頭單位：文旅局），范圍包括：
1、張良廟博物館內的所有文物、遺址。責任單位：張良廟博物館
2、縣域內歷史文化遺址和待定文物的紅色教育基地、紀念牌等。責任單位：各鎮（街道）、黨史辦
五、工作步驟
（一）前期準備階段（10月12日—10月15日）：制定專項整治工作方案，明確工作任務、工作重點、清查范圍等內容，進行安排部署。
（二）清查建賬階段（10月16日—11月15日）：由各行政事業單位對其占有使用的土地、房屋和管理的文物、文化遺址進行全面清查，必要時可委托社會中介機構輔助清查。清查完成后，制作資產信息卡片，建立資產臺賬，在國有資產管理系統內錄入相關信息，并將清查建賬情況書面報縣財政局。
（三）規范管理階段（11月16—11月30日）：由縣財政局負責修訂完善《留壩縣行政事業單位國有資產管理暫行辦法》《留壩縣行政事業單位國有資產處置辦法》，健全完善管理制度，并印發執行。對清查建賬中發現的問題，督促相關單位限期整改到位。
六、工作要求
（一）提高站位。各鎮（街道）、各部門單位要把本次專項整治與“不忘初心，牢記使命”主題教育緊密結合，充分認識國有資產清查建賬和規范管理的重要意義，將其作為當前一項政治任務，切實加強組織領導，強化工作措施，精心安排部署，全力抓好落實，確保專項整治取得實實在在成效，達到預期效果。
（二）夯實責任。各鎮（街道）、各部門單位要切實履行好本單位國有資產的主體管理職責，主要領導是本次專項整治的第一責任人，要親自部署協調，組建專門機構，落實專人負責，切實抓好本單位資產清查工作，按時完成工作任務。
篇2
大多數文化事業單位存在資金用途不明、“專款不專用”的現象的不良現象，這是由預算中出現錯誤造成的。在現在的文化事業單位中都實行事業單位會計制度，在這種制度下，預算工作必須要得到重視。為了使事業單位資金的正常運轉，真正的體現預算的計劃控制作用，在對預算管理工作時必須要進行決算。決算是對預算執行的總結，文化事業單位的預算和決算是相關聯的，通過兩者的控制，來避免那些不良現象發生。（四）財務管理人員素質不高隨著經濟的快速發展，事業單位對高素質人才的需求越來越大，他們對其的發展有著重要的作用。縱觀現在的文化事業單位，其人才結構存在明顯不合理的現象：高素質的會計人才和財務管理人才占有比例小。由于這種現象的普遍存在，使得事業單位的財務管理工作很難高效進行。在市場經濟快速發展、會計制度深化改革的情勢下，低素質的工作人員已經失去了競爭力，其業務能力和專業技術水平偏低，對新制度、新技術的接受能力有限。同時，財務管理工作的輕松環境可能會使財務人員缺乏風險意識、責任意識，這也是財務管理人員素質不高的一種表現。
二、深化文化事業單位財務管理改革的措施
（一）轉變財務觀念
財務管理人員管理財務的觀念要與時俱進。這就要求財務管理人員要轉變傳統觀念，在傳統的基礎上加以改革，并逐步尋找適合自己發展的新的理念，完善財務管理體制。例如，在事業單位會計制度的實施下，對產權界定可以很好的對經營成果的核算。這項工作就不是一般的財務人員就可以做到的，需要財務人員轉變觀念，所以財務管理人員要接受新的財務理念才可以更好的完成財務工作。
（二）加強預算管理
文化事業單位的資金來源是國家財政，由于這個許多事業單位的財務制度存在漏洞，認為花的是國家的錢，造成資金浪費。為了更好的管好、用好預算資金，文化事業單位要堅持“突出重點,兼顧一般”的原則，并對預算項目細化。[2]國家撥給文化事業單位的資金有限，所以財務人員在預算時，要充分考慮單位年度內的業務情況。財務管理者可以通過參照前幾年的各項收支水平來做本年度的預算，并留有一部分的預備資金，用以應對年度內突發的情況，使其預算更合理。預算的根本目的是提高資金的使用率，避免超預算的情況發生。文化事業單位的資金雖然都是國家專項資金，單位資金的使用上要堅持“勤儉節約，專款專用”的原則，使國家資金可以最大化的幫主事業單位的發展。
（三）加強資產管理,特別要加強固定資產管理
文化事業單位的資產是國家的一部分，它的資產都經國家物資管理部門驗收的。文化事業單位是國家為了保障文化事業活動正常開展而設立的單位，因此文化事業單位要有更為嚴格的財務管理制度。在其單位資產的購置及維護方面，要報予國家物質管理部門，并在財務上明確記錄，加以說明。[3]對單位的貴重儀器等物品，應該經專業技術人員檢驗評估后交付使用，并在財務備案，以方便記錄設備的后期維修保養等費用。單位固定資產的轉讓和報廢,都需要國家資產管理部門的批準及有關單位的鑒定，并將所得記錄上財務，事業單位不得私自處理。除此之外，對一些隱形的資產也要在財務部門做出相應的記錄，如文化產品的商標權、專利權等還有文物、藝術品等都是國家重要的資產，是國家文化的一部分。對于這些資產財務部門要詳細的記錄在案，并定期與物資管理部門進行核對，以保證國家文化資產的安全。加強固定資產的管理。首先是單位固定資產的購置，原則是經濟適用，符合集中采購標準的要進行集中采購。為了防止重復購置，可以將固定資產的購置納入預算中去；其次是對固定資產的處理。為了確保國家資產的安全與完整，要及時上報國有資產管理部門批準；最后是固定資產的折舊。所謂固定資產折舊，是指固定資產在使用過程中，由于損耗而逐漸轉移到成本、費用中去的那部分價值，從而使資產出現貶值的情況。隨著社會主義市場經濟的發展，固定資產的更新周期大大縮短。于是，對固定資產更新改造的速度提出了更高的要求，加速折舊從而加速資金的回收就變得更加重要，這也對財務人員提出了更高的要求。在財務管理工作上，要有嚴格的管理制度制約財務人員的工作。現在就有很多好的制度可以優化其工作，例如會計崗位責任制度，這個制度就很好的把責任分配到個人，提高了財務工作人員的積極性，增強其責任意識和危機意識，從側面提高其綜合素質，有利于財務工作的順利進行。財務工作要遵循“賬賬相符、賬實相符”原則，使財務工作更加規范，才能保證文化事業的健康發展。
（四）重視內部財務控制制度的完善
財務最終反應了文化事業單位的經營管理活動的成效。為了使文化事業單位更好的發展，要嚴格實行“責任分化，授權控制”的原則，加強財務管理。[4]首先要從單位內部的會計環節入手，讓財務人員明確責任，并逐步向其他管理部門延伸，最終使整個單位的工作都有條有理。財務部門應該有嚴格的制度，財務人員都要有明確的責任和權限，一般情況下不能僭越。例如，會計不能代出納收款,出納不能代會計做賬,非出納人員不得管理現金收付和保管業務，這些做法都不合理，容易使財務工作混亂，發生許多不必要的麻煩。結合各單位的業務特點，制定相應的流程制度，規范財務人員的工作方法，可以使會計工作更有效率。在財務工作中，要注重基礎工作，注重細節問題，并做好賬目的核對工作，以便及時的發現問題解決問題。為了更好的監督財務工作，財務人員可以對單位資金的流向做出記錄，張貼出來，使經濟業務和會計處理得以相互聯系，使財務工作公開透明。
三、結語
篇3
【關鍵詞】 高校； 固定資產； 會計核算
一、高校固定資產會計核算現狀
1.按照現行規定，高校固定資產不計提折舊，資產報廢清理前均按賬面原值核算，只通過提取修購基金來保證固定資產的更新和維護。這樣的后果是：一是價值背離。高校固定資產一般是按歷史成本原則核算其取得時的成本，沒有反映其凈值。隨著時間的推移，固定資產賬面原值與其凈值差額逐漸擴大，一些固定資產賬面原值已嚴重背離其真實價值，甚至一些完全喪失使用價值或早已不存在的固定資產居然仍保留在賬面上，導致固定資產賬實不符。二是虛增凈資產。高校固定資產在日常教育科研及經營活動中必然會產生損耗，但由于這些損耗不能在成本中得到體現，結果是少計成本費用，虛增盈余。特別是利用大量國有資產從事經營活動的高校，由于固定資產折舊沒有攤入相關成本費用，其盈余的質量有待商榷。進一步講，這也涉及到國有資產利用效率和國有資產流失問題。三是修購基金制度不能替代固定資產折舊制度。高校的修購基金不是按固定資產原值而是按收入的一定比例計提的，而收入的多少與固定資產的損耗并不存在比例關系。所以修購基金的提取數額不能本質上反映固定資產的損耗程度，修購基金的提取制度與固定資產實際使用情況脫節。
2.實際核算中，高校外購固定資產，一般分別按照其性質，借記“專用基金”或“事業支出”、“經營支出”科目，貸記“銀行存款”等科目，同時借記“固定資產”科目，貸記“固定基金”科目。高校這種核算方式將購入固定資產的全部支出列入當期支出，違背了收入與成本費用配比的會計原則，不利于計算完整的教育成本。
高校固定資產特別是實驗室等建筑物具有價值高、使用時間長的特點，在使用過程中總會發生一些后續支出，固定資產后續支出分為資本性支出與費用化支出。高校在固定資產修繕的會計處理方法上帶有很強的主觀性，在會計上如何正確劃分資本性支出和收益性支出隨意性大。一般修繕與大型修繕很難劃分界限，結果導致各單位違背了正確劃分收益性支出與資本性支出的原則，更有甚者，修繕單位將大型修繕分拆為多次小型的一般性的修繕，逃避相關固定資產核算管理制度。這些都嚴重影響了固定資產會計信息的可靠性、完整性。
二、新舊制度下相關會計科目的調整及核算變化
通過對比現行與征求意見稿中的相關會計科目，不難發現，變化最大的是征求意見稿對原“固定資產”科目進行拆分，并新增了“資產折舊”等科目。具體變化見表1。
與現行固定資產相關的科目包括固定資產、固定基金、專用基金——修購基金等。新舊會計制度過渡中，這些賬戶余額的過渡銜接一般應在會計年度終了時進行，高校年終決算時一般處于“關賬”狀態，會計數據相對靜態，有利于相關賬戶的順利過渡及調整。新制度中涉及固定資產核算的會計科目包括固定資產、文化文物資產及累計折舊等。理論上，過渡調整之前要先做好各類資產的清理、價值重新評估；然后編制科目余額表；最后根據新制度的處理方法通過調整分錄實現科目過渡。
按照新制度，原固定資產科目拆分為固定資產與文化文物資產。對于固定資產，這里就不再贅述。文物文化資產指高等學校用于展覽等目的的歷史文物、藝術品以及其他具有文化或者歷史價值并作長期或者永久保存的典藏等。特別要指出的是，按新制度規定接受捐贈、無償調入的文物文化資產，按名義金額（即人民幣1元）入賬。
三、新舊會計制度過渡中固定資產價值的確認
（一）固定資產價值確認的依據
高校各類新增固定資產可按照新制度有關規定入賬，這里主要討論的是正在使用中的固定資產在新舊制度過渡中的價值確認問題。高校固定資產價值的確認依據主要是，根據新舊高校會計制度中固定資產核算的規定，同時參考企業會計準則及其應用指南的相關規定，以權責發生制為原則，以客觀反映資產內在價值為目的，通過合理的評估方法來確認各類固定資產的賬面價值。
（二）現有固定資產價值重新確認
誠如上述，新舊會計制度的過渡實質就是會計政策變更，其中也涉及到會計估計問題。在轉變核算制度計提折舊后，可以有效避免固定資產賬面數字龐大，使賬實相符；而且能夠實現收入與成本的配比原則，正確科學地核算教育成本。另外，也有利于各經營單位提供可靠的盈余報告。高校現有固定資產價值確定的關鍵是確定其折舊年限與方法，從而進一步確認現有固定資產的賬面價值。由于資產的原值，即取得時的成本為賬面已知數，所以，新舊制度過渡中固定資產價值的重新確認，總的方法是，先根據該類資產自身屬性和實際使用情況確定其整體折舊年限，計算其年折舊額，再依據固定資產已使用年數推算并調整相關固定資產的價值。高校固定資產主要包括房屋和建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書和其他固定資產六大類。由于各類固定資產的性能、用途、使用年限均有差別，因此，在會計制度過渡中，其價值的確定有必要按照固定資產大類進行。
對于教學樓、宿舍樓等建筑物，可結合取得的歷史成本合理估計其折舊年限，或者通過目前的重置成本，同時考慮建筑物的成新度，進一步確定其當前的價值。對于專用教學科研設備等，如果確實已經超過了可使用壽命仍在使用，或者雖未到可使用期限，但已經無使用價值的，應當一次性給予報廢或處置。其他設備可按照取得時的歷史成本，通過合理估計其全部折舊年限來確定當前的資產價值。
對于文物和陳列品，若是高校自行擁有的教學、科研或收藏、展覽、陳列用的各種古物、字畫、紀念物品、標本等，按購入時價格入賬，有些目前明顯升值的物品則通過目前的重置成本重新確定其價格。
對于一般設備等其他固定資產，按照各自的特性和實際使用情況確定其價值。
四、新高校會計制度下固定資產的后續計量
（一）資產折舊
上已述及，由于各類固定資產的性能、用途、使用年限均有差別，因此核算折舊時有必要按照固定資產大類進行折舊。折舊方法一經確定，不得隨意變更，如需要變更，應當在會計報表附注中予以說明。
1.房屋建筑物的折舊方法
對于房屋建筑物，高校主要是教學樓、宿舍樓及行政辦公用房。由于其使用形式和損耗方式與企業的房屋建筑物一樣，一般不存在無形損耗問題，其價值轉移可以認為在使用期內均衡分攤，因而可以采用直線折舊法計提折舊。
2.專用設備和一般設備的折舊方法
高校的專用設備和一般設備，根據特點可分為耐用型和非耐用型。對于耐用型的儀器設備可以采用直線法計提折舊；而非耐用型儀器設備（如計算機等電子類產品），因其具有更新速度快、使用周期短的特點，因此宜采用加速折舊法。還有一些專用科研儀器設備，常年處于高腐蝕或高強度作業狀態，也應該采用加速折舊法。
3.圖書資料的折舊方法
圖書作為高校重要教學資源，特別是近年來，高校圖書館藏書量被賦予評價其綜合實力的一個重要方面。作為高校固定資產管理的圖書資料，其占用的資金較大。從圖書收藏價值角度大體可以分為兩類：一是具有保存價值、受保護的稀世珍本；二是一般性的圖書資料。具有保存價值、受保護的稀世珍本的圖書資料隨著時間的推移，不僅不會貶值，反而會增值，因而不用計提折舊，如果符合文化文物資產特征，應計入文化文物資產。一般圖書資料雖然在形態上完好無損，但諸如歷史、政治形勢變化、科技進步等原因，其保存參考價值逐步降低，因而在日常核算中可以確定較短的折舊年限，按照直線法計提折舊。當然，日常管理中這些分類不是絕對的，隨著時間的推移、作者知名度等方面的變化，原來屬于一般范圍的圖書可能會轉入前一類；或者由于一些圖書的時效性很強，如果能夠合理確定其在購置當期或下一個會計年度將無使用價值，可以將其在購置時作為費用一次性沖銷。
4.其他固定資產的折舊方法
高校后勤車輛等交通運輸工具可以采用工作量法進行折舊核算，其他固定資產如辦公桌、文件柜和課桌椅等，其折舊方法可以在保證會計信息質量的前提下，參照企業單位的一般處理方法進行。
（二）后續支出
高校固定資產后續支出區別資本性支出與收益性支出。資本性支出是指應該計入固定資產成本的費用支出，主要是固定資產的改良支出；收益性支出則主要是固定資產發生的一些日常修理或維護等費用。
具體而言，與固定資產有關的后續支出，如果可能流入的經濟利益或者服務潛力超過了原先的估計，如延長了固定資產的使用壽命，或者使服務質量實質性提高，或者使商品成本實質性降低，即可能流入企業的經濟利益超過了原先的估計，則應將該后續支出計入固定資產的賬面價值；否則，應將這些后續支出予以費用化，計入發生當期的損益。
（三）接受捐贈資產的初始入賬價值及其后續計量
按照征求意見稿，接受捐贈、無償調入的固定資產，其成本比照同類或類似資產的市場價格或有關憑據注明的金額加上相關稅費確定。接受捐贈、無償調入的文物文化資產，按名義金額（即人民幣1元）入賬。這樣就產生一個問題，如果在征求意見稿正式頒布實施之前，高校接受某企業捐贈一項陳列品，高校按固定資產入賬且不提折舊，按征求意見稿，其科目就要調整為文化文物資產，初始入賬價值也要調整為“名義金額”1元。但是，高校在接受外單位捐贈的固定資產是有代價或者費用的，它可能會發生并承擔相關運費和稅費。那么，依據征求意見稿，固定資產在轉為文化文物資產后，其價值從原來的入賬成本轉變為1元。這樣的調整結果使高校資產價值總體下降。雖然符合實際需求，但從本質上思考，高校原來因受贈固定資產發生的相關費用就無法資本化而憑空消失。
針對上述情況，遵照實質性原則來考察業務本身不難發現，接受捐贈的固定資產或文化文物資產，可以區分兩種情況加以對待：接受捐贈形成的固定資產，可按取得該項資產產生的成本費用入賬；接受捐贈形成的文化文物資產，在取得資產過程中發生的稅費、運費等費用，可以一次性攤入當期費用。因為高校文化文物資產占其總資產的比重不大，而且該類業務不是日常。同時，接受捐贈產生的運費金額一般不高，由于國家對高校科研或教育的稅收優惠政策，稅費對資產入賬價值的影響并不大。
（四）會計處理案例
根據征求意見稿，新高校會計制度增加了“累計折舊”與“資產折耗”兩個科目。在具體會計處理中，根據固定資產計提折舊的需要，設置“累計折舊”、“資產折耗”等會計科目，真實記錄和反映固定資產損耗、補償的過程。同時，通過該科目，將各部門對資產的使用成本與其部門預算支出掛鉤，有利于促進部門提高資產的使用效率。
折舊成本的具體分攤應當區分部門或者業務性質，進行固定資產折舊成本的分配。征求意見稿要求在“資產折耗”科目下設置“教學資產折耗”、“科研資產折耗”、“其他業務資產折耗”等明細科目，進行明細核算。結合具體核算科目，可以在日常經費的基礎上加上正常的固定資產折舊額度，作為這類部門的經費額度。在日常核算中，計提折舊時，借記“資產折耗——教學資產折耗——XX部門”，貸記“累計折舊”。對于后勤特別是那些有收入且實行獨立核算的單位，應把累計折舊費攤入成本費用之中，從其形成的收入中得到補償，確保會計信息的準確性。
調整分錄應包括：
借：固定資產（新制度）
文化文物資產
貸：固定資產（原制度）
借：固定基金（原制度）
貸：累計折舊
累計盈余
綜合上述舉例說明：2009年6月30日，某高校計算機科學系（院）固定資產的占用情況如下：系（院）部辦公用固定資產總額25萬元；用于教學和科研用固定資產總額500萬元（計算機設備240萬元，其他專用儀器設備為260萬元）。另外，該學校有一招待中心，常年用于對外接待，營業收入扣除營業成本等各種費用后，作為該校的創收，該招待中心占用固定資產主要為宿舍樓及住房家具設施，目前賬上資產總額1 200萬元，其中家具設施200萬元，建筑物為1 000萬元。
需要說明的是，按照《事業單位資產管理辦法》（財政部令第36號）的規定，高等學校處置固定資產的收入應上繳財政，因此高等學校在計算折舊額時，不應預計凈殘值。根據征求意見稿，該校固定資產可以采用平均年限法計提折舊（計算機除外），其中：辦公用固定資產年折舊率為15%，專用儀器設備為20%，招待中心建筑物折舊年限20年，家具設施折舊年限為5年，上述資產凈殘值率為0；鑒于計算機更新換代迅速，采用雙倍余額遞減的加速折舊方法，折舊年限5年，假設其殘值為0元。系（院）部辦公用固定資產年折舊額為：25*15%=3.75（萬元）；計算機設備年折舊額：第一年=240*2/5=96（萬元）；第二年
=（240-96）*2/5=57.6（萬元）；第三年=（240-96-57.6）*2/5=34.56（萬元）；專用儀器設備年折舊額：260*20%=52（萬元）；招待中心建筑物年折舊額：1 000/20=50（萬元）；家具設施年折舊額為200/5=40（萬元）。
2011年末，該校固定資產總額為1 381.58（萬元），其中：辦公用固定資產價值為25-3.75*1.5=19.38（萬元），計算機設備價值為240-96-57.6/2=115.2（萬元），專用儀器設備為260-52*1.5=182（萬元），招待中心資產總額為=1 200-（50+40）*1.5=1 065（萬元）。
調整上述固定資產的賬面價值，相關會計分錄為：
借：固定基金 1 725
貸：累計折舊 343.42
累計盈余 1 381.58
五、建議
（一）合理設置會計機構，明確會計人員職責
新舊制度過渡中，高校財務部門應該就固定資產的核算工作成立專門委員會，委員會中應當有適當數量的國資管理部門人員。同時，高校審計部門可組織專業人員對資產核算的過渡工作實施監察和審計，確保過渡工作良好進行。
（二）嚴格、有效執行新會計核算制度
針對固定資產核算，一方面，高校應采用科學合理的會計核算信息系統，按照新制度要求，選用適當的會計科目，在不影響會計信息可靠性與完整性的前提下，合理優化相關會計科目，使賬務系統能真實、精細地反映固定資產業務信息；目前高校憑借為高校定制的財務軟件，實現了利用一套原始會計資料，建立兩個財務信息管理系統的目標，但根據征求意見稿和高校進行內部二級預算管理、項目管理的要求，高校要利用一套原始會計資料，生成多個財務信息管理系統，提供滿足不同需求的財務信息。因此，高校財務信息管理軟件要盡快配套升級。
另一方面，高校財務部門與資產管理部門應當加強實時的業務溝通，聯合研發一套固定資產信息網絡管理系統，該系統應該集會計核算與資產管理于一體，包括資產從采購到入庫的一系列過程。并在系統運行中強化使用部門管理固定資產的責任。另外，設置財務或國資辦審核功能，實施內部監控。實現財務處與資產管理處實時對賬，加強固定資產會計核算與管理。
（三）明確單位價值標準和不同類別資產的使用年限
高校內部各個部門之間，對于固定資產的單位價值和折舊年限在征求意見稿中未明確，如果無統一標準，將存在人為操縱成本的可能，會造成會計信息失真。所以，高校內部對各類固定資產應當分別協調相應的統一標準。同時，新舊會計制度過渡中，各個高校應該進行必要的業務交流，各類相同或類似的固定資產核算和價值調整應當統一口徑，遵循相同或相似的核算制度和調整方法。避免由于采用制度或方法不一致影響各個高校的資產可比性。
（四）高校各部門應當以新舊會計制度過渡為契機，理順固定資產管理體系，實現對固定資產從形式、使用到處置全過程的實時管理和動態控制
健全固定資產定期盤點和清查制度。每年應全面清查、盤點一次，各使用部門共同參與。對于過渡工作中盤盈的固定資產，應按新制度有關規定核算。基建部門、財務部門和資產管理部門要嚴格參照《高等學校教育培養成本監審辦法（試行）》的有關規定，將一般性修繕費按實際發生的費用核算，大修繕費用（超過該固定資產原值的20%）計入固定資產，按照固定資產預計可使用年限計提折舊。保證做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。
另外，固定資產從賬面上的原值調整為賬面價值后，許多高校總資產在賬面上將大幅度縮水。應當引起注意的是，在過渡會計處理及資產核算管理過程中，應采取必要的控制措施，包括不相容職務設置、實物管控和嚴格審批制度等，對固定資產的報廢及殘值處置要按規定程序執行。防止有關人員利用此次過渡，在政策性資產價值核減的表象掩蓋下，通過不當占有、竊取等手段獲取和轉移國有資產，或者將巨額不良資產一次性沖銷，導致國有資產在會計制度過渡中發生重大的實質性流失。
【參考文獻】
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篇4
上世紀末，我國公布了《事業單位會計制度》的相關內容，并提出于1998年1月1日起開始貫徹該制度提出的會計工作標準，該制度的推行在一定程度上為增強事業單位財務管理體制的規范性發揮了關鍵性作用[1]。然而隨著我國經濟水平的不斷提高，公共財政管理制度逐漸進入革新軌道，同時，在事業單位推進自身改革的基礎上，我國財政部門開始陸續開展預算管理、收支分類管理、核算管理、收付管理等改革措施，這在根本上對資產水平、會計核算質量提出了更高、更新的標準與要求。
一、原《事業單位會計制度》的局限性
1.會計科目不足
公共財政管理制度的建立與完善，表明我國已開始在全國范圍內推行全額撥款等國庫支付方式，在此背景下，傳統時代的現金支付方式逐漸被現代化公務卡支付方式所取代[2]。與此同時，在新型財政管理模式中，現金被額度所替代，即財政管理體制逐漸顯現出了預算管理指標的重大特點。現代化公共財政管理制度明確規定，在市場經濟體制中，采用零余賬戶方式，并逐漸剔除在實務中使用庫存現金的消費方式。這就表明，財政部門將會全面負責已撥賬款與結余指標的核算工作[3]。除此之外，由于傳統的《事業單位會計制度》并未包含財政管理制度的新生內容，因此，我國財政部門應通過及時公布與時展要求相符合的會計規范的形式，統一各地指標核算方法，從而提高會計工作的綜合質量與水平。
2.不能反映資產實際價值
傳統的《事業單位會計制度》提出：屬于非營利性的事業單位不具有攤銷無形資產、計提固定資產的權利，由賬面上的原值反饋表體現資產負債情況[4]。然而在事業單位具體的財政管理工作中，由于固定資產存在高效的利用性，因此，大部分固定資產無形損耗與有形損耗的賬面原值與實際價值并不相符[5]。除此之外，我國事業單位內部將固定資產歸類為國有類資產，因此，事業單位自身對固定資產的管理與使用采用相對嚴格的制度，例如，相關部門在領取固定資產之前，必須上交審批手續，該種制度要求極易造成事業單位的部分固定資產雖已經列入報廢資產的行列，但是其仍屬于原值賬面。除此之外，針對事業單位核算無形資產的方法，傳統的《事業單位會計制度》采用原值反應法，即不計提事業單位無形資產的減值項目與攤銷項目。
3.會計報表體系不完整
傳統的《事業單位會計制度》明確指出：基本意義上的會計報表包含事業單位收支明細表、收入支出表、資產負債表等。這就表明，傳統的《事業單位會計制度》無法規范會計報表附注表格的格式與內容，同時，由于事業單位自身的資產負債表采用靜態報表形式，即在會計專項工作中，結余部分存在一定的資產余額，因此，傳統的《事業單位會計制度》存在缺乏合理化與科學化的問題。
二、新《事業單位會計制度》的主要變化
1.新增國庫集中支付
新型《事業單位會計制度》增加了公務卡結算管理方式、政府分類收支管理條例與集中支付國庫內容，從而增強了公共財政體制的改革力度，使新型《事業單位會計制度》與我國財政改革的整體步伐相一致[6]。與傳統的《事業單位會計制度》相比，新型財政管理制度在國庫支付方式一節中提出，貫徹實施“財政返還規定額度”與“零余賬戶支付款額度”原則[7]。與此同時，我國事業單位以國家財政部門下發的零余賬戶支用與收付計劃為依據，對國庫進行集中核算，并當事業單位得到財政部門傳送的《支付款用款額度通知書》之后，才可在財政報表中顯示：借方：零余賬戶支付額度：提供服務、購買商品、國家財政補貼，借：事業類支出材料費用；貸方：零余賬戶支付額度。除此之外，在購買固定資產的報表中顯示：借方：事業單位固定資產；貸方：事業單位固定資金。事業單位財務部門在進行年終結算工作中，根據銀行所提供的注銷額度，在年終賬單中顯示：借方：應返還財政額度；貸方：零余賬戶支付款額度。
2.計提折舊和無形攤銷
對于事業單位而言，新型《事業單位會計制度》規定固定資產計提攤銷與無形資產計提折舊不包含文化資產范疇，從而體現事業單位在使用資產的具體行為中，需減少資產的價值消耗行為的產生，以便真實的反映出事業單位資產的總價值。與此同時，新型《事業單位會計制度》將攤銷與折舊的創新方法作為規范財政行為的主要標準，例如：財務人員在核算攤銷與折舊額度時，對非流動類資金或資產進行沖減，即不將上述內容加入支出行列。該處理方式不僅能夠體現財務管理與預算管理的重要意義，還能在規范事業單位預算額度的同時，規范資產評估在反映價值消耗方面的相關內容，從而帶動我國事業單位財務部門在實際工作中充分結合價值管理與實物管理，并在此原則指導下，為事業單位完成成本核算提供可靠的數據支撐。與此同時，新型《事業單位會計制度》的顯著特點在于：對于事業單位的固定資產，財務部門需采用計提折舊的核算方式，在報表中清晰顯示事業單位自身固定資產的賬面價值。這就表明，固定資產核算方式的不斷更新，使其能夠與事業單位資產負債表的內容相吻合，從而帶領事業單位財務部門將資產管理與預算管理內容相結合。除此之外，該種固定資產核算方式，還能夠充分體現部門預算管理、政府分類支付與集中支付的現實意義。
3.完善科目設置和相關核算
針對財務部門所采用的會計科目列表，新型《事業單位會計制度》完善并梳理了會計科目的類別。除全面調整會計科目內容外，現代會計管理制度還對文博類、文物管理類事業單位增加了創新化科目類別，即“文化資產”與“文物資產”科目。除此之外，為了增強分析財務風險的高效性與科學性，新型《事業單位會計制度》規定：將“借入款項”劃分為“長期借款”與“短期借款”兩大科目；將“應付賬款”劃分為“長期應付賬款”與“短期應付賬款”兩大科目。
4.完善財務報表體系和報表格式
篇5
「關鍵詞民問非營利組織 會計制度 會計處理
2004年8月18日，財政部了《民間非營利組織會計制度》，要求適用的民間非營利組織①自2005年1月1日起施行該制度。這一制度的，填補了我國會計規范的一項空白，對于規范民間非營利組織的會計行為，提高其會計信息質量和透明度，實現與相關法規的協調，促進民間非營利組織的健康，將起到積極作用（陸建橋，2004）。本文擬對該制度中規范的，關于捐贈、政府補助、受托業務、文物文化資產、資產減值會計、凈資產的分類與列報、收人的確認、費用的確認與列報等民間非營利組織特有或者特殊的交易或者事項的會計處理的背景、理由及其意義，作一闡述。
一、關于捐贈（包括政府補助）的會計處理
在民間非營利組織中，捐贈（包括政府補助）往往是其重要的資金來源，因此，對各種捐贈業務如何進行會計處理就顯得十分重要，它也涉及到一些基本的會計概念。
（一）對于取得的捐贈，應當確認為收入還是凈資產
民間非營利組織的主要資金來源之一是捐贈，但對于接受的捐贈應當確認為收人還是凈資產則有不同意見：
一種意見認為，我國現行會計制度將企業接受的捐贈作為“資本公積”處理，其實質是將捐贈直接作為“凈資產”確認，因此，民間非營利組織也應當和企業一樣，將接受的捐贈確認為凈資產。
另一種意見則認為，如果將民間非營利組織接受的捐贈作為凈資產確認，民間非營利組織的很大一部分收入將無法在業務活動表中反映出來，既不利于真實、完整地反映民間非營利組織的業務活動情況，也不利于衡量管理者的經營業績。另外，民間非營利組織接受的捐贈符合收入的定義，即它是民間非營利組織在業務活動中取得的，最終會導致凈資產的增加，因此，應當將其確認為收入。
我國《民間非營利組織會計制度》采納了上述第二種觀點，即民間非營利組織取得的捐贈應當確認為收入，在業務活動表中予以反映，以完整地反映其收入來源和業務活動開展情況。
（二）對于取得的捐贈，是否應當區分無條件捐贈和附條件捐贈分別進行處理
民間非營利組織取得的捐贈，根據捐贈合同或者協議是否附有對捐贈資產的使用設置限制條件，通常可以區分為無條件捐贈和附條件捐贈。對于無條件的捐贈，國際上一般都規定應當在收到捐贈時確認收入。但是，對于附條件的捐贈，則有不同看法：
一種意見認為，對于附條件的捐贈，在所附條件滿足之前不能確認收人。按照這一意見，民間非營利組織在收到附條件捐贈時，應當首先將其計入“遞延收入（或者遞延收益）”，在資產負債表中作為負債反映。比如，現行《國際會計準則第20號—政府補助會計和政府援助的披露》規定，對于政府補助，只有在合理保證企業將滿足所附條件和補助能夠收到時，才能夠予以確認；政府補助應當在與其擬補償的相關成本相配比的期間內，系統地確認為收益；政府補助不應當直接貸記股東權益。按照這一規定，收到的政府補助將被確認為負債，計人“遞延收入”，然后，分期攤銷，計人有關會計期間的收入。
另一種意見認為，將附條件的捐贈確認為“遞延收入”，并在資產負債表中作為負債反映，不符合負債的定義和確認條件，因為民間非營利組織在收到捐贈資產時，盡管對于捐贈資產存在使用方面的限制，但是并不存在需要償還捐贈資產或者相應資金的現時義務，所以，不應當將收人遞延，確認為負債。對于附條件的捐贈，只要民間非營利組織已經取得了捐贈資產的控制權，導致了凈資產的增加，民間非營利組織就應當將其確認為當期收入。
考慮到上述第一種觀點在會計基本概念上站不住腳，而且容易導致收入確認和計量上的主觀隨意性，再加上國際會計準則理事會已經作出決議，否定了現行國際會計準則第20號的做法，準備取消這一準則或者以新的準則取而代之。而第二種觀點將是國際會計準則理事會擬選用的，也是澳大利亞等國的做法。所以，我國《民間非營利組織會計制度》選擇了第二種觀點，即對于無條件的捐贈或政府補助，應當在捐贈或政府補助收到時確認收入；對于附條件的捐贈或政府補助，應當在取得捐贈資產或政府補助資產控制權時確認收人。與此同時，制度又規定，當民間非營利組織存在需要償還全部或者部分捐贈資產（或者政府補助資產）或者相應金額的現時義務時，則應當就需要償還的金額同時確認一項負債和費用。
二、關于受托業務的會計處理
在民間非營利組織實務中，通常還從事不少受托業務，尤其是一些基金會、慈善組織等。這些受托業務有時在民間非營利組織的業務總量中還占有不小的份額。
民間非營利組織所從事的受托業務，是指民間非營利組織只是從委托方收到受托資產，并按照委托人的意愿將資產轉贈給指定的其他組織或者個人，或者按照有關規定將資產轉交給指定的其他組織或者個人的行為。民間非營利組織本身只是在交易過程中起中介作用，無權改變受托資產的用途或者受益人。
顯然，受托業務與接受捐贈業務有本質上的差別。在接受捐贈業務中，民間非營利組織獲得了捐贈資產，并擁有了捐贈資產的所有權和使用權；而在受托交易業務中，資產并不是捐贈給民間非營利組織的，它是委托人捐贈給指定的組織和個人的，民間非營利組織本身并沒有導致凈資產的增加。同時，資產轉給指定的組織和個人時，通常也不是以民間非營利組織的名義贈予受贈人的，它仍然是以委托人的名義贈予受贈人的。因此，民間非營利組織在進行會計處理時，應當將受托交易業務與捐贈業務相區分。在實務中，不少民間非營利組織將受托業務視同捐贈處理，實際上虛增了捐贈收入和凈資產，不利于如實反映民間非營利組織的財務狀況和運營績效。
因此，民間非營利組織因從事受托業務而獲得受托資產時，不應當確認收入，因為受托交易不會增加民間非營利組織的凈資產。但是，在對受托交易進行具體會計處理時，則有不同觀點：一種意見認為，既然民間非營利組織對于受托交易只是起中介作用，民間非營利組織只是受委托人之托將受托資產轉贈或者轉交給指定的組織或者個人，因此主張不在財務報告中反映這一事項，即對于受托交易事項，既不予確認和計量，也不必披露。
另一種意見認為，對于受托交易事項，可以不予確認和計量，但是應當在會計報表附注中予以披露，以反映民間非營利組織開展的業務活動情況。
第三種意見則認為，僅僅在會計報表附注中披露受托交易事項是不夠的，因為受托交易資產一旦進入民間非營利組織，就屬于已經被民間非營利組織所控制的資源，而且民間非營利組織有義務將該資產轉交給受贈人。所以，民間非營利組織應當在資產負債表中反映受托資產和受托負債，以全面反映其資產負債狀況，這樣也有助于在會計報表中綜合反映其業務開展情況。
我國《民間非營利組織會計制度》采納了第三種意見。即規定民間非營利組織應當對受托資產進行確認和計量，并且在確認一項受托資產時，應當同時確認一項受托負債。考慮到該項交易的特殊性，制度還規定，民間非營利組織應當在資產負債表中單列項目反映所確認的受托資產和受托負債。
三、關于固定資產折舊的會計處理
在會計實務中，民間非營利組織一般是參照事業單位會計制度進行會計核算的，所以固定資產并不計提折舊。但是，固定資產不計提折舊一方面無法反映固定資產的損耗情況，導致資產負債表中所反映的固定資產金額沒有反映其實際價值，進而導致資產價值和凈資產價值的高估；另一方面，固定資產不計提折舊，也使得民間非營利組織每期業務活動表中的成本、費用低估，不利于如實反映民間非營利組織的經營業績。
基于上述理由，我國《民間非營利組織會計制度》規定，民間非營利組織應當對固定資產計提折舊，在固定資產的預計使用壽命內系統地分攤固定資產的成本，這樣一方面可以提高民間非營利組織資產負債表和業務活動表信息的質量，另一方面有助于加強民間非營利組織的資產管理和成本管理。
四、關于文物文化資產的會計處理
在會計實務中，不少民間非營利組織擁有大量的品和文物等，比如基金會接受捐贈的字畫和其他藝術品、博物館的藝術品及文物收藏和寺廟擁有的歷史文物等，主要用于展覽、或等目的，通常不對外捐贈或銷售。對于這些歷史文物、藝術品以及其他具有文化或歷史價值并作長期或者永久保存的典藏等應當如何進行核算？過去一直沒有明確。從實務情況來看，大量的民間非營利組織并沒有將其納入表內核算，有些甚至連基本的實物登記和管理制度都沒有，導致這些文物文化資產管理上的混亂。
應該講，上述文物文化資產是符合固定資產定義的，因此從全面反映民間非營利組織的資產和加強這些組織的資產管理的角度，我國《民間非營利組織制度》規定，對于用于展覽、或等目的的文物、品以及其他具有文化或歷史價值并作長期或者永久保存的典藏等，應當作為固定資產核算，并要求單設“文物文化資產”科目進行核算，在資產負債表的固定資產大類下單列項目予以列報。但考慮到這些資產的價值一般并不隨著時間的推移而減少，也就是說，它們一般不存在象其他固定資產那樣的損耗，所以，我國《民問非營利組織會計制度》規定，對于文物文化資產，不必計提折舊。
五、關于資產減值會計
在會計實務中，民間非營利組織一般參照事業單位會計制度進行會計核算，所以，對于所發生的資產減值損失，一般都不予確認。這一會計處理原則已經導致許多民間非營利組織的一些長期無法收回的應收款項繼續掛賬，無法得到及時處理；市價超跌的投資或者可收回金額嚴重低于賬面價值的存貨等繼續以賬面價值計價，資產價值高估。
為此，在《民間非營利組織會計制度》的起草和征求意見過程中，大家普遍認為應當允許民間非營利組織對所發生的資產減值損失予以確認和計量，以如實反映民間非營利組織的資產價值情況。尤其是捐贈人、債權人等資金提供者和會計信息使用者都希望民間非營利組織應當在資產負債表確認資產減值損失，以方便其如實評價民間非營利組織的財務狀況。基于此，我國《民間非營利組織會計制度》規定，民間非營利組織應當定期或者至少于每年年度終了，對短期投資、應收款項、存貨、長期投資等資產是否發生了減值進行檢查，如果這些資產發生了減值，應當計提減值準備，確認減值損失，并計人當期費用。
考慮到民間非營利組織的固定資產、無形資產等其他長期資產，在一般情況下發生減值的可能性較小，而且其減值損失的計量也相對比較困難，所以，該制度在要求民間非營利組織對固定資產計提折舊和對無形資產進行攤銷外，原則上不要求計提減值準備，但是如果固定資產或者無形資產發生了重大減值，則應當計提減值準備，確認減值損失。
六、關于凈資產的分類與列報
由于民間非營利組織一般既沒有所有權屬于出資者的投入資本，也沒有針對出資者的分配，所以，民間非營利組織的凈資產來源基本上都為其所獲得的收入扣減相應的費用后的余額。民間非營利組織的這種組織特征決定了它對于凈資產的分類與列報與有明顯不同。
既然民間非營利組織的凈資產主要來自于收入減去費用后的余額，而在構成民間非營利組織收人來源的相關資產中，則又因其使用是否受到限制而在性質上有所不同。所以，將民間非營利組織的凈資產按照其資產的使用是否受到限制進行分類有助于向會計信息使用者提供較為有用的信息，有利于會計信息使用者據以判斷在民間非營利組織的凈資產中，有多少屬于其使用受到資產提供者等限制的，有多少屬于不受限制的，是民間非營利組織可以自由支配和使用的。
從國際上看，西方成熟市場國家一般也是采用這種分類。但是分類方式則略有不同。比如美國將凈資產分為三類：永久限定性凈資產、暫時限定性凈資產和非限定性凈資產。英國則將凈資產僅僅分為限定性凈資產和非限定性凈資產兩類。
我國《民間非營利組織會計制度》只將凈資產分為兩類，即限定性凈資產和非限定性凈資產。沒有對限定性凈資產再進一步區分永久限定性凈資產和暫時限定性凈資產的理由主要有三點：
一是在制度中很難對“永久限定性”和“暫時限定性”的概念進行嚴格界定，我國現行有關合同、協議等法規中，也沒有這些術語，所以，沒有法律上的嚴格界定可資。
二是在實際操作中，會計人員有時很難判斷凈資產的使用屬于永久限定性的，還是暫時限定性的，從而會導致實務中對于永久限定性凈資產和暫時限定性凈資產的分類帶有一定的主觀隨意性，會計信息的可比性。
三是所謂永久限定實際上也是相對的，出資人等可能改變或撤消對資產的限定。
七、關于收入的確認原則
關于民間非營利組織收入的確認問題，從國際上來看，一般是將民間非營利組織的收入區分為交換交易所形成的收入和非交換交易所形成的收入兩類。
所謂交換交易，是指按照等價交換原則所從事的交易，即當某一主體取得資產、獲得服務或者解除債務時，需要向交易對方支付等值或者大致等值的現金，或者提供等值或者大致等值的貨物、服務等的交易。如按照等價交換原則銷售商品、提供勞務等，均屬于交換交易。
非交換交易是指除交換交易之外的交易，在非交換交易中，某一主體取得資產、獲得服務或者解除債務時，不必向交易對方支付等值或者大致等值的現金，或者提供等值或者大致等值的貨物、服務等，或者某一主體在對外提供貨物、服務等時，沒有收到等值或者大致等值的現金、貨物等。如接受捐贈、政府補助等，均屬于非交換交易。
無論從美國等國的會計準則，還是有關國際準則來看，對于因交換交易所形成的收入均采用與企業相同交易一致的確認原則，如《國際會計準則第18號一收入》和我國的收入會計準則等。對于非交換交易（如捐贈、政府補助等），則一般按照交易的資源是否導致實體增加了資產或者減少了負債（即是否導致實體增加了凈資產）來確認收入。
我國《民間非營利組織會計制度》借鑒了國際上的這一通行做法，在規范收入確認原則時，亦區分交換交易和非交換交易進行規范。對于交換交易形成的收入的確認原則與我國《企業會計準則——收入》相一致；對于非交換交易形成的收人，則應當在符合以下條件時才能予以確認：1.與交易相關的含有經濟利益或者服務潛力的資源能夠流人民間非營利組織并為其所控制，或者相關的債務能夠得到解除；
2.交易能夠引起凈資產的增加；
3.收入的金額能夠可靠地計量。
八、關于費用的確認與列報
由于我國《民間非營利組織會計制度》規定的會計核算基礎為權責發生制，而且業務活動表的主要功能是用以評價民間非營利組織的經營績效，所以，該制度要求在對費用的會計核算中，應當嚴格區分業務活動成本和期間費用，將兩者分別列報。其中，業務活動成本，是指用于歸集民間非營利組織為了實現其業務活動目標、開展其項目活動或者提供服務所發生的費用。在民間非營利組織所從事的項目、業務或者服務種類比較多的情況下，民間非營利組織應當在“業務活動成本”項目下分別項目、服務或者業務大類進行核算和列報，以反映更加充分的成本信息，也有利于將成本信息與相關收入信息相比較，更好地考察民間非營利組織的績效。
對于民間非營利組織發生的為了組織、管理其業務活動和為了籌集業務活動所需資金所發生的費用，該制度規定應當確認為當期費用，分別計人管理費用和籌資費用，對于當期所發生的除業務活動成本、管理費用和籌資費用以外的其他費用，也應當確認為當期費用，單列“其他費用”項目進行核算和列報。
我國《民間非營利組織會計制度》在制定過程中，充分吸收了我國企業會計改革的成果，并借鑒了相關國際慣例和財務會計的最新進展，引入了一些較新的會計理念和會計處理規定，比如區分捐贈和受托業務進行會計處理、區分交換交易與非交換交易規范收入確認原則、分別凈資產的限定性與非限定性進行列報等。這些會計規定，不僅對于規范民間非營利組織會計核算行為，而且對于豐富我國會計、完善我國會計標準建設均富有積極意義。
主要參考
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關鍵詞：《財務規則》；《會計準則》；《會計制度》；事業單位
中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0142-03
隨著中國財政體制改革和事業單位改革的不斷深化，事業單位會計核算環境已發生了巨大變化，事業單位現行會計制度亟待進行改革，以便與時俱進，滿足事業單位經濟核算在各方面的需要，滿足預算管理的需要。2012年，財政部陸續了《事業單位財務規則》（以下簡稱財務規則）和《事業單位會計準則》（以下簡稱會計準則）以及《事業單位會計制度》（以下簡稱會計制度），于2012年4月1日和2013年1月1日起施行。這些制度的實施將進一步加強并規范事業單位財務管理，提高資金使用效益，促進事業單位會計核算水平和會計信息質量的提升。《財務規則》、《會計準則》、《會計制度》頒布后，在學習和推廣時一些地方有重《會計制度》，輕視《財務規則》、《會計準則》的傾向，認為《會計制度》是務實的，在具體工作中管用，《財務規則》、《會計準則》是務虛的，在實際工作中用處不大。本文通過對《財務規則》與《會計準則》及《會計制度》之間關系的分析，以加深認識和理解，為執行好這些制度提供幫助。
一、中國現行事業單位財務制度與會計制度體系
事業單位《財務規則》、《會計準則》、《會計制度》是相互聯系、不同層次的事業單位財務規章制度。中國現行的事業單位財務制度與會計制度體系可圖示如下：
上述列舉的各行業財務制度已于2012年陸續，行業會計制度中，除醫院會計制度已于2010年外，其他行業會計制度正在修訂之中。
二、《財務規則》與《會計準則》及《會計制度》之間的聯系
（一）《財務規則》和《會計準則》是有相同法律效力的部門規章
2012年2月7日，財政部第68號財政部令，公布修訂后的《事業單位財務規則》，自2012年4月1日起施行。2012年12月6日，財政部第72號財政部令，公布修訂后的《事業單位會計準則》，自2013年1月1日起施行。《財務規則》和《會計準則》均是由財政部以部門令公布實施的部門規章，它們在法律上具有同等效力。兩者是根據有關法律、法規和政策制定的，其內容體現著國家的有關法律、法規和政策對事業單位財務活動的基本要求，它們既是國家對事業單位進行財務管理，制定事業單位財務制度以及事業單位制定內部財務管理辦法的基本依據，也是所有事業單位從事財務活動必須遵守的行為規則。《財務規則》和《會計準則》的公布實施為事業單位財務制度建設，為事業單位依法理財提供了堅實的基礎。
（二）《財務規則》和《會計準則》及《會計制度》有相同的適用范圍
財務規則第2條與會計準則第2條規定及會計制度第一部分第二條明確規定，財務規則（會計準則及會計制度）適用于各級各類事業單位。目前，中國的事業單位分布于十多個行業，事業單位性質又可以分為許多種，由于行業、性質等方面的差異，原有的財務制度曾對各級各類事業單位區別對待，導致事業單位會計核算與報表體系等方面的諸多不同，造成了有關部門對事業單位財務管理的困難。對事業單位財務管理實行統一的管理制度既是事業單位財務管理的現實需要，也是事業單位財務管理的趨勢，新修訂的《財務規則》和《會計準則》及《會計制度》很好地解決了這一問題。
（三）《財務規則》、《會計準則》及《會計制度》同為事業單位財務制度體系的重要組成部分
事業單位財務制度體系包括《財務規則》、《會計準則》、《會計制度》等。《財務規則》與《會計準則》及《會計制度》是事業單位財務制度體系的重要制度，是事業單位財務制度體系的重要組成部分。
（四）《財務規則》、《會計準則》及《會計制度》三者的目的是一致
《財務規則》、《會計準則》及《會計制度》三者都是為了提高事業單位資金的使用效益，推動事業單位改革和管理進一步適應社會主義市場經濟的要求。
三、《財務規則》、《會計準則》及〈會計制度〉之間的區別
（一）《財務規則》與《會計準則》和《會計制度》調整的對象不同
《財務規則》第1條明確提出，為了進一步規范事業單位的財務行為，加強事業單位財務管理和監督，提高資金使用效益，保障事業單位健康發展制定本規則。據此可以看出，財務規則針對的是事業財務管理，調整的是財務管理行為；《會計準則》第1條則提出，為了規范事業單位的會計核算，保證會計信息質量，促進公益事業健康發展制定本準則；《會計制度》第一部分總說明中第一條規定，為了規范事業單位的會計核算，保證會計信息質量，根據《中華人民共和國會計法》、《事業單位會計準則》、《事業單位財務規則》制度本制度。由此可見，《會計準則》和《會計制度》針對的是事業單位會計工作質量，調整的是事業單位會計核算行為。
（二）《財務規則》、《會計準則》和《會計制度》在財務管理制度體系中的層級不同
《財務規則》是事業單位財務制度中頂層的制度設計，是事業單位財務管理方面的政策性設定，是所有事業單位必須遵循的財務制度。而《會計準則》則是中層的制度設計，是會計方面的具體核算方法的設定，是所有事業單位必須遵循的會計制度。修訂后的《會計準則》規定了事業單位會計目標，會計基本假設，會計核算基礎，會計信息質量要求，會計要素的定義、項目構成及分類、一般確認計量原則，財務會計報告等基本事項，是制定所有事業單位會計制度（包括《事業單位會計制度》和各行業事業單位會計制度）的基礎和依據，在整個事業單位會計體系中起統馭地位。修訂的《會計制度》與《會計準則》保持同步，遵循了《會計準則》的規定，并在適用范圍、會計核算基礎定位、收入支出科目分類、資產確認計量等方面與《財務規則》保持了基本一致。
（三）《財務規則》與《會計準則》及《會計制度》在內容上涵蓋的范圍不同
財務和會計是兩個不同的概念，盡管兩者都與資金的運行有很大關系，但范疇是不同的。《財務規則》涵蓋了財務活動的所有方面，包括單位預算管理、收入管理、支出管理、結轉和結余管理、專用基金管理、資產管理、負債管理、事業單位清算、財務報告和財務分析、財務監督等活動。而《會計準則》和《會計制度》則僅涵蓋了會計要素包括資產、負債、凈資產、收入、支出或者費用幾個方面。財務活動包含會計核算，會計核算僅僅是財務活動中的一個重要的方面。
（四）《財務規則》與《會計準則》和《會計制度》在實際執行過程中各有側重
《財務規則》側重于財務管理，事業單位根據上級下達的財務指標，結合市場和本單位的實際情況，編制預算，按規定來源取得資金，并按規定用途加以使用等，這有利于加強財務管理，提高資金使用效益。《會計準則》側重于對各會計要素處理的規范。將不同門類的事業單位會計統一在共同規范的核算體系下，形成全國統一的核算口徑。《會計制度》側重于新核算體系中的會計科目，通過會計科目的劃分，將復雜的業務活動進行科學的分類，以為事業單位報表使用者提供有用的信息。
四、事業單位財務規則與行業財務制度的關系
《事業單位財務規則》第66條規定，行業特點突出，需要制定行業事業單位財務管理制度的，由國務院財政部門會同有關主管部門根據本規則制定。部分行業根據成本核算和績效管理的需要，可以在行業事業單位財務管理制度中引入權責發生制。
《事業單位財務規則》的層次高于行業事業單位的財務管理制度，行業財務管理制度不得與《事業單位財務規則》相抵觸。
目前根據《事業單位財務規則》和醫院、教育、文化、廣電、體育、文物、計劃生育等行業事業單位的實際情況，按照“保持原制度框架、與《財務規則》保持一致、體現行業特點、突出公益屬性”的原則，已修訂了《醫院財務制度》、《高等學校財務制度》等八個行業財務制度。
《財務規則》在整個財務制度體系中占統帥地位，它所規定的收支統管模式在《會計準則》、《會計制度》中得到充分體現。《會計準則》使事業單位會計成為自成體系的一種專門會計，為《財務規則》的實行提供了基本的形式和手段。《會計制度》則是更具體的全面貫徹、落實《會計準則》，成為貫徹《財務規則》《會計準則》的具體操作規程和辦法。《財務規則》服務于財務制度改革，《會計準則》、《會計制度》服務于會計制度改革，三者統一于貫徹執行財務、會計制度的各項經濟活動中，有機地保證事業單位經濟活動嚴格按照國家規定的財務、會計制度進行，推動事業單位改革和管理進一步適應社會主義市場經濟的要求。
參考文獻：
[1] 事業單位財務規則[Z].
[2] 事業單位會計準則[Z].
篇7
2013年我局在黨工委、管委會的正確領導下，以科學發展觀為指導，貫徹落實十八屆三中全會精神，堅持群眾路線，圍繞__區“四區一中心”建設目標，開展了一系列工作。現總結如下：
一、年度主要工作目標完成情況
__醫院東部院區工程基本完成主體結構建設，輔樓完成主體結頂。第四輪新農合體檢圓滿結束。梅墟街道社區衛生服務中心接種門診被評為五星級預防接種門診。新明街道明珠社區衛生服務站正式開業。基本藥物制度全面推進，截止11月底，全區共配備基本藥物品種446種（其中區增補64種），費用共計1221萬元，讓利600余萬元。7月，__區基層醫藥衛生體制改革專題會議明確了下階段我區醫改工作的相關措施。基本公共衛生服務項目完成程度較好，兩街道社區衛生服務中心綜合評定百分制得分均在90分以上。開展了戶籍育齡婦女免費生殖健康體檢、待孕夫婦國家免費孕前優生健康檢查、科技企業育齡婦女免費兩癌篩查婦女健康體檢等惠民優生優育服務。全年計劃生育符合率94.6%，通過市政府計生考核目標。完成食品安全實驗室檢驗109批次、藥品檢驗27批次，牽頭實施百萬學生餐飲放心工程，全年未發生食品藥品重大事件。繼續完善社會救助和社會福利體系，及時轉發并落實市級部門對困難群眾、殘疾人的救助政策。加快推進養老設施建設，已向管委會上報區養老機構建設方案和計劃，并出臺《關于深化完善社會養老服務體系建設的意見》，初步建立居家養老服務體系。出臺居民家庭經濟狀況核對實施細則，健全居民家庭經濟狀核對工作的管理體制和運行機制，居民家庭經濟狀況核對工作全面開展。推進社區民主自治，全區10個社區全部完成換屆選舉。不斷豐富群眾文體生活，送電影進社區216場、戲劇演出15場，舉辦文體骨干培訓班1次、釣魚比賽1次，指導街道開展文體活動200余次，文體協會正在積極推動中。加強文化市場監管，開展文化市場經營業主安全生產培訓1次。
二、各項線其他重點工作完成情況
（一）衛計工作
1.醫療衛生
醫療服務質量和安全管理進一步加強，截止11月底，門急診共34.5萬人次，出診和家庭護理2700余人次，各社區衛生服務中心在醫療衛生服務方面總體上較規范，抗生素處方、靜脈點滴處方基本控制在30%以內，院內感染控制措施得當，全年未發生醫療等級事故及有社會影響的醫患糾紛，梅墟街道社區衛生服務中心被評為寧波市基層“平安醫院”。
積極組織醫療衛生機構人員參加各類培訓考核和繼續教育，順利完成三批次各類衛技人員職稱申報和評審工作，全年共有8人評上中級職稱， 2人評為副主任醫師，衛生人才隊伍素質進一步提高。
軍民共建關系進一步推進，梅墟街道社區衛生服務中心與113醫院確定長期合作關系，就專家坐診、醫務人員進修、雙向轉診等事宜達成一致意見。
2.公共衛生
疾病預防控制有力。妥善應對人感染H7N9型禽流感疫情和抗臺救災等突發事件，全年全區未發生有關疫情，同時圓滿完成對余姚梨洲街道的對口支援任務。免疫規劃工作進一步加強，戶籍兒童接種率達99%以上，流動兒童接種率達95%以上，完成麻疹和脊灰疫苗集中式查漏補種工作，未發生漏種和接種事故。慢性病防治逐步推進，全區戶籍居民電子化健康檔案建檔28617人，建檔率達82.4%，健康檔案合格率、使用率分別93.27%和87.31%。規范開展日常傳染病管理，全年共計報告法定傳染病492例，無甲類傳染病發生，未出現瞞報、漏報現象。進一步完善公共衛生管理體系，公衛中心建設方案已提交管委會。
婦幼保健工作進展良好。積極推進農村孕產婦住院分娩補助、婚前 醫學檢查和優生檢測、婦女增補葉酸、婦女健康促進工程及“兩癌”篩查、預防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播項目等婦幼重大公共衛生項目，婚檢率和葉酸服用率與去年相比均有所上升，在開展婦女健康促進工程及“兩癌”篩查時，更是首次定點在區內的梅墟街道社區衛生服務中心，方便了參檢婦女。加強集居兒童管理，全區各托幼園所在園兒童和教職工體檢率100%，對發現疾病的及時采取了相應干預措施，對機關一幼等4家幼兒園582余人兒童開展氟化泡沫護齒工作，舉辦托幼機構保健人員崗位培訓班1期， 79名保育員和保健醫生受訓且通過考試，全區13家幼兒園衛生保健合格率為100%。開展散居兒童管理，通過兒童營養性疾病監測、嬰兒髖關節發育篩查監測、早期孤獨癥篩查等工作，篩查出體弱兒97例，均進行了專案管理。技術服務和日常管理工作扎實，產前篩查率93.85%，新生兒疾病篩查率和聽力篩查率均100%，孕產婦系統保健管理率95.63%，住院分娩率100%，3歲以下戶籍兒童系管率達98.02%。
衛生監督依法依規開展。加強公共場所衛生日常監管，繼續實施量化分級管理，開展公共場所重點檢查和治理、“333”專項治理等行動，全年累計出動執法人員420余人次，完成樣品檢測226個，合格率96.46%。加強飲用水衛生監督，對4家學校管網末梢水和1家學校二次供水進行了監督抽檢，檢測結果全部合格。完成校園健康1、2、3號行動。開展職業衛生監督，完成各類職業病危害因素檢測與評價工作63家次，限期整改1家，處理職業衛生投訴1起，督促企業完成職業健康體檢1919人次，出具職業禁忌調離通知書18份，調離職業禁忌人員30名，組織集中式職業健康體檢3場，完成《職業健康監護技術規范》跟蹤評價。開展放射衛生監督，全年未發生放射衛生類投訴及放射射線照射事故。實施醫療機構分級管理及醫療廢物無縫化收集，醫療廢物集中無害化處置率100%，分級率100%。完成醫療器械消毒滅菌效果快速抽檢30份，合格28份，對2家醫療器械消毒滅菌不合格單位進行了整改。開展衛生法律法規宣傳，開展宣傳活動4次。
3.愛國衛生
順利通過國家衛生城市復查，我區市容秩序進一步規范，環衛基礎設施進一步完善，環境面貌進一步改善，“八小行業”、集貿市場、建筑工地管理進一步規范，居民健康衛生素質進一步提高，建成區整體大衛生水平得到了全面提升。
4.計生方面
完善計生工作相關制度，出臺《__區加強違法生育防控措施的實施意見》和《__區計生落實政策外懷孕對象補救措施的獎勵辦法》。綜合治理性別比偏高問題，開展區級聯合檢查4次、聯合執法1次、形式多樣的宣傳活動多次，實施生育全過程管理制度。加強計生宣傳，實行電視臺、戶外廣告、報紙媒體、入戶宣傳品等陣地網絡多方位宣傳，年底前啟動了新一輪社區計生宣傳欄建設工作。堅持依法行政，做好再生育審批、利益導向政策兌現、日常統計等工作，推行實數計生。繼續推進流動人口公共服務均等化和“一盤棋”工作，著重宣傳孕前優生檢測。新成立計生協會4個。出臺《__區計生特殊家庭幫扶項目實施方案》，啟動特殊家庭幫扶項目。
（二）食品藥品監督管理工作
1．食品監督
履行食品安全委員會辦公室職能，牽頭開展食品安全隱患大排查及各類專項整治工作，出動執法人員141人次，查處違法行為3起，開展“強網清源”集中行動和食品安全宣傳周活動，完成食品安全抽檢任務105批次。
深入開展餐飲服務食品安全監督檢查，結合衛生城市復檢和文明城市指數測評，加強日常監督檢查，出動執法人員450余人次，對主要路段的200余家餐飲單位進行了500家次的監督檢查，同時開展餐飲服務環節高價位海產品安全、清查病死甲魚等多項專項行動，并重點加強企事業食堂食品安全監督工作。
加強學校（幼兒園）食堂食品安全工作，在常規檢查的基礎上，牽頭實施百萬學生餐飲安全工程，目前，全區學校食堂《餐飲服務許可證》持證率100%，大宗品種可追溯率100%，食堂食品和食品原料可追溯率82.35%，量化分級率100%，“五常法”實施率100%。
扎實推進食品監管其他相關工作，全力做好重大活動餐飲安全保障工作，積極開展餐飲服務食品安全“321示范工程”創建工作，繼續鼓勵餐飲服務單位實施“五常法”管理，加大對餐飲服務環節違法行為的查處力度，立案9起。
2．保健食品、化妝品監督
切實加強保健食品、化妝品監督檢查工作，開展保健食品、化妝品日常監督檢查，檢查經營單位72家，出動執法人員52人次，并對全部26家藥店和16家批發企業實施備案制。開展保健食品化妝品專項檢查工作及打“四非”專項行動，檢查保化經營單位83家次，出動執法人員166人次，抽檢9家共15批次保健食品，均合格。
3．藥品、藥械監督
在功能區中率先獨自開展藥械行政審批工作，全年共獨立完成藥械類審批事項37項，并配合市局完成對__區內新增的4家藥械生產企業和11家藥械經營公司的現場許可檢查。截至目前我區有藥品生產企業2家，醫療器械生產企業14家，藥品批發企業1家，藥品零售企業26家，醫療器械經營公司27家。
在監管中采取突出重點、分類監管策略，對重點企業特別是大紅鷹藥業股份有限公司，委領導及局領導高度重視，先后多次到該企業調研、座談，增強企業責任心，同時我局對其開展全面監管，努力查找、消除生產安全隱患。對其他企業則通過日常檢查和專項檢查加強監管。開展專項行動7次，出動監管人員429人次，檢查各類藥品、醫療器械經營、生產企業181家次，完成藥品、醫療器械抽檢27批次，并在各功能 區中率先獨立稽辦藥械類案件，共立案7起。
同時，加強藥品安全知識宣傳，開展了全國安全用藥月系列宣傳活動，共制作相關橫幅2條、版面15塊，各類宣傳冊5000冊。成立了一支由藥師、醫師、監管人員、社區工作者等組成的__區藥師服務志愿者隊伍，深入社區宣傳藥品安全知識。統一設計制作了家庭過期藥品回收箱20個，并逐一送至各社區、零售藥店及社區衛生服務站。
（三）民政工作
1.社區規范化發展
完成首屆社區換屆選舉，其中2個社區采取直選模式。深入貫徹落實甬黨辦〔2013〕8號文件精神，結合社會創新化管理草擬了社區建設若干意見。創新社區信息服務手段，啟用電子一本帳系統，目前社區共輸入臺賬內容717篇。強化網格化管理，全區統一規范包片聯戶臺賬和民情走訪制度。推動市級和諧社區創建，廣賢社區正在創建中。
2.落實社會救助各項政策
發放各類區級救助209.3萬元，受助超過1300人次。發放慈善救助51.63萬元，受助349人次，開展了“關愛近視兒童”和“陽光午餐”活動，組織了慈善一日捐等各類捐款活動。組織了節日期間扶貧幫困走訪慰問活動和第二十三個助殘日主題助殘系列活動。
3.其他民政事務管理和公共服務
做好防災減災工作，指導減災示范社區開展全國減災日系列活動，在菲特臺風期間加強避災指導和巡查工作。落實惠民殯葬、重點優撫對象優撫標準自然增長和醫療保障、福利企業安置殘疾人獎勵等政策。規范做好婚姻登記、“平安邊界”創建等工作。
4.民族宗教領域安全
抓好政治安全、場所安全、活動安全和人員安全工作，確保宗教場所的安全穩定。全年共對宗教場所安全檢查15次，督促完成靜宗寺消防管道鋪設，梅墟基督教堂和法王寺原大雄寶殿危房鑒定等重大安全隱患整改。化解梅墟基督教堂內部矛盾，確保堂委會順利換屆。積極推進法王寺擴（改）建工程，5月初寺院開工奠基，10月份大殿上梁。
（四）文化體育
1.夯實群藝基礎
指導企業、街道（社區）組建業余文體隊伍70多支，培養文體骨干200余名。以“一卡通”圖書館創建、流動圖書館設立等文化共享工程為載體，積極與市圖書館協調在我區設立流動圖書點事宜，先后為機關第一幼兒園、皇冠花園設立了流動圖書閱覽室。加大對社區文體工作的支持力度，除已有的正常活動經費外，劃撥20萬用于增補社區文體活動設施。
2.加強文物保護
完成全國可移動文物普查工作，普查單位72家。對園區內原有的21處不可移動文物點進行現場查看，經統計現有不可移動文物16處，并向管委會遞交了《__區文物保護管理工作建議》。龍山古墓葬群和求精學堂兩處文保點被列為“寧波市重點文物保護單位”。
3.規范文體市場運行
規范審批，審批文化經營單位11家，與區國土聯合審批地塊15塊。組織開展了“掃黃打非”、“全國文明指數測評”等專項整治工作，特別是在全國文明城市測評期間，對轄區內的網吧統一實行“16小時輪崗”制度，并按照1:3配備社區文化協管員，對網吧實行全面監管，確保了迎檢工作的順利完成。采取分片管理等手段加強日常監管。全年累計出動檢查人員90余次，檢查文化經營場所70家、游泳場所9家，聯合查繳非法音像制品4709張、光碟700余張、盜版書籍25本，及時制止非法馬戲表演一起，全年未發生一起安全事故。
篇8
我區取得的來之不易的發展成果，歸根結底在于我們解放思想、改革創新。要開創更好的發展局面，必須深入學習實踐科學發展觀，繼續堅持解放思想、改革創新。
充分體現實踐特色，深入貫徹落實科學發展觀。把學習實踐科學發展觀與建設"人文*、科技*、綠色*"結合起來，與推進我區經濟社會平穩轉型、加快首都新城區建設結合起來，與總結改革開放經驗、弘揚奧運精神結合起來，著力找準并解決影響和制約我區科學發展的突出問題，做到查找差距對照實踐來進行、制定措施以實踐為依據、解決問題用實踐來推動、檢驗成效以實踐作標準。切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性，進一步把科學發展觀轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施，努力開創科學發展的新局面。
以解放思想為先導，在新的高度上形成加快發展的共識。進一步以思想的大解放，促進經濟社會的大發展，尤其要從六種思想禁錮中解放出來，即從傳統計劃經濟和重發展輕環境、重速度輕效益、重增長輕節約的片面發展觀中解放出來，樹立市場經濟和科學發展的新觀念；從小富即安、小富即滿的思想中解放出來，樹立自強不息、勇攀新高的進取精神；從養尊處優、不思進取、看攤守業的思維定式中解放出來，樹立敢試敢闖、敢為人先的創新意識；從等、靠、要的"唯條件論"中解放出來，樹立事在人為、關鍵在我的能動觀點；從"唯上"、"唯書"的僵化思想中解放出來，樹立"沒有明令禁止的都可以想、可以試"，不斷創新求變的求索作風；從單位、部門狹隘的利益觀中解放出來，形成全區一盤棋、合力求發展的濃烈氛圍。
以改革創新為動力，在新的高度上尋求解決問題的突破口。進一步深化區屬國有企業改革，完善國有資產管理和監督體制，實現國有資產保值增值，推動國有經濟健康快速發展。繼續深化農村集體經濟改革，開發建設一批具有代表性的集體經濟項目，提高集體經濟發展質量和效益。加強和改善預算管理，優化支出結構，努力打造民生財政、效益財政和法治財政。擴大融資渠道，增加銀行授信貸款額度；緊緊抓住國家和*市擴大內需的機遇積極爭取上級有關部門的資金支持；充分發揮政府投資對促進經濟增長的作用，積極引導和鼓勵社會投資，增強拉動經濟增長的社會合力。拓展發展視野，加強與*軍區、首鋼、駐區企事業單位以及西南五區的戰略合作。
二、堅持以招商引資為突破口，努力提升經濟總量，全力推進區域經濟平穩較快發展
緊緊抓住招商引資工作不動搖，結合首鋼搬遷調整，不斷優化產業結構，推動區域經濟持續穩定健康發展。
狠抓落實，加快招商引資成果轉化。加大對新引進企業主動服務力度，明確責任，加快推進重大項目落地，確保招商引資成果轉化為對區級財政收入的實際貢獻。進一步加強招商引資力量，創新招商工作機制，營造全民招商工作氛圍。加大督查考核力度，進一步調動全區干部群眾的積極性，挖掘招商引資潛力，整合招商引資資源，確保在20*年新增入區庫2.18億元的基礎上再引進入區庫稅收1億元以上。
強力推進，推動招商引資向縱深發展。繼續堅持"招大商、引大資"的策略，提高招商引資質量。創新招商引資策略和手段，發揮財政政策和資金的引導作用，進一步完善招商優惠政策，在載體發展、特色產業集聚、人才引進等方面尋求新的政策突破，增強區域發展吸引力。加快項目載體建設，充分發揮功能區招商引資平臺效應。針對園區和各個商務功能區的發展規劃和差異化定位，重點引進符合我區發展定位和發展潛力較大的企業。加強項目前期準備和包裝工作，全力爭取政策性資金支持。
深入挖潛，促進存量經濟做強做大。認真做好駐區企事業單位服務工作，建立和完善各種重要區情通報和工作交流制度，積極為首鋼、高井電廠和京能熱電等駐區企事業單位搭建共駐共建、共享發展的高層次服務平臺，鼓勵和支持駐區企業做強做大。進一步完善落實我區扶持中小企業發展的一系列政策措施，建立中小企業專業化服務機構的儲備庫，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。
強化服務，不斷優化發展環境。打造公平透明的政務環境，全面落實《服務重點企業暫行辦法》，優化政策環境，建立健全"綠色通道"，為企業提供優質、高效的服務。打造加快發展的社會環境，形成尊重創造、尊重創業、尊重納稅人的社會氛圍。打造開放高效的服務環境，加強對各單位科、隊、站、所的監督管理，杜絕推諉扯皮現象，對破壞發展環境的堅決予以曝光，對造成嚴重損害的給予嚴肅處理。
三、堅持以功能區建設為依托，加快載體建設，大力夯實區域經濟發展基礎
按照"布局集中、用地集約、產業集聚"的原則，加快功能區建設進程，強化區域經濟發展載體建設，帶動區域經濟快速健康發展。
充分發揮園區龍頭引擎和輻射帶動作用。以園區輻射產業基地，拓展服務空間，強化政策扶持，提升產業集聚能力。進一步完善園區建設領導小組成員單位考核評價機制，推進園區開發建設，努力打造特色鮮明的"創意生態總部園"。北Ⅰ區劉娘府地塊上半年完成控規調整和修建性詳規編制，年底前完成土地一級開發，具備上市條件。積極推進新媒體基地項目建設，年底中區竣工；金榜文化創意產業基地啟動辦理二級開發前期手續；西井地塊通過遴選確定開發主體。南區完成概念性規劃設計工作，探索市場化運作模式。全年新引進企業500家以上，年收入億元以上企業力爭突破*0家；園區企業收入和稅收力爭分別達到260億元和7億元，同比均增長25%以上。充分整合各方資源，申報爭取市以上項目資金1億元以上。
加大西部地區開發建設力度。西部地區進入全面建設啟動階段。理順體制，充實力量，建立強有力的西部開發建設隊伍，統籌西部地區開發建設。整合資源，充分調動地區部隊、農工商公司、國企的積極性，形成西部地區開發建設的合力。加強基礎設施建設，加快"三縱三橫"路網建設，確保五里坨西路、五里坨路和黑石頭村路完工。完成五里坨供水廠的項目包裝，爭取上級有關部門直接投資。南宮小區年底開工建設，完成站前小區保障性住房建設。完成西部地區15萬平方米定向安置用房的前期工作，力爭年底前開工，為西部地區提供拆遷用房，緩解拆遷難的問題。加快西部地區土地開發，加快運作天泰山國際會議中心項目，年底開工建設。積極研究與市土地儲備中心合作進行西部地區土地一級開發的模式，推動西部地區開發建設取得新突破。
繼續推進兩個休閑旅游區建設。進一步理順管理體制，以CRD為品牌整合旅游資源。加快各旅游景點道路建設，努力形成旅游產業鏈。積極推進東部現代娛樂旅游區建設，探索特色化經營模式，著力推進游樂園室內主題樂園等重點項目。切實做好首鋼旅游規劃，落實西南五區旅游合作機制，為把我區打造成京西旅游集散中心奠定基礎。推進西部生態旅游區建設，加大基礎設施建設力度，促進東中西部均衡發展。繼續做強茶文化節、重陽登高節等活動品牌。
繼續推進重點商務功能區建設。把銀河商務區建設成為總部辦公和商務金融啟動區，萬達廣場、錫華大廈建成并全面運營。銀河商務區完成總建設用地77%的建設任務。TSM商務區金鼎商貿區全面建成并投入使用。做好國際雕塑園地下商務區規劃工作，確保項目完成上市交易并開工建設。力爭完成蘋果園交通樞紐商務區土地一級開發，實現上市交易，確保交通樞紐開工建設。京燕酒店商務區一期實現開工建設，南園大廈建成并投入運營。以搜狐游戲公司為龍頭，打造我區文化創意產業聚集區。完成京西會展商務區土地一級開發，加快項目運作，年底開工建設。
四、堅持以打造CRD主導產業為核心，轉變發展方式，不斷優化區域產業發展結構
實施《CRD建設行動規劃》，依據CRD五大產業方向，進一步鎖定首鋼搬遷后的替代主導產業，提升新興產業對區域經濟發展貢獻率，優化區域產業結構。
大力發展商務金融產業，增強經濟增長后發力。加強《關于加快首都金融業發展的意見》等政策的研究和利用，制定商務金融產業發展規劃，完善商務金融產業發展的相關政策，集中力量，突出發展商務金融產業。大力引進金融實體企業，使其成為我區經濟發展色鮮明、貢獻突出的龍頭產業。加快京西會展商務區金融門戶建設，開發建設各類全國性或大區域性要素交易平臺，加快推進*金融服務外包產業園區建設，逐步推動金融企業集聚，促進金融業的規模化發展。
大力發展文化創意產業，彰顯特色品牌號召力。做強做大文化創意產業特色品牌，豐富文化創意產業內涵領域。加快*數字娛樂產業示范基地發展，推進園區北Ⅰ區劉娘府總部基地等重點項目建設。進一步整合載體資源，將產業培育基地建成獨具特色的文化創意產業基地，重點發展以信息網絡為平臺、以數字化技術為工具、以文化為資源、以創意為動力的新經濟類型，推動科技服務等現代服務業發展壯大。有序推進首鋼新興產業基地規劃落實，積極參與首鋼啟動區建設。進一步完善政策體系，加大新興產業扶持培育力度。加強奧運場館利用，加快西五環體育產業帶建設。大力發展體育創意產業，以處網絡體育聚集區為平臺，促進電子競技、體育動漫、休閑娛樂等軟件研發。力爭全區文化創意產業收入同比增長20%以上。
大力發展高新技術產業，提升經濟發展競爭力。充分發揮中關村品牌資源凝聚作用，以園區為核心，積極凝聚培養一批電子信息、新材料、節能環保等高端產業領域骨干企業。重點實施一批有發展前景的高技術項目，開發一批具有強大市場競爭力的高技術產品，培育一批知名品牌，加大知識產權保護力度，全面提升高新技術產業發展水平。
五、堅持以重大工程建設為著力點，努力提高城市建設管理水平，加快推進首都新城區建設步伐
加快城市建設步伐，加強城市長效管理，努力改善城市面貌和居住環境，提升城市形象和品位，提高城市綜合服務功能，全力推進首都新城區建設。
加大投資力度，加快城市基礎設施建設步伐。堅持以重點工程帶動市政基礎設施和社會公益設施建設，開工建設十項重點工程：蘋果園交通樞紐工程、阜石路二期工程、楊莊大街一期工程、京門公路新線工程、永定河二期綜合治理工程、保障性住房建設工程、古城高級中學與古二小改造建設工程、*山醫院醫療樓建設工程、京燕酒店商務區建設工程、金榜文化創意產業基地建設工程。十項重點工程計劃總投資7*.5億元，其中市政府直投資金*5.2億元，將是我區建區以來投資最大、爭取上級資金投入最多的一年。做好永引渠南路、古城南街、蘋果園大街3條城市主干路前期工作，力爭完成立項，啟動拆遷。加大協調力度,積極推進金頂北路等1*條道路建設。加快推進消防支隊指揮中心和古城消防中隊建設，五里坨消防中隊實現開工建設。
完善協調推進機制，加快重大項目建設。全面落實加快推進重大項目建設的辦法。強化項目管理，依托重大項目，形成項目梯隊。實施一批疏導性強的道路設施項目，帶動性強的現代產業項目、功能性強的民生改善項目和生態性強的環境保護項目。深化土地儲備工作，加快項目一級開發及上市工作。完善和強化資金爭取協調機制，提高政府投資使用效率。加快推進衙門口工業用地、老古城綜合改造、西黃村綜合改造等項目一級開發工作。積極與市土地儲備中心溝通協調，全面啟動西山國際文化小鎮等項目一級開發。
建立長效管理機制，提高城市管理水平。增強大市政理念，完善城市管理機制。充分利用奧運環境整治的豐富經驗，不斷提高城市綜合管理水平。加強城鄉結合部地區環境綜合整治，加快老舊小區改造進程，積極推進蘋果園地鐵周邊等9處城市"邊角地"整治工作，促進首鋼完成"廠中村"拆遷工作。積極穩妥地推進拆除違法建設工作，堅決遏制新生違法建設。繼續實施靚麗工程，完成1*公頃的園林綠化和城市美化任務，加強戶外廣告、牌匾標識和夜景照明管理。加快推進水、電、氣、熱、環衛等基礎設施建設，進一步做好交通、防汛、供暖、人防和防震減災等工作。切實加強水務建設，加快推進永定河治理開發、高井渠整治和西部水廠建設。全面加強節能、節水、節地、節材和資源綜合利用工作，突出抓好節能減排、生態環境保護工程。全面落實環境保護規劃和控制大氣污染的各項措施，落實黃標車治理工作，主要污染物排放得到有效控制，不斷改善生態環境質量。
六、堅持以改善民生為立足點，加快推進社會各項事業健康發展，努力構建平安和諧*山
堅持以人為本，著力加強社會管理和公共服務職能，著力解決各類民生問題，推動社會各項事業全面發展，促進社會和諧。
扎實做好就業工作，不斷完善社會保障體系。高度關注經濟形勢變化對就業的影響，實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長，確保就業形勢基本穩定。繼續發揮首鋼職工就業服務中心的作用，協助首鋼做好富余職工分流安置工作。不斷完善社會保障體系，落實社會保險政策，努力實現養老保險和醫療保險的全覆蓋。切實增加群眾收入，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。加快保障性住房建設，衙門口經濟適用房竣工，兩限房實現開工建設，進一步解決低收入家庭住房困難問題。發揮區慈善協會作用，繼續實施濟困工程，加大殘疾人等弱勢群體的幫扶力度。發展老齡事業，積極應對人口老齡化。安排醫療衛生及社會保障專項資金2.1億元，比20*年增加3970萬元，增長23.2%。
堅持科教興區戰略，優先發展科技教育事業。實施人才強區戰略，落實和完善人才政策，建立引進人才"綠色通道"，在戶口遷入、家屬就業、子女就學、醫療保障等方面提供全程服務。高起點推進創新型城區建設，進一步加大科技投入，完善區域創新體系，大力支持和發展一批國家和市區科技項目，深入實施知識產權品牌戰略，強化科技對社會事業發展的支撐作用。加快"數字*山"建設步伐，完善信息服務平臺建設，推進城市建設和管理的現代化進程。鞏固科普示范區建設成果，全面落實《全民科學素質行動計劃綱要》。全面推進素質教育，優化教育結構和學校布局，改造建設3所學校。創新教育管理機制，全面提升教育品質，促進區域特色發展。
加強精神文明建設，大力發展文化衛生體育事業。繼續加強精神文明建設，提高市民素質。深入開展雙擁共建活動，爭創全國文明城區。大力扶持公益性文化事業，豐富群眾文化生活，讓全區人民共享文化建設成果。加強非物質文化遺產管理與利用，做好文物單位的保護和升級申報工作，完成新建區文化館前期準備工作。進一步加強區域醫療衛生資源規劃整合，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。繼續推進公共衛生體系建設，加快社區衛生服務發展步伐，加強醫療服務監督管理，提升醫療服務質量，提高群眾健康水平。繼續抓好人口和計劃生育工作，加大綜合治理力度，推動人口問題統籌解決。
理順體制機制，扎實推進社會建設。全面落實區社會建設大會精神，進一步理順關系，建立社會管理新格局。加快構建社會公共服務、社區管理、社會組織管理等五個體系，全面推進社會建設管理體制改革。深入開展和諧社區創建系列活動，全面推進社區服務站的標準化建設。做好第七屆居委會換屆選舉工作，切實加強社區專職工作者隊伍建設，推進隊伍建設的職業化、專業化和規范化。繼續實施便民工程，安排便民工程經費5000萬元，比20*年增加1000萬元。進一步探索社區物業規范管理，實行社區居務公開，大力培育社區服務組織，進一步改善社區辦公條件，使社區建設繼續保持領先地位。安排社區建設專項經費6200萬元，比20*年增加1600萬元，增長35.3%。建立組織、激勵和管理制度，推動社會志愿者工作經常化、制度化、規范化。繼續加強民族、宗教、僑務工作，支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作。
全面做好安全工作，營造和諧穩定的社會環境。健全應急管理體制機制，提高突發事件應急處置能力。高度關注民生安全，切實抓好食品藥品質量安全和生產安全，嚴格落實消防、交通等安全工作責任制，加強事故隱患排查整改工作，逐步建立長效管理機制。建立流動人口服務管理、社會治安防控等六大體系，深入開展平安*山建設工作。全面做好人民武裝工作，進一步加強國防后備力量建設。鞏固大接訪成果，不斷完善工作機制，加大人民內部矛盾排查調處力度，繼續安排化解社會矛盾資金2000萬元。
七、堅持以行政能力建設為保障，著力推進政府管理創新，努力建設服務型政府
加強政府自身建設，努力使轉變政府職能有新突破，科學民主決策、依法行政有新進展，服務能力和行政效率有新提高。
努力建設服務政府。堅持依法行政，自覺接受區人大的法律監督和區政協的民主監督，自覺接受群眾的監督，充分聽取社會各方面的意見和建議。強化政府的社會管理和公共服務職能，寓管理于服務之中，加強公共服務體系建設。克服"官本位"思想，樹立"民本位"觀念，強化為市場、企業和人民提供服務的意識。建立健全規范科學的辦事機制，形成依法、合理、快速、有效的一整套服務性制度、辦法和措施。深入推進政務公開，大力推進電子政務建設，健全政府信息公開工作機制和制度規范，增強政府工作透明度，提高人民群眾對政府的滿意程度和信任程度。
篇9
現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2008年工作回顧
2008年，是本屆政府的開局之年。一年來，在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結帶領全市各族人民，全面貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機的影響，攻堅克難，開拓進取，圓滿地完成市七屆人大一次會議確定的主要任務。預計生產總值完成230億元，增長21%；地方財政總收入完成47億元，增長50.5%；全社會固定資產投資完成115億元，增長62.2%；城鎮居民人均可支配收入16200元，增長19%；農區居民人均純收入7830元，增長20.5%；社會消費品零售總額50億元，增長23.3%。
工業經濟總體保持增長，發展后勁繼續增強。圍繞產業延伸升級多元，積極組織實施了一批起點高、規模大、技術裝備先進的重點項目。制定出臺煤炭洗選焦化等產業發展指導意見。地方煤礦技術改造進度加快，有6家企業達到煤礦質量標準化要求。洗煤企業通過整合，生產規模和技術工藝進一步提升。神華烏海能源有限責任公司成立，標志著我市誕生了產值過百億元企業。神華集團二期項目、西部煤焦化等10個百萬噸新建在建煤焦化項目正在推進，焦爐煤氣等深加工項目前期工作有序開展。君正科技40萬噸聚氯乙烯和40萬噸燒堿一期、烏海化工30萬噸聚氯乙烯和30萬噸燒堿等項目進展順利。海吉氯堿重整工作穩步推進，政府掌握了主動權。京海2×30萬千瓦煤矸石發電機組、神華集團2×20萬千瓦發電機組項目扎實推進。投資2億元實施電網改造，擴建5個變電站，新增供電能力70萬千伏安。西水創業擴建、恒業成有機硅、海美斯陶瓷、國泰陶瓷等一批項目建設步伐加快。加大經濟開發區建設力度，水、電、路等基礎設施進一步完善。聘請中國國際工程咨詢公司編制全市工業經濟發展規劃，高標準編制完成三個經濟開發區發展規劃。正式啟動六五四精細化工園區建設。及時出臺應對經濟下行的九條政策措施，率先在自治區啟動電力多邊交易，大用戶直供電開始實行。研究制定進一步應對當前工業經濟面臨困難的意見，在擔保貸款、穩定就業形勢等方面實施優惠政策。各區、各部門多方聯動、多措并舉，幫助企業克服困難。預計160戶規模以上工業企業增加值完成132億元，增長22%。招商引資規模、質量和效益明顯提高，全年實施國內招商引資39項，引進國內到位資金59.8億元，增長28.6%，利用外資651萬美元，預計完成外貿進出口總額2000萬美元，增長22.3%。
節能減排力度加大，安全生產形勢好轉。嚴格落實節能減排工作責任制。完成第一次污染源普查工作。推動現有企業技術改造和清潔生產，加強節能減排統計、監測、考核體系建設。堅決淘汰落后產能和工藝，關停取締小洗煤、小白灰、小化工、小非煤礦山等企業394戶。既有建筑節能改造4.5萬平方米，新建建筑全部實施節能措施。開展“迎奧運綠化美化環境衛生綜合整治百日行動”，啟動新一輪“藍天工程”和城區二氧化硫達標專項整治工作，空氣質量明顯好轉，三個城區二級以上天數均超年度目標。預計全年單位生產總值能耗下降6.9%，二氧化硫和化學需氧量削減4.47萬噸和0.1249萬噸，超額完成年度任務。切實加強安全生產工作，未發生重大安全生產事故，全年事故死亡人數下降6.7%。地方煤礦生產連續三年實現零死亡。
以新區建設帶動城市建設整體推進，面貌發生新變化。按照實現城鄉規劃全覆蓋的目標，聘請中國城市規劃設計研究院編制新一輪城市總體規劃。完成城市空間發展戰略、甘德爾山生態景區、濱河新區二、三期、濱河西區概念性規劃，開展了中心城區概念性規劃、新農區建設、水系、綠地、旅游、物流園區、建材城、藝術中心等60多項規劃設計工作，完成濱河新區中心商務區、龍游灣濕地公園、烏珠慕主題公園等40多項專項規劃設計，為未來城鄉建設和空間布局調整提供了科學依據。
完成甘德爾山旅游道路、海北東街、黃河西街、烏達勝利東街、海南經濟開發區道路等22條道路新建、改造工程，新建城市道路面積34.6萬平方米，人均道路面積達到12平方米。通過新建水源井、換熱站、熱源廠，城市供水、供熱保障能力進一步增強，集中供熱率達到74.3%。新增煤氣入戶4006戶，完成天然氣入城工程，結束烏達、海南無管道供氣歷史，全市供氣普及率達到53%；改裝出租車使用天然氣700輛。城區主要街路新增路燈、景觀燈523盞。加大城區拆遷改造力度，拆遷4050戶，拆遷建筑面積54萬平方米；新建續建建筑面積312萬平方米，城鎮人均住房面積達到29.5平方米。開工建設、改造神華墨玉廣場、法制公園、濱河公園、翰墨苑公園。海勃灣城區新增綠地42塊。大規模推進濱河新區一期建設，一批高檔住宅小區建成并開始銷售，行政中心投入使用，體育中心、蒙中醫院、濱河中學等項目加快建設。強化土地收購儲備工作，收儲土地61.4萬平方米；加強土地整理和地質環境整治，促進土地集約利用。加強城市管理，開展市容市貌綜合整治，拆除違法違章建筑5.7萬平方米，規范了戶外廣告管理。
第三產業有新的發展，輻射帶動作用增強。商貿流通等服務業發展較快，商品市場體系建設穩步推進，消費環境進一步改善。通過專業市場、交通運輸、物流配送、教育文化、休閑娛樂等基礎設施建設，生產性、生活性流通服務網絡更加健全。房地產開發完成投資30億元，增長62%，占第三產業投資比重的76%。金融市場平穩運行，存貸款總量較快增長，全市金融機構各項存、貸款余額為245.6億元和138.3億元，分別增長49.3%、14.6%。加大對中小企業融資和自主創業支持力度，擔保貸款2億元。成立中小融資機構51家，其中典當行9家，投資公司40家，小額貸款公司2家。烏海神華海南物流園和烏海海勃灣物流中心項目前期工作有序進行。旅游、中介、信息和社區服務等新興服務業蓬勃發展。海勃灣長青社區獲商務部“全國社區商業示范小區”稱號。預計第三產業增加值完成77.5億元，增長19.5%，區域服務中心城市作用增強。
新農區建設有新的進展，城鄉一體化步伐加快。完成全市農區基本情況普查和新農區建設規劃。加強農區居民就業培訓，引導富余勞動力向二、三產業轉移1萬人。提高農區居民社會保障和公共服務水平，農區居民在醫療、社保、就業、教育等方面享受與市民同等待遇。實現“糧改菜”面積1500畝。設施農業生產水平進一步提高，新增葡萄面積3300畝、溫室350畝，葡萄種植、溫室建設和規模養殖的公司化比例達到70%以上。農牧業產業化程度進一步提高，漢森、雙清、田野、云飛、新時針等一批龍頭企業迅速發展，農畜產品加工企業實現銷售收入1.7億元。烏海被評為全國優質葡萄生產基地，2個葡萄品種被評為“中華名果”。新認證無公害農產品14個。加大支農惠農力度，發放各類補貼資金528.5萬元。預計第一產業增加值完成2.5億元，增長9%。
基礎設施建設大規模展開，生態建設深入推進。海勃灣至石嘴山惠農二級公路一期工程完成16.1公里，新地至西來峰經濟開發區78公里運煤二級水泥公路、110國道海勃灣至阿盟界麻黃溝段8車道拓寬改建工程開工建設，海南至烏達6車道擴建工程完成前期工作，新建農區公路22.1公里。包蘭鐵路烏海段電氣化改造工程有序推進，海勃灣至公烏素鐵路改造工程前期工作進展順利。海南經濟開發區鐵路專用線已完工。烏海機場順利移交內蒙民航機場集團公司，開通至西安航班，旅客吞吐量達7.4萬人次。理順海勃灣垃圾處理、醫療廢物處理、污水處理和濱河新區自來水管理體制，海勃灣經濟開發區污水處理廠完成前期工作，烏達污水處理廠完成配套管網建設并投入運行，烏達經濟開發區污水處理廠即將完工，海南污水處理廠建設進展順利，全市污水處理率達到64.5%。
生態建設步伐加快。完成生態治理面積9.7萬畝，森林覆蓋率達到13.8%，新增園林綠地面積49.8萬平方米，人均公共綠地面積達10.6平方米。四合木硬枝扦插繁育獲得成功。完成千里溝水庫主體工程，白獨貴灣生態治理步伐加快。完成國家林業重點工程年度任務，青少年生態園、烏達西山綠化項目穩步推進。啟動甘德爾山、卡布其溝和高速公路生態綠化用水水源建設，開工建設石大門溝淤堤壩系工程。黃河海勃灣水利樞紐工程前期工作取得重大進展，國家發改委正式立項，開工審批即將完成，已成立工程建設管理局，庫區移民搬遷完成1500戶。
高度關注民生，人民生活水平進一步提高。完善和落實各項促進就業的優惠政策，加大幫扶就業困難群體的工作力度，推行“創業培訓+小額貸款+項目支持”模式，以創業促就業。培訓勞動力1.5萬人，提供就業崗位1.7萬個，實現新增就業9041人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。全年申報登記的“零就業家庭”全部“清零”。城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育各項社會保險覆蓋面繼續擴大，待遇水平提高。落實企業退休人員養老金調整政策，人均增加98元。被征地農區居民按農墾企業職工納入養老保險統籌。妥善解決原國有、集體以及勞服企業未參保職工遺留問題，有近萬人受益。新型農區合作醫療與居民基本醫療保險并軌，形成了城鄉統一的醫療保障體系，參保人數達到19.8萬人。提高城鎮職工基本醫療保險統籌支付比例，將最高支付限額提高到7萬元，取消病種目錄，參保職工負擔比例由41%降低到37%。市政府投入1200萬元，開展了城鄉大病醫療救助工作，已救助6973人，因病致貧、因病返貧問題得到緩解。取消居民衛生費、垃圾處理費、個體工商戶工商費和集貿市場管理費。進一步理順供熱價格，大幅度提高供暖補貼標準。企業職工最低工資標準由560元提高到680元。加大勞動執法監察力度，追討拖欠工資2555萬元。規范并較大幅度地提高公務員、事業單位工作人員地方津補貼，為機關事業單位離退休人員調增了生活補貼。
繼續完善城鄉社會救助體系，城鎮居民最低生活保障標準由每月200元提高到220元，其中A類人員補助標準由236元提高到500元。提高優撫對象撫恤補助標準。發放貧困大學生救助金和市長助學金101萬元，確保貧困大學生順利入學。海勃灣區老年公寓一期工程進展順利。社區建設進一步加強，新建、改擴建12個社區，建成4個示范社區。
加快采煤沉陷區和棚戶區搬遷改造工程建設，完成投資8.2億元，新建住房126萬平方米，已入住1300戶。配套建設廉租住房744套、3.7萬平方米。提高廉租住房租金補貼標準，全年累計發放補貼資金180萬元，在自治區率先實現人均住房15平方米以下低保戶應保盡保。
社會事業有新的進展，民主法制建設得到加強。進一步加大教育改革力度，理順市、區辦學管理體制，積極推行校長聘任制、教師結構工資制，選派優秀校長到發達地區掛職鍛煉，投入100萬元加大教師培訓力度，努力提高教育教學水平。全面清理整頓各類學生托管機構，排除安全隱患。免除了低保家庭學生在高中階段教育和烏海職業技術學院學習的學雜費、住宿費、教材費。基礎教育工作力度進一步加大，“兩基”達標水平有了新的提高。出臺加快普通高中建設的意見和普通高中教學質量獎勵辦法。烏海學院順利通過教育部首輪人才培養水平評估驗收，獲得“良好”檔次。市職業技術學校通過國家重點職業學校驗收。啟動民族教育每年50萬元的專項補助資金，消化民族教育部分債務。加大教育基礎設施建設力度，實施了海勃灣區第九小學、烏達棚戶區中小學校和海南區中學等一批新建、擴建工程。公共衛生服務水平進一步提高，完善市、區醫療機構管理體制，職業病院和精神衛生中心上劃市級管理，全面加強與北京等地區衛生系統的合作交流。開工建設血站實驗樓，市人民醫院外科樓投入使用，建成7所標準化社區衛生中心。全力做好手足口病防控工作，食用“問題奶粉”嬰幼兒篩查救治及時有效。連續三次榮獲“全國無償獻血先進城市獎”。群眾性精神文明創建活動蓬勃開展，成功舉辦第二屆黃河明珠•烏海文化節，被中國書協命名為“中國書法城”。烏海電視臺播出頻道實現全面改版，完成海勃灣地區廣播電視“村村通”工程。成功舉辦了全國汽車場地越野錦標賽烏海分站賽等賽事，競技體育在自治區青少年錦標賽上取得好成績。自治區第十二屆全運會籌備工作有序進行。科技綜合實力不斷提升，一批項目獲得國家和自治區級獎勵。完善人力資源開發政策體系，廣泛吸納使用人才，全年引進各類人才360名。信息化工作快速推進，完成政務信息化二期工程和數據平臺建設。
自覺接受市人大及其常委會和市政協的監督，認真聽取各派、工商聯、無黨派人士的意見，支持工會、共青團和婦聯等人民團體開展工作。辦理人大代表議案建議、政協委員提案342件，辦復率100%。深入開展“五五”普法和依法治理工作，法律服務和法律援助得到加強。貫徹《突發事件應對法》，抓好應急管理各項任務的落實。市長熱線、行風熱線收到實效，政務公開步入法制化軌道，行政效能和服務水平有新提高。不斷完善建設工程招投標、經營性土地招拍掛、政府采購、產權交易、醫藥購銷等制度，行政監察和審計監督取得新成效。
深入推進財政管理體制改革，理順市區財政收入分配關系，調動了區級政府的積極性。城市建設投融資和土地儲備體制進一步完善。深化事業單位人事制度改革，177家市直事業單位中的122家實行了全員聘用制。第二次經濟普查工作全面展開。整頓和規范市場經濟秩序，加強食品藥品等重點領域的安全監管，啟動建設市食品檢測檢驗中心。加大工作力度，深入開展主要領導干部接訪和下訪活動，方便群眾就近就地反映問題。積極化解社會矛盾糾紛，維護穩定和社會治安綜合治理工作得到加強，連續兩年保持自治區先進行列，得到國家和自治區的表彰獎勵。積極支援四川汶川抗震救災，組建衛生防疫隊赴災區開展災后防疫工作，向災區捐款2514萬元。人口和計劃生育工作得到加強，繼續保持自治區先進行列。雙擁優撫、民族宗教、僑務外事、檔案史志、防震減災、人防、無線電管理、紅十字、老齡和殘疾人事業等各項工作取得了新進展。
各位代表，過去一年取得的成績，是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果，是全市各族人民團結拼搏實干的結果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各條戰線的廣大干部群眾，向人大代表、政協委員，向各派、工商聯、人民團體，向駐市單位、指戰員、武警官兵和政法干警，向所有關心支持烏海發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在不少問題和困難，主要是經濟發展方式沒有實現根本性轉變，產業層次低，過度依賴資源，抗風險能力弱；經濟總量還不大，產業規模比較小，企業裝備水平不高，競爭力不強；節能減排壓力還很大，安全生產仍存在隱患；城市品位、功能有待進一步提升，三區城市發展不平衡；傳統服務業層次較低，規模偏小，新興服務業發展相對滯后；城鄉一體化改革還需進一步深化；就業、就學、就醫等民生問題離群眾要求還有一定差距；政府自身建設還需加強，形式主義、、腐敗現象等還不同程度地存在。與此同時，受國際金融危機影響，我市經濟受到巨大沖擊，市場需求不足，產品價格下降，支柱產業遇到了前所未有的困難和挑戰。面對復雜多變的形勢，針對實際存在的問題，我們將認真研究，采取積極有效措施，切實加以解決。
二、2009年工作安排
2009年是建國60周年，是全面實現“十一五”規劃目標的關鍵之年，做好今年的工作意義重大。總體工作思路是：以科學發展觀為統領，以構建富裕文明和諧生態烏海為目標，全面貫徹落實市委五屆九次全委（擴大）會議精神，準確把握形勢，積極應對危機，充分發揮優勢，做大經濟總量，大力發展循環經濟，促進產業延伸升級多元，增強可持續發展能力；圍繞建設區域服務中心，加快生產業發展，增強第三產業服務功能；加快教育、衛生、科技、文化、體育等社會事業發展，更加注重民生，高度關注弱勢群體，進一步提高全市人民生活水平和質量；加快城鄉一體化進程，發展“生態、高效、特色、精品”城郊型現代農業；全力做好節能減排和安全生產工作；推進高品位城市建設，進一步完善城市功能，做好“水”、“綠”、“山”的文章，努力打造生態綠洲山水園林新型工業城市。
主要預期目標是：地區生產總值確保增長20%；地方財政總收入增長25%；固定資產投資增長30%；單位生產總值能耗下降6.8%；二氧化硫和化學需氧量削減1.32萬噸和0.02萬噸；安全生產形勢進一步好轉；城鎮居民人均可支配收入增長20%，農區居民人均純收入增長21%；社會消費品零售總額增長24%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內。
實現上述目標，重點要做好八個方面的工作：
（一）充分發揮固定資產投資的拉動作用，推動基礎設施建設和生態建設達到新水平。抓住國家擴大內需的機遇，加大固定資產投資力度，確保完成固定資產投資150億元。進一步完善城市路網體系，推進城際快速通道建設，加快110國道海勃灣至阿盟界麻黃溝段8車道拓寬改建工程、海南至烏達22.3公里6車道擴建工程。啟動海勃灣至海南8車道改造工程前期工作，建成海南城區段1.9公里。全部完成海勃灣至石嘴山惠農二級公路，續建新地至西來峰經濟開發區運煤二級公路工程。新建高速公路烏海出入口，繼續加大新農區道路建設，啟動礦區水泥道路建設。支持包蘭鐵路烏海段電氣化改造項目，加快海勃灣至公烏素鐵路改擴建工程。大力支持公交事業發展，加強公交場站建設，建成海南區客運站。海勃灣、烏達經濟開發區污水處理廠建成并投入運行，做好擴建海勃灣污水處理廠前期工作。醫療廢物集中處置中心要投入運行，啟動烏達區、海南區生活垃圾無害化處理廠項目。加大城農電網改造力度，新建海南區110千伏變電站，完成包蘭鐵路烏海段電氣化供電、棚戶區改造供電等工程。支持烏海北500千伏輸變電工程建設，增強環網供電能力。
加大生態治理力度，進一步改善生態環境。市政府安排生態建設資金3億元以上，實施以通道、景區、園區綠化為重點的林業生態建設工程21項，完成人工造林3萬畝。繼續推進天然林保護、三北防護林、白獨貴灣等生態建設項目。加強海勃灣城區北部水源涵養地保護，建設生態林、經濟林，抓好烏蘭布和沙漠鎖邊林、城市防護林、青少年生態園、烏達西海子水庫和西山綠化建設。實施京藏高速公路烏海段綠化防護林建設工程，形成8排25米寬、59公里長的喬木、灌木林帶。圍繞黃河海勃灣水利樞紐工程的開工建設，努力做好各項工作，建設庫區景觀帶和甘德爾山生態景區道路、供水、綠化等工程。
實施好以上固定資產投資項目，一是加大力度做好項目前期準備工作，統籌本級財力，安排好配套資金，全力爭取項目。二是加強與金融機構的協調，擴大信貸規模，支持項目建設。積極發展中小企業信用擔保和小額貸款公司，吸引股份制銀行在我市設立分支機構，改善信貸環境。三是發揮政府投資的引導作用，積極帶動社會投資。四是加大項目資金的監管力度，確保資金落到實處，提高建設效率。
以項目建設為中心，以招商引資為抓手，采取定向招商、以商招商的方式，大力引進資源深加工和非本地資源的高新技術項目，承接產業轉移項目。加強同重點科研院所、協會、商會以及其他中介機構和社會組織的聯系，使之成為促進產業發展、實現產業多元的重要渠道。舉辦多種形式的招商推介會，承辦全國塑料加工工業協會等與我市產業有關的協會會議。
（二）應對挑戰，加快調整，在做大工業總量、轉變發展方式上取得新突破。工業是我市的優勢和特色，是又好又快發展的根本途徑和主要抓手。一是進一步落實好支持工業企業發展的各項政策措施，通過供電、信貸、行政事業性收費、稅收、用地、運輸、就業安置等方面優惠政策，全力支持符合條件的停產企業盡快恢復生產，鼓勵和幫扶重點項目順利推進。二是實施重點項目帶動戰略，促進產業延伸升級多元。認真落實工業經濟發展規劃，按照“做大、做長、做高、做強”的思路，繼續做大總量，延長產業鏈條，提高產業層次，促進產業多元。全年計劃實施重點工業項目27個。提高煤炭開采和綜合利用水平，完成34家地方煤礦技改任務，爭取全部達產。提高洗煤行業生產水平。全力支持神華集團投資50億元的二期項目順利實施，加快10個百萬噸煤焦化項目建設進程，力爭早日達產達效，形成國內重要的煤焦化生產基地。大力發展煤焦油深加工、煤氣制甲醇、苯加氫等項目，抓好黑貓炭黑16萬噸炭黑和西部煤焦化20萬噸甲醇等項目，啟動神華烏海能源公司煤焦化深加工園區建設。提高氯堿化工產業集中度，扶持君正、烏海化工等氯堿化工企業，引進戰略投資促成海吉氯堿做大做強。爭取聚氯乙烯產能達到100萬噸左右，形成國內重要的氯堿化工生產基地。支持海亮集團8萬噸聚氯乙烯深加工項目，培育一批精深加工項目。積極發展硅化工產業，加快中成有機硅項目建設進度，促進中玻集團100兆瓦太陽能光伏電站和25兆瓦非晶硅電池項目盡快建設。支持京海電廠2×30萬千瓦煤矸石發電機組、神華2×20萬千瓦發電機組盡快建成投產，抓好華電2×60萬千瓦熱電聯產和烏海熱電廠2×35萬千瓦發電機組前期工作。加快西水、包鋼西北創業、賽馬集團等水泥項目建設，水泥生產能力達到400萬噸。開發高檔玻璃等深加工產品，促成藍星集團浮法玻璃生產線項目搬遷新建擴能。大力發展金屬鎂及鎂合金產業。推動黃河工貿與包鋼合作的200萬噸鋼鐵項目取得實質性進展，積極引進鋼鐵、五金機電深加工項目。培育新的經濟增長點，大力發展非本地資源產業和高新技術產業，支持海美斯陶瓷和國泰陶瓷外墻磚、工藝陶瓷項目，扶持發展符合產業政策的腐植酸產業，鼓勵煤矸石、煤系高嶺土的開發利用。引導鼓勵現有企業實施自主創新，提高技術裝備水平，增強競爭力。三是市政府安排3億元資金，加大經濟開發區基礎設施建設力度,改變開發區面貌，改善投資環境。制定經濟開發區產業發展規劃，明確功能劃分，合理布局三個經濟開發區的主導和配套產業，高起點做好烏達精細化工園區、拉僧廟化工園區、海勃灣高新技術園區和五金機電園區規劃建設。進一步理順經濟開發區管理服務體制，提高管理服務水平。組建并完善煤焦化、氯堿化工等行業協會，形成自律規范機制。
（三）更加重視節能減排和環境保護，全力加強安全生產工作。啟動環保模范城市創建工作，爭取成為國家循環經濟試點市。加強基礎建設，強化目標責任管理，加大監管力度，確保完成節能減排任務。大力發展循環經濟，通過多種形式的企業聯合重組，實現資源綜合利用。在企業、經濟開發區、社會各層面全面推廣清潔生產和循環利用，鼓勵光伏太陽能技術和節能產品在全社會推廣使用，建設節約型社會。繼續淘汰污染環境、浪費資源的小企業和落后產能，鞏固關停小企業成果。對固定資產投資項目嚴格執行能評、環評審查和“三同時”制度。加大建筑節能改造力度，逐步禁止使用實心粘土磚和施工現場混凝土攪拌。鼓勵使用新型墻體材料，結合15萬平方米既有建筑的節能改造，完成主要街路建筑外立面改造。加大執法力度，加強對煤焦化、電石、鐵合金等重點行業的環境監管，嚴查違法排放行為，控制新污染源的產生。加強飲用水源地保護，水質達標率達到95%以上。加強沿黃企業環境監管，強化廢水循環使用。繼續加大“藍天工程”和城區二氧化硫達標專項整治力度，城區空氣質量二級以上天數海勃灣城區達到290天，烏達、海南城區達到230天。
以“安全生產基層基礎建設年”為契機，進一步理順市、區安全生產監管體制，嚴格落實安全生產責任制和問責制。完善安全評價中介機構招標和安全評價考評報告制度，大力實施安全生產綜合治理，重點抓好煤礦、非煤礦山和化工企業等高危行業的安全生產和道路交通安全工作。綜合運用經濟、行政、法律手段，推動企業技術進步，提升企業安全生產能力。完善安全保障設施，配置與產業特性、產業規模相適應的應急救援力量。加強重大危險源監控，堅決遏制重特大事故發生，促進安全生產形勢進一步穩定好轉。
（四）以濱河新區建設為龍頭，全面推動全市城市規劃建設管理再上新臺階。以建設生態綠洲山水園林新型工業城市為目標，進一步完善城市功能，加快城區外收內張、擴容提質。發揮規劃的核心作用，高質量、高標準完成新一輪城市總體規劃和土地利用總體規劃修編，配套編制控制性詳細規劃和覆蓋全市的路網、給排水、園林、特色街路、城市亮化、旅游景區等專項規劃。繼續做好濱河二、三期和濱河西區、庫區、水系景觀規劃。
發揮濱河新區的龍頭帶動作用，促進城市整體品位提升。加快濱河新區重點項目建設步伐，建成體育中心、濱河中學、蒙中醫院，開工建設藝術中心、節能減排安全生產中心，完成濱河景觀工程。完善政策措施，鼓勵人流、物流、信息流向濱河新區集中，增強服務功能，方便百姓生活，提高新區入住率。加快城市公共基礎設施建設，建設改造海勃灣區東環路、青年路，完成甘德爾山生態景區道路建設和海勃灣南立交橋改造工程，開工建設桌子山街至110國道連接新舊城區道路改造工程。市政府分別安排1億元資金，加快烏達、海南區城市建設步伐，全面實施烏達區神華大道、愛民街、安居街、建設路、團結北路等城區路網改造建設工程，打通內環主次干道；改造海南區巴彥烏素街、黃河路、公烏素街和公烏素鎮建設街。加快城區拆遷改造步伐，集中解決城區拆遷改造遺留問題，確保建設項目順利實施和搬遷戶及早回遷。繼續改造城區供水管網，提高供水保障能力。加快熱網三期工程建設，滿足新增住房供熱需求。加快推進海勃灣城區煤氣與天然氣并網置換工作，全面加快出租車天然氣改裝，逐步推進公交車使用天然氣。
加大城市園林綠化建設力度，努力改善人居環境。高品質完成翰墨苑公園改造和濱河公園、法制公園、神華墨玉廣場建設，開工建設烏珠慕公園，規劃在海勃灣城區南部新建公園。完成烏海大街、青年路、海拉路等綠化帶改造。開工建設納仁河水系和兩岸景觀工程，形成240萬平方米水面。進行行政中心廣場、體育中心周圍、南立交橋兩側、濱河景觀帶等綠地景觀建設。全力打造特色精品街，實施和平美食街等專業特色街路規劃改造。抓好城市亮化工程，做好城區內重點區域、重要節點、主要街路、公園和廣場等亮化工作。進一步加強廣告牌匾的集中統一規劃改造。實施城市防洪水系改造，逐步啟動東山、摩爾溝水系和龍游灣濕地公園建設。進一步提高城市管理水平，開展數字城管信息平臺建設，推進數字化城市管理，完善城市管理長效機制。繼續開展城市環境綜合整治，動員全民參與，為爭創全國衛生城市、全國綠化模范城市和全國園林城市打好基礎。
（五）以加快生產業發展為重點，推動第三產業快速發展。堅持“發展提速、比重提高、結構提升”原則，落實好自治區的“六十條措施”，加大招商引資力度，吸引社會投資，重點支持生產、生活服務業和現代服務業項目。以黃河海勃灣水利樞紐庫區景觀建設為契機，加快甘德爾山生態景區工程建設和金沙灣基礎設施改造進度，打造特色文化旅游品牌。制定和完善鼓勵居民購房、扶持開發企業發展的優惠政策，推動房地產業健康穩定發展。加快發展以生產資料為重點的現代物流業，開工建設以汽車交易、建材、裝飾材料、五金機電、礦山機械等為主的烏海海勃灣物流中心。力爭啟動烏海神華物流園建設，建成集倉儲、商貿、配送、信息為一體的多功能物流園。規劃建設烏海海勃灣農產品批發中心和食品加工城、烏海呼鐵局海南物流園、烏達經濟開發區物流園，改造公烏素果品批發市場。啟動糧庫搬遷工作。理順物業管理體制，強化區級政府物業管理責任，完善物業發展措施，規范物業收費標準，扶持優質物業公司拓寬服務范圍，加強無物業小區的管理。大力發展中介、信息、社區服務業，加快二手房交易市場建設。啟動“數字烏海”試點城市建設，完成城市建設和地理信息數據庫等基礎項目建設，完善政法、公安、煤炭、危化、消防、應急指揮、遠程教育等信息系統，建成市政府政務指揮平臺，推動電子商務、企業信息化建設。
（六）加快發展現代農業，加大城鄉一體化建設力度。按照“轉移、減少、集中、富裕”的總體思路，加快落實新農區建設規劃任務。市政府安排新農區建設專項資金3000萬元，加強農業基礎設施建設。整合各類支農項目，繼續加大農區道路建設力度。推進農區行政村整合，確保10萬畝的基本農田。繼續實施優勢產業補貼政策，支持和引導葡萄、蔬菜、肉禽蛋三個主導產業發展壯大。加大設施農業建設力度，新增葡萄面積5000畝、日光溫室400畝。制定土地承包經營權流轉管理辦法，發展多種形式的適度規模經營，推進農業產業化，鼓勵支持龍頭企業、現代農業公司、農區經濟合作組織發展。加強農畜產品安全工作，建設農產品檢測中心、飼料檢測室。通過培訓轉移、政策扶持等措施，實現農區人口向高效農業園區、中心村、專業村和非農產業轉移，鼓勵烏海籍農區人口向城市轉移，嚴格控制農區新增戶籍人口。建立健全各類提高農區居民公共服務水平的制度，全部完成新型農區合作醫療與居民基本醫療保險并軌，城市居民養老保險覆蓋到農區居民。提高農區居民收入，進一步縮小城鄉差距，使農區居民和城區居民共享改革發展成果。
（七）保障和改善民生，讓改革發展成果惠及全市人民。就業是民生之本。要把擴大就業放在更加突出的位置，實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業，優化就業環境。完善公共就業服務體系，建立健全就業援助長效機制，切實解決就業困難群體再就業問題，動態消除“零就業家庭”，制定鼓勵企業吸納烏海籍勞動力就業的政策，擴大就業規模，城鎮新增就業崗位6000個。爭取成為國家創業帶動就業試點城市。大力推進社保、就業服務設施建設，新建改建擴建一批社區服務設施，建成10個3000平方米以上的社區綜合服務示范中心，完善社區服務功能。繼續擴大社會保險覆蓋面，提高企業退休人員養老保險待遇水平，投入1500萬元啟動全市居民養老保險，逐步實現養老保險制度全覆蓋。提高醫療保險待遇，降低個人負擔比例。建立財政補助制度，年內解決關閉破產國有企業退休人員納入城鎮職工醫療保險統籌問題。加大失業、工傷和生育保險工作力度。繼續提高最低生活保障標準和補差標準，補助標準提高30元，達到250元，補差標準提高20元，低保對象中的殘疾人每月增加50元生活補助。繼續開展城鄉特困群眾醫療救助工作。全面落實優撫安置政策，發展社會福利事業。落實企業職工工資正常增長機制，完善農民工工資保障制度。依法規范勞動用工行為，維護勞動者合法權益。
完善城鎮住房保障制度，建立多層次住房保障體系，重點解決特殊困難群體和低收入家庭的住房問題。年內全部完成采煤沉陷區居民搬遷工作。積極穩妥地推進棚戶區搬遷改造工程，新開工建筑面積65萬平方米，搬遷入住11000戶。緊緊圍繞“建得好、搬得出、拆得掉、住得穩”的目標，創造條件，加大力度，逐步解決被搬遷居民勞動、就業、社保、醫療、教育、交通、物業管理等方面的問題，對鰥寡孤獨老人、退休人員和生活特別困難的公病亡遺屬、殘疾人、低保戶等采取更加優惠的政策，真正把這項民心工程辦好。加快限價房和廉租住房建設，切實解決城鎮低收入家庭住房問題。進一步擴大住房公積金歸集覆蓋面，提高住房公積金繳交比例和使用率，為廣大市民購房提供資金支持。
（八）加快發展社會事業，提高城市文明水平。繼續把教育放在優先發展的戰略地位，強化素質教育，進一步提高教育質量。按照優質、均衡、高效的原則，推進各級、各類教育協調發展。幼兒教育逐步實行“政府主導、公辦為主、社會力量參與”的新體制，加快幼兒園建設，提高適齡幼兒入園率，打造我市教育新亮點。全面鞏固“兩基”達標成果，結合棚戶區改造，加大布局調整力度，提高教育資源使用效率。堅決壓縮核心區域學校規模，嚴格控制學校班容量，加大校長、教師培訓力度，逐步保障少年兒童平等接受優質教育的機會。在全市教育系統推行績效工資、競聘上崗等制度，搞活用人機制，廣泛調動全體教師的積極性。大力發展職業教育，加強實訓環節建設，爭取建設三區的職業技術學校，抓緊進行烏海學院二期工程前期工作。繼續努力辦好民族教育，推動民族教育專項資金扶持工作經常化、制度化。加強高中階段教育，全面落實工資、編制、聘用、獎懲、考核、校長負責等制度，提高教師隊伍素質。注重師德建設，打造名師隊伍，促進高中教育有質的提高。加大教育基礎設施建設力度，改善辦學條件，開工建設市十中綜合教學樓、蒙古族中學體育藝術樓和塑膠操場，配套完善市特殊教育學校基礎設施，新建海勃灣區第五小學、和平街小學、烏達區巴音賽街小學、十二中綜合教學樓，完成海南區中學擴建工程。積極推進醫藥衛生體制改革，進一步調整優化衛生資源布局，深化醫院內部管理機制創新工作，全面調動廣大醫務人員的積極性，大幅度提高各醫療機構服務水平，完善社區、農區、衛生、計生服務網絡，努力為城鄉居民提供安全、有效、便捷的醫療衛生服務，為500名貧困白內障患者免費實施復明手術，創建白內障無障礙示范區。開工建設市人民醫院內科樓、市婦幼保健院綜合樓。積極推進食品藥品放心城市建設。圍繞慶祝建國60周年，舉辦好各類大型文化活動，開展對外文化交流。擴大我市“中國書法城”的知名度和影響力，加大書法城建設投入力度，引進書畫人才，培養書畫創作隊伍，努力推出名人名作，進一步打造特色文化品牌。認真做好全國第三次文物普查工作。加大秦長城遺址、桌子山巖畫群、新地古墓群等重點文物的保護力度。以滿足群眾體育健身需求為目標，加大公共體育設施建設力度。加快推進自治區第十二屆全運會籌備工作，承辦一批國家和自治區級體育賽事。鼓勵自主創新，重獎科技項目、科技企業和科技人才，支持以企業為主體、科研院所為載體的中試基地等產學研項目，充分發揮科技在經濟社會發展中的作用。加強人才隊伍建設，進一步健全留住人才、使用人才、鼓勵人才的工作機制，積極引進培養儲備緊缺急需人才，同時也要嚴肅編制紀律，嚴格控制財政供養人數。發展廣播電視事業，以打造自治區西部強勢媒體為目標，建設一流裝備。開辦蒙語廣播節目，提高新聞宣傳能力，廣播電視覆蓋率力爭達到100%。繼續推進國有資產管理改革、行政管理體制改革、投融資體制改革和事業單位分類改革。關心和支持老齡、殘疾人事業發展，建成兒童福利院并投入使用，啟動建設殘疾人綜合服務中心。全面落實人口和計劃生育政策，完善利益導向政策體系，提高全市無固定收入的計劃生育對象獎勵扶助標準，統籌解決人口問題，穩定低生育水平，提高出生人口素質，改善人口結構。
加強精神文明建設。啟動全國文明城市創建工程，落實《全國文明城市測評體系》各項創建任務。加強社會公德、職業道德、家庭美德和未成年人思想道德建設，深入開展社會主義榮辱觀教育，強化社會信用體系建設。繼續辦好全市第三屆社區精神文明建設現場經驗交流會。
依法推進民主政治建設，自覺接受人大及其常委會的監督。主動加強與人民政協的溝通和協商，切實做好人大代表建議、政協委員提案的辦理工作。發揮好工會、共青團、婦聯的橋梁紐帶作用，廣泛聽取各派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，接受新聞輿論和社會公眾監督，切實增強監督合力。進一步擴大基層民主，加強城鎮基層政權、基層自治組織建設，完善以職代會和廠務公開為基本形式的職工民主管理制度，做好第七次村（居）委會換屆選舉工作。抓好“五五”普法工作，提高社會公眾的法律意識。全力維護社會穩定，積極開展矛盾糾紛排查化解工作，注重從源頭上調處和化解矛盾，提高預防和處置突發事件的能力，進一步增強群眾的安全感。強化社會治安綜合治理，全面推進“科技防控城市”工程，進一步完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類刑事犯罪。啟動司法救助工程，推進并規范國家賠償制度。提高戶籍準入門檻，嚴格控制城市戶籍。加強新聞出版、雙擁優撫、民族宗教、僑務外事、檔案史志、防震減災、人防、無線電管理、紅十字等工作。
三、全面加強政府自身建設，進一步提高依法行政能力
以集中開展學習實踐科學發展觀活動為契機，進一步解放思想，更新觀念，堅持執政為民，依法行政，推進服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設。
提高工作效率，建設服務政府。著眼于高效便民和增強服務意識，更好地為群眾辦事、為企業服務。進一步加大市、區、鎮政府政務公開力度。深化行政審批制度改革，優化投資項目審批程序，擴大并聯審批、告知承諾的范圍，縮短審批時限，建立以監督行政審批為主的電子監察系統，提高審批透明度和審批效率。加強效能監察力度，切實改進行政管理和服務，開展“優化發展環境”活動。全面加強公務員和領導干部的作風建設，大興求真務實和調查研究之風。狠抓工作落實，確保政令暢通，堅決克服形式主義和，精簡不必要的會議、考核、培訓和評比達標活動。加快電子政務建設，增強政府網上辦事功能，完善政府信息公開制度，提高工作透明度。健全社會管理體制，社會管理和服務職能向基層和社會事業傾斜，提高社會事業的服務水平。完善部門之間的溝通、協作機制。推進政務服務中心和部門服務窗口建設，為群眾提供便捷、優質、高效的服務。
認真履行職責，建設責任政府。面對嚴峻形勢和諸多困難，集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。深化突發公共事件應急管理體系建設，健全聯動機制，增強快速反應和處置突發事件的能力。整頓和規范市場經濟秩序。暢通渠道，完善工作機制，強化責任追究，切實維護人民群眾的合法訴求，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。
堅持依法行政，建設法治政府。深入開展社會主義法制教育，推進依法治市進程，把依法行政的理念貫穿于政府工作的方方面面。堅持用制度管權、管事、管人、管物，建立健全科學的決策權、執行權和監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，確保政府工作人員按照法定權限和程序行使權力、履行職責。加強行政執法隊伍建設，提高文明執法水平，深化行政執法體制改革，注重綜合執法與專業執法相結合，積極探索行政許可權的相對集中行使，整合執法資源，提高執法隊伍素質。認真做好行政復議工作，探索以和解、調解等方式解決行政爭議。進一步理順市、區環境保護和安全生產監管職責。進一步完善市、區財政體制，清晰市、區政府間收入與支出責任劃分，使財權與事權相統一。
