導語：如何才能寫好一篇文化市場經營，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

重慶乃至全國的文化創意產業高技能型人才緊缺的狀況要得到根本的改觀，必須從高職人才的培養著手。高職文化創意產業高技能型人才的培養應在這個專業與行業緊密結合的前提下，亦即高職人才的培養要與行業企業的需求相適應的前提下，做到針對性強、目標明確，才能生產出“適銷對路”的產品(輸送出合格的高職文化創意產業高技能型人才)。這就給高職院校文化創意產業高技能型人才的培養提出了嚴格的要求。

第一，應首先進行市場調查。我國文化資源豐富，文化產業市場巨大，文化產業門類眾多，高職院校在進行文化創意產業高技能型人才的培養時，應深入調研，并在調研的基礎上，根據不同區域的不同文化產品類型或產業特點，做出科學的決策和判斷，進而選取最適合本地本區域的專業方向，繼而根據專業方向培養相應的高素質技術技能人才。浙江經濟職業技術學院文化市場經營與管理專業針對浙江的文化市場選取的文物修復與拍賣方向，浙江藝術職業學院以文藝演出市場化運作為龍頭專業發展方向，深圳職業技術學院選取的文化事業管理(音樂)專業及主要培養基層社區文化工作者的工作目標，重慶城市管理職業學院文化市場經營與管理專業選取的圖書、出版、影視、演出經營等主流文化產品，都是在廣泛調研的基礎上開設的相關專業或專業方向，都有很強的針對性和目的性，培養出來的人才基本上能“適銷對路”，因而，受到了學生、家長和文化行業或企業的多方肯定。

第二，應改革課程體系。在當下文化創意產業飛速發展，而相關人才，尤其是高技能型人才嚴重緊缺的情況下，如何發展文化創意產業，筆者認為，除了政府的重視和引領，給予政策和環境的支持，提高行業和相關專業的重視度外，從高職院校入手，圍繞文化“十二五”目標，對不適宜當前文化創意產業發展和需要的專業課程進行改革和創新，設置符合此專業和此行業的課程體系，乃迅速解決文化創意產業高技能型人才緊缺的重要途徑。這是因為:從改革文化創意產業專業課程體系入手，有目的、有計劃地設置科學而又完備的專業課程體系，相對于從整體環節上去進行人才的調研、論證、申請、落實等諸多繁瑣程序更能縮短高技能型人才培養的時間，更能針對文化創意產業市場為其提供“適銷對路”的合格人才。文化創意產業高技能型人才對專業課程有特殊的要求。文化創意產業與文化、創意、產業、人才密不可分，它是一種挖掘和利用文化元素，并通過人的智力和智慧而產生的以創造力為核心的文化+創意+創新+技術+產業+經濟的復合型新型產業業態，具有前瞻性、潛力性、綜合性、知識密集性、強融合性和高附加值、高回報率、高風險性等特點，人的知識結構、文化素養、智力、技術、技巧、才華、創新和創意能力、團隊與合作精神，對企業的責任感、榮譽感、歸屬感、忠誠度和奉獻精神等，都在其中起著十分重要的作用。對于在文化創意產業中占據半壁江山的高技能型人才，更是一只不可忽視的中堅力量。其行業的性質和屬性要求他們除能擔當一定的原創性工作外，更重要的是應在文化創意產業的組織、策劃、經營和管理方面發揮專長和有創造力的特殊作用。

而這些帶有創新和創意的理實一體性工作，并非一定要由高學歷、高文憑的人士完成，相反，學歷并不很高的高職高專類畢業生，既具有一定的理論基礎，又有實踐性、實戰性、操作性、技能性等較之高學位、高學歷者所不具備的優勢，尤其是良好的創新和創意理念而成為游刃于這個行業的佼佼者。因此，圍繞高職教育教學模式和辦學理念，通過過程培養、項目帶動、任務驅動等方式培養出來的具有實戰性、動手性、操作性、管理性，即實際運作能力的創意人才更是這一行業所迫切需要的。由此，緊隨政府的文化創意產業戰略目標及其所要求的知識結構和能力，培養出具有較為系統的理論知識，較好的文化素養，較靈活聰明的頭腦，以及包括策劃、經營與管理的技能、技術、技巧和能力，尤其是創意和創新能力的人才，應是對他們的基本要求。為此，按照高職學生的能力要求和文化創意產業企業或行業的崗位要求，主動與市場接軌，主動邀請行業和企業人士參與，與企業或行業深度合作，無縫對接，建立起親密的合作與伙伴關系，從培養高技能型人才的源頭———文化創意產業人才的核心素質和課程上，共同對課程體系展開調查研究和系統開發，進而做到按崗設課，按需設課，按能力和素質要求設課，使課程內容與崗位工作有效對接，使學生所學與企業所用有效融通，使學生的能力和素質與企業的要求相匹配，并及時改革和創新目前大而全、廣而雜、泛而空、學與用脫節等不適宜高技能型人才培養和文化創意產業需求的課程體系，使課程體系的結構和框架、課程內容的選取、難易度的設定、理論課和實踐課的比例……都得到最大程度的優化和配置，都符合文化創意產業高技能人才和相應崗位的要求。若能如此，便能有效地避免再來一個五年計劃、再來一個下一年計劃、再來一個研討、再來一個論證……而耽誤人才培養和產業發展的馬拉松漫長過程，繼而有效節省時間、精力和資源，使之迅速而有效地為社會提供源源不斷的創意性高技能型合格人才，形成學生、家長、學校與企業多贏局面的格局。

第三，應培養特色人才。文化市場經營與管理專業涵蓋面大，內容多，范圍廣，僅以2013年的(深圳)中國第九屆文博會為例，其數千個產品和所涉及的數千個產業就足見文化市場經營與管理專業所涉及的內容之多，范圍之廣。這就給我們在培養其人才時，提出了要求和挑戰，一個學校的文化市場經營與管理專業不可能培養出與文化市場經營與管理專業相關的所有人才，只能根據具體的高職院校所在的區域經濟與文化特點，選取與本區域有關的文化市場經營與管理專業的專業方向，進行有的放矢地培養，即根據區域經濟與文化特點，培養出相應的特色文化人才，使這些特色人才成為區域文化市場經營與管理領域的佼佼者和中流砥柱。

二、加強高職文化創意產業高技能型人才培養適應性研究的意義

加強高職文化創意產業高技能型人才培養適應性的研究，具有重要的意義。

第一，有利于人才培養的目的性和針對性。對文化創意產業所需要的高技能型人才的培養及其適應性的研究，是在圍繞文化創意產業所需要的高技能型人才的崗位要求的前提下進行的，它是站在企業或行業的角度，以企業或行業的實際需要為出發點的，就企業或行業的具體工作崗位及其不同崗位高技能人才的知識結構、能力結構進行調研和分析后，按照企業或行業的要求而具有針對性的。因此，其目標明確，針對性強，能使高職文化創意產業高技能型人才的培養少走彎路，優秀提高人才的質量和數量。

第二，有利于迅速解決文化創意產業行業或企業高技能型人才缺失的瓶頸和提升其核心競爭力。文化創意產業中的高技能型人才十分奇缺，并成為制約文化創意產業發展的重要瓶頸。為不使人才的問題影響到這個產業的發展，高職院校從自身的責任和義務出發，從國家的戰略高度著手，以文化創意產業在整個國民經濟中的重要地位為重，將這個產業的事情當做自己的事情，將這個產業的發展當成自身的發展，急行業之所急，想行業之所想，切實站在行業或企業的角度和國家戰略的高度，把文化創意產業最核心的要素———人才問題當做自身最關切的問題，最核心的問題，精心設置課程，最大限度地優化課程，創新課程，使優化和創新了的課程成為在校高職文化創意產業學生學習和企業員工培訓及其能力提升的最重要內容，并形成良性循環，為文化創意產業提供源源不斷的高技能型人才儲備和智力支持，解決其最核心的人才瓶頸問題，以此提升文化創意產業的核心競爭力，從而為文化創意產業做出高職院校最大的貢獻。

第三，有利于優化課程資源，提高辦學水平。加強高職文化創意產業高技能型人才培養適應性的研究，必須對文化創意產業高技能型人才所需的課程體系進行改革和創新，使課程資源得到最佳配置和最大的優化，進而使學生或企業員工學得好，學得實，學得能靈活應用，學得能提高實際工作能力，學得有用武之地，學得受用人單位歡迎，學得能為文化創意產業做出最大貢獻……這種效果，將是該專業所在辦學單位寶貴的資源，將是比廣告還廣告的強力宣傳，由此給辦學單位帶來的辦學水平的提升，形象的打造，生源的潛力挖掘，家長和學生的親睞，用人單位的看重，就業形勢的變化，國內國際影響力的提升……都將成為辦學單位不竭的動力源泉和無形的資產。

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1.1專業化不足導致A貨運公司業務面臨外包風險

隨著我國市場經濟的深入發展，相對于其他運輸部門，鐵路運輸系統體制陳舊、條塊分割等原因，其融入社會物流方面要慢得多。A貨運公司作為A集團的分公司，只為運輸A集團生產的煤炭盡心盡力，并不必直接面臨外部競爭的威脅。其雖然也在不斷推進技術改革，但不直接面對市場，動力和進度都不如直接面對市場的企業那么強烈和快速，專業化程度最終也比不上外部企業。另一方面，企業業務外包也是近些年服務業發展的重要趨勢，A集團在發展過程中隨著外部環境的變化、自身戰略的調整，對A貨運公司的態度都會發生變化。

1.2嚴重脫離市場，公司競爭力缺乏

A貨運公司業務決定于A集團生產的煤炭量及各運線車輛檢修，這種服從上級計劃的行為使其容易形成依靠上級指令來開展生產和作業的管理觀念和等貨上門的營銷機制，其運作越來越僵化，這是與市場化背道而馳的，嚴重不適應市場經濟的發展，更不能滿足多樣化的市場需求。其市場營銷意識極為淡薄，營銷體制幾乎沒有，也沒有開拓市場的愿望。A貨運公司在市場上競爭力是及其微弱的，如果突然將其置于市場之中，結果是可想而知的。

2市場化經營模式的構建與實施是其發展之道

A公司經營模式的選擇要積極與外部競爭市場接軌，在占有母公司的內部份額的基礎上，以市場需求為中心，通過經營理念轉變，經營模式創新，保證機制有效運轉來占領外部市場份額，推行多元化，拓寬業務范圍，其直接迅速的方式就是通過集團的力量進行并購重組。積極融入市場是其可持續發展之道。A貨運公司建立以市場為導向以客戶為中心的綜合物流體系，不僅是利用其內部優勢和外部機遇，也是克服內部競爭劣勢和消除外部威脅的最佳方法。A公司由于直接面對外部市場，以市場為導向以客戶為中心的經營理念是其應有之義，在此基礎上構建的綜合物流體系主要由4個方面來支撐：

2.1企業文化

A貨運公司原有的企業文化計劃色彩較為濃重，這與積極進取的市場精神是截然相反的，建立市場化經營模式，首先就應該確立市場化的經營理念，以積極、主動的態度來面對市場的變化。在總體理念的引導下，確立并豐富企業的先進物流理念系統，包括企業宗旨、企業精神、經營理念、管理理念、服務理念等，并在員工中廣為普及，這些根植于員工思想中的先進理念是員工愛企敬業、努力拼搏的精神動力。

2.2管理制度

內部管理的優化對于企業是十分重要的，A公司在提升管理水平方面，應采用精細化管理，這不僅是由粗放型經營轉向集約化經營的必然選擇，也是公司消除浪費控制成本的最佳方法。同時還要采取標準化管理，業務流程、規章制度、售后服務等都應有標準化的流程。質量管理方面，A貨運公司應采取ISO質量管理標準，在安全方面進一步完善現有安全體系，將安檢工作常態化，建立靈敏的應急反應機制，在員工管理上堅持以人為本，完善全員、多層系、多方面的培訓工作。公司應在為積極滿足客戶需求客戶提供優質服務的基礎上，將客戶按照規?；蛐枨蠓诸?，以便進行分層管理，服務內容、流程標準化，建立客戶回訪制度，追蹤反饋服務質量。

2.3業務范圍

A貨運公司向市場化經營轉變的過程中由業務單一化向多元化是必然選擇。一方面A公司可以將其自有鐵路運輸除煤炭以外的其他大宗物品，積極發展公路貨運，可以充分利用使運輸產品多樣化；另一方面A公司積極進行合并重組，兼并收購現有運輸公司、物流企業等可以直接獲得其原有業務，公司可以減少大量成本，兼并收購旅游公司可以獲得客運業務等，同時A公司也可以通過接受其他現代物流集團注資并入，也能獲得另一公司旗下的諸多業務，通過對相關企業合并重組企業可以迅速的擴大業務范圍擴大規模。

2.4企業產權

A貨運公司是A集團的全資子公司，產權單一，母公司對其有絕對控制權，因此其經營管理各個方面的決策都受到母公司的影響，其即使已成為有限責任公司，經營自也并沒有完全落實。A公司要成為真正的市場主體，獨立經營自負盈虧，進行產權多元化改革是十分必要的。A公司可以在保證A集團絕對控股的情況下，從兩個方面進行產權多元化改革，一方面采取“帶量參股”策略，即參與投資的主體必須有一定的貨源和運輸業務，并將其運輸業務量和貨幣資金量作為投入要素參與企業重組，將出資額和業務量作為以后利潤分配的根據。另一方面以單純吸引資金的方式引入外部投資者，A貨運公司可以將資金用于技術改造、員工培訓、業務拓展等諸多方面。產權多元化能保證A公司能為全部投資者的利益而經營，使其不被某一投資者的利益所影響，由此公司能擁有較為充分的自。

3結語

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（一）利率市場化可以增強商業銀行的自主經營決策能力

目前，我國的四大國有銀行已經初步完成了體制上的企業化改革，我國的四大國有銀行已經成為了自主經營的商業經濟個體。在社會主義市場經濟體制之下，我國的各個商業銀行為了追逐更多的利益，將會不斷改善商業銀行內部的經營管理體制，來適應社會市場經濟的各種變化。在目前這個時間階段，我國已經形成了社會主義市場經濟體制，在這樣的經濟背景之下商業銀行所能夠選擇的最佳管理運行機制就是引進價格參數，通過這種方式，商業銀行可以最便捷的獲取市場信息，極大的促進商業銀行內部資金的流動。通過這樣的方式，商業銀行就可以在最大限度上減少資金錯配問題的產生。

（二）利率市場化可以增強會加劇同業之間的競爭

經過四大國有銀行的企業化改革，我國的國有銀行之間的關系也發生了微妙的變化，國有銀行之間的關系已經從原先的合作者變成了直接競爭者。與此同時，隨著市場經濟的不斷推行，我國的其他商業銀行也廣泛的參與進了市場競爭之中來。在這樣的背景下，我國的各個商業銀行為了追逐更多的利益，將會在經營管理過程之中不斷尋找最優化方法，采取最優的資金配置結構，也會誕生更多的競爭。

二、商業銀行經營管理中利率市場化的影響

（一）利率市場化會提升商業銀行的經營管理成本

我國商業銀行的重要業務之一就是負債業務，商業銀行通過負債業務可以籌集大量的現金，從而達到保證商業銀行的資金儲備的作用（負債業務的主要形式就是客戶存款）。來自客戶的存款是保證商業銀行正常管理運行的最基本組成部分，因此，客戶存款利率的設定將直接影響到商業銀行的經營運行成本（利率市場化的環境下客戶存款利率的設定取決于市場的資金供需狀況）。截至目前為止，我國的各個商業銀行所采用的客戶存款利率都是一個統一的數值，并沒有差異。因此，商業銀行之間并不存在利率價格上的直接競爭，這就滋生了變相的利率競爭（例如目前廣泛存在的“有獎儲蓄”以及“回扣”問題），嚴重影響了商業銀行的正常經營管理。針對這樣的情況，就要求我國的各個商業銀行取消統一的利率，采用不同的存款利率來吸引客戶，保證各個商業銀行之間的良性競爭。但是，隨著市場經濟的不斷推行，各個商業銀行為了追逐更多的存款，勢必不斷提升商業銀行的存款利率，提升商業銀行的經營管理成本。

（二）利率市場化可以幫助商業銀行獲取更多的貸款收益

我國商業銀行的另一項重要業務是貸款業務，貸款業務是我國商業銀行獲取利益的根本手段，只有我國商業銀行能夠放出足夠的良性貸款，才能夠保證我國商業銀行正常的經濟運行。為了充分保證我國商業銀行的貸款業務的正常運行，就要充分考慮利率市場化對貸款業務的影響，根據凱恩斯提出的經濟理論，銀行的貸款收益率是根據資本邊際收益率和利率的而決定的。當貸款利率越低的時候，企業的貸款意向越高，與此同時，資本邊際收益率越高，企業也就更傾向于向商業銀行貸款。綜上所述，只要資本邊際收益率能夠高于利率的數值，企業就會擁有貸款的意向。除此之外，如果貸款利率過高的話，許多傳統的企業（無論這種企業是否具有償還能力）就會估計到可能發生的經濟風險而喪失貸款的意愿。針對這樣的情況，就需要商業銀行根據市場的具體情況，制定相應的“激勵機制”，鼓勵更多的企業貸款，提升商業銀行的收益能力。與此同時，商業銀行也要根據貸款企業的具體經營狀況（包括企業的規模、企業的經營情況、企業的信用情況等），進行具體的風險評估工作（要嚴格遵守效益最大化原則和風險最小化原則），制定合理的貸款利率水平，決定具體的貸款金額數目，對于那些信用程度高、經營狀況良好的企業予以一定的照顧，在避免風險的前提下，追尋最大的利益。

（三）利率市場化有利于我國商業銀行中間業務的發展

除了貸款業務和負債業務之外，我國商業銀行的另外一項重要業務就是中間業務。所謂中間業務，指的就是商業銀行不使用資金而為人民群眾所提供的服務項目，商業銀行通過中間業務可以在最低的風險下獲取相應的利益。在利率市場化的條件下，為了保證商業銀行獲取更多的利益，就需要把中間業務作為商業銀行發展的一個重要支點，將中間業務拓展成為了我國商業銀行獲取利益的另一種重要手段。在利率市場化的條件下，我國商業銀行的存款利率提升已經成為必然趨勢，這就需要我國商業銀行尋找新的利益獲取手段，這就需要我國商業銀行不斷尋找新的業務手段，提升商業銀行的經營管理水平。

三、結論

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摘要：中國證券市場創建10多年來，已取得長足的進步，但是制度缺陷顯然已經制約其發展，尤其不能很好地應對中國加入WTO后，經濟金融全球化和證券市場國際化越來越激烈的挑戰。加快證券市場的制度創新，尤其是發展證券信用交易對于我國證券市場的發展尤為重要。本文在分析了市場環境變化對我國證券市場的挑戰之后，討論了發展證券信用交易的意義及模式選擇。

關鍵詞：制度創新；信用交易；模式

一、制度創新——中國證券市場成長的動力

當前中國證券市場發展的外部環境正發生著極大的變化，主要表現在三個方面：經濟金融全球化趨勢日強，證券市場的國際化蔚然成風，中國加入WTO使得經濟金融全球化與證券市場國際化的影響更加真切。

外部環境因素的變化無疑會給中國證券市場帶來新的發展機遇，但更多的是挑戰。因為，中國證券市場有明顯的缺陷：股價運行的極端不平穩性，投資者行為缺乏理性，極具計劃經濟色彩的中國式“分業模式”阻隔貨幣市場資金與證券市場之外，嚴重威脅到證券市場資金配置功能的正常發揮。

這就要求我們分析阻礙市場發展的因素，尋求中國證券市場發展的途徑。證券市場作為社會經濟復雜大系統的一部分，與外部環境之間總存在信息和動能等的互換，由此獲得推動市場發展的外部動力；證券市場系統的各組成部分也是相互作用、相互協調的，這是其內部動力，而且是市場發展的根本動力(李啟亞,2001)。中國證券市場要在國際化與市場化的趨勢下獲得發展，應加快對外部市場開放的步伐，以便從外部獲取發展的力量；但最根本的應該是證券市場的創新，促使中國證券市場適應世界經濟和國際資本市場發展趨勢的過程。證券市場創新的內容很多，但是我們認為，對于中國證券市場來說，最迫切最根本的是制度的創新。因為，大量的研究表明，體制、結構、機制和法律等制度性缺陷已經成為我國證券市場發展的根本，解決市場發展動力不足的問題也應該從制度創新入手。證券市場制度創新的內容主要包括：市場準入制度的創新；交易制度創新，即發展多層次的市場，并引入證券信用交易制度；監管制度創新等。就中國證券市場當前的形勢來看，進行證券信用交易試點，并逐步引入證券信用交易，發揮買空賣空機制對于活躍市場，增強市場穩定性等方面的作用應該首先提上制度創新的日程。

二、證券信用交易及其效應分析

證券信用交易是有關機構對交易者在二級市場上的融資——保證金交易，包括融資和融券兩種形式。證券信用交易在成熟證券市場上占有極其重要的地位,其直接作用是投資人可以以較少的資金做較大規模的投資組合，進而刺激證券市場交易的活躍，提高證券市場流動性；政府可以通過調整保證金比例，達到調節信用供求和穩定股價的目的。但是我國現行的法規卻將信用交易劃為，這不僅使證券市場喪失了一種極為重要的穩定工具，不利于市場的健康發展，而且，也使得無法獲得滿足的對信用交易的客觀需求，各種形式的違規“透支”屢禁不止，嚴重擾亂了市場秩序。實際上，信用交易作為連接貨幣市場與資本市場的通道，對克服“分業經營”情況下，銀行資金不得直接進入證券市場，甚至被隔絕于證券市場之外，貨幣政策對股票市場效應不高的情況有直接作用。從這個意義上講，引入信用交易對我國證券市場的制度創新和發展有著深遠影響。

1.對證券市場發展的影響。證券信用交易機制的引入，將對證券市場的運行機制產生規范化的影響，有利于其不斷成熟；而且證券信用交易將導致社會資金、銀行資金流入證券市場，直接擴大證券市場上的資金供給，對提高證券市場的活躍性和效率具有重要作用。

（1）可以完善股價形成機制，發揮市場緩沖器的作用。在實行審批制，各種證券的供給數量確定，本身缺少替代品的情況下，如果僅存在現貨交易，證券市場將呈單方向運行，在供求失衡時，股價必然會脹跌不定，或者暴漲暴跌。信用交易與現貨交易相互配合，可以增加股票供求的彈性。當股價過度上漲時，“賣空者”預期股價將下跌，便提前融券賣出，增加了股票的供應，現貨持有者也不致繼續抬價，或乘高出手，從而使行情不致過熱；當股價真的下跌之后，“賣空者”需要補進，增加了購買需求，從而又將股價拉了回來。買空機制也同樣可以發揮類似的緩沖器作用（屠光紹，2000）。

（2）可以提高市場連續性，增強證券市場的流動性和效率。如果投資者出于某種原因長期持有股票，而不輕易賣出，那么二級市場上的證券交易必然陷于停滯，從而影響到證券市場的價格信號功能（這正是我國證券市場目前的情況）。此時如果有投機者參與買進，并以信用交易方式增加買進或賣出的力量，將會促進市場交易。更重要的是，股票賣空交易本身存在一種使股價連續的內在機制。如果硬性的規定賣空價格必須高于前面最近一次股票的成交價，這種機制可以有效地緩解股價下跌的速度，維持股票市場的連續性。

2.對投資者的影響。利用信用交易，投資者可以小搏大，發揮乘數作用，從而提高資金的使用效率，創造獲利機會，在股價上升時獲得數倍于全額交易的收益，當然一旦預測失誤，在股價下跌時其損失也將數倍于全額交易。這種對收益和損失的放大機制，使得投資者在追求更高收益的同時面臨很高的風險，由此可以培育更加理性的投資者，增強市場發展的潛力。

3.對管理部門的影響。證券信用交易制度的內在運行機制可以起到平穩市場的作用，為證券市場監管機構提供了一種靈活、透明和制度化的市場調控手段，即保證金比率。西方成熟證券市場的經驗已經證明，保證金比率的高低是調節證券信用交易的有效工具，提高保證金比率可以緊縮信用，而降低保證金則可以放寬信用。監管部門可以根據金融形勢、股票市場交易狀況等條件，通過信用比例的放寬和收縮來調節股市的供給和需求。這樣可以使我國證券監管部門獲得更加市場化的監控手段，擺脫過多依賴政策和行政手段的困境，促進市場的健康發展。

三、我國證券信用交易制度的模式選擇

進行信用交易試點，首要的是選擇合適的運作模式，主要應該解決兩方面的問題：一是信用來源問題；二是信用交易的監管問題。

1．信用來源。

證券信用交易制度的核心問題是信用的來源，即提供信用的資金和證券的來源。根據是否有外部信用的介入，可以分為內部信用模式和外部信用模式。前者即遠期交易，其特點是交易中的信用由買賣雙方互相授予，無須從外部第三方引入。而真正具有代表性的是外部信用模式，在貨幣資本儲蓄豐富和股票所有權分散的國家，證券信用交易一般采用外部信用模式。

我們所建議引入的也就是這種模式。在外部信用模式下，買賣雙方可以從外部第三者處借入所需的資金和證券，根據是否存在專門的信用融通機構，外部信用模式又可以分為分散授信和集中授信兩種。

在集中授信制度下，存在一個制度化、集中統一的證券融資公司專門提供信用交易所需的資金和證券；有關部門通過證券融資公司調控證券融資業務，以此控制流入流出證券市場的資金量。與集中授信不同，分散授信模式下，證券融資機構就是原有的證券商，不再另設專門化的證券融資公司。美國是分散授信的代表，而日本、韓國等則是實行集中授信。導致上述不同選擇的根本性原因在于其信用經濟成熟度的差異:美國是信用經濟高度發達的國家，完善的信用制度本身足以勝任調控信用規模和在一定程度上控制風險的要求。而日本、韓國等的信用經濟并不發達，非市場因素、黑幕交易經常造成過度的投機，甚至由此引發金融危機，損害實質經濟的運行。考慮到目前我國尚未建立完善的社會信用體系以及信用經濟不發達的現實，建議我國信用交易中采用單軌制的集中授信制度，即設立一家或幾家證券融資公司，由其通過眾多的券商向投資者提供信用融通。

2．監管模式。

證券信用交易的監管主要包括對保證金比率、信用限額、外界信用進入市場的監管以及自律管理等內容。

（1）規定并適時調整信用保證金比率是證券監管部門調控證券市場的有效手段，保證金比率的調高可以抑制市場過熱，反之則可以活躍市場交易。信用交易最發達的美國，由聯邦儲備委員會決定和調整保證金比率，目前其初始保證金比率為50%，維持保證金比率為25%。韓國證券交易委員會規定的初始保證金交易要求為40%或者以上，該比例可根據市場情況進行調整。考慮到我國的信用狀況，宜實行較高的比率，以降低信用風險。因此筆者建議初始保證金應高于50%，維持保證金應在30%以上。

（2）信用限額。過度的信用交易往往引發證券市場的過度投機，而我國證券市場上因為投資收益率較低，一直存在通過過度投機獲利的普遍傾向。因此建議對信用貸款或融資規定較低的限額，根據市場的發展和完善程度適當提高。證券融資公司提供的墊頭信用總額宜以不超過其資本金為限。

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在我國，新興的企業文化建設，以人性化管理適應了市場經濟的要求。企業文化建設適應了當前我國企業走向國際市場的形式。

一、企業文化的概念及其作用

企業文化的組成部分，具體定義?，F代西方經濟學對企業文化的闡釋。每一個國際知名企業集團都有自己的企業文化，企業文化是不能夠模仿和移植的。搞好企業文化建設應該明白企業文化的意義、作用、目的、切入點等方面問題。

二、塑造具有自身特色的企業文化模式

在我國短短二十多年的企業文化發展過程中，出現了五種企業文化基本模式：海爾“三層次說”企業文化、北京企業文化建設協會“一本三涵”企業文化、廣東太陽神“”構建模式企業文化、上海寶鋼“客戶滿意戰略”、山東黃臺火力發電廠“三維立體”構建模式。北鋼集團如何建樹北鋼文化，首先必須懂得企業文化對企業的積極影響，其次明白企業文化建樹的方法策略，選擇專業機構，專業人力對企業文化執行情況進行摸底調查。關鍵在于“認準一個理、抓住一條線、堅持一顆心”。

三、企業文化對于企業生存與發展的重要作用

企業文化是現代企業管理理論和管理方式的重要內容，加強對中國特色的企業文化研究、運用、實踐，是企業管理創新，建立和完善現代企業制度的必由之路。

企業文化對于企業的生存與發展起到以下作用：凝聚、協調、約束、塑造形象等作用。企業文化建設為中國企業步入國際舞臺提供了廣闊的空間。

年月日，中國加入了世界經濟貿易組織！中國的“入世”，標志著具有五千年悠久歷史的泱泱大國在經濟上進一步的崛起，也標志著經過多年改革開放的中國已經徹底結束了閉關鎖國的時代，標志著中國經濟已經融入了世界經濟，中國企業的經營環境和競爭對手等都將發生重大的變化。

“入世”后，中國的企業面對以上所的變化，我們的企業領導者應該采取怎樣的變革應對發展問題？發源于歐美，成熟于日本的企業文化逐漸發展成為當今企業管理改革的趨勢。那么企業將如何通過卓有成效的企業文化建設來適應新形勢的發展的需要，進而提升企業核心競爭力壯大自身實力企業文化建設的未來發展趨勢又將是怎樣的，企業文化建設如何進一步圍繞適應市場經濟發展主題的要求？這一系列的問題是當前每一個企業都必須直面的問題也是當前中國企業家、企業文化研究者，不能不研究和解決的新課題。弄清這些問題，就能與趨勢成功地配合——成功地邁向未來，為企業發展贏得廣闊空間。

在我國“入世”以后，面對瞬息萬變的世界市場和不斷強大的競爭對手，如果仍然拘泥于傳統落后的管理模式來經營管理企業，顯然是滯后于整個時展進程。為了在新的環境中求生存、謀發展，企業必須進行一場深刻的、徹底地管理變革，這就涉及到深層次的方面，企業管理理念化，企業精神等諸多方面根源于企業經營者的思想深處，創新建立健全具有企業特色的企業文化。以企業文化這種現代人性化管理的最大特點是貼近市場，貼近企業管理者與企業生產者，適合跨行業、跨地區、跨國度的經營，適合對知識工作者的管理。它能夠對員工、對顧客、對供應商、對消費者等的需求做出迅速反映。實行企業文化理念化管理的企業，不再單純依靠具體的規章制度約束員工，企業文化精神理念會滲透到企業每一個員工的心底，每個人都會感覺到企業無時無刻不在關愛著自己，將自己的利益與企業利益隨時聯系在一起。當然，企業文化管理也是建立在一定的基礎管理之上的，就和海爾的企業文化理念管理是建立在日清日高的基礎管理之上一樣，諸多模式企業文化有著各不相同的成長基礎。

企業文化的概念及其作用

企業文化是什么？專家這樣認為：企業文化是一個企業團隊在經營過程中體現出來的一種文化，它可以分成四個層面。首先是表層的，即物質上的，這也是最可變的部分；其次是淺層的，即行為文化；第三層是中層文化，即制度文化；最后是深層文化，即精神文化，這是精髓部分，也是變化最小的部分。這是企業文化構成要素。

企業文化通常指的是企業的環境或個性，以及它所有的方方面面。具體從四個方面定義為：一、企業員工所共有的觀念、價值取向以及行為等外在表現形式。二、由管理作風和管理觀念（管理者語言、行為、獎勵等形式）構成的管理氛圍。三、由現成的管理制度和管理程序構成的管理氛圍。四、書面和非書面形式的標準和程序。

現代西方經濟學（特別是現代企業理論）的發展，使經濟學更接近現實，它打開了新古典經濟學中“企業”這個“黑匣子”，使我們可以從更深層次認識到企業文化在企業經營過程中的應有地位和作用。

西方學者阿爾欽（）、德姆塞茨（）對于企業文化闡釋使我們認識企業文化在企業生產管理過程中的地位。在其《生產、信息費用與經濟組織》一文中，他們提出了“團隊生產”（）的理論。他們認為，企業實質上是一種團隊生產方式。團隊生產的意義在于多項投入在一起合作生產得出的產出要大于各項投入在分別生產的產出之和，即實現是否大于或者小于、等于的功能。他們指出，如通過團隊生產所獲得的產出大于各隊員分別生產的產出和加上組織和約束團隊成員的成本，就會使用團隊生產。然而，在團隊生產中，參與合作的隊員的邊際產出并不是可以直接和分別地觀察到的。因為，一個團隊向市場提供的是整個團隊的產品，而不是每個成員的邊際產品，而人的機會主義傾向便會誘致偷懶行為：團隊成員缺乏努力工作的積極性。由此可見，企業文化作為企業在生產經營中所體現出的一種“團隊精神”，是企業賴以成長的豐厚土壤。它能從根本上有效制約生產中的偷懶問題等道德風險，實現了“團隊生產”、“聯合勞動”的高效率。

在諾思（）的框架中，企業文化作為制度的一個層面尤為受到管理者的重視。在他看來，文化作為秩序的倫理基礎，是一種“意識形態”，他更是從經濟發展史的高度指出，“意識形態是人力資本”、“個人意識形態的信念強，說明他的意識形態資本大?！币欢ǖ奈幕鳛橐环N“意識形態”，在諾思等人看來，不僅是減少經濟秩序交易費用的重要制度基礎，更重要的而且它對經濟主體創新和進取精神的推動，具有和產權界定匹敵的巨大作用，他可以提供選擇性經濟動力激勵等方面的產出，是有效率的經濟組織的基礎。近代資本主義的興起與日本迅速的崛起，無不證明了這一點。而這也是《新教倫理與資本主義精神》的主旨。企業文化可在企業內部形成一定的思維框架和評價參照體系，也可謂之“心靈結構”（），成為一種集體無意識機制，促進和制約管理活動的發展，而且保證企業發展的連貫性。如企業不會因為公司領導層的變遷而引起公司具體行為的起落，具有持久性和延續性，這就是百年企業的立足根本。當然，同時也應該注意到，企業文化可能顯現出高度的“路徑依賴”（），使之在演進中受到自身的障礙，因此企業的領導者應該有意識、有目的地塑造奮發有為的企業文化，并能不斷再造

，適時創新、改變。

大衛·克萊珀斯（）在其《企業文化和經濟理論》一文中更是用博弈論來解說企業文化，對其作出經典的解釋。企業作為一個由多個人組成的群體，其行為實際就是人與人的博弈過程。人的行為取決于他自己的效用函數和約束條件，一般認為效用函數的變化很小，因此個人所面對的約束條件如環境就決定了他的行為主觀能動性。克萊珀斯定義其為“”（企業文化），他認為其對企業的經營來說是非常重要的。在普遍的情況下，由于不完全信息的影響，企業作為人們合作的“場所”無法把所有可能發生的事件明確地寫在契約中（因為無法估量該事件發生后所帶給每個人的損益）。企業需要形成某種“文化”即“決策”環境，使企業的人們可以在不確定性的情況下更容易地找到“決策”的“焦點”，也就是企業文化可以形成一種默契和一種微妙的暗示。也可以反過來認為，“焦點”的存在減少了人們選擇行為中的不確定性和機會主義傾向，也就是說企業文化能夠從人的思想意識中起到管理作用。這里的“焦點”很顯然使容易我們想到“麥肯錫”中所指的核心“共享的價值觀”（），這也是企業文化的核心。

隨著現代經濟管理發展的不斷創新實踐，諸多西方學者和管理家將企業文化理論運用到實踐當中，不斷充實和發展了企業文化的內涵和精神實質。哈佛大學教授泰侖斯迪爾和麥金賽管理咨詢公司專家唉倫肯尼迪在長期的管理實踐中，總結出企業文化五大組成要素：企業環境、價值觀念、英雄人物、文化儀式、文化溝通網絡。在廣告大師奧威格的眼中，企業文化是由許多部分組合而成的——傳統、神話、儀式、習俗、習慣、英雄、特色和價值觀。

現代企業的管理中核心競爭力、技術創新等方面都可以模仿的，但企業文化沒法模仿，企業文化是一個企業具有自身特點，根源于自身企業，在企業發展過程中，企業領導者和生產者所總結、積淀出文化與管理等方面的成就，為什么海爾的企業文化只適用在海爾自己，而別的企業在學習“海爾”文化之后，盲目的嫁接到自己的企業，沒有再產生又一個克隆的“海爾”呢！其實這些企業學習的結果就是學來了“皮毛”，舍棄“精髓”。有這樣的一個例子：筆者曾經在一家商業企業親自經歷這樣的事情，該企業領導層集體去“海爾”考察學習，盲目以為在取到“真經”之后，千方百計想把“海爾”的文化移植到自己的企業。該企業一味搞“海爾”的“零庫存”、“狼來了”等企業管理理念和管理模式，其實這家企業管理者根本就不知道這樣的淺顯道路，“海爾”的管理模式是建立在海爾企業文化的，“零庫存”是建立在海爾企業文化中所提到的企業營銷體系之上，自己的企業根本就沒有這樣的企業文化氛圍，企業管理者與企業的生產者根本就沒有從思想深處接受這樣的企業文化理念。結果是企業領導者站在臺前指手畫腳、照貓畫虎決策部署，中層的管理干部糊里糊涂執行，下面的職工是不知東西，鬧出了一場克隆企業文化的鬧劇，這種活動其實

就是在計劃經濟時代我們企業之間推廣的“比、學、跟、幫”的模式，其實企業文化不是簡單復制和克隆，企業浪費大量財力、物力大搞企業文化建設，企業還是原來的模式，沒有什么變化，這樣的事例在我們周圍也是屢見不鮮的，作為企業管理者應該避免走這樣的彎路，深刻認識企業文化。

企業文化的功能不是體現在為企業當時能帶來幾個億或者幾千萬、幾百萬的利益。企業文化功能是間接的，但對企業長遠發展的影響卻是巨大的。現在的企業文化與傳統不同，但過去的文化所起的作用應該珍惜，而未來必須由新的文化來引導。中華民族的古老文化以儒、道、佛三家為主，所強調人與人之間的和諧統一，作為企業的文化，只是大文化的一小部分，脫離不了大文化的范疇，中國的企業文化應該是根植與中華民族古老的文化基礎之上，吸收和汲取外來文化的精粹，從而塑造自己的企業文化。

談到企業文化切入點，應該從人與人、組織與組織、組織與人、組織與企業、企業與社會這個范疇切入：首先是宗旨、精神、理念；其次是經營、研發、工作上的文化；第三是個人層面上，做人做事的規范，人在社會中的規范。企業文化的特點大致是：非決策的、非經營的、非制度的、非管理的、非功利的。那么在企業范圍內，企業文化的目標就主要指向——企業員工的精神狀態問題。

企業文化的目的，就是要在企業員工內部倡導和營造一種積極健康、活潑和諧的精神氛圍。做企業文化的各項工作都集中指向核心這一點，解決好這個問題，就會對企業的各方面的工作起到良好的推動作用，就體現了企業文化所蘊涵潛在的巨大價值。從精神狀態這一塊產生出一種力量，可以叫企業的文化力，主要的幾種可以看作為凝聚力、激勵力、約束力、導向力、紐帶力和輻射力。這樣，在管理通暢、制度貫徹、人才智能發揮、市場開拓、形象展現等各方面都可以從中得到好處，君子各善其身的同時，又可以兼濟天下，企業運轉又多了一層最好的劑和推動力。企業文化建設對于企業未來的發展起到無庸至疑的重要作用。

塑造具有自身特色的企業文化模式

企業文化傳播到我國不過短短不到二十年的時間。我國經濟發展過程中具有不同的模式，例如在民營經濟的發展就有“溫州模式”、“蘇南模式”和“珠江三角洲模式”等，同樣我國的企業文化建設也因為企業各自特點及其市場發展空間和其他因素的影響，形成了各具特色的不同構建模式。根據目前的現狀可以概括為以下五種企業文化的基本模式。

第一，以青島海爾集團為代表的“三層次說”的企業文化構建模式。海爾張瑞敏指出，“我們將企業文化分為三個層次，最表層的是物質文化，即表象的發展速度、海爾的產品、服務質量，等等；中間層是制度行為文化；最核心層是價值觀，即精神文化?！焙柸艘詣撔聻閮r值觀，構建了先進的精神文化，包括海爾理念、海爾精神、海爾作風和海爾目標等；以此為核心構建了制度行為文化，如“管理法”、“市場鏈機制”和“大腳印”等管理法則等；在此基礎上則構建了現代文明的物質文化。

第二，以北京市企業文化建設協會為代表提出來的“一本三涵”模式。即“以人為本”，它體現了現代企業文化管理的主旨；“講求經營之道”，強調了企業理念與經營戰略相結合；“培育企業精神”，涵蓋了企業規章制度、企業作風和企業道德的建設內容；“塑造企業形象”，綜合了產品形象、服務形象和員工形象等的建設發展要求。

第三，以廣東太陽神集團為先行代表的構建模式。它從企業的理念識別系統、行為識別系統和視覺識別系統三個層面，系統地將企業形象塑造與企業文化建設融為一體。根據我國市場經濟和企業發展的需要，許多企業還出現了將的營銷戰略提升為企業文化戰略的趨勢。

第四，以上海寶鋼集團為先行代表的“用戶滿意工程”（即，顧客滿意戰略）的構建模式。它以企業理念滿意為先導，以產品和服務滿意為重點，將企業管理文化與經營文化融為一體，開拓了企業文化建設的新型模式。新版系列提出了顧客滿意度的指標，也將會從質量保證體系上推進這種模式的實施。

第五，以山東黃臺火力發電廠為代表的“三維立體”的構建模式。即以企業文化為主體，將廠區文化、社區文化和家庭文化三者結合為一體進行系統的文化建設。這種模式雖具有其特殊性，即適用于廠區和社區連為一體的企業，但是它對于加強社會主義精神文明建設具有重要的意義。浙江橫店集團、江蘇華西集團等的經驗也都證明了這一點。

以上五種企業文化建設模式都是根據企業及其環境的特點而創立和發展起來的。它們各有所長，但都是成功有效或比較成熟的企業文化建設經驗，并且在我國企業界中也得到了廣泛的認同或效法。當前，在的“三個代表”重要思想指引下，建設具有中國特色的企業文化是我們企業的目的。我國的企業文化建設新正在興起之中，新的經驗和模式也在層出不窮，北鋼集團做為大型國有企業，企業文化建設應該在自身發展經驗基礎上，根據企業多年來形成的特點，參考和綜合以上幾種企業文化模式的特點，有選擇性建設適合自身發展模式的企業文化，而不是簡單的去嫁接或者移植一種外來的企業文化。北鋼集團在發展歷程中通過不斷地擴張、發展成為橫跨多個行業的大型國有企業集團，那么北鋼企業文化應該是一種具有廣博的包容精神、創新精神、企業核心競爭力等多方面的企業文化，但也應該有下屬板塊企業自身特色文化，兩者之間關系是絕對以北鋼文化為中心，提倡板塊文化相互促進和發展的企業文化集成和整合文化。

企業文化應該如何建樹？要想企業文化有所建樹，我們必須清楚知道企業文化對于企業有那些方面的影響。首先，企業文化對企業施以積極影響。我們知道，企業是人群組織，更是人性化的組織，而人性化的實質是體現多樣性和差異性的。因此，在企業這樣的人群集體里要驅動和召引其個體成員齊思一律地沿著一個方向，一個終極目標進發，最基本也得有兩套措施：一是“格式化”——即以制度、計劃、綱領、文件等約速之；二是“同使命”——即以自發一致的使命感導向之。這兩種手法一個剛性，一個柔性，從管理學上講，二者都不可或缺，都十分有用，但從組織發展的角度來看，后者確是更高的層次，也因其沒有固定成模式的操守，故而難度系數大一些。然而無數的企業組織社會實踐不止一次地證明，在事關企業生死存亡的關鍵時刻，企業文化起到了導致局面性問題迎刃化解的作用。我們都曾記得，在工業文明持續發展的幾百年間，有關產品質量的問題經歷了“檢驗——監督——管理——責任——使命”五個階段。最初大家認為質量是檢驗出來的，只要嚴于把關，質量就可以保證，后來認為次品是監督失控所致，再后來發現這是管理上疏漏導致品質問題，再后來才發現作業人員責任心強與弱對質量關系甚大，到現代企業競爭階段，企業

管理者又翻然醒悟，組織文化培養起來的精神主宰——使命感才是維系質量最好狀態的法寶。這個認識經歷花了幾百年時間，它是陣陣巨疼反思與經驗教訓總結的結果。這在上部分中我們可以從西方學者的論述中體現出來。在這里我們不難看出，工業文明的核心、經濟社會效益的核心正是由死板的“硬”制度管束逐步讓位于靈活的“軟”文化影響。我們不難理解，當我們自己的生存狀態和發展愿望受到寄身組織的真誠關注，當我們個體的孤立思想被先進而優秀的組織文化召引和融合并給予更大釋放空間，我們還有什么理由不把自己最細致的心思化為種種作業能力去報答這種良好的歸屬呢？而這個，就正是企業文化生力的基點，也就是當今市場經濟環境下，如何正確引導企業員工的價值取向捷徑。

其次，是企業文化建樹的方法和策略。企業文化建樹絕不是請個什么專家大師來培訓講解，那樣企業文化就會變成校園文化，而大家都很清楚校園文化是一種意識形態文化，根本就不具備生產能力、甚至連影響生產的能力也不存在（這里并沒有否定校園文化的意思，只是校園文化自有其它價值體現）。企業文化的建樹，首先要做組織環境（包括內部環境和外部環境）分析，其目的是看本企業組織相比于其它組織的特點、優勢和精神導向有何不同，而后加以評價、補充、發展和完善。在這個過程中應特別注意的是集思廣議，能借此打動每位員工個體廣泛而積極地參與意識。這樣強調的好處有二：一是最大限度地發揚了集體智慧、以期提煉出的文化基礎更科學、優秀和實用；二是讓員工們感覺到其中有自己的精力和智慧，最起碼也應使其感覺到組織重視了其建議，這樣便于確定后的組織文化在他們中間流通，接受也就快，認同感也就強；第二，須是企業經營者懷著無限激動、真誠和珍視將這份集體智慧互動的結晶（企業文化藍本和理念）分享給大家，號召大家共同學習、探討。讓組織成員感受到文化的力量形成了一種企業親和力。事實證明，企業經營者尤其是現代型績優企業的經營者都是受員工愛戴和尊敬的。如果領導都如此重視，下屬定是大

受感染，學習氣氛日盛。這里需提醒的是，在企業文化建設中許多企業主思想不大氣，沒有正氣，不成熟，帶著幼稚病，分不清企業經營何為主何為次，哪是虛哪是實。企業做大，領導被眾多商家的利欲纏身，再加上受浮華風氣影響，往往不由自主地失去了真實的創業者的身份，只重外面，不重里面。致使企業員工對企業組織的發展前途失去信心。實際上，在企業文化方面的重視和投入才是真實的。只有這個才會積蓄潛力。

第三是選擇組織專業人力對企業文化執行情況進行摸底調查，綜合評價，整理意見，集合思想進行二次修正、二次推行，如此往復，去其糟粕，得之精華，日臻完善。這里又有一點需提示，如此的循環往復，組織成員非但不會厭煩，反而在心中更加尊重自己的企業。因為企業如此尊重個體員工的思想，他們必然十分感動，加倍努力，而且還更敢于直言，提出自己發展企業點、線、面、體的寶貴意見。只要以上三方面的執行到位，做的扎實，企業文化必然順利建樹并能夠確立之，而且必然不同凡響，必然會在企業文化的影響和感召下，企業員工堅決執行。

企業文化建樹說其復雜實不簡單，然說其簡單也并不難成。關鍵是要認準一個理，抓住一條線，堅持一顆心。這一個理是：組織文化成功依賴組織群力；一條線是：沿著組織成員議論的焦點一線貫穿跟蹤解決到底；一顆心是：對自己的職員（“自家人”）常施以愛心。誠如此，則優秀的企業文化誕生之時，企業未來發展的前景將是無限輝煌。

企業文化對企業生存與發展的重要作用

企業文化建設作為現代企業管理的重要內容，對企業經營業績的促進作用已得到大家的公認。企業文化對企業的長期經營業績有著重大的作用，在世紀將成為決定企業興衰的關鍵因素。因此，企業文化建設是管理創新的重要內容，也是企業持續、快速、協調發展的重要保證，同時也是新世紀我國經濟發展的重要基礎。中外企業發展的成功實踐表明，企業文化為現代企業管理理論和管理方式的重要內容，其豐富的內涵、科學的管理思想、開放的管理模式、柔性的管理手段，為企業管理創新開辟了廣闊的天地。

加強有中國特色的企業文化的研究、運用和實踐，是企業管理創新的必由之路，也是完善和建立現代企業制度的重要途徑。企業應切實重視企業文化的建設，真正為企業健康發展注入持久的文化推動力。企業的發展是核心競爭力，核心競爭力來自于技術，技術來自于管理，而管理靠的是企業文化。沒有企業文化，談不上核心競爭力，企業文化對企業生存與發展具有以下重要作用：

凝聚作用。企業文化像一根紐帶，把職工和企業的追求緊緊聯系在一起，使每個職工產生歸屬感和榮譽感。企業文化的這種凝聚作用，尤其在企業危難之際和創業開拓之時更顯示出巨大的力量。

激勵作用。企業文化注重研究的是人的因素，強調尊重每一個人，相信每一個人，凡事都以職工的共同價值觀念為尺度，能最大限度地激發職工的積極性和創造性。

協調作用。企業文化的形成使企業職工有了共同的價值觀念，對很多問題的認識趨于一致，增強了他們相互之間的信任、相互交流和溝通，使企業的各項活動更加協調。

約束作用。企業文化對職工行為具有無形的約束力，經過潛移默化形成一種群體道德規范和行為準則，實現外部約束和自我約束的統一。

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農村文化市場是我國文化市場的重要組成部分,是農村精神文明建設的重要陣地, 切實強化農村文化市場的監管，對于搞活農村文化市場繁榮、對于推進城鄉文化市場一體化監管、對于促進鄉村文化的和諧、健康、有序發展意義重大。下面，筆者結合____縣的縣情實際，簡單的談談對農村文化市場監管的認識。

一、____農村文化市場概況

近年來，隨著____經濟、社會的快速發展，農村文化生活方式有了很大的變化，內容不斷更新和豐富，農村文化市場在城市文化市場的輻射帶動下呈穩步有序發展態勢，已形成包括網絡、音像、出版、娛樂等在內的文化市場體系。據統計，全縣農村文化市場主要經營單位共87家，占全縣文化經營單位的46 %，其中網吧 75家，歌舞娛樂場所 2 家，音像制品經營單位 5家，出版物經營單位 5 家（零售）。全縣文化市場相對比較繁榮的農村為官莊鎮和五強溪鎮，文化經營單位分別達到 15 家和 10家，且經營范圍相對多元化，經營規模逐步向規范化發展。

二、農村文化市場監管現狀

農村文化市場因經營者和消費者素質較低，法律意識淡薄，相對城鎮的管理較為松散，因此造成文化市場許多監管不到位、難到位的問題，主要體現在以下幾個方面。

1.鄉鎮網吧是農村文化市場監管的主要對象，違規接納未成年人是文化市場執法查處的重要內容。由于部分經營業主偏重于經濟利益，違規接納未成年人進入網吧現象禁而不止，網吧超時經營時有發生，消防意識淡?。环欠ㄞD讓行為屢禁不止，經營業主更換頻繁。自文化市場綜合執法局成立以來，建立健全了網絡市場監管制度，通過抓好日常巡查，開展專項整治和突擊檢查，鄉鎮網吧經營秩序得到明顯改善，接納未成年現象得到有效遏制。執法中隊專門組織鄉鎮網吧集中整治行動，對全縣鄉鎮網吧實施拉網式巡查，并連續開展“假日”、“周日”等突擊行動，重點查處網吧違規接納未成年人，未實名登記，擅自停止實施經營管理技術措施等行為，在一定程度上制止了未成年人上網。

2.鄉鎮音像市場的盜版制品和涉黃制品占有很大比例，尤其是地攤、游商等銷售的音像制品，其中大部分是非法和盜版的。針對此違法經營現象，縣文化市場綜合執法部門一方面加大對盜版光碟和涉黃制品的打擊力度，依法取締“流動攤點”；另一方面加強對經營單位負責人以及相關工作人員的培訓和教育，使經營業主知法、懂法、守法，提高合法經營的意識，自覺的做到支持正版，打擊盜版。

3.農村出版物營銷市場主要集中在學校周邊，部分經營業主在經濟利益的驅使下，兜售盜版、非法出版物，而其中大部分業主是無證無照非法經營，嚴重影響了青少年的身心健康和學校的正常教學秩序。

4.近年來，隨著經濟的發展，人們對文化生活的需求在逐步提高，鄉鎮的歌舞娛樂場所迅速增多，且漸成規模。文化部門在引導娛樂場所上規模、上檔次的同時，加強對農村娛樂場所的日常管理力度，逐步規范經營活動，促進娛樂業依法、健康發展。在監管過程中，發現從業人員無證無照現象多、消防安全隱患多、違禁盜版多的現象，執法人員來，他們走，執法人員走，他們來，存在著此消彼起的情況，農村文化市場的健康發展難以得到真正的保障。

三、農村文化市場監管存在的主要問題

1.農村文化市場點普遍存在點多、面寬、線長等特點，而管理體制的不健全，必要交通工具的缺乏，農民法制意識的淡薄等因素，造成監管難度大。雖然現在的鄉鎮都設文化站，但隸屬鄉鎮政府的事業單位，而不是文化行政管理部門的派出機構，而大多數工作人員身兼數職，工作繁忙，加上農村文化市場經營項目由縣級負責審批，文化站缺少屬地管理手段，導致文化站對農村文化市場管理力不從心，難于發揮其應有的作用。面對監管呈現出熱點多、焦點多、難點多的“三多”特點，文化執法人員普遍感到責任重、工作量大、工作壓力大。總之，現有的執法力量和執法工具的單薄，嚴重影響了文化市場日常監管工作的有效開展。

2.文化垃圾侵蝕污染農村文化市場。在調研中發現，近年來，盡管大多數農村的文化生活得到了一定的改善，但受各種條件的制約，農村文化活動依舊相對貧乏，農民精神生活相對單調。致使年節、農閑時，許多農民以麻將、撲克賭博和搞迷信活動來消磨時間。而且像一些無證電子游戲機、賭博機等文化糟粕在城區受到了嚴厲打擊后，正逐步轉向農村。這些場所的主要特點是環境衛生差，安全狀況甚憂，未成年人大量涌入，大量不良信息層出不窮，嚴重影響了他們的身心健康。

3.執法人員的自身素質有待提高。由于受體制等因素的影響，部分文化市場執法人員是“半路出家”，雖然有極高的工作熱情，但在知識結構、文化水平，尤其是業務能力方面跟不上時代要求，新科技的出現，上級部門的培訓力度不強，無重大辦案經驗，在行政執法中，應用相關的法律法規方面不夠熟練，影響了執法效能。

4.執法環境有待改善。由于文化市場綜合執法局成立不久，缺少廣泛宣傳，部分群眾對文化市場行政執法工作不了解、不理解，甚至出現干擾執法工作正常開展的情況。在實際執法過程中，文化執法相對于公安、工商等部門處于劣勢，由于部分經營者法制意識薄弱，素質較低，抵觸情緒嚴重，給執法工作的正常開展帶來了較大的阻力。

四、加強農村文化市場監管的對策

1.提高認識，合理規劃，整合資源，認真落實農村文化市場監管責任。縣、鄉鎮政府要充分認識加強農村文化工作的重要意義和作用，大力發展和繁榮農村文化市場，把農村文化市場管理工作擺上重要的工作議事日程，納入農村精神文明建設和社會治安綜合治理的考核評價體系。制定適合當地農村文化市場發展與監管規則，把文化市場發展納入到當地產業結構調整和社會發展總體規劃中，要在現有網吧、游戲廳等文化市場基礎上充分挖掘利用當地的文化資源，發展新的文化產業和文化市場，搞好文化市場的整體布局。

2.正面引導，強化培訓，加強監管，逐步規范農村文化市場。強化政府導向功能，搞好指導，抓好曲型，激發農村文化經營者的積極性。針對農村文化市場經營戶違規經營現象時有發生的情況，一方面要加大監管處罰力度，另一方面要加強對他們的法律、法規的培訓和職業道德教育，幫助農村文化市場經營者端正經營理念，使他們知法、懂法，并在經營中自覺守法。要引導經營者調整經營方式，提高業務水平和管理技能，以求鞏固發展，增強農村文化經營者自我管理、自我發展的能力。

3.加大力度，健全制度，重點突出，管理好農村文化市場。大力整頓和規范農村文化市場秩序，嚴厲打擊違法違規活動，取締無證經營。要加強對重點問題、重點時間和重點地區的檢查和管理。重點問題，應是非法和盜版出版物（音像制品）銷售、未成年人進入網吧等；重點時間，應是農村文化市場比較活躍的節日期間和學生放假期間；重點地區，應是文化市場經營比較集中的集鎮、集貿市場和學校周邊地區。而對于某些農村出現的突出問題和帶有傾向性問題，要集中力量突擊清理整頓，堅決維護農村文化市場的健康有序發展。

4.加強學習，提高素質，借鑒經驗，增強管理效能。提高執法隊伍素質是建立農村文化市場管理機制的重要途徑。要有計劃、有目的、有重點地舉辦培訓班，學習相關的法律法規，提高執法人員的業務水平和業務能力，理解如何準確運用法律法規加強市場管理，指導文化市場行政執法中需注意的問題。同時，通過采取異地交流、交叉執法、外出考察等方式，學習借鑒外地農村文化市場管理的先進經驗，從而提高執法人員整體素質和增強實際管理效能的目的。

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根據5月3日召開的全國綜治維穩工作電視電話會議精神和文化部指示精神，要求確保在世博期間保證各文化經營場所的安全。歌舞娛樂和網吧等場所是文化娛樂活動的主要場所，一旦發生安全意外，后果不堪設想。各單位要充分認清當前文化市場安全生產面臨的嚴峻形勢和任務，高度重視安全生產工作，牢固樹立人民群眾生命財產“重于泰山”的管理理念，以人為本、執法為民，切實把安全生產納入重要議事日程，主動協調和協助安全生產、公安消防等管理部門加強對文化市場安全管理工作。經研究決定，自2010年5月4日至31日開展全區文化市場經營場所安全生產檢查專項行動?，F將有關事項通知如下:

一、各鎮（街道）社會事務服務中心，市場辦、稽查隊要以高度責任感和使命感抓好文化市場經營場所的安全生產工作，全面開展和加強文化市場經營場所的檢查工作。

（一）提高認識，高度重視文化市場安全生產工作

各鎮（街道）社會事務服務中心，文化市場辦、稽查隊充分認識到安全生產是關系到人民群眾生命財產和社會安定穩定的重大問題，要以對人民群眾生命財產安全高度負責的態度，抓好文化娛樂場所安全生產工作。要立足于主動防范，在日常監管中要把安全檢查作為重要檢查內容。各經營單位要二手抓，一手抓發展，一手抓安全，確保文化市場在平安中發展，在發展中繁榮。

（二）加強領導，全面開展文化市場安全檢查工作

1、要開展一次文化市場安全生產專項檢查，全面排查網吧、游藝、歌舞娛樂、演出市場等公共文化經營場所存在的突出問題和安全隱患，堅決堵塞安全死角和漏洞。

2、要加強對重點部位的重點監控，對在排查中存在突出問題和隱患的重點場所，統一列入重點整改名單，指派專門執法管理人員配合消防等安全生產主管部門，進行全方位、立體式盯守，直至問題或隱患消除。

3、加強對校園周邊環境的整治，主要是校園周邊的音像、書刊店的檢查，發現盜版非法音像、書刊一律收繳并查處。

4、加大對網吧、歌舞和游藝娛樂場所違法接納未成年人的處罰力度。市場辦、稽查隊要嚴格執行文化部《關于加大對網吧接納未成年人違法行為的處罰力度的通知》文件精神，加大處罰力度。要保證舉報電話的暢通。

5、各鎮（街道）社會事務服務中心要加強對本鎮文化市場經營單位的監督，做到守土有責，發現問題及時與市場辦、稽查隊取得聯系。

（三）加強協作、齊抓共管

加強組織領導，明確責任分工，積極主動協調和協助公安、消防、安監等部門，采取切實有效措施，全面開展和加強文化市場安全生產工作，要堅決依法取締無證經營的文化娛樂場所，對轄區內證照齊全的文化經營單位要進行安全排查和安全生產教育；對無證經營的網吧、電子閱覽室、游藝、歌舞娛樂、演出市場等公共文化經營場所，要逐一登記造冊，及時書面上報有關部門依法取締，確保我區文化市場安全穩定。

二、文化市場經營場所必須嚴格履行安全責任，依法經營，確保場所的安全。

（一）各文化市場經營場所立即開展自查自糾，填寫《區文化市場經營單位安全隱患自查自糾記錄表》，并于5月12日前報送區文化市場管理科。

1、各文化市場經營場所必須建立、健全安全生產責任制度，制定突發事件的應急預案，健全場所的安全生產巡查制度，做到“責任到人”，一旦發現不安全情況，及時處置。

2、各文化市場經營場所對場所內的消防設施、設備進行全面的維護和檢查，確保完好有效；對擅自改變經營范圍、改變用途的，要報消防部門審核后到文化部門備案；消防疏散通道和標志必須暢通和醒目，在經營場所內，不得使用明火，對場所使用的電器設備應保證用電安全，禁止亂拉亂接電線，發現安全隱患應當立即整改。各場所的管理人員必須掌握使用消防器材的方法，會撲救初起的火災。

（二）各文化經營場所必須嚴格執行相關的法律法規，做到依法經營，嚴格履行安全生產制度。特別是在營業期間必須保持安全疏散通道暢通，不得關門或反鎖門窗營業，歌舞娛樂場所和網吧不得在規定營業時間以外營業，堅決杜絕未成年人進入，保證所提供的食品飲料及消費環境的安全與衛生。

篇8

為加強全市文化市場管理,促進文化市場經營秩序的進一步好轉,實現全市文化市場又好又快發展,根據文化部、省文化廳的通知精神,結合我市實際,經研究決定,以開展全市文化市場行政執法隊伍建設年活動為契機，進一步建立健全文化市場長效管理機制，促進全市文化市場建設?，F將有關事宜通知如下：

一、積極開展文化市場行政執法隊伍建設年活動

（一）指導思想和工作目標

隊伍建設年”活動的指導思想是：堅持黨的領導，堅持執政為民，堅持依法行政，忠實履行法律法規賦予的職責，全面推進文化市場依法行政、廉潔行政、文明執法。要通過“隊伍建設年”活動并不斷努力，達到建設一支政治過硬、業務精通、紀律嚴明、作風正派、形象良好的文化市場專業執法隊伍的總體目標。

隊伍建設年”活動的工作目標：一是強化文化市場執法人員的政治責任感、使命感、自信心和凝聚力，形成積極向上、踏實工作、有為有位、開拓創新的工作風貌；二是全面提高文化市場執法人員依法行政、文明執法的觀念、能力和水平，加大行政執法力度，樹立良好的執法權威和隊伍形；三是大力加強執法隊伍的制度建設，進一步健全執法工作機制，完善內部管理制度，落實行政執法責任制，科學執法，提高行政效率;四是進一步提高執法隊伍廉潔自律水平，強化廉潔自律意識，嚴禁執法人員參與或變相參與文化市場經營活動，嚴禁執法人員、徇私枉法。

（二）“隊伍建設年”的工作任務

1、舉辦文化市場行政執法人員法規知識培訓班。用六個月時間，舉辦2-3期法規知識培訓班,對全市文化市場執法人員輪訓一遍。

2、開展文化市場執法檢查活動。市文化局將組成兩個檢查組，采取明查、暗訪、現場檢查等形式，對各縣區*年以來文化市場執法情況進行1-2次全面檢查。

3、深入開展“平安文化”創建活動。聯合市、縣區綜治部門，繼續深入開展“平安文化”創建活動，以網吧、音像市場和農村文化市場作為重點，切實采取有力措施，打擊網吧接納未成年人、非法音像制品等違規經營行為，進一步凈化文化市場經營秩序。

4、利用“行風熱線”宣傳窗口，提升文化市場執法隊伍形象。各級文化行政部門要充分利用“行風熱線”宣傳窗口，宣傳文化市場管理工作，提高服務水平，增強廉潔行政意識，推行“陽光政務”、“陽光執法”，樹立我市文化市場執法隊伍的良好形象。對于接聽的群眾舉報、咨詢電話，要做到事事有落實，件件有答復，直到群眾滿意為止。

5、加大文化市場執法力度，實行端口前移、重心下移。在加強日常監管的同時,重點查處大案要案，并通過新聞媒體及時曝光，形成打擊文化市場違規經營行為的高壓態勢。

6、參與上級組織的“隊伍建設年”活動。積極參與文化部、省文化廳組織的文化市場法規知識競賽、文化市場執法案卷評比、農村文化市場調研和研討和文化市場評優樹優等一系列活動，促進執法人員執法水平的全面提升。

二、建立健全文化市場長效管理機制

(一)優化市場結構,規范連鎖經營,培育市場品牌,繁榮文化市場。

要充分發揮連鎖經營在音像、網絡文化市場的引導作用，以促進文化市場發展為第一要務，積極扶持、培育、壯大文化市場打造各市場領域的旗艦店、示范店；在文化市場全行業倡導和推廣誠信經營理念，開展誠信經營活動，推動全市文化市場又好又快發展。

（二）以網吧監控平臺為依托，不斷加強監控力度，提高文化市場整體管理效能。

各縣區要切實加強網吧監空平臺建設，提高網吧計算機終端在線率，爭取服務器終端在線率達到80%以上，對擅自停止、卸載和干擾網吧經營管理技術措施的行為，要根據有關規定嚴肅查處。發揮監控平臺的作用，為進行歌舞娛樂市場、音像市場、演出等市場監控做好準備，為實現全市文化市場網上監控奠定基礎。

（三）建立健全文化市場管理制度，確保文化市場管理的規范化。

1、積極推行文化市場行政執法責任制。各縣區要層層建立文化市場行政執法責任區和執法責任人，責任到人，分工負責，加強行政執法工作；

2、實行舉報登記制度。要發揮文化市場12318舉報電話的作用，制定嚴格的登記、查實、反饋等工作制度，對受理舉報案件，立即進行查處，確保舉報查實制度落到實處；

3、建立聯席會議制度。積極協調工商、公安、新聞出版、城管、整規辦等部門，調動各職能部門的積極性，開展聯合執法行動、形成執法合力，嚴厲打擊非法經營行為，真正形成政府主導、主管部門牽頭，各部門齊抓共管的良好局面。

（四）發揮新聞媒體和行業協會作用，形成社會各界關心、參與文化市場管理工作的良好局面。

各縣區文化行政部門要聯合社會各界建立和強化社會監督機制，推行社會義務監督員制度，做到每一重點行業、每一重點環節都有人監督；同時要積極建立行業協會，倡導“自我教育、自我監督、自我管理、自我服務”的行業管理理念，加強行業自律。要充分發揮新聞媒體的輿論監督和宣傳作用，及時曝光各類違法行為，對典型案件和大案要案進行跟蹤報道，對文化市場管理活動進行大張旗鼓的宣傳，不斷擴大文化市場管理工作的社會影響。

篇9

第一條為了加強文化市場管理，維護文化市場的正常秩序，根據國務院關于文化部歸口管理全國文化市場的有關規定，特制定本暫行辦法。

第二條文化市場稽查是政府文化行政管理部門依照文化市場管理法律、法規和規章對公民、法人和其他社會組織的文化經營活動進行監督、檢查的具體行政行為。

第三條文化市場稽查的范圍是：

（一）營業性文藝演出（含時裝、健美、氣功表演和民間藝人的演出活動）；

（二）營業性歌舞娛樂場所、臺球、電子游戲及其他各類游樂場所的經營活動；

（三）美術品收售、展銷、拍賣等經營活動，有贊助的美術品比賽；

（四）音像制品的批發、零售、出租和放映；

（五）文物經營活動；

（六）電影發行、放映；

（七）書刊經營活動；

（八）經營性文化藝術培訓；

（九）其他文化經營活動。

縣級以上各級人民政府有關部門在前款第（四）、（六）、（七）項規定范圍內的稽查職責分工，按省級國家權力機關或人民政府的規定執行。

第四條文化市場稽查的依據是：

（一）法律；

（二）行政法規；

（三）行政規章；

（四）地方性法規；

（五）省、自治區、直轄市以及省、自治區人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市人民政府制定的規章；

（六）省、自治區、直轄市以及省、自治區人民政府所在地的市和經國務院批準的較大

的市人民政府的有關部門制定的規范性文件。

第五條文化部歸口管理全國文化市場稽查工作；地方各級文化行政管理部門根據省級國家權力機關或人民政府確定的職責分工管理本轄區的文化市場稽查工作。

第二章稽查機構和稽查人員

第六條文化市場稽查機構是在政府文化行政管理部門領導下的監督檢查文化經營活動的組織。

各級文化行政管理部門根據本地區文化市場的發展實際組建文化市場稽查機構。

第七條文化市場稽查機構的主要職責是：

（一）宣傳、貫徹文化市場管理的法律、法規和規章；

（二）依法對文化經營單位和文化經營活動進行監督和檢查；

（三）保護合法經營，制止和查處文化經營中的違法行為；

（四）總結、交流文化市場稽查工作經驗，并向有關立法機關和政府有關部門反映完善有關法律、法規和規章的建議。

第八條文化市場稽查人員須掌握國家有關法律和文化市場管理的法規、規章，熟悉文化市場管理的業務知識，經過崗位培訓，取得崗位資格。

培訓內容和考核標準由文化部統一確定。

第九條文化市場稽查機構和稽查人員在履行職責時的權力是：

（一）對文化經營單位進行例行檢查；

（二）根據檢查情況和群眾的舉報與揭發對有關文化經營單位和文化經營活動進行調查；

（三）依照法律、行政法規或地方性法規的規定，或會同有關行政管理部門，對非法經營活動涉及的工具、設備及非法物品實行扣押、查封等必要措施；

（四）對模范遵守國家法律、法規的經營單位和個人提請有關部門予以表彰和獎勵。

第十條文化市場稽查機構和稽查人員履行職責時應承擔的義務是：

（一）嚴格按照國家法律、法規規定的程序執行公務；

（二）為檢舉、揭發違法活動的人和被查閱復制的文件材料保密；

（三）秉公執法、廉潔奉公；

（四）對執行公務時的失職行為造成的后果承擔責任。

第十一條文化市場稽查人員在工作中須遵守以下紀律：

（一）不得以任何形式參與文化經營活動；

（二）不得利用職權或工作之便向經營單位索取或變相索取財物；

（三）不得在工作中采取違反國家法律的手段；

（四）不得袒護、包庇被查處的經營者；

（五）不得偽造、篡改、隱匿、銷毀和擴散證據；

（六）不得泄露案情和稽查活動安排。

第三章工作制度

第十二條各級文化行政管理部門所屬的文化市場稽查機構負責本部門管理的文化經營單位和文化級營活動的稽查工作。

上級文化行政管理部門所屬的稽查機構有權對下級文化行政管理部門管理的文化經營單位和文化經營活動進行監督、檢查。

上級文化行政管理部門可以授權下級文化行政管理部門代行稽查職責。

第十三條文化市場稽查人員執行公務時，必須出示《中華人民共和國文化市場稽查證》。

第十四條文化市場稽查人員在對文化經營單位和活動的現場檢查中，發現違章行為或非法活動，應填寫《文化市場稽查現場檢查記錄》。

《文化市場稽查現場檢查記錄》要與事實相符，并由當事人簽字。當事人拒不簽字的，由文化市場稽查人員做出必要的說明。

第十五條文化市場稽查人員對在檢查和調查中認定的違法財物，應依照法律、行政法規和地方性法規的規定，或會同有關行政管理部門予以扣押或查封。

扣押或查封違法財物時，須填寫《扣押或查封財物清單》?？垩旱姆欠ㄘ斘镆宦砂匆幎ǖ怯浫霂欤瑢Ｈ吮９?，不準私自占有或外傳。

第十六條經文化行政管理部門授權，文化市場稽查人員對情節輕微的違法行為可依照有關法律、法規的規定，當場予以警告、罰款的處罰。

執行當場處罰時，必須有兩名以上文化市場稽查人員在場。

第十七條須立案調查的案件，應由文化市場稽查機構填寫《立案呈批表》，并經縣級（含）以上文化行政管理部門批準。大案要案應抄報上一級文化行政管理部門。

第十八條案件調查中應收集的證據主要有：

（一）文化市場稽查現場檢查記錄；

（二）當事人的書面陳述材料；

（三）檢查筆錄（含證人筆錄）；

（四）對扣押物品的技術鑒定結論；

（五）錄音、錄像、攝影材料；

（六）案件涉及的信件、帳目、票據及其他物品。

第十九條案件調查結束后，文化市場稽查機構應根據事實和法律、法規及規章，提出《案件調查報告》，報所隸屬的文化行政管理部門審議。

文化行政管理部門分別情況予以處理：

（一）認定舉報不實或證據不足，立案予以撤銷。重大案件的撤銷應報上一級文化行政管理部門備案；

（二）認定違法事實清楚、證據確鑿的，作出行政處罰決定；

（三）認定當事人有違反治安、工商、稅收等管理法規的，移交有關部門處理；

（四）認定當事人觸犯刑法，構成犯罪的，移送司法機關處理。

第二十條案件處理完畢后，文化市場稽查機構應填寫《結案報告》，報文化行政管理部門批準后結案。

《結案報告》連同案件文書、證據等應文卷存檔。

重大案件的《結案報告》，應連同案卷副本報上一級文化市場稽查機構備案。

第二十一條文化行政管理部門實施行政處罰，應當制作《處罰決定通知書》，送達當事人。

第二十二條罰沒財物應同時開具財政部門統一印制的罰沒票據。

第二十三條被處罰的當事人對文化行政管理部門的行政處罰決定不服的，可以依照《行政復議條例》的規定申請復議；或依照《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院提訟。

第四章執法監督制度

第二十四條文化行政管理部門對本級和下級文化市場稽查機構的行政執法行為實行監督。

第二十五條執法監督的內容包括：

（一）執法主體的合法性；

（二）稽查工作制度和管理規章的建設情況；

（三）履行法定職責的情況；

（四）罰沒財物的處置情況；

（五）其他。

第二十六條執法監督通過下列方式進行：

（一）受理對違法行政行為的申訴、控告和檢舉，并直接或責成有關部門審理；

（二）對下級文化市場稽查機構的工作進行檢查；

（三）聽取下級文化市場稽查機構的情況匯報，調閱執法案卷和其他資料；

（四）在職權范圍內采取的其他方式。

第二十七條在實施監督中發現的問題，按下列規定處理：

（一）行政執法主體不合法的，應予糾正或撤銷；

（二）具體行政行為違法或不當的，應予糾正或撤銷；

（三）損害文化經營者合法權益的，可責令實施該具體行政行為的部門依據法律規定賠償損失，并追究直接責任人的責任；

（四）對不履行法定職責的，應限期改正；情節嚴重的，責成有關部門追究直接責任人和主要負責人的責任。

（五）對罰沒財物處置違法的，由有關部門查處。

第二十八條文化行政管理部門對工作成績顯著的稽查人員要給予表彰、獎勵；對違犯工作紀律者，視情節輕重給予相應的行政處分；觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任。

第五章附則

第二十九條《中華人民共和國文化市場稽查證》由文化部統一監制，由省級（含）以上文化行政管理部門核發。

持文化部核發的稽查證件，在全國范圍內執行公務；持省級文化行政管理部門核發的稽查證件，在指定行政區域內執行公務。

篇10

一、重新審核登記范圍

依法設立并從事下列經營活動的場所或單位：

1、互聯網上網服務營業場所經營單位；

2、歌舞娛樂場所經營單位；

3、游藝娛樂場所經營場所。

二、重新審核登記時間：

2012年5月4日至2012年6月15日。

三、重新審核登記條件

1、已取得公安機關“安全審核文件”、文化行政管理部門《文化經營許可證》(包括先期由文化行政管理部門、電信行政管理部門核發的《網絡文化準營證》、《經營許可證》等)及工商行政管理部門《營業執照》；

2、符合相關法律法規規定的經營條件；

3、無有關法律法規明確規定要取締注銷的違規經營現象。

有下列情形之一的文化經營單位不予登記：

（1）無證照經營的；

（2）取得《文化經營許可證》，未依法辦理《工商營業執照》，或取得《工商營業執照》但已被吊銷、注銷的；

（3）持有《文化經營許可證》，但兩年（含兩年）以上（2007年4月30日前）未從事許可證上所列許可經營項目的；

（4）證照齊全但經營條件發生變化，未及時到文化主管部門辦理變更手續，且變更后經營條件不符合相關法規規定的。

四、提交材料

參加重新審核登記換發新證的經營單位必須在經營場所顯著位置設置“12318”文化市場監督舉報電話公示牌以及其他需懸掛的提示牌，并提交如下審核材料（證照及證明需提供原件）：

1、省文化市場經營單位重新審核登記申報表（由局稽查隊調查后進行填寫）；

2、投資人、法定代表人或者主要負責人的身份證明；

3、經營場所的使用面積證明、消防許可證明；歌舞娛樂場所經營單位還應提供符合國家規定的環境噪聲排放標準證明；

4、《文化經營許可證》；

5、《工商營業執照》及年審證明；

6、《稅務登記證》及及時納稅證明；

7、經營場地近期照片（包括經營單位大門照片、服務臺照片及經營場所照片）。

五、重新審核登記辦法

重新審核登記工作分四個階段進行：

(一)調查摸底階段（2012年5月6日至5月16日）

由局稽查隊負責全面調查摸底工作，徹底摸清全縣文化市場經營單位情況，對符合重新審核登記條件的文化市場經營單位發送本通知，由各文化市場經營單位認真填寫《省文化市場經營單位重新審核登記申報表》（以下簡稱申報表），并備齊審核材料，向縣文化局提出重新審核申請。由局稽查隊負責對審核材料進行核實，報局批準。1、對符合重新登記條件的文化市場經營單位，簽署“開辦條件核準”意見，逐一登記在附表二上。2、對不符合重新登記條件的，逐一登記在附表三上。其中已取得局許可文書的，依法撤銷批準文書，吊銷原有《文化經營許可證》。未取得局許可文書的，按照有關法規要求，會同公安、工商部門堅決予以取締。

(二)匯總公示階段（2012年5月16至5月31日）

5月17日前，將經審核符合重新登記條件的文化經營單位有關情況進行匯總，將附表二、附表三蓋章后報設區市文化局(同時報送電子文本)。

5月20日至27日：由省、市、縣三級文化部門統一按照附表二所列內容（新證號和新印刷號除外）同時向社會公示，征求社會各界意見。舉報電話2663010。

公示期間，局稽查隊負責好值班，并保持正常暢通。對社會公眾提出的異議，應及時組織力量進行核實，并根據核實情況作出處理，核實和處理情況要按要求及時向舉報人進行反饋。

5月29日：將本轄區公示情況進行匯總，并報市級文化行政主管部門。

(三)核發新證階段（2012年6月1日至6月10日）

按省廳文化市場處的要求按不同類別統一制作新的《文化經營許可證》，新證除保留原證有關項目外，將增印全省統一編制的印刷號。經營業主持有的原證收回作廢，并在縣文化局存檔。

(四)檢查驗收階段（2012年6月10日至6月15日）

6月15日前，對重新審核登記工作進行總結，形成書面材料，逐級上報。

六、工作要求

1、加強領導，落實責任。開展文化市場重新審核登記工作是凈化社會文化環境的重要內容，也是加強文化市場管理的基礎性工作，由分管稽查的副局長負責，稽查隊集中時間和力量按規定時間把此項工作保質保量落實到位。