導語：如何才能寫好一篇生態環境保護的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：林業生態環境；保護措施；有效研究；思考；分析

1我國的生態環境保護現狀

1.1環境惡化情況嚴重

我國人口眾多，又是一個發展中國家，很多生產活動都是以犧牲環境為代價的。從現實來看，“世界工廠”這一稱號雖然響亮，但卻增加了生態環境的破壞程度，對于生態環境的保護自然失去了高度的重視[1]。調查發現，我國局部地區環境日益惡化的形勢十分嚴峻，水土流失、土地沙漠化嚴重。如果還未在整治措施的研究上下足功夫，那么其他生態環境問題的發生將變得更加不可控，人類長久生存愿望將難以實現。

1.2大氣污染加劇

經濟飛速發展帶來的負面影響是對生態環境的日益破壞。工業生產造成了空氣污染，并且近年來的污染程度還在加劇。有關部門一直在研究空氣污染的治理方法，但仍有城市頻繁出現空氣質量報警的現象。例如：中西部地區某些城市全年空氣質量高、天氣良好的天數不到30天，沿海地區經濟發展過快的城市空氣質量更不好。

1.3自然災害頻繁發生

我國的自然災害處于頻發狀態，例如：2018年4月初華北西北黃淮等地低溫凍害；2018年7月上旬江西暴雨洪澇災害；2018年9月8日云南墨江5.9級地震；2019年3月四川省涼山州木里縣森林火災等，直接的經濟損失數百億元，造成人員傷亡更是不計其數。洪澇、地震、森林火災等自然災害的發生都有不可控性，現階段，也只能在預防工作、環境治理上投入更多的精力，爭取降低自然災害的影響。

2我國的林業生態環境惡化原因

2.1林木砍伐過度

我國國民經濟的增長速度非常快，木材需求量明顯上漲，因此，過度砍伐是造成森林覆蓋率持續下降的主要原因。在過度砍伐的同時，由于有關部門對林業生態環保不重視、植樹造林不積極、組織工作不到位等問題，能夠存活的樹木不斷減少，森林面積也呈現出了負增長。另一方面，由于我國的糧食需求量很大，中原地區將森林變作耕地的現象較20世紀相比而言更嚴重了，雖然各地政府均有強調“退耕還林”的重要性，但實際管理起來困難重重、阻力重重。

2.2林木存活率低

曾經出臺過的一系列植樹造林計劃真正的實施效果并不好，前期很受關注而后期缺乏管理也是常有的事情。加之管理人員不足、管理資金匱乏，就導致很多幼林撫育工作徹底失去了有效性。據統計，我國植樹造林后林木的平均生長率僅為2%左右，而國外都在3%以上，與歐美這樣的發達國家林木生長差距更大。

2.3資源耗費量大

我國正處于快速的發展階段，林木資源消耗的同時也需要根據它們的自然生長規律進行“再生長”這一問題的深入思考[2]。理想目標的實現不可能一蹴而就，實踐過程中負責“后勤”保障的生態維護工作組織不夠到位，技術也很落后，一些木材既得不到充分利用還造成了巨大浪費。林業資源消耗量遠遠超出森林生產能力，整體來看，這一危險信號必須引起有關部門的高度警覺。

3現階段林業生態環境保護措施的研究

鑒于我國嚴峻的生態形勢，提出更多的林業環境保護措施顯得至關重要。基于我國人口眾多、資源豐富等特點，倘若對森林保護不夠重視的話，那么，其他的環境問題也將變得越來越嚴重，持續惡化趨勢難以抵抗，森林生態弊端現狀將直接影響到國家經濟的穩定增長。

3.1經營管理、保護建設

經營管理、保護性建設林木是極為關鍵的，更是十分不易的。現階段，我國提倡用現代化的林業生態環境保護措施進行各種生態資源的保護，同時依照著“生態平衡”基本原則，維護好、調節好人類與林業發展的關系，能夠利用林木資源組織生產活動，做到合理平衡，林業生態環境問題也可以得到更好的解決。一直以來，林業資源的單向經營特征都是比較突出的，簡單利用土壤、水資源等，保護工作沒有形成規律。在今后的實踐中，我們要改變這種認識，重新確立目標，先對林業生態保護進行全面經營、建設計劃的制定，然后不斷研究保護方式，思考各種行為是否合適，最終達到良好的保護效果。首先，完成撫育間植。森林再造中政府應該成立組織機構負責前期協調、后期管理等，并且通過改善林木的生長環境，來促進林業的可持續發展。其次，尋找封林措施。要求是在重點的林業生態環境保護區域做好封林工作，造林之后做好宣傳工作，進一步提高人民群眾對于森林保護的重視程度，在其逐漸形成環保意識后，主動參與到護林活動中。最后，體現因地制宜。在林木的選擇上體現因地制宜，并且根據土壤條件、氣候條件及其他條件等，選擇最合適的林木品種開展森林再造。

3.2構建良性循環機制

在林業資源保護工作中，相關人員最應該思考的就是如何做到“良性循環”，才能讓林木生長速度與砍伐工作保持一種平衡狀態，并且更好地促進林業可持續發展。林業補償就是一種很好的方法。給予森林保護人員相應的獎勵，增強他們宣傳林業保護、自覺規范行為的積極性[3]。長遠來看，林業生態環境保護問題非常多，僅靠政府的單獨努力遠遠不夠，唯有集中了民眾力量，人人自覺遵守相關規則，長遠保護計劃的實施才有意義，保護工作才可能高效、順利地推進下去。

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1 小水電開發對自然環境造成的不利影響

湖南省大小河流5340多條，水能資源理論蘊藏量為1570萬千瓦。水電站的開發、建設，為湖南農村解決電力缺乏、增加收入與就業，起到了不可替代的作用。但由于小水電主要分布在山區的小流域內，數量多、規模小、施工技術相對落后且管理上不夠重視，在為經濟和社會發展提供保障的同時，人為的開發建設引起的水土流失強度大，水土流失嚴重，對流域的自然環境產生了極為不利的影響。

小水電破壞自然環境的一個重要原因是由于在基建施工中造成大量的棄土、棄石等棄渣，由于工程措施不到位，在施工與運行中，流失情況嚴重，棄渣直接進入河道，淤積抬高河床，相應抬高洪水位，影響河道的行洪能力，并影響主體項目施工和兩岸農業生產。

近幾年，小水電“大開發”引發的生態危機，已引起國內有關部門和專家注意，相繼出臺了一些政策措施與管理辦法。但在工程措施方面，相關研究還處于起步階段，解決辦法和措施不夠具體和深入。因此，根據小水電開發建設的位置，尤其是棄渣場的地形特點，提出設置適宜的攔渣工程與生態保護工程。從工程措施方面探索開展水土保持生態建設，建設環境友好型小水電，徹底解決小水電引發的生態危機，富民增收于生態建設之中，尤顯必要。

2 攔渣工程實施條件

小水電建設項目主體工程一般包括擋水建筑物、泄水建筑物、水電站輸水系統，發電、變電和配電廠房等，工程樞紐建筑物較多；同時小水電工程大都位于山高、坡陡、水流急、河道比降大的河流上，工程棄渣難于堆放，因此水電工程有別于其它建設工程。科學合理地選擇攔渣工程是小水電建設項目有效保護生態環境，控制水土流失的重點和難點。

小水電建設項目攔渣工程主要包括攔渣壩、擋渣墻、擋渣堤等型式，攔渣工程的實施應該遵循《開發建設項目水土保持技術規范 （gb50433-2008）》，綜合考慮工程所處地形、地質和水文匯水面積、施工條件、棄渣量大小等各種因素，因地之宜，采取合適型式。

（1）攔渣壩

在山區修建水電站，經常需要清基、削坡等，工程棄渣量較大，除一部分可以利用外，大部分將作為廢渣棄掉。山區棄渣場的場址可建在山谷、沖溝和河漫灘等位置，在具體確定山區水電建設項目棄渣場址時，需綜合考慮工程所處地形、地質和水文匯水面積、施工條件、棄渣量大小等各種因素。為了避免就地堆放工程棄渣造成坍塌、滑坡等地質災害，一般就近選擇合適的天然溝道做棄渣場。

根據《開發建設項目水土保持技術規范》（gb50433-2008），在溝道中堆置棄土、棄石、棄渣、尾礦時，必須修建攔渣壩（尾礦庫）。

（2）攔渣堤

水電站修建在河谷川道區時，如果河谷兩岸的山體陡峭，溝道比降較大，那么在建設項目附近，一般難以選擇到理想的工程棄渣場場址，為了節省運渣堆放的成本，往往就近在河道寬淺、非頂沖段及治導線以外的灘地或階地上順流平行堆置棄渣。

根據《開發建設項目水土保持技術規范》（gb50433-2008），棄土、棄石等棄渣堆置于河（溝）道旁邊時，必須按防洪治導線布置攔渣堤。攔渣堤具有防洪要求時，應結合防洪堤進行布置。

（3）擋渣墻

擋渣墻主要用來支撐邊坡并保持±體穩定。根據《開發建設項目水土保持技術規范》（gb50433-2008），棄土、棄石、棄渣等堆置物易發生垮塌，當堆置在坡頂及斜坡面時，必須修建擋渣墻。為了降低擋渣墻的高度與減輕對溝道行洪的影響，擋渣墻需建在緊靠棄渣及相對高度較高的坡面上。

3 攔渣工程實施方案

3.1 攔渣壩

（1）壩址選擇

首先壩址應選擇工程量小，庫容大，河（溝）床狹窄，并有足夠的庫容攔當洪水、泥沙和廢棄物；兩岸地質地貌條件適合布置溢洪道、放水設施和施工場地；同時壩基地質構造穩定，土質堅硬，宜為新鮮巖石或緊密的土基，無斷層破碎帶，無地下水出露。壩址

附近筑壩材料充足，且采運容易，水源條件能滿足施工要求。

（2）防洪標準的確定

比照《開發建設項目水土保持技術規范》（gb50433-2008），水電站建設項目攔渣壩規模也可分為5個等級，防洪標準按照《防洪標準》（gb50201-1994）中表4.0.5的規定選擇確定。溝道中的攔渣壩防洪標準同樣應該符合水土保持治溝骨干工程的規定。如果攔渣壩一旦失事會對下游的城鎮、工礦企業、交通運輸等設施造成嚴重危害時，應比規定確定的防洪標準提高一等或二等。對于特別重要的攔渣壩，除采用ⅰ等的最高防洪標準外，還應采取專門的防護措施。

（3）壩型選擇

壩型分為碾壓式土石壩、水墜壩、漿砌石壩等形式。選擇壩型時，應充分考慮壩址區地形、地質、水文、施工、運行等條件，以及棄渣量大小等各種因素，綜合分析加以確定。

山區小水電建設項目壩址地一般壩基地質構造穩定，土質堅硬，宜選擇漿砌石壩。

3.2 攔渣堤

（1）堤址選擇

攔渣堤要少占河床的面積，盡量修在河道寬淺處，堤線走向力求平順，各堤段用平緩曲線相連接。堤線走向也要順應與河勢，與大洪水的主流線基本平行。注意不要在河流凹岸側修建。

（2）防洪標準的確定

攔渣堤在滿足攔渣要求的同時，還需滿足防洪要求。因此攔渣堤的防洪標準應與堤防工程一致，設計標準與其相應的河本文由收集整理道防洪標準相對應。根據防護對象的重要程度和受災后損失的大小，以及江河流域規劃或流域防洪規劃的要求分析確定相應等級。

（3）堤型選擇

攔渣堤可分為溝岸攔渣堤、河岸攔渣堤等。根據攔渣堤的防洪、攔渣功能，攔渣堤要具有抗沖刷、穩定邊坡的作用。可采用漿砌石、混凝土、鋼筋石籠、鋼筋石籠加干砌石護坡等型式。為滿足防洪與攔渣的雙重要求，確定堤頂高程時，必須選取兩者中的最大值。

3.3 擋渣墻

（1）墻址及走向選擇

擋渣墻主要用來保持土體穩定，當棄土、棄石、棄渣等堆置物易發生滑塌或堆置在坡頂及斜坡面時，必須修建擋渣墻。擋渣墻應沿棄土、棄石、棄渣坡腳，緊靠堆置物布置或布置在相對高度較高的坡面上，有效降低攔渣墻高度及其對溝道行洪的影響。為避免擋（下轉第21頁）（上接第15頁）渣墻地基不均勻沉陷引起墻基和墻體斷裂等型式的變形，擋渣墻沿線地基宜為新鮮不易風化的巖土或密實土層，地基土層中的含水量和密度應均勻單一。擋渣墻的長度應與水流方向一致，要避免截斷溝谷和水流，否則需修建排水建筑物。

（2）墻型選擇

山區小水電建設項目可采用重力式、懸臂式、扶臂式和加筋式等型式的擋渣墻。按照經濟、安全與施工便捷兼顧的原則，一般采用漿砌石重力式擋渣墻。漿砌石重力式擋渣墻尤其適用于地基土質較好、且墻高小于6m的情況。

漿砌石重力式擋渣墻，由墻背、墻面、墻頂、護欄等組成，依靠自重與基底摩擦力維持墻身的穩定。斷面尺寸首先根據堆渣場地形、攔渣量及渣體高度、棄渣巖性、建筑材料等，初步擬定，然后通過驗算抗滑、抗傾覆和地基承載力穩定后，最終確定。擋渣墻必須進行抗滑、抗傾覆、地基承載力等穩定性分析，其安全系數分別采用1.3、1.5、1.2。擋渣墻的設計與施工參照《水工擋土墻設計規范》sl379-2007進行。

（3）渣體上方與墻后排水處理

小水電開發工程擋渣墻上部來洪量一般較小，坡面徑流或洪水對渣體及擋渣墻沖刷較輕，可采取排洪渠、暗管、導洪堤等排洪工程將洪水排泄至擋渣墻下游。為有效降低擋渣墻內側水位，減小墻身水壓力，增加墻體穩定性，在墻后設排水孔等排水設施，其孔距、排距均為2～3m，孔徑50～l00mm。排水孔出口應高于墻前水位。排水孔的設計按照《水工擋土墻設計規范》si379-2007進行。

3.4 生態修復

小水電開發工程完工后，及時在周邊和河道兩岸種植一些樹冠相對較大的樹木或灌木，使項目周邊和河道兩岸逐步形成林帶，通過樹木的根須與地面灌木構成土壤生物生態系統，爭強地面徑流的過濾作用、降低徑流系數，減少對河道的沖刷，修復河流生態。

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保護生態環境的措施生態環境及其現狀

生態環境指影響人類生存發展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數量與質量的總稱，是關系到社會和經濟持續發展的復合生態系統。

環境是一個人類生存最基本的條件，如果我們破壞了環境，這等于破壞了我們的生存條件。

目前生態環境日益惡劣，對我們影響最大的就是水資源。據有關資料報道：排水系統的鋪設和清潔劑的使用有增無減，消耗水中的氧，使魚類死亡，生態系統惡化。人類的活動會使大量的工業、農業污染物排入水中，使水受到污染。全世界每年約有4200多億的污水排入河中，污染了5.5億的淡水。

這是多么讓人觸目驚心的事實啊，保護環境是人人有責的，為什么要破壞呢?

森林面積減少。據聯合國糧農組織統計，地球上幾乎1分鐘就有超過20xx0平方米的森林被毀掉，1950-1985年，短短的30多年時間，全球的森林面積減少了1/2。

多年來，為了保護珍貴的森林資源，我國建立了嚴密的森林資源管理監督機構，組織開展了各類不同程度的打擊破壞森林資源和侵占林地專項行動，雖取得一定成效，但由于諸多因素影響，我國林政案件的發生仍舊呈上升趨勢，違法征占用林地的行為屢禁不止，林地流失狀況依然嚴重，林地保護管理形勢嚴峻。據統計，20xx年上半年，

全國林政案件20.95萬起，其中違法運輸木材案件占60%;共查處林政案件20.75萬起，查處率為99.02%。與20xx年同期增長3.4%，非法收購經營加工木材案件增加21.6%，違法征占用林地案件增加12.3%，違法運輸木材案件增加5.5%，盜伐濫伐林木案件基本持平。20xx年上半年，因林政案件造成林木損失21.7萬立方米，其中，48.7%因盜伐濫伐林木案件造成。另外，森林火災對森林造成的破壞尤其嚴重。

保護生態環境的重要性地球是人類惟一的家園,在茫茫的宇宙中,除了地球之外,目前尚未發現其他適合人類生存的星球.地球是我們人類賴以生存的惟一家園. 生態環境是人類生存、生產與生活的基本條件。長期以來，黨和政府十分重視生態建設與環境保護，將其作為一項基本國策。

在這個家園里,人是地球的主人.除了我們人類以外,還有許許多多有生命的物質,如花草樹木,蟲魚鳥獸等.這些生物與我們生活在同一環境中,共同組成了這個大家庭.水是生命之源,人的生命離不開水.人體中所含的水分約占體重的65%,如果人體損失10%以上的水分,就會導致死亡.空氣,是人賴以生存的必要條件,人無時無刻不在呼吸空氣.氧氣來源于植物的光合作用,各類植物是氧氣的加工廠.如果地球上沒有了植物,我們人類和其他生命將不復存在.野生動物依賴于植物,也可以保護植物.以鳥類為例,90%的鳥類以昆蟲為食,許多益鳥是莊稼,樹木的衛士,是害蟲的天敵.100條樹蟲十幾天便可以吃光一棵大松樹的樹葉,而一對大山雀一天可以吃400多條蟲子.如果沒有這些

益鳥,害蟲就會泛濫成災.在地球上,人類植物和動物,實際上是一個互相依賴的"生物圈"、"朋友圈",誰也離不開誰.人類之所以能在地球上生存是因為生態平衡的緣故.地球給我們人類乃至所有生命的形式,提供了一個生命支持系統--空氣、水、適當的光和熱、以及能源等等.事實上,這種原始的生態平衡從全球范圍來看是極其難得的,我們今天或許只能在人類未曾涉足的地方才得以看到.自然環境提供人類生存發展的環境資源的同時,遭到了人類機大的破壞.只有當自然環境處與一種生態平衡的和諧狀況時,人類的前景才是樂觀的.

大力倡導和樹立綠色文明理念;多辟渠道、形成機制;形成從我做起、從身邊事做起的局面。這既符合現階段我國國情，更是徹底改善生態環境的根本。只要全民動員起來，群策群力，積極行動，持之以恒，就一定能鑄起保護生態環境的綠色長城，中華大地就一定會山川秀美、江山如畫。

保護環境方面的局限性,并不是要否認科學技術在保護環境方面的局限性,并不是要不論科學技術在保護環境方面的重要作用而是要求我們突破技術決定論的局限,把環境保護與可持續發展放在文明轉型和價值重鑄的大背景中來加以思考。承認大自然的內在價值,把人與自然視為一個密不可分的整體,追求人與自然的和諧,尊重并維護生態系統的完整、美麗和穩定。無論以全球范圍,還是以我國的實際情況來看,人類文明都發展到了保護生態環境階段。確保人與自然的和諧,是經濟能夠得到進一步發展的前提,也是人類文明得以延續的保證。要實現保護環境與可持續發展的目標。我們需要做的事情非常多,我們要調整好人與自然的關系,當代人與后代人的關系,以及當代人之間關系。要真正解決環境問題,首先必須改變當前人類的發展模式和道路。發展不能僅局限于經濟發展,不能把社會經濟發展與環境保護割裂開來,更不應對立起來。發展應是社會、經濟、人口、資源和環境的協調發展和人的全面發展。

1972年人類環境會議上通過了《人類環境宣言》,或為人類環境保護工作的轉折點,環境問題不僅僅是環境污染問題。從全球來看生態環境破壞此環境污染更嚴重。沖破了就環境的狹隘觀點,把人口、資源、環境與發展緊密聯系起來,協調人類與環境,發展與環境的關系,才能從整體上解決環境問題。當代人之間能否公平地分配環境保護的成本與利益能否建立一套鼓勵人們的環保行為的制度安排,這直接決定著人與自然和諧這一目標的實現;如果當代人之間尚且不能實現某種最低限度的公正,那么,我們就很難指望他們會真正關心遙遠后代的利益,因此,當代的集體努力與人人選擇是實現可持續發展目標的關鍵。《我們共同的未來》把滿足貧困人口的基本需要“放在特別優先的地位來考慮”。這是由于使人的基本需要得到滿足,這是人作為人所享有的基本權利。貧困是對這種權利的剝奪,它使人作為的價值得不到實現。同時,貧困與破壞環境往往是互為因果的。因此,消除貧困,減少貧富差距是實現代內平等的內在要求,也是實現可持續發展的基礎。綜上所述,要達到人類與自然環境的協調發展要達到可持續發展的目標——必須保護好環境。

人有權利利用自然,通過改變自然資源的物質形態,滿足自身的生存需要,但這種權利必須以不改變自然界的基本秩序為限度;人又有義務尊重自然的存在事實,保持自然規律的穩定性,在開發自然的同時向自然提供相應的補償。當然,如此確定權利和義務的范圍,是以人與自然之間原本存在著和諧為前提的,可持續發展針對的則是人與自然的和諧關系已經遭受嚴重破壞的現實。在這個事實中,人對自然的權利和義務的范圍必須相應調整。在達到新的和諧之前,人對自然的開發方式,開發深度應當受到嚴格的限制;人在改變自然資源的物質形態的同時,應當更多地向自然提供補償,以恢復其正常狀態。使人與環境協調發展,達到可持續發展的目標。

從我做起，愛惜環境

當我們這樣一群小孩兒為著環保而無可奈何時，突然發現，只要盡力，任何事情都能辦到。

有時，會看見一兩個人彎腰拾起垃圾，但這是很少看見的。在那么一大批人中，只有一兩個人會自覺地把手中的垃圾扔進垃圾桶。

看著碧綠的山林轉眼變成沙土，看著清澈的溪水瞬間變成污流，看著青翠的草原被沙漠吞噬，我們焦急而無奈，這是大自然對人類破壞環境的懲罰!斗轉星移，環境保護，越來越重要。看見無限美麗的風光被毀，看見一條千萬年形成的生物鏈就這么斷掉，你能無動于衷嗎?

我不明白，把垃圾扔進桶里，這個動作就很難嗎?如果不是，那么為什么呢，難道我們愿意生活在骯臟的環境里，生活在灰暗的世界里么?

為了我們生長的環境不被污染，為了美麗的山川不被垃圾堆滿，我們每個人都要參加環境保護。

我們生活中的許多廢物，可以在其它的場合被利用而成為資源。垃圾分類回收可以變廢為寶，廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢金屬回收利用，都可以成為寶貴的資源，又可以減少環境污染，減輕垃圾處理的壓力。例如：白色垃圾——泡沫、塑料袋經過處理后可以變成油;廢電池可以提煉出貴重的金屬;廢紙可以制造再生紙;廢玻璃可以用來再制造玻璃;果皮、菜渣等可以用來制造很好的有機肥料„„

(一)大力去制止那些公害的發生，大量種植樹木，保護原始森林，保護珍惜的動植物，綠化空氣綠化我們的地球媽媽;

(二)不讓工廠的廢水，廢氣，廢渣排放到大海，河流，小溪中去。否則藍藍的海洋，清澈的河流及小溪將會變成一片污水，直接會傷害到人類。

銀杉是高20米的樹木，僅生存在我國。目前只有20xx多株，被稱“植物中的大熊貓”。大自然中的水，空氣，土壤，植物，動物等是相互聯系的，一個方面遭到破壞，其他方面也會受到影響。從而直接或間接地威脅人類。同學們，當年恐龍因為吃光了地球上的食物，吸干了地球媽媽的乳汁，而導致死亡。這悲慘的一幕，我不希望在我們人類身上重演!

1、節約資源 減少污染

(1)節水為榮，隨時關上水龍頭，防止滴漏。

(2)慎用清潔劑，盡量用肥皂，減少洗滌劑中的化學物質對水的污染。

2、綠色消費 環保選擇

(1)用無鉛汽油、無鎘鉛電池、無磷洗滌劑，減少水與空氣的污染。

(2)購買低砩家用制冷器具、無砩發用摩絲，減少對臭氧層的污染。

3、重復使用 多次利用

盡量少使用一次性用品，多使用耐用品。如不使用一次性塑料和餐盒，減少白色污染;不使用一次性筷子;自備購物口袋或提籃。

4、分類回收 循環再用

不亂丟棄廢電池、廢塑料等垃圾、廢物;將垃圾分類投放，變廢為寶，使資源循環再生，造福人類。

從我做起，從現在做起，愛惜周圍的環境，只要人人都貢獻出自己的力量，世界將變得更美好!

保護生態環境的意義環境是人類生存和發展的基本前提。環境為我們生存和發展提供了必需的資源和條件。隨著社會經濟的發展，環境問題已經作為一個不可回避的重要問題提上了各國政府的議事日程。保護環境，減輕環境污染，遏制生態惡化趨勢，成為政府社會管理的重要任務。對于我們國家，保護環境是我國的一項基本國策，解決全國突出的環境問題，促進經濟、社會與環境協調發展和實施可持續發展戰略，是政府面臨的重要而又艱巨的任務。

一、我國現階段環境保護政策的政策背景 環境問題不是一個單一的社會問題，它是與人類社會的政治經濟發展緊密相關的。環境問題在很大程度上是人類社會發展尤其是那種以犧牲環境為代價的發展的必然產物。西方國家已經進入了工業化社會，他們已在償還工業化起步階段以來對環境欠下的債務。我國正在進行社會主義現代化建設，正在經歷從農業社會向工業社會的過渡。我們決不能走西方國家“先污染，后治理”的老路，而應該提前把環境保護放到一個重要的位置。這既是歷史的教訓，也是我們面臨的必然選擇，在環境危機日益深化的情況下一種被動選擇。因為環境問題已成為危害人們健康，制約經濟發展和社會穩定的重要因素。

1、環境污染問題嚴重 污染問題是人類社會面臨的主要環境問題，它也是人類社會活動的必然產物。雖然經過多年的治理，我國環境污染加劇的趨勢基本得到控制，但是，環境污染問題依然相當嚴重。據統計，20xx年，全國二氧化硫排放量2254.9萬噸，比20xx年增長了15%。在全國七大水系中，根據413個水質監測斷面記錄，只有41.6%的斷面滿足國家地表水三類標準，比20xx年下降16.1%，長江、珠江的水質較好，海河、黃河、淮河、遼河、松花江的水質較差，各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程度的污染。20xx年城市空氣質量41.4%達到二級標準，比20xx年的63.5%下降22.1%，*酸雨污染問題嚴重。城市噪聲擾民較為普遍，7.3%的城市處于嚴重或中度污染水平。重大污染事故時有發生，我國進入了一個環境污染事故的高發期。這些問題嚴重影響了人們的生產和生活，成為制約我國可持續發展的障礙因素。

2、生態惡化趨勢加劇 生態環境是人類生產和生活中與之發生聯系的自然因素的總和，人類的活動必然對這些因素造成或多或少的影響。目前，我國生態環境破壞的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重。土地退化嚴重，全國水土流失面積達367萬平方公里，約占國土面積的38%，平均每年新增水土流失面積1萬平方公里，荒漠化土地面積已達262萬平方公里，并且每年還以2460平方公里的速度擴展。全國森林面積17491萬公頃，森林覆蓋率18.21%，居世界第130位，人均森林面積列世界第134位，占國土面積32.19%的西北五省(自治區)森林覆蓋率僅為5.86%，亂砍濫伐現象仍屢禁不止。草地退化、沙化和堿化的面積達1.35億公頃，約占草地總面積的三分之一，并且每年還在以200萬公頃的速度增加。

水生態系統失衡，20xx年，全國有79個城市缺水，有2340萬人口，1300萬頭大牲畜發生臨時性飲水困難。*生物多樣性銳減，野生動植物豐富區面積不斷減少，亂捕濫獵和亂挖濫采現象屢禁不止。生態環境惡化，嚴重影響和我國經濟社會的協調發展和國家生態環境安全。 3、入世給我國環境保護帶了新挑戰 我國在20xx年加入世界貿易組織，即通常所謂的入世。入世后，我們在享受權利的同時，還要履行相應的義務。發達國家會要求我們執行與之同樣的高環境標準。[1]因此，WTO的一些綠色條款，有可能對我國商品出口造成影響，限制了國內那些不符合環境標準商品的出口貿易。這就要求國內企業提高環境保護意識，加大環境保護方面的投入，建立環境管理體系，持續改善環境行為，以提高產品的國際競爭力。但是，高環境標準又會導致產品成本增加，降低產品競爭力，阻礙其產品順利進入國際市場。因此，如何協調高質量環境保護標準與產品成本之間的關系，成為入世后我國環境保護政策面臨的新挑戰。 4、落實科學發展觀重要舉措 二、我國當前環境保護政策的主要內容與分析 建國后相當一個時期里，我們沒有意識到環境問題的重要性，但是環境問題不以人的意志為轉移。忽視環境保護，人類社會必將為自身的發展而付出代價。

隨著環境問題的凸現，國務院于1973年成立了環保領導小組及其辦公室，在全國開始“三廢”治理和環保教育，這是我國環境保護工作的開始。經過20多年的發展，我國的環境保護政策已經形成了一個完整的體系，它具體包括三大政策八項制度，[2]即“預防為主，防治結合”，“誰污染，誰治理”，“強化環境管理”這三項政策和“環境影響評價”，“三同時”，“排污收費”，“環境保護目標責任”，“城市環境綜合整治定量考核”，“排污申請登記與許可證”，“限期治理”，“集中控制”等八項制度。 1、預防為主，防治結合政策 環境保護政策是把環境污染控制在一定范圍，通過各種方式達到有效率的污染水平。[3]因此，預先采取措施，避免或者減少對環境的污染和破壞，是解決環境問題的最有效率的辦法。

中國環境保護的主要目標就是在經濟發展過程中，防止環境污染的產生和蔓延。其主要措施是：把環境保護納入國家和地方的中長期及年度國民經濟和社會發展計劃;對開發建設項目實行環境影響評價制度和“三同時”制度。 2、誰污染，誰治理政策 從環境經濟學的角度看，環境是一種稀缺性資源，又是一種共有資源，為了避免“共有地悲劇”，必須由環境破壞者承擔治理成本。這也是國際上通用的污染者付費原則的體現，即由污染者承擔其污染的責任和費用。其主要措施有：對超過排放標準向大氣、水體等排放污染物的企事業單位征收超標排污費，專門用于防治污染;對嚴重污染的企事業單位實行限期治理;結合企業技術改造防治工業污染。 3、強化環境管理政策 由于交易成本的存在，外部性無法通過私人市場進行協調而得以解決。[4]解決外部性問題需要依靠政府的作用。

污染是一種典型的外部行為，因此，政府必須介入環境保護中來，擔當管制者和監督者的角色，與企業一起進行環境治理。強化環境管理政策的主要目的是通過強化政府和企業的環境治理責任，控制和減少因管理不善帶來的環境污染和破壞。其主要措施有：逐步建立和完善環境保護法規與標準體系，建立健全各級政府的環境保護機構及國家和地方監測網絡;實行地方各級政府環境目標責任制;對重要城市實行環境綜合整治定量考核。 三、政策科學視角下的 我國環境保護政策分析 我國的環境保護政策不是一項具體的政策，而是形成的一個完善的政策體系。下面筆者將從政策科學的角度對現階段我國環境保護政策做出具體分析。 1、在政策目標取向上，重視經濟社會的協調發展。政策目標是政策所希望取得的結果或完成的任務。政策的目標取向決定了在制定政策方案過程中的價值抉擇。環境保護是我國可持續發展戰略的一個具體要求，也是實現經濟社會協調發展的重要途徑。我國的環境保護政策不僅考慮環境保護目標的需要，同時也注重環境對經濟系統可能造成的負擔。一般來說，我國環境政策的總體戰略是“環境與經濟協調型”的，而不是“環境優先型”的。

這一特征與我國環境政策的政策背景相一致，我國正處于“以經濟建設為中心”的社會主義初級階段，在人們生活水平不高的國情下，追求“環境優先”的政策取向是不現實的。 2、在政策主體上，政府是政策的制定主體和執行主體。政策主體是指那些直接或間接地參與政策制定和執行過程的個人或組織。由于各國的社會政治制度、經濟發展狀況、文化傳統等方面的不同，各國的政策制定主體也有所差異。我國在以政府為本位的現實狀況下，政府是社會公共事務的治理主體。我國政府擔當著環境治理的重任，一些社會團體和企業雖然也參與環境保護事業，但由于環境保護政策已把權力基本上都授予政府，他們所起到的作用是有限的。缺乏多元參與的治理體系，是我國環境保護政策執行效果不理想的重要原因。因為政府理性是有限的，政府在制定和執行環境保護政策方面都有局限性，會面臨決策失誤和執行不力的困境。正是這些局限性為社會團體和個人參與環境保護事業提供了空間。 3、在政策作用點上，注重同時從根源上預防和從后果上治理。我國“防治結合，預防為主”的政策表明環境保護政策既要處理已經出現的后果，更要采取措施預防新的環境問題。預防新的污染源出現，可以把環境污染造成的損失控制在最低限度。而對環境污染的治理則是一種補救式措施。所以，在具體的環境保護工作中要堅持把預防與治理二者結合起來，更好地發揮環境保護政策的作用，追求理想的政策效果。 4、在政策的實施機制上，管制性手段和誘導性手段相結合。管制性手段是政府直接利用政策干預環境保護，而誘導性手段是政府借助市場機制誘使企業因符合自身利益而保護環境。

目前，管制性手段仍在我國占主導地位，價格、稅收等一些起到誘導性作用的經濟手段使用得較少。而管制性手段因政府部門和官員的自利行為會呈現“軟化”現象，無法起到應有的作用。所以，從長遠來看，運用經濟手段推進污染治理市場化進程是一種必然趨勢。 四、我國環境保護政策實施中的問題與政策建議 我國的各項環境保護政策在實際工作中得以落實，取得了巨大成績。目前，我國環境污染已基本得到控制，生態環境惡化的趨勢也得到一定遏制。這與各項政策的作用是分不開的，這些政策成為國家環境保護部門進行監督管理的有效工具。以20xx年為例，據國家環保總局統計，全年共實施環境行政處罰案件數80079件，確定交納排污費單位73.3萬個，共征收排污費94.2億元，當年辦理環境設立項目323264個，環境影響評價制度執行率99.3%，“三同時”制度實際執行項目78907個，合格項目76038個，執行合格率95.7%，當年完成限期治理項目數22649項，關停并轉企業13338個。*進入20xx年以來，又先后有圓明園湖底防滲工程、河南冶金研究所焦作東方金鋁公司電解鋁技術改造項目等一批項目因不符合環境影響評價法被叫停，并責令限期整改。近期，因松花江污染事故國家環保總局局長解振華引咎辭職，掀起了新的“環保風暴”。

由上可以看出，我國的環境保護政策的執行力度是較大的。其中，這與黨和政府對環境保護工作的高度重視，以及社會各界環保意識的提高密切相關。但是，我們也應該看到，現行政策在執行過程中也遇到了一些困難。如何認識這些問題，并對政策做出相應調整，是環境保護政策作用得以發揮的關鍵。 首先，有些政策不能適應社會主義市場經濟發展的需要，已經不能解決現實問題。任何公共政策都是在一定社會環境中生成和發生作用的。如果政策的環境變化，政策也要隨之改變。我國正在經歷由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，而這個轉變就是我國公共政策的客觀政策環境，所有的公共政策都要與這一轉變相適應，環境保護也是如此。我國從開始實行環境保護以來，制定了大量相關的法律和法規，它們為我國的環境保護提供了客觀法理依據，在我國的環境保護事業中起到了不可或缺的作用。但是，隨著社會經濟的發展，特別是我國社會主義市場經濟體制已經基本建立，社會經濟的運行方式發生了很大轉變，原有的環境保護政策已經不能適應環境保護工作的需要。如“三同時”制度原本是從源頭上解決污染問題的重要措施。但這些管制性措施帶有明顯的計劃經濟色彩，隨著企業經營機制的轉變，硬的預算約束機制使企業投資于治理污染設施缺乏利益上的激勵，加上政府企業信息不對稱的影響，企業會采取機會主義行為，著眼于短期效益最大化，而盡可能減少環境方面的投資，從而使“三同時”制度逐步失去應有的效力。 其次，有些政策未能充分體現價值規律的要求，在執行過程中偏離了原有的目的。如排污收費標準應根據污染物的治理費用和社會損失費用確定，至少不能低于污染治理成本。但目前的排污收費標準偏低，僅為治理設施運轉成本的50%左右，某些項目甚至不到污染治理成本的10%，致使許多企業寧愿交納排污費而不愿進行治理。 最后，政府在環境保護中的角色定位不合理，弱化了其他治理主體的責任。在我國目前的環境保護工作中，政府仍承擔著主要治理者的角色。

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關鍵詞：水利工程；生態環境；環境監測；保護措施

中圖分類號：B845 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）5-0147-02

我國水利水電工程的建設不僅在防洪、發電、灌溉、航運等方面對社會經濟發展貢獻巨大，而且在促進資源合理利用方面也發揮了重要作用，搞好水利水電工程對于我國的經濟和社會發展都有重要意義。中國是一個經濟迅速崛起的國家，目前正面臨著發展經濟和保護環境的雙重任務。但是隨著建設投入的不斷加大，過多的水利工程建設項目會對生態環境造成相當大的影響，尤其是在水利工程建設的過程中，它往往破壞大量的生態環境導致生態環境失衡。因此，在流域的開發，水利工程的規劃、設計、施工、調度及水庫運行中，應充分考慮生態與環境的要求，使工程在造福人類的同時，對生態環境的不利影響降至最低。衡量一個水利工程的成敗不僅要看它的工程技術解決的如何合理，還要看它在建設中對環境的影響是否有具體的、完善的解決措施。加強水利水電工程施工期和運行期的生態環境監測和管理，在生態保護方面探索出符合我國國情的方法和技術是至關重要的，工程建設與環境保護同時并重，才能把經濟效益、社會效益和生態效益有機地統一起來。重視環境保護工作，落實措施，狠抓管理，才能實現工程建設、生態環境及經濟發展的良性循環。

1 水利工程對生態環境影響評估

1.1 正面效益

水利工程在防洪、灌溉、供水方面起到重要的作用，不僅有著巨大的經濟效益與社會效益，同時也有著巨大的環境效益，有效減輕和防止了生態環境災難的發生。水利工程能有效的控制河流洪水的主要要來源，減少因防洪、分洪產生的生態環境問題。某些水利工程能改善局部小氣候和生態環境，改變當地環境和景觀。通過庫區綜合的開發計劃，能夠改善水生環境和促進漁業、栽培業，改善當地人民的生活條件。成功例子可在葛洲壩、丹江口、東江庫區發現。

1.2 負面影響

水利工程的環境影響區域一般可分為庫區、大壩施工區、壩下游區。庫區的環境影響主要源于水庫淹沒和移民安置、水庫水文情勢的變化，受影響最大和最為重要的通常是生物多樣性、水質、水溫、環境地質、景觀、人群健康、土壤侵蝕、土地利用、社會經濟等因子。而在河流上建壩，阻斷了天然河道，導致河流態發生變化，進而引發整條河流上下游和河口的水文特征發生改變，這是修壩帶來的最大生態問題。水庫蓄水后，隨著水面的擴大，蒸發量的增加，水汽就會增多等等，容易發生水污染。一些水利工程建設造成河流形態的均一化和不連續化，造成河流形態多樣性的降低，進而使生物群落的多樣性降低。需要強調的是，在不同的地區、不同的地河流上修建水利工程影響是不同的，要對具體的河流進行具體分析，不能一概而論。

影響的性質有利有弊，對生態環境的影響有短期和長期的，在水利水電工程的環境影響中，有些是不可避免的，有些則可以通過采取一定的措施加以減免。流域和區域原來的生態系統平衡被打破后，需要經過一定時間才能達到新的平衡狀態。因此，制訂水利工程的生態環境監測和保護計劃是水利發展過程中必不可少的。

2 水利工程環境監測中應重視的問題

為了掌握水庫建庫后流域生態系統的時空變化，對水利工程興建前后庫區及

大壩下游地區的生態環境實行全過程系統的跟蹤監測，預測不良趨勢并及時警報，發現問題并提出減免不利影響的措施，及時為水庫影響區域生態環境建設與管理提供科學依據等，建立水利工程生態環境監測系統都是十分必要的，具有重要意義。

環境監測系統是一個具有多因子、多層次監測功能的統一管理系統，應統一領導、統一規劃，并分期實施，以保障監測系統高效率正常開展監測工作。水利工程涉及因素眾多，相關關系復雜。監測規劃應以庫區為重點，兼顧下游及河口地區，實現以較少的監測站點獲取較完整的有代表性的生態與環境監測資料。水利工程生態與環境監測系統是一個跨學科、跨部門、跨地區的系統工程，根據監測需要，應將現有機構優化組合，以獲得最大效益。此外，設置的監測系統、監測站點應具有代表性，監測系統運作形式靈活，系統分級合理，具有較現實的可操作性等。環境監測對象主要包括對水質、水文、局部氣候、山地災害、水生物、陸生動植物、人群健康、大壩區域環境、農業生態環境等內容。監測的具體項目、位置、頻率，應根據影響預測結果實際確定，按影響范圍、程度、性質確定重點監測項目和一般監測項目。

3 水利工程施工過程中的環境保護措施

對黃河小浪底工程環境保護實踐情況進行分析，在水利工程施工過程中的環境影響主要集中在水質、固體廢棄物、大氣污染、噪聲、生態環境、水土流失、文物保護等方面，同時，它們也是生態環境監測的重點對象。

3.1 空氣污染

開挖產生的粉塵采用濕法作業減少降塵，爆破粉塵一般采用濕法作業、爆破前后灑水減少降塵。灑水設備可以購買也可以租用，但要進行經濟比較。施工區設置鍋爐的，煙氣排放應滿足有關規定和要求。施工現場及溶洞群內以改進施工方法為主，采用濕鉆等方法，在一定程度上能降低粉塵污染，同時，對現場施工人員加強勞動保護。粉體物料要盡量采用管道輸送，并對輸送管道采取防泄漏措施。

3.2 水質污染

砂石料加工廢水需進行沉淀處理，達標后才能排放，并將廢水回用至生產加工，提高水資源利用率。基坑廢水在沉降處理過程中，應加強水質監測，延長靜置時間。混凝土拌合廢水可在廢水排放量相對集中的施工點，設置沉淀凈化池，將pH值值調至中性，出水通過水質監測，達標后才能排放。含油廢水應集中修配保養場，經沉淀、除油處理，含量小于5 mg/L時，排入附近荒地。營地必須設置生活污水收集池，污水經過化糞池發酵殺菌后由地下管網輸送到無危害水域，有條件的可輸送到當地污水處理廠。

3.3 固體廢棄物

固體廢棄物由于其來源和種類多樣性和復雜性，對它的處理方法應根據各自的特性和組成進行優化選擇。對于有毒有害廢物應盡量通過焚燒或化學處理方法轉化為無害后再處。對一般廢物的填埋處置必須保持周圍環境的一致性，廢物頂部必須覆蓋植被、保持長期穩定，能防止風化侵蝕、洪水和揚塵。

3.4 水土流失

水利工程施工過程中對水土流失的預防，應從設計、施工過程甚至工程竣工后都給予充分的重視，設計時應盡量使挖填方平衡，提高土、砂、石料的利用率，減少廢渣量等。施工中應盡量減少對地貌及植被的破壞，工程竣工后應搞好護坡造林和種草。根據工程情況采取必要的開挖面防護措施，取土場、棄渣場防護措施，以及臨時工程防護措施等。

3.5 生態保護

水利工程要盡最大可能保護和恢復河流形態的多樣性，而保持河流的蜿蜒性是保護河流形態多樣性的重點之一。同時，保持河流斷面形狀的多樣性，尊重河流原有的自然斷面形態。除此之外，河道防護工程的岸坡要采用有利植物生長的透水材料，水利工程設計應為植物生長和動物棲息創造條件。開展生態監測和管理，對工程建設中形成的次生裸地要及時復土、還林。加強庫區生物群落調查，處理好生物多樣性與安全防疫的關系。

3.6 噪聲防護

合理安排施工計劃，避免在同一集中地點集中使用大量機動設備，施工單位應首選符合噪聲排放標準的施工機械，采用低噪聲設備和工藝。對敏感目標，可采取可采取限制施工時段、設置隔聲屏障等工程措施。對高噪聲作業場施工人員，應加強勞動保護，可配發耳塞、耳罩或頭盔等防噪工具。

3.7 文物保護

建立文物保護評價制度，健全文物保護相關法律法規，依照《文物保護法》的規定，按照“既有利于文物保護，又有利于基本建設”的原則，力爭民生工程和文化遺產保護工作達到“雙贏”。構建前期工作協調機制，搜索建立“基本建設文物保護經費基金”，使“文物保護先行”制度化、具體化。建立實施與驗收協調機制，優化、處理好文物保護與投資計劃的關系。還要注重后期管理，強化文物適度利用和展示。以三峽工程為例，國家建立了三峽博物館，延伸了水電文化內涵，豐富了物質載體，挖掘了文化資源的經濟潛力。

3.8 環境監測

根據水利工程對生態環境影響的特點，建立一個以人類生態環境為中心，以庫區為重點，延及庫區下游與河口相關地區所組成的跨地區、跨部門、多學科、多層次的監測網絡。建立一套完整的監測指標體系，完整的監測管理體系，保證水利工程生態與環境監測網的正常運行。對所有大規模項目都需要在運行階段進行定期監測，監測對象包括大氣、水、噪聲、土壤及自然生態的其他要素，優先污染物優先監測，要全面規劃、合理安排。

4 結 語

水利水電工程的興建和運用，對周圍環境必然產生各種有利或不利的影響，同時也會對區域生態與環境產生深遠的影響，因此，把加強環境管理與監測作為水利工程的一項重要工作，具有很大的現實意義。研究提出生態保護要求及采取的對策和措施等，使水資源的開發、利用、保護、配置與生態環境相互協調，促進經濟、社會、環境協調與可持續發展。

參考文獻：

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>> 農村生態環境保護的法律機制構建 試論生態環境保護與治理的法治機制研究 河北省資源開發與農村生態環境保護相協調的法律實施機制研究 我國生態環境保護治理機制研究 貴州省生態環境保護對策研究 林業生態環境保護與建設研究 堤防工程與生態環境保護問題研究 農村生態環境保護問題研究 “美麗中國”與生態環境保護研究 致力于生態環境保護的無水生態廁所研究與實踐 森林綠化和生態建設以及生態環境保護的關系研究 生態環境保護與利用的“西湖模式” 生態環境保護走出困境的良方 農村生態環境保護的問題及對策 區域生態環境保護建設的思考 淺析的生態環境保護問題 淺論鄉村旅游中的生態環境保護 淺談推進生態環境保護的措施 加強生態環境保護的管理對策 林業生態環境保護建設的探討 常見問題解答 當前所在位置：， 2012?09?27.

⑤ 例如，自然之友等訴曲靖鉻渣污染事件案中，原告在現場取證過程中，相機和錄音筆遭到圍搶，阻礙重重。參見：草根組織當原告 環境公益訴訟能否破局. http：///fz/201111/ t20111103_1758476.htm， 2012?09?27；2008年4月，重慶維權律師周立太在深圳分所遭黑社會圍堵；2009年4月，素有“中國股市維權第一人”之稱的上海維權律師嚴義明被不明身份者毆打。參見： 曾毅， 李華. 律師參與公益訴訟的激勵和保障機制初探. 商業時代， 2011（12）： 115.

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周枏. 羅馬法原論（下）[M]. 北京： 商務印書館， 1994： 887.

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第一條為了保護秦嶺生態環境，維護秦嶺水源涵養、水土保持功能，保護生物多樣性，規范秦嶺資源開發利用活動，促進人與自然和諧相處，實現經濟與社會可持續發展，根據國家有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條在秦嶺生態環境保護范圍內從事植被、水資源、生物多樣性保護以及開發建設等活動適用本條例。

秦嶺生態環境保護范圍，東西以省界為界，南北以秦嶺山體坡底為界。具體范圍由秦嶺所在地設區的市人民政府據此提出方案，報省人民政府批準并公布。

第三條秦嶺生態環境保護堅持統籌規劃、保護優先、科學利用、嚴格管理的原則。

第四條省人民政府全面負責秦嶺生態環境保護工作。

秦嶺所在地設區的市、縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的秦嶺生態環境保護工作。

第五條省人民政府設立秦嶺生態環境保護委員會。秦嶺生態環境保護委員會的主要職責是：

（一）組織編制秦嶺生態環境保護總體規劃；

（二）審查涉及秦嶺生態環境保護的有關專項規劃；

（三）調研秦嶺生態環境狀況，提出秦嶺生態環境保護政策的建議；

（四）協調秦嶺生態環境保護工作；

（五）督促檢查秦嶺生態環境保護工作；

（六）省人民政府規定的其他職責。

秦嶺生態環境保護委員會主任由省長擔任，其成員、辦事機構及工作規則由省人民政府規定。

第六條秦嶺所在地縣級以上人民政府的發展和改革、環境保護、國土資源、林業、水利、農業、建設、交通、旅游、公安等相關部門，在各自職責范圍內，共同做好秦嶺生態環境保護工作。

秦嶺的自然保護區、風景名勝區、森林公園、動植物園、國有林場等的管理機構，做好其管理范圍內的生態環境保護工作。

第七條秦嶺所在地縣級以上人民政府應當將秦嶺生態環境保護納入工作目標責任制，由上級人民政府考核并予以獎懲。

第八條秦嶺所在地設區的市、縣（市、區）人民政府根據秦嶺生態環境保護工作需要，在特定區域可以組織綜合執法。

第九條省人民政府以及秦嶺所在地設區的市、縣（市、區）人民政府應當將秦嶺生態環境保護納入國民經濟和社會發展規劃，并將秦嶺生態環境保護資金納入財政預算。

省人民政府和秦嶺所在地設區的市人民政府應當建立專項資金，用于秦嶺山區基礎設施建設，支持秦嶺山區因地制宜地發展對生態環境有益的各類產業，改善當地人民群眾的生產生活條件。

第十條省人民政府應當根據國家有關規定建立健全生態環境補償機制，依法對秦嶺生態環境保護地區給予經濟補償。

第十一條建立多種投融資渠道，吸引國內外資金用于秦嶺生態環境保護。鼓勵社會組織和個人捐助、資助秦嶺生態環境保護工作。

第十二條科技、林業、農業、水利、環境保護等有關部門應當鼓勵和支持秦嶺生態環境保護的科學研究，加強生物多樣性保護、水土保持和生態恢復等科學研究工作，推動科技成果在秦嶺山區的應用。

第十三條報刊、廣播電視、新聞出版以及文化、教育等有關單位應當加強秦嶺生態環境保護的宣傳教育工作，提高公民對秦嶺生態環境保護的意識。新聞媒體應當加強對秦嶺生態環境保護的輿論監督。

第十四條鼓勵企業、事業單位、社團組織、個人參與秦嶺生態環境保護工作。

制定涉及秦嶺生態環境保護的有關專項規劃以及按照規劃進行的資源開發等建設項目，涉及當地居民切身利益的，應當征求當地居民的意見。

第十五條各級人民政府及相關部門對秦嶺生態環境保護做出突出貢獻的單位和個人應當給予表彰和獎勵。

第二章生態環境保護規劃和生態功能區劃

第十六條秦嶺生態環境保護委員會應當組織發展和改革、環境保護、國土資源、林業、農業、水利、建設、交通、旅游、公安等有關行政主管部門編制秦嶺生態環境保護總體規劃，報省人民政府批準實施。

秦嶺生態環境保護總體規劃應當包括生態環境保護的長期目標和近期目標、保護的重點區域、主要任務、治理措施等內容。

第十七條秦嶺開發建設應當遵循先規劃、后建設的原則。涉及秦嶺開發建設的各類專項規劃須經環境影響評價，并與秦嶺生態環境保護總體規劃相銜接。

須報省人民政府批準的涉及秦嶺開發建設的專項規劃，應當經秦嶺生態環境保護委員會審查后，報省人民政府批準。上級人民政府認為下級人民政府批準的專項規劃不符合法律、法規規定和秦嶺生態環境保護總體規劃要求的，可以責成其改正或者依法予以撤銷。

縣級以上人民政府及其有關部門對不符合規劃要求的建設項目不得辦理相關手續。

第十八條海拔2600米以上的秦嶺中高山針葉林灌叢草甸生物多樣性生態功能區為禁止開發區；海拔1500米以上至2600米之間的秦嶺中山針闊葉混交林水源涵養與生物多樣性生態功能區為限制開發區；海拔1500米以下的秦嶺低山丘陵水源涵養與水土保持功能區為適度開發區。

秦嶺所在地設區的市人民政府可以根據秦嶺生態環境保護的需要，在適度開發區劃定一定區域的建設控制地帶，并報省建設行政主管部門備案。

第十九條秦嶺生態功能區的禁止開發區內，不得進行與生態功能保護無關的生產和開發活動。

秦嶺生態功能區的限制開發區內，嚴格限制房地產開發和對生態環境影響較大的工業項目。

秦嶺生態功能區的適度開發區內，應當采取有效措施減少各類開發建設和生產活動對生態環境的負面影響。適度開發區內的建設控制地帶不得建設有污染的工業項目，嚴格限制房地產開發。

第二十條省發展和改革行政主管部門提出秦嶺所在地的產業發展政策和方向，應當符合秦嶺生態環境保護總體規劃的要求。秦嶺所在地的縣域經濟發展規劃，應當與秦嶺生態環境保護目標相結合，優化產業結構，發展特色優勢產業。

第三章植被保護

第二十一條秦嶺所在地各級人民政府應當采取天然林保護、封山育林、退耕還林、植樹造林和預防火災、防治病蟲害等措施，提高森林覆蓋率，改善秦嶺的生態環境。

第二十二條按照天然林優先保護的原則實施秦嶺植被保護。當地人民政府應當制定、落實天然林保護的優惠政策和措施，做好天然林的保護工作，不得變更國家劃定的秦嶺天然林范圍。

第二十三條縣級以上林業行政主管部門應當根據生態保護的要求，制定封山育林長期規劃和年度計劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府林業行政主管部門備案。

縣級以上人民政府應當明確封山育林區域四至、封育期限，設置界樁、標牌，并向社會公布。

第二十四條封山育林區內禁止下列行為：

（一）開墾、采石、采砂、取土；

（二）采脂、割漆、剝皮、挖根及其他毀林行為；

（三）損壞、擅自移動界樁、標牌；

（四）法律、法規禁止的其他行為。

第二十五條秦嶺25°以上的坡耕地應當逐步退耕還林（草）。

鼓勵在25°以下的坡耕地進行退耕還林（草）；沒有退耕的，應當修建梯田或者采取其他水土保持措施，防止水土流失。

第二十六條秦嶺所在地各級人民政府應當采取多種措施植樹造林，將植樹造林成活率納入考核目標。秦嶺所在地的單位應當根據當地人民政府的要求，組織完成義務植樹的任務。

省人民政府應當撥出專款用于秦嶺的飛播造林。

第二十七條防護林和特種用途林禁止經營性采伐。

列入國家天然林保護工程范圍內的天然林和坡度在46°以上的森林以及秦嶺山系主梁兩側各一千米及其主要支脈兩側各五百米以內的森林，嚴禁采伐。

第二十八條省林業、農業行政主管部門應當依照各自職責制定秦嶺濕地、天然草場保護的長期規劃，并監督實施。

第二十九條秦嶺所在地縣級以上水行政主管部門應當合理規劃，采取措施，控制區域水土流失面積，減少水土流失。

在秦嶺進行建設活動的單位應當制定水土保持方案，報縣級以上水行政主管部門批準后實施。

第三十條秦嶺所在地各級人民政府應當建立林區防火責任制，制定森林防火應急方案，落實防火責任，做好森林防火工作。

縣級以上林業、農業行政主管部門應當加強對病蟲害和有害生物的監測，及時通報病蟲害和有害生物發生信息，采取措施做好病蟲害的防治工作，防止有害生物的侵入。

第四章水資源保護

第三十一條省水行政主管部門會同有關行政主管部門和設區的市人民政府，編制秦嶺水資源保護和開發利用的專項規劃時，應當與秦嶺生態環境保護總體規劃相銜接，經秦嶺生態環境保護委員會審查后，報省人民政府批準。

第三十二條在秦嶺調度水資源，建設水電站、水庫等，應當符合秦嶺生態環境保護和水資源開發利用規劃，保障江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維護生態平衡。

第三十三條秦嶺所在地各級人民政府應當采取措施，保護植被，涵養水源，防止水資源枯竭和水質污染，保證飲用水水源安全。

第三十四條建立秦嶺飲用水水源保護區。飲用水水源保護區分為一級保護區、二級保護區。必要時，可以在飲用水水源保護區劃定一定的區域作為準保護區。水源保護區的劃定可以與其他功能區重疊。

秦嶺飲用水水源保護區的劃定，由秦嶺所在地設區的市人民政府提出方案，報省人民政府批準并公布；跨設區的市飲用水水源保護區的劃定，由有關的市人民政府協商提出方案，報省人民政府批準并公布。

秦嶺飲用水水源保護區由所在地縣級人民政府設置標牌、界樁。

秦嶺飲用水地表水、地下水的水源一級保護區、二級保護區、準保護區的禁止行為依照《陜西省城市飲用水水源保護區環境保護條例》的規定執行。

第三十五條禁止使用不符合國家規定防污條件的運載工具，運載油類、糞便及其他有毒有害物品通過地表水水源保護區。禁止運輸危險化學品的車輛通過飲用水地表水水源保護區；確需通過的，應當采取有效安全防護措施，報公安部門依法辦理有關手續，并通知水源保護區管理機構。

第三十六條環境保護行政主管部門應當嚴格控制秦嶺所在地重點水污染物排放總量，制定的重點水污染物排放總量應當與水體功能容量相適應。設區的市、縣（市、區）環境保護行政主管部門應當根據上級行政主管部門下達的重點水污染物排放總量控制計劃，擬定本行政區域重點水污染物排放總量控制實施方案，并報上一級環境保護行政主管部門備案。

第三十七條環境保護和水行政主管部門應當加強秦嶺水質狀況的監測，發現重點水污染物排放總量超過控制指標或者超過水體功能容量的，應當及時報告當地縣級以上人民政府，縣級以上人民政府應當采取措施組織治理。

第五章生物多樣性保護

第三十八條省林業行政主管部門會同農業、水行政主管部門根據野生動植物種類、分布情況和秦嶺生態環境保護總體規劃，制定秦嶺生物多樣性保護規劃，加強對秦嶺生態系統多樣性、物種多樣性、遺傳基因多樣性的保護。秦嶺生物多樣性保護規劃經秦嶺生態環境保護委員會審查，報省人民政府批準實施。

第三十九條秦嶺所在地縣級以上人民政府及相關部門應當加強對秦嶺野生動植物及其生息環境的保護。省野生動植物行政主管部門對列入國家和省重點野生動植物保護名錄的野生動植物，應當采取保護措施，必要時建立繁育基地、種質資源庫或者采取遷地保護措施。

第四十條秦嶺所在地縣級以上人民政府依照有關法律法規的規定，應當在國家和省重點保護野生動物主要生息繁衍的地區和水域，國家和省重點保護野生植物物種的天然集中分布區，具有特殊保護、科學研究價值或者代表性的濕地以及集中連片、面積較大的天然林區，重要的自然遺跡，建立自然保護區或者種質資源保護區。

其他區域可以根據實際情況建立野生動植物保護點或者設立保護標志。

第四十一條禁止任何單位和個人進入自然保護區的核心區和緩沖區內開展生產經營活動。在自然保護區的實驗區開展旅游活動應當符合自然保護區管理要求，由自然保護區管理機構提出方案，經秦嶺生態環境保護委員會審查后按規定報其行政主管部門批準。

第四十二條在秦嶺禁止以下危害野生動植物的行為：

（一）非法獵捕國家和省重點保護的野生動物，非法采集、采挖國家和省重點保護的野生植物；

（二）在國家和省重點保護的野生動物主要生息繁衍地使用污染其生息環境的農藥；

（三）采集、破壞國家和省重點保護野生動物的卵、巢、穴、洞；

（四）損壞保護設施和保護標志；

（五）擅自引入外來物種；

（六）法律法規禁止的其他危害野生動植物的行為。

第六章開發建設生態環境保護

第一節礦產資源開發生態環境保護

第四十三條省發展和改革、國土資源行政主管部門根據秦嶺礦產資源的分布情況和生態環境保護總體規劃，依照法定權限編制秦嶺礦產資源開發規劃，經秦嶺生態環境保護委員會審查后，報省人民政府批準。

在秦嶺新建、擴建、改建礦產資源開采項目應當符合秦嶺礦產資源開發規劃和生態環境保護要求。

第四十四條禁止在自然保護區、風景名勝區、森林公園、植物園、重要地質遺跡保護區、重點文物保護區勘探、開發礦產資源。

第四十五條礦產資源開發單位應當采用先進技術和工藝，提高資源綜合利用率，減少污染物的排放。

礦產資源開發單位不得采用國家明令淘汰的落后工藝或者設備。已建成的項目采用落后工藝或者設備，對生態環境有嚴重影響和破壞的，由縣級以上人民政府依照管理權限責令限期改造、停產或者關閉。

第四十六條因礦產資源開發造成生態環境破壞和地質災害的，開發單位應當依法承擔治理和賠償責任。

開發單位不履行治理責任或者治理不符合要求的，由有關行政主管部門組織代為治理，所需費用由開發單位承擔。

第四十七條在秦嶺進行礦產資源開發的單位應當按照《中華人民共和國環境影響評價法》進行環境影響評價，根據環境影響評價文件要求，項目建設單位應當編制生態環境治理方案，經縣級以上環境保護行政主管部門會同其他有關部門審批后實施。

在秦嶺從事礦產資源開發的單位應當提取環境治理保證金，用于本單位生態環境治理方案的實施。環境治理保證金按照企業所有、專款專用、專戶儲存、政府監管的原則管理。具體辦法由省人民政府制定。

第四十八條在秦嶺進行礦產資源開發實行生態環境綜合治理補償制度，開發單位應當繳納生態環境綜合治理補償費，用于水系破壞、水資源損失、水體污染、植被破壞、水土流失、生態退化、土地破壞等方面的生態環境綜合治理。生態環境綜合治理補償費納入財政預算管理。具體征收標準和管理辦法由省人民政府制定。

第二節交通設施建設生態環境保護

第四十九條在秦嶺進行交通設施建設應當符合秦嶺生態環境保護總體規劃的要求，秦嶺道路建設應當避免或者減少對生態環境的破壞。

第五十條在秦嶺進行交通設施建設應當落實環境影響評價文件提出的各項生態環境保護措施，不占或者少占林地，對建設周期長、生態環境影響大的建設工程實行工程環境監理。

施工單位應當搞好道路兩側綠化，并對取料場、廢棄物堆放場進行有效治理，不得向河道、湖泊、水庫等水體傾倒廢棄物。

第五十一條在秦嶺進行交通設施建設時應當采取措施，保護秦嶺生物多樣性和水源涵養功能。

交通設施建設應當采取修建野生動物通道等防護措施，減少對野生動物棲息環境的影響。

第五十二條自然保護區、風景名勝區、森林公園內的道路設計方案應當經省有關行政主管部門審核。

第三節城鎮鄉村建設生態環境保護

第五十三條秦嶺所在地市、縣人民政府編修城鎮、鄉村總體規劃，應當與土地利用總體規劃和秦嶺生態環境保護總體規劃相銜接，落實秦嶺生態功能區的禁止開發區和限制開發區的管理措施。

第五十四條嚴格控制在秦嶺進行房地產開發。在秦嶺生態功能區的限制開發區和設區的市人民政府劃定的建設控制地帶從事房地產開發，須經設區的市人民政府審批后，報省建設行政主管部門備案。

第五十五條秦嶺城鎮鄉村建筑物及環境設施的設計和建設，應當與當地生態環境相協調。

第五十六條在秦嶺進行房地產開發和建設其他商業性項目，應當按照規定程序報批，并進行環境影響評價，不符合環境影響評價要求的，不得建設。

第五十七條秦嶺所在地縣級以上人民政府應當根據經濟社會發展狀況和秦嶺生態環境保護的需要，制定移民搬遷規劃，有計劃、有步驟地組織實施，做好移民的安置工作。

第五十八條在秦嶺的城鎮應當逐步建立、完善生活污水處理、生活垃圾無害化處理、供排水等公共設施，在秦嶺的農村推廣和普及使用沼氣，人口相對集中的村莊應當加強生態環境保護和公共衛生管理，統一規劃建設生活垃圾、污水排放等收集處理設施。

第五十九條秦嶺生態功能區的禁止開發區、限制開發區和設區的市人民政府劃定的建設控制地帶不得新建、擴建宗教活動場所，其他地方擴建、改建宗教活動場所應當符合秦嶺生態環境保護和城鄉建設規劃的要求。

第四節旅游設施建設生態環境保護

第六十條秦嶺所在地設區的市人民政府應當依據秦嶺生態環境保護總體規劃，編制本行政區域秦嶺旅游專項規劃，經秦嶺生態環境保護委員會審查，報省人民政府批準后實施。

第六十一條在秦嶺從事旅游開發，應當按照旅游專項規劃，制定旅游開發和旅游設施建設方案，依法報設區的市以上人民政府有關行政主管部門審批后實施。需要建設索道的，應當依法進行環境影響評價，并報省人民政府批準。

第六十二條秦嶺的旅游景區、景點應當科學設計，與當地生態環境相協調，合理利用生態資源和旅游資源。

對有損自然生態環境和景觀的旅游景點和設施，縣級以上人民政府應當責令其限期關閉或者拆除。

第六十三條秦嶺所在地縣級旅游行政主管部門應當對鄉村旅游統一規劃，合理布局。鄉村旅游經營集中的地方，應當對生活垃圾和污水統一處置。

第六十四條秦嶺的旅游景區、景點應當加強公共衛生管理，對生活垃圾分類收集，專人管理，統一處理，禁止隨意棄置和堆放。

進入秦嶺的人員、游客不得隨意丟棄廢棄物污染環境。

第六十五條秦嶺的旅游景區、景點應當優先選擇電能、太陽能、風能、水能、天然氣、液化氣等清潔能源；旅游觀光車及其他服務設施應當符合環境保護要求。

第七章法律責任

第六十六條違反本條例第十九條第一款規定，在秦嶺生態功能區的禁止開發區內進行與生態功能保護無關的生產和開發活動的，由縣級以上人民政府予以取締，對單位處五十萬元以上二百萬元以下罰款，對個人處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成植被破壞的，應當承擔治理費用；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十七條違反本條例第二十四條第（一）項、第（二）項規定，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由縣級以上林業行政主管部門責令停止違法行為，補種三倍毀壞的樹木，可處毀壞樹木價值一倍以上五倍以下的罰款。

第六十八條違反本條例第三十五條規定，使用不符合國家規定防污條件的運載工具，運載油類、糞便及其他有毒有害物品通過地表水水源保護區的，由縣級以上環境保護行政主管部門處一千元以上一萬元以下的罰款；通過飲用水地表水水源保護區運輸危險化學品，未向公安部門申請領取危險化學品公路運輸通行證的，由縣級以上公安部門責令改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十九條違反本條例第四十四條規定，勘探礦產資源的，由縣級以上國土資源行政主管部門責令停止違法行為，予以警告，可并處一萬元以上十萬元以下罰款；開發礦產資源的，由縣級以上國土資源行政主管部門責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產品和違法所得，可并處一萬元以上十萬元以下罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十條違反本條例第五十條第二款規定，向河道、湖泊、水庫等水體傾倒廢棄物的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第七十一條違反本條例第五十四條規定，未經批準在限制開發區或者設區的市人民政府劃定的建設控制地帶內進行房地產開發的，由縣級以上建設行政主管部門責令拆除，恢復原狀，處以五十萬元以上二百萬元以下罰款。

第七十二條違反本條例規定的其他行為，法律、法規已有處罰規定的，按照其規定執行。

第七十三條依照本條例第六十六條和第七十一條規定對單位處一百萬元以上罰款，對個人處十萬元以上罰款，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

依照本條例其他規定對單位處五萬元以上罰款，對個人處三萬元以上罰款，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

第七十四條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第七十五條國家工作人員在秦嶺生態環境保護工作中違反本條例規定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）應當編制規劃而不編制規劃或者編制規劃弄虛作假的；

（二）違反規定審批開發建設項目的；

（三）不履行法定程序和職責的；

（四）其他、、的行為。

第八章附則

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關鍵詞：礦產資源 生態環境 環境保護 環境恢復

中圖分類號：F062.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）05（a）-0084-01

查清礦產資源生態環境狀況，加強礦產資源生態環境保護和恢復治理，積極推進礦產土地復墾，有利于促進當地經濟社會的協調快速發展。目前我國礦產資源的開發力度在不斷加強，而礦山環境保護與恢復治理的力度卻沒有跟上，甚至遠遠落后于環境破壞的速度[1]。必須根據礦產資源生態環境現狀調查結果以及實際情況，因地制宜地開展環境保護與恢復治理工作。

1 深入開展礦產資源生態環境調查評價

1.1 實行礦產資源生態環境調查評價制度

建立健全并實行政府主導、礦產企業配合、社會參與的生態環境調查評價制度，對礦產資源開發區域開展定期、不定期的地質環境背景、開發活動對地質環境的影響、工礦廢棄地狀況、地質環境保護與恢復治理情況等調查評價工作，查清礦產資源生態環境現狀，分析存在問題及其變化趨勢，合理評價和劃分礦產資源生態環境影響區域，提出改善環境的對策建議，為因地制宜地開展礦產資源生態環境保護與恢復治理工作提供科學依據。礦產企業要依法加強礦山地質環境調查評價，制定礦山地質環境保護、土地復墾與綜合治理方案。

1.2 建立和完善礦產資源生態環境監測體系和管理信息系統

加強礦產資源生態環境動態監測體系，特別是基層礦產資源生態環境監測機構的建設，建立重點區域和重點礦產資源生態環境監測網絡，建立重點礦區礦產資源生態環境災害預警預報體系，及時預報信息，開發應用動態管理信息系統，形成礦產資源生態環境及其災害監測、預報、預警報告制度。

2 加強礦產資源生態環境保護的措施

把礦產資源生態環境保護作為開發礦產資源的必要條件之一。新建、改建、擴建礦產企業必須執行礦產資源生態環境影響評價制度及建設用地地質災害危險性評估制度；提交的礦產資源開發利用方案中應包括水土保持方案、地質災害防治方案、土地復墾實施方案，制訂礦山地質環境保護的目標、措施和資金預算，經有關部門參與的規劃論證后作為申辦礦產企業許可證的依據。制定和完善礦產建設項目地質環境影響評價的指標體系和標準，切實加強礦產建設項目地質環境影響評價制度建設。禁止新建對地質環境產生不可恢復的、破壞性影響的礦產資源開采項目。

加強礦產資源生態環境保護的監督管理。制定完善礦產資源生態環境保護與恢復治理的技術規范和標準，引導并強制礦產企業邊開發，邊治理，預防為主，防治結合。實行礦產資源生態環境保護年度檢查制度和不定期抽查制度，生產企業應向國土資源主管部門報送反映礦產資源生態環境保護情況的年度報告，并接受監督檢查。對不符合法律和政策要求，造成礦產資源生態環境破壞的，要依法查處，責令限期整改、達標，并按國家有關規定給予補償，逾期不能達標的，實行限產或者關閉。

2.1 新建礦產企業

必須符合礦產資源開發的環境準入條件，即必須具備經行政主管部門審批的礦山環境影響報告和礦山地質環境影響報告，并依法繳存礦山環境治理與恢復保證金。經審查，若礦產資源開采對環境影響和破壞較大或遭破壞后難以恢復治理，則實行環境一票否決制。嚴格實施“誰開發，誰保護”、“誰污染，誰治理”、“誰破壞，誰恢復”的原則，落實礦產資源生態環境保護和修復責任制。在建設過程中，應嚴格執行“三同時”制度。不允許在禁止開采區內勘查和開采礦產資源。

2.2 改擴建礦產企業

堅持礦產資源開發與生態環境保護并重的原則，落實礦產企業環境保護和恢復責任制，按有關規定繳存礦山地質環境治理與恢復保證金。在改擴建過程中，應嚴格執行“三同時”制度，“三廢”排放總量應有效控制并達標排放。

2.3 生產企業

礦產企業應編制礦產資源生態環境環境保護專項規劃，落實保護和恢復責任制。礦產固體廢棄物、廢水及廢氣應按相關標準和規定處理達標后排放，對引發的地質災害應積極治理。生產中必須做到邊生產、邊恢復（治理），對治理不力、造成生態環境破壞的，應依法責令其停產整頓，直至吊銷采礦許可證。

3 礦產資源生態環境恢復治理和土地復墾

3.1 因地制宜地進行環境恢復治理

按照“誰破壞，誰恢復；誰污染，誰治理”的原則，必須依法明確責任，采取積極有效的措施，按期完成礦產資源生態環境環境恢復治理工作。造成地質環境破壞或引發地質災害的，應按照相關法律法規的規定及時處理。針對礦產資源生態環境問題的類型，依據其誘發原因的不同，有針對性地采用恢復治理措施和方法。

3.2 多渠道投資進行環境治理恢復

按照不同類型礦產資源生態環境恢復治理的責任區別對待，充分調動多元經濟成分投入環境恢復治理之中，加快環境恢復治理的進程。對于新建和生產企業，全面實施環境恢復治理保證金制度。對已關閉企業，要采取有力措施，通過競爭出讓復墾土地和整治工程使用權等方式，鼓勵多元化投資進行礦山地質環境恢復治理。

3.3 積極推進礦產資源土地復墾

要建立土地復墾監管和監測制度。新建企業沒有土地復墾方案不予受理開采礦產資源申請。加強生產企業對損毀土地的復墾，實行并完善損毀土地復墾的鼓勵政策，引導和鼓勵各方力量從事土地復墾，擴大投資主體范圍，加快廢棄地的復墾。明晰復墾土地的產權，在優先安排農業利用的前提下，鼓勵多用途使用。

3.4 學習開采資源生態環境恢復治理經驗[1]

2010年全國礦山生態環境恢復治理現場會在太原召開，會議旨在探索強化煤炭資源開發生態環境保護監管的制度與政策，學習和推廣山西在煤炭礦山資源開發中生態環境保護與恢復治理的先進經驗，推進建立礦產資源尤其是煤炭礦產資源開發和利用中生態環境保護與恢復治理的責任機制，進一步完善保證金制度，全面加強我國煤炭礦山和其他類型礦產資源開發中的生態保護與恢復工作。如平朔公司在資源開發的同時，不斷加大綠化復墾和環境保護力度，因地制宜大力發展綠色生態產業，建設高標準的循環經濟示范園區，加強與科研院所合作，采用多學科交叉融合、多專家聯手攻關的方式，不斷拓展和深化生態建設內容、層次，促進了綠色生態產業的發展。先后與多所院所院校共同承擔生態重建與土地資源綜合利用的多項國家自然科學基金課題，致力研制與應用新技術、新方法，通過采取綜合開發利用復墾土地、促進失地農民就業等措施，增強了企業可持續發展能力。

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【關鍵詞】小城鎮；生態保護；規劃

對小城鎮生態環境的有效保護規劃，具有十分重要的意義，是實現小城鎮可持續發展的前提，如果沒有樹立相應的生態環境保護意識，將在一定程度上制約著我國小城鎮發展的步伐。換言之，生態環境保護做不好，不僅生存質量沒有保障，長遠的經濟建設也會受到影響。小城鎮的發展建設，如果以犧牲生態環境來換取經濟在特定時期的快速發展，不堅持可持續發展的長遠戰略觀點，就將導致小城鎮生態環境遭受到巨大的破壞。

一、小城鎮建設過程中所面臨的生態壞境問題

（一）土地資源嚴重浪費，生態系統失衡

小城鎮在建設過程中一味的追求城市化發展的腳步，并沒有相關規劃，盲目無序擴大，效仿城市建設中的開發模式，建設開發區、工業區等城市模塊，由于沒有合理的規劃，而且資金不到位等情況，導致大片土地被閑置，在開發過程中沒有生態環境意識，大批的植被遭到破壞，嚴重影響了生態的平衡。[1]

（二）工業污染不斷加劇，治理措施不到位

小城鎮內的企業分布不均，企業粗放經營問題嚴重，促使周邊環境遭到破壞，小城鎮的生態系統本身能夠基本維持相應的平衡，一旦遭受破壞，其生態系統基本上就喪失了維持能力，且相關的治理措施不到位，對工業污染物沒有有效的處理，生態系統破壞嚴重。

（三）“重發展，輕壞境”現象嚴重

目前小城鎮發展建設過程中，大部分都注重經營性開發的投入，促使經濟得到發展，并沒有在發展的同時進行環境保護的相應規劃，忽視生態建設，以犧牲環境來謀求經濟的快速發展現象相當嚴重，這與我國的可持續發展觀背道而馳，但經濟發展的喜悅早已沖昏頭，何談環境保護，小城鎮建設可續持發展形勢不容樂觀。[2]

（四）缺乏合理規劃，生態管理體系缺失

城鎮化建設的布局混亂，工業企業與民房住宅混雜一起，工業污染直接影響到周邊區域，且治理難度相對較大，并沒有制定一套經濟發展與環境保護互相適宜的相應規劃，為生態系統留下隱患。目前部分小城鎮在生態管理上，不論是從制度還是技術上都處于較低水平，導致沒有實施相關環境保護措施，小城鎮建設過程中生態環境問題日益嚴重。

二、小城鎮生態保護的相關措施

（1）小城鎮生態環境的合理規劃

小城鎮的可持續發展，要從長遠角度去看，合理的進行生態環境規劃，不僅具有指導意義，也是實現小城鎮可持續發展的重要保障。結合小城鎮所處環境特點，制定相關規劃，避免無序擴張和盲目建設導致生態環境破壞問題。確定建設用地規模，執行用地標準，科學布局予以考慮，合理配置小城鎮土地資源，避免土地資源流失，實現生態環境保護。通過合理規劃，以環境容量和自然資源承載力為依據，以實現小城鎮可持續發展的戰略觀，改變原有的不合理發展模式，朝著生態健康型發展，改善生態環境質量，將生態保護與經濟發展有機結合，實現環境保護效益，經濟發展效益與社會效益相統一。

（2）加大環保投入，環境基礎設施建設

環境基礎設施的建設程度是對污染治理能力的體現，也是小城鎮建設過程中環境保護所必須的配套設施，加大對其建設，也同樣的是對生態環境進行有效的保障。有關部門要強化環保意識，加大對污染處理的環境基礎設施的經濟投入，來整體改善小城鎮的生態環境。在加大對環境基礎配套設施的投入建設時，同時也要加強對于企業污染的重點整治，杜絕污染企業的審批，將污染的源頭切斷，不以犧牲環境來獲取經濟的發展。[3]

（3）加強生態保護的宣傳工作

開展生態環境保護的宣傳工作，將環境保護的意識從決策者到城鎮居民的有效轉變，全面普及公眾的環保意識，促使大家一起為創造小城鎮和諧環境而努力。相應的只有提高城鎮居民的整體素質，增強環境保護意識，才能有效的提高小城鎮整體的生態環境質量。廣泛的開展環保意識道德宣傳及相關環境教育活動，積極的宣傳環境保護對其生產生活的重要性，以此來促進城鎮居民環保意識的增強和環保責任意識的提升，定期公開相關的環保信息，有效的引導小城鎮居民自覺的加入到環境保護的隊伍中來，形成全民參與的大局面，為小城鎮生態環境建設奠定基礎。

（4）重視可持續發展技術應用

經濟的發展離不開科技，要想從根本上對小城鎮污染進行有效的遏制，就必須依靠科學技術，結合生態系統的原則性，來實現經濟的循環發展。加大科技的投入，開發推廣可持續產業，讓其在生產過程中無污染、低能耗，使其能與小城鎮生態系統相互適應，最終實現有效保護生態環境的長遠目標。[4]

（5）完善環境保護體系，提高管控水平

對于生態環境的保護，如果沒有環境保護體系進行支撐，那就等于“紙上談兵”，不會有實效性。只有完善環境保護體系，并以其為支點，來翹起整個環境保護的大梁，才能促使生態環境得到有效的改善。可以通過制定相應的小城鎮環境稅收、補貼等措施，建立環境保護監管機制，實時有效地對環境進行監督，對于破壞生態環境的要依法嚴懲，追究其相關責任。結合地區情況制定相應的法規，以司法的手段來維護小城鎮的生態環境，并加強對于生態環境保護的監管力度，完善小城鎮內部的環境保護體系，為城鎮生態體系平衡創造良好的基礎條件。

三、結束語：

以犧牲環境來謀求經濟的發展，這種實現短期效益的方式是不可取的，也是與科學發展觀相違背的，必須要從思想層面上進行革新，意識到可持續發展對于小城鎮發展重要性。依靠合理的規劃和科學技術來對生態環境進行有效的保護，讓經濟發展與環境相互協調，最終實現全面的發展。小城鎮生態環境保護已成為其發展過程中不可忽視的重要組成部分，必須引起我們的重視，從可持續發展的戰略觀出發，來對小城鎮建設發展中的生態環境保護進行相關決策，致力解決發展過程中所遇到的生態環境問題，是我們必須努力為之攻關的重要課題。本文通過以上綜述，希望能為實際小城鎮發展過程中提供具有價值意義的理論支持。

參考文獻：

[1]敖依娜，沈守云.淺談小城鎮生態環境保護[D].現代園藝，2014，13（7）：72-74.

[2]孫驊.淺論小城鎮生態環境保護與規劃[D].城市建設理論研究，2014，22（14）.

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【關鍵詞】生態環境；刑法保護；必要性；具體思路

進入21世紀以來，全球經濟迅猛發展，社會資源占有量急劇下降，生態環境保護已經成為了世界各國關注的焦點。但是據調查了解到，我國有關生態環境的刑法制度相當不健全，除了《刑法》第六章第六節對破壞環境資源的14種行為作了具體的規定以外，其他的環境污染現象以及破壞生態系統行為的有關法規均只做了片面的闡述，具體內容和規范缺失嚴重。與此同時，我國法律在生態環境刑法的準確性和具體規范上也有待加強，法律的調控范圍也不夠明確。鑒于以上特點，我國一定要逐步完善刑法規范，健全內部細則，明確保護重點，從而發揮出法律對生態環境保護的巨大作用。

一、加強我國生態環境刑法保護的主要原因以及必要性

現如今，生態環境保護問題受到了越來越多的關注，究其原因主要有以下幾點。首先，生態環境保護還沒有納入刑法制度中來。隨著社會發展的變遷，工業革命的完成以及改革開放的順利實現，使得我國的資源擁有量急劇下降。再加上有些企業為了提高經濟利益，不惜以破壞生態環境為手段，造成了城市環境質量的下降。在這樣的大背景下，加強對其的刑法保護就成為了必然之舉；其次，采用民事制裁方法存在著很大的弊端。以往，我國對生態環境破壞者采取的制裁方式大多為民事制裁，這樣一來，有些企業就把經濟損失轉嫁給了消費者，環境情況仍舊得不到改善；最后，我國有關生態環境保護的刑法制度本身就存在缺陷，立法的指導思想存在偏差，只有當行為人的活動直接對他人造成危害時，才予以制裁。

由于社會可持續發展觀念的深入推進，僅僅以民法和行政法規的方式對生態環境的破壞行為進行約束還不夠完善，采取刑法保護思路對其進行制約就成為了必然之舉。第一，刑法保護具有不可替代的作用。與民法與行政規章相比，刑法具有更高的法律效力，對破壞生態環境的行為能夠起到更為巨大的規范作用；第二，加強我國生態環境的刑法保護是基于國家國情的必然要求。眾所周知，我國的國土面積廣闊，人口數量巨大，某些不法分子為了逃避懲罰，獲取經濟利益，不惜在偏遠地區對生態環境予以破壞。這樣一來，就使得國家一些地區的環境問題日益嚴重。只有發揮刑法的巨大功效，才能有效制約人們的行為，提高全體人員的環境保護意識。

二、生態環境之刑法保護的具體思路

從上述內容中，我們已經清晰直觀的看到了我國刑法在生態環境保護制度體系的制定中存在的主要問題，以及完善制度規范的必要性。為了更好的發揮刑法制度的功效，保證我國生態環境的良好發展，就一定要采取切實可行的對策加以完善。

（一）完善生態環境的刑法立法觀念，關注環境保護。想要從本質上保證我國生態環境的良好發展，健全刑法對其的保護力度，就要首先提升立法觀念。讓人們意識到生態環境質量對社會發展和人民生活的巨大作用，并加大宣傳力度，讓全社會成員都了解環境與自身的密切關系，從而提升環境立法觀念。與此同時，還要關注環境生態利益的刑法保護措施，提高其法律價值，完善社會環保水平，并將其納入刑法制度中來，細化內部規章，加強重視程度。

（二）刑法的保護思路要體現生態環境的重要性。目前，生態環境問題已經成為了世界各國關注的主要問題，采用以往的刑法規范，將環境資源犯罪作為一部分內容納入到社會管理中，顯然是不科學的。生態環境的破壞不僅僅是個人違法行為，而且涉及到國家以及全社會人民的利益，它侵犯了人們獲取良好環境氛圍的權利。因此，國家在刑法制度的制定過程中要將其作為一個重點進行單獨制定，按照社會發展的具體情況以及破壞生態環境的具體行為進行規范，并加強對其的重視程度，將破壞生態環境行為的具體規章進行準確制定。

（三）細化內部法規，加大懲罰力度。生態環境保護規范在刑法制度中的制定要盡量細化健全，減少空白罪狀出現的可能性。以往的刑法制度中，對非法采伐、破壞珍貴物種等行為都沒有做出具體的懲罰規章，導致某些不法分子利用制度空白做違法行為。針對這樣的現象，國家在刑法的制定中，一定要細化和完善內部有關生態環境的制度體系，對以往規章中缺失的國土安全、環境安全、物種安全等內容進行完善。與此同時，還要加大法律制裁力度，改變以往規章中最高十年的判刑處罰對策，根據生態環境的破壞和損傷程度給予具體規范。只有加大懲罰力度，對不法分子予以嚴懲，才能提高人們的生態環境保護意識，減少環境破壞力度。

（四）增加懲罰生態環境犯罪行為的犯罪形態。從理論上講，生態環境的犯罪行為包括行為犯、危險犯和結果犯，但是在我國有關生態環境懲罰的刑法中卻沒有得到有效的制定，在行為犯和危險犯上都存在缺陷，甚至根本沒有體現。想要加大生態環境在刑法中的保護力度，真正促進我國生態環境的持續發展，不僅要對違法行為和產生嚴重后果的現象進行嚴懲，還要對想要實施違法行為的人進行處罰，并出臺制定科學合理的規章，從而將破壞生態環境的行為扼殺在搖籃中。

三、結語

總而言之，由于我國改革開放步伐的逐步深入發展，社會生態環境遭到的破壞日益嚴重，給人們的良好生活和可持續發展帶來了嚴峻的挑戰。針對這樣的現象，加大法律對生態環境的保護力度，并將其納入刑法中來就成為了法律制定的必然趨勢。對此，我們要擴大生態環境的宣傳范圍，嚴格規范法律規章，完善懲罰措施，并健全保護思路，從而促進生態環境可持續發展。

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城市建設過程中必然會涉及到對城市土地的利用與改造，對城市生態環境或多或少都有影響。一個城市生態環境質量的高低和城市居民生活水平與城市發展水平。而城市的發展水平對城市建設的規模與技術具有決定性的意義。城市建設的目的是為了向居民提供良好的工作、生活環境，確保市民的正常生活秩序。由此可知，城市建設與生態環境保護互為因果，二者密切聯系，不可分割。因此要重視對城市生態環境的保護，使生態環境發揮應有的功能，為城市的經濟發展服務。

2城市建設中存在的生態環境問題

隨著我國城市化進程的加快，我國城市建設過程中出現了一系列的生態環境問題如城市熱島效應、環境污染等，對居民的工作、生活產生了不利的影響。具體表現為以下幾個方面。

2.1土地占用問題

在城市建設過程中無論是城市住房還是交通方面，都需要大量的土地。其中城市規模擴大，城市機動車輛大量增加，交通建設迅速發展，道路向外蔓延。這在一定程度上加大了對農田用地的占用。同時由于人們生活理念的轉變，對生活質量有更高的要求，有相當一部分人從市區的高層建筑搬到底層的帶有園地的宅院里居住。這必然會占去大量的土地。

2.2大氣污染問題

隨著城市化進程不斷加快與工業的發展，汽車尾氣、工業生產、日常發電向自然界排放了大量的空氣污染，超過了自然界的負荷，給人類的身體、生產與生活帶來了嚴重的危害。如今大氣污染已經成為城市建設面臨的主要問題。根據相關研究表明，與其他污染相比，大氣污染對城市居民的身體健康有著更直接的危害。再加上工業發展、尾氣大量排放、綠色植被減少，城市大氣污染進一步加劇。

2.3水污染問題

在地球上，水資源是十分有限且不可再生的資源。近些年來隨著城市建設步伐加快，工業用水、生活用水的數量增加。同時由于人們節水意識較為薄弱，浪費水的現象十分嚴重。此外，在城市建設過程中，對節水資源的工程建設并沒有引起重視。在多種因素的綜合影響下，城市的淡水缺乏與水污染問題已相當嚴重。

3城市建設中生態環境保護的策略

近些年來，許多專家、學者對城市建設過程中已經對城市建設中生態環境保護的開展策略已經提出了具體的意見與建議。城市建設生態保護是一項系統、長期的工作，要好這項工作必須從以下幾個方面入手：

3.1加強生態環境法律建設

加強環境保護相關法律法規的完善和建設，為環境保護提供法律依據。法律作為一種國家的強制力量，在環境保護方面發揮著十分重要的作用。隨著社會的發展，黨和國家對于環境保護的重視程度越來越高。在我國環境保護已經作為一種基本國策存在于法律中。然而我國的環境保護法在打擊環境破壞行為上，力度還有待加強。加強環境保護立法工作已經表現出了重要性和急迫性。環境保護相關法律，一方面是保護環境的有力武器，另一方面也是促進城市建設的重要保障。

3.2強化生態環境保護責任

城市生態環境保護是城市項目建設的一項重要工作。政府與各級部門要督促項目承包企業把這項工作納入到其建設目標之中。同時，以責任的形式把環境保護的責任分配到每個施工單位，具體落實到城市建設項目的每個環節。此外，還要建立城市環境保護的考核機制，完善對各級環境工作的評價體系，促進城市生態環境的保護，加大生態環境保護力度，提升城市的環境質量。

3.3發展先進生態科學技術

依靠先進的科學技術來處理好城市建設和生態環境保護的關系，可以從以下幾個方面入手：（1）大力發展、建設一批和城市建設與生態環境保護相關的科研單位，加大對城市建設和生態環境建設的科學研究，從而為城市建設和生態環境保護提供科學的理論依據。（2）在制定城市發展計劃時，應該將生態環境保護納入到發展計劃中，具體落實可續發展觀，并大力鼓勵和支持科技創新。（3）進一步加大城市生態環境保護的經費投入，提高對生態環境保護科學研究工作的重視度。（4）科學培養生態環境保護專業人才，進一步提高環保人員的各項能力。

3.4加強城市生態規劃建設

城市生態環境保護是城市生態規劃建設的重要基礎。建立新型社區住宅區是城市建設的重要內容，越來越受到人們的關注。隨著現代科技的發展與信息化時代的到來，人們對住宅區的智能化、信息化與節能化提出了更高的要求。因此，相關部門要把建設新型住宅區作為一項重要工作。加強新型住宅區的規劃建設，加強居住環境與基礎配套設施的建設，不斷滿足人們的居住需求與生活需求，適應信息化時代社區與社區場所建設的需求。這與城市建設的現代化要求是相一致的。

3.5加大生態保護資金投入

資金投入是城市建設生態環境保護的根本保障。只有具備雄厚的資金，才能推進生態環境保護工作的順利開展。加大對生態環境保護的資金投入，可以從以下幾個方面入手：（1）政府要加大對城市生態環境保護的資金投入，加強生態環境保護建設。（2）政府通過多種渠道推廣環境保護建設，間接引導生態環境保護建設。（3）對于一些項目采取補償措施，如交通運輸、油氣開發等實行資金補償制度，通過這種方式在一定程度上規范與約束相關項目的發展，使對環境污染降到最低。3.6提高城市居民環保意識城市環境保護工作是一項全民參與的工作，僅僅依靠政府和項目承包商是遠遠不夠的。因此政府只有加大對城市環境保護的宣傳力度，提高城市居民的環境保護意識，才能從根本上提高城市的環境保護水平。在環境保護宣傳時，可以從以下幾個途徑入手；（1）充分利用大眾媒體的宣傳功能，通過電視、廣播，報刊等方式進行城市環境保護宣傳，提高城市居民的環保意識。（2）通過網絡進行宣傳。當今社會互聯網快速發展，人民對互聯網的應用已經擴展到生活的每一個角落，廣大民眾接觸互聯網的時間和范圍不斷擴大，政府應該建立相關的環境保護網站進項環保宣傳。（3）大力開展相關的城市環境保護活動，向社會普及城市環保的相關知識，從根本上提高城市居民的環保意識，提高全民環保的自覺性和參與性。

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