導語：如何才能寫好一篇文物保護指導思想，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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呂艷芹 呼和浩特市文物事業管理處 100300

【文章摘要】

我國是一個擁有悠久歷史的國度，是一個注重文化傳承的國家，保存著豐富多彩的文物資產。文物保護管理所的成立發揮著保護文物資產的能量，政工工作的展開指導著文物保護管理工作的運作。但就現狀而言，政工工作的成果還存在著諸多的缺陷和不足，這就需要提高政工工作的效率，加強文物保護管理的力度。

【關鍵詞】

文物保護管理所；政工工作效率；提高

隨著我國社會經濟的快速發展，人們的物質生活水平不斷提高，對于精神文化水平的追求也日益突出。“盛世古董”的現象在我國乃至全世界都愈演愈烈，人們對于文物的經濟價值以及人文價值的關注都達到了空前的提高。由于文物的不可復制和不可再生的特點，文物的保護管理工作就變得尤為重要。而這一工作正是文物保護管理所的職能所在。其中提高文物保護管理所政工工作效率則是提升其職能的關鍵措施之一。

1 文物保護管理所政工工作的重要性

文物保護管理所主要職責是對文物進行保護并管理，而做好保護和管理的工作在于優秀的技術人員和管理人員。政工工作正是要以人為本，對人的思想展開教育工作，團結管理所有從業人員端正文物保護管理態度，提高文物保護管理技術， 凝聚向心力，為文物保護管理工作盡自己最大的努力。如果政工工作的質量松散、效率低下，就會造成管理所從業人員思想散漫，工作懈怠，缺乏責任心，喪失奮發拼搏的動力，對于文物保護管理工作將會造成一個重大的打擊，甚至會影響到文物資源的存在價值，給社會造成非常重大的損失。因此，政工工作意義非凡，不可或缺。

2 提高文物保護管理所政工工作效率的措施

2.1 提高政工工作人員的自身修養

政工工作人員在給其他員工進行思想政治工作教育的同時，更要注重自身思想的建設和發展。通過不斷地學習新的知識，與時俱進，加強對自身修養管理，積極鍛煉身體，樹立健康向上的光輝形象，增加對文學素養的提升，掌握語言的魅力， 從而提升自身的凝集力和人格魅力，為政工工作的展開打好堅實的基礎。

2.2 增強政工工作的實用性能

隨著人們對文物價值認識的提高，文物保護工作正如火如荼地開展，文物保護管理所的思想政治教育工作就需要更強勁的實用性能。增強對實際工作的指導意義，幫助職員在文物收集、文物保護和管理的過程中提升信念、加強自身管理、增加信心、提高集體榮譽感，從而更方便且更有意義地完成文物保護管理所的職能。

2.3 樹立政工工作的榜樣性質

一個群體都需要一個首領，而這個首領都需要能夠成為所有人的榜樣。榜樣的作用是巨大的，榜樣的能量絕對不可以小覷。只要是人，都會產生惰性，而且這個惰性發生的時間不是那么容易受到人意志力的控制。但是對于意志力更加堅強的人來說，也就更加容易控制一些。榜樣的作用在這種時候，就可以起到一個激勵的意義。可以通過無形的感動，達到有形的共鳴，凝聚起職員群體的意志力，在產生懈怠情緒的剎那，形成愧疚的心理，再在瞬間轉化為完成文物保護管理工作的責任心和動力。榜樣也是一種榮譽，“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往。”名也是利的一種。人人都想成為榜樣，也就促進了大家都想成功的心理，形成了一個積極向上的氛圍，對于工作的熱情也會達到空前的，對于質量的要求也會滿足哪怕更苛刻的條件。政工工作的效率也會隨之提高，員工自發的完成和實現比之政工工作強制的要求和實現，效果可想而知。

2.4 注重身體的鍛煉

擁有一個好體魄，對于提高文物管理所的政工工作效率尤為重要。但是當鍛煉身體這件事對于每個人來說都已經成為一種司空見慣的事物時，往往更加容易被所有人忽視。現如今，年輕人對于體能的鍛煉較之老年人來說，有著明顯的差距。但作為文物管理所組成的主要成員，其所占比例絕對是重中之重，而老年人占的比重實在是太過輕微。處于亞健康狀態的年輕職員并不少見，而工作效率的提高對于身體健康的要求絕對不低。因此注重自身體能的鍛煉對于政工工作的要求來說，絕對是必不可少的條件。

2.5 與時俱進的完成政工工作

時代在變，思想也在變。作為指導文物保護管理工作的指導思想，政工工作也需要完成與時俱進的蛻變。以老舊的思想政治教育變更著的管理工作，將會出現一系列的不良影響。如工作效率滯后，找不著責任人等。只有采取先進的指導思想， 分工明確，責任到人，才能提高管理工作以及政工工作的效率。

3 結合法律法規，擴大宣傳教育

文物的價值包含經濟價值和文化價值兩種。而隨著文化價值的提高，其經濟價值也水漲船高。但相對于其文化價值而言，人們更重視它的經濟價值。因此，有一部分人為了錢財，罔顧法律法規，鋌而走險，販賣文物。而也有一些人，缺乏法律意識，法律觀念淡薄，經受不住誘惑，而走上這條不歸路。因而，政工工作需要結合法律法規，加強和擴大法律知識教育的宣傳和推廣，為文物保護管理所的工作提供切實的幫助。

4 加強文物知識的普及推廣

加強文物基本特征等一些簡單知識的普及對提高政工工作效率有一定的優勢。有些文物的發現是有一定的偶然性的，發現文物的人并不見得就懂得文物的價值，也不見得就了解到所發現之物就是文物。因此，加強文物知識的普及推廣，對于文物寶物管理所的重要職能的執行有著深遠的影響。而政工工作的目的正是為管理所職能的實施提供幫助和指導。所以加強文物知識宣傳普及也是提高其工作效率的一項重要舉措。

5 結束語

提高文物保護管理所的政工工作效率是一項利國利民的舉措。文物的存在， 為人們了解過去提供了便捷的途徑；為歷史的研究，提供了佐證的依據；為文化的傳承，提供了不可或缺的幫助。提高了政工工作的效率，就是提高了文物保護管理工作的效率，大大提高了對文物的保護和收集，方便了文物的管理，使人們更容易也有更多機會接觸到文物，了解到文物的核心價值，了解歷史的輝煌，了解到前人的智慧，為現代的生活和工作提供了豐富的精神資源和參考價值。

【參考文獻】

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[3] 霍海霞. 淺析我國文物管理工作中存在的問題及對策[J]. 黑龍江史志,2013,21:241.

[4] 楊坤. 關于文物保護管理工作的幾點思考[J]. 價值工程,2013,17:134-136

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一、指導思想

堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針；以《保護世界文化和自然遺產公約》和《實施保護世界文化與自然遺產公約操作指南》為準則，加強領導、精心組織、嚴格標準、精益求精，全力做好草堂寺鳩摩羅什舍利塔申遺工作,使文化遺產在傳承中華文明，提高全民族思想道德素質和科學文化素養，提高全社會文化遺產保護意識，促進社會主義先進文化建設和構建和諧社會中發揮更加重要的作用。

二、組織機構

為了進一步加強對此項工作的領導，經縣政府同意，成立絲綢之路申報世界文化遺產工作領導小組。

領導小組下設文物本體保護組、環境整治組和宣傳報道組。文物本體保護組組長由同志兼任，環境整治組組長由同志兼任，宣傳報道組組長由同志兼任。

三、工作職責及任務

(一)文物保護組的主要工作職責及任務

1.配合省、市文物局做好申報文本的編制工作，保證申報文本的質量。

2.按照申報世界文化遺產的規范性要求，組織編制具有指導性、操作性、科學性的文物保護管理規劃。

3.依照相關法律、法規，制定具體的、針對性強的文物保護管理方法，按程序上報縣政府公布。

4.制定完善的文物本體保護展示方案，組織專家評審，并完成文物本體展示工程。

5.按照文物“四有”檔案工作的要求，建立健全專門的申遺檔案。檔案由專人專管，并不斷充實，完善檔案資料。

（二）環境整治組的主要工作職責及任務

1.按照申遺工作要求，做好鳩摩羅什舍利塔周圍的現代碑石遷移工作。

2.保護草堂寺內古樹名木、改造綠化景觀。

3.按照申遺工作要求，做好參觀道路、給排水系統等基礎設施和電力設施改造工作。

4.整修草堂寺門前及周邊道路，建立標識系統。

5.拆除草堂寺門外的商業用房及草堂寺圍墻內的臨建房屋。

6.建立安防、消防系統及觀測系統，明確監測責任目標與指標，加強日常維護與管理。

（三）宣傳報道組的主要職責及任務

1.編發申遺信息并組織指導開展申遺宣傳活動。

2.制定宣傳展示方案，制作能充分反映申遺點文化內涵的宣傳品。

3.充分利用報紙、電臺、網絡等傳媒，采取多種形式，開展宣傳展示活動，提高公共知曉率。

四、工作要求

（一）各相關部門要高度重視申遺工作，主要領導負總責，抽調專人專職負責。要按照我縣申遺工作領導小組的統一安排部署，加強組織領導，層層落實責任，確保申遺工作順利進行。

（二）各相關部門領導要將申遺點周邊環境整治工作和文物本體保護展示工程作為今明兩年的一項重要工作來抓，結合各自實際，按照規劃要求，制訂工作方案，組織精干力量，采取切實可行的措施，抓好環境整治工作和文物本體保護展示工程。一是要摸清情況，掌握一手材料，做到整治工作有的放矢。二是要做好宣傳教育工作，使整治工作得到廣大群眾的廣泛理解和支持。三是堅持依法管理的原則，做到有法必依，執法必嚴。

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一、指導思想

以黨的精神及有關安全生產重要指示精神為指導，堅持安全發展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，牢固樹立安全生產紅線意識，強化底線思維，嚴格按照安全生產“分級負責、屬地監管”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，通過安全生產督查檢查，劃定職責邊線、落實安全監管責任，促進運用法治手段強力推動文廣旅行業全面落實安全生產主體責任，有效防范安全責任事故的發生，進一步提升我縣文廣行業良好形象。

二、督查檢查內容

（一）旅游企業

1.旅行社

（1）依法取得旅行社業務經營許可證情況；

（2）旅游合同簽訂情況；

（3）旅行社業務檔案管理情況；

（4）旅游安全用車情況；

（5）旅行社責任險投保情況；

（6）極端惡劣天氣應對措施的制定和落實情況;

（7）對游客的安全宣傳教育落實情況。

2.A級旅游景區

（1）人員密集場所疏散通道的暢通情況和引導標識清楚醒目情況；

（2）險要地段的安全防護情況及安全警示標識設置情況；

（3）消防安全和森林防火措施落實情況;

（4）食品衛生安全情況；

（5）景區巡視制度落實情況；

（6）對游客的安全宣傳教育落實情況。

3.星級旅游飯店

（1）消防“四個能力”建設情況；

（2）食品采購、加工、儲藏等重點環節管理情況；

（3）用電、用氣、用油安全情況；

（4）重大危險源管理情況。

（二）文化（文物）市場

文化市場檢查范圍包括網吧、歌舞娛樂場所、影劇院、演出市場、文圖博單位及文化體育活動場所等。文物市場包括不可移動文物。主要職責是督促相關場所嚴格遵守安全生產法律法規和標準，完善并執行安全生產責任制，及時排查和整改安全隱患，有效落實安全生產主體責任和監督責任。主要有以下幾方面內容：

1.依法取得行業行政許可或依法應備案情況（包括工商營業執照、公安消防安全許可證、文化娛樂審批或報備情況等）。

2.制度建設情況。建立安全生產責任制、安全生產規章制度、操作規程及其有關臺帳登記情況。

3.人員配備情況。單位（場所）配備安全生產管理人員情況。

4.安全培訓情況。從業人員接受安全生產教育培訓情況，取得有關安全培訓合格證書情況（如消防安全員培訓）。

5.應急演練情況。生產安全事故應急預案制定、演練、備案情況。

6.設備設施的安全維護、保養、定期自查及操作情況。如檢查監控系統、消防設施是否完備，是否及時更新，是否有檢查維護記錄；從業人員是否會使用消防器材（如滅火器），消防通道是否暢通等。

7.隱患排查治理、自查自糾的臺帳與現場一致性情況。

8.文物保護違法行為情況。文物保護單位內及其保護范圍、建設控制地帶內是否發生違法建設行為；是否發生擅自遷移、拆除文物保護單位或者擅自修繕文物保護單位，明顯改變文物原狀的違法行為；是否發生擅自在原址重建已全部毀壞的文物保護單位，造成文物破壞的違法行為；是否發生考古發掘單位未經批準擅自在文物保護單位內進行考古發掘的違法行為；是否發生未經批準擅自在文物保護單位開展經營性活動的違法行為等。

9.依法應檢查的其他現場管理情況。

三、責任分工

2021年度定期和不定期督查檢查文旅行業生產經營單位，督查檢查對象的抽查由局領導帶隊，局機關相關科室單位負責人參加組成督查組，結合元旦、春節、五一、十一等重大旅游節假日與節慶活動及上級部門及安委會安排的安全大檢查一并進行。同時，協調與聯合各級職能部門開展聯合檢查與整治行動。局執法股負責全局安全督查檢查計劃的編制以及督查檢查執行情況的綜合和績效評價工作。

四、年度監督檢查對象檢查計劃

局執法科室對各安全生產企業進行工作督導時，原則上每個季度抽查不少于10家經營企單位。特別是針對“五一”、清明、端午、中秋、國慶和元旦等重大節日期間安全生產特點，認真組織開展全面深入的安全隱患檢查活動，確保月均受檢達到1次以上。全年計劃檢查各安全生產企業覆蓋率100%。

五、工作要求

（一）加強領導，明確職責。統一思想，提高認識，要把年度安全生產工作作為一項重要工作抓緊、抓好、抓落實。加強組織領導和協調調度，局領導要親自抓，負總責，加強對文旅行業企業開展年度安全監管督查檢查工作的工作指導。

（二）嚴格督查，注重實效。安全生產檢查人員要以對人民群眾生命財產安全負責的原則立場和對安全隱患零容忍的態度嚴格督查檢查。對檢查中發現的安全隱患，要對經營企業下達《安全隱患整改通知書》，并督查整改。對存在重大安全隱患的生產經營單位，要采取關閉和停業整頓等果斷措施，防止發生安全事故，并組織新聞媒體進行曝光，形成強大輿論氛圍，讓安全保障違法行為無處遁形。

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1980年5月，國務院批轉國家文物局、國家建委《關于加強古建筑和文物古跡保護管理工作的請求報告》中指出了當時存在的一些主要問題，比如，重要古建筑被機關、部隊、工廠、企業所占用；在文物保護單位和文物古跡周圍修建很不協調的新建筑；對古建筑“改舊創新”等等。

這份報告突出了對歷史文化遺產的關注。與此同時，一些熟悉國外歷史城市保護情況的專家學者提出保護“歷史文化名城”的設想。

在北京大學侯仁之、建設部鄭孝燮、故宮博物院單士元三位先生的提議下，1981年12月，國家建委、國家文物局、國家城建總局向國務院提交了《關于保護我國歷史文化名城的請示報告》。三個月后，1982年2月，國務院公布了北京等24座城市為第一批國家歷史文化名城，標志著我國歷史文化名城保護制度的開端。

1986年12月，國務院又公布了上海等38座城市為第二批國家歷史文化名城；1994年1月，再次公布了哈爾濱等37座城市為第三批國家歷史文化名城。

為了控制數量與質量，此后的名城認定采取個別增補的形式。

據長期從事文化遺產保護研究的同濟大學張松教授介紹，就已經公布的名城數量、規模、分布和類型而言，我國歷史文化名城堪稱世界之最。

保護與發展并無對立

據張松介紹，雖然較一些歷史文化遺產保存較好的歐美、日本等國而言，我國起步稍晚，但由于當時許多古城風貌猶存，從1982年開始公布國家歷史文化名城并不算晚。

已故全國歷史文化名城保護專家委員會委員王景慧曾表示，歷史文化名城保護制度的初衷，就是設立一項保護措施――從城市角度保護文化遺產。

1983年2月，當時的城鄉建設環境保護部城市規劃局和文化部文物局的《關于加強歷史文化名城規劃工作的幾點意見》中明確強調，“歷史文化名城這一基本概念反映了城市的特定性質，作為一種總的指導思想和原則，應當在城市規劃中體現出來，并對整個城市形態、布局、土地利用、環境規劃設計等方面產生重要的影響”。

這一由城市的“歷史文化特質”引領城市方向的思想，后來被融入對名城審定的“三條原則”中，分別是：

第一，不但要看城市的歷史，還要著重當前是否保存較為豐富。完好的文物古跡和具有重大歷史.科學、藝術價值。

第二，歷史文化名城和文物保護單位是有區別的。作為歷史文化名城的現狀格局和面貌應保存著歷史特色，并具有一定的代表城市傳統風貌的街區。

第三，文物古跡主要分布在城市市區或郊區，保護和合理使用這些歷史文化遺產對該城市的性質、布局、建設方針有重要影響。

上述三條審定原則顯示，在中央層面的政策初衷上，保護與發展并無對立。

批準是為了“加鎖”

相對于第一、二批全國歷史文化名城，許多專家指出，第三批的情況較差，“許多城市在當時評選中就不完全符合‘三條原則’。”

據王景慧回顧，1982年公布首批歷史文化名城的文件中并沒有給“歷史文化名城”下定義，也未說明條件。而首批24個城市確實是有整體的歷史文化價值，保存也較為完好，在學術界和社會上沒有什么爭議。到1986年的第二批，部分標準才制定出來，但由于一些概念模糊，選拔認定還是采用定性的“比較級”。

而據張松教授介紹，第三批名城公布時，一些問題已經暴露出來，許多名城片面追求經濟效益，違反城市規劃法規，古城風貌和歷史遺存都受到了不同程度的破壞。

古城保護專家、同濟大學國家歷史文化名城研究中心主任阮儀三教授認為，在這種情況下的國家級歷史文化名城選拔和審批，一方面是為了肯定，另一方面則是希望能夠為遺產“加鎖”――借助名城的“帽子”促進保護，約束地方的破壞行為。

因此，1994年的第三批國家級名城審批的請示通知上，特別增加了“加強保護管理”的表述，明確要求除了重點的文物保護單位，“在所申報的歷史文化名城保護范圍內還應當有兩個以上的歷史文化街區”才有資格參加評選，并強調要從嚴審批，對不按規劃法規保護、失去名城條件的城市，“要撤銷歷史文化名城的稱號”。

而名城保護的立法和制度建設一直在艱難中前行。雖然在2000年以后陸續也有十來個城市獲批“國家級”，但具體的《歷史文化名城名鎮名村保護條例》直到2008年才正式出臺，為申報區域內文物保護單位和歷史文化街區的數量、等級、保存狀態以及配套的管理措施給出了相對明確的評分依據。

名城保護如同虎口奪食

住建部原副部長仇保興認為，名城保護目前仍舊存在如片面追求土地價值導致遍地拆賣、文物保護代替名城保護損失整體風貌、旅游開發代替名城保護致目光短淺、拆真名城建“假古董”行“開發式破壞”之實等四大嚴重問題。

出現這些問題的原因，可歸結為保護意識薄弱、維修經費缺乏、名城保護與土地開發的利益沖突、基礎研究薄弱、有針對性的法律法規體系尚未健全等“傳統弊病”。

2013年1月，住建部和國家文物局聯合下發通知，除了通報河北邯鄲等八個城市，還透露，現有歷史文化名城中約90%保護不力，相當一部分已名存實亡。

2008年《歷史文化名城名鎮名村保護條例》已經明確所在地各級政府為監管和責任主體，而且從90年代開始，中央、地方大大小小的遺產保護相關“市長班”開辦迄今，上述延續多年的“老原因”、“新問題”不由得讓人困惑。表面上看起來是所謂“發展”和“保存”、“現代”和“傳統”、“經濟”和“文化”的對立，掀開蓋子，是否正如也曾管理過遺產保護的臺灣學者龍應臺所說，“不僅僅是文化問題”。

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一、指導思想

在前一階段學習調研、分析檢查的基礎上，集中時間、集中精力、集中力量解決不適應不符合文化工作科學發展的突出問題，對具備條件解決的問題立即著手解決，對暫不具備條件解決的問題，積極創造條件，明確時限，分步實施，有效解決。積極把握十七大的“文化要大發展、大繁榮”的歷史機遇，統一思想、積極協調，挖掘整理、加大投入，發揮傳統優秀文化優勢，力爭使*的文化事業發展更上一個臺階。

二、總體目標

1、貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性得到增強。局機關黨員干部特別是領導干部要進一步加深對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性;進一步轉變不適應不符合科學發展的思想觀念，使領導班子和黨員干部在文化管理制度建設、文化事業發展等重大問題上形成共識，堅定發展文化事業的決心和信心。

2、影響和制約文化事業發展的突出問題得到解決。破解影響和制約全縣文化事業科學發展全局的重大問題，營造良好的文化人文環境，全面提升我縣文化事業發展水平。

3、全縣文化事業管理體制機制得到完善。建立健全全縣文化事業的管理體制和工作機制，切實轉變工作思路和工作方法，轉變服務管理職能。強化政府、機關為文化事業服務，為實現全縣文化事業的健康發展不斷進步創造良好的環境。

4、黨員干部素質能力和工作作風得到提高。黨員干部特別是領導干部科學決策、統籌協調的能力，為群眾辦實事辦好事的能力，化解矛盾、破解難題的能力得到提高。廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率的自覺性得到提高，黨員干部聯系群眾更加密切，群眾利益訴求渠道更加暢通，廣大群眾的滿意度有明顯提高。

三、整改內容

整改項目1：積極建設和完善全國文化信息資源信息共享工程。

整改目標：不斷創新文化管理與服務方式，穩步推進文化工作。

整改措施：(1)積極爭取省級資金和設施設備*分中心配備縣支中心55萬多元的設備(服務器、投影儀、信息接收設備等)，以及每個鄉鎮基層服務點5萬元的設施設備。(2)為順利推進我縣的文化信息資源共享工程，積極爭取縣委政府的支持。2009年4月，縣委政府對縣支中心投入了10萬元的前期啟動經費。(3)積極支持和配合有關部門的工作。在縣圖書館工作人員的支持和配合下，經過省綜合布線專業工作人員的連續多天緊張工作，*支中心的電子閱覽室初步建成，“六個鄉鎮基層服務點綜合布線和設備安裝調試”工作也已于近日順利完成。(4)驗收之后，在運行過程中邊發現問題邊整改，不斷完善有關工作體制和機制。

整改時限：2009年1月――2009年12月

責任領導：*、*、*

責任單位：縣圖書館、局辦公室

整改項目2：繼續實施農村電影2131放映工程。

整改目標：農村電影放映“2131工程”是國家計委、國家廣播電視總局、文化部于*年底開始在全國推行、實施的一個文化建設項目，具體工作目標是在21世紀初，基本實現全國農村電影“三個一”目標，即一村一月放一場電影。通過文企聯姻方式，與*芳緣婚紗合作，實行市場化運作，逐步掃除未放映的自然村盲點。

整改措施：為了用先進文化占領農村陣地，落實有關文企聯姻的文件精神，切實解決我縣農民群眾看電影難的問題，豐富和提高廣大農民群眾和青少年的精神文化生活和科技知識，文化局針對*已無專業放映隊伍和電影公司、電影院被撤銷的實際，努力探索將文化與企業聯姻工作和農村電影放映工程有機結合的新途徑，積極協調、引導各類市場主體投資電影放映，與“*芳緣婚紗攝影圖片有限公司”進行合作，讓民營企業積極參與到我縣的文化建設中來，到現在為止已放映了150余場電影，滿足了廣大農民群眾貧乏的精神文化生活需要。

整改時限：2009年1月――2010年12月

責任領導：*

責任股室：群文股

整改項目3：積極爭取資金建設鄉鎮綜合文化站。

整改目標：積極爭取上級支持，力爭通過工程建設，改變部分鄉鎮文化站無站址的現狀，同時改擴建和完善基礎設施落后、老化的部分鄉鎮文化站面貌。

整改措施：(1)積極爭取各級資金，第一步實施建設的鄉鎮文化站建設6個。全縣共計鄉鎮文化站9個，根據中央抓機遇，擴內需的號召和部署，按照省市安排，*縣今年涉及鄉鎮文化站改擴建或新建項目的鄉鎮是*鎮(*村)、*鄉(*村)、*鎮、*鄉、*鎮、*鎮(*村)。六個鄉鎮文化站改擴建或新建設工程，建筑面積3050m2，總投資187萬元。資金來源為：申請國債資金共計96萬元，地方配套資金共計91萬元。中央配備的國債資金每個鄉鎮為16萬元，省級前期配備的資金為每個鄉鎮5萬元。(2)積極協調和爭取市級配套資金支持。現在涉及建設的各個鄉鎮已經基本做好了前期準備工作，只要各級配套資金一到位即可開工建設。(3)第二步，多渠道為未列入規劃建設的3個文化站爭取支持，使之早日納入市級建設規劃中。

整改時限：2009年1月――2012年12月

責任領導：*、*

責任股室：群文股

整改項目4：積極爭創國家級歷史文化名城。

整改目標：在20*年被*公布為“*歷史文化名城”的基礎上，積極把*爭創國家級歷史文化名城。

整改措施：(1)積極實施基礎設施建設，大力推進城市化進程。當前，縣委、政府決定創建*國家5a級景區，創建國家歷史文化名城，加快了*古城風貌協調區的建設步伐，使古城風貌得到重大改觀，大部分恢復了古城明清古建筑風格。*歷史文化悠久，民間文化藝術豐富多彩，有獨具特色的高臺、高蹺、地會、洞經音樂和其他民間民俗文化藝術，并且這些文化藝術得到了進一步的保護和傳承，為申報國家級歷史文化名城奠定了堅定的基礎，現在申報條件已基本具備。

(2)縣委政府高度重視，及時成立領導小組。2009年5月，縣委政府根據*的發展實際，審時度勢，適時了把積極爭創國家級歷史文化名城的工作作為本年度一項重點工作來完成，并成立了由縣委常委、宣傳部部長趙莉蘋任組長，縣委常委、常務副縣長李慶華和縣建設局局長張錦坤任副組長的“申報國家級歷史文化名城領導小組”，申報工作由建設部門牽頭，文化、廣電等相關部門共同配合參與，目前各方面的工作正有條不紊的進行著，預計8月15日即可完成申報工作的初稿。

整改時限：2009年5月――2009年12月

責任領導：*、*、*、*。

責任單位：*縣建設局、*縣文化局、*縣廣電局、*縣文物管理所。

整改項目5：認真組織和開展全國第三次文物普查工作。

整改目標：按國務院和省市有關文件規定的時限，按時、按質、按量完成全國第三次文物普查工作。

整改措施：(1)積極協調，完成*縣第三次全國文物普查工作的啟動。(2)按要求認真完成普查分類工作任務。按照要求，在普查完每一個文物保護點，或單位后，都要將普查數據報玉溪市文物管理所審核，最后才能填寫由國家文物局統一編制的文物普查登記表，在全市的此次文物普查中，*以質量高超、人員業務熟悉、技術過硬而穩居前列，被當作了學習的榜樣和標兵。(3)積極協調，爭取資金支持。目前由于經費不到位、設施設備匱乏而導致*的文物普查工作進度緩慢、工作效率較低，部分工作已處于停滯狀態。為順利完成文物普查各階段的工作，亟待政府解決工作經費和交通工具。

整改時限：2009年5月――2012年12月

責任領導：*、*

責任股室：群文股、縣文物管理所

整改項目5：積極組織和參與第二屆新農村文藝調演。

整改目標：認真落實和組織好第二屆新農村文藝調演。

整改措施：積極協調，部門間通力協作。根據省委、省政府和市委、市政府的有關會議精神和安排，縣委宣傳部、縣文化局及相關單位要加強溝通和合作，抽調相關人員，精心篩選節目，共同組織好本次文藝調演。

整改時限：2009年――2009年9月

責任領導：*

責任股單位：群文股

整改項目6：積極組織和落實申報第七批全國重點文物保護單位工作。

整改目標：在第六批的基礎上，認真分析，篩選出一批保護價值極高的文物保護單位進行申報。

整改措施：一是高度重視文物保護工作。認真貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，把文物工作納入經濟和社會發展計劃，納入城鄉建設規劃，納入財政預算，納入體制改革，納入各級領導責任制;二是對豐富的歷史遺存的保護、修繕、恢復等工作，迎難而上，多方籌措經費，引導和動員社會各界積極參與支持文物保護工作;三是文物保護組織機構健全，管理網絡覆蓋全縣;四是對縣內的文物分布及現狀底子清、情況明、動態管理到位，檔案資料齊全;五是文物管理制度健全，“四有”工作規范，未發生文物被破壞、損毀及被盜、丟、失等的責任事故;六是加強依法行政，堅決依法打擊違法行為;七是在古城建設和改造中，堅持以文物保護為前提，處理好建設與保護的關系;八是在確保文物安全和社會效益為先的指導思想下，注重傳承、弘揚和利用文物，使之能發揮古為今用的功能，堅持貼近實際，貼近群眾，貼近生活，讓廣大群眾在了解中參與，普及中保護，增強全民的文物保護意識。

整改時限：2009年7月――2012年10月底

責任領導：*、*

責任股室：群文股、縣文物管理所

整改項目7：規范文化市場管理，著力提高文化市場監管能力。

整改目標：按照文化市場管理的法律法規嚴格執法，嚴格審批程序，加強日常監管與專項治理的力度。

整改措施：要認真吸取深圳“9·20”特大火災事故的教訓，堅決做好安全隱患百日大排查工作，大力加強對文化市場的監管力度。一是文化市場行政執法大隊要繼續推進“陽光執法”工程，做到嚴格執法、文明執法，強化市場監管力度;二是要認真貫徹執行文化市場審批“疏導”政策，在網吧管理、娛樂場所等群眾關心的熱點難點問題上爭取有所突破;三是要加強對文化市場政策法規的研究學習，在文化市場監管過程中爭取變被動為主動。

整改時限：2009年

責任領導：*

責任科室：文化市場稽查隊

整改項目8：加強支部及文化系統的學習。

整改措施：健全學習制度，切實搞好學習;通過深入調研，轉變領導作風，做到科學決策，切實推進文化事業發展。建立職責明確、順暢有序的工作機制。

整改時限：2009年

責任領導：*

責任科室：黨支部

整改項目9：進一步加大工作落實力度。

整改措施：加強作風建設，不斷夯實講黨性、重品行、作表率的思想基礎。進一步細化崗位職責，編制好職位說明書，切實解決“不想干、不會干、不敢干、不實干”的問題。

整改時限：2009年

責任領導：*

責任科室：辦公室

四、具體要求

1、加強組織領導。堅持分工負責制，由主要領導牽頭抓總，分管領導各負其責，各股室通力合作，抓好各項整改措施落實。要深入基層搞調研，加強組織領導和協調，積極推動重點問題的解決，在整改落實中創造典型經驗，形成示范效應。

篇6

【關鍵詞】古建筑；修復

當前，在我國古建筑的修復過程中，需要我們端正古建筑修復的指導思想，并嚴格按照規范來施工，同時還要熟練掌握古建筑的施工規則。下面筆者將結合實踐經驗，對古建筑的修復進行簡要闡述。

一、端正古建筑修復的指導思想

古建筑修復的指導思想應該是一切從實際出發，針對具體問題展開適當的具體分析。我國的文物古建筑施工工藝和原材料都與西方的古建筑有著鮮明的差異，因此我們必須要針對特定的損壞問題制定特定的修復方案。舉例來說，西方古建筑一大部分為石構建筑，而我國古建筑多為木質結構，一剛一柔的風格非常鮮明，因此在做修復的時候要注意保留建筑的本真特征，同時盡可能的保證古建筑可以承受經年累月的歲月侵蝕，在適當的時候進行有針對性的不同規模不同方式的修復工作，真正做到為后代留下歷史遺產。從這種意義上說，凡是能讓古建筑延年益壽的理論、辦法、主張，都是正確的，都應當堅持；凡是影響甚至破壞古建筑壽命的理論、辦法、主張，都是錯誤的，都應當糾正。在如何保護修復中國古建筑方面，我們必須堅持實事求是，一切從實際出發的原則，確立古建筑維修的正確指導思想，尋求妥善的修復方法，這是唯一正確的路線。

二、堅持古建筑修復的原樣性

對所有文物的修繕，一個重要的原則就是必須保持原貌。“修舊如舊，延年益壽”是保護修復古建筑的一個宗旨和出發點。文物是不可再生的寶貴資源，古建筑不論是官式做法還是民式做法，都是我國勞動人民勤勞智慧的結晶，是中華民族文化的積淀，代表著當時社會生產、生活、藝術風格、風俗習慣以及當時的社會發展力水平。而且凡是古建筑都會留下歷史的印痕，讓人們可以直接讀取它的“歷史年輪”。因此保護古建筑就是要承認其不同時期留下的痕跡，保護它所遺存的全部歷史信息和真實的歷史文物，使其“延年益壽”而不是“返老還童”，因此，我們對于古建筑的修繕，就要認真分析其建筑的構造特點、損毀規律，深刻總結古建筑修復和維護的經驗，從實際出發，按照古建筑的特點進行修復，核心就是堅持原狀修繕，盡最大能力讓它保持原狀，才能顯示出古建筑的文物價值。

三、解決好材料和技術問題

修復古建筑要用原有的材料、原有的技術，這是貫徹文物修復原則、搞好文物古建筑修復的根本保證。但是，在當前的文物古建筑修復中，材料和技術都存在問題。現在，古建修復的最大難題是木料缺乏，尤其干木料缺乏，大材積的干木料更缺乏。我國本身森林資源短缺，建筑市場木材需求量又很大，供不應求，只能現采現用，木材含水率高。古建修復受工期和資金所限，又不能事先買進木材等待自然干燥。濕木材用于古建修復不僅難以保證質量，還極易糟朽，這是一個很大的難題。其次是磚瓦。磚瓦是人工生產的建筑材料，傳統的磚瓦燒制工藝非常嚴格、講究，現在的磚瓦廠，即使了解這一系列傳統工藝，也沒有一個廠會按這套工藝去做，因為那樣會使成本提高。所以現在生產的磚瓦，質量都大不如前。再次從技術上看，自上世紀八十年代以來，古建筑傳統技術的繼承和傳播有了很大的進步，但是這并不意味著古建文物修復質量的提高，當前我們的古建修復隊伍素質不高，水平低等問題。材料、技術問題的存在，不單純是自身原因，必須尋找出存在這些問題的根源，才能從根本上解決問題。

四、注重古建筑修復方法的多樣性

在古建筑修復工作中，對損壞的建筑構件，一般能修復的，都盡可能不要替換。實在需要替換時，新構件的材料要求應與原材料在色彩、質感和其它外觀方面相匹配。如果是修復缺失的部分，更要求有準確的歷史記錄和形象依據，而不能根據想象或使用其它建筑上的代用品。如果置換的構件涉及到結構本體，則一般都需要事先對古跡的狀態進行詳細的測定，以確定最好的修復方案。在情況不明或不易查探時，則需要先設置臨時支撐再做進一步的測定。如果建筑不大或只留部分殘跡，也可以采用“落架大修”的辦法進行修復。一是原位補強，即用嵌玻璃纖維桿和使用環氧樹脂的辦法，但這種方法是不可逆的，它不僅使日后可能需要的其它維修方式無法進行，而且和原來木構架的設計意圖和受力機制相悖；二是把木構架拆卸，將損壞的部分用新材料重做后再進行裝配。對于遺址或建筑遺跡，修復一般只限于把現場挖掘到的散失的部件按原位組合重建，以求全部或部分再現建筑原貌。這種方法被稱為“歸位復原法”。在實際工作中，能夠完全依靠散失的部件組合起來的古跡（哪怕只是局部）是很少的，絕大多數都有缺失的部分。只要缺失或損壞的部分在總體中占很少的份量，一般都允許修復補缺，但要求對原狀應有權威的證據，修復應有考古的精確性，同時，補缺部分還要易于識別。在這點上，它和考古學家用石膏粘合陶器碎片的復原方法和原理是一樣的。這種復原方法特別適合因戰爭、地震等原因突然坍塌或毀壞的建筑。

五、注重提高耐火等級、降低火災荷載

結構防火是修復、改造首先遇到的問題，古建筑的時間少則幾十年、多則上百年的歷史，一般為木結構、木屋架，耐火極限極低，要完全達到同樣耐火等級的現代建筑的防火間距、防火分區、防煙分區、疏散系統等方面的要求是很難做到的，并且由于文物保護建筑的特殊要求，其建筑結構一般是不允許改變的，要保證建筑結構上的安全，使古建筑滿足消防安全的要求，我們對古建筑的結構防火應分以下情況判定：（1）文物保護范圍內的、有特色的，我們應用消防安全工程學的原理，用性能化分析的方法對古建筑的火災危險性及安全度進行分析，并且經過專門機構的檢測，能繼續使用的，屬被保護和保留的建筑結構應首先確定其耐火極限，并按照現行的有關建筑設計防火規范校核該建筑的防火分區、疏散系統等是否能與其原有的耐火等級相匹配，如匹配可不對其結構作防火處理；反之，則應采用對其結構進行防火保護或處理來提高其耐火等級。（2）如不在保護范圍內的建筑結構可以用耐火極限較高的現代建筑材料來替代。原有建筑內已破舊不堪的木樓板，可以采用混凝土現澆樓板來替代。（3）當建筑的耐火等級較低，消防設計的其他部分也不能滿足現行規范的要求時，應采取增設消防設施的方式來達到防火，即在不破壞古建筑的原有結構、不影響其使用功能、滿足古建筑裝飾效果的前提下，增設以自動噴水滅火系統、火災自動報警系統為主的防火裝置和排煙系統，由此做到防范于初燃、控制于小火，不危及建筑結構的消防安全的要求。

總之，古建筑在不更改外形的前提下，做好維修、加固工作，這在現代施工技術條件下是完全可以做到的。因此，為了給子孫后代留下一份完整的重現歷史的藝術瑰寶，為世界建筑文化的歷史發展做出應有的貢獻，我們要及時地采取保護修繕工作，糾正已經存在的問題和正在發生的諸多問題，用現代材料增加結構的強度和穩定性，設置必要的加固措施，同時內部設備也完全可以按照現代化的要求進行改造，保證古建筑的歷史之美永放光芒。

參考文獻

篇7

Abstract: Anyang is one of the eight ancient capitals of China, China's historical and cultural city, China Excellent Tourism City, National Garden City, is the hometown of Oracle, "the birthplace of book of changes", this paper discusses conception for the protection and development of historical and cultural city of the city development and construction process of our city, the ancient city of Anyang, such as emphasis on Yin Ruins the protection of historical and cultural sites and planning to demonstrate, proposes a historical basis, effective method to suit one's measures to local conditions, step by step, transformation of culture of the ancient capital of sustainable development, based on the historical and cultural city of Anyang protection research, it will have a certain significance of the historical and cultural cities in china.

Key words: historical and cultural city protection and renewal;

中圖分類號：K928.71

河南安陽是一座有著3000多年歷史的文化古城，是有文字可考的中國最早的古都。被考證的華夏文明最早使用的文字－甲骨文、世界上最大的青銅器－后母戊大方鼎（司母戊大方鼎）在這里出土。早在3300多年前，商王盤庚遷都于殷，一直到商朝滅亡，共傳位八代十二王，歷時273年。史稱殷都，這里的農業、手工業和商業、文化都有很大的進步，成為商代后期的整治、經濟和文化中心。殷都是中國歷史上第一個有明確城市范圍的，長期固定在一地的國都。安陽殷墟是世界公認的現今中國所能確定的最早都城遺址，有“洹水”“殷商故都”“文字之都”之美譽。

安陽位于黃河下游西段的北岸平原上，西部丘陵起伏，中東部為沖積平原，漳河、衛河等幾條古老的河流由東向西橫貫其間，早在2萬多年前就有人類活動，留下了舊石器時代的“小南海文化”。商王盤庚把都城從奄（山東曲阜）遷到安陽小屯一帶，改稱為殷周滅商，殷都遂為廢墟。歷史上著名的文王囚而演《周易》、婦好掛帥、武王伐紂、西門豹治鄴、岳母刺字等重大事件都曾經發生在這里。著名歷史學家郭沫若曾留下“洹水安陽名不虛，三千年前是”的著名詩句。

安陽歷史文化名城的地位及作用

1、殷墟

殷墟為中國最早的古都，位于中國河南安陽市殷都區小屯村，橫跨洹河兩岸，殷墟的發現和發掘被評為20世紀中國“100項重大考古發現”之首。1961年，殷墟成為全國重點文物保護單位，2006年7月13日，在聯合國教科文組織第30屆世界遺產大會上被列入《世界遺產名錄》。

2、安陽古城

安陽古城、始建于后魏天興元年，增筑于宋景德三年，周圍十九里，門上有箭樓和角樓各四座，城外有護城河，城內有馬道。城內街道布局具有中國典型的古城風貌，以南北大街為中軸線，九府十八巷七十二胡同，眾橫交錯，整個街道布局為片字型，布局嚴謹，層次分明。南北大街上有鐘樓（已重建），鼓樓，城門對稱布置了許多重要古建如天寧寺、文峰塔、高閣寺、城隍廟。其他還有韓琦廟、晝錦廟等，城中一些街坊民居保存完好，灰磚土瓦，院落整齊，呈現典型的明清城市傳統風貌。

3、墓、養壽園及袁氏小宅

袁墓規模較大，保存完好，布局與造型婦幼特點，呈現半封建半殖民地建筑風格。

袁氏小宅位于安陽老城內三道街中段路東，是傳統四合院住宅，建筑形式為中西合璧，養壽園因戰亂已毀，但基地尚存，這些均為中國近代建筑藝術珍品。

4、城郊部分

修定寺唐塔、羑里古城與文王演《周易》遺址，岳飛廟、岳宅、小南海、北齊石窟、靈泉寺、萬佛溝、曹魏鄴城遺址。這些均為國家級及省級保護單位。

二、安陽歷史文化名城的保護與改造構思

（一）指導思想與目標

沒有明確的指導思想，往往就會就事論事地對每個文物古跡劃幾道保護圈，而不能反映出城市歷史文化價值的內涵和城市特色的完整體系。從安陽的特點來看，沒有殷墟就沒有安陽古城的地位，沒有古城，就沒有了依托。應以殷墟為重點，突出保護殷商文化，充分體現殷都的特點；對古城保護改造的指導思想是本著“全面控制、重點保護”的原則，把古城保護與改造建設妥善結合起來；以安陽河為紐帶，聯系殷墟、老城、袁林、新城，形成歷時文化和旅游文化兩個體系。

明確整個城市的保護等級及范圍，對重點地段作逐個、深入地保護規劃，明確保護的范圍界線、必要建設的設施或建筑，以及合理的開發和旅游服務的規劃等。

三、安陽古城區的保護規劃

安陽古城面積約2.4平方公里，城內以居住和商業為主，現有居民約9萬人。安陽城歷史悠久，文物古跡多，隨著中國經濟的飛速發展，安陽市人口劇增，古城的科學規劃、合理保護利用迫在眉睫。

1、傳統民居的保護

改革開放以后，安陽市建設規模逐年加大，古城的傳統民居在消失速度上也急劇加快。傳統民居是祖先留下的寶貴遺產，在某些方面有現代建筑所不具備的優點，選擇質量好、具有代表性的傳統四合院3-5處，作為古建筑進行保護，選擇保留較好的傳統街區和成片傳統民居進行原樣保護，對已確定保護的傳統民居，還要編制以體現地方民俗風情和傳統文化委主體的利用規劃。

2、重點文物古跡的保護

古城內重點文物古跡豐富，這是古城重要特色之一。對于保存較好的，立足于保護好現有的真實環境，對于保存較差的，應立足于科學考證的基礎上翻修。文物古跡全部損毀的，應實施遺址保護，視情況需要，需要復建的，應以史實為依據，在原址上復建。

3、古城內部道理的的調整

從保護古城面貌及不破損較好民居為原則，但需兼顧到改善環境的要求，道路的改造拓寬必將影響沿街的建筑，所以要慎重對待，規劃確定，應基本保持古城道路格局，根據現代化交通需要，可適當調整拓寬。

4、古城區的視線規劃

嚴格控制全稱的新建房屋與構筑物的高度，從城內的幾個重要的制高點，考慮相互通視的的要求，主要為鐘樓、文峰塔、角樓、相州賓館，形成古城的視線走廊。逐步整治高度突破視廊的建筑。

5、古城內建筑環境協調問題

古城內一些違章建筑，不能改造的丑陋的建筑應拆除，近年居民自行改建的平頂紅磚樓房，應該改建過程中加以改造，可采用加蓋屋頂、粉刷墻面等措施來實現新建筑與古城風貌的統一。沿護城河兩側，由于過去以多層建筑代替城墻的思想指導，新建了不少造型單調，與古城氣氛不相協調的住宅樓及辦公樓，從長遠想要逐漸改變。

6、古城綠化

古城綠化采取點、線、面相結合，重點綠化與普遍綠化相結合，形成完整的綠化系統。結合古城改造開辟小塊綠地，結合古跡形成具有安陽古城特色的小游園，增設代表安陽老城文化的城市雕塑、小品。在環城河兩側，已逐步形成了環城綠化帶和游園，對于環城河外側的游園、綠帶，應提高綠化藝術水平，激發人們對安陽傳統文化的遐想。

四、結語與展望

安陽歷史文化名城的保護就是安陽文化的保護，文化是一個地域的靈魂與品位，而祖先留下的建筑遺產則是文化內涵的載體與物化，承載著這片土地先民的生活和文化積淀。安陽是一座飽經千年滄桑的城市，持續著曾經的輝煌，傳達著歷史的回響，了解安陽的歷史，珍惜、把握安陽的現在，在安陽未來建設中，實現傳統文化與現代文明和諧發展，交相呼應。安陽的明天將是一座熔鑄著千年文化的精神，充滿創新與活力的現代城市，一個充滿文化自覺和文化自信的理想城市。

參考文獻：李其榮、楊北帆編著，城市規劃與歷史文化保護。南京：東南大學出版社，2003

單雯祥，城市化發展與文化遺產保護。天津：天津大學出版社，2006

篇8

剛才，祖學同志就“十一五”及2010年的文化廣播影視工作進行了回顧總結，明確了“十二五”文廣工作藍圖，對今年的工作進行了全面的安排部署，任務明確，措施得力。后面，楊部長還要作重要講話，請大家認真領會，一并抓好落實。下面，我就做好今年文化廣播影視工作講三點意見：

一、發揚成績，振奮精神，切實增強做好文化廣播影視工作的緊迫感和責任感

“十一五”是我縣文化廣播影視事業發展最好最快的時期。一是基礎設施建設成績突出。文化藝術中心綜合樓、影劇院、東坡梁廣播電視發射臺和13個鄉鎮文化站建成并投入使用，先后建成了文化信息資源共享工程縣級中心，5個鄉鎮基層服務點和45個村級服務點；農家書屋在全省率先實現全覆蓋；安裝“村村通”356套，建設村級廣播室121個，基本解決了我縣邊遠地方9256戶近3.7萬貧困群眾收聽、收看廣播電視難問題。二是廣播電視宣傳成效顯著。廣播電視宣傳緊緊圍繞中心、服務大局，不斷提升輿論引導水平，為我縣政治、經濟、文化和各項社會事業的發展營造了濃厚氛圍。三是群眾文化活動精彩紛呈。精心組織了一系列文化活動，共演出100多場次。放映農村公益電影7250余場次，在全市率先放映廣場電影。新編創劇目3個、小品30個、小戲35個、表演唱27個、歌舞節目46個，參加省市各項演出達40余場次;組織輔導干部群眾創作書畫攝影藝術作品共860件，96件作品榮獲不同格次獎項;積極指導群眾文學創作，近60篇文學藝術作品在省市報刊發表，14件文學文藝作品分別榮獲中、省、市獎項。四是文化遺產保護成績喜人。新發現不可移動文物點1421處，其中重大發現6處，下梁鎮的“永和”題記崖墓入選全國第三次文物普查“百大”發現，我縣不可移動文物點已達到1484處;建立完善了縣級非物質文化遺產名錄21項，市級非遺名錄4項,漁鼓申報國家級非遺資料已送交國家非遺中心評審。五是文化市場管理規范有序。共檢查各類經營場所820余戶次，查處各類案件40余件，收繳非法音像制品6400余盤，書刊3320冊，處理違規網吧3家，極大地凈化了文化市場環境。這些成績的取得，得益于各鄉鎮、相關部門以及社會各界的大力支持，得益于文化廣播影視戰線廣大干部職工的共同努力。在此，我謹代表縣政府向長期以來關心支持全縣文化廣播影視工作的社會各界人士以及文廣戰線上辛勤工作的干部職工表示衷心的感謝！

文化廣播影視事業是精神文明建設的主陣地，始終堅持正確的輿論導向，不斷豐富群眾的精神文化生活，積極營造健康向上的社會輿論環境，為全面建設小康社會、構建和諧社會提供精神動力和智力支持，是黨和政府賦予文廣工作的基本職責。隨著經濟社會的快速發展，廣大群眾日益增長的精神文化需求與我縣文化、廣電基礎設施不完善、體制機制不活，服務水平不高之間的矛盾還比較突出。黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會提出了經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設四位一體的發展戰略，對于推進當前和今后一個時期文化廣播影視事業大發展、大繁榮具有重要深遠的意義。基礎設施建設和公共文化資源配置向基層、特別是向農村和中西部地區傾斜，扶持公益性文化廣電事業，滿足人民群眾多樣的精神文化需求等一系列擴大內需政策，為我們加快文化廣播影視事業發展帶來了難得機遇。在困難與機遇并存、挑戰與希望同在的重要時期，各鄉鎮、相關部門和廣大文化廣播影視工作者，要切實增強加快全縣文化廣播影視工作繁榮發展的緊迫感和責任感，以時不我待的機遇意識，開拓奮進的精神狀態，求真務實的工作作風，扎實推進文化廣播影視各項工作，為促進全縣經濟社會協調快速發展提供強大的精神動力。

二、突出重點，開拓創新，推動文化廣播影視事業繁榮發展

2011年是“十二五”的開局之年，做好今年的工作非常關鍵，我們要堅持以科學發展觀為統領，牢牢把握先進文化的前進方向，強化輿論宣傳，以服務大局、服務群眾為目標，以改善設施條件為基礎，創作文藝精品，提高行政能力，狠抓隊伍建設，積極推進文化廣播影視事業快速健康發展，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。

（一）自覺站在全局高度，圍繞優化發展環境做強輿論宣傳。當前，我縣正處在科學發展、快速發展的關鍵時期，發展的內外環境至關重要。文化廣播影視工作的首要任務就是搞好輿論宣傳和引導，進一步統一思想、凝聚力量、振奮精神，全力維護好改革發展穩定大局。要繼續充分發揮新聞宣傳“主渠道、主陣地、主力軍”的作用，自覺站在全縣發展大局的高度，堅持正確的政治方向和輿論導向，把社會效益放在首位，唱響主旋律，打好主動仗，努力改進和提高宣傳報道方式，為全縣經濟建設和社會各項事業科學發展、和諧發展、率先發展鼓勁加油。新聞戰線同志要不斷提高認識，認真學習領會縣委、縣政府各個不同時期階段的工作部署，從整體上把握好重要精神的內容實質、思想脈絡，突出報道我縣建設關天經濟區最具活力縣域板塊情況，在擴大總量、調整轉型、統籌城鄉、提升形象、構建和諧等一系列重大活動、重大決策和重大部署工作上，打好宣傳戰。要深入分析研究新形勢下各種群體的心理特點和接受習慣，把握好輿論引導的時機、節奏和力度，把縣委、縣政府關心群眾的重大措施傳達到位，把群眾關注的熱點問題解釋到位，把涉及群眾利益的有關政策宣傳到位。發揮宣傳思想工作春風化雨、潤物無聲的作用，積極化解矛盾、理順情緒，促進問題有效解決。要堅持“請進來”與“走出去”相結合，繼續發揮廣電系統的內宣優勢和外宣強勢，主動與省市主流媒體聯系，邀請他們來我縣進行深度采訪報道，大力宣傳城鄉建設、經濟建設和社會發展各項工作的突出成績，為在新起點上科學發展、和諧發展、率先發展爭取更為有利的外部空間。同時，要加強廣播影視安全優質播出工作，進一步提高安全播出保障能力。安全播出是廣播電視的生命，時刻不能放松。要在加強技術裝備、技術設施建設和運用高新技術提高安全播出水平的同時，及時完善安全播出的管理制度，查找影響安全播出的隱患，完善相關應急處置機制，加強隊伍管理，加強安全保衛、管理維護等安全運行各項工作，確保安全播出萬無一失。

（二）以服務群眾為主線，豐富群眾文化生活。廣泛開展主題鮮明、方式新穎、富有特色、貼近群眾、貼近生活的群眾文化活動，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。堅持室內與室外、專業與業余、傳統與現代相結合的群眾文化活動原則，積極探索群眾文化與企業合作開展大型活動的新路子。要深入開展節慶活動和以送戲曲、送圖書為主題的文化下鄉活動，努力為人民群眾提供方便、快捷、優質、高效的公共文化服務，服務新農村建設。

（三）以基礎設施建設為重點，加快文化陣地建設。要搶抓機遇，用足用活政策，進一步實施文化信息資源共享工程、農村舞臺藝術繁榮工程、“村村通”工程、文物維修保護工程等文化建設工程，提前做好項目儲備、爭取工作，力爭更多的文化項目和資金落戶我縣。大膽探索新的歷史條件下，加大文化基礎設施投入的新體制、新理念，堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，積極招商引資，支持引導和鼓勵個人、企業、社會團體參與投入文化基礎設施建設，改善基層文化活動條件，不斷提高人民群眾的文化生活質量。加強鄉鎮綜合文化站、“農家書屋”等基層文化設施管理，確保經常性開展文化活動，最大限度地發揮文化陣地的作用。積極整合力量，充分發揮各行業和部門的文化設施在基層文化建設中的作用，做到資源共享、優勢互補。統籌城鄉發展，促進整體活躍，按照“鞏固鄉鎮級、建設村級、發展組級”的思路，突出重點，建立健全立足基層，面向群眾，覆蓋社會的縣、鄉（鎮）、村、組、農戶五級文化服務網絡，努力縮小城鄉文化差距，推進城鄉文化協調發展。

（四）以地域特色為主題，大力繁榮藝術創作。把展現地方特色文化與展示全縣經濟社會發展成果有機結合起來，抓好藝術精品生產，努力提高文藝創作水平。在總結我縣文藝精品創作經驗的基礎上，堅持業余與專業并重、舞臺類與非舞臺類并重的原則，進一步提高精品創作的策劃組織和管理服務能力，鼓勵、支持文藝工作者從我縣城鄉群眾豐富多彩的生活和昂揚的精神風貌中汲取營養和靈感，不斷推出具有時代精神和特色的精品力作。要以打造生態文化品牌為目標，精心策劃設計方案，抽調人員創編排練，精心組織參加2011年全省第六屆藝術節展演，全面展示我縣經濟社會發展成果。

（五）以創新體制，機制為重點，積極穩妥地深化文化體制改革。要按照市、縣的統一部署，積極穩妥地推進文化體制改革。學好文件，準確把握深化文化體制改革的指導思想、原則要求和目標任務，全面理解深化文化體制改革的精神實質。要注意引導廣大干部職工正確對待文化體制改革，克服畏難情緒，增強參與改革的主動性和積極性。在深入調研的基礎上，反復論證，研究提出全縣文化體制改革方案，做好改革前的各項準備工作。

（六）以非物質文化遺產項目申報為契機，提高文物保護工作水平。正確處理好文物保護與合理利用的關系，繼續認真貫徹落實“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物保護工作方針，切實做到在保護中利用，在利用中保護。積極申報文物保護項目，健全完善縣、鄉、村三級文物保護網絡，確保文物安全。鞏固第三次全國文物普查和非物質文化遺產普查工作成果，做好檔案資料的整理工作。

（七）以規范管理為切入點，加大文化市場執法力度。認真落實文化稽查工作制度，增強公安、工商、消防等部門的執法聯動能力，深入開展文化市場治理整頓，堅決打擊各類違法經營活動，進一步規范文化市場秩序。突出抓好網吧、音像、教輔教材等文化市場重點領域，鼓勵音像銷售向連鎖、超市方向發展，積極開展以打擊非法出版物為重點的“掃黃打非”集中行動，凈化文化市場。大力開展文化市場法律法規的宣傳，營造良好的文化市場法制環境，為文化市場發展、先進文化傳播和未成年人健康成長創造良好的社會環境。

三、加強領導，落實責任，凝聚文化廣播影視事業發展的強大合力

文化廣播影視事業的發展水平是衡量社會文明進步的重要標志，各鄉鎮、各有關部門一定要加強領導，明確責任，狠抓落實。

（一）加強組織領導。各鄉鎮、各部門要堅持經濟與社會協調發展的方針，高度重視文化廣播影視工作，從大文化角度思考和統籌文化廣播影視事業發展。要積極探索新形勢下文化廣播影視工作的新思路、新辦法，把文化廣播影視建設的目標任務納入經濟社會發展規劃，在組織領導、工作部署、財力安排和政策措施上高度重視、適度傾斜，切實解決文化廣播影視工作中的困難和問題，層層落實任務，狠抓措施到位，形成支持文化、廣電事業發展的合力。

（二）加大經費投入。各鄉鎮、相關部門要安排一定的專項經費，用于文化活動、文藝創作、文物保護和文化市場管理，確保鄉鎮文化站工作和業務活動經費有保障。國稅、地稅、工商等部門要認真落實文化產業發展扶持政策，加強對執行情況的檢查，確保各項優惠政策不折不扣落實到位，以集聚更多的財力投入到文化廣播影視事業建設，推動全縣文化產業快速發展。要積極配合、支持鄉鎮文化站建設，切實協調解決征地、選址等問題。

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關鍵詞：衡水市；文化產業；旅游產業；整合創新

一、 文化產業與旅游產業的關系

（一） 相互依存

文化古跡、文化氛圍本身就是一種特殊的、可以利用的資源，我們可以依托其發展相應的產業。同時它需要保護和運作，其產業化運作的方法之一就是旅游業，旅游業可以把豐富的歷史遺跡、文化氛圍作為發展旅游業的基礎。

（二） 相互促進

從國內外旅游需求的變化趨勢來看，富于知識性的文化旅游已是一種潮流。旅游者的文化品位越來越高，人們對具有豐富文化內涵的城市有著特殊的興趣。

二、衡水市文化產業與旅游產業的現狀分析

衡水市旅游資源景區（點）數十處。正在開發啟用的景區（點）8處，年接待游客近50萬人次。這些景區(點)分別為衡水湖、武強年畫博物館、桃城區寶云寺、綠島空中戲水樂園、西郊游樂苑、迎賓生態園、冀州市靈秀山莊、景縣景州塔。其中武強年畫博物館、桃城區寶云寺、冀州市靈秀山莊為AA級旅游景點。我市現有全國工農業旅游示范點2處，分別是衡水老白干釀酒（集團）有限公司和鄧莊農業科技示范園區。這些景區（點）、工農業旅游示范點涵蓋了自然景觀、人文景觀、文化藝術、民俗風情、工業生產、農業生態，這些豐富的人文歷史資源以及獨特的歷史文化氛圍，成為衡水市重要的旅游吸引物和潛在優勢。

（一）衡水市文化產業與旅游產業的相互作用

第一，文化古跡是發展旅游業的基礎和依托。全國許多以文物觀光為主的旅游城市，如西安、洛陽等，都是依賴其特有的文物古跡來發展旅游業。文物古跡、歷史氛圍等都是重要的旅游吸引物。目前，我市共有文化古跡21處，其中國家重點文物保護單位2處，省重點文物保護單位19處。文物古跡如衡水湖、寶云寺、靈秀山莊等。

第二、 旅游業對文化產業具有較大的促進作用。旅游業帶來了文化古跡的修復、重建和復原，如衡水市近些年來修復了寶云寺、開福寺舍利塔等，這些工作盡力恢復歷史的原貌，如果沒有旅游業的推動，以上復員工作是很難進行的。

第三、 博物館、文化小鎮得以興建。如習三內畫博物館、周窩音樂小鎮，從而豐富了居民的文化生活。

第四、 地方民間藝術和傳統技藝得以保護和弘揚。衡水不僅擁有眾多的文化古跡，還保留了豐富多彩的傳統技藝和民間藝術，如內畫、武強年畫、侯店毛筆、陳集剪紙、衡水古陶等。這些藝術品得到保護和弘揚，為更多的民眾所接受和喜愛，同時也借助旅游者使當地文化傳播與海外。

（二） 存在的問題

第一、 開發利用與保護的矛盾。旅游的本質是文化，但旅游業首先表現為經濟行為，并以獲取經濟利益為目的。旅游業的開發重視市場需求導向，注重把握市場潮流，但并不要求保護文化的原生態，其表現形式商業化、娛樂化，因此，難免會帶來文化展現的膚淺和庸俗。

第二、 管理體制的弊端阻礙了產業的整合協作。衡水市的旅游文化景點不集中，規模都不大，資源配置低，景點開發分屬不同的主管部門。各部門在制定規劃、策劃旅游項目、宣傳推銷時，基本上各定各的調、各唱各的戲。甚至小區域內相同類型的旅游產品重復開發且不能相互合作。嚴重制約了產業的整合和發展。以致于缺乏鮮明的旅游整體形象。

此外，還存在產業規模偏小、創新能力不強，市場開拓力度不夠、品牌戰略力度不足、人才培養模式單一等問題。

三、文化產業與旅游產業整合創新模式

從衡水市的實踐可以看出，目前其文化產業與旅游產業的整合主要停留在較淺的層面，表現為旅游與文化資源互為開發與利用，基本達到“以文促游，以游養文”的目的，但很多方面未能較高層次對兩大產業進行整合創新，未能充分挖掘出兩大產業的潛力并通過整合創新出新的經濟增長點。此種現象與問題在我國其他城市也普遍存在。在此，筆者提出一個文化產業與旅游產業整合創新的基本模式，并以此為基礎來探討衡水市文化產業與旅游產業整合創新的構想。

第一、機制理念層面的整合創新

以指導思想的整合為綱領，保證產業發展的正確方向。對于文化產業與旅游產業的整合發展，必須遵循三個原則；一是可持續發展理論；二是人本思想；三是特色原則。所以，衡水在文化產業與旅游產業整合開發中應以可持續發展理論作為產業整合的首要原則，以現念的旅游文化張縣歷史文化功能，走“保護、開發、更好地保護”之路；同時，又要加快政府管理機制的轉變，深化企業機智改革。要轉變政府職能，加快政府主管部門從“辦文化”向“管文化”方向轉變的步伐，通過各種經濟的、法律的、行政的手段調控市場，引導文化、旅游企業的生產經營活動，突出管理的整合作用和衍生力量。

第二、 市場層面的整合創新

廣開渠道、多元化籌措資金，形成多種經濟成分共同發展的格局。實施政府、集體、個人多元化投資的方式，在統一規劃指導下，鼓勵社會各方面力量投資開發和合資開發旅游文化景點、興建文化實施，必要的時候實行產業扶持政策。同時，采取多種方式加大宣傳力度，推介文化旅游資源，以使某地旅游文化產品的形象統一于一個市場知名度較高的品牌之下，使該地的所有旅游文化資源及其形象都成為該品牌的一個有機組成部分。同時，也使該品牌成為各個旅游文化產品在市場上的“代名詞”。

第三、 資源層次的整合創新

活躍旅游形式、豐富旅游內容，可以把旅游名勝古跡與觀賞民俗風情、把參觀文化遺址與觀賞民間工藝結合起來，形成獨具特色的文化旅游項目。此外，更重視對分散的歷史文化資源的整合加工，最大限度的發揮資源的整體效能。

總之，把文化產業與旅游產業看成一個整體。充分發揮旅游業對文化產業的有利作用，重視社會效益，培養出一批知名品牌，實現文化產業規模化、集團化發展，把衡水打造成冀東南地區的一張亮麗城市名片。（作者單位：衡水學院美術與藝術設計系）

(注:本文為2012年度衡水市社會科學研究課題研究成果,課題編號:2012077B)



參考文獻：

［1］ 劉玉、楊達源,《知識經濟時代的文化旅游》，《旅游管理》2000年第4期

［2］ 陳怡君,《當前中國旅游消費存在的問題及發展趨勢》，《社會科學家》2005年第3期

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關鍵詞：開發性移民；前期工作；補償原則

1開發性移民的內涵

1.1開發性移民的含義

開發性移民是利用移民投資作為開發資金，開發本地資源，發展生產力，為移民謀求一條新的生產、生活出路。政府的指導思想是要貫徹開發性移民方針，它將過去單純的賠償安置改變為開發性移民安置，把生產安置的重點放在幫助移民尋找新的生產門路上，即農村移民遷移到安置區后，由于受到環境條件的制約，不能依靠現成的生產措施，主要依靠自身力量開荒造地，改變土地質量（包括坡耕地改造梯田），興修水利工程，發展農、林、牧、副、漁各業以及第二、三產業等，既使安置區當地居民的生產生活不受或少受影響，也使移民的生活生產有切實的物質保障，對庫區經濟結構的調整，對社會經濟發展的影響，對資源的重新分配等。

1.2開發性移民的特征

開發性移民的特征歸納為以下兩方面：第一，資源的重新組合。首先，開發性移民強調要把移民的搬遷安置，庫區資源的開發利用，庫區經濟結構的調整，經濟的進一步發展，安置區的社會穩定與廣大移民的脫貧致富作為首要任務，把搬遷安置與經濟開發，實現可持續發展融為一體。第二，遷建、安置的可持續性。開發性移民堅持把庫區和遷移地、移民生產生活及經濟發展等作為一個系統工程統籌規劃，采用經濟、市場的手段遷建、安置移民，把它變成為一個有助于調整庫區經濟結構，加快產業換代升級，促進庫區經濟、社會、人口、環境、資源相互協調，可持續發展的積極因素。

1.3開發性移民的原則

1.3.1 開發性移民的一般原則

①恢復原則

開發性移民是利用淹沒損失的補償投資幫助移民進行生產和庫區建設。故補償是基礎，是開發性移民的條件，沒有補償就談不上開發、發展。補償費用的計算應以移民區恢復至搬遷時的生產生活水平為標準，而不能僅以淹沒損失的實物量為標準來計算補償費用。

②發展原則

開發性移民的目標是妥善安排移民的生產生活，做到不降低移民原來正常年景實際的經濟收入水平，并逐步有所提高。為了達到這一目標，在移民安置過程中，就必須將補償和發展結合起來，通過各種措施，實現移民區社會經濟的持續、穩定發展，走開發性移民之路。

1.3.2開發性移民安置的補償原則

開發性移民方針的重要原則之一就是補償原則。即不但要補足受水庫淹沒的公私財產的損失，對城市、縣城、集鎮的占地規模、基礎設施的補償，還考慮了適當的發展。具體來看，對三峽水庫移民的補償，大致可分為以下兩種類型：

①新舊差價性補償

對于淹沒的民房、工廠廠房、公路、水電站等，無論其新舊程度如何，在原規模、原標準的前提下，都按新建筑物進行補償。一座被淹沒的舊建筑物現在（實物調查時）的價值屬于賠償部分，該座舊建筑物與同樣規模、同樣標準的新建筑物之間的差價，屬于補助部分。

②適當發展性補償

這類補償主要體現在受淹城市、縣城和集鎮在搬遷后的新城鎮的占地規模上，還體現在對新城鎮供水、排水、用電容量、公共綠地及設施的補償上。

2開發性移民的前期工作

2.1 做好淹沒實物指標調查

水庫淹沒線以下人口和實物數量的調查成果，是計算建設項目補償資金數額和總概算的依據，是認定移民資格和編制分縣移民安置規劃的依據，是移民任務與資金實行項目“雙包干”的依據。這項調查工作不但直接關系到千家萬戶移民群眾和成百上千個單位、企業的切身利益，還直接關系到移民工作能否順利有序地進行。因此，對這項工作必須謹慎而又細致，任何疏忽或馬虎，都會在以后的工作中受到“懲罰”。

2.2做好水庫淹沒區和移民遷建區的地質勘察

水庫庫區往往是地質災害的多發區，認真做好受水庫蓄水影響的崩塌、滑坡、坍岸、泥石流的調查、監測和治理，是關系到庫區人民群眾生命財產安全、樞紐工程安全和社會穩定的大事。因此，我們應按照地質主管部門的有關規范、規定，把受水庫蓄水影響、可能發生的地質災害調查清楚，不同的設計階段應當達到不同的調查質量和精度。需要搬遷的縣城和集鎮，從長遠安全考慮，寧可遷移的距離遠一點，也要避開大中型滑坡和坍岸。

2.3編制移民安置規劃

制規劃大綱和分縣規劃時，一是應當堅決貫徹執行開發性移民方針，這是編制規劃大綱和分縣規劃的“綱”。二是參加編制分大類規劃的工作人員，必須是精通該大類的專家，還要明確專家不能越位。三是對于重大問題，必須多方案比較和組織專家論證。每個縣規劃的附件中，一定要有分大類的項目清單，以便為實行項目管理，諸如移民任務資金“雙包干”、前期工作和合同管理等奠定基礎。

2.4編制移民補償投資總概算

開發性移民的補償原則是按照受淹公、私財產的重值價格補足受淹單位或自然人的損失。因此，各類、各種受淹公、私財產的補償標準必須在廣泛調查研究庫區、鄰近地區各類重值價格的基礎上，慎重確定。

編制總概算所采用的某一時段的各種人工費單價、原材料單價、農產品單價等，即為該總概算的基礎價格。基礎價格要通過價格采集來取得，并且要得到省一級物價管理部門的正式認可和規劃審批部門的批準。編制開發性移民補償投資總概算，不但要提出各類財產重值價格的綜合單價，還要對每一個綜合單價進行多級分解。

3開發性移民中應該注意的問題

3.1移民的教育培訓

通過移民政策培訓與各種專業技術及生產技能培訓、綜合培訓與專項培訓想結合，提高移民科技文化素質，引導遷建單位和移民樹立市場觀念，增強競爭意識，在學習現代科學技術知識和管理知識的基礎上，合理使用移民補償資金，按照統一規劃，搞好生活設施的建設，并在生產條件的改善上下工夫，主動創業，成為移民開發的主體力量。大量的實證研究都已證明，通過投資于教育培訓而帶來的人力資本的積累，是擴大生產可能性邊界最基本的因素，是可以獲得邊際報酬遞增效果的唯一途徑。它在大多數情況下都為經濟增長提供了最主要的解釋，并且賦予了經濟增長的持續性。

3.2專業項目的復建

專業項目復建是原有基礎設施的重建，直接關系到水庫周邊群眾的生產生活和經濟發展。開發性移民的專業項目復建，在“原規模、原標準、恢復原功能”的基礎上，應當考慮適當的發展。比如，在人口相對稠密的庫區，復建被淹沒公路時，為了方便淹沒影響區群眾出行和庫區經濟發展，應當論證建設環庫周公路的必要性。在編制供水、供電、通信、交通（公路、大型橋梁、港口碼頭）、水電站、抽水站等專業項目復建規劃時，仍然要堅持方案比較、專家論證。實施過程中，要避免擅自提高標準、擴大規模；如遇不可抗拒因素造成超包干的，應如實向上級報告。

3.3文物保護

淹沒區和遷建區內的文物，是中華民族的寶貴遺產和歷史財富，應當根據《文物保護法》，按照“重點發掘、重點保護”、“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的方針，由文物保護部門在調查和勘探的基礎上編制文物保護規劃。內容包括地下文物發掘（遺址、墓葬、窯址等），地面文物保護（原地保護、搬遷保護、留取資料等）。實踐證明，一個大型水工程的考古發掘，給解讀當地歷史提供了機遇，發掘成果往往能夠填補當地考古學文化的諸多空白。因此，開發性移民十分重視文物保護工作。