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篇1

為深入了解我縣農村勞動力素質狀況和培訓工作的開展情況,年月——月，清水縣農廣校組織調查小組，深入5鄉15村鎮調查了農村勞動力整體素質現狀,通過對中部永清鎮蘇屲村，東部白沙鄉馬溝，北部黃門鄉王店，西部郭川鄉宋川村，南部豐旺鄉柏樹村195戶農戶的抽樣調查。了解了農民教育培訓機構及其培訓實施情況,基本摸清了制約農村勞動力整體素質提升的成因,并據此提出了提升農村勞動力整體素質的對策。

一、對當前農村勞動力整體素質現狀的調查

(一)清水縣農村勞動力基本情況

清水縣是傳統的農業大縣,人均耕地面積1.88畝。近年來,按照基礎教育、職業教育、成人教育“三教統籌”的工作思路,在農村勞動力培訓、提高農民素質方面做了大量基礎性工作,取得了明顯成效,具有一定的代表性。

清水縣現有6鎮12鄉，260個村民委員會，1118個村民小組，71901戶,總人口達31.87萬人,其中農業人口達29.59萬人,占總人口的92%。農村勞動力資源總量18.0316萬人,實有勞動力總量14.8986萬人。其中男性7.8885萬人，女性7.0101萬人，在農村勞動力中,從事農林牧漁業的勞動力10.3251萬人,占69.3.00%,從事工業的勞動力2695人,占6.54%,從事建筑業的勞動力9286人,占6.23%,從事批發、商業的勞動力2234萬人,占1.8%,從事交通、運輸、倉儲勞動力2228人,占1.5%,從事其他的勞動力6559人,占4.4%。

(二)清水縣縣農村勞動力整體素質現狀

從調查情況看,全縣農村勞動力整體素質不高,主要表現在:

1.文化素質較低。據調查,2009年底全縣實有勞動力總量14.8986萬人,其中文盲半文盲仍有3.7013人,小學文化程度5.6361萬人,占62.6%,初中文化程度3.9802萬人,占26.7%,高中以上學歷的1.5670萬人,占10.6%。大專以上138人，僅占1%。而發達國家的情況是,美國的大部分農場主都是農學院畢業生;德國農民有67%是大學畢業生,53.2%接受過2～3年的職業教育;日本農民中大學生占59%以上。

2.科技素質差。目前,全縣實有勞動力中,真正受過系統專業技能培訓的僅為3.2%。大多數農民缺乏基本的科學生產知識,沒有掌握一技之長,對一些新品種和新技術的實驗、示范,即使在技術人員的指導下也很難完成;一部分青壯年農村勞動力對一般性農業生產技術都不能很好掌握。

3.思想觀念落后。小富即安、滿足現狀等傳統觀念仍然束縛著農民的思想。抽樣調查100名農村勞動力顯示,不愿參加培訓的占38%,今后打算參加培訓的占27%,因不愿耽誤勞動原因不參加培訓的占25%。相當一部分農民思想保守,逢事喜歡走老路,按老規矩辦事,缺乏創新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心。

同時，我縣農村勞動力表現出以下幾方面的特征：

1.農村青壯年勞動力比重大。據統計,全縣實有勞動力總量占農村勞動力資源總量的比重達到90.85%,其中18～45歲的青壯年勞動力7.0418萬人,占農村勞動力資源總量的比重達到49.79%。

2.從業時間不足,隱形失業嚴重。全縣農村勞動力中有30%的人常年從業時間在8個月以下。主要從事農業的從業人員中,從事農業在8個月以下的占34%;主要從事非農業的從業人員中,從事非農業時間不足8個月的占28%,隱性失業現象較為明顯。

3.農村勞動力流動性差,盲目性強。全縣實際常年外出務工農民僅占實有農村勞動力總量的12.9%。全縣農村外出務工人員中,大多集中在年初是群體外出,有明顯去向的只占30%左右,70%沒有目標,且收入極不穩定。這些人大多為青壯年勞動力,但多數是靠出體力、賣苦力換取收入,從業帶來很大的盲目性、季節性和風險性。經培訓有組織輸出的農民僅0.716萬人,月平均收入在1000～1500元之間,比未參加培訓的月平均收入高300元以上。

二、農村勞動力整體素質不高的成因分析

制約農村勞動力整體素質提升的因素比較復雜,既有歷史的因素,也受現實的教育理念的制約;既受農民主觀因素的制約,也受基層政府和相關政策的影響,總的可概括有以下幾點:

1.歷史因素的影響。年齡在45~55歲的勞動力大多就讀在期間,由于受“白卷英雄”和讀書無用論的影響,加之當時教育受到較大的沖擊,正常教學秩序無法保證,學生的自控能力又比較弱,荒廢了學業,因此大部分人文化底子薄,進而影響了對科技知識的理解、掌握和運用。

黨的十七大報告中提出了推進社會主義新農村建設、加強農村富余勞動力轉移就業培訓、培育有文化懂技術會經營的新型農民的要求。農民是建設社會主義新農村的主體,農村勞動力整體素質低是制約農村經濟發展的先天。提升農村勞動力整體素質,大力培養農村實用人才,加強農村富余勞動力轉移是當前和今后較長一個時期農村勞動力培訓工作的中心任務,也是擺在我們面前亟待解決的重大課題,應引起全社會的思考。

為深入了解我縣農村勞動力素質狀況和培訓工作的開展情況,年6月——7月，清水縣農廣校組織調查小組，深入5鄉15村鎮調查了農村勞動力整體素質現狀,通過對中部永清鎮蘇屲村，東部白沙鄉馬溝，北部黃門鄉王店，西部郭川鄉宋川村，南部豐旺鄉柏樹村195戶農戶的抽樣調查。了解了農民教育培訓機構及其培訓實施情況,基本摸清了制約農村勞動力整體素質提升的成因,并據此提出了提升農村勞動力整體素質的對策。

一、對當前農村勞動力整體素質現狀的調查

(一)清水縣農村勞動力基本情況

清水縣是傳統的農業大縣,人均耕地面積1.88畝。近年來,按照基礎教育、職業教育、成人教育“三教統籌”的工作思路,在農村勞動力培訓、提高農民素質方面做了大量基礎性工作,取得了明顯成效,具有一定的代表性。

清水縣現有6鎮12鄉，260個村民委員會，1118個村民小組，71901戶,總人口達31.87萬人,其中農業人口達29.59萬人,占總人口的92%。農村勞動力資源總量18.0316萬人,實有勞動力總量14.8986萬人。其中男性7.8885萬人，女性7.0101萬人，在農村勞動力中,從事農林牧漁業的勞動力10.3251萬人,占69.3.00%,從事工業的勞動力2695人,占6.54%,從事建筑業的勞動力9286人,占6.23%,從事批發、商業的勞動力2234萬人,占1.8%,從事交通、運輸、倉儲勞動力2228人,占1.5%,從事其他的勞動力6559人,占4.4%。

(二)清水縣縣農村勞動力整體素質現狀

從調查情況看,全縣農村勞動力整體素質不高,主要表現在:

1.文化素質較低。據調查,2009年底全縣實有勞動力總量14.8986萬人,其中文盲半文盲仍有3.7013人,小學文化程度5.6361萬人,占62.6%,初中文化程度3.9802萬人,占26.7%,高中以上學歷的1.5670萬人,占10.6%。大專以上138人，僅占1%。而發達國家的情況是,美國的大部分農場主都是農學院畢業生;德國農民有67%是大學畢業生,53.2%接受過2～3年的職業教育;日本農民中大學生占59%以上。

2.科技素質差。目前,全縣實有勞動力中,真正受過系統專業技能培訓的僅為3.2%。大多數農民缺乏基本的科學生產知識,沒有掌握一技之長,對一些新品種和新技術的實驗、示范,即使在技術人員的指導下也很難完成;一部分青壯年農村勞動力對一般性農業生產技術都不能很好掌握。

3.思想觀念落后。小富即安、滿足現狀等傳統觀念仍然束縛著農民的思想。抽樣調查100名農村勞動力顯示,不愿參加培訓的占38%,今后打算參加培訓的占27%,因不愿耽誤勞動原因不參加培訓的占25%。相當一部分農民思想保守,逢事喜歡走老路,按老規矩辦事,缺乏創新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心。

同時，我縣農村勞動力表現出以下幾方面的特征：

1.農村青壯年勞動力比重大。據統計,全縣實有勞動力總量占農村勞動力資源總量的比重達到90.85%,其中18～45歲的青壯年勞動力7.0418萬人,占農村勞動力資源總量的比重達到49.79%。

2.從業時間不足,隱形失業嚴重。全縣農村勞動力中有30%的人常年從業時間在8個月以下。主要從事農業的從業人員中,從事農業在8個月以下的占34%;主要從事非農業的從業人員中,從事非農業時間不足8個月的占28%,隱性失業現象較為明顯。

3.農村勞動力流動性差,盲目性強。全縣實際常年外出務工農民僅占實有農村勞動力總量的12.9%。全縣農村外出務工人員中,大多集中在年初是群體外出,有明顯去向的只占30%左右,70%沒有目標,且收入極不穩定。這些人大多為青壯年勞動力,但多數是靠出體力、賣苦力換取收入,從業帶來很大的盲目性、季節性和風險性。經培訓有組織輸出的農民僅0.716萬人,月平均收入在1000～1500元之間,比未參加培訓的月平均收入高300元以上。

二、農村勞動力整體素質不高的成因分析

制約農村勞動力整體素質提升的因素比較復雜,既有歷史的因素,也受現實的教育理念的制約;既受農民主觀因素的制約,也受基層政府和相關政策的影響,總的可概括有以下幾點:

1.歷史因素的影響。年齡在45~55歲的勞動力大多就讀在期間,由于受“白卷英雄”和讀書無用論的影響,加之當時教育受到較大的沖擊,正常教學秩序無法保證,學生的自控能力又比較弱,荒廢了學業,因此大部分人文化底子薄,進而影響了對科技知識的理解、掌握和運用。

2.現實的教育理念的制約。盡管各地都在積極推進素質教育,從現實情況來看,學校片面追求升學率的做法還是沒有完全改變,社會評價學校教學質量高低的標準還是沒有離開中考和高考的指揮棒。農村中學盡管已經開始實行教育教學模式改革,但由于時間較短,加之受中高考、專業師資缺乏、實驗實習場地缺少、資金缺少等諸多因素的影響,改革效果還不十分明顯,分流教育存在流于形式的現象,導致新增勞動力缺乏從事農業和非農產業的基本技能。

3.農民觀念落后的影響。一是部分青年勞動力只顧眼前利益,片面認為“讀書不如賺錢”從而過早輟學打工;二是壯年勞動力接受新技術、新事物的能力差,培訓機會少;三是相當多的農民從眾心態嚴重,傻子過年看隔壁,人家不去學他也不去學,沒有看到各自的差別;四是接受培訓的興趣不高,主觀上不求進取,認為學不學一個樣,延續過去傳統落后的種養模式和技術。

篇2

一、目前工業企業勞動力狀況

通過發放調查表的形式，重點對*市256個定報企業(剔除農墾企業)，職工需求情況進行了調查了解，收回214個企業的反饋表，占發放總數的83.3％。匯總結果，214個企業按目前現有生產能力需要職工40560人，實際企業現有職工37361人，其中在崗職工361*人，缺崗，4454人，占職工需求總量的11％(即缺崗率11％)。在崗職工中熟練工31497人，占職工需求總量的77.6％，這表明企業因勞動力因素，214個企業目前生產能力只有77.6％能正常發揮效益。

其中，紡織玩具企業缺崗人數最多，達2613人，占總缺口的58.7％，職工缺崗率12.6%。調查的87個企業中有36個企業反映職工不足，占41.3％，企業現有熟練工15302人，占需求總數的73.8％，雖從市外招入職工近500人，但仍有四分之一的生產能力因職工不足而閑置。職工缺崗較多的企業有：銀橋公司缺200人、缺崗率25％，神龍玩具公司缺200人、缺崗率33.3％，騰龍紡織公司缺200人、缺崗率40%，萬達紡織公司缺150人、缺崗率15.8％，虹宇時裝公司缺200人、缺崗率23.5％，歐萊(*)服飾公司缺100人、缺崗率20％。

缺崗率最高的是食品行業企業，缺崗1272人、缺崗率29.3％。本行業企業職工不足是由于季節性生產特點導致，職工不足集中在3個龍蝦加工企業和1個蔬菜加工企業，即盛興水產公司缺400人、福達食品公司缺500人、鹽城富華食品公司缺200人、銀臺果蔬食品公司缺122人。

其他機械、化工、建材、輕工行業企業職工不足的問題目前不突出，4個行業共缺職工569人，集中在少數企業，如恒昌汽配公司50人、奧克集團80人、南陽固威鑄造公司40人、白駒二磚廠50人、海峰化工建材公司50人、旺達包裝公司40人、彤暉永磁公司80人。

另外，通過對大中、新豐、西團、白駒、萬盈等鎮抽查，對全市非定報企業勞動力狀況進行了了解。全市非定報企業現有職工11084人，但按生產能力，需要職工16500人，缺崗率達32.8％，而且集中在紡織、服裝、玩具企業，這三類企業職工缺崗率達40％。

以上數據可見，從*市面上看，勞動力缺口較大，接近二成，尤其是熟練勞動力缺口更突出，超過四分之一。不考慮季節性因素，則全市勞動力缺口問題集中在紡織玩具企業。

二、企業勞動力不足的原因分析

根據有關統計資料，*市適齡從業人員達45萬人，應該說勞動力資源豐富。對工業企業來說每年有大量農村富余勞動力向非農領域和城鎮轉移；全市每年可新增7000個勞動力；現有企業下崗職工失業登記的達15961人；*市職業學校常年畢業生規模達2000人，按理企業不應該出現招工困難、勞動力緊缺現象，問題何在？粗略分析有以下幾個原因：

1、勞動力結構矛盾。由于新增勞動力大多從農村來，農村收入水平、生活條件、教育程度相對較低，相當數量從農村新增的勞動力不能滿足城鎮工業化和信息化的就業需要，不能滿足企業的崗位要求，這種城鄉差別，造成大量粗級勞動力缺乏就業崗位、企業缺乏所需熟練勞動力兩者并存的局面。由于中、高級技術工人需要較長時間的培訓和勞動鍛練，更是嚴重缺乏，另一方面也有許多受高等教育的人才退而求其次。這種勞動力供求錯位，就業與需求不對稱的結構矛盾是導致勞動力供求失衡的核心因素。

2、產業結構矛盾。*市工業經濟中紡織行業是支柱產業，規模最大、比重最高，占總量的三分之一。這兩年，*市固定資產投入高速增長，其中紡織占大頭，紡織項目投入占60％。2005年新增環紡8.5萬錠、氣流紡近20組，紡織能力增長25％，新增能力需要職工2200人。20*年底竣工的紡織項目，又增加環紡近10萬錠、氣流紡10組，紡織能力再增長20％，紡織企業新增勞動力需求2300人。紡織、玩具行業勞動密集型企業的快速發展，對勞動力需求量急劇增加，這是導致勞動力供求失衡的另一重要原因。

3、勞動力市場功能不到位。在勞動力資源豐富、城鎮下崗失業人員就業壓力增大、農村富余勞動力急需轉移、畢業生就業困難的大背景下，部分行業出現“缺工”現象，與勞動力市場功能不到位有一定關系，勞動用工信息、手段和效果有限，所的信息實用性不夠，與社會公眾尚有距離，勞動力市場和職業介紹單位的微觀信息過于具體，有償性、商業性太強，且多在十分有限的場地和載體上，受眾面很窄。勞動力市場不夠健全，勞動用工信息渠道不暢、形式不廣泛、勞動力供求雙方溝通了解不夠也是導致勞動供求失衡的一個因素。

4、勞動工資水平較低。根據20*年統計資料，在“分行業在崗職工年平均工資”欄目中，把一二三產分為*個行業，其中，“制造業”職工年工資額為8495元，為*個行業最低。對農村勞動力來說，這個收入只相當于6畝田棉花或4畝田大蒜的收入，在農村，1個勞動力種6畝棉花不比到紡織廠上班辛苦多少，如進市區企業，還要付房租，加上生活開支，所剩無幾，如到小城鎮企業，還要考慮照料小孩上學等，還不如在家種田。城鎮勞動力中女性畢竟有限，8500元的年收入也不誘人。可見，本地勞動力綜合就業價值的預期心理與勞動密集型產業的客觀現實差距較大，促使現有熟練勞動力跳槽、輸出，這也是紡織玩具行業企業“缺工”嚴重的重要原因之一。勞動工資水平低只是表相，根子還通在產業結構和企業運行質量上，紡織玩具企業都是勞動密集型企業，我市紡織企業產品檔次不高，附加值低，玩具企業訂單價格低，盈利空間小，因此效益有限，職工工資也就難以提高。

5、未建立勞動力區域梯度轉移機制。*市勞動力中介機構把勞動力轉移工作的重點放在勞動力的輸出上，還沒有把對欠發達地區勞動力的引進輸入放到應有位置，還沒有建立完整的勞動力區域梯度轉移機制。目前，*市外勞動力輸入均為企業迫不得已的自發行為，而單個企業到市外招工，信息少、周期長、費用高、難度大。這種勞動力補充不足的局限性也是導致勞動供求失衡的一個原因。

三、緩解勞動力矛盾的途徑

1、健全完善勞動力市場體系。建立健全競爭有序的勞動力市場，不僅可以緩解失業者求職無門、用人者招人無路，以及一些人沒事干和一些事沒人干等就業與需求信息不對稱問題，也可以疏通和加快地區之間、城鄉之間、行業之間、部門之間、企業之間的勞動力轉移和流動。目前，許多地區均已打破勞動力市場的城鄉分割和人才市場與勞動力市場的分割，建立了統一的勞動力市場和用人信息網絡庫，隨時為失業者提供就業計劃、就業指導、招工信息、培訓服務信息、專家職業分析、推薦工作崗位等各種就業信息咨詢。*市勞動力市場還需不斷完善，通過市場機制對勞動力資源及時、有效的配置，有效擴大就業，從而大幅降低勞動力流動成本、減少勞動力資源浪費，提高企業運行質量和經濟發展水平。

2、改革職教體制。就業的矛盾關鍵在勞動結構問題，結構問題主要取決于職教體制、教育結構和專業設置等，如某些專業人才過剩致使部分畢業生就業困難，而有些專業人才短缺，供不應求。在普通教育與職業教育結構上，由于職業技術教育重視不夠，導致技術工人嚴重不足。因此，職教單位應根據社會經濟發展對勞動力的需求結構變化調整教育結構，建立以勞動力市場需求為導向的教育培訓體制；不同類型的學校應有其不同的定位，適度擴大教育培訓規模，增加社會待崗人員的短期培訓，使下崗待業人員充分就業；用人單位與職教部門直接見面，建立受訓人員——培訓單位——用人單位應相互銜接的機制，實行定向培養，從而實施有效培訓；降低職教門檻，職教單位要根據勞動力市場導向，定期培訓企業急需技術工人，培訓費用可由用人單位支付。

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[關鍵詞]農村勞動力；整體素質；農民培訓

[作者簡介]盤明英，廣西農業職業技術學院講師，廣西南寧530007

[中圖分類號]F327

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672－2728(2006)09－0196－03

一、廣西農村勞動力整體素質現狀及原因分析

(一)農村勞動力整體素質現狀

廣西農村勞動力的整體素質不高，具體表現在以下幾個方面：

1．農民文化層次偏低。廣西農村勞動力2004年有2245．36萬，在農村勞動力中，文盲、半文盲占4．15％，小學文化程度占32．04％，初中文化程度占51．15％，高中以上文化程度的只占12．66％，農村勞動力以初中以下文化程度為主，整體素質不高。與經濟發達的鄰省廣東相比，小學及以下文化程度的人數多6個百分點，而具有高中以上文化程度的則少3個百分點。廣西農村勞動力平均文化程度僅為初中二年級水平，而在20世紀80年代末，世界農業勞動力平均受教育的程度已達11年，發達國家中美、法、德、英、日分別達到18．04年、15．96年、12．17年、14．09年和11．87年。

2．掌握一技之長的農村勞動力比例低。據抽樣調查，2003年，廣西農村勞動力中，接受過專業技術培訓的人數只占13．7％，其中在外出務工人員中，接受過專業技術培訓的也只占21．3％。沒有一技之長的農村勞動力轉移后大多只能從事一些繁重的體力勞動，就業渠道十分狹窄，基本上是從事單一的、低層次的私營礦產業、制造業、建筑業和服務業，所占比重達90％以上。據個案調查，目前外出務工遇到的最大困難中，沒有技術專長、文化水平低的占到53．3％，接受過專業技術培訓的勞動力在外出務工中具有明顯的優勢。2000年的調查結果表明，外出務工人員當中，受過專業技術培訓的人員每人寄帶回現金收入3294元，而未受過專業技術培訓的人員每人寄帶回現金收入只有2508元，后者比前者少786元，低23．9％，體現了有技術與無技術的差別。

3．缺乏合作意識。目前，廣西全區共有經營性專業合作社和專業協會、非經營性專業協會、農業行業協會、社區性合作經濟組織等農村合作經濟組織共4019個。其中，經營性農村合作經濟組織1540多個，會員51萬多人，僅占全區農村勞動力的22％。在對全區600戶農民的抽樣調查中，加入農村合作經濟組織的也只占調查戶的22．6％，有77．4％的農民不知道或不愿參加農村合作經濟組織。這當中有合作經濟組織的自身因素，但更重要的是農民的合作意識不強在作怪。

相比之下，我國沿海發達省份如山東省有14萬個農村合作經濟組織，會員達126萬戶。西方發達國家農村勞動力加入各類合作經濟組織的比例更是高不可攀，如法國有13000多個農業服務合作社、4000多個合作社企業，90％的農場主是農業合作社的成員；日本有綜合農協2500多個，專業農協3513個左右，全國100％的農民以及部分地區的非農民參加農協，現有正式會員546萬人，準會員350萬人；瑞典90％的農民是農民聯會成員。

4．農民掌握的技術跟不上時展的步伐。廣西農民掌握的技術大多為傳統的種養技術，對新技術、新成果、新信息反應遲鈍，缺乏接納、消化、吸收能力。特別是一些新興產業的專門技術，如桑蠶養殖、繁殖、防病優質高產技術，食用菌、特色養殖、新特優蔬菜、中藥材等產業及產品開發現代實用技術，農民未能及時掌握，使新興優勢產業發展步履維艱。

5．思想觀念落后，接受與傳播新技術新工藝的意識差。在對全區600戶農民的抽樣調查中，愿意接受政府和其他部門推廣的新品種、新技術的農民占65％，而主動尋找新品種、新技術的農民只占37％。部分地方近年來僅僅接受過水稻、玉米等糧食作物新品種新技術。

6．農民迷戀于賭博，安于現狀，缺乏競爭意識。由于農村公共娛樂設施不健全，農民的文化生活貧乏，部分農民以賭博來打發時光。

部分農民安于現狀，眼光短淺，缺乏競爭意識，在對全區600戶農民的抽樣調查中，由于沒有技術、怕辛苦等原因，有30％的農民不愿外出打工來增加收入；54％的家庭沒有增加收入的計劃，在現有的家庭收入中，計劃用于擴大生產經營的也不多，大部分農民增加收入后用于建房等。

由于農民總體素質低下，廣西產業化經營與農村勞動力轉移均低于全國平均水平。龍頭企業普遍規模小、實力弱，產業鏈不長，開拓市場和帶動農戶的能力十分有限，64．2％的農村勞動力仍處于農業生產第一線。2003年，全國累計已實現產業轉移的農村勞動力占勞動力總數的比例達34．9％，廣西由于掌握一技之長的農村勞動力比例低，實現產業轉移的農村勞動力占勞動力總數的比例只有26％。

(二)原因分析

1．政府對農民培訓支持力度不夠，培訓效果差。據調查，縣一級政府支持力度不夠，組織培訓的部門本身辦公經費不足。多數鄉(鎮)政府沒有把農民教育培訓列入工作日程，沒有制定長遠規劃，沒有指定專門機構和專人具體負責，在人力、物力和財力上投入不足。以陽光培訓工程為例，2004年，國家給予廣西的經費支持是800萬元，要求培訓農村勞動力8萬人；2005年增加到1200萬元，即人均150元。但據測算，要對農民進行一項新技術培訓，使其掌握較基本的生產及簡易加工貯運知識，需要經費至少400元，可見大部分的經費要由農民和地方政府負擔。由于農民收入水平低，大多支付不起這些培訓經費，地方政府又缺乏財力支持，造成許多培訓項目草草收兵，只開花不結果，走過場，有些縣份的陽光培訓辦公室連最基本的通信費用都無法開支。

2．教育培訓資源不足，培訓體系不健全。從調查情況來看，現有的農民科技教育培訓機構有農業廣播電視學校、農機校、農業職業中學、各種民營培訓中心、鄉(鎮)農民文化技術學校等。這些培訓部門一般只能集中在縣里或鄉鎮舉辦培訓班，很少能下到村屯。有些鄉鎮的農民文化學校形同虛設，一年里幾乎不開展工作；師資力量和培訓內容方面也不能滿足培訓要求，專業教師嚴重缺乏且不固定；一些培訓機構的教材、方法老化陳舊，部分培訓人員水平素質偏低，教學不得法；一些地區開設的專業也比較單一，學無所用，農民對培訓失去基本信任。

全區有“綠色證書培訓工程”、“陽光培訓工程”、“農民骨干脫產培訓”、“新型農民培訓”等培訓項目。各培訓項目由不同部門管理，涉及農民培

訓的工作部門有農辦、教育、勞動、農業、財政等10多家，有些地方運作不規范，監管不力，條塊分割，政府統籌力度不夠。一些地方反映，由于缺乏強有力的領導機制，各部門各自為政，沒有形成合力，造成人、財、物等資源浪費。同時也不能根據產業發展、轉型的要求和農民的素質狀況系統構建農民培訓體系。

3．缺乏專業人員的指導。以農技站為例，機構改革后，大的鄉鎮保留3人，一般的鄉鎮僅保留2人。由于人員少，一般性的公益性業務(如病蟲測報，新品種實驗示范推廣等)都無法保障正常開展，更談不上下村培訓指導農民。例如推廣拋秧技術，就在各村屯中抽一代表去看看別村的做法，讓該代表回去給村民描述一下就算作技術培訓了。各村屯有專業技術的農民較少，不能指導和帶動其他農戶共同致富。

4．片面追求應試教育，職業教育沒有得到應有的重視。由于受應試教育和當前尚需完善的素質教育的制約，大多數縣級以下職業學校投入不足，師資奇缺，設備陳舊，職業特色淡出，擔負不起培訓農民的重任。地方政府也未能組織不能再升學的初、高中畢業生開展職業技能培訓。據調查，全區只有柳江、鹿寨等少數縣份能組織未能繼續升學的初中畢業生進行農業技能培訓。而發達國家如法國，政府規定農民必須接受職業教育，且取得合格證書以后，才能享受國家補貼和優惠貸款，取得經營農業的資格；初中畢業生要學習3年，畢業后可授予農業技術員職稱和獲得農業高級技術員證書。

5．農民缺乏參加培訓學習的激情。許多農民滿足于基本的溫飽需求，目光與行為短淺，不愿在學習和掌握科技上花費時間和金錢。同時政府缺乏激勵機制，農民在發展經濟過程中，由于項目小，難以得到銀行以及其他金融機構的支持；在稅收方面，國家沒有優惠政策扶持農民，現有的政策也相對煩瑣，不利于激發農民創業的積極性。

二、提高農村勞動力整體素質的對策建議

1．政府要加大支持力度，提高培訓效果。建立以政府投入為主、多方共同參與的投入機制。各級政府每年要安排專項資金用于培訓，做到專款專用，嚴禁擠占和挪用。鼓勵公辦和民辦培訓機構投資農民培訓。教育和引導農民在力所能及的情況下，拿出部分資金用于提高自身和子女的綜合素質。相關部門和鄉鎮要把培訓納入工作日程，制定實施方案，成立農民培訓工作領導小組，由黨政領導親自掛帥，并指定專人具體負責。要把培訓工作列入鄉鎮和部門的工作目標責任制，實行目標管理，定期開展對農民的培訓工作。同時加大對農村勞動力培訓的宣傳力度，采取靈活多樣的宣傳形式，增強農村勞動力培訓的自覺性，擴大培訓覆蓋面。

2．建立健全農民科技教育培訓體系，制定實用可行的培訓方案。在縣級政府成立農民科技教育培訓中心，人、財、物統一調配和使用，做到資源共享。在各鄉(鎮)設立培訓站。從農業站、畜牧站等單位抽調1～2名專業技術人員從事培訓工作，使鄉(鎮)培訓站達到有2名以上專職人員。各鄉(鎮)要根據產業發展項目和培訓專業的需要，圍繞農民總體素質與技能水平的提高，制定實用可行的培訓方案。村設培訓點，由村委會主任具體負責。使全區形成完善的縣、鄉、村三級農民科技教育培訓體系。體系建立以后，要明確隸屬關系，并按實際需要賦予相應職能，不斷完善培訓條件，落實培訓經費，出臺激勵政策，使培訓體系發揮應有的作用。

3．調查了解農民的培訓愿望，定期下鄉指導。由農民開出科技培訓“訂單”，農民需要什么就培訓指導什么，形成一套“你點菜，我理單；你需要，我服務”的培訓模式，構建產業開發一條龍培訓跟蹤指導方案，滿足農民多方面的需求。同時加強對科技示范戶的培訓工作，由各科技部門定期對科技示范戶進行種養技術和信息服務的指導和培訓，通過科技示范戶的帶動，提高當地農民種養能力。

4．豐富農民文化生活。各級政府應加大對農村文化事業投資的力度，力爭在各行政村建立一個閱報欄、一個文化室，逐步實現村村通有線電視。培訓農村文藝骨干，積極開展豐富多彩、形式多樣、群眾喜聞樂見的文化體育活動，廣泛吸引群眾參與，活躍群眾的文化生活。

5．整合社會各方面力量，組建由專業人才、能工巧匠組成的志愿者講師團。整合社會各方面力量，開展以理論政策宣講、農技推廣、支教掃盲、醫療衛生、環境保護、法律衛生宣傳等為內容的服務活動，并通過實踐服務活動，服務廣大農民。

6．改革現行的基礎教育體系。加強農村小學和初中勞動技能課教學環節的落實；在農村中學開展以綠證培訓、跨世紀青年農民培訓和農村勞動力轉移培訓為主的3+x試點，不斷總結經驗，推動工作；重新研究制定農村中小學教育教學質量評價標準，科學、客觀、公正地評價農村中小學的辦學效果，形成正確的輿論導向。同時，對農村的特困生，各級政府、學校和有關部門要給予更多的關心和照顧，千方百計防止輟學，堅決杜絕新的文盲和半文盲的出現。從源頭上提高農村勞動力的素質。

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89個城市分布在全國各大區域，擁有市區人口1.24億人，占全國地級以上城市市區人口的48%；擁有市區從業人員（含城鎮個體勞動者）近5391萬人，約占全國地級以上城市市區從業人員的55%.

總體而言，2003年一季度全國89城市勞動力市場職業供求狀況主要表現出以下幾方面特征：

1.從總體情況看，勞動力總量供大于求，求人倍率為0.86.與上季度相比，下降了0.03；與去年同期相比，上升了0.13.下圖顯示了2001年一季度至2003年一季度全國勞動力市場職業供求狀況變化情況。

2.第三產業依然是勞動力市場需求主體，但與上季度和去年同期相比，略有下降，第二產業需求比重略有上升。

一季度89個城市第一、二、三產業需求人數所占比重依次為2.0%、30.2%和67.8%，以第三產業為主體的產業需求結構相對穩定。

與上季度和去年同期相比，第三產業的需求比重分別下降了4.7和2.7個百分點；第二產業的需求比重則分別上升了4.4和2.2個百分點。

3. 批發零售貿易餐飲業、制造業和社會服務業三大行業 占據勞動力市場需求主體地位，制造業需求保持增長勢頭。

從行業需求看，75.5%的用人需求集中在批發零售貿易 餐飲業、制造業和社會服務業三大行業，其用人需求分別為 33.1%、24.7%和17.7%.

與上季度和去年同期相比，制造業分別上升了4.0和2.1個百分點；而社會服務業則分別下降了4.2和0.6個百分點。

4.私營及個體企業和股份制企業的用人需求占據主體地位，私營及個體企業用人需求繼續保持增長態勢。

企業用人占主體地位，所占比重達93.1%，其中，私營及個體企業和股份制企業的用人需求占多數，兩者所占比重之和約為66.7%.而國有企業和集體企業的需求比重僅占10.7%.

與上季度和去年同期相比，私營及個體企業的增長幅度 較大，分別增長了2.1和5.8個百分點；而國有企業和集體企業的需求比重合計則分別下降了1.1和4.1個百分點。

5.勞動力市場的供求主要集中在商業和服務業人員、生產運輸設備操作工兩大職業，兩大類職業的需求比重和求職比重分別是70.8%和63.2%.

從供求狀況對比來看，商業和服務業人員、農林牧漁水利生產人員、生產運輸設備操作工和專業技術人員的供求關系相對緩和一些，其求人倍率分別為0.95、0.91、0.9和0.83.

6. 在所有求職人員中，下崗失業人員所占比重高達68.1%，是求職主體。 其中就業轉失業人員占26.9%，新成長失業青年占19.6%，其他失業人員占12.5%；下崗職工占9.1%.其他人員（主要是農村剩余勞動力）占22%.

與上季度相比，失業人員的比重略有下降，下降了2.2個百分點；下崗職工的比重下降了2.1個百分點；而其他人員（主要是農村剩余勞動力）則上升了3.9個百分點，上升幅度較大。

與去年同期相比，失業人員比重有所上升，增長了3個百分點；下崗職工的比重下降了0.9個百分點；其他人員（主要是農村剩余勞動力）則下降了2.0個百分點。

7.分文化程度看，高中文化程度的勞動力既是單位用人需求的主體，又是求職者主體。求職人員文化結構和用人需求結構基本一致。

從單位用人需求看，87%的用人單位對求職者文化程度有要求。要求高中文化程度的用人需求占總體需求的39.5%；從求職者看，高中文化程度的勞動力是勞動力市場的求職主體，占全部求職者的47.5%.求職人員文化結構和用人需求結構基本一致。

從供求狀況對比看，除碩士以上文化程度的勞動者求人倍率大于1外，其余均處于求職人數大于需求人數的狀態，求人倍率小于1.求人倍率較高的是碩士以上和初中及以下文化程度，其求人倍率分別為1.58和0.94，其余文化程度高中、大專、大學的求人倍率分別為0.83、0.8和0.83.

8.分技術等級，用人需求和求職者群體主要集中在職業資格五級、職業資格四級和初級專業技術職務、中級專業技術職務。求職人員的技術等級構成與用人需求的技術等級結構基本一致。

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關鍵詞：勞動合同法　；認知狀況；合同簽訂

文章編號：1003-6636（2013）01-0023-09；中圖分類號：F061.3；文獻標識碼：A

一、引言

在很長時間里，中國的勞動力市場處于無限供給的狀態，這使得勞動力在與資本的博弈中處于弱勢地位，勞動力很多方面的權益得不到保障。2004年開始，一些地區如珠江三角洲，率先出現勞動力短缺現象，此后，這一現象逐漸蔓延到其他地區。［1］［2］［3］［4］如果考慮到人口年齡結構的變化趨勢，可以作出判斷，中國勞動力無限供給的特征正在逐漸消失。中國的勞動力市場，正在從無限供給向有限剩余的狀態過渡。

從勞動力市場的狀況看，有兩個方面值得予以特別關注。一方面，近年來中國形成了就業非正規化趨勢。［5］［6］與正規部門相比，在非正規部門中，用工不規范現象更多，用人單位和勞動者之間的沖突也更多。另一方面，盡管近年來中國勞動力的工資有所上漲，但其幅度仍然大大低于勞動生產率的上漲，勞動者僅僅分享了勞動生產率提高成果中的一個小部分。［7］[8]

隨著城市中非正規就業數量的不斷增多和勞動力市場上出現的新變化，進入新世紀以來，中國勞動力市場的規制不斷增強，一批與勞動力、就業和工資等有關的法律、法規和條例相繼出臺，包括2004年的《最低工資規定》、2008年的《勞動合同法》、《就業促進法》和《勞動爭議調解仲裁法》等。發達國家的經驗表明，政府通過立法保護勞動者權益，工會在工資決定等集體談判中發揮更大的作用等變化，都發生在勞動力出現系統短缺這樣一個轉折時期。

總結一下進入新世紀以來頒布的關于中國勞動力市場的規定和法律不難看出，實際上，這些規定和法律，基本上可以看做是1994年《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）的進一步細化和修訂。1994年的《勞動法》涵蓋面較廣，但是，對各個方面的規定都不甚詳細。進入新世紀以來頒布的這些新的規定和法律，對勞動力市場的各個方面，進行了更加詳細的規定。另外，隨著勞動力市場的發育和社會經濟發展狀況的變化，勞動力市場出現了很多新情況、新現象和新問題。這些新的規定和法律，也主要用于解決這些新問題。在這些新的規定和法律中，《勞動合同法》是最重要、也是影響面最廣的一部法律。

自《勞動合同法》頒布實施以來，已經過去4年多的時間。關于《勞動合同法》實施狀況的研究，還較為有限。程延園等（2010）通過對全國近600家企業人力資源經理的調查，　考察了《勞動合同法》實施前后，企業在勞動合同簽訂率和合同期限、招聘、用人成本、解雇和經濟補償、用工靈活性等方面的變化情況。［9］研究指出，《勞動合同法》明顯提高了勞動合同簽訂率，延長了勞動合同期限，增加了無固定期限合同數量。鄭橋等（2009）研究發現，《勞動合同法》實施以來，勞動合同簽訂率明顯提高，勞動合同短期化得到有效遏制。［10］張車偉（2008）指出，《勞動合同法》的實施有利于調整中國目前被扭曲的收入分配格局，不會嚴重損害勞動力市場的靈活性，不會增加正規企業的勞動成本，也不會嚴重加劇失業。［11］李鋼等（2009）發現，《勞動合同法》并沒有增加守法企業的用工成本，工資上漲不是《勞動合同法》實施的結果，《勞動合同法》有助于維護正常的用工秩序，《勞動合同法》實施也沒有減少勞動力市場需求。［12］

本文將利用勞動力調查數據，對以下問題展開分析：勞動力對《勞動合同法》的認知狀況如何？是否了解和領會《勞動合同法》的規定和條款？哪些因素影響勞動力對《勞動合同法》的認知狀況？《勞動合同法》的實施效果和執行狀況如何？勞動力對《勞動合同法》執行狀況評價如何？《勞動合同法》實施過程中，出現的主要問題有哪些？應該如何解決這些問題？

二、研究所使用的數據

本文主要使用三輪中國城市勞動力調查數據（簡稱CULS1、CULS2和CULS3）進行分析。這三輪調查分別于2001年、2005年和2009年進行。2001年年底，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所在上海、武漢、沈陽、福州和西安5個城市，進行了勞動力調查，2002年底又進行了補充調查（簡稱CULS1）。在每個城市，調查根據分階段隨機抽樣原則，抽取了70個社區的700戶城市家庭，填寫了家庭情況問卷和所有16歲以上不在學的家庭成員問卷。在每個城市，調查同樣按照分階段隨機抽樣原則，還抽取了600個農村進城的打工者，填寫了勞動力問卷。本調查中包含豐富的關于勞動力的人力資本特征、就業、工資以及各種福利待遇等方面的信息。

2005年，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所在上海、武漢、沈陽、福州和西安五個城市，以及另外的7個城市（無錫、宜昌、本溪、珠海、深圳、寶雞、大慶），再次進行了勞動力調查（簡稱CULS2）。在上海、武漢、沈陽、福州和西安5個城市，調查根據分階段隨機抽樣原則，各抽取了500戶城市家庭和500戶外來家庭。在其他7個城市，調查各抽取了400戶外來家庭。問卷中不僅包括家庭信息，還包括家庭中所有個人的信息，內容與2001年調查非常類似。根據研究需要，我們將只使用2005年調查中上海、武漢、沈陽、福州和西安五個城市的數據，以便于與2001年進行比較。

2009年底至2010年初，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所在上海、武漢、沈陽、福州、西安和廣州6個城市，再次進行了勞動力調查（簡稱CULS3）。在上海、武漢、沈陽、福州、西安和廣州6個城市，調查根據分階段隨機抽樣原則，各抽取了700戶城市本地人口家庭和600戶外來人口家庭。調查樣本的具體抽取方法是，在每個城市，首先抽取社區。在每個抽中的社區，再分別隨機抽取本地人口和外來人口家庭。每個被抽中的本地人口家庭和外來人口家庭，都填寫家庭情況問卷和所有家庭成員問卷。根據研究需要，我們將只使用上海、武漢、沈陽、福州和西安5個城市的數據，以便于與2001年和2005年的數據進行比較。

CULS3調查中包含豐富的關于勞動力的人力資本特征、就業、工資以及各種福利待遇等方面的信息。特別值得指出的是，調查還詢問了家庭中16—60歲的家庭成員（訪談時在家，戶主和配偶優先）有關《勞動合同法》認知的情況和所在企業遵守《勞動合同法》的狀況，為本課題的分析提供了豐富的信息。

三、《勞動合同法》的認知狀況

在CULS3中，針對《勞動合同法》的條款，提出了一些問題（一共6題），給出了若干選項，請勞動力選出正確的選項。表1的前五行，給出了外來勞動力和城市本地勞動力對這些問題選出正確選項的比例。外來勞動力對6個問題給出正確選項的比例，與城市本地勞動力相差都不大。例如，對“您認為被雇用后，雇主是否應該與您簽訂勞動合同？”，外來勞動力中，8948%的勞動力給出了正確選項，認為被雇用后雇主應該與其簽訂勞動合同；城市本地勞動力中，9534%的勞動力給出了正確選項。對“您認為從雇用算起，雇主多長時間內應與您簽訂勞動合同？”這一問題，外來勞動力中，4355%的勞動力給出了正確選項，認為是一個月；城市本地勞動力中，3845%的勞動力給出了正確選項。總體來看，兩類勞動力對《勞動合同法》的認知狀況較為接近。

表1勞動力對《勞動合同法》的認知狀況

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[關鍵詞]勞動力市場；失業；就業彈性

一、勞動力市場建設的必要性

事實證明，勞動力市場建設和發展滯后已經成為市場經濟體制健全和完善的制約因素，直接影響到勞動就業這一重大經濟社會問題的有效解決，因此，采取必要的有針對性的措施，加快勞動力市場建設已經日益具有必要性和緊迫性。

1.解決勞動力市場信息不對稱問題，充分發揮勞動力市場信息功能的需要。要解決摩擦性失業的難題，就必須加快勞動力市場建設，特別是強化勞動力市場的信息收集、整理和傳遞功能，盡可能使不同市場主體對信息的了解和掌握的差異性相對縮小，從而逐步消除信息不對稱產生和存在的基礎，為實現充分就業創造必要的信息條件。

2.提高勞動力的流動幅度，擴大異地就業的需要。勞動力市場建設的一個直接結果就是勞動力流動總量的增加和頻率的加快，個人的職業流動在很大程度上受到勞動力市場化程度的影響。在我國計劃經濟體制下，基本沒有勞動力市場，國家通過高度統一的工資和社會保障制度以及戶籍管理等行政手段，對勞動力在不同工作單位和經濟部門之間的流動加以嚴格控制，勞動力的流動率是很低的。上世紀90年代以來，隨著勞動就業制度的改革和勞動力市場建設的加快，我國的勞動力流動率有所上升，但與發達市場經濟國家相比還有較大差距。據中國社科院“中國城鎮勞動力流動”課題組的調查，在北京、無錫、珠海三城市，勞動者的職業生涯中，從未改變過工作單位的個人比例仍較高，達30%以上。這一比例與日本橫濱1970年的比例（34.9%）大致相同，高于美國底特律1970年的比例（13.9%）。這種狀況充分說明我國勞動力的流動程度是比較低的，已經嚴重阻礙我國勞動力市場的建設和發展，影響我國勞動力市場與國際接軌，也不利于我國日益嚴重的失業問題的有效解決。因此，進一步加快勞動力市場建設，提高勞動力的流動幅度（即勞動力流動的頻率與跨度）已經具有明顯的必要性和緊迫性。

3.緩解摩擦性失業的社會壓力，實現充分就業的需要。摩擦性失業幾乎在所有國家的勞動力市場上都不同程度地存在著，不過在我國問題尤為嚴重，表現為一定時期內某地某種勞動力嚴重短缺，而另一地此種勞動力卻大量過剩，處于失業狀態。這種由信息不對稱等原因形成的摩擦性失業從根本上說是在勞動力總供求基本均衡狀態下的失業，其解決路徑主要是勞動力市場的健全和完善，特別是勞動力市場信息的完備和對稱。而后一方面問題已越來越成為摩擦性失業問題得以緩解的制約因素，有必要作為我國政府當前一個十分重要的戰略性問題加以解決。

4.進一步提高就業彈性，遏制我國勞動就業與經濟增長的非對稱性趨勢的需要。所謂就業彈性是指就業增長率與經濟增長率的比率。其計算公式是：就業彈性系數=就業增長率÷經濟增長率。在正常情況下，就業彈性應在0—1之間。一般地說，就一國長期總量生產函數而言，就業增長與經濟增長成正相關。但在我國，由于經濟轉型和就業體制改革的影響，就業和經濟增長出現了明顯的非一致性。一方面經濟持續保持高速增長，另一方面就業增長率卻逐步下降，失業人員逐年增多，2003年我國城鎮登記失業率達4.3%，1991—1997年間，我國就業彈性系數保持在0.08—0.17之間，明顯偏低。2002年的就業彈性系數比1996年又下降了0.02個百分點。要遏制勞動就業方面這種非正常狀況，除了政府采取有力的宏觀調控措施加以調節外，很重要的一點就是要加快勞動力市場建設，以市場化的調節機制協調就業增長與經濟發展的關系。

二、勞動力市場建設的路徑

盡快改變目前我國勞動力市場不健全、不完善、不統一的“三不”狀況，使勞動力市場成為解決勞動就業問題的健康有效的平臺，并做到與國際勞動力市場接軌，已經成為我國的一個十分緊迫的戰略任務。為此，有必要深入探討我國勞動力市場建設的有效路徑。

1.進一步從理論上給勞動力以科學的市場定位。我國實行社會主義市場經濟體制以后，勞動力作為商品已經成為不爭的事實，為社會各界所公認。現在的問題是必須真正確立勞動力作為一種重要的生產要素，允許其在市場上自由流動，從而實現優化配置，實現勞動力的“充分就業”，這是市場經濟客觀規律所決定的理論觀點。需要各級政府進一步解放思想，以積極的態度對待勞動力的流動，為勞動力的流動提供可靠的制度保障和政策支持，克服勞動就業問題上的地方保護主義等各種行政壁壘，正視并解決勞動力自由流動可能帶來的一系列社會問題，從而為勞動力的自由流動創造寬松的社會環境。2.對勞動力市場的科學定位。在市場經濟體制下，勞動力市場和其他要素市場一樣，是完整的市場體系的一個局部，是市場體系鏈條上的一個重要環節，勞動力市場的健全和完善與否反映一個國家的市場體系是否健全，也是一個國家的市場經濟是否成熟的重要標志。同時，勞動力市場還不同于其他要素市場，因為勞動力市場的交易對象是勞動力，而勞動力的載體是人，所以，勞動力市場是特殊的具有決定意義的要素市場。同時，當前我國勞動力市場建設和發展的狀況離WTO的要求還有較大距離，一些西方國家至今還不承認我國的完全市場經濟地位，因此,我們必須特別重視勞動力市場的建設和發展，把培育和發展勞動力市場作為健全和完善市場體系的重中之重，抓緊抓實抓好，并盡快解決勞動力市場發展滯后所導致的一系列問題。

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一、醫療保障、人口健康與勞動供給關系分析

1.宏觀分析。在宏觀的發展來看，對于勞動力的研究是以城市或國家為單位的，指的是在一定的經濟市場條件下，勞動者能夠為一個城市或一個國家提供的全部勞動能力，在這個意義上講，人口規模、城鄉結構等都是影響勞動力供給的因素，同時，社會保障等政策法規也會對勞動力供給產生較大的影響。對于促進城市經濟發展，從宏觀的角度來說：身體健康的人往往有更為強壯的認知和較長的壽命預期，在人力資本投資上有更多的傾向，能夠為經濟發展提供更大的勞動力；健全的醫療保障制度能夠為勞動者的健康提供基礎保障，在醫療保障制度下，勞動者在工作中患病，可以獲得一定的補償，由此避免了勞動者因為患病而收入減少的情況。

2.微觀分析。從微觀的角度研究勞動供給，對于勞動力供給的定義是勞動力個體能夠在一定的市場工資率基礎下為經濟發展提供的勞動時間。這里所說的勞動力供給并不僅僅指的是現實勞動力資源，也包括潛在勞動力資源，而要想挖掘出更大的勞動力供給空間，最重要的就是潛在勞動力資源。在經濟發展中，如果是理性的經濟人，他對勞動力供給的支配是以獲得最大限度經濟利益為目的進行的，然而因為受到各方面因素的影響，最終的勞動力供給往往是在各種因素作用下的優化配置。就人口健康和醫療保障來講，對于勞動力供給的影響主要體現在兩個方面：一是人口年齡結構。當包括少兒撫養比和老年贍養比在內的指標發生變化時，勞動力供給就會受到影響，勞動力主體可以支配的勞動時間就會有所變化，由此產生對城市經濟的發展影響。二是健康狀況。一般情況下，勞動力主體越健康，能投入到勞動力市場的時間就會越長，對經濟發展的促進作用也就越大。

二、人口健康與醫療保障現狀

第一，筆者在研究中發現，城市勞動者選擇醫療機構是存在一定偏好的。一般來講，勞動者只有在患上大病時才會想到去大醫院就診，而且一般會選擇公立醫院；勞動者患上小病一般都會選擇去藥店。在沒有醫療保障時，勞動者患病一般不會選擇主動就醫，但在勞動者加入了醫療保障后，患病就醫的主動性得到顯著提升。由此可見，醫療保障的健全與勞動者的健康這二者之間有著密切聯系。在勞動力市場中，婚姻狀況和性別也影響著城市勞動力的供給。筆者在研究中發現，在女性勞動者群體中，未婚女性遠多于已婚女性，而且妻子在勞動市場的參與程度與丈夫的收入有很大的關系，勞動參與率高的已婚女性，其丈夫的勞動收入普遍不高。對女性勞動者而言，除了要參加社會勞動，還需要承擔一部分的家庭勞動，這就說明了為何女性勞動者沒有較為積極的勞動供給反應。第二，在醫療保障的前提下，勞動者的健康情況有很大改善，城市勞動力供給程度也較高。隨著人們生活水平的提升，對生活品質提出了更高的要求，追求健康也被勞動者放在了越來越重要的位置。當勞動者感覺到身體狀況不佳時，會做出增加閑暇時間的選擇，由此能夠提供的勞動時間就大大減少。而且，在現今的發展條件下，隨著醫療保障的發展，社會對人口素質的重視度也大大提升，勞動者逐漸意識到在勞動參與中加入醫療保障的積極意義，醫療保障也成為了勞動者是否參與勞動的重要影響因素。可以說，如果是同樣的就業環境，勞動者更愿意為提供醫療保障的雇傭者服務。

三、存在的問題與解決措施

1.存在的問題。在當前的發展來看，我國的醫療保障顯現出較多的不足支出，對于人口健康的積極效果作用不明顯，很多醫療保障項目建設都不完善，整體發展還處在改革和確立的狀態，不能幫助勞動者有效減少生活成本。而且，如果不健全醫療保障制度，一方面勞動者的生活質量會受到影響，患病花費會極大程度減少勞動者的就業凈收益，另一方面不利于勞動者支出結構的穩定和人力資本的投資。因此，在解決城市勞動力供給問題上，進一步研究當前城市醫療保障制度存在的問題，并找到解決措施是十分重要的。此外，在醫療保障發展中，引入了醫療保險個人賬戶是一項明智的決策，但是也存在著問題，如在報銷比例中，存在著制度上的設計缺陷，作為保障參數，報銷比例不僅應該包括醫藥費支出，還應該包括勞動者的個人情況，對不同工作年限的勞動者采取不同的報銷比例，如此才能更好的將勞動者的權利表現出來。另外，在當前的醫療保障制度下，起付標準也存在著問題，對于一些低收入者，起付標準成為了經濟負擔，是對其保障權益的損害，而且，醫療保險的期權由于最高限額而降低了價值。上述所說在醫療保障制度中的問題，都對支出結構造成了不同程度的影響，對于提高人力資本水平是很不利的。

2.解決措施。第一，優化醫療保障制度。如果在研究勞動力供給問題上，不把人口健康因素考慮在內，那么醫療保障不能對勞動力供給造成較大的影響，但是，加入人口健康因素，健全的醫療保障制度就會對勞動力參與率的提升起到積極作用。而且，一般情況下，身體狀況保持良好狀態的勞動者會有較高的勞動參與率和工作出勤率，能夠提供較多的勞動時間。因此，對城市發展而言，必須對現有的醫療保障制度不斷優化，以吸引更多的勞動者，為勞動力市場輸入更多的勞動力。而且，對于城市發展來講，如果流動人口過多，那么就必須注重加強醫療保障，因為健康問題一旦出現在流動人口中，其又沒有主動就醫意識，必然會對城市勞動力人口的整體健康造成一定影響，對勞動力供給造成阻礙。對于非戶籍勞動力人口，在醫療保障的實施中要更加注重公平性原則，不能差別對待。第二，醫療保障要適度。醫療保障并不是說無限制的，只有保持適度的水平才能既有效促進勞動力供給，又滿足城市勞動力人口健康需求。如果醫療保障過度，就會造成勞動供給投資的增加，同時也不利于醫療保障制度的改革優化。在城市發展中，醫療保障水平必須控制在城市居民能夠承受的范圍內，使其達到既能吸收外來勞動力，又能降低勞動成本的目標，這樣才能實現平衡的勞動力供給和最佳狀態的勞動產出。

四、結語

篇8

關鍵詞：勞動力流動；回流；遷移法則

一、農村勞動力鄉-城流動

國外學者對農村勞動力流動問題的研究起步較早，至今已形成了比較成熟、系統的理論成果，大致可以分為二元結構理論和人口遷移理論。劉易斯的二元結構模型、費景漢—拉尼斯模型、喬根森二元結構模型、托達羅模型和哈里斯—托達羅模型形成了二元結構理論。國內關于勞動力遷移的理論研究結論大多是在國外理論模型研究基礎上，結合我國的實際情況而得出的。同時，對農村勞動力流動的影響因素進行實證研究。國外學者對農村外出勞動力回流的研究起步較早，研究的重點主要集中在外出勞動力回流的原因和決策機制。

勞動力流動理論最早源自統計學家Ravenstein于1885年提出的“遷移法則”。經濟學家從各種角度來分析農村勞動力向城市流動的原因。Thomas提出了關于遷移的推—拉理論，把從農村到城鎮遷移的原動力經常被歸結為兩類：“推力”因素和“拉力”因素。Lewis提出了著名的二元經濟模型，指出農村剩余勞動力轉移的最基本動因是城鄉之間實際的經濟收入差距。該模型在發展經濟學中占有重要的地位，為以后農村勞動力轉移的研究奠定了重要的理論基礎。Fei和Ranis對Lewis的二元經濟模型作了重要的補充和修正，強調重視農業的作用，認為必須保證農業能不斷滿足工業擴張的需要，才能實現勞動力的轉移。Jorgenson的“農業剩余”理論認為農村剩余勞動力轉移的充要條件是農業剩余。Todaro模型及其擴展形式—Harris模型引入了“預期收入”的概念，認為農村勞動力向城市轉移，取決于在城市就業率的高低和對相當長時間內成為失業者的風險的權衡。20世紀80年代以來，“新勞動力遷移經濟學”理論興起。Stark 和Taylor用相對貧困解釋遷移問題，以彌補托達羅“預期收入假說”解釋力的不足。

國內關于勞動力遷移的理論研究結論大多是在國外理論模型研究基礎上，結合我國的實際情況而得出的。蔡昉通過對勞動力流動的經濟學分析，論證了中國目前二元經濟結構下勞動力流動的特征。辜勝阻和簡新華系統地考察了人口的合理流動，農村勞動力向非農產業的轉移問題。趙耀輝以四川省為例，研究了影響中國農村勞動力遷移的因素，著重指出教育在其中的作用。李實建立了經濟轉軌中的勞動力流動模型，分析了由市場主導部門與政府控制部門的工資落差而造成的勞動力遷移動機。朱鏡德結合我國實際情況，建立了三元勞動力市場格局下的兩階段鄉—城遷移理論模型。楊春瑰用logistic模型描述了遷移過程中的混沌現象，揭示了勞動力在遷移中不可能達到均衡，即振蕩性是存在的。苗瑞卿等在對托達羅模型和楊春瑰模型提出修正，綜合新古典主義和結構主義方法，重新建立了勞動力轉移模型。

在進行理論研究的同時，國內學者也對農村勞動力流動影響因素進行了大量的實證研究。朱農利用湖北省抽樣調查數據，應用非參數模型和半參數模型，研究了婚姻與流動的相互作用，以及其他社會和經濟特征對流動的影響。劉精明研究發現農業勞動者的職業轉化是在城鄉比較利益差異、制度條件和農民個體所擁有的人力資本三種主要力量的交織作用下實現的。龐麗華認為家庭層次變量、村級層次變量以及省級層次變量對農村勞動力遷移有著顯著影響。蔡昉和都陽認為相對貧困對農民的遷移決策起到了重要的作用，即某人在居住地感受到的相對貧困程度越強，其遷移到外地就業的動機越強。姚先國和劉湘敏認為工資差距、就業機會以及已有的遷移網絡是決定農村勞動力流動的三個基本因素。李強運用推拉理論模型對影響中國城市農民工流動的因素進行分析，認為中國的推拉模式與國際上相比存在著巨大差異，其中最主要的差異在于戶籍制度。侯紅婭、楊晶和李子奈對農村轉移勞動力的個人特征和城市化遷移意愿二者之間的關系進行了分析，揭示出影響當前農村勞動力遷移意愿與遷移決策的人口特征因素。丁守海通過計量分析表明農民工工資是影響農村勞動力轉移的主要因素。何軍和洪秋妹以江蘇農民為研究對象，運用Logit模型對流動影響因素進行探討，指出農民個人特征和家庭特征是影響其外出打工的重要因素。王莉通過對長春市農村勞動力流動的問卷調查，探討農村勞動力流動行為與其影響因素之間的定量關系。

二、農村勞動力城-鄉流動

國外學者對農村外出勞動力回流的研究起步較早，研究的重點主要集中在外出勞動力回流的原因和決策機制。20世紀80年代，“新勞動力遷移經濟學”理論開始興起。Stark和Taylor（1991）應用新勞動力遷移理論分析為降低風險和減輕“相對貧困”而進行遷移決策。Dustmann等（1996）依據個體謀求福利最大化生命周期模型指出回流可能源于遷出地與目的地之間價格水平差異、勞動力在城市中積累的只能在遷出地發揮作用的人力資本以及勞動力個人的主觀偏好。Tunali（1996）通過對土耳其男性勞動力回流的調查指出隨著年齡增長而產生的風險規避傾向會導致勞動力回流，遷出地資本的積累和就業環境的改善也將會吸引勞動力回流。Hare（1999）通過利用中國農村的農戶數據，研究了推力和拉力作用下農村勞動力的流出和回流問題。Lucas（2003）認為導致回流的主要原因為城市就業機會突然急劇的減少，勞動力返鄉進行投資。現存已有文獻分析了加拿大（Vanderkamp J，1972）、美國（Lee A S，1974）、日本（Suzuki M，1995）等發達國家，以及西非（Tiemoko R，2003）眾多發展中地區的勞動力回流現象。

與其他國家相比較，中國農民的身份對勞動力遷移的產生強烈的制約，國內學者對中國農民工回流的原因與機制進行了理論分析和實證研究。崔傳義、潘耀國（1999）通過對山東省桓臺縣2鎮10村的調查數據，分析外出與回流、回流與創業的關系。趙耀輝（2002）應用計量分析方法對回流的原因進行了分析，研究結果表明年齡、受教育程度、耕地和遷出地非農就業機會均會對農民工回流產生正向影響。李強（2003）運用推拉理論模型對影響中國城市農民工流動的因素進行分析。他認為中國的推拉模式與國際上相比存在著巨大差異，其中最主要的差異在于戶籍制度。Wang（2005）從制度經濟學角度將回流分為基于城市就業失利的回流、基于家庭原因的回流和投資性回流三類。周霞（2005）指出農村勞動力從農村遷入城市后做出回鄉還是繼續留在城市的行為選擇是由經濟因素和非經濟因素共同作用的，影響農民工理性選擇的有農民工對自身具有的資本、對城市和對鄉村的認知。張宗益等（2007）根據重慶市實地調研數據資料，應用Probit模型回歸分析了個人特征、家庭因素和利農政策對回流的影響，并提出促進農村剩余勞動力合理轉移的對策與建議。羅靜和李伯華（2008）依據武漢市新洲區農戶調查數據，通過logistic回歸模型分析了農戶回流意愿的影響因素。研究結果指出農戶個體特征、家庭特征、農戶對鄉村評價和城市吸引力等均對農戶回流意愿產生了一定的影響。葛曉巍和林堅（2009）運用事件史的方法對影響外出勞動力回流的因素進行分析，重點分析了在從事非農事業過程中資金和社會資本的積累對回流決策的影響。研究結果指出外出勞動力的婚姻狀況、入伍經歷、地區和職業經歷均對外出勞動力的回流產生影響。

三、農民工收入研究

農民工是中國經濟社會轉型時期的特殊概念，是當代中國城市的特殊群體。農民工也稱為進城務工人員，是指兼具農民與工人身份的勞動者，戶籍身份還是農民、有承包土地，但是主要從事非農產業、以工資為主要收入來源的人員，包括在第二、第三產業中的勞動者。

國內一些學者也對人力資本對農民工收入的影響進行了初步的研究。周其仁（1997）、都陽（1999）對農村遷移勞動力進行深入的研究發現，教育、培訓、專業技能等在勞動力遷移決策及收入的提高方面有決定性的作用。高文書（2006）在對五個城市的調查數據基礎之上，對進城農民工的就業狀況進行了實證分析，分析得到進城農民工的特征、就業和社會保障狀況及收入的影響因素。盧志剛、宋順鋒（2006）利用天津的調查問卷數據，運用多元分析統計方法，對農民工收入的微觀影響因素進行分析，發現戶口狀況、年齡、在本崗位的時間、經驗、文化程度、企業的所有權形式以及合同有效期長度等都有顯著統計意義。曾旭暉（2004）以成都市進城農民工為研究對象，從人力資本的收回機制上分析了非正式勞動力市場的發展狀況。研究表明進城務工人員的教育收益率很低。嚴于龍（2006）利用國家統計局農村司2005年農村外出務工勞動力調查數據進行了條件分析，并采用多元線性回歸模型對農民工收入的影響因素進行分析。欒敬東（2003）通過對實際調查和分析結果表明，在經濟發達地區打工的流動人口的性別、年齡、受教育年限、在本單位工作年限等基本社會特征均對其收入水平存在顯著性影響。蘇群和周春芳（2005）利用2004年江蘇省的調查數據，采用多元回歸模型，在對農民工的人力資本定性描述的基礎上，對農民工收入決定的人力資本因素進行了實證分析。結果表明文化程度、培訓狀況、打工時間、性別及婚姻狀況等，對農民工收入的影響顯著。高嵩、焦寶松和王建（2006）運用經濟學方法對決定農民工收入的戶籍制度、教育水平和工作年限等方面進行分析，并嘗試在此基礎上提出一些切實可行的建議。魏眾（2004）根據1993年的中國營養調查數據，利用因子分析法提取健康指標，探討了中國農村地區健康對非農就業及其工資決定的影響，研究發現對于勞動參與及非農就業機會，健康狀況顯著的影響，但是對工資決定沒有產生顯著影響。張車偉（2003）運用來自中國貧困農村的數據，系統地研究了營養、健康對勞動生產率或者說收入的影響，結果表明幾乎所有的營養和健康方面都影響到農村的勞動生產率，影響了農村經濟的快速發展和農民收入的增加。

總而言之，隨著改革開放的不斷深入和工業化進程的日益推進，農村勞動力流動也呈現出了加快的趨勢。中國作為一個農業大國，當前正處于一個轉型的關鍵時期：從計劃經濟向市場經濟轉變、從不發達的農業社會向工業社會、從農業國向工業國轉變，這一系列的轉變加速了農村勞動力的流動。新時期勞動力的流動，一方面改變著自身的生活方式和生存理念，同時也逐漸使自己的身份出現變化，從而更好地融入城市化社會、實現自身的身份轉變。農民工作為當代中國城市的特殊群體，農民工的生存、生活問題對于建設城市以及社會和諧發展起到至關重要的作用。全面建設小康社會和積極構建和諧社會，在很大程度上都取決于農村，同時也取決于農村勞動來的轉移，這是決定城鄉經濟社會發展的重大問題，同時也是關系國民經濟發展的關鍵所在。因此，通過研究當前農村勞動力流動問題，對于推進城鎮化進程，構建社會主義和諧社會，實現農民市民化有著不可替代的意義。

參考文獻

[1] 蔡昉.中國的二元經濟與勞動力轉移——理論分析與政策建議[M].中國人民大學出版社， 1990.

[2] 丁守海.農民工工資與農村勞動力轉移：一項實證分析[J].中國農村經濟，2006 （4）： 56～62.

[3] 辜勝阻，簡新華主編.當代中國人口流動與城鎮化[M].武漢大學出版社，1994.

[4] 李強.影響中國城鄉流動人口的推力與拉力因素分析[J].中國社會科學，2003（1）： 125～136.

[5] 李實.中國經濟轉軌中勞動力流動模型[J].經濟研究，1997（1）： 23～30.

[6] 羅靜，李伯華.外出務工農戶回流意愿及其影響因素分析——以武漢市新洲區為例[J].華中農業大學學報（社會科學版），2008 （6）： 29-43.

篇9

[關鍵詞] 農村勞動力就業；勞動力轉移；農民收入

農村勞動力就業是關系到國民經濟持續穩定健康發展和社會穩定的重大問題，而解決這一問題的難點在農村。只有真正解決了農村富余勞動力的就業問題，實現農村富余勞動力的合理轉移，才能避免勞動力資源的浪費。為此，本文通過對延安市農村勞動力資源的現狀及流動狀況進行了較為深入地分析，找出農村勞動力轉移過程中的難度和制約因素，為今后解決農村勞動力的就業出路問題提供思路。

一、延安市農村勞動力資源總量與結構情況

近年來，由于在經濟體制改革過程中，延安市進行產業結構調整和實施退耕還林政策，使延安市農村剩余勞動力規模不斷擴大。加之據相關部門統計數據顯示，2009年第一季度，全市返鄉農民工人數達到3.07萬人，其中因受金融危機影響返鄉農民工1.12萬人；在返鄉的農民工中目前仍未就業的還有2.44萬人，受金融危機影響返鄉后仍未就業1400多人，故延安市農村勞動力就業形勢越來越嚴峻。

1.農村從業人員總量及結構

延安市鄉村從業人員主要集中在農業。到2008年底，全市總人口214.18萬人，其中農村人口152.9萬人，占總人口的71.38%。其中，農村從業人員700022人，適齡男勞動力39.69萬人，占56.7%；女勞動力30.31萬人，占43.3%。全市農林牧漁從業人員532461人占農村從業人員的76.06%，其他從業人員分布在工業、建筑業、交通倉儲郵政、商貿餐飲以及其他行業。其中的延長縣、富縣、甘泉縣、宜川縣和黃龍縣的農村從業人員的80%以上都在第一產業從業。

2.農村勞動力就業變化

從農戶調查也可以看出延安市農村勞動力就業集中在第一產業，給據調查870戶有2495個就業勞動力，有89.49%的農村家庭就業勞動力從事第一產業，且此比例在增加，3.4%的從業第二產業，其中勞動力主要其中在建筑業，其次是采礦業，只有少數勞動力從事制造業，7.09%的從事第三產業。當前延安市按著“依托資源、面向市場、擇優開發、重點突破”的發展思路，實施“能源化強市、綠色產業富農、紅色旅游興業”的三大戰略經濟發展模式，對農村經濟影響仍然是間接，但是從數據中可以看出農村勞動力結構的大致變化——從業非農化現象明顯。

3.農村外出勞動力行業狀況

全市農村外出從業勞動力134823人，占全市農村勞動力資源總量的13.27%。其中男勞動力87217人，女勞動力47606人，分別占勞動力資源總量的8.59和4.69%。從外出勞動力的年齡結構，21～30歲占外出勞動力的38.6%、20歲以下的占16.2%、31～40歲的占23.9%、41～60歲的占21.3%；從文化程度看，初、高中、大專及以上文化程度占外出勞動力總人數的69.6%，整體外出勞動力素質偏低；從全區外出勞動力行業情況看，以從事第三產業為主，共97747人，占72.5%，從事第一產業的1753人、第二產業的35323人，分別占外出勞動力的1.3%、26.2%。

4.農戶收入結構狀況

農戶收入結構在一定程度上反映了農民的生產活動和就業情況，從下列表中可以看出2008年延安市農民純收入總體上以家庭經營收入為主，占到81.7%，比上年增加21.6%；工資性收入占到純收入的25，6%，比上年增長49.88%。其中農民在本鄉地域內勞動獲得的收入為554.61，占到全部純收入的15.6%，增長幅度最大。外出從業收入只占全部收入的8.3%，說明延安市農民的收入主要來源于農業，工資性收入中主要來源于在在本鄉地域內勞動所得。

二、當前延安市農村勞動就業狀況存在的問題

1.農民收入增長較慢，縣域收入差距較大

延安市農村經濟總體上說比較薄弱，農民收入增長較慢。一般來說，農村農民收入的高低取決于農村非農業經濟發展程度的高低。據農村住戶抽樣調查資料顯示，2008年，我市農民人均純收入為3551元，增長24.8%，非農業產業純收入只占家庭經營純收入的13.9%，收入總量較低，增加速較慢。從收入構成看，主要是第一產業的收入、工資性收入、轉移性收入和財產性收入，分別為81.7%、25.6%、13.8和5.8%，其中轉移性收入在北邊縣區，尤其是子長、安塞、志丹、吳起要高于南部縣區，主要是因為這些縣區退耕還林面積較大，農戶獲得的補助款較多。南部縣區的富縣、洛川、宜川黃龍和黃陵各縣的收入中家庭經營性收入比較高，因農業收入為主。延安市應大力發展農村的第二和第三產業，加快經濟建設，提高農民的收入。

2.農村剩余勞動力過多，還有一部分勞動力等待再就業

（1）農村勞動力總量較大，外出比率低

延安市農村勞動力資源十分豐富。據農業普查，延安市農村住戶從業人員中，外出從業的人員僅占16.0%，從業地點在鄉外縣內的有人81029人，到縣外市內32762人，到市外省內有13213人，到省外7820人。

可見寶塔區農村有80%多的從業人員仍立足本地為主從事生產經營活動，而且各縣之間差距很大，流向省外的農業為主的富縣和黃龍縣人數居多，能源大縣的志丹、吳起外出人員主要集中在鄉縣內。

（2）農村剩余勞動力進一步增多，需要轉移的任務很重

根據催玉玲的《陜西省農村剩余勞動力轉移因素的實證分析》一文中機械總動力的增加就會使農村剩余勞動力轉移規模變大，每增加1萬KW的總動力就會增加0.89萬人的轉移勞動力。延安市農用機械總動力從2007年到2008年增加了1.94萬KW，可以看出就一年農機械總動力的增加就有1.78萬人農村勞動力剩余需要轉移，這與從勞動力資源統計中還有17.0%的勞動力剩余基本吻合，也就是說，隨著農村經濟格局的不斷變化，農村將有60.78%的勞動力都要尋求非農業類的就業之路，勞動力隱性失業與剩余勞動轉移壓力越來越大。

三、促進農村勞動力就業轉移的對策與建議

從上述分析可以看出，基于延安市在經濟體制改革過程中進行產業結構調整和實施退耕還林政策，使延安市農村勞動力轉移出現了就近轉移的特點和各縣區之間農村勞動力就業和轉移不均衡的現狀，要進一步增加農民收入，合理有序的進行農村剩余勞動力的轉移，就要根據各縣區域經濟的特點，發展第一產業再加工和特色農業區域經濟，充分利用紅色旅游產業發展第三產業，利用能源優勢進行工業園區建設等工業建設，積極進行農村剩余勞動力培訓工作，外出內用的方法創造更多的就業機會轉移農村剩余勞動力，促進延安經濟穩步快速發展。

1.進一步調整農村產業結構，加快農村剩余勞動力在農業內部轉移

從農民流到農民工的發展過程給社會帶來的發展來看，農業剩余勞動力在農業內部轉移，是必須的也是很現實的。因為農業包括種植業、養殖業、林牧業、小型加工業等，如果能發展農業產業一體化生產，可以使農村勞動就地就業，同時增加農民收入。也就是要利用當地資源，在城郊和鄉鎮政府所在地，優先發展集種植、養殖、觀光、體驗為一體的勞動密集型休閑觀光高效農業。例如以洛川塬為中心的蘋果種植帶，以黃龍為中心的核桃種植區，以寶塔區為中心的山地蘋果種植區。北部各縣應以種植小雜糧為主，著力打造品牌產業。這樣，一方面可以有效解決農村勞動力剩余問題，另一方面可以搞活地方經濟，發展壯大優勢產業。當然要在政府的政策引導，資金扶持，稅收優惠，逐步形成一批規劃合理、效果明顯、勞動就業密集的城郊發展帶，充分挖掘農業內部的就業潛力。再有充分利用延安市資源優勢，大力發展市場前景較好的農副產品加工業、流通業、交通運輸業、家政服務業和餐飲旅游業等勞動密集型產業，使農民離開土地向城鎮集聚。

2.利用第二產業發展優勢，加大招商引資力度，加快工業園區建設，規劃建設農民工創業園，積極引導企業向工業園區集聚，為農村富余勞動力創造更多的就業空間。

3.利用紅色旅游擴大就業渠道

旅游業屬勞動密集型產業，就業門檻相對較低，吸納勞動力數量大，勞動轉崗適應快，具有安置農民就業優勢。旅游業是近年來順應城鄉居民消費新趨勢而發展起來的，以“吃農家飯、住農家屋、游農家景、享農家樂”為主要內容，集休閑觀光旅游、領略鄉村風情、體驗農耕文明于一體的農村新興產業。如延安旅游集團在開發經營萬花山、棗園革命舊址、鳳凰山森林公園時，通過組織勞務、旅游服務、旅游景區聘用、工程施工等方式為安置農村勞動力找到了出路，到目前為止，共安置景區農民近 12000人。在景區開發過程中，安排一些小型旅游基礎設施建設工程給農民，吸納部分農民從事工程勞務。延安市各縣要充分利用紅色旅游資源，開發獨特的旅游資源。根據現代社會發展人們的心理需求和時間區域差等綜合因素，設計建設沿線點上城鎮或農村以冬暖夏涼的陜北土窯洞風格為形式的住宿區和陜北風味家常小吃點，像洛川圪嶗的風味小吃值得借鑒。

4.積極進行農村剩余勞動力培訓工作

從延安市農村勞動力就業調查中，延安市外出勞動力主要通過自己找工作，其次是親友介紹，自我創業的勞動力較少；82.9%的農民工沒有勞動技能，有組織的勞動力輸出只占13.5%，要積極探索就業培訓資金的合理、充分利用途徑，強化技能培訓。據有關部門透露，目前我市勞動再就業培訓資金積壓高達3000多萬元，但由于再就業資金使用門檻過高，一方面是資金積壓，沖減下年度預算；另一方面是就業培訓資金短缺，勞動力培訓嚴重不到位，專業型人才太少，農民工一直處于就業競爭的劣勢地位。建議以市政府規章的形式，出臺再就業培訓管理辦法，合理、有效利用再就業資金，切實把農民工培養成技能型人才，增大就業率。

參考文獻

[1] 延安市統計年鑒（2000～2008）

篇10

1、將我區人均耕地0.1畝以下（含0.1畝以村民小組為單位）的農村勞動力納入就業管理范圍。實行失業登記制度和就業備案制度，對在法定就業年齡內且有勞動能力的農村勞動力進行失業登記，凡進行失業登記的男16-55周歲、女16-50周歲的農村勞動力，由區勞動保障部門發放《就業登記證》，享受與城鎮失業人員同等的就業待遇。

2、農村勞動力享有與城鎮勞動力同等的就業權利，取消農村勞動力就業審批制和其他政策性限制。

3、實行與城鎮職工統一的失業保險政策。農村勞動力就業后參加失業保險的，按城鎮職工參保對象的統籌比例繳納失業保險費，其中參保的企事業單位按本單位工資總額的2%繳納，職工按本人工資總額的1%繳納。就業轉失業后，享受與城鎮失業人員失業期間同等的待遇。

4、充分發揮區、鎮兩級公共職業介紹機構的作用。建立健全兩級勞動力供需網絡信息體系，各鎮勞動保障服務所負責本轄區內企業勞動用工登記、統計、勞動合同鑒證，以及勞動力資源收集、匯總、上報工作。區勞動就業管理處負責全區范圍內勞動力各類信息的匯總、利用，包括建立勞動力資源信息庫、就業狀況信息庫、失業狀況信息庫、單位用工需求信息庫、社會保障信息庫等工作，實行信息聯網、資源共享，使城鄉各類求職人員都能通過勞動力供需網絡了解就業需求，自主選擇職業。

二、促進農村勞動力就業的扶持政策

1、企業新招用領取《就業登記證》的農村勞動力，可以視作新招收的城鎮失業人員，享受有關促進就業扶持的優惠政策。

2、人均耕地0.1畝以下、原在區屬以上企事業單位工作的農村戶口下崗失業人員在領取《就業登記證》后，符合申領《再就業優惠證》條件的，可申領《再就業優惠證》，享受與城鎮下崗失業人員同等的再就業優惠待遇。

3、企業當年新招本地農村勞動力中人均耕地0.1畝以下的，年齡男50周歲以上、女40周歲以上，且簽訂一年以上勞動合同并為其辦理社會保險的，由區財政給予用工企業一次性每人1000元的安置補貼。

企業當年新招收本地農村勞動力（第一次就業）10人以上、且簽訂一年以上勞動合同并為其辦理社會保險的，由區財政給予用工企業一次性每人1000元的安置補貼。

以上人員的核定由區勞動和社會保障局負責，資金支付辦法參照武政辦發128號、武財社3號文件執行。

4、對年內新增本地農村勞動力100人以上、且本地農村勞動力占企業職工總數60%以上的企業，由區、鎮政府在年度考核時給予表彰獎勵。

5、區、鎮公共職業介紹機構，免費為農村勞動力提供職業介紹服務和社會保障政策咨詢。

6、積極開發農村勞動力職業技能，提高農村勞動力綜合素質和就業能力。為領取《就業登記證》的對象提供一次職業技能培訓或轉崗培訓，并給予300元培訓補貼，具體辦法按武政辦發102號文件《區農村勞動力就業培訓實施辦法》執行。