導語：如何才能寫好一篇文物保護的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、高度重視文物工作，切實做好基本建設中文物保護工作

文物是人類文明物化成果，是不可再生的珍貴資源。保護文物，弘揚中華文化傳承，是連結民族情感紐帶、增進民族團結和維護國家統一及社會穩定的重要文化基礎。我市是文物大市，地上地下文化遺存十分豐富。各級人民政府和有關部門要以對國家和歷史高度負責的精神，充分認識文物工作保護的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，切實做好文物保護工作。要樹立“文物資源是重要的文化戰略資源”和“保護文物就是保護生產力”的意識，按照《文物保護法》等法律法規做好基本建設中的文物保護工作。

二、把基本建設中的文物保護工作納入基本建設審批程序，確保文物安全

根據《文物保護法》和國務院關于文物保護“五納入”的要求，切實加強對基本建設中文物保護工作的領導和支持，把文物保護工作納入基本建設審批程序，作為建設規劃部門頒發建設工程規劃許可證和施工許可證的前提。一是凡涉及省級以上重點文物保護單位保護范圍內的工程項目，在項目選址時，建設單位必須征求文物部門的意見，并依法履行報批手續。二是凡在文物分布密集區范圍內實施的建設工程，都必須進行文物調查和考古勘探工作。三是建設單位在取得土地使用證后十個工作日內，須在文物部門辦理基建用地范圍地下文物考古勘探手續。文物部門出具基建用地地下文物古跡處理證明書后，規劃部門方可辦理建設工程規劃許可證。

建設單位在進行工程建設過程中，要堅持基本建設項目盡可能避開文物重點保護區，凡在文物分布密集區內的建設工程必須堅持實施文物調查和文物勘探的原則。在基本建設項目中，包括修路、鋪設管道、電纜、架設線路、窯場取土等，建設單位必須事先會同文物行政管理部門對工程范圍內（包括取土區）進行文物調查和勘探，如有重要發現，由市文物行政管理部門組織必要的考古發掘。未經文物部門勘探和處理的，任何單位和個人不得擅自破土動工。否則，文物部門將按照法律法規嚴肅處理。私自開工造成地下文物破壞的，要按照《甘肅省重大文物安全事故行政責任追究規定》，追究相關人員的法律責任。

三、把基本建設中的文物保護工作落到實處

各級文物行政管理部門和工程建設單位要密切協作，認真貫徹既有利于文物保護，又有利于經濟建設的“兩利”方針，努力開創文物保護與基本建設“兩利”“雙贏”的新局面?；窘ㄔO工程施工前的文物考古勘探工作必須由具有文物考古勘探資質的單位進行。凡在我市范圍內進行的一切考古調查、鉆探、發掘項目都必須履行報批手續，各縣（區）文化部門頒發《基建用地地下文物古跡處理證明書》時，必須依據《文物保護法》進行文物調查、勘探后辦理相關手續。各級政府和相關部門領導要帶頭學習和嚴格遵守文物保護法律法規，依法做好文物保護工作。要加大《文物保護法》宣傳和執法力度，依法查處基本建設中法人違法的文物破壞案件，對造成嚴重后果的，要追究當事人和責任人的行政或法律責任。要正確處理文物保護與經濟建設、文物事業與社會發展的關系，夯實文物保護管理工作基礎，不斷提高全市文物保護工作法制化、規范化、科學化水平。

四、文物保護的具體辦法

（一）建立記錄檔案，專人負責管理

一是各文物保護單位必須嚴格按照《文物保護法》規定對其進行保護管理，做出標志說明，建立記錄檔案，專人負責管理，做到文物保護“四有”要求。二是古建筑所在村與鄉文物主管部門簽訂文物保護管理責任書，并與文物主管部門協商劃定保護范圍和建設控制地帶。三是古建筑的使用人或所有人負責日常管理和保養。四是古建筑的保護范圍內不得進行其他建設工程和爆破、鉆探、挖掘等活動。五是在古建筑的建設控制地帶內不得進行破壞古建筑歷史風貌的建設工程，其建設方案必須報文物行政管理部門審批。六是古建筑為個人使用的，使用者為第一責任人，為村集體所有的，村集體主要領導為保護管理責任人，不得擅自遷移或拆除，確需遷移或拆除的，必須報文物行政主管部門批準。七是不得在古建筑室內或者周圍堆放易燃易爆物品，以免引起火災事故；不得在建筑物或建筑附屬物上亂涂亂畫。八是走私、盜竊古建筑構件和附屬物，視情節進行嚴肅處理，構成刑事犯罪的依法報當地公安機關進行處理。

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【關鍵詞】文管所，文物保護，文化建設，工作，開展方法，分析

在社會經濟建設與發展中，經濟建設與文物保護之間一直存在著比較突出的矛盾關系，尤其是在當代社會經濟建設快速發展的前提條件下，其與文化保護工作的矛盾就更加突出。為了解決這一矛盾，我國頒布了《中華人民共和國文物保護法》，這一法律的頒布，為解決這一突出矛盾提供了法律依據。文物保護作為文化產業建設與發展中的一項重要工作內容，在文化產業建設與發展的新形勢下，其工作開展的重要性與方法措施，對于社會經濟發展進步與文化產業建設提升的作用意義尤其突出?？h級文管所作為文化產業發展建設以及管理的一個部門，在文物保護工作開展中具有非常重要和關鍵突出的地位作用。因此，縣級文管所就應該在自己的日常工作中，拿起國家賦予自己法律的武器，捍衛自己的權利，做好自己的本職工作。

1、適應新形勢，加強宣傳，提高認識，開展文物保護

隨著社會經濟發展以及文化文明建設的提高，文物保護工作在社會經濟建設與發展中越來越被關注和重視，尤其《文物保護法》的頒布與實施，更為文物保護工作的開展提供了便利的環境和條件。因此，縣級文管所文物保護工作的開展在這樣的新形勢與新環境下，更應注意對文物保護新形勢新環境的適應，通過加強對文物保護工作意義的宣傳，提高對文物保護工作重要性與必要性的認識，進而依據文物保護法的法律法規的嚴格執行，推動文物保護工作的順利開展。

縣級文管所通過適應新形勢，加強宣傳，進而開展文物保護工作的過程中，應注意抓好城市與鄉村兩條文物保護宣傳工作線路。在城市進行文物保護宣傳工作開展中，注意通過多種手段與方式進行豐富多彩的文物保護工作宣傳活動。比如，通過媒體或者網絡信息技術等手段，進行文物保護工作的宣傳；比如利用革命文物的社會教育意義，將文物保護中的革命紀念館或者是革命舊址作為教育基地，通過發揮革命紀念館以及革命舊址的旅游功能作用，在旅游觀光過程中，同時實現以革命文物為主的宣傳教育功能。通過以上方式，從而實現對人民群眾的文物保護觀念意識的宣傳教育，提高人民群眾對文物保護工作重要性與必要性的認識，最終促進文物保護工作能在人民群眾的支持下順利開展。此外，縣級文管所還可以通過與文物保護工作開展相關聯的職能部門溝通協調做好這一工作。比如聯合文物監管部門做好文物市場的監管工作；聯合政法職能部門做好文物保護的法律宣傳教育工作；聯合廣播電視宣傳部門通過專題片以及系列劇目制作、專題講座演出等方式，做好文物保護的教育工作；聯合文化職能部門以電影放映或者是演講、故事會等形式，開展文物保護宣傳教育等。

2、健全與完善文物保護的各種規章制度

縣級文管所在進行文物保護工作的過程中，可以通過健全與完善文物保護工作的各種規章制度，以在規章制度的約束規范下，確保文物保護工作的順利進行。對于文物保護工作和博物館館藏文物的管理，我國早有相關的明確法律規定與條例，縣級文管所在進行文物保護工作開展中，應結合這些文物保護以及館藏文物保護管理的法律條例，再根據縣級文物保護博物館館藏文物的現狀，制定相應的管理方法與制度措施，以實現對于縣級文物保護的規范化和全面化保護管理。在進行縣級博物館館藏文物的保護管理中，縣級文管所就可以通過健全對于博物館館藏文物的接收以及鑒定、登記、檔案編目管理、文物出入庫、注銷、文物保養修復、文物復制等制度，以方便對于文物的安全檢查，從而實現對于博物館館藏文物的保護管理。

3、加大文物保護工作力度，完善文物保護管理措施

在文物保護工作的過程中，由于文物價值的重要性與文物數量、種類等的多樣性、涉及范圍的廣泛性，僅僅依靠縣級文管所這一部門力量，是明顯不夠的。因此，縣級文管所在進行文物保護工作時，應注意充分發揮和依靠當地群眾與政府的力量。在加大對于縣級文物的保護工作力度同時，通過建立與健全相關的文物保護網絡，來完善文物的保護管理措施，實現對縣級文物的保護與管理。這里需要注意的是，在建立與健全文物保護網絡，通過橫向協作實現對文物的保護管理過程中，文物保護與管理部門，應重視對文物保護管理工作人員的培養，提高他們的工作能力和文物保護工作的管理意識，從而為加大文物保護工作力度，完善文物保護管理措施提供人力資源上的支持。

4、加強對文物保護的領導，做好文物保護工作

對文物保護的領導是文物保護工作開展效果好壞的重要保障。縣級文管所文物保護工作開展中，要想實現理想的、具有突出效果的文物保護管理成果，離不開對文物保護工作的領導。加強文物保護領導，就是要建立文物保護的專門領導班子與管理部門，明確領導管理職責，提高文物保護領導工作人員的保護管理意識，增強領導層對文物保護價值的認識和對文物保護工作開展的支持，從而實現在統一領導以及運作協調情況下，順利開展文物保護管理工作，進而達到文物保護工作預先設定實現的目標。

5、結束語

總之，文物保護是社會經濟以及文化產業建設發展中的一項重要工作?？h級文管所作為文物保護的一級重要職能部門，在文物保護過程中，就應該在提高文物保護意識，加強對文物保護工作的領導、依靠人民群眾，聯合相關職能部門這幾個方面做好功課，只有這樣，縣級文管所才能順利開展自己所承擔的這項份兒內工作。從而為社會做出自己的貢獻。

參考文獻：

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    一、田野文物保護工作中存在的一些問題

    田野文物就是指那不可移動并且分布地在住宅區之外的古文物,像古建筑、古石刻、古石窟、古壁畫等。由于分布的地形不同、地域不同、環境不同,導致田野文物的保護工作非常困難,其中還存在著諸多問題。

    1.分布廣、數量多

    田野文物分布無規則是田野文物的特點之一,因此為管理保護工作造成了巨大困難。例如:近年全國第三次文物普查民勤縣進行文物保護工作的單位就有192余處,而在錄不可移動文物多處,并且大多數都存在于野外,因此,文物保護工作非常艱難。

    2.保護經費不充足

    在我國文物保護工作中,除了國家級與省級的文物能夠得到相應的保護經費,市縣級以下的田野文物保護單位很少能夠爭取到保護所需經費,因此文物保護工作難以順利開展。缺少經濟上的基礎,很多田野文物保護區沒有進行專人管制,沒有看護房,更不要說監控管理的設備了。

    3.文物收藏熱致使保護工作更加艱難

    受到經濟發展和國內外的文物市場行情變遷等影響,造成文物價值急劇上升,人們對于文物所具有的經濟價值認識越來越全面,在暴利的驅使下,很多人跳出道德底線,鋌而走險,實施田野文物盜竊行為。

    4.執法力量偏弱

    很多地區在文物保護管理方面缺少人力資源,缺少專業的對文物保護進行執法的隊伍,再加之上級文物保護單位或者政府布置下的任務繁重,導致地方單位無法分心于正常的保護巡查工作上。部分部門甚至沒有配備巡查車輛,對巡查力度和效率造成了嚴重的影響。

    5.少數地方政府對于文物價值和文物保護法規不夠重視

    為了加快城市規劃或項城建設,少數地區政府無視文物保護法律法規,公然實施破壞行為,興建房地產和規劃所需設施,造成田野文物損失嚴重,遭到不可修復性破壞,為文物保護工作帶來嚴重影響。

    二、對田野文物保護工作提出的幾點建議

    1.加強建設文物保護工作的執法隊伍

    政府對文物保護工作過程中執法隊伍的建設一定要重視起來,加強對執法工作者的培訓,提高其綜合素質,加強保護工作的巡查力度,配備巡查車輛,為執法提供設備上的方便,有效的震懾文物盜竊分子。

    2.加強對于文物保護意識和文物價值的宣傳,防止各媒體上歪曲性的報道

    現階段多種文物鑒定節目、鑒寶報道頻頻出現天價文物,拍賣會上千萬的成交價格也是屢見不鮮,這對于文物盜竊分子的誘惑是非常大的,導致他們將田野文物確定為盜竊目標,屢屢發生文物失竊案件。因此,加強文物價值上的正面報道與宣傳,提高人們的文物保護意識是非常重要的。具體措施如下:

    (1)通過考古工作,提高宣傳力度。例如:在進行正常的考古工作過程中,對于考古所在區域的百姓進行文物保護宣傳,提高百姓的法律意識,并道明盜竊文物受到法律制裁的后果。同時可以召開考古成果的會,利用各種媒體為大眾貫徹文物所具有的重要價值,了解文物對古老文化傳承的重要性,知道其是一個國家文化底蘊的一部分,主動地配合考古人員進行文物挖掘工作。

    (2)通過與文物相關的節日進行文物保護宣傳。在舉辦文化遺產日的同時,大力宣傳文物保護工作,并將在考古方面取得的成果通過展覽的方式展現出來,加強對文物文化底蘊的渲染,使人們通過文物感受到中華民族文化的燦爛與輝煌,進而提高他們的榮譽感,提高民眾保護意識,通過這樣的辦法降低文物盜竊行為的發生。

    (3)通過網絡、媒體、新聞宣傳文物保護的重要性。網絡是現今傳遞消息最快、傳播范圍最廣的手段。利用網絡對文物保護進行宣傳,對于全民普及保護意識,提高文物保護在民眾心目當中的重要性是非常有必要的。再輔助于新聞媒體這樣比較正規的節目進行宣傳,加大對文物盜竊行為打擊力度的宣傳,讓所有人都知道盜竊文物受到法律制裁的嚴重性。提高文物保護在民眾心中的地位。

    田野文物的保護工作是艱難的、是枯燥的、是長久地。為了古老的文化傳承,每一個人都應該把文化保護當做自己的責任。而文物保護的管理工作人員也應該提高警覺性,加強管理監察工作,不斷的完善保護手段和巡查措施,有利地從宣傳和準備工作上震懾和打擊盜竊者的犯罪心理,提高田野文物的保護效率,盡最大努力去延續田野文物遺產的生命。

    參考文獻:

    [1]袁保明.基層田野文物保護初探[J].才智,2011(20).

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關鍵詞：文物保護；問題；工作方法

改革開放以來，我國進入了一個全新的歷史時期，文化保護工作面臨著巨大的挑戰與機遇。文物是人類社會活動中遺留下來的具有歷史價值的遺物，保護文物是每位公民義不容辭的責任。但是，從目前我國文物保護工作的現狀來看依然存在很多的問題，比如，文物保護意識淡薄、文物保護經費和人手不足、文物保護水平有待提高等，因此，為了保證文物的完整性，我國相關文物保護單位應該大力健全文物保護法制體系與管理制度，提高文物保護技術含量，并加強文物保護管理，從而促進我國社會經濟和文化的協調發展。

一、文物保護工作中存在的問題

（一）文物保護意識淡薄

文物保護工作是我們每個人應盡的義務，但是目前我國文物保護意識淡薄，沒有充分認識到文物保護工作的重要性。雖然目前我國相關的文物保護單位在大力倡導文物保護工作，逐漸形成了以政府為主導、全社會共同參與的文物保護新體制，但是，社會各界文物保護意識相對來說還比較淡薄，很多地方都在重視開發建設，忽視了文物保護工作。同時，很多群眾都認為文物保護是政府的事，與自己無關，從而使得有的人為了自己的私欲，經常盜取文物，給文物造成了很嚴重的破壞。

（二）文物保護經費和人手不足

我國是一個歷史悠久的國家，很多歷史文物經過長時間的歷史戰爭的洗禮受損非常嚴重。比如古代歷史建筑，很多古建筑經過長時間的風化，損毀嚴重，所以非常需要大量的經費進行維修。但是，據相關調查顯示，我國文物保護經費和人手都不是很充足，這給文物保護工作帶來了很大的困難。同時，相關文物保護工作人員的綜合素質偏低，缺乏文物保護專業知識，從而使得文物保護工作不能正常開展。

（三）文物保護水平有待提高

與國外發達國家相比，我國文物保護工作起步比較晚，文物保護水平有待提高。目前，我國文物保護科研機構相對滯后，缺乏先進的防火、防潮、防震等文化保護技術。同時，由于文物經過長時間的洗禮受到了嚴重的損壞，因此，在修復的過程中需要注意的問題非常多，但是目前我國沒有先進的技術，而且修復工作量很大，人才短缺問題非常嚴重，另外，我國文物單位也沒有一個完善的文物保護管理制度，這在很大程度上影響了文物保護工作的水平。

二、做好文物保護工作的方法

（一）健全文物保護法制體系與管理制度

俗話說的好“無規矩，不成方圓”，對于文物保護工作來說也不例外。因此，我國政府應該健全文物保護法制體系與管理制度，根據市場發展需求，對《文物保護法》進行進一步的完善，同時把文物保護經費納入財政預算中去，保證文物修復工作能夠擁有充足的經費。除此之外，我國相關政府還應該建立文物保護監督部門，強化對下級機關的法律監督，讓文物保護工作能夠順利開展，一旦文物出現問題，就要及時追究相應負責人的責任，把相關的管理制度落實到實處，并構建立體執法體系網，從而保證文物保護工作能夠順利的開展下去。

（二）科學進行城市規劃與建設

眾所周知，我國很多古建筑都位于城鎮老市區，因此，我國文物保護單位應該重點關注城鎮老市區的建設，正確處理經濟建設與遺產保護的關系。同時，在具體的建設規劃中，應該進行科學合理的建設，盡量避開古建筑所在地，努力保證古建筑的完整性。另外，相關文物保護單位應該對文物進行及時維修，并加強對施工單位的監督，爭取做到能遷移保護的就遷移保護，從而減少對古建筑的破壞。

（三）提高文物保護技術含量

文物保護工作是一個技術含量要求非常嚴格的工作，文物保護單位在對文物進行修復的過程中，一定要保證文物的歷史特征，盡量不改變文物的原始面貌。與此同時，文物保護單位應該摒棄以往的傳統落后技術，采用先進的文物保護技術來對文物進行修復。針對古建筑來說，相關文物保護單位可以借鑒國外先進經驗建設文物檔案系統，比如，三維激光掃描、近景攝影測量等先進技術手段，這樣不僅能夠保證文物的完整性，又能減少相關工作人員的工作量。

（四）加強文物保護管理

我國文物保護單位為了從整體上提高文物保護管理工作水平，就需要不斷完善相關的文物保護制度，并不斷提高相關工作人員的綜合素質。

首先，文化保護單位應該建立完善的文物保護制度，因地制宜，堅持勤儉辦事的原則，提高工作人員的工作積極性，避免工作人員出現懶散的工作狀態，從而保證文物保護工作的順利開展；其次，文物保護單位應該加強資金籌集力度，保證文物修復擁有足夠的資金；再次，文化保護單位還應該加強文物庫房和文物保護管理隊伍建設，定期對相關工作人員進行專業知識的培訓，讓他們充分認識到文物保護工作的重要性，不斷提高他們的綜合素質；最后，文物保護單位還應該定期對相關工作人員進行考核，落實持證上崗制度，對于那些不合格的工作人員要進行淘汰。

（五）注重宣傳，提高民眾文物保護意識

對于文物保護工作來說，注重宣傳，提高民眾文物保護意識具有非常重要的意義。我國文物保護單位應該加強文物保護宣傳力度，，開展多種形式的文物保護宣傳活動；同時，還要加強與社會公眾的交流與溝通，積極爭取社會各界對文物保護工作的重視，從而提高民眾文物保護意識，積極營造關心文物、遵紀守法的社會氛圍。

三、結束語

綜上所述，文物保護工作是一項長期且系統的工作，我國相關文物保護單位應該充分認識到文物保護工作的重要性，不斷總結文物保護工作中的問題，健全文物保護法制體系與管理制度，并提高文物保護技術含量，從而提高文物保護工作的水平。

參考文獻：

[1]劉心玉.我國基層文物保護工作的現狀與對策[J].邊疆經濟與文化，2012，08：159-160.

[2]劉建美.陜甘寧邊區文物保護工作述析[J].延安大學學報（社會科學版），2010，01：51-57.

[3]文曉麗，王靜.博物館文物保護工作的思考[J].經營管理者，2011.

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我市歷史悠久，文化燦爛，兩千多年的歷史積淀留下了眾多文物古跡。保護和利用好這些珍貴的文化遺產，對于弘揚歷史文化，建設文化名市具有重要意義。為加強文物保護工作，市政府在1986年核定并公布了第一批縣級文物保護單位名單。今年，市政府根據全國第三次文物普查實地調查情況，核定了第二批縣級文物保護單位名單，現予以公布，并就進一步加強全市文物保護工作通知如下：

一、廣泛宣傳，提高文物保護意識。近年來，我市各級各部門為保護文物做了大量工作，取得了令人矚目的成就。但是，隨著工業化、城鎮化和農業現代化的發展，文物保護方面也出現了一些不容忽視的問題，一些古建筑、古遺址、古墓葬等遭到破壞，文物損毀事件時有發生等。因此，加強文物保護法律法規宣傳，提升市民和社會各界的文物保護意識，顯得尤為迫切。各級各部門要從對國家、歷史、人民負責的高度，充分認識保護文物的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，切實承擔起法律賦予的保護文物的責任，在全市范圍內形成“保護文物，人人有責”的良好局面。

二、突出重點，增強文物保護的針對性。對各級政府普查登記并公布的文物保護單位，任何單位和個人不經批準不得拆改、損壞、亂占、亂用、亂挖文物；不得在文物保護范圍內搞農田開發、平整土地、挖溝修渠、修路、取土、采砂、濫砍亂伐等危害文物安全和環境的行為等；不得拆掉建筑構件倒賣、涂改（抹）雕刻、彩繪圖案等；使用不可移動文物，不得改變文物原狀。同時，正確處理文物保護與經濟建設、社會發展的關系，切實做好工程建設中的文物保護工作。開展工程項目建設，要堅持盡可能避開文物保護區、先行文物調查和文物勘探的原則；工程項目立項選址前，應事先征求文物保護行政主管部門的論證意見；凡涉及不可移動文物的，建設單位應事先確定保護措施，列入可行性研究報告，報文物保護行政主管部門批準；因特殊情況需要在文物保護單位保護范圍內進行其他建設工程，對文物本體不造成損壞的，應當事先征得市政府同意。

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[關鍵詞]新時期；不可移動文物；保護工作

不可移動文物是人類過去生活的象征，是人類活動的物質表現，是溝通人類與歷史的橋梁。上海市閔行區境現有147處登記不可移動文物，其中全國重點文物保護單位1處、上海市文物保護單位4處，閔行區文物保護單位34處。這些不可移動文物承載著千百年來這塊土地的歷史記憶，是一代又一代鄉人的精神家園，它不僅是記憶城市足跡的珍貴遺存，是城市文脈不可或缺的重要歷史資源，是值得我們倍加珍惜和開發利用的，更是我們在城市化進程中尋求心靈棲息和詩意存在的文化鄉愁。為了確保區域優秀歷史文化資源得到很好地保護與傳承，并以此激發區域居民自豪感和自信息，助力今天的城市發展，閔行區近年來在不可移動文物保護工作方面做了一些有益嘗試，收效明顯。

一、加強機制體制建設，確保文物管理工作高效有序

1.簽署文物安全目標責任書，層層明確文物安全責任

閔行區的147處不可移動文物分散在本區9個鎮、街道的各個行政村、居委及相關單位，為加強區域文物安全管理，明確各級政府、各類組織的文物安全責任，及時、準確掌握每一處文物的安全動態，完善文物安全制度，切實保護好閔行區優秀的歷史文化遺產，根據“屬地管理、分級負責”的原則，2012年，閔行區人民政府、區文廣局、文物分布點所在地鎮政府、街道街道辦事處及相應文化體育發展中心，四方共同簽署了《上海市閔行區文物安全目標責任書》。《文物安全目標責任書》明確了相關鎮政府、街道辦事處為本轄區文物安全負總責。要求相關鎮政府、街道辦事處要充分認識文物安全工作的重要性，牢固樹立安全意識、責任意識，把文物安全作為文物工作的首要任務，認真落實文物安全責任制，確保本轄區文物安全工作萬無一失。

在簽署目標責任書的同時，制定《閔行區不可移動文物保護管理辦法》?！豆芾磙k法》明確了區域不可移動文物保護的范圍、保護內容；明確了區文廣局在區域不可移動文物保護中應起到業務培訓、督查抽查和考核獎勵的作用；明確了相關鎮政府、街道辦事處為所轄區域不可移動文物的安全負總責，負責落實所轄區域文物保護工作經費，負責組建本轄區文物工作信息員、文物安全巡查員隊伍，負責所轄區域不可移動文物的巡查、信息匯總及上報工作，按照文物保護法及相關規定，負責所轄區域不可移動文物保護過程中存在問題的整改。《管理辦法》同時明確了文物工作信息員、文物安全巡查員的職責、巡查周期及信息上報周期等。

在區級層面簽署《文物安全目標責任書》，制定《管理辦法》的同時，區文廣局一方面爭取到一定的文物保護工作獎勵經費，另一方面，指導相應的鎮、街道，與文物所在地的村委、居委簽署了《文物安全目標責任書》，這樣，閔行區將不可移動文物保護的安全責任明確到最前沿。

安全責任書的簽署、獎勵經費的到位，促進了閔行區不可移動文物保護工作的有序、規范化管理。

2.建立文物安全聯席會議制度，明確職能部門保護職責

區域文物安全工作不僅是文物行政部門、各級政府、組織的職責，也是區內各行政職能部門的共同責任，為進一步加大區域不可移動文物保護工作的力度，建立文物安全監管長效機制，強化部門間協調配合，避免部門之間因協同不夠造成損傷文物事件的發生，經閔行區人民政府批準，在區級層面，建立了由區文廣局、區規土局、區房管局、區公安分局等12家單位（部門）為成員單位的《閔行區文物安全工作聯席會議制度》?！堵撓瘯h制度》的主要職責是統籌全區文物安全工作；研究制定打擊文物犯罪、遏制文物行政違法行為、加強文物安全措施；指導、督促、檢查文物安全政策措施的落實；協調解決文物安全工作的重大問題，促進部門協作配合，形成工作合力；辦理市、區兩級政府交辦的其他事項。《聯席會議制度》明確了區文廣局為牽頭單位，區人民政府分管文化工作的副區長為組長，各成員單位負責人為聯席會議成員；明確了法律賦予的各成員單位保障文物安全的法定職責；明確了區文廣局可以根據文物安全的實際需要，組織由全體成員、部分成員并且邀請成員單位以外的其他部門參加的多種形式的聯席會議，確保文物安全。

在區級層面建立靈活能動的文物安全信息溝通與協調工作的長效機制，是閔行區在不可移動文物保護工作機制體制建設的又一舉措。這一舉措，明顯增強了職能部門的文物安全、文物保護和部門配合意識，形成了工程前、工程中始終與文物行政主管部門保持良好溝通的工作局面。

二、制定文物保護經費管理辦法，形成獎勵性工作機制

為切實落實《上海市閔行區文物安全目標責任書》及《閔行區不可移動文物保護管理辦法》的各項要求，充分發揮區文廣局在區域不可移動文物保護工作中督查抽查和考核獎勵的作用，使文物保護工作獎勵經費確實起到獎勵先進、激勵后進的作用，促進全區的文物保護工作形成激勵性工作機制，2013年，區文廣局與區財政局聯合制定《閔行區不可移動文物保護經費暫行管理辦法》?！段奈锉Ｗo經費暫行管理辦法》將基層長效性機制體制建設；是否具有一支穩定的文物工作信息員、文物安全巡查員隊伍；是否能夠按照《閔行區不可移動文物保護管理辦法》的要求及時準確上報文物動態信息；文物突發事件上報的及時性；基層文物保護工作紙質檔案管理的完整性；文物隱患整改的及時性等列為考核量化指標，同時對于文物保護經費的實施主體、發放辦法等也進行了詳細說明。

三、舉辦“兩員”隊伍培訓，提高從業者的文物安全保護意識

為了加強閔行區區域文物保護工作的規范化管理，提高文物工作信息員、文物安全巡查員（簡稱“兩員”）依法保護文物的法律意識和工作能力，使組建起來的“兩員”隊伍明確自己的工作職責、工作內容、工作要求，能夠按照《文物安全目標責任書》的相關規定，準確完成各階段的任務，切實做好區域不可移動文物保護工作，自“兩員”隊伍組建以來，閔行區每年定期舉辦“兩員”培訓，內容包括“兩員”職責解讀；《閔行區文物巡查信息表》、《閔行區文物巡查信息匯總表》填寫方法的輔導；《閔行區不可移動文物保護經費暫行管理辦法》的詳釋；《上海市文物保護條例》學習輔導；為了進一步提高“兩員”對于新時期文物保護工作重要性、急迫性的認識，閔行區在自行組織“兩員”培訓的同時，還邀請上海市文保專家對“兩員”進行了有針對性的培訓，提高從業者文物安全保護意識。

四、采取多種宣傳途徑，提高區域居民文物保護的整體意識

為提高區域居民保護文物的整體意識，在閔行區域內形成文物保護全民參與的氛圍，2013年起，閔行區一方面結合工作實際，把需要廣大居民了解、知曉的有關文物保護的相關法律法規制作成《博物館法規文件選編》宣傳冊，利用本區13個街鎮大型廣場群眾文化活動平臺向廣大居民發放，普及并提高居民文物保護的法律意識；另一方面，為增強區域居民對區域歷史、區域歷史文化的認知，激發居民自覺保護文物的意識，邀請上海市考古專家，先后在閔行區春申文化廣場、部分街鎮文體中心、學校開展文物保護與文化傳承方面的專題講座。

五、挖掘文物包涵的歷史故事，使人們在閱讀故事中形成保護文物的自覺

閔行區的147處不可移動文物，每一處文物都有其產生的時代背景，承載著珍貴的歷史信息，包涵著一段獨有的歷史故事。147個珍貴的歷史信息，147段獨有的歷史故事，形成了獨具閔行特色的歷史文化符號。為了使這些文化符號發揮其涵養歷史、激發民眾，使人們在閱讀故事中形成保護文物的自覺，閔行區首批從全國重點文物單位、上海市文物保護單位、閔行區文物保護單位入手，對每一處文物保護單位隱含的歷史故事進行了挖掘整理，出版“《閔行往事》――上海閔行文物保護單位故事集”圖書，講述每一處文物保護單位包涵的歷史故事。該書將以13個街鎮文體中心為平臺，免費向區域居民發放。

保護與傳承優秀的歷史文化資源與提高區域綜合實力一脈相承。近年來，閔行區的如何保護好區域不可移動文物保護工作方面，做了一些嘗試，有了一些成效，但是，保護傳承好這些優秀的歷史資源，使其真正發揮文化匯聚、精神凝聚的作用是一項潤物細無聲的系統工作，需要不斷地努力與探索。相信，隨著全社會對保護歷史文化資源的重視、全民保護意識的提高，不可移動文物這一特殊形式的歷史文化資源在新的歷史時期，會得到更好地保護。

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關鍵詞： 文物保護；管理工作；思考

中圖分類號：K85 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）17-0134-03

0 引言

文物由人類創造或與人類活動相關，經過百年以上的歷史，非可生的歷史遺存物，是我們精神生活的一部分重要內容。如古建筑、碑刻、工具、武器、生活器皿和各種藝術品等，經過歷史遺留下來，不僅在文化發展史上具有價值作用的永續性是我們文化生活中的重要資源之一，跟旅游事業以及社會主義先進文化有著重大的關聯。

文物保護就是防止這些具有歷史價值、藝術價值、科學價值的歷史遺產損壞而采取一系列的措施。是對我國的重要文化遺產和人類的重要文化財富的尊重與支持，也是對民族尊嚴與個人利益的維護。不僅能促進旅游事業的發展，也是促進社會主義先進文化建設的基石。然而做好文物保護工作，不僅取決于政府的投入，也取決于人們的觀念及相應的文化設施。

對文物保護好、管理好以及良好的利用好是時代賦予的我們歷史責任，然我國是個文物大國，對于文物保護工作很難達到面面俱全，也因國人對文物價值的認識不足，致使文物資源未能得到有效的、應有的重視和保護，對文物保護管理工作是一項長期的任務。我們只有通過了解我國目前的文物保護管理，進一步思考如何去推動文物保護管理工作，才能實施對文物保護管理工作的開展。

1 目前文物保護管理現狀

在新的歷史條件下，文物保護工作面臨著新的形勢，文物工作環境發生了很大變化，文物保護和管理工作隊伍中人才的缺乏，我國的文物保護管理措施不夠完善，根本無法適應社會發展的要求，可以說不對文物保護管理現狀的思考，對文物保護管理工作是我們一項長期而艱巨的任務。本人認為，我國目前文物保護管理現狀，存在以下幾個問題：

1.1 文物保護機構的不健全及國家經費短缺 雖然近年來，文物保護法律法規形成基本框架，然我國是個文物大國，文物法規賦予的執法權過于原則，可操作性不強，對于文物保護工作不能面面俱到，因各地方的整體經濟實力不同，也因各地區的部門領導對文物保護的重視程度不同，致使文物管理機構的任務繁多，從而引來需要大量的經費投入，然而因某些地區的領導，把文物跟革命傳統教育相結合，文物管理機構未能被重視，文物保護經費僅僅只能夠保證工作人員的工資，一些經濟條件落后的地區甚至連工作人員的基本工資都難以保證，更別說能有更多的經費來采購先進設備來保護文物。經費短缺的問題直接扼制著文物保護機構健康成長，使文物保護機構屬于薄弱氣勢，比如博物館的被盜，就是因為沒有良好的防盜系統以及沒有健全的保全力量。經費的短缺也使文物管理機構無法及時收回許多民間流散的文物，許多有價值的文物得到保護，造成文物的流失，甚至為了更值錢的文物而出現一些非法的決策，文物保護經費的嚴重匱乏是長期影響和制約我國文物保護的主要矛盾。

1.2 宣傳力度與重視程度不夠 近幾年雖然全民的文物保護意識有了明顯的提高，但由于經費的嚴重短缺，在《文物保護法》等法律法規的宣傳方面力度不夠，從而未能引起當地政府的高度重視和支持，往往對于城市建設與文物保護相沖突時，政府職能部門的審批混亂，難以把關；優先選擇了城市建設，使文物資源被擠占或破壞，也有對文物出現時在沒有經過文物保護和勘探調查前提前動工，文物保護單位的保護范圍被侵占和破壞。宣傳力度和重視程度不夠，也導致廣大人民群眾對文物保護的不重視，沒有形成群防群治的網絡。

1.3 文物價值認識不足 文物價值是人類智慧的結晶和歷史進步的標志，凝結在一般人類勞動的歷史遺跡、遺物中，具有明顯的雙重特性，即有形價值和無形價值。不僅是促進旅游事業的發展的保障，也是促進社會主義先進文化建設的有力依據。

其一，因國家對于文物價值的宣傳力度不到位，老百姓對于文物保護意識不強，沒有對文物保護的概念。也不懂盡自己保護文物的義務，容易出現盜墓事件的發生，甚至對出土文物的哄搶以久倒賣文物等現象的出現，文物行政執法難以有效開展。即使現場對其進行宣傳教育時，表示不了解，更別說在發現文物時能及時主動的向文物部門報告，從而新出土的文物不能受到文物部門的專業保護而造成文物資源的破壞。

其二，某些部門對于文物與城市建設沒有和諧統一的概念，認為文物的存在有損于城市建設的整體形象，未能充分認識到文物是祖先留給我們寶貴的精神財富，未能對城市歷史文物形成強有力的保護意識，出現規劃不當或失誤決策，而導致珍貴歷史古跡遭到破壞或消失，甚至有個別地方的領導，因為自己的私心本著對文物的收藏，目無法紀，利用手中的權、利做一些國家利益的違法行跡，使文物不能得到很好的保護，司法部門未能有效配合打擊文物犯罪的行為和活動等一系列的問題。

1.4 文物保護管理工作隊伍缺乏專業性、高素質 文物工作隊伍的任務繁多，基本大部分時間需要長途跋涉，比如對文物的調查及資料的整理、對野外或地下文庫的鉆研以及對文物遺址的搶救性發掘，這需要一支強大而專業的隊伍，然而某些部門的不重視，以及資金的短缺，導致文物工作隊伍人員結構復雜，文化程度不同，又無法進行文物專業的知識的學習、培訓，業內素質參差不齊，不利于當前的文物保護管理在新形勢下的發展，其工作環境無法適應社會發展的要求，文物保護管理存在著不完善性、不規范性、不科學生性。其在人才方面的缺乏直接制約著文物保護管理工作的開展。

1.5 開發與保護失調 文物保護是一項既復雜又困難的工作，文物保護單位的開發利用是體現文物價值的重要內容。因為某些部門往往從眼前的經濟利益出發，讓文物資源為經濟建設服務，使文物保護很難真正有效的落實。比如旅游事業的掀起，受政府部門的規劃與干預，對于文物古跡的開放，文物保護管理工作只能為經濟建設的開發讓道，使文物法規難以有效實施。盡管國家在文物保護工作上制定了許多政策，但現實操作時只能大打折扣，不能被有力的執行并開展。

2 針對我國文物管理工作現狀進行的深度思考與對策

2.1 加大文物法律法規等制度的學習、宣傳力度 文物保護工作是廣大人民群眾與社會生活密切相關，是一項綜合性的系統工程，僅靠文物保護管理相關部門是能力有限的。必須加強對領導者、執法者以及廣大人民群眾的宣傳教育《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》、《國務院關于加強文化遺產保護的通知》等國家有關文物法律法規。并對文物的歷史、藝術、科學價值進行宣傳，體現其不可再生的屬性，使各地區的政府部門意識到文物不僅是愛國主義與革命傳統教育的好素材，更是祖先遺留下來不可再造的寶貴財富，使廣大人民群眾真正地了解保護文物的重要性，提高文物工作者自身的業務水平和素質，這是對文物保護管理工作的保證。

只有各地的政府部門及廣大群眾盡其義務，參與到對文物保護的工作中，自覺自主的產生對文物的保護意識，形成群防群治的網絡，才能真正搞好文物保護管理工作的基礎，實現文物不被破壞不被侵占。

2.2 加強文物法制建設 文物法制的建設是各級文物管理部門依法管理的基本依據，也是文物行政部門依法行政的有力武器?！段奈锉Ｗo法》的頒布取得了明顯有效的成功，但有待進一步加強和完善，畢竟其法制是比較原則性的理論，缺乏可操作性、靈活性、變通性，在文物保護管理執法部門進行現場執法時造成一定程度的，影響其發揮法律效力，不能根據不同的情況，科學而有效的解決問題，使管理者光持有法律依據，卻無從下手。根據市場的不同以及社會發展的需要，文物保護工作會面臨各種錯綜復雜的新問題和挑戰，執法部門只有進一步加強文物法制建設，才能使文物法制更好的發揮其法律效力，讓文化遺產得到更好的保護。

2.3 完善文物保護管理部門的執法權 文物保護工作是一項專業性很強的工作，文物行政管事理部門只承擔了保護文物的責任，法律并沒有賦予其應有的執法權和執法力量。有些地方甚至將文物管理職能單列，可操作性不強，不能采取主動性。比如舊城改造、農村城市化進程、各種大型基礎性設施建設、旅游全方位發展對文物的造成破壞時，文物管理部門不能沒有權力去干涉或阻止，只能通過調節或上報相關執法部門，對文物保護工作帶來諸多不便。又如文物被盜掘、盜竊、走私等現象出現時，文物管理部門沒有權力對其扣留，只能通過工商部門解決，可能在這被動的等待過程中，文物已經造成了破壞或流失。更有一些地方領導干部對相關文物法律、法規的認識不夠深遠，對文物保護的不重視，對文物保護未能采取優先行動，甚至不采取相應的行動，導致了文物被拍賣或被個人收藏。

可見，文物保護需要提高相關部門的主動性、積極性，對文物流通秩序進行整頓和規范，增強文物保護管理部門的執法督察力度，加強其執法形象。在不削弱其它有關行政部門的行政法權下，加大文物行政管理部門的行政執法權，擁有強有力的法律依據，減少法人違法或對文物破壞行為的發生。

2.4 提高文物行政執法水平 加大文物工作者對文物法律法規等制度的學習，提高文物行政工作者的執法水平，建立一支對宣傳、執法、管理專業性強，高素質的文物保護工作隊伍。因為資金的缺乏，文物保護工作人員文化受限，在團隊方面也缺乏太多的專業人士，更無法建立健全的保全系統，無法適應文物事業發展的需要，無法完成對日益增多的文物保護任務，造成了文物的流失與破壞。我國是個文物大國，在新形勢下，需要一支具有高水平的專業知識，又懂法知法守法的高水平政治素質的隊伍，并隨著社會主義發展的腳步，不斷加強他們的文物業務知識培訓，在執法中牢固樹立職權法定意識以及權職統一意識，充分發揮自己文物保護專業水平。

文物管理部門需要提高執法形象和地位，積極貫徹落實《行政許可法》和《文物保護法》等法律法規來擴大其影響，才能積極爭取到相關政府部門以及人民群眾對文物保護的理解與支持，才能讓文物管理部門在明確工作程序和工作內容條件下，才能加大依法行政的工作力度，才能為落實執法崗位責任制提供更多的操作規程和行動指南。文物保護管理部門做好文物行政執法工作，對違法案件或違法行為適時依法處理，以法律為主，以教育、行政、經濟等為輔，對違法者進行教育、行政、經濟等方式，使其得以警醒，促使文物管理逐步走上法治的軌道，為依法保護文物創造一個良好的環境。

2.5 完善“四有”與“五納入”工作并正確處理拓展經費來源 “四有”是指：有保護范圍、有標志說明、有記錄檔案、有保管機構或管理人；“五納入”是指：納入國民經濟和社會發展規劃、納入城鄉建設規劃、納入財政預算、納入體制改革、納入領導責任制?！拔寮{入”應該是實現文物保護管理工作的基礎，“四有”應該則完善文物保護管理部門的標尺。由于文物古跡在旅游中起著重要作用，文物管理部門可經過實地考察、討論研究、精心設計，變被動為主動，講究科學方式方法來規劃旅游資源，堅持“有效保護，合理利用，加強管理”為原則，利用文物保護與利用工作的協調發展，在做好文物的搶救保護清潔工作的條件下開發文物古跡是作為重要的旅游資源，不僅不會造成文物的損害損壞，還能推廣好文物保護管理部門的影響，同時解決了因文物保護管理方面的經費短缺，并能促進社會經濟建設的和諧發展。

3 小結

文物是先人留給我們的寶貴歷史文化遺產，屬不可再生的文化遺產，是我國傳統文化的載體和歷史的見證，與國家精神文明建設發展是一個和諧的整體，與廣大人民群眾日益增長的文化的生活息息相關，文物保護不僅是國家的責任，更應該是我們每個人應盡的責任與義務。人民群眾要增強的文物意識，豐富自己的歷史知識，自覺自主參與到文物保護的義務中來，弘揚中國的傳統文化。多元經濟并存使文物保護的難度越來越大，保護、管理、利用好文化遺產歷史、藝術、科學的價值是時代賦予我們的歷史責任，是功在當前、利在千秋的偉大事業。

參考文獻：

[1]常欣.關于文物保護工作中的幾點思考，中國紫禁城學會論文集（第二輯）[C].1997.

[2]孫啟康.關于文物保護管理的幾個問題[J].江漢考古，1986.

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一、充分認識文化遺產保護工作的重要性和緊迫性

近年來，各地、各有關部門認真貫徹執行國家的有關法律法規，積極引導全社會參與文化遺產保護事業，穩步推進文化遺產保護、管理和利用工作，取得了明顯的成效。但是，隨著經濟的快速發展，文化生態也正在發生變化，我市文化遺產及其生存環境受到嚴重威脅，各類物質文化遺產遭受人為和自然破壞的現象仍然存在，非物質文化遺產面臨著加速消亡和失傳的趨勢。因此，加強對我市文化遺產的保護刻不容緩。

文化遺產是民族傳統文化的重要載體，是維護國家統一及社會穩定的重要文化基礎，也是不可再生的珍貴資源。各級政府和有關部門要充分認識加強文化遺產保護工作的重要性和緊迫性，全面貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的物質文化遺產保護方針和“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”的非物質文化遺產保護方針，正確處理經濟建設與文化遺產保護的關系，努力構建科學有效的文化遺產保護管理體系，逐步完善政府保護為主、全社會共同參與的文化遺產保護管理新體制，不斷開創我市文化遺產保護管理工作新局面。

二、扎實推進物質文化遺產保護工作

(一)強化歷史文化名城(街區、村鎮)保護規劃編制和實施。各級政府和有關職能部門要認真做好歷史文化名城(街區、村鎮)的推薦工作，依法按時完成已公布的歷史文化名城(街區、村鎮)的保護規劃，劃定重點保護區和傳統風貌協調區，明確具體的保護規定和控制指標。嚴格依據已批準的保護規劃開展歷史文化名城(街區、村鎮)的保護整治工作，注重保護文物古跡、歷史地段的真實信息，延續傳統風貌、格局和空間形態。市、縣區編制和調整土地利用規劃或城市、鄉鎮建設規劃時，應與當地歷史文化名城、歷史文化保護區規劃相銜接。

(二)加強對文保單位的保護管理。做好各級文物保護單位的推薦、公布工作，按時完成文物保護單位“四有”工作。各級文物保護單位保護范圍、建設控制地帶應納入城市總體規劃和詳細規劃的強制性內容。規模較大、等級較高的文物保護單位應由所在地政府組織編制專門的保護規劃，并按國家和省、市的有關規定，確保保護、管理、利用的強制性內容。有關職能部門要定期組織巡查各級文保單位保護情況，加強對野外古建筑、古遺址等文物的安全防范管理，提高防盜、防火能力。

(三)加大對瀕危文物的搶救保護力度。分階段實施文物維修計劃，嚴格按照《中國文物古跡保護準則》和《文物保護工程管理辦法》規定實施文物保護維修工程，確保工程質量。堅決禁止借保護文物之名行造假古董之實，嚴格限制文物“復建”，確保把有限的人力、財力用于重要文物的保護項目。

(四)樹立文物保護優先原則?？h區政府要妥善處理本行政區域內文物保護與經濟建設的關系，依法履行文物前置審批權。凡涉及文物保護單位建設控制地帶的建設活動，必須依法報經相應文物行政部門同意后，報規劃部門批準。凡涉及地下文物埋藏區和占地3萬平方米以上的基本建設項目，在項目劃定勘察設計紅線前，要由文物部門進行必要的考古調查、勘探和發掘，并落實文物保護措施和經費。投資渠道多元化的重大建設工程，在建設項目申報階段就要明確和落實文物保護責任主體。文物利用要堅持合理、適度的原則，未經依法批準不得擅自改變文物保護單位的管理體制和隸屬關系。各級政府在新農村建設過程中，要注重做好優秀鄉土建筑和歷史文化環境的調查和保護，要把文化遺產的保護作為新農村建設的重要內容。

(五)大力推進博物館建設。加快市、縣國有博物館的館舍建設工程步伐。積極扶持非國有博物館和民辦專題博物館的創辦，努力形成多元化的博物館網絡體系。堅持“三貼近”和社會效益為首的原則，強化精品意識，以拓展博物館的社會教育和服務功能為目的，全力打造市博物館的基本陳列，并以此帶動全市文物展覽展示水平的整體提升。全市國有博物館、紀念館在實行向未成年人、現役軍人、任教滿30年教師、70歲以上老人等特定群體免費開放的基礎上，逐步實現向所有社會公眾免費開放。加強館藏文物管理，從改善文物保護環境入手，依靠科技進步，切實解決館藏文物保存中的突出問題，文物保存和展示環境都要達到國家規定風險等級標準的要求。開展館藏文物數據庫建設，實現信息化管理。

(六)加強文物行政執法。結合文化市場綜合執法體制改革，進一步明確各級文物行政執法主體及其職責。文化綜合執法機構除依法承擔文化市場執法職能外，同時承擔不可移動文物和館藏文物等文物執法職責，并增掛文物監察支隊的牌子，明確內設機構和專職人員。因增加執法職能所需的人員編制，各地機構編制部門要根據實際需要予以支持，或從現有文物保護機構中調劑解決。嚴厲打擊破壞文物的各類違法犯罪活動，各級公安、工商及海關等部門要各司其職，共同維護我市文物保護工作的法律秩序。

三、全面推進非物質文化遺產保護工作

(一)全面開展非物質文化遺產普查工作。在我市民族民間藝術普查成果的基礎上，分地區、分類別制定非物質文化遺產普查工作方案。組織調查，全面了解和掌握我市非物質文化遺產資源的種類、數量、分布狀況、生存環境、保護現狀及存在問題。運用文字、錄音、錄像、數字化多媒體等各種方式對非物質文化遺產進行認真、系統、全面的記錄。3年內基本完成全市普查工作，建立好市級非物質文化遺產檔案和數據庫?？h級文化館、圖書館、鄉鎮文化站必須建有本地區的非物質文化遺產檔案和數據庫，對本區域內的非物質文化遺產予以全面的掌握。充分發揮各級文化館、圖書館、博物館和科技館等公共文化機構的作用，完善對非物質文化遺產資料和實物的征集和保管制度。

(二)建立非物質文化遺產名錄體系?？h級以上政府要建立非物質文化遺產名錄，分期分批公布非物質文化遺產代表作。從2006年開始，市政府每兩年公布一批市級非物質文化遺產代表作。申報國家級名錄的項目從列入省級名錄的項目中選擇，省級名錄從市級名錄的項目中選擇，市級名錄從縣區名錄的項目中選擇。非物質文化遺產代表作名錄由同級人民政府批準公布，并報上一級人民政府備案。

(三)加強非物質文化遺產科學研究，做好保護規劃。各級政府要在非物質文化遺產資源普查的基礎上，組織專家科學論證，加強對重要理論和實踐問題的研究，注重科研成果和現代技術的運用。認真制定本地區非物質文化遺產保護規劃，明確保護范圍，提出長遠目標和近期工作任務，落實保護措施。對列入名錄的項目及其代表性傳人，要專門制定保護計劃，采取保護措施。

(四)加強完善非物質文化遺產保護的法制化、規范化、制度化。嚴格執行國家有關非物質文化遺產保護法律法規。加強對非物質文化遺產的知識產權保護。結合本地實際，完善對非物質文化遺產的研究、認定、保存和傳播制度，建立非物質文化遺產保護專家咨詢制度、公眾和輿論監督制度。

(五)做好非物質文化遺產的傳承發展。逐步建立科學有效的非物質文化遺產保護傳承機制。通過命名、授予稱號、表彰獎勵、資助扶持等方式，鼓勵和支持非物質文化遺產傳承人(團體)的傳習活動。重點抓好《湖筆制作技藝》、《百葉龍》、《掃蠶花地》等項目保護工作的同時，通過開展學校教育和社會培訓相結合的辦法，培養一批非物質文化遺產傳承人。通過開展創建民間藝術之鄉活動，在社區、鄉村廣泛進行民間藝術傳習，使我市優秀的民族民間藝術得以延續。大力培養非物質文化遺產保護人才，造就一支懂業務、會管理的非物質文化遺產保護隊伍，確保優秀非物質文化遺產傳承發展。

四、完善文化遺產保護的政策措施

(一)加強對文化遺產保護工作的領導。各級政府應依據法律賦予的職責，加強對本行政區域內文化遺產保護工作的領導，全面落實“五納入”，明確部門責任，加強工作協調，實行目標管理，切實把本行政府區域內的文化遺產保護好、利用好、管理好。市政府已成立**市歷史文化遺產保護管理委員會，統一領導、協調文化遺產保護工作，縣區政府也要成立相應機構。進一步理順市轄區的文物管理體制，繼南潯區的文物事權下放后按法定程序下放吳興區的文物事權。

(二)加大對文化遺產保護的經費投入。市、縣區政府要繼續加大對文化遺產保護的經費投入和對公益性文物事業單位的扶持，要安排專項資金，并隨財政收入的增長逐年遞增，主要用于文物保護、藏品征集、文物庫房、安全技防補助和非物質文化遺產普查、項目論證研究、開發利用、傳承培育、項目保護補助等。積極引導社會力量參與文化遺產保護，在堅持政府投入為主的前提下，通過政策引導等措施，鼓勵個人、企業和社會團體參與非物質文化遺產保護工作。市政府《關于古橋保護協調會議紀要》(湖政專紀〔2002〕67號)已明確的古橋修復經費，各有關部門要落實到位。鼓勵文博單位拓展經營，完善服務，增加收入，增強自我發展能力。

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一、認真貫徹黨的十七大精神，進一步加強《文物保護法》的宣傳工作

黨的十七大精神是我國社會主義建設進入關鍵時期的綱領性文件，是我們行動的指南，要深入學習貫徹黨的十七大精神，特別是文化建設和文化遺產保護的精神，加強對文物保護工作重要性的認識，增強緊迫感和責任感，切實做好文物保護工作。

進一步加大文物保護的宣傳力度，認真開展“5·18國際博物館日”、和每年六月的第二個星期六的中國文化遺產日宣傳活動，普及文物保護知識，大力營造人人保護文物、人人支持文物保護事業的社會氛圍。

進一步學習宣傳貫徹《中華人民共和國文物保護法》及其《實施條例》、《省文物保護條例》等法律法規，努力提高全市文博工作者的執法水平，創造全市文物保護工作的良好環境，促進文博事業的蓬勃發展。

二、切實抓好文物保護基礎工作

1、完成“十二五”文物保護規劃工作，為今后五年的文物保護工作打下基礎。

2、穩步推進全市第三次全國文物普查工作。辦好文物普查培訓班，抓好普查工作簡報、月報工作。在全省的三普實地文物調查階段省級驗收工作中，我市三普工作截止月日，我市共調查登記不可移動文物2724處，其中新發現1966處，目前居全省9個地（州、市）第一位。

3、抓好文物安全工作，認真開展文物安全檢查，落實文物安全責任制，加強安全防范，盡力排除隱患，切實保證文物安全。

4、開展文化遺產日系列活動，組織市文物收藏協會和市文物收藏協會開展互動，普及文物保護法律法規。

三、努力做好文物保護修繕工作

1、做好大學舊址保護規劃的論證、報批工作。爭取實施墓、四渡赤水戰役舊址保護規劃的編制工作。

2、繼續抓好飛虎關、市坪申佑祠、石筍峰寺、道真萬天宮、周西成祠、古建筑群和羅峰書院等文物建筑的保護維修掃尾工作。

3、縣山盆李梓鐵索橋、市太極樓的修繕工程即將完工，等待省市文物行政部門組織專家進行驗收。

4、加強文物維修工程的管理工作，對文物工程項目經費使用、地方配套資金落實、執行法律法規和工程質量等情況進行檢查。

5、認真做好文物建筑受災和損壞的情況調查，做好搶救維修方案，積極抓好抗災救災工作。

四、加強博物館工作

各博物館、紀念館要把廣大公眾的文化需求作為工作的出發點和落腳點，牢牢堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，準確把握社會文化生活的新特點和人民群眾的要求，在內容設計、形式設計上積極探索和大膽創新，盡力辦出陳列展覽精品，使博物館、紀念館成為文化教育和傳播中心，成為公眾流連忘返的文化園地。

認真貫徹、財政部、文化部、國家文物局《關于全國博物館紀念館免費開放的通知》精神，積極采取有力措施，制定管理制度，強化內部管理，完善服務設施，改善服務條件，加強安全措施，建立聯動機制，做好已經免費開放的工作，逐步實現文物系統歸口管理的博物館紀念館的全面免費開放。紀念館、市博物館、婁山關戰斗遺址陳列室、習水四渡赤水紀念館、黎庶昌故居陳列室、市博物館獲得中央免費開放經費，已經面向公眾免費開放。

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一、建立文物保護的激勵機制

（一）鼓勵上交新發現文物

根據我國2002年《文物保護法》的規定，發現文物及時上報或者上交，使文物得到保護的，將由國家給予“精神鼓勵或者物質獎勵”。盡管法律明確規定對主動上交發現文物者進行物質獎勵，但多數情況下這種獎勵只是“名義上”或者“象征性”的，無法激勵文物的發現者積極上交。在一些國家，例如韓國，根據法律，發現文物也必須上報有關權力機關。對發現者的補償視文物發現地的權屬而定。如果發現地屬國有土地，則發現人獲得的補償數額是文物價值的一半；如果土地屬私人財產，則土地所有人和發現人各得文物價值一半的補償額。根據韓國的經驗，有學者認為，“政府給予發現人較高的價格補償是阻止走私和非法交易的最好方法。”為鼓勵上交新發現文物，應該通過激勵機制向文物的善意發現者支付合理的現金補償。盡管補償金不一定與發現文物的市場價格相同，但如果政府給予的獎勵接近文物發現者可能從黑市交易中獲得的非法收益，文物的發現者也必定樂意上交，因為這畢竟是合法行為。

文物保護經費的短缺是給予發現者補償面臨的一大困難，沒有相應的財力支持，合理補償是不可能的。但正如在修改《文物保護法》時一些專家建議的，文物保護經費除了規定國家應給予相應的經費保證外，還應充分發揮社會力量，參與文物保護，多方籌措文物保護資金。但任何激勵機制都不能成為刺激文物盜竊和非法盜掘的誘因。僅有偶然發現文物的善意發現者才能獲得補償，任何人都不能為了獲得補償而專門尋找甚至盜掘文物。除了金錢激勵機制外，政府還應向公眾表明對積極上交文物者的認可，通過媒體大力宣傳，真正使物質和精神獎勵落到實處。

（二）稅收激勵機制

在有些國家，例如在英國，當私人處理其擁有的文物或藝術品時，國家則鼓勵將其轉讓給國內的公共收藏機構，這也成為英國控制文物藝術品出口的一個策略。一些稅收立法條文即是以此為目的而制定的，例如，只要某物品被英國稅務部門指定為“國家遺產類”財產，嗣后的遺贈和生前的轉讓就可免稅，但條件是該物品必須永久性地留在英國。這種機制可以激勵具有重要歷史和科學意義的文物的所有人將其文物留在國內，這一方面有利于對國家遺產的保護，避免重要的文化遺產流失境外；另一方面也確保了公眾的合理接觸機會。在其他一些國家，屬于私人所有的收藏或古老建筑如果向公眾開放，也可以獲得稅收方面的減免。

在我國，從2002年6月25日起，由國務院文物管理部門和國有文物收藏單位，以接管境外機構、個人捐贈、歸還和從境外追索方式獲得的中國文物進口，免征關稅、進口環節增值稅、消費稅。這一規定為促進流失境外的中國文物重回國內起到了一定的積極作用，但是該辦法并不適用于民間收藏機構。另根據《中華人民共和國公益事業捐贈法》，公司和其他企業、自然人和個體工商戶捐贈財產用于公益事業，依照法律、行政法規的規定享受企業所得稅方面的優惠。這一規定也僅適用于個人、法人和組織的捐贈。目前還沒有類似國家鼓勵個人將文物轉讓給國有收藏機構的其他稅收激勵機制。今后隨著個人收藏的逐漸升溫，個人博物館也將在各地出現，規模也會越來越大，有些可能還會超過國有博物館。為了豐富廣大公眾和收藏愛好者的精神文化需求，同時也真正使個人博物館成為國有收藏機構的有益補充，應通過經濟杠桿，例如減免稅收等激勵個人博物館向公眾提供優質的服務甚至免費開放。

另外，為了進一步鼓勵流落海外的中國文物藝術品回歸，也促進其他國家的文物藝術品進入中國市場，應降低藝術品進口的關稅。藝術品進口關稅稅率從1998年以來，已由30%降到12%.但實際情況是，由于關稅、進口環節增值稅、消費稅等多種稅費的累積，藝術品進口的綜合稅率最終已經超過30％。而大多數國家，尤其是經濟發達和文化發達國家均采取了低關稅，甚至是零關稅的措施來鼓勵藝術品的引入。因此有專家建議降低藝術品進口關稅，最理想的是實行零關稅，如果不能一步到位則逐年遞減；對于從香港、澳門地區進口的藝術品實行零關稅制度；對海外回流的藝術品免征關稅、進口環節增值稅，對于購買海外回流藝術品的機構和個人免除各種消費稅等。

降低藝術品進口關稅，有利于引進更多的國外優秀藝術品，有利于海外中國文物和藝術品的回流。近年來，海外藝術品進入中國藝術品拍賣會已經是平常的事情，大量中國文物藝術品從海外回流也成為藝術品市場的一個獨特現象，如果我國仍堅持藝術品的高關稅政策，意味著我們將要花費更多的代價來收購這些作品。

二、規范文物的收藏和拍賣

2002年《文物保護法》專門規定了民間收藏，規范文物的流通，但由于《文物保護法》是規范涉及文物行為的法律總稱，對文物的收藏不可能規定得很詳盡。對此相當一部分人認為，對民間收藏文物應采取鼓勵的態度予以支持，有些內容規定宜粗不宜細，只要是不違法，就應允許。國家應該集中有限的經費，保護好文物精品。但同時也應看到，由于文物買賣一本萬利，大部分人從事文物買賣是為了獲利而不是為了真正的收藏，對民間收藏文物的流通若不加以引導和適當控制，就會誘發文物倒賣和投機行為，極有可能為非法挖掘的地下文物開辟一條銷贓渠道。因此，國家還應盡快出臺文物收藏法，具體規范收藏行為。文物法與收藏法雖有一定聯系，但畢竟是規范不同社會行為的法律。在此之前，也可以先制定相應的指導性意見，建立民間文物收藏鑒定、登記和轉讓制度，規定只有進行過鑒定、登記的文物才能進入流通領域進行合法交易。從國際上看，大部分國家，特別是文物資源豐富的國家，為了保護本國的文化遺產以及維護文物市場和民間收藏的正常秩序，都對文物的買賣和收藏實行鑒定、登記和轉讓制度，規定只有進行過鑒定、登記和注冊的文物，才能進入流通領域，才能合法收藏。

現今，國內進行文物拍賣的拍賣行有一百余家，但拍賣市場并不規范，除了拍賣品難以保證較高的水準，有哄抬價格之嫌外，專家的鑒定也存在一定的問題，“贗品、炒作、缺乏誠信成了這個行業的最大問題”。此外，貨源不足、文物人才緊缺以及相關法規的不完善也給我國流失文物的回流帶來一定消極影響。

按照行政法規和法律的規定，拍賣交易中可以要求“身份保密”，于對拍賣進行“記錄”的條款能否得以實施和發揮作用值得懷疑。根據2002年《文物保護法》的規定，拍賣企業拍賣文物，未按照國家有關規定作出記錄或者未將所作記錄報文物行政部門備案的，由縣級以上人民政府文物主管部門“責令改正”，這遠遠不能對未作記錄或作虛假記錄的拍賣企業起到震懾作用，完全有可能使非法來源文物通過拍賣“漂白”了身份。

盡管法律要求文物行政主管部門應當加強對經營文物拍賣的拍賣企業的監督檢查，但在文物拍賣市場的監管上，更存在著體制安排上的嚴重缺陷，使得國家對文物拍賣的管理從標的來源到拍賣的全過程缺乏有效的監管，以致違規經營、超限經營和暗箱操作嚴重。

根據2002年《文物保護法》第58條的規定，國家可以對拍賣的珍貴文物行使優先購買權，購買價格由文物收藏單位和委托人“協商確定”，但未規定協商未成該如何處理，是強制收購還是由當事人撤回拍賣并不清楚。如果當事人考慮到政府不太可能以市場價購買拍賣文物的話，就會想方設法逃避有關部門的審核、監督，甚至通過非法渠道將文物出手。

不規范的文物拍賣活動，擾亂了拍賣市場的正常秩序，損害了拍賣行業的聲譽，同時給文物保護與管理工作帶來巨大沖擊。文物拍賣是文物經營的主渠道，規范文物拍賣對形成健康有序的文物流通秩序和文物市場，促進文物的保護和管理工作具有極為重要的意義。因此，首先必須嚴格規范文物拍賣許可證制度和專業人員資格考核制度。2004年5月，國家文物局重新對拍賣公司的資質進行審核，這是自1992年我國出現文物拍賣以來，國家文物局第一次就文物拍賣資格進行審核。從2004年5月1日起，沒有文物拍賣許可證的拍賣公司將不得從事文物拍賣經營活動。

根據文物市場現狀，為保護古遺址、古墓葬等不受破壞，國家對經營第一類文物從嚴控制。現在未從事文物拍賣的拍賣企業申領許可證，暫批準其經營第二、三類文物。為加強拍賣企業人才培養，使專職人員符合法規規定的條件，從2007年起，各文物拍賣企業將不得聘用離退休人員申請文物拍賣專業人員資格。另外，對取得文物拍賣許可證的拍賣企業和取得文物拍賣專業人員資格證書的人員進行年審，如果發現違規現象，文物部門將重新考慮該公司的文物拍賣資格。

此外，還要完善文物拍賣鑒定制度。文物拍賣的核心是鑒定。一些拍賣業內人士建議，由拍賣協會出面，設立民間的、非營利的專業機構，定期對拍賣公司進行中立、公正、客觀的評估，定期對社會公布。重要拍品的鑒定，就可以直接由這個非營利的專業機構完成，而不必由拍賣公司自己聘請顧問。只有鑒定的中立，才能保證鑒定的公正。進一步加強文物拍賣行業自律，盡快建立一套由買家、賣家、拍賣公司和鑒定人員共同遵守的職業道德和信譽機制。

三、實施開明的文物出口管理政策

2002年《文物保護法》摒棄了一切文物屬國家所有的思維，從法律上明確承認了文物的私人所有權和中國文物市場存在的必要性。但這并不意味著國內外市場對中國文物的需求就因此可以得到滿足。根據現行法律，進入市場流通，可以交換和轉讓的只能是傳世的文物，出土文物和館藏文物是不能買賣的，而且，在文物專家看來，《文物保護法》規定的“交換”是物與物之間的交換，不是買賣行為；“依法轉讓”指的是有償轉讓，公民可以將其收藏的文物賣給文物商店或國有文物收藏單位，還可以到具有拍賣文物資格的文物拍賣企業委托拍賣，不能私下轉讓。也有人持不同意見，認為應允許公民個人收藏的文物在公民之間進行流通，改變現在的拍賣合法、市場交易合法而民間買賣和私下交易違法的現象。一般文物的流通，只要其來源合法，且不是以走私或其他非法形式進行交易都不應被禁止。在《文物保護法》的修改過程中，許多人認為應放寬國內的文物買賣控制，減少政府對合法文物市場的干預。

早在1974年中就指出，文物部門應防止只注意收藏、不注意出口的片面思想，要積極采取措施評估和挑選可以出口的文物，將其提供給外貿部門出口。根據這一通知，對“時代較晚、有大量復品、又無收藏價值的一般文物”，可適當地組織出口，而且要充分意識到國際市場上供求關系的變化。稍后1979年出臺的《文物特許出口管理試行辦法》指出，“根據國際文物市場變動情況，抓住有利的時機，以出口少量的文物，換取較多的外匯，支援社會主義四個現代化的建設?！笨梢猿隹诘奈奈锇ù嬖诖罅繌推?、沒有科學利用價值或在國內無保留價值的三級以下的文物。

在第一次修改《文物保護法》時，就有意見認為應開放國內文物市場以遏制文物走私，減輕文物保護重負，同時也可以增加財政收入。盡管這種觀點在當時只占少數，但上世紀90年代以來中國文物管理領域最重要的進展之一就是國家逐步放寬了實行多年的嚴格的文物交易政策。從世界范圍來看，文物需求旺盛的市場國一直堅持認為，文物資源豐富的來源國的出口立法應允許文物的國際交流和租借，也應在一定的范圍允許將不太重要或重復多余的文物投放市場?！叭狈σ粋€發達的文物市場事實上確保了高度發達的非法市場的存?！背隹诳刂圃絿?，非法市場就越大。一旦合法的市場需求得到滿足，也就切斷了非法販運的獲利來源。僅將最重要的文物留在國內，而允許一部分出口，才能實現出口管制立法的目的。

中國經濟的繁榮促生了一批新興的富庶階層，尤其是在沿海經濟發達地區，有越來越多的文物商店向國內購買人和外國人開放，文物收藏者的規模在逐步擴大。現今，私人收藏者也開始建立個人博物館并舉辦個人收藏展覽，也許將經過揀選的充裕的文物投放市場能更好地保護國家無暇顧及的文物。另外，這也為改善國有收藏機構條件、進行考古調查和發掘籌集更多資金增加了另一條渠道。

經濟上的發展給中國文物保護帶來的變化不僅要表現在中國保護文物的能力的增強，而且還要使中國的文化遺產能夠讓世界上更多的人有機會了解和欣賞，籍此擴大中國文化在世界上的影響力。但任何開明的文物出口管制政策的實施都有一個漸進發展的過程，文物的出口必須按照文物的價值和意義進行精心的選擇，哪些應留存在國內，哪些應投放市場滿足市場需求必須經過慎重的揀選。有一點必須指出，限制文物流通不能僅以文物的年代為標準，在國內留存價值不大的復品和冗余文物應投放市場。

四、促進文物保護中的公眾教育與公眾參與

我國政府通過加入和批準文物保護的國際公約加強了與國際社會的合作。為了宣傳和促進這些公約的實施，近年來國家文物局開展了全國范圍內的公民意識教育計劃，邀請了來自國際刑警組織、世界海關組織、國際博物館學會和失蹤藝術品記錄組織的專家來華交流經驗。今后，各級政府應積極通過開展教育計劃促進文物的保護，讓人們尤其是文物資源豐富地區的人們充分了解文物的價值和保護文物的必要性和重要性。教育應注重加強人們對文物的非經濟價值的了解和欣賞，廣泛宣傳2002年《文物保護法》和1997年《刑法》關于文物違法犯罪行為的規定，使廣大公眾意識到文物保護的重要性，盜掘和走私文物的嚴重后果以及政府打擊文物犯罪的決心。應對從事文物管理和保護的工作人員進行專業化的培訓，提高文物保護的水準。還要對相關的行政管理和執法人員進行職業道德和法制教育，防止、等腐敗現象的滋生。盡管教育不能及時解決面臨的問題，但在保護文物的長期過程中卻是不可或缺的手段。

教育應成為未來我國文物保護中的關鍵因素，青少年的教育更是至關重要。2004年7月，第28屆世界遺產委員會會議在我國蘇州召開，大會通過了《世界遺產青少年教育蘇州宣言》，呼吁國際社會和世界各國要更加重視青年人在世界遺產保護中的作用，加強針對青年人的世界遺產保護教育。《世界遺產青少年教育蘇州宣言》作為實現世界遺產青少年教育集體行動的綱領，其目標是讓全世界所有青少年均接受世界遺產教育，確立保護世界遺產的意識，自覺擔負起保護世界遺產的責任。

我國境內已發現的遺址有40萬處，許多遺址都在荒野或邊遠地區，而由于許多地方保護資源嚴重不足，保護工作難以到位。所以要動員全社會力量參與到文物保護中來。我國已經在一些省份開展文物保護的實驗性工作，例如將遺址的保護工作分配給當地居民，并向其支付報酬等。

五、加強文物保護領域的國際交流與合作

積極為文物的國際交流提供法律上的保障和政策上的支持，與有關國家在文物保護方面達成關于資金援助、人員培訓、技術開發和考古研究等的協議或安排。通過形式多樣的文物展覽促進國際文化交流。重視文物領域的國際技術合作和信息交流，與其他國家開展合作研究，促進中國文物的保護和研究水平。

通過和有關國家簽訂類似于美國和拉丁美洲國家之間訂立的雙邊條約建立文物返還和交流合作機制。我國除了加入主要的文物保護國際公約外，還與一些國家在打擊文物走私方面開展合作，達成了關于文物科學和技術交流的雙邊安排。近些年來，還與許多國家在返還被盜或走私文物方面達成了雙邊協議。截至目前，我國已經與美國、秘魯、印度、意大利、菲律賓、希臘、智利、塞浦路斯、委內瑞拉等國家簽署了防止盜竊、盜掘和非法進出口文物、促進文物返還和交流的雙邊協定。根據這些協定，雙方承擔義務禁止并防止對方國家的被盜、非法出口或販運的文化、考古、藝術及歷史財產進入本國。

這是我國政府按照已經加入的文物保護國際公約的原則和精神在文物的保護和返還問題上與他國加強雙邊合作的結晶。這些重要的雙邊合作協定表明了我國政府通過雙邊合作保護文化遺產的決心，反映了使文物在被盜或非法出口的情況下得以盡早收復并使之受到保護的愿望，對于防止被盜或非法出口的文物的流轉將會起到積極的遏制作用，同時也會對國際社會保護世界文化遺產的努力產生積極影響。這些協定的成功簽署與運作為今后中國與更多的國家在文物追索、技術交流、人員培訓、文物展覽等方面開展交流與合作提供了有益借鑒。

文物領域的國際交流與合作在弘揚我國優秀文化，擴大中國文化在國際上的影響力，增進中國人民與世界各國人民的友誼等方面發揮著日益重大的作用。

結語