導語：如何才能寫好一篇對法律援助工作的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1、規范中心窗口建設。積極爭取黨委、政府的重視和有關部門的支持，加大對法律援助工作的資金投入和政策扶持力度。確保法律援助經費動態增長，健全法律援助經費使用機制，加強對法援經費使用的監督管理，確保法援經費專款專用。

2、健全法律援助三級網絡互動銜接機制。繼續完善區法律援助中心、援助站、聯絡員三級網絡體系，做到及時溝通，互動銜接。在村居和有條件的規模企業、人群聚居點等最能為困難群眾提供便利的地方設立援助站，對法律援助聯絡點實行規范化建設和管理，為援助對象提供便利，保證社會弱勢群體就近、快捷地申請和獲得法律援助，真正做到方便群眾，司法為民。

3、鼓勵和吸收社會力量支持、幫助法律援助工作，組織具有法律知識或法律援助工作需要的其他專業知識，熱心公益事業的人員開展法律援助志愿服務，建立、健全法律援助志愿者工作和管理制度。

4、進一步規范法律援助信息系統的使用，要求各法律援助工作站將來電、來訪咨詢事項及時輸入信息系統，對經初步審查需要法律援助的案件直接輸入系統，由中心在網上實時審批，并將系統逐步擴大到有條件輸入信息系統的法律援助聯絡點和律師事務所、法律服務所，盡可能地方便群眾申請法律援助。建立法律援助咨詢專線平臺，并完善“148”法律咨詢熱線電話的工作臺帳。

5、建立執業律師值班制度，要求執業律師年度內到法律援助中心參與咨詢接待不少于5日，方便當事人得到更為專業的法律意見和建議，進一步落實法律援助中心的便民措施。

二、進一步落實工作制度，提高法律援助辦案質量

1、根據《市法律援助案件全程跟蹤管理細則》，進一步運用旁聽庭審、質量反饋、回訪當事人、歸檔檢查等跟蹤方式，加強事前、事中、事后監督，全程參與法律援助案件的質量管理，特別要落實對法官、仲裁員的回訪制度。

2、加強法律援助檔案的管理，下發歸檔案卷的統一標準，要求案卷材料齊全、裝訂規范并及時上交，并從歸檔案卷中檢查法律援助案件的承辦過程，嚴把案件承辦的結案關。

3、加強與法院、殘聯、婦聯、總工會、勞動局等相關部門的業務聯系，發放法律援助監督卡，召開法律援助案件質量義務監督員會議，征求意見和建議，促進法律援助工作更好地開展。

三、進一步加強隊伍建設，提升法律援助的工作質量

1、中心工作人員的自身學習。繼續堅持并完善每月一次的業務學習，做到學有內容、學有所得、學有記錄。

2、對各法律援助工作站工作人員的培訓。充分發揮各法律援助站的作用，增強對各法律援助站負責人、聯絡員、法律援助志愿者的培訓力度，提高業務素質。

3、主題教育活動。進一步提高法律服務和法律援助工作者的思想政治素質、業務素質和職業道德素質，增強服務和諧社會、參與社會管理和建設的自覺性和責任感。有效組織法律服務工作者參加法律咨詢、社區顧問工作等多種形式的公益性惠民服務.發揮法律專長，加強法律援助力量。

4、加強對轄區內律師事務所、律師、法律服務所、法律服務工作者執業的日常指導、監督和管理，受理舉報和投訴，發現問題，及時與市局和律師協會溝通，配合市局做好相關工作。

四、進一步拓展宣傳渠道，擴大法律援助的宣傳層面

1、加強信息和調研工作，抓好日常宣傳。及時報送法律援助工作的最新動態信息、典型案例，深入調查研究法律援助工作情況，分析問題，總結經驗，完成一定數量的調研或工作研究性文章，反饋工作中的亮點、難點，研究和探索促進法律援助工作的新思路和新途徑。加強與新聞媒體的合作，對法律援助工作開展的情況進行動態報道，提升宣傳層次，擴大宣傳效果。

2、尋求長效宣傳形式。在轄區選址懸掛法律援助廣告牌，讓群眾能隨時隨地看得到，提高宣傳的有效性、長期性、針對性。

3、多樣化宣傳活動。發放宣傳資料，結合一些有紀念意義的日子，組織較大規模的法律援助咨詢活動。繼續以法律援助深入社區、學校、企業、工地為主線；與工會、婦聯、殘聯等部門在“三.八”維權周、“助殘日”等深入開展法援扶貧、法援助殘、法援濟弱、法援解難系列宣傳活動。

五、進一步突出特色活動，發揮法律援助的維權作用

1、法律援助便民服務主題活動。進一步放寬經濟困難標準，降低法律援助門檻，學習借鑒法律援助工作的先進經驗，結合我區實際，完善便民“十項舉措”，在擴大對困難群眾的援助覆蓋面和提高便民程度上有所突破。

2、繼續開展農民工法律援助專項活動。采取有力措施提高服務質量，暢通農民工法律援助綠色通道，全力維護農民工合法權益。考慮到農民工流動性大、仲裁或訴訟成本高、時間長、執行難的客觀情況，積極采取訴前調解的方式，減少訟爭，化解矛盾，以最大限度地維護外來務工人員的合法權益。同時，通過現場咨詢、發送宣傳資料等多種形式對外來務工人員進行法制教育，提高外來務工的法律意識和維權意識。

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關鍵詞 英國刑事法律援助制度 政府部門 服務計劃

作者簡介：馬燕，中國政法大學外國語學院，副教授，研究方向：法學。

工業革命之后，英國建立起了資本主義制度，現代法制建設起步較早，是當今世界上法律援助制度最完備的國家，對其他國家的刑事法律援助制度的發展產生了深遠的影響和積極的促進作用。目前從英國刑事法律援助制度的總體現狀來分析，還有提升的空間和完善之處，因此，需要專業的對口律師，著眼于更多大眾的利益，為最有需求幫助的困難人們，爭取最有利的結果，以確立英國現代意義上的最具完善的法律援助制度。

一、英國法律援助制度的起源

在英國，由政府提供財政支持的法律援助制度開始于19世紀40年代，這也為現代英國法律援助制度的成功運作奠定了堅實基礎。1944年5月，應司法部長要求，英國拉什克利夫委員，針對法律援助的相關問題，對其進行了廣泛的調查研究，認為應該擴大廣大公民向法庭尋求平等的司法救濟，為社會司法公正、保障公民享有充分的法律權的實現發揮著重要的作用和影響，同時，也具有非常深遠的意義，在促進全體公民享有平等的公民權、實現社會司法公正方面，法律援助又發揮著其他制度所不可替代的作用。為此，拉什克立夫委員會提出要建立法律援助制度，通過政府提供財政支持，資助私人執業律師為廣大經濟困難群體提供必要的法律援助，要在所有法院均開展法律援助服務，并建議由法律專業界而非由政府部門或地方當局開展對法律援助工作的管理和實施工作。

二、法律援助資源的配置

首先，人力資源的支配使用。目前，英國法律服務委員會總部以及分部，其人數其計約為1700人，這為法律援助工作提供了重要的隊伍保障，保證法律援助的組織、管理和實施，尤其是現代化技術和電子信息技術不斷發展的今天，法律援助工作進程也在不斷地加快，法律援助工作的效率也大大地得到了提升，促進了法律服務委員會職能的轉變，更為重要的是的提高了法律援助管理效率，提升了服務管理能力。所以，為了保證在今后效率的更加提升，政府決定將法律服務委員會的專職人員減少一部分，根據相關資料表明，預計將減少到1000名左右。如英國政府從2001年以來，要求法律服務委員會研究中心每年都要舉辦公平公開公正的調查活動，一是民事調查；二是社會司法調查，在調查活動中，不斷地發現問題，分析問題，解決問題，幫助群眾以法律援助的形式，解決實際生活中遇到的困難和需求，并且在工作中及時總結工作經驗，從而為以后法律援助工作的進行指明正確的方向。因此，在法律援助工作中，要加強人力資源的合理配置，做好內外部的調查研究工作，進而為法律援助工作的順利進行提供重要的決策。

其次，法律援助經費的配置使用。對于法律援助經費的使用和配置，一定要堅持專款專用的原則。通常情況下，日常行政辦公經費和英國法律援助業務經費是分開撥付的。司法部長要根據《1999年獲得司法公正法》中的規定，嚴格規范自己的行為，履行相應的法定職責，將適當數額的法律援助經費撥付予法律服務委員會，為其履行相關的職能和責任以及民事法律服務提供重要的支持，與此同時，司法部長還要將相關的日常行政辦公費用及時撥付于法律援助服務中心，在保證其各項專業職能順利完成的同時，滿足其各項日常管理工作的正常展開。因此，司法部門每年的預算要包括法律援助服務委員會的經費，并且日常費用也要納入其中，進而保證法律援助服務工作的正常有序展開。

從世界范圍內分析，英國法律援助是世界上經費保障最充足的法律援助制度。在這里有一組數據可以直接表明：

在1996—1997年間，法律援助業務經費開支15億英鎊/年；在2007—2009年間，20億英鎊/年，38英鎊/人；在2009—2011年間，為1.135億英鎊。

而且，目前這種局勢正處于不斷上升狀態，據統計，當前正在以每年5.7%的增長率上升。

三、英國刑事法律援助制度的應用

首先，法律援助服務計劃。一般情況下，社區法律服務計劃主要為困難群體提供以下法律援助服務：一般的法律知識和信息，以及如何取得法律服務等；就具體的法律適用為當事人提供法律咨詢和建議；告知當事人如何預防和避免法律問題的發生；通過和解或者其他合法途徑幫助當事人解決遇到的法律問題；為當事人提供法律程序上的幫助；提供其他法律援助服務。大部分的法律刑事案件都可以獲得法律援助服務的幫助，另外還有一些土地邊界糾紛案件、人身傷害案件、物權轉移案件等等，也可以獲得法律援助服務。其中，其服務方式，主要是通過法律幫助、法庭幫助、律和服務以及調解服務等方式進行，但是一定要加強個案申請評估，針對不同的結果，進而為當事人提供針對性的服務。而對法律援助資格也是一項重要的計劃內容。對于法律援助申請人而言，既要通過案情審查，也要通過經濟審查，方可獲得民事法律援助。一是申請人的案情審查，其主要內容包括案件勝訴的可能性評估以及經濟耗費評估。二是申請人經濟狀況審查，包括申請人的經濟收入，生活支配以及政府補助等等。只有在以上兩項內容通過的基礎上，才能保證申請人獲得應有的法律援助服務資格。

另外，還有刑事辯護服務計劃，其主要的認定程序同民事法律援助服務計劃大致相同，其中不同的就是在資格審查時，為了保證法律服務機構以及相關人員的規范性，要引入服務合同制度，建立相應的質量標志標準制度，以及完善的審查制度，保證法律援助工作的正常進行。

其次，法律援助質量監督管理制度的建立。近年來，英國法律服務委員會為了保證法律援助服務的質量以及法律援助技巧和能力的提高，對法律服務機構加強了評估，與此同時，英國政府還加大了投入，致力于法律援助法律體系以及質量監管體系的完善，建立起了一套適用于不同階層的評估方法和管理制度，提升了法律援助制度的適用性，擴大了其適應范圍。主要表現為以下方面：

第一，服務合同制度的建立。政府部門為了要保證法律服務機構的規范性和確保相關人員的資質，引入了服務合同制度。由于服務合同的引入，英國所有的法律服務機構必須要改變原有的工作方法和管理模式，不能像原先拿著賬單要求委員會付款，而需要先與委員會簽訂合同，以合同的內容和規定為標準，在保證服務完成后，才可以獲得應有的資助，這樣，一方面，強化了法律服務委員會的職能作用，規范了服務機構以及相關工作人員的行為，加強了對法律援助服務經費的管理，另一方面，還在很大程度上，使得最需要幫助的人獲得法律援助服務，得到經費幫助，保證了法律援助服務質量，最大限制地提升了服務效果。

第二，相關內外部質量標志標志和評估方法的建立。眾所周知，監督管理制度包括檔案審查制度、質量變化統計報表制度、專業質量標準、同行審查制度等質量標志標準制度和評估方法等。在這些監管制度以及質量標準的前提下，要想順利地從事法律援助服務工作，英國的各個法律服務機構，都必須要通過一定的審查方可進行，如對于某個質量標志的申請，尤其需要法律援助服務委員會提供經費時，就更加需要加強對其質量標準的檢驗，要求法律援助服務機構的資質一定要符合相關的質量規定。

第三，其他質量標準制度的建立。對于英國法律援助制度而言，不僅要統一的質量標準，而且也要具備相關的其他類別的質量標志標準制度，如某一案例中的個案幫助，或者是一般幫助等，因為任何事物都存在著一定的差異，這就需要其他個性標準來作為支撐和補充。但是，對于個別化的質量標志標準制度，在享有了法律援助服務的同時，卻不可以得到相應的經費支持。因此，從這個角度分析，英國法律援助質量監督管理制度和評估方法體系，其又可以稱之為是世界上最完備，也是最為復雜的法律援助控制體系，目前，世界各國都以英國的法律援助體系為標準，加強對自己法律體系的完善和修正，而且，其也要受到了世界眾多學者專家的一致好評。如荷蘭著名的律師學者Guido，針對英國法律援助服務控制體系，進行了實地考察，在經過嚴格的項目審查后，提出：“同行審查是最有效的、最能發揮自我激勵作用的質量控制工具。”因為，在整個審查過程中，不僅組織專家進行辦案，加強對辦法過程的控制，而且，針對具體的案件，提供了合理的經費，運用專業的知識和技能，對整個過程進行了有效地評估審議。與此更為重要的一點是還發揮了很大的激勵作用，通過審查結果，同行法律援助律師可以加強經驗分析總結，并且從中找出自己工作中所存在的缺陷和不足，進而為以后提高自己的工作質量和工作效率奠定良好的基礎。

四、英國刑事法律援助制度的發展

（一）明確目標

根據當前的發展形勢來分析，英國刑事法律援助制度改革和發展的主要目標就在于法律援助服務效率的提高以及法律援助服務物有所值原則的實現，具體表現為三個方面：一是要保證人人在法律面前的平等，確保人們在享有法律權利和獲得司法公正機會的同時，也要不斷地社會弱勢群體以及邊緣化群體得到法律幫助的實現；二是要加強對法律援助經費的進一步分析和研究，加強對法律援助經費的重新關注，保證更多困難的人們獲得應有的幫助。另外，在追求法律援助工作效率的同時，要保證法律援助服務的質量，同時，更為重要的一點是要保證法律援助服務物有所值最大限度地實現。

（二）改善管理方法，拓寬領域范圍

首先，要加強對民事法律援助制度的領域改革。雖然，英國政府在2007年引入了合同制度，在一定程度上拓寬了法律援助服務的范圍，如包括非營利機構和事務律師在內的所有的法律服務機構。但是由于法律的本身的因素以及社會因素的存在和影響，法律援助制度的改革，不僅涉及到法律服務機構的利益，而且涉及到廣大社會公民的切身利益，后來只是簽訂了相關的意向書，并沒有升成法律條文，接著在2008年，廣泛征求了社會各界的意見和建議，加強對獲得法律援助方式和程序以及提高服務質量等進行針對性的探討，引入了糾紛調解機制。但是隨著社會形勢的發展，還需加強進一步的改革，這就需要司法部門加大專項經費投入，強化對年輕一代律師事的培訓，實現法律援助服務一體化更好更快發展。

其次，要加強對刑事法律援助制度的領域改革。在2008年，為了保證法律援助的順利改革和實施，政府組織專家，在改革辦公室展開了法院試點計劃，而這項計劃更為主要目的就是為了要以視頻會議的形式，來快速提升刑事法律援助服務的質量，加快服務的審查過程，提高服務效率。經過多方的努力研究，在2010年在部分警察局展開了進行，而該試點活動會在2013全面推廣實行。另外，為了適應社會發展的需求，滿足法律援助改革的需要，還要加強對刑事法律援助制度自身的改革，在改革的過程中，找到工作的重點，深化改革，針對具體的管理職能和服務職能，加強實時監督，與此同時，要以當前的市場機制為基準，建立相應的約束機制，加強對法律援助服務的約束力，不斷地激勵刑事法律援助制度的進步，突出其優勢作用，為更多的社會困難群體解決問題，進而促進法律援助工作的不斷完善和持續發展。

（三）建立完善刑事法律援助電話咨詢服務網絡

英國的CDSDirect可以方便公眾及時獲得法律幫助，同時又以較低的經費，在初期化解大部分的法律紛爭，節省司法資源。更重要的是，CDSDirect系由承擔法律援助的私人律師或公設辯護人進行服務，其專業技能和職業素養足以保證電話咨詢服務的質量。隨著法律咨詢作為一項獨立的業務而職業化運作，法律咨詢在法律服務中的地位在上升，這也對英國刑事法律援助服務提出了更高的要求，但是，目前一些地方網絡服務體系仍舊不完善，因此，要加強對相關因素的分析，從中找出不足，保證全天候的服務，并且要將民事案件和刑事案件有效地分開，建立相關的咨詢崗位，由專業的法律援助中心人員負責，進而為人們提供更好好的法律援助服務。

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一、開展刑事法律援助工作的基本情況

我區近三年共辦理刑事法律援助案件41件，受援人絕大多數為未成年人且都是由法院指定為其提供法律援助。這幾年，我區在規范法律援助案件的受理、審查、指派、承辦、案卷歸檔等方面取得了一定的成績。還專門建立回訪機制，通過電話回訪等方式，對受援人進行回訪，聽取受援人對法律援助案件承辦人的意見和建議，接受群眾的監督。經費保障情況更是大有好轉，目前我區刑事法律援助案件補貼標準已由過去的500元/件，提高到現在700元/件。

二、新刑事訴訟法對法律援助工作的調整

（一）擴大了刑事法律援助的適用對象

刑事法律援助是指如果被告人沒有委托辯護人，人民法院應當為被告人指定法律援助律師。原來只有下列三類案件，一是被告人是盲、聾、啞人的；二是被告人是未成年人的；三是被告人可能被判處死刑的。現在又增加了兩類：一類是尚未完全喪失辨認或控制自己行為能力的精神病人的案件，另一類是當事人可能被判處無期徒刑的案件。

（二）調整了刑事法律援助的適用范圍

刑事訴訟法則把向當事人提供法律援助的訴訟階段從審判階段提前到了偵查及審查階段，即處在偵查階段和審查階段的犯罪嫌疑人，只要符合援助的條件，均可以獲得法律援助。

（三）加強了刑事法律援助的方式

一是對于可以援助的對象，應當由犯罪嫌疑人、被告人本人或其近親屬向法律援助機構提出申請。對于符合法律援助條件的，法律援助機構應當指派律師為犯罪嫌疑人或被告人提供辯護。二是對于應當提供法律援助的對象，則根據所處的不同訴訟階段由公安機關、人民檢察院、人民法院各自通知法律援助機構，再由法律援助機構指派律師為犯罪嫌疑人、被告人提供辯護。

三、新刑事訴訟法對于我區法律援助工作的影響

（一）刑事法律援助案件將大幅增長

新刑事訴訟法擴大了刑事法律援助的范圍，讓更多的對象可以申請法律援助，提前了刑事法律援助的介入階段，使得法律援助能夠貫穿整個案件程序，豐富了刑事法律援助的方式，拓寬了獲得法律援助的途徑。這三個方面的新規定都預示著未來我區法援案件的激增。

（二）法律援助人員不足和經費短缺問題將進一步凸顯

新刑事訴訟法開始實施后，刑事法律援助案件的數量將不可避免地出現增長，一方面相應地要求增加辦理刑事案件的律師人數或律師辦案的次數，也對律師的辦案質量提出了更高的要求，另一方面，也需要進一步加大刑事法律援助經費支持。

（三）法律援助機構與公安、檢察機關在受理刑事法律案件過程中及時、有效的銜接，也將是新刑事法律援助制度正常運行面臨的挑戰

新法把刑事法律援助提前到刑事訴訟的偵查和審查階段后，就使以往并無工作基礎和經驗的我區法律援助中心與當地公安機關、檢察機關在工作銜接中面臨一項新考驗。

四、如何開展好我區新形勢下的刑事法律援助工作

（一）增加刑事法律援助人員和提高經費保障水平

新刑訴法實施后，由于偵查、審查和審判階段均可以提供援助，刑事援助案件肯定會相應激增。因此，需要增加刑事法律援助律師，同時辦案經費也需要較大幅度的提升。

（二）建立健全與公安、檢察院、法院之間的銜接機制

把發揮我區法律援助機構自身職能作用與爭取相關部門的支持配合結合起來，通過制定規范性文件，明確公、檢、法部門的告知、轉交申請和相關協助義務等。

（三）加大宣傳力度

充分利用廣播、電視、報刊等宣傳陣地和普法宣傳日等時機，積極開展刑事法律援助專題宣傳活動，使更多的刑事犯罪嫌疑人、被告人知曉申請刑事法律援助的途徑和方法，獲得法律援助，以保障其人權，維護司法公正，真正實現刑事訴訟中的“法律面前人人平等”。

（四）加大培訓力度，提高法律援助刑辯護律師的辦案能力

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關鍵詞：法律援助現狀人權保障

法律援助是指在國家設立的法律援助機構的組織、指導和統一協調下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務人員，為經濟困難或特殊案件的當事人給予減、免收費提供法律幫助，以保障實現其合法權益，完善國家司法公正機制，健全人權及社會保障機制的一項法律制度。①

法律援助有以下特征：

1、法律援助是國家行為或者是政府行為，由政府設立的法律援助機構組織實施。它體現了國家和政府對公民應盡的義務；

2、法律援助是法律化，制度化的行為，是國家社會保障制度中的重要組成部分；

3、受援對象為經濟困難者、殘疾者、弱者，或者經人民法院指定的特殊對象；

4、法律援助機構對受援對象減免法律服務費，法院對受援對象減、免案件受理費及其他訴訟費用；

5、法律援助的形式，既包括訴訟法律服務，也包括非訴訟法律服務。

我國第一部全國性的法律援助法規《法律援助條例》，已于2003年9月1日起開始施行，這標志著我國保障貧、弱、殘等弱勢群體平等實現其合法權益的司法救濟機制度的確立。成都市法律援助工作在為貧困群眾提供法律援助的同時，突出了為見義勇為行為提供法律援助的工作重點，率先制定了《成都市見義勇為法律援助暫行辦法》，特別是三月份經終審的張德軍見義勇為法律援助案件，引起了中央電視臺、東方衛視、《南方周末》和社會的高度關注，通過我們卓有成效的法律援助工作，進一步弘揚了社會正氣，倡導了社會公平與正義。

一、成都市法律援助的基本概況

成都市法律援助中心成立于1996年。其下設有20個區縣法律援助機構，設立100個法律援助機構鄉鎮社區站點。成立法律援助中心是國家從司法制度上保障人權的具體體現，對經濟特別困難的群眾實施司法救濟，以體等這一司法原則的最終實現。

成都市法律援助中心為全額撥款事業單位，編制10人，隸屬于成都市司法局，現有工作人員8名，其中多人工電話咨詢等法律服務；指導律師事務所的法律援助工作。成都市法律援助中心還在市婦聯、市殘聯、市總工會、成都大學成立了成都市法律援助中心市婦人具有律師資格，下設綜合科、業務科。其主要職責是：免費受理公民的法律咨詢，并經常向社會公眾宣傳法律知識；為各種法律援助對象辦理法律援助案件；開設法律咨詢熱線，免費為公眾提供聯、市殘聯、市總工會、成都大學工作站。成都市法律援助中心經費由成都市政府預算撥款，并設立法律援助基金，接受社會捐贈。成都市法律援助中心成立以來已接受了15萬余人次的法律咨詢，了3000余件民事法律援助案件；辦理了4200余件刑事法律援助案件。

二、成都市法律援助取得的成效

㈠成都市法律援助工作在市委、市政府的高度重視和支持，在成都市司法局的直接領導下，認真貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會的精神和市委十屆四次全委會健身，圍繞中心，服務大局，全面落實和樹立科學發展觀，圍繞服務“產業年”和建設社會主義新農村，堅持在實踐中創新工作和解決問題，切實加強法律援助組織機構建設，積極為農民工、貧困殘疾人、下崗職工、婦女兒童等社會貧苦群體提供及時、便捷、高效的法律援助。成都市援助案件辦案數量每年增長近20%，辦案質量也不斷提高，為創建社會主義新農村、構建和諧成都作出了積極貢獻。

㈡設立社會法律援助組織。都市司法局與成都市工會、婦聯、殘聯組織相互加強溝通和協調下，法律援助中心市總工會、婦聯、殘聯、成都大學四個工作站建立，這些社會團體逐步承擔起一定的受理辦理法律援助案件的職能。

㈢“12348”法律服務專線電話的開通，它是以法律咨詢作為法律援助的重要形式之一，由成都市執業律師每天義務輪流值班解答咨詢，方便了市民咨詢法律問題，及時為咨詢者提供法律方面的幫助，極大的滿足了全市廣大群眾對法律的需求，受到了市民的良好評價。

㈣發展全市法律援助援助律師隊伍，每個區、縣法律援助中心不少于3名法律援助律師，使之成為直接辦理法律援助案件的主要力量，還不同程度地吸收紅市了一批專業突出、素質較高的人員，增強了法律援助力量，辦理法律援助案件的效率明顯上升。

㈤提供法律援助的農民工援助率達到100%，積極開辟為農民工提供法律援助的綠色通道，成立農民工法律援助應急服務隊和區（市）縣法律援助中心工會工作站，對農民工法律援助案件實行24小時內受理制等，并對農民工經濟困難狀況一律免于審查，以實現為農民工提供法律援助的綠色通道和“一站式”法律援助便捷措施。

㈥分解法律援助案件總量

（七）擴大宣傳，發動全社會力量傾注對法律援助的奉獻與愛心，通過開展法律援助愛心活動、成立農民工應急服務隊、組織送法下鄉律師宣講團、農民工維權法律援助大型咨詢活動等，廣泛宣傳，擴大影響。

三、成都市法律援助存在的問題

㈠宣傳力度不足

隨著成都市勞動人事制度的改革和市場經濟的發展，大量的農村剩余勞動力涌向城市，且有大批“外來工”他們的文化素質較低、法律意識淡薄，使他們的合法權益遭到侵害時，缺少通過法律途徑解決問題的意識，也不知道如何求助于法律援助部門或者法律服務者，于是采取其他非法手段，從而引發更多的社會問題，嚴重影響社會的穩定和發展。而且，需要援助的弱勢群體大多集中在基層，所以法律援助工作的重點應放在基層。然而一些縣、區法律援助機構對法律援助的宣傳力度不夠，怕宣傳多了，老百姓找上門來，應接不暇，這樣就形成了惡性循環。因為越不宣傳，老百姓就越不了解法律援助，開展法律援助工作也就越困難。

㈡相關部門協作配合機制還未真正建立起來。

目前，在法律援助工作中相關部門之間還沒有形成有效的協調配合機制，直接影響了法律援助制度作用的發揮。在法律援助案件所涉費用中，由于訴訟費用以及相關部門收取的調查取證、堅定等所收取的費用相對困難群眾的收入來說較高，而法律援助機構又無力承擔這些費用，雖免除了法律服務費用，受援人最終因交不起相關費用，或者無法進入司法和仲裁程序，或者得不到相關的證據材料，法律援助的效果大受影響。

㈢有限的法律援助資源及其需求的矛盾突出

據了解，成都市每年需要法律援助的案件在4000件以上，而按成都市現有的1300多名律師每人每年免費辦理2件計算，每年最多也只能辦2600件，而這當中缺口很大。面對如此龐大的需求量，卻不能予以滿足。這就需要政府和社會加大對法律援助工作人力、物力上的投入。

四、完善成都市法律援助制度的對策

成都市法律援助制度在實踐中發揮了積極的作用，取得了很大成效，但是作為一種新的制度，其不可避免的存在這樣或那樣的不足，故有必要在實踐中逐步加以規范和完善。針對是法律援助的現狀，聯系中國法律援助制度發展的實際，筆者擬對完善成都市法律援助制度的對策作進一步探討和研究。

㈠加大宣傳力度，提高對法律援助的認識

法律援助既是一項專業性很強的工作，更是一項群眾工作。它直接面對廣大人民群眾，特別是社會弱勢群體。當前最重要的是要充分利用報紙、雜志、電臺、網絡等新聞媒體和通過法律下鄉（如可以嘗試制發法律援助服務卡，便于群眾掌握法律援助知識）、法律咨詢（尤其要加強“12348”專線律師值班，拓展法律援助咨詢電話服務的領域）等途徑，進一步加大對法律援助工作的宣傳力度，使法律援助家喻戶曉，讓需要法律援助的人知道怎么尋求法律保護，讓社會弱勢群體及時得到法律幫助，以使他們“請不起律師，打不起官司”的難題得到解決，進而使他們的積極性得到充分調動，促進社會生產力的發展；并要讓關心社會進步，有能力支持法律援助的社會力量來關心和支持法律援助事業；更要使成都市各級領導干部深刻意識到法律援助工作不是可搞不可搞的事情，而是依法治國、依法治市不可或缺的重要組成部分，是學習和實踐“三個代表”重要思想、堅持執政為民的必然要求，從而真正把法律援助工作納入黨委、人大、政府的重要議事日程，使為困難群眾謀利益具體落到實處。

㈡提高弱勢群體的法制觀念

法律援助的重要對象是在農村生活比較貧困的群眾和一些特殊社會群體。在調查中，筆者發現弱者原本不是弱者，但由于他們經濟上的貧困、知識和信息的匱乏、權利和義務意識的淡薄、缺少社會人際關系、心理中的劣勢、生理發育上的某種殘疾以及區域間法律服務資源存在不平衡等主客觀因素，才使他們成為弱勢群體。特別是由于缺乏基本的法律常識，他們不知什么可為什么可不為，不知國家鼓勵什么限制什么，一切都是憑感情用事，無法用理性的眼光來判斷，于是出現了大批“文盲”、“法盲”和“流氓”，更談不上如何用法律武器來維護自己的合法權益。因此只有提高弱勢群體自身的法制觀念，才能使弱者成為強者，這是治本之策。

㈢積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的社會團體，法學院校參與進來，為法律援助事業的發展貢獻力量。

完善的法援體系，包括一個高效的人力資源體系，法援案件的不斷增多和復雜對從業者提出考驗同時也增加了援助成本，自身制度設定的壁壘也限制部分熱忱于法律援助的團體和個人。《條例》頒布以明顯的規定吸引有能力從事法律援助團體和個人從事法援工作，面對于制度設計不完善的中國法制教育，過于注重理論，缺乏法律實務經驗及社會經驗成為被評擊的重點，法學教育可否與法援工作相融合，答案是肯定的。"福特基金"在資助中國高校的法律診所課程中將法學學生在導師的指導下開展具體的法律援助案件，取得了良好的效果。美國在其具體實踐中獲得極大的成功，以導師為業務指導，學生共同解決，并在《美國律師協會關于法學院的批準標準》302條e款中明確規定，法學院就鼓勵學生參加提供減免收費的公益性法律服務活動，并為學生提供這樣的機會，以制度的形勢保證了學學院的實踐融入法援體系，其主要的目的（一）向學生教授有效的辯護的技法，職業道德及法律對于窮人的作用（二）在為那些無法得到公正人辯護的同時，批判性的檢驗的應用法學理論。（三）改革法學教育弊端，并重視理論和實踐的結合，學生的融入無非是教學與法援的兩贏之選，除學生外，有能力的社團組織和個人也是擴寬法援人力資源選擇的范圍，部分省市下發的法援指導性文件中均提出引入法學院學生和社團意見，卻鮮見實施的具體細則。此制度何參照美國英國等成熟的制度，推行導師制和公益性團體有限參加，即法學院的學生在老師的指導下開展援助活動，對于社會團體設定團體設定準入機制，依其水平，章程和法援的需要有限的介入援助工作。

㈣充分發揮個人法律援助的作用

1.凡是有能力以自己……的工作為他人提供法律服務者（如律師、公證員、基層法律工作者、具有較高法律理論素養和社會實踐能力的志愿者），都可以參與到法律援助工作中來，為法律援助事業貢獻力量。

2.允許政法機關離退休人員到法律援助機構發揮余熱，從事義務性質的法律援助工作。

3.可以邀請人大代表、政協委員監督法律援助工作，多向他們匯報工作，請他們提出意見、建議。

4.有效發揮基層攝取法律援助聯絡員、信息員的作用。

㈤以政府投入為主導，多渠道籌集資金，擴大"節流"的實體程序的設定和利用網絡快捷的工作渠道。

人民不斷增強的法律援助服務的需要同目前稀缺的法援資源產生矛盾政府的投入不足，大部分法援資金沒有列入政府的預算，軟、硬件建設相對于滯后。將法律援助納入財政預算，建立起政府對法律援助的是低經費保障機制，充分的保障法援工作的正常開展，相對于增長快但經濟基數較小政府收入有限，財政支持基礎設施建設、教育的壓力較重，通過利用常規的籌款方式滿足不了法援需要，必須充分開展社會化運作，積極拓展法律援助經費的社會捐渠道，建立公益性的基金會。90年3月北京就已經成立了北京市法律援助基金會，內設辦公室，財務部，集資部、外交部、開展大型法援公益活動籌集資金。

在開源的同時，采取一定保障節流的措施，降低法援的成本1、引導律師鼓勵確已構犯罪的被告在法庭上做有罪答辯。法援的目的性決定了追求程序和實體公正的目的性，保障援助對象的合法權益，對業以犯罪的對象鼓勵做有罪答辯，減少訴訟環節和調查費用。2、普及網上辦公，加強援助網絡的營造和以網絡為基礎的網上法援救助，利用網絡的覆蓋面和快捷方便援助人員和受援助者的交流和公開法援案件的援助流程。通過程序上的公正高效有序的措施保障弱勢群體權利的伸張，實體上的改革同樣保證了法援工作的效益及提高資金的利用，盤活法律資源，保證社會運行的穩定及司法公正。

㈥提高法律援助服務水平

法律援助工作是一項系統工程，涉及社會方方面面的群眾利益，法律援助的服務水平關系到政府在人民心目中的形象和地位。筆者認為，提高成都市法律援助服務水平應著重從以下幾個方面進行。

1.培養律師良好的素質和良好的職業道德。成都市各級司法行政機關在律師管理工作中，應把重點放在律師職業道德、職業紀律教育和責任意識、服務意識教育上，使法律隊伍真正成為維護社會正義的力量。

2.規范社會團體、法學院校及其其他民間組織的法律援助行為。這些部門提供法律援助必須經過司法行政部門審批，不使用政府資金，不利用法律援助從事有償服務，同時接受司法行政部門的指導和監督，保證法律援助的水平和質量。新晨

3.拓寬法律援助的受援面。筆者建議成都市各級法律援助機構在受理法律援助案件時，適當拓寬援助范圍，如給予老年人或高齡老人強制刑事辯護的援助，將法院訴訟費的緩、減、免真正納入統一的法律援助中來，從而使法律規定與法律援助的宗旨真正一致起來。

4.推行法律援助尋訪制度。成都市地廣人雜，這就需要政府支持和鼓勵法律援助人員定期或不定期到指定的服務區尋訪，主動調查，主動發掘案件，從而保證人民群眾最大限度地獲得最優質的法律援助服務。

5.建立法律援助質量監控體系。雖然我國目前尚未建立法律援助質量監控體系，作為西南地區的發達城市，應當發揮西南核心地區的先導作用，盡早建立符合成都市實際的法律援助人員綜合質量監控體系，其應包括四個方面的內容：持續教育、業績考察、顧客反饋、質量評估。

法律援助作為一項神圣而偉大的“民心工程”，作為法律界的“希望工程”，作為澤惠人民的“光彩事業”，我們完全有理由相信成都市法律援助在市黨委、市委的領導下，在市人大、市政協的監督、支持下，必將日臻完善，其工作也將跨上一個新臺階。

參考文獻：

1、成都市法律援助中心2004年—2006上半年法律援助統計表、工作總結報告

2、成都市法律援助中心《法援簡報》第

篇5

關鍵詞:法律援助經費;專項資金管理;完善措施

中圖分類號:D922.5 文獻標識碼:A 文章編號:1003-4161(2010)04-0096-05

法律援助專項資金,是財政部門為落實黨和國家法律援助政策,設立的(劃撥的)專項用于法律援助事業的資金,是我國法律援助經費的主要來源。法律援助經費是法律援助制度存在的物質基礎,也是法律援助事業健康發展的基礎。當前,我國的法律援助經費構成中,政府的財政專項資金是主要來源①,具體分為上級政府對貧困地區法律援助的財政轉移支付和本級政府對法律援助的財政專項撥款。對法律援助專項資金的管理,具體應貫徹以下原則:(1)專款專用,不得挪用或擠占:國務院《法律援助條例》以及各省、自治區法律援助立法均明確規定,法律援助經費專款專用,不得挪作他用,不得改變法律援助經費用途和性質。(2)確保法律援助經費使用的最大效益:具體要求有以下方面:①合理使用經費,降低法律援助成本和耗費,開源節流,充分利用現有資源;②在節約經費的基礎上,要把有限的經費主要用于辦案上,要多辦案,發揮法律援助的社會功能;③不同經費不同用途。法律援助經費應根據來源不同確定不同的用途。政府撥付的資金用來保證法律援助機構和工作人員維持正常的開支,主要用于法律援助辦公的經費、工作人員的薪金和福利及辦理案件所需要的業務經費;社會捐助、基金及其他來源的資金主要用于法律援助辦案費用和其他業務開支,以彌補政府經費的不足。在管理模式上,對法律援助財政撥付經費的管理主要采用財政管理模式,對法律援助社會資助資金的管理主要采用基金模式。

一、當前法律援助專項資金管理中存在的問題

由于數額相對較少,法律援助專項資金在財政專項資金中受重視的程度較低,法律援助專項資金管理在實踐中存在較多問題,主要表現在以下方面②:

(一)經費保障不足且分配不均衡

根據司法部法律援助中心公布的數據,2005年全國各地撥付法律援助資金26 220萬元,中央還首次撥付5 000萬元專項資金支持貧困地區開展法律援助工作,全國人均經費兩毛錢[1]。我國的人均法律援助經費保障水平遠低于世界平均水平,無法滿足法律援助事業最基本的需要。以陜西省戶縣為例,戶縣總人口60萬人,其中婦女約占人口的一半,兒童約15萬人,殘疾人2萬人,“五保戶”2 000人,最低保障線人口6 000人。企業不景氣,且絕大多數為中小型企業,下崗工人多。據測算,每年約需辦理法律援助案件150件,而實際能夠達到援助的不足三分之一。如果按每年辦理100件法律援助案件,按最低辦案補貼標準每件600元計算,每年需要經費6萬元(不含辦公等經費)。2007年縣財政向法律援助中心撥款僅有1.5萬元,2008年預算撥款增加到3.2萬元,遠遠滿足不了法律援助工作的需要。在西安市各區縣中,戶縣法律援助的資金保障還是比較好的,灞橋區、高陵、藍田這些完全依靠財政轉移支付的縣區其法律援助經費保障更是存在嚴重問題。

同時由于我國法律援助經費主要依賴地方財政,地方財政收入的不同直接影響了法律援助經費各地保障水平的參差不齊,造成了越貧困的地方、越需要法律援助的地方法律援助經費保障越低的狀況。以陜西省西安市法律援助中心為例, 2005年全西安市法律援助業務經費僅為43.5萬元,其中市中心30萬元,區縣僅有4~5個區縣法律援助中心業務開展有經費保障,合計也不過13.5萬元。有些財政特別困難的區縣,本級法律援助經費還處于零預算,主要依靠由市財政按人均0.1元的標準轉移支付。這樣的經費保障,直接導致的后果就是城鄉法律援助的人均受案率產生較大差異。西安市現有800多萬人,2007年的受援人數是1 380人,總案件數為1 090件,2007年法律援助全市人均受援率為萬分之1.4。但是,戶縣、周至、高陵、藍田4縣的人口總數為212.1萬人,2007年共辦理各類法律援助案件181件,人均受援率僅為萬分之0.8,法律援助城鄉人均受援率存在較大差異。從陜西省全省來看,目前仍有15%的貧困農業縣級法律援助經費本級財政處于零預算。區際間差異較大,尤其是表現在城鄉之間的顯著差異,是我國法律援助經費保障中最為突出的問題。

(二)法律援助資金管理賬戶未全部獨立設置,專項資金存在被挪用和擠占的現象

專戶管理是實現法律援助專款專用最為有效的手段,但是目前我國法律援助專項資金管理賬戶并未全部獨立設置,專項資金存在被挪用和擠占的風險。就陜西省法律援助專項資金管理實踐來看,全省十個地市中有50%的地市法律援助資金未能獨立管理和使用,30%的縣(區)法律援助資金未能實現獨立使用。榆林市13個法律援助機構,賬戶獨立使用的有8個單位,賬戶不獨立的有5個單位。而咸陽市2008年法律援助專項資金的管理和使用情況(見表1),在14個法律援助機構中,法律援助專項資金賬戶獨立并能夠獨立使用的有4個,賬戶不獨立的有10個(包括市法律援助中心),這對法律援助專項資金的管理造成極大的困難。

法律援助專項資金管理賬戶不獨立,使得上級和本級撥付的資金全在司法局賬戶上,法律援助機構實際上已無法實際控制資金的使用,致使資金被司法行政單位挪用和擠占的情況時有發生。在實際的專項資金管理中,一方面由于法律援助經費賬戶不能單列,致使承辦法律援助案件的人員補貼發放不及時,影響辦案人員積極性。同時由于程序復雜,其他工作開展在一定程度上也受到限制。另一方面專項資金使用情況對法律援助機構不公開,致使監督機制不規范,也難以實際貫徹實施,法律援助專款專用未能實際貫徹。

(三)援助經費專項資金各項開支的具體范圍未能具體明確,用于法律援助業務經費的專項資金支出占比例過低在對陜西省法律援助專項資金管理與使用實踐調查中顯示,2008年商洛市市縣兩級法律援助機構共收到72.58萬元的專項資金[3],支出人員經費(工資)29.49萬元,占41%;基本辦公經費15.71萬元,占22%;辦案補貼支出19.54萬元,占28%;宣傳、培訓和其他支出7.84萬元,占經費支出的11%。實際用于法律援助業務經費的比例偏低僅有28%。楊凌區2007年支出各種法律援助經費共7.6萬元[4],其中人員經費4.5萬元,占經費支出的59.2%;基本公用經費1.6萬元,占經費支出的

21.1%;辦案補貼1.5萬元,占19.7%;宣傳經費0.24萬元,培訓經費0.12萬元,共占經費支出的4.8%;其他費用支出0.18萬元,占2.4%。實際用于辦理案件的業務經費只有19.7%。2008年楊凌區各種經費共計8.84萬元,其中人員經費2.4萬元,占經費支出27.1%;基本公用經費4.6萬元,占經費支出的52%;辦案補貼0.84萬元,占支出的9.5%;宣傳、培訓經費共計0.7萬元,占經費支出的7.9%。實際用于辦理案件的經費支出僅有9.5%。而咸陽地區[5],2008年上級財政轉移支付與本級財政按預算共獲得119.2萬元法律援助專項資金,其中辦案經費支出39.7萬元,占專項資金支出的33.3%;宣傳和培訓經費共支出31.7萬元,占經費支出的26.5%;其他支出47.8萬元,占經費支出的39%。按照《中央補助地方法律援助辦案專款管理暫行辦法》以及《司法部關于規范有效使用中央補助地方法律援助辦案專款的通知》,中央補助地方法律援助辦案專款專用,不得用于司法行政部門和法律援助機構的人員經費和公用經費。法律援助專項資金應當主要用于辦理案件,充分發揮法律援助的社會功能。而在實踐中,各地法律援助專項資金用于法律援助辦案經費的比例太低,未能充分發揮法律援助的社會救濟的作用與功能。法律援助專項資金各項開支的具體范圍不明確,資金使用效率低下,同時給權力尋租留有空間。

(四)經費內部控制有待加強,特別是在法律援助辦案補貼的發放過程中存在著資料登記簡約化、報銷批量化、領用形式化等問題

部分法律援助辦案補貼經費賬務處理統的過死,不能正確的反映經費的用途。如承辦法律援助案件的開支范圍包括住宿費、交通費、文印費、通訊費、調查取證費和伙食補助費等。而當前常常將此補助款以勞務費或其他款項的形式進行賬務處理。

(五)對提高和加強法律援助專項資金管理的重要性認識不足,專項資金的審計與監督管理不規范

1.管理辦法缺乏科學性與剛性。如目前比較明顯的就是上級法律援助專項轉移資金一般都要求地方政府按一定比例安排配套資金,但一些地方財政連正常的人員工資和辦公經費都無法保證,根本不可能拿出資金來配套,這樣一來只有兩種結果,一是采取非常手段如假配套等將資金爭取來,二是放棄。這種管理辦法明顯有錦上添花之嫌,而缺雪中送炭之意,可能拿不出配套資金的地方比拿得起配套資金的地方更需要這些專項資金,只是因為拿不出配套資金而喪失了機會,這有悖于專項資金設立的初衷。

2.法律援助專項資金管理缺乏嚴格的責任制,部門職責不清、缺乏協調。法律援助專項資金管理需要多個部門的配合協調,如市府辦牽頭、財政管資金、業務主管部門管項目、紀檢部門管監督、審計部門管決算審價等等。但當前在實際執行中,有些部門卻是“好事搶著做,責任相互推”,部門間職責不清,協調不夠,難以形成合力。財政由于職能的定位,經常處于做“為難人”的位置,而且要想管好項目,僅僅管了資金是不夠的,但很多時候財政往往是事后業務部門需要安排資金或是需要合發文蓋章才知道具體情況,工作十分被動。

3.管理主動性不夠。財政工作者對財政在專項資金管理中扮演的角色認識不清,應該承擔何種管理責任、管理中應該介入至何種程度心中無底。管理信息依靠業務管理部門提供,資金撥付等待上門申請,主動介入資金管理意愿不強。

4.管理精細化程度不高。長期以來財政部門對資金的管理還停留在結果管理上,重結果、輕過程,管理粗放。績效評價實施較少,方法單一。一般是上級有要求才會去實施績效評價,往往是草草填表,應付了事。對法律援助專項資金使用的績效評價指標的設置和評價情況的客觀性缺乏認真分析,對評價結果也沒有切實的應用。而且往往是事后評價,在“木已成舟”的情況下,績效評價的效果就很難有明顯體現。

二、加強和改善法律援助專項資金管理的具體措施

(一)進一步提高各級領導對加大法律援助財政專項資金管理重要性的認識

法律援助是國家在司法運行的各個環節和各個層次上對因經濟困難及其他因素難以通過通常意義上的法律救濟手段保障自身基本權利的社會弱者,減免收費提供法律幫助的一項司法保障制度,是保障和尊重人權,實現司法面前人人平等的重要的法律制度。法律援助從性質上講具有社會救濟的基本功能。法律援助專項資金即具有社會救濟和扶貧資金的性質[6]。尤其是中央補助地方法律援助辦案專款更是為了落實國務院《法律援助條例》,幫助經濟不發達地區解決法律援助困難,促進不同地區法律援助工作的協調發展,由中央財政專項安排的補助地方辦理法律援助案件的專項資金。科學管理,嚴禁挪用和擠占,明確法律援助專項資金的具體用途,加強對法律援助專項資金的審計和監督,具有重要意義。各級領導應當充分認識法律援助資金管理的重要性,認識到法律援助資金的社會救濟和扶貧功能和性質,切實做好法律援助專項資金的使用和管理工作。

(二)明確法律援助的專項資金的具體使用范圍以及法律援助各項開支的具體比例,確保經費主要用于法律援助業務支出

法律援助的經費,必須全部用于援助事業,尤其是應當主要用于法律援助的業務開支,其中包括:(1)承辦法律援助業務必需的費用包括辦理法律援助案件所支出的住宿費、交通費、文印費、通訊費、調查取證費、伙食補助費、鑒定費、辦案補貼費用、訴訟費、仲裁費等;(2)法律援助宣傳、培訓、調研等活動所需要的費用;(3)對法律援助工作成績突出的單位和個人的表彰、獎勵費用。另外,如果法律援助機構所派的援助人員在提供援助過程中非法侵害了其他人的合法權益,并造成實際損害結果,法律援助機構應向受害人賠償實際損失,然后援助中心可以向實施侵害的援助人員追償。上述經費的使用,援助人員都應以節約為前提,其他特殊經費支出都應由援助中心主要負責人員審批。

按照《中央補助地方法律援助辦案專款管理暫行辦法》以及《司法部關于規范有效使用中央補助地方法律援助辦案專款的通知》,中央補助地方法律援助辦案專款是為了落實國務院《法律援助條例》,幫助經濟不發達地區解決法律援助困難,促進不同地區法律援助工作的協調發展,由中央財政專項安排的補助地方辦理法律援助案件的專項資金。中央補助地方法律援助辦案專款的投向是國家級和省級扶貧開發工作重點縣(市、區),以及經費保障能力較低的其他困難縣(市、區)法律援助機構(含未單獨設立法律援助機構,承擔法律援助任務的縣、市、區司法局)。中央補助地方法律援助辦案專款的使用范圍:(1)支付接受法律援助機構指派辦理案件的律師、基層法律服務工作者和接受安排辦理案件的社會組織人員、法律援助志愿者的辦案補貼,包括差旅費、交通通訊費、文印費、調查取證費等; 各省級司法行政部門應會同同級財政部門根據本地區實際情況制定辦案補貼標準。(2)法律援助機構辦理法律援助案件的直接費用。(3)受援人敗訴后確因經濟困難無力交納的鑒定費和仲裁費。對于省、市向貧困縣(區)財政轉移撥款的法律援助專項資金,也應當參照中央補助地方法律援助辦案專款的具體要求實施,使其主要用于法律援助的辦案業務支出。

(三)加強專戶管理,杜絕法律援助專項資金的挪用和擠占現象

按照《中央補助地方法律援助辦案專款管理暫行辦法》規定:(1)各級財政部門和司法行政部門要加強對法律援助辦案專款的監督管理,制定切實有效的管理辦法,保證法律援助辦案專款及時、足額到位,專款專用,不得用于司法行政部門和法律援助機構的人員經費和公用經費。(2)每年度終了后4個月內,省級財政部門和司法行政部門要將法律援助辦案專款的安排和使用情況如實向財政部和司法部做出書面報告。中央財政將以此作為考核省級財政和司法行政部門對法律援助辦案專款管理工作的一項重要內容和安排下一年度法律援助辦案專款的參考依據。(3)省級財政部門要會同司法行政部門建立效益考核制度,對使用法律援助辦案專款的情況進行量化考核,定期向上級和下級財政、司法行政部門通報考核情況,及時提出問題和改進意見。(4)財政部、司法部將定期或不定期地直接或委托有關部門對專款的使用情況進行現場檢查、審計。對法律援助辦案專款到位不及時、使用效益不高、存在擠占挪用現象等違反本辦法規定的地區,將暫停以后年度法律援助辦案專款并按照《財政違法行為處罰處分條例》的規定予以處罰處分。專戶管理,專款專用,是法律援助專項資金管理的基本要求。在資金的使用上,必須堅持按照“分戶管理、專戶專賬、封閉運行”的模式,實現對法律援助專項資金管理的專款專用、專戶管理,發揮法律援助專項資金的最大經濟和社會效益。

(四)加強內部建設,完善專項資金的審計和監督

在目前法律援助的經費嚴重短缺的情形下,加強援助資金的管理,規范審批程序,嚴格審查制度、提高使用效率,能有效節約援助資金,從而促進法律援助事業的發展。

1.嚴格審查制度。

(1)申請條件的審查。《法律援助條例》規定法律援助的申請人或申請人應該提交身份證明、證明、經濟困難證明以及申請法律援助的案件材料。援助中心接到申請材料后主要對援助對象的經濟標準及受案范圍進行審查。關于經濟困難標準,我國《法律援助條例》只規定:“本條例所稱公民經濟困難的標準,由省、自治區、直轄市人民政府根據本行政區域經濟發展狀況和法律援助事業的需要規定。”條例根據我國各地經濟發展不平衡的特點,在經濟審查標準上適用因地制宜的方針,實踐中各地普遍的做法是以當地政府的最低生活保障為標準;援助中心需要對申請人的經濟狀況進行全面調查,以防止欺詐、隱瞞的行為發生。關于受案范圍的審查,我國《法律援助條例》第二章已明確規定具體的援助情形及案件種類,實踐中只要對號入座即可。(2)援助效益審查。法律援助處理每一個案件都需要花費大量人力物力,在援助資金尚不充裕的今天,實施法律援助應提高援助資金的使用效率。筆者認為有些案件可以通過以下途徑解決:①案件案情簡單,通過指導申請人自己能夠解決的,就給予指導解決;②采用非訴訟方式可行性較強、效果更好的,建議申請通過非訴訟途徑解決;③案件勝訴率很低或者即使勝訴也難以執行的,援助中心可以通過其他途徑幫助解決。

2.將法律援助的經費使用納入合同管理軌道[7]。法律援助合同項目模式源于美國,是指由律師、律師事務所或律師協會同州、縣或其他的司法管轄區簽訂提供刑事辯護服務的合同,律師、律師事務所或律師協會在一定費用的基礎上辦理特定數量的案件。在我國,法律援助機構可以和律師、律師事務所簽訂合同,約定一定時期辦理法律援助案件的數量、報酬以及辦理案件的質量要求。對于律師或律師事務所而言,雖然法律援助案件的報酬會較普通案件稍低,但由于案件數量眾多,總體而言簽訂合同后其收入也將十分可觀,對于年輕律師這更是一個鍛煉機會;對于法律援助機構而言,與律師或律師事務所簽訂長期合同,既可以節省資金,又緩解了工作壓力,還可以用合同約束律師的辦案效率,加強對法律援助律師的監管,有效地提升法律援助服務質量。

3. 積極創新管理理念,主動協商,化被動為主動。加強各相關部門之間的溝通協調,并通過建章立制,使法律援助專項資金的使用和管理規范化。為保障法律援助資金的有效使用,平衡各地區法律援助經費保障水平,應積極促進資金、資源得有效整合。在對法律援助經費的管理上實行“分級負責、痕跡管理”的資金管理辦法。

4. 實行法律援助專項資金管理責任人制度。由于財政專項資金多,政策性強,幾乎每項專項資金都有對應管理辦法,管理起來比較困難,也給財政監督人員的檢查工作提出了較高的要求。當前,財政監督人員在檢查某一項財政專項資金時,由于對資金的管理缺乏全面的了解,從而使檢查浮于表面,不能達到預期的效果。為了有效地緩解這一矛盾,可以根據具體情況指定1~2名法律援助專項資金管理專管員,對法律援助專項資金進行管理和監督。明確專管員的職責,對法律援助專項資金管理做到事前審核、事中監督和事后檢查。法律援助專項資金專管員要對法律援助資金的管理和使用做到“心中有數”;每年對所分管的法律援助專項資金使用過程中存在的問題,要及時向領導反映,并提出解決的對策;在財政部門組織的財政專項資金檢查時,法律援助專項資金專管員要積極參與,在對被檢查單位下達檢查結論前,必須征得專管員的同意,通過建立法律援助專項資金專管員負責制,完善相關的管理工作。

(五)加大投入力度,保障法律援助事業的經費需要,尤其是要加強對農村(縣級)法律援助機構的專項資金投入,以促進和發展我國農村法律援助事業,統籌城鄉社會經濟事業發展

經費短缺一直是制約法律援助工作發展的主要因素。近年來,雖然在各方面的支持和努力下,我國法律援助經費總額有所增加,但是依然滿足不了法律援助工作的需要。目前,我國的法律援助經費主要依靠地方政府財政撥款,部分地區的法律援助經費仍然沒有納入本級財政預算,對法律援助工作的開展以及經費的管理均造成很大障礙。保障法律援助工作的開展,在專項資金方面,一是切實要把法律援助經費作為專項資金納入區縣財政預算。可以考慮將區縣法律援助經費由區縣司法局、縣財政局等部門根據區縣人口、企業分布、財政收入狀況、往年法律援助案件數量等因素統一核定,并納入財政預算,專款專用,由區縣財政、審計部門定期檢查法律援助資金的落實使用情況,避免法律援助資金被截留和挪用,保證法律援助工作的開展。二是要拓寬法律援助資金來源渠道。遵循“政府主導,社會參與”的原則,多方籌措資金,采取成立法律援助基金、建立法律援助募集捐獻機制的方式,開展多種形式的社會捐助活動,接受社會團體、企業、商社、及個人的捐贈和贊助,實現我國法律援助社會募集資金規模有所突破。三是建立健全法律援助資金財政轉移支付制度,支持財政困難的區縣法律援助事業的發展。

從整體上看,近年來,我國法律援助工作取得了很大成績,但是,城鄉法律援助的發展還存在較大差異。我國農業人口占比重較大,大力發展農村法律援助成為當前統籌城鄉法律援助事業發展的重要內容。而目前,主要依靠財政撥款的經費來源模式,使得法律援助經費保障嚴重依賴地方財政收入,法律援助經費保障也因地方財政的不同而出現較大差異。為了解決區際間尤其是城鄉法律援助經費保障極不均衡的問題,探索和實現法律援助經費的省級統籌(或根據具體情況實行地市級統一管理和統籌使用),在保障各地基本的法律援助經費需求基礎上進行動態的平衡和資源共享,可能是一個比較好的思路。

基金項目:2009年度國家社會科學基金項目――“農村法律援助體系的創新和發展研究”階段性成果,項目編

號:09XFX030。

注 釋:

①我國法律援助資金來源有三個方面:1、政府的財政撥款;2、社會捐款;3、其他資金渠道,如國際組織以項目合作的形式進行的資助、公益福利彩票收入的定向使用等。但是社會捐款以及其他渠道的資金來源很少,當前各地法律援助經費主要依賴各級政府的財政專項資金。

②相關研究數據來源于陜西省財政廳2008年依法理財項目“財政專項資金管理問題研究――以陜西省法律援助專項資金管理為研究對象”研究報告,本文作者主持并完成了該項目的主要工作。

參考文獻:

[1]王衛國,姚合平,胡子君.構建農村法律援助體系的難點與對策[J].河北農業大學學報,2006,(09).

[2]陜西省咸陽市法律援助中心.關于咸陽市法律援助專項資金使用情況的報告,咸法援字【2009】01號.

[3]陜西省商洛市法律援助中心.關于商洛市法律援助經費管理情況的匯報,2009-1-7.

[4]陜西省楊凌區法律援助中心.楊凌區法律援助經費管理情況的報告,2009年1月14日.

[5]陜西省咸陽市法律援助中心.關于咸陽市法律援助專項資金使用情況的報告,咸法援字【2009】01號.

[6]段景田,劉立星.加強財政專項資金管理的幾點建議[J].中國農業會計,2008,(01).

[7]方飛霞,季春暉.法律援助的資金來源及其管理問題研究[N].浙江萬里學院學報,第20卷第3期.

篇6

我國法律援助參與者具有多樣性、廣泛性的特點

我國法律援助參與者主體多樣性和廣泛性的特點是由我國目前法律援助和法律服務的現狀和特點決定的。首先，法律援助的供需矛盾突出。一方面，我國的人口數量較大，法律援助對象眾多，并且公民法律普及的程度不高，法律援助的需求量大。

法律援助對象不僅要求得到專業的訴訟和辯護，也需要得到專業的法律咨詢，非訴訟的法律事務的指導和等其他形式的法律援助服務。另一方面，專業法律服務人員缺少，全國注冊的執業律師不到13萬人，平均每一萬人不足一名律師。同時，律師分布不均衡，70％左右的律師集中在大中城市,只有30％的律師在為農村服務。基層法律工作者作為有中國特色的法律服務人員正是為了彌補律師數量上的不足和分布的不均衡應運而生的，目前全國基層法律工作者也僅有10萬人左右。法律服務從業者的數量不能滿足社會對法律服務和法律援助的需求。

因此，在我國，社會不斷增長的法律援助需求與法律援助供給能力不足的矛盾將長期存在，需要更多的社會力量參與到法牽援助工作中來 ，共同促進法律援助工作的發展。其次，法律援助服務的成本主要是人力資源成本。從降低和節約人力資源成本出發，應該對不同的法律援助案件或事項配置不同援助人力資源，合理調配律師、基層法律工作者和其他參與者的力量，為有不同需求的法律援助對象服務，實現法律援助人力資源的最充分地發揮，防止人力資源的浪費，也是解決法律援助供需矛盾突出的有效途徑。

基于上述原因，在法律援助參與者的范圍和對象上，我國的法律法規作出了兩個方面的規定：一方面通過《 刑事訴訟法》、《 律師法》、《 法律援助條例》（以下簡稱《條例》）和司法部《關于律師和基層法律服務工作者開展法律援助工作暫行管理辦法》，確定了由專職法律援助律師、社會職業律師、基層法律服務工作者共同組成的義務主體；另一方面對其他社會力量參與法律援助工作作出了靈活的、倡導性的規定。《條例》第八條規定：“國家支持和鼓勵社會團體、事業單位等社會組織利用自身資源為經濟困難的公民提供法律援助。”一些法律援助的地方立法也對此作出了規定。如《安徽省法律援助條例》第三條規定：“ 法律援助實行政府主導，社會參與的原則。”

社會組織參與法律援助活動存在的問題

經費困難。除個別經編制部門批準的法律援助組織外，其他社會組織基本上沒有穩定的經費來源。設在各社會團體的法律援助機構的工作站點情況相對好一些。這些站點雖然沒有專項經費支持，但是由于其設在各社會團體內部，其辦公經費一般都會從其所屬部門開支。但是這些組織能利用的辦公經費有限，所以其業務活動受到很大影響，有的形同虛設，很少開展活動。與上述組織相比，民間組織則困難更大，它們沒有正常穩定的經費來源，有些組織因爭取到境外資金而成立，后因為境外資金收縮或停止而遇到了生存困難。

社會法律援助組織人員的身份不明確，開展法律援助工作較為艱難。社會法律援助組織中具有律師資格的工作人員由于受到執業場所的限制不能取得法律服務執業證書，他們在法律援助活動中的身份經常受到質疑，得不到法院、仲裁機構的相應支持，在協調處理糾紛及辦案取證等等活動中，辦理案件的工作人員也受到許多限制。由于經費及專業服務資質等原因，社會組織的法律援助活動范圍很窄，與法律援助機構的受理案件范圍很多是相同的，沒有成為政府法律援助工作的有效補充。

缺乏有效的管理和監督。目前，對社會組織開展法律援助活動還缺乏具體的規定，針對社會組織踴躍但無序地參與法律援助活動的情況，有些地方的司法行政部門已經開始關注社會組織開展法律援助的情況。但是目前僅僅是與經其批準設立的組織保持著經常性的工作聯系；而對未經其審查、批準成立的社會法律援助組織，可以說是基本上不了解其從事法律援助活動方面的具體情/，！/況，更談不上管理和監督。收費問題仍然存在。僅從了解到的情況看，曾經發生有些社會組織因法律服務方面的收費引起糾紛被投訴到司法行政部門的情況。

社會組織參與法律援助定位思考不夠。主要表現在：一是雖然掛了法律援助牌子，但工作仍處在權益維護的老模式上，對怎樣開展法律援助思考不夠；二是將政府法律援助機構視為維護社團成員利益的渠道，在工作開展中因依賴政府法律援助而失去 自治品格 ；三是致力于建立一套與政府法律援助相仿的工作體制 ，獨立于政府外開展的卻是與政府法律援助重合的工作。

法律援助機構履行職能的主動性和效率有待提高。是否能夠切實有效地為困難群眾提供及時、 便捷、 合格的法律援助服務，法律援助資源使用效率的高低，都與法律援助機構職能發揮的好壞有十分密切的關系。一些法律援助機構重辦案輕管理，疏于履行組織實施法律援助的職責，影響了整個法律援助的工作效率。

如何引導社會力量積極參與法律援助

明確參與法律援助的指導思想

我們鼓勵和支持社會組織參與法律援助，目標是充分利用社會資源，形成合力，努力擴大法律援助覆蓋面。對社會組織參與法律援助的監督和管理，我們要堅持：社會法律援助組織與政府法律援助協調互補；多元化發展；不從事有償法律服務 。嚴格保證質量。在此基礎上，我們應進一步理順管理體制，建立健全以社會法律援助組織自律為主的內部治理機制。為保證提供合格的法律援助服務，對社會組織要實行準入制度，明確監管的標準和責任。

加強政府在法律援助中的責任

立法 方面，加大力度，完善法律援助制度的法律體系。首先要求中央政府對外加大對國際法律援助制度的研究和交流力度，把握世界各國法律援助的發展趨勢和成熟經驗，對內則應及時采取必要措施 ，結合各地法律援助工作實踐，制定詳細的統一標準和規范性指導文件，形成以《 條例》 為基礎，各種配套法律、法規為輔，相互銜接，多層次、綜合性的法律援助法律體系，確保法律援助事業協調有序發展。對于地方各級政府而言，則應依據《條例》并結合本行政區域財政、法制狀況，制定符合本地特點的具體實施標準，要本著“量力而行，盡力而為”的原則，制定科學合理、切實可行的援助細則，并隨著地方經濟、社會發展狀況及時做相應調整，在總結經驗的基礎上，積極向中央政府提出立法建議，使公民的法律援助權利真正具有可靠的法律保障。

資金方面，加大資金投入，建立法律援助經費保障機制。首先，必須加大國家財政撥款數額，將法律援助經費納入國家財政預算。其次，建立政府性法律援助基金。從實踐上看，這種基金是一個很有發展潛質的資金籌集途徑。借鑒國外經驗，結合我國國情，法律援助政府性基金可采用以下籌集方式：一是每年由政府從律師行業收取的營業稅及個人所得稅中按一定比例返還給法律援助機構，用做法律援助經費；二是從福利彩票、募捐扶貧濟困等各項公用資金中提取法律援助基金；三是政府將部分罰沒款提取一定比例作為基金；四是依法收取應由受援人承擔的合理費用，同時從敗訴的非受援方交納的訴訟費用中也可提取一定的比例，作為法律援助基金。

完善監督機制，加強監督。加強對法律援助機構、社會組織等開展法律援助活動的監督管理，嚴格法律援助實施主體在辦理法律援助案件中的工作紀律，明確法律援助轉移支付專項經費專款專用，定期予以監督檢查。對法律援助工作人員要加強考核，無論是辦案數量還是辦案質量都應達到一定標準，對于能力素質不達標的人員要堅決調離法律援助隊伍。

加強培訓和信息交流，注重專業特色，加強業務培訓，提高社會組織開展法律援助的服務技能和服務水平。

動員、挖掘具有“維權性質”的社團組織參與法律援助，橫向延展覆蓋觸角。

吸納社會各界支持參與法律援助，更好地維護困難群體合法權益，是法律援助事業深入發展面臨的現實問題。通過對法律援助受眾人群和服務實施主體分析發現，工、青、婦、殘、老等社團組織工作的基本職能是代表和維護其社團成員的合法權益，其機構具有的維權特性與法律援助為困難群眾依法維權的本質高度契合，且具有周密的組織網絡體系，人員、編制和經費保障穩定，如果能夠參與到法律援助中來，則是政府法律援助機構的有益補充。

發展專業的法律援助志愿者隊伍，完善維權網絡，活躍工作局面。

充分吸收社會律師作為志愿者開展法律援助工作，進一步健全完善律師激勵機制。截至 2013 年 11月，全國共有 28 個省、自治區、直轄市頒行了法律援助條例，其中僅安徽、福建、江蘇等 12 個省份規定“對于開展法律援助工作作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵”。

對此，一是要繼續擴大激勵機制的覆蓋范圍，在其余的省份中建立獎勵和表彰的激勵機制，以提升律師辦理法律援助案件的積極性。同時，激勵機制應當以義務和職責的形式明確化，具體到條文表述中宜規定為 “應當給予表彰和獎勵”。突出強調 :請記住我站域名“應當”二字，更有利于保障激勵機制的有效實現。

二是要增強激勵機制的含金量。激勵機制的實現形式主要為獎勵和表彰。一方面，要根據各地的實際情況對辦理法律援助案件成績突出的律師給予適當的物質獎勵，另一方面，要切實加大對在法律援助工作中有突出貢獻的律師事務所和律師的表彰力度，加強對先進典型、先進事跡的學習、宣傳，通過授予榮譽、提高社會美譽度的方式來增強廣大律師從事法律援助工作的自豪感和內心動力，激發其熱情和積極性。

積極吸納院校學生為志愿者從事法律援助活動。各地區可以與當地大學法學院合作開展法律援助活動，組織在校學生到政府法律援助機構和社會組織參與接待咨詢、承辦案件，法律援助機構成為了學生們的“實踐課堂”，既為法律援助帶來活力，也儲備了人才。（江西省新建縣人民法院 張小秀 鄧金華）

參考資料：

1、宮曉冰: 《中國法律援助制度研究》，北京: 中國方正出版社，20__ 年，第 3 頁。

篇7

【關鍵詞】 民族地區；基層；法律援助；障礙；對策

一、問題的緣起

法律援助制度是保障經濟困難的公民有從國家獲得法律咨詢、、刑事辯護等無償法律服務的制度。法律援助不僅僅是法律實施的問題，也關系到社會的長治久安，關系到社會救助體系的完善以及社會公共服務水平和均等化程度的高低，關系到國家法治建設水平的高低。我國是統一的多民族國家，長期以來，形成了“大雜居、小聚居”的分布格局，法律援助在少數民族地區需求更為迫切，情況也更為特殊。本文主要是以云南的怒江傈僳族自治州為主要的田野調查點。因為怒江州是云南較有特色的少數民族自治州，擁有22個民族，是云南少數民族最多的地區，同時也是云南山高谷深，經濟最為落后的地方。全州人口53.4萬，少數民族人口占總人口的92.7%，較具代表性。[1]我國的法律援助制度從1994年開始試點，通過這些年的實踐，取得了不少實效，但也凸顯了不少問題。我們以此為切入點，希望對基層法律援助狀況進行分析的基礎之上，反思不足、總結經驗，為法律援助制度的完善提供建議。

二、民族地區基層法律援助存在的障礙

1、基層法律援助機構人員的配置不足

從調查的情況來看，怒江州各縣法律援助中心的人員編制平均為2-3人，屬參公管理，到鄉鎮一級的法律援助工作站則基本上是司法所所長完成法律援助工作任務。法律援助機構的工作內容主要包括日常法律咨詢接待、辦理法律援助案件、業務指導及經費管理與使用、統計檔案及管理等工作，目前的配置使工作人員都覺得在超負荷運轉。其次，執業律師的參與度不高。在所調研的怒江州，其登記在冊的執業律師本就只有十幾名，受經費的影響，愿主動參與法律援助案件辦理的就更少了。大部分律師都是由法院指定進行案件援助時，才會參與到法律援助工作中。此外，由于基層法律援助機構的人員配置不足，也直接導致了工作人員不能做到專職專用。基本上法律援助中心的人員都是司法局內部調劑解決，人員不穩定，難以形成穩定的工作隊伍，這樣就會影響法律援助機構正常工作的開展。

2、基層法律援助宣傳方式單一被動

法律援助宣傳的目的是什么，其核心不僅僅只是告訴廣大群眾有一種救濟制度存在，而是要讓群眾知道如何使用這種救濟方法，救濟的條件和程序是什么，如何在合法合理的前提下來獲得救濟。從獲知的方式來看，大多數群眾是依靠電視宣傳而得知，但由于電視宣傳大多以公益廣告的形式出現，所以對具體的援助內容和程序還缺乏相應的了解。在這樣的形勢下，緊靠電視宣傳這種單一的方式已經不能適應少數民族地區的實際情況了。我們應該結合互聯網時代的特征，重新定位和認識，探索更為有效的方式去向民族地區的群眾傳遞有關法律援助的信息，讓他們在權益受侵害時懂得如何維護。

3、少數民族村民對法律援助缺乏認識

少數民族村民對法律援助缺乏認識一方面是源于前述的宣傳被動和方式單一的原因。另一方面也或多或少地存在當地習慣法實施系統的影響。少數民族農村地區往往存在著自成一體的習慣法，在這樣的環境中，人們的思想、言行往往會受當地習慣法的影響。現代國家所制定的法律有時由于認知結構和個人閱歷的差異，對于他們來說，可能有些難以理解，甚至難以接受。在調查過程中，我們了解到，在一些偏遠山區的村寨中，主要還是依靠鄉規民約來解決村民之間的糾紛。因此，在民族地區如何將法律援助的意義和價值進行有效地推介，還必須妥善解決好國家法和習慣法之間的關系問題。

三、民族地區基層法律援助存在障礙的原因

1、基層環境艱苦導致人才流失

從少數民族分布情況來看，幾乎所有的少數民族聚集地都有自己獨特的地理環境，正是這樣獨特的地理環境才能孕育出獨特的民族文化。但是隨著經濟的發展，國家的富強，人們的思想觀念也有變化，總是想著能夠生活得更好，尤其遠離家鄉出門求學的人，更是想要過上比以前更好的生活。所以在選擇就業地點的時候，大家都愿意去那些生活環境好，就業機會大的城市去發展，都不愿意回到自己的家鄉甚至去到比自己家鄉環境更惡劣的地方工作。這樣的社會現象導致的后果就是邊疆地區的人才流失。我國的就業率一直很低，在大型的國家工作人員招考中，為了能夠有個工作，也有人愿意去報考那些偏遠地區，尤其是少數民族農村地區的公務員崗位，但是大家都抱著先就業再擇業的思想，所以就算去到了少數民族農村地區工作，可是干不上幾年就想盡辦法的調離該地區，去相對自然環境好些的地方上班。這樣一來，人才還是流失，并且還浪費了培訓其工作能力的資源。在少數民族農村地區，總是面臨著新來的有專業知識和技能的人才，可是當他們都能夠獨立勝任工作時，就是他們離開的日子，而當地又不得不去培養另一批新人。

2、少數民族習慣法的影響

少數民族習慣法文化在經歷了長期的變化、發展后，有了完善和規范的內容。雖然少數民族習慣法的變遷往往不易發現，但又潛移默化地影響著人們的行為方式。但是作為有別于國家法律的習慣法，少數民族習慣法文化猶如一個兩面的硬幣。用辯證的方法去看待它，既有積極的一面，也有消極的一面，也就是說少數民族習慣法具有雙重性。少數民族習慣法與國家法的沖突則是消極一面的表現。然而，在少數民族農村地區，習慣法與國家法之間的沖突似乎是不可避免的，只有在實踐中不斷的相互采借磨合達到新的和諧。在二者價值理念一致的前提下，這種融合就變得自然而生動，如何挖掘習慣法的合理性，在法律援助實施的過程中是必須考慮的重要因素。

3、大眾宣傳方式不適用于少數民族地區

很多地方的法律援助制度宣傳方式都是相互效仿，以為那樣就能夠達到宣傳效果，并且還能節省很多成本。但是人們忽略了一個最為重要的問題，那就是大眾的宣傳方式并不能適用于少數民族農村地區的獨有特性。少數民族地區有著自身的民族文化，和其他地方的文化有很大差異。由于固有文化的存在，使生活在其中的人們在接受新事物方面的速度來講，要相對弱一些。普遍大眾的宣傳方式在少數民族地區不一定完全適用。應制定符合當地民族文化的一些宣傳方式，例如，法律援助工作者在進行文字宣傳時，當地的百姓能有幾個讀懂他們所表達的內容，當用普通話宣傳時，也許沒有幾個人能聽懂他們宣傳的內容。所以，法律援助宣傳工作在街道或是村寨里面大張旗鼓，滿腔熱血的進行時，大家只當是在看熱鬧，并沒有真正去了解學習法律援助制度到底是個什么樣的救濟方式，是怎樣給予他們幫助。所以，宣傳方式沒有結合當地民族文化進行宣傳，是宣傳達不到好效果的重要原因。

四、完善和做好民族地區基層法律援助的對策

1、加強民族地區基層法律援助機構和人員的配置

法律援助工作是一項專業性很強的工作，對法律援助工作者的要求很高，工作人員必須具備相應的法律知識和專業技能，而能夠具備專業知識和技能的最佳人選就是律師，所以律師成為了法律援助的主體力量。一方面要加強和律所的溝通，獲得支持，另一方面要有效地建立法律援助公職律師隊伍。此外，還要注意通過培訓提高法律援助工作者的專業水平。對于已經在職的工作人員，應當定期進行職業能力的培訓，深化學習專業知識，在工作中不斷的提升自己的專業知識和技能，提高法律援助工作者的思想素質、業務素質和職業道德素質。將整個法律援助工作團隊的能力提升到另一個高度，這樣法律援助工作的成效才能有進一步的提升。

2、完善習慣法在法律援助中的適用

少數民族地區的風俗習慣是長期以來沉淀下來的，不僅是中國法文化的重要組成部分，也具有極大的現實價值和挖掘潛力。在習慣法與國家法之間的緊張關系中可考慮，在國家法沒有涉及的或是國家法規定不足的地方，可適用習慣法來補充。正如高其才教授所言：“國家這一特殊的社會組織可以對農村習慣法進行認可，而使之具有雙重效力，也可以在國家法中反映農村習慣法的內容”。[2]可見，習慣法不僅具有彌補國家法不足的功能，在適用上，也可以進行適當的變通。因為國家法是以抽象的人作為法律關系的主體進行調整的，在一定程度上不適應特定群體的需要。因此，法律援助在少數民族農村地區實施的過程中，不僅應該注重挖掘和發揮本土習慣法的力量，使得法律援助在實施過程中更加符合村民的意愿，調解和審判結果也更加的讓當事人滿意，并且也能有助于維護民族平等和團結。

3、構建少數民族農村地區的法治秩序

少數民族農村地區的法治秩序構建從最基本的村寨展開。一是對村委會的干部進行長期的法律教育和培訓。因為現在對村民們最直接的影響主要是通過村委會，只有在村委會解決不了后才尋求其他救濟方式，所以對村干部定期培訓是很有必要的。讓村委會的委員在實際生活中去傳遞法律援助作為社會救濟方式的重要功能，用他們之間最為自然的交流方式讓村民在生活中對法律援助制度有更深化的了解。其次，從普法方式的改變來讓村民們了解和知道法律援助制度的存在以及運用的必要性。對于少數民族農村地區來講，人們對于國家法律的知識、觀念，如果是從村寨的生活經驗中逐漸形成的，影響力更深，因此，法律援助制度其實也是將國家法治的精神進一步融入村民生活的一個關鍵。一旦這種秩序形成，又可以反過來有效的為法律援助制度的實施開拓更好的平臺。這里所講的法治秩序并不是國家法律取代一切規范，而是在不違背國家法律的前提下，多種規范制度促成的一種社會秩序格局。所以構建少數民族農村地區的法治秩序在很大程度上是多元規范的形成過程。

4、少數民族地區法律援助宣傳方式應多樣化

關于法律援助宣傳的方式，各個地方都有一定的特色，其共同點在于他們宣傳的對象主要集中于低收入群體中。這樣做的原因在于既符合法律援助設立的初衷，又有利于增強這一群體對法律援助的認知狀況，讓他們知道有一項制度是為其提供免費法律咨詢和法律服務的。但宣傳的方式應著力于從意識和思想上去影響他們，而不只是告知他們有這樣的制度存在。國外有關法律援助宣傳方式的啟示在于宣傳方式上的多樣化。在少數民族農村或基層地區，應當考慮到當地居民的特點，在宣傳的語言上，進行多種民族語言的宣傳教育；在宣傳的方式上，除廣播電視外，還可以將法律援助的基本內容匯編成視頻光碟，發放到各個村委會中，讓村委會工作人員組織村民進行集中學習和了解也不失為一種針對性強的方法。此外，作為宣傳方式的支撐環節，還應注意提高少數民族地區村民的教育程度，要實現教育自身的改革和超越，必須把教育與法律援助建設結合起來，實現村民法律援助意識和觀念的轉變。在宣傳的地點上，以往的宣傳地點主要集中在街道或是村委會。其實我們可以將法律援助宣傳的地點擴大，如走進校園，對初中或高中生進行法律援助宣傳，因為這一群體在接受事物方面的能力要相對高一些，而且可以通過他們再向他們的親友傳遞。在親友需要法律救濟時，可以為其提供相應的訊息，讓親友可以得到法律援助的救濟。

5、民族地區基層法律援助工作者應更深入了解當地民族文化

我國是一個多民族國家，在少數民族聚居的地方，當地的民族語言就是主要的交流語言，如若不通曉當地民族語言，法律援助工作的展開將比較困難。在調查過程中，怒江州也有法律援助工作人員是當地居民，自然知曉當地民族語言，在這樣的優勢下，他們的辦案效率就要比其他地方的高很多。這樣也說明了一個問題，少數民族地區的法律援助工作者知曉當地民族語言是重要條件，知曉民族語言能大大提高法律援助工作效率。為此，在選拔工作人員的時候，在各項條件均衡的情況下，可以優先考慮當地居民。除此之外，還應對基層法律援助工作者定期進行培訓，內容包括了解民族知識，加深民族文化的理解，學習民族語言和民族文字，這樣才能確保工作者有較好的民族文化素養，也能在法律援助工作中更加有效率的為人們解決問題，對法律援助制度的實施也是事半功倍。因為溝通無障礙，有助于工作人員和受援人之間快速建立起一種信任關系。

五、結語

法律援助在少數民族地區的實施，是一個逐漸完善的過程，不僅需要切合基層農村的特點，也要充分考慮到少數民族聚居的特點。只有全面的分析才能對少數民族地區的基層法律援助的實施提出完善措施。法治國家的推進，正體現了法律援助的價值所在，如何讓那些在經濟上困難的群體不因為經濟的貧困也導致在對公平正義追求上的缺失。當前，國家社會經濟發展成果矚目，使社會更加的富余，擁有更多的資本和條件去保障法律援助的深入實施。法律援助工作是一項意義重大的社會事業，隨著少數民族農村地區法律援助工作的不斷加深，法律援助所承擔的責任會更加的沉重，其重要性也會更加明顯，對人們的生活也具有更大的作用。我們一定要從少數民族農村地區的實際出發，逐步探索和完善符合農村地區實際的法律援助工作運行機制，使法律援助制度在少數民族地區發揮更大的作用，從而助推我國現代法治的進程。

【參考文獻】

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一、我國高校法律援助機構的三個教育功能

高校法律援助機構是“以服務人民，踐行正義”為宗旨，從事公益法律服務的校級組織。它主要的服務對象是高校大學生，通過替高校大學生提供法律援助，從而實現高效法律援助機構的教育功能。

（一）操作性教育功能

高校法律援助機構組織學生開展法律援助工作，讓學生在工作中得到鍛煉，提升了學生的法律知識和技能，從而使得高校法律援助機構的操作性教育功能得到實現。

（二）道德人文教育功能

高校大學生通過高校法律援助機構提供的法律援助工作，無償地為弱勢群體提供法律援助，讓弱勢群體能夠得到幫助。學生在經過這樣的無償援助過程中，對于本身的道德思想品質進行了考驗和鑄造。在為需要的群體提供法律援助的時候，可以培養學生對社會的奉獻精神，促使學生發現自身的價值、定位，獲得成就感。因此，高校法律援助機構組織高校大學生進行法律援助，是加強學生道德人文教育的重要手段。

（三）激勵教育功能

大學生參與法律援助工作，運用自己所學的法律知識和技能無償地為所需要幫助的人提供法律服務，從中能夠獲得成就感，贏得別人的尊重，享受被尊重的幸福感。它既能夠激烈學生更加投入法律援助工作，又能夠激化學生的積極性，同時讓學生能夠得到更好的鍛煉。

二、高校法律援助機構教育功能實現的障礙

（一）資金的缺乏

當前，大多數高校法援是作為學生社團而存在的。作為學生社團，很難擁有穩定的資金收入，也較少獲得政府提供的援助資金。因此，高校法律援助機構的資金經費總體上來說是緊張的，要在這樣緊張的經費上撥出一部分用于高校法律援助機構的建設，便取決于高校領導對于法援機構的重視程度，具有很強的不穩定性。資金的問題得不到改善，高校法律援助工作便很難有進一步的發展。

（二）教師指導缺位

高校法律援助機構很多是學生社團，缺少教師的正確指導。即使是有一部分機構有教師參與，但是無法提供長期地法律工作指導。

（三）人才的缺乏，是影響教育功能實現的核心

高校法律援助機構的成員主要是來自法律系的教授、老師和學生，雖然它擁有更多的智力保障，但是卻面臨著“人才流失”的危機。在高校法律援助教育機構中，主要提供法援幫助的是大學生。但是大一、大二的學生剛踏入學校不久，對法律知識還不夠豐富，經驗也不足，還不能夠勝任法援工作。大三、大四學生雖然擁有較為扎實的專業基礎，經驗也較豐富，但是此時卻面臨著畢業的困擾，將大部分的心思投入到考級、修學分上。尤其是大四的學生，開始忙著考研找工作，更加沒有心思花在法律援助工作上。人才的流失不利于教育功能的成分實現，難以達到理想的境地。

（四）管理缺位

對高校法律援助機構成功運行而有效地管理，是發揮教育工程的關鍵。從內部管理來說，缺乏系統健全的管理制度，分工責任不清，組織紀律松散，經費管理雜亂；從外部管理來說，高等院校和司法行政部門是高校法律援助機構的管理機構，但在現實運行中，兩部門的管理權限不明確，導致管理缺失或者產生管理沖突。管理缺位的狀態下，高校法律援助機構的教育功能是很難達到預期的目標的。

三、消解高校法律援助機構教育功能障礙的方向

（一）多種渠道籌集資金

高校法律援助機構的資金籌集道路較為單一，我們應該建立多種渠道籌集資金的模式，從政府、高校、社會及機構本身等多方面籌集法律援助資金。一方面，積極爭取政府的財力支持；另一方面，利用自身特點，爭取本高校的固定撥款，積極爭取國內外社會各界的捐助，如慈善組織、基金會、企業、律師事務所的資助。

（二）建立人才培訓交流互動機制

首先，我們要建立人員固定化制度。搞笑法律援助機構應該要確定一定數量的固定工作人員，以保證法援工作的順利進行。其次，建立人才儲備制度。對于已經存在或者潛在的法律援助者，援助機構要建立人員備案存檔，便于人員的應用，能夠在最大范圍內實施法律援助。最后，要建立培訓制度。援助機構可以邀請政府法律援助機構、律師事務所、公安局等一些法律知識專業、經驗豐富的同事擔任培訓老師進行法律工作指導，提高學生的辦事能力，縮短熟悉業務的時間。

（三）制定健全的管理制度

篇9

【關鍵詞】完善；地方法律援助制度；建議

當前我國的地方法律援助制度依舊存在某些不足，也許應該認真思考，尋找到具體的方向，以此明確解決問題的途徑，進而使得法律援助制度最大化地實現其價值，即讓更多的需要法律幫助的人獲得法律上的救助，維護自己的合法權益，從而實現社會的公平正義。

一、明確法律援助范圍

法律援助范圍的明確，具有重要的意義，一方面使得百姓們清楚地知道可以得到法律幫助的具體情形，以避免可以得到幫助的百姓因條件不明確而沒有求助，或者有人魚龍混雜。法律援助的范圍一方面要予以細化，比如明確申請者的年收入在何種水平、何種文化水平，案件所涉及的標的物的重要性或者占據其收入的比例才可申請；另一方面要予以擴大，要深入農村，尤其要重視到涉法涉訴的上訪案件。

二、規范法律援助監督

一句格言道出了“質量”的重要性，即“質量體現素養，素養決定質量，質量決定生存。”而質量的保證離不開有效的監督。因此，加強法律監督是至關重要的。當前，只是有部分地方建立了法律援助質量監控體系，并沒有完全推廣，即很多地方缺乏全面地、系統化地法律援助質量監控系統。監控體制要構成一個監控網絡，對于法律援助工作者的評估應包括受援助人的回饋、法官的看法、同行的評價以及法律援助機構的考核。首先，受援助人對于法律援助質量的高低最具有發言權；其次，法官見證了法律援助工作者在審理過程中的具體表現；同行的評估具有客觀性，利于法院工作者的進步；當然，法律援助機構的考核是必不可少的。然而，現在存在著一種情況就是大多數各級法律援助機構，特別是市以下的機構既承擔著管理職責，又承擔著辦案任務。這種體制機制不利于科學實現監管職能。只有把目前的法律援助機構職能定位在質量監管方面，以審查指派案件，制定準入標準、服務標準，實施服務考評等，才能實現管理的高效化、專業化。[1]因此，地方應當加強法律援助監管網絡的鋪設，將受援人、法官、同行、法律援助機構的評價予以綜合，以此作為對法律援助工作者獎懲的標準，使其具有客觀性，同時也利于法律援助事業質量的提高。

三、壯大法律援助隊伍

法律援助隊伍既包括律師也包括志愿從事法律援助事業的社會人士，而壯大法律援助力量，不僅僅是法律援助工作者數量的增多，還包括法律援助工作者素養的提升，即質量的提高。

（一）建立專職律師隊伍

專職就是所有的法律援助案件均由專業律師承辦，專辦就是在骨干律師事務所的基礎上形成幾家各具特色的專辦所、品牌所（如勞動爭議、刑事犯罪、老年維權等）；在骨干律師的基礎上形成未成年、醫療糾紛、交通事故類案件等多支律師專辦隊伍。[2]當然，各地需要結合本地律師資源的具體豐富程度，如果律師資源匱乏，就不易實行這一模式，如果律師資源豐富，可以借鑒這一模式。不論是何種情況，各地區都應該完善對律師從事法律援助事業的具體制度，包括辦案補貼、獎懲機制、責任承擔方式等，根據當地財政收入的具體情況，各地區應該加大對律師的補貼數額，提升他們的待遇，由此增強律師們的積極性，讓更多的律師參與法律援助事業。另外，要合理地分配律師的責任，獎懲分明，由此減少律師們怕承擔的風險太大的憂慮。

（二）吸引更多人加入

法律援助事業若實現輝煌，絕不僅僅是政府的責任，或者是律師們的責任，它需要更多社會民眾的加入。當前，很多高校開設有法學課程，有的院校甚至設有法律診所，因此，可以充分利用高校教師、學生這一資源，讓他們積極地加入到社會援助事業中，既增加了他們的實踐能力，也增添了法律援助的力量。另外，可以通過某些優惠政策，吸引社會上更多人士積極參與法律援助。

（三）提升工作者素養

法律援助作為一項“希望工程”，它不僅需要援助者具有扎實的理論功底，還需要他們具備法律素養、道德修養，因為他們需要耐心地為受援者講解各種法律知識，需要耐心地幫助受援者尋求各種證據等。對此，一方面，可以集中培訓法援者；另一方面，可以邀請從事法律援助事業時間較長的有經驗的工作者為大家講解，漸漸地提升每一位法援者的道德水準。

四、豐富法律援助方式

（一）推行“巡回”制度

所謂“巡回”制度就是指地方的有關機構可以集合法律援助的從業者以及志愿人士不定時地到各地區特別是農村地區或邊遠的山區進行調查，一方面向當地百姓傳遞法律援助的相關制度、有關知識，另一方面積極援助需要法律幫助的百姓。

（二）推廣“指派點援制”

指派點援制是讓受援人在法律援助機構公布的法律援助志愿律師名單中選擇承辦人，再由法律援助機構指派該承辦人的辦案方式。但目前點援制只適用疑難復雜重特大案件，普及程度不高。[3]因此，各個地方可以根據當地的律師資源，完善法律援助志愿律師團體，讓指派點援制得以推廣、得以普遍化。

（三）規范民間援助力量

民間法律援助機構則是指出于公益目的，為處于社會弱勢群體的公民依法免費提供法律事務方面幫助的社會組織或公民個人。[4]各個地方要結合本地民間援助發展的具體情況，積極鼓勵民間援助力量地發展，同時，規范這一力量，讓其有效地彌補政府法律援助力量的不足，二者相輔相成，共同促進本地法律援助事業的發展。

五、協調各部門工作機制

法律援助機構負責各部門工作協調職能，主要體現在法律援助機構與相關部門之間進行聯系溝通，相互交換意見，理順工作關系，為本轄區內的法律援助工作的健康有序發展創造有利的環境和條件。協調既包括法律援助機構與司法行政內部相關業務部門，如律所、基層工作管理部門之間、不同地方法律援助機構之間的協調，也包括法律援助機構財政、法院、社會團體等相關部門的協調。通過協調，相互間就有關法律援助工作的某些事項達成一致的看法，或者共同下發有關規范性文件，以保障法律援助工作順利開展。[5]對于這一機制的協調，應當具有具體的政策、制度，或者是法律文件，不同地方根據本地的具體情況，合理地協調不同層級或同一層級不同區域的法律援助機構之間以及法律援助機構與其他部門之間的關系，使法律援助更加順利地開展，以更順暢地保障人民的權益。法律援助需要實踐，一切美好的理論如果不被踐行，那只是一張張寫滿文字的毫無意義的紙。所以，各個地方不僅要結合當地的經濟、政治、文化等具體狀況不斷地完善相關制度，同時，要將這些“頂層設計”運用到實際中，構建具有本地特色的法律援助機制，讓百姓真正地得到實惠，讓群眾在每一個案件中獲得正義，同時，讓更多人的法律素養有所提升，以此推動當地的法制建設。

【參考文獻】

[1]郝茂成.關于完善我國法律援助制度的思考[J].中國司法，2014(12):56.

[2]劉瑋琍.法律援助的專辦制度和集約化管理———以上海浦東實踐為例[J].中國司法，2015(1):67.

[3]李立家.我國法律援助若干理念辨析[J].中國司法，2014(8):63.

[4]武元軍.民間法律援助與政府法律援助之關系研究[J].20153(中):166.

篇10

關鍵詞：法律援助；法律援助實施主體；受援助對象

“法律援助實質上是國家通過制度化的方式，分配法律服務的資源，來確保特殊群體不因其經濟能力、生理障礙所限而平等地獲得法律的保護。”最早誕生于15世紀的英國，經過數百年的大體分三個時期具有代表性的發展過程，已經相當健全與完善。第一階段是“慈善階段”，也即法律援助初期，僅是對窮人的法律援助，故常被稱為“法律救濟”。第二階段是“政治階段”。主要原因為資本主義在歐洲各國普遍建立，天賦人權成為各國憲法確立的原則，社會的發展要求法律援助進一步擴大，純粹的慈善已經不能滿足社會發展的需要，進而法律援助成為國家的責任。第三階段為“國家福利階段”，第二次世界大戰以后，生產力的恢復，歐洲各國經濟增長迅猛，一些國家的福利政策優厚，進而促進社會為本的觀念深入人心，反映在司法制度上就是案件的當事人有權獲得律師的法律幫助，這是綜合體現歐洲各國法律援助制度的新的態勢。

而在我們這樣一個新興的法治國家，卻是一項新事物。我國的法律援助制度起步較晚。1995年11月9日，我國首家政府投資設立的專門辦理法律援助業務的律師服務機構――廣州市法律援助中心成立，揭開了我國法律援助制度的篇章。此后全國各地相繼設立法律援助機構，并迅速開展法律援助服務，經過近十年的發展，我國法律援助制度已經打下堅實的基礎，《法律援助條例》的頒布，順應了法律援助發展的必然要求，特別是2004年憲法修正案中對人權尊重和保護的進一步確認重申，以及在政府大力開拓執政為民積極推進政治文明的堅強決心和智慧的背景下，法律援助自身也獲得了“法律援助是政府責任”的勇氣和高度。

同時，也應當看到在我國法律援助制度存在和發展存在的不足。法律立法層級不高；法律援助供需矛盾突出；法律援助經費短缺；在司法實踐中，存在隨意擴大和縮小援助范圍的傾向等問題。提出問題，應當解決問題，本文將試圖通過中外法律援助制度發展的比較，為我國法律援助制度的健全與完善，提供一些有益借鑒。

一、我國法律援助制度中存在的問題

（一）我國法律援助制度存在的問題

1、不甚完備的法律援助立法體系，進而導致可操作性不強

由于我國的法律援助制度起步較晚，法律援助實踐相對落后，導致沒有形成統一，完善的立法體系。立法有廣義和狹義得了立法之分。廣義的立法，是指憲法作為根本大法，僅指出“國家尊重和保障人權”，而對于法律援助制度的地位卻沒有予以明確，同時，法律條文太籠統，可操作性不強。狹義立法，是指針對法律援助制度的立法，全國范圍內沒有統一的立法，而最高層次僅以國務院頒布的《法律援助條例》為主，各地方頒布相應地方條例，非常分散，不統一，不利于法律援助制度的發展和完善。

2、法律援助的經費匱乏，法院工作負擔漸增

考證當今世界各國，法律援助經費無一例外地由政府撥款，而我國法律援助的實施主體主要是我國政府，理論上各級政府應當將法律援助的經費納入年度預算，每年撥出專項法律援助的經費，以保證受援者的權利得到切實的落實。但現階段我國正處于社會主義階段的初期，社會經濟發展還不能滿足這一需求；此外，國內目前也沒有形成一套相對接的民間捐助體系，民間社會捐助的途徑也不暢通。所以各法律援助機構，尤以民間團體設立的法律援助機構，都陷入經費不足的泥潭無法自拔。

3、在司法實踐中，存在隨意擴大或縮小司法救助范圍傾向

我國的法律體系不夠健全，法律條文不明確，加上司法工作人員司法觀念沒有更新，司法實踐中兩種不良傾向橫行：一是司法救助被濫用，對一些司法救助條件不滿足的當事人適用司法救助；二是司法救助的限縮，對一些符合條件的當事人本應該得到法律救助卻沒有給予法律援助，造成制度的虛置，不能達到法律援助的實施目的。

4、對法律援助的認識不清，積極性有待提高

援助制度本身的宣傳不到位，部分公民的法律素養也不高，然后法律援助制度的對象恰恰是一些生活比較貧困的與特殊的社會群體，所以法律援助的重點應該放置在社會的基層。不盡如人意的是，一些地方機構將法律援助的宣傳針對基層的很少，反而害怕宣傳力度加大會增加自身的工作負擔。久而久之，形成惡性循環。有些法律援助機構的工作人員其本身法律素養不夠，法律業務水平也不高，對法律援助工作缺乏應有的專注與熱情，對來訪者態度不甚冷淡，甚至會出現不耐煩的情緒；有的地方迫于人情世故，或者領導的傾向性，不得不提供法律援助，嚴重挫傷法律援助受援對象的信心和積極性。

二、法律援助制度的健全與完善的建議

（二）法人和其他組織、外國人應列入法律援助對象，拓寬主體范圍

1、法人、其他組織和外國人列入法律援助對象的必要性

（1）法律援助應該服務的受援對象，是作為有權申請和實際享受法律援助的主體而存在的，在一系列法律援助活動中居于主體地位。對于哪一類人可以成為受援的對象，歐洲國家幾乎都將援助的受援主體限制在公民或自然人的范圍內，而將法人和社會組織排除在法律援助受援主體之外，而我國理論界存在兩種截然相反的理論觀點，問題的焦點在于法人或其他組織是否可以成為法律援助受援的對象。筆者贊同將法人或者社會組織作為受援的對象待之，原因如下：第一，從訴訟民主機制的運行，司法公正原則的落實、以及化解糾紛和解決社會矛盾的角度來考量，法人和其他組織是涉及這些問題的主體；第二，現實社會中，法人和其他組織也會存在嚴重的經濟困難，處于社會的弱勢地位，而其數量和困難難度并不見得就低于自然人；第三，從審判工作實踐來看，法人或其他組織作為受援對象有先例可循：最高人民法院曾在一階段針對特殊案件，做出過相關司法救助的批示。如：最高人民法院3月17日發函（20號）《關于海南省高級人民法院的函》，同意到12月31日止，對海南的積壓房地產案件按50%減收案件受理費和申請執行費，即能體現我國司法實踐中針對特殊情形是給予提供援助的。

（2）同樣的，筆者贊同外國人可以作為法律援助的受援對象，只要在我國居住，遇到法律問題，又需要法律幫助，并且符合法律援助的受援條件，應當成為被援助的對象。1990年第八屆聯合國預防犯罪和罪犯待遇大會通過的《關于律師作用的基本原則》第二條明確規定：“各國政府應確保向其境內并接受管轄的所有人，不加任何區分，諸如基于種族、膚色、民族、性別、語言、政治或者其他見解、原國籍或這回出身、經濟或其他身份地位等方面的歧視，提供關于平等有效地獲得律師協助的迅速有效的程序和機制。”

2、法人、外國人和其他組織列入法律援助對象的體現

（1）擴大法律援助實施主體的范圍，明確法律援助實施主體的相關責任

對于法律援助主體的界定，歐洲國家有兩種做法：其一是保證從事法律援助實施主體的專門性，也就是說只有專職律師和專門的機構可以勝任。如德國、日本、瑞典等國；其二是非營利性組織和兼職律師事務所也可以從事法律援助工作。如：美國、加拿大、澳大利亞等。而我國法律的實踐則各有千秋，廣州成立由市政府撥款并由專職律師組織設立的法律援助中心；上海浦東則要求所有律師每年至少承辦1件法律援助案，費用由律所承擔；鄭州則將此任務落實到律所頭上。這些援助主體都能積極發揮各自的有點，并且展示出極具特色的法律援助的特點，目前我國經濟發展水平所限，國家財政難以承擔一切法律援助的費用，走援助主體多元化道路是具有特別重要的意義和前景的。因此，筆者認為，實施法律援助主體以及責任形式可以相應概括為：第一：針對法律援助機構的公職律師，國家財政撥付其工資，讓其專門辦理法律援助案件；第二：合作、合伙開業的職業律師，要明確其每年必須承辦結案的法律援助案件的下限，由法律援助中心按相應的比例貼補其所需的費用；第三：針對從事法律援助的非營利性機構和志愿者的構成，要經過法律援助中心核準才能設立，其工作人員也要保證是從當地聲譽好的退休司法人員、法律院校師生、其他志愿者中遴選出來的；第四：加快高效法律援助組織建設，并在法律援助中心登記，接受其監管指導。

（2）拓寬渠道，著力解決供需矛盾和縮小地區之間存在的差異

充足的資金是法律援助實施的基礎，也是法律援助得以健康運行的前提。充足的資金也是一個理想化的狀態，這需要政府保障，能提供滿足困難群眾法律援助實際需求的全部資金，建立起能夠滿足群眾法律援助需要的最低經費保障機制。法律援助經費不能全部依靠政府財政部門的撥款，而更加需要拓展資金來源的渠道。法律援助機構可以向社會的基金會和慈善機構募集資金，也可以自行設立公益資金，向社會大眾公開募集法律援助的款項。

積極推進律師提供免費法律援助，并且對其公益行為予以政策的鼓勵。政府可以擴大宣傳力度，對于積極響應的公益律師，要提高其在社會的知名度。既可以達到法制宣傳的效果，又可以滿足律師通過提高知名度來拓展其自身的業務，可謂一石二鳥，兩全其美。

（3）健全法律援助服務監督和管理機制，提高法律援助的工作質量及效率

要強化主管部門對法律援助機構工作的監管力度，完善案件指派制度，成立專門性指派案件監管小組，負責監督和管理外派案件事宜；建立結案評估制度和法律援助人員工作表現考試制度，完善懲戒處罰機制，以提高法律援助的工作質量以及效率，有效維護受援人員的合法權益。建立法律援助執業保險制度，因為其本身具有一般意義上的社會法律服務一樣的風險和責任的特征，所以建立法律援助執業保險制度也是很有必要的。這不僅能確保法律援助的信用，又能減輕辦案人員的心理負擔。真正的把法律援助制度發展完善到理想的狀態，真正為困難群眾提供方便快捷優質的法律援助服務。

站在巨人的肩膀上，我國的法律援助體系借鑒了別國先進的法律援助制度結構體系，我國的法律援助制度自從產生到現在，已經取得相當矚目的成就，但是我們也應當看到，目前我國法律援助制度存在的明顯的缺陷與不足。面對多元的社會需求，以及我國更加深入的與世界接軌，我們的法律援助制度，既要立足我國的實際，也要面向世界，面向未來。既要滿足人民大眾的法律需求，也要加快步伐，為具有中國特色的社會主義法律體系的完善貢獻力量。我國法律援助制度的發展與完善具有廣闊的前景，不僅需要政府加大扶持的力度，也需要社會各種力量的支持，同時，也應借鑒國外先進的制度建設。相信，我國的法律援助制度有美好的未來。（作者單位：西北政法大學）

注釋：

[1] 張耕.中國法律援助制度誕生的前前后后[M].北京：中國方正出版社，1998.

[2] 嚴軍興.《法律援助制度理論與實務》，法律出版社，1999.

[3] 據肖揚同志在中國法律援助基金會成立暨司法部法律援助中心揭牌大會上的講話.

[4] 張文顯.法理學[M].北京：高等教育出版社，2003.

[5] 田紹軍，左平凡.我國法律援助制度的建立、意義和發展[J].理論界，2005（3）.

[6] 參見陶髦、宋英輝、肖勝喜：《律師制度比較研究》，中國政法大學出版社1995.

[7] 宮曉冰：《中國法律援助立法研究》，中國方正出版社.