導語：如何才能寫好一篇危大工程安全監(jiān)理細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為認真貫徹落實近期全省、全市、全縣關于建筑施工行業(yè)(領域)安全生產工作安排部署,切實做好建筑施工行業(yè)領域安全生產工作,督促企業(yè)進一步落實安全生產主體責任,有效防范遏制建筑施工安全事故多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢,結合全鎮(zhèn)實際,制訂本方案。

一、整治目標

通過建筑施工行業(yè)(領域)安全生產專項整治,有效減少各類安全事故的發(fā)生,確保全縣建筑施工行業(yè)(領域)安全生產形勢穩(wěn)定向好。

二、整治時間

2019年7月下旬至12月底

三、整治范圍

本次建筑施工行業(yè)(領域)生產安全專項整治工作范圍包括房屋建筑工程、市政基礎設施工程、隧道工程、公路工程、水利工程、電力建設工程等,重點是隧道、高邊坡、深基坑等工程項目。

四、整治內容

(一)企業(yè)主體責任落實情況。

建設、監(jiān)理、勘察、設計、施工總承包、專業(yè)分包、勞務分包,建筑起重機械租賃、安裝、使用等單位安全生產主體責任落實情況;各方責任主體項目負責人安全責任落實情況。建設單位是否嚴格按照規(guī)定撥付安全文明施工費,是否牽頭組織相關單位開展安全文明施工檢查,及時督促、組織相關單位消除安全隱患;施工單位是否建立健全安全生產管理制度,安全管理機構設置、安全管理人員配備、“三級安全教育”以及安全文明施工費的提取和使用是否符合相關規(guī)定,是否定期或不定期開展施工現(xiàn)場安全隱患排查整治等;監(jiān)理單位是否將安全生產納入監(jiān)理的范圍,監(jiān)理人員的配備和監(jiān)理工作是否符合監(jiān)理規(guī)范要求等。

(二)危大工程安全管控情況。

1.安全專項施工方案編制情況。危大工程安全專項施工方案編制、審核、專家論證的程序是否符合規(guī)定,方案內容是否齊全,安全措施是否具有針對性和可操作性,相關單位和人員是否按照要求簽字蓋章。

2.安全專項施工方案實施情況。施工單位是否建立危大工程安全管理檔案;在危大工程實施前是否按照規(guī)定進行技術交底;施工過程中是否嚴格按照方案組織施工,并指定專人對專項方案實施情況進行監(jiān)督監(jiān)測;是否按照規(guī)定組織相關人員進行驗收。

3.建設、監(jiān)理單位履責情況。建設單位是否組織勘察、設計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單,是否要求施工單位在投標時補充完善危大工程清單并明確相應的安全管理措施,是否按照施工合同約定及時支付危大工程施工技術措施費以及相應的安全防護文明施工措施費,是否在申請辦理安全監(jiān)督手續(xù)時提交危大工程清單及其安全管理措施等資料。監(jiān)理單位是否將危險性較大的分部分項工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則;是否按規(guī)定審核專項方案;是否對專項方案實施情況進行現(xiàn)場巡視檢查;發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案施工的是否要求其進行整改,施工單位拒不整改的是否及時報告建設單位和工程所在地主管部門;是否參加危險性較大的分部分項工程驗收;是否建立危大工程安全管理檔案等。

(三)隱患排查治理情況。

建設、施工和監(jiān)理單位是否常態(tài)化組織開展施工現(xiàn)場隱患排查治理工作。重點是基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程等危大工程以及地下管網(wǎng)施工中事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全隱患排查整改,隱患閉環(huán)管理。

(四)起重機械安全管理情況。

建筑起重機械產權備案、安裝(拆卸)告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況是否符合要求;起重機械安裝拆卸人員、司機、信號司索工持證上崗情況是否符合要求。建設單位、施工總承包(使用)單位、監(jiān)理單位是否嚴格進場建筑起重機械的使用管理和驗收,杜絕因市場供需關系不平衡導致超過安全使用年限、老舊“帶病”、套牌、拼裝以及來源不明等起重機械進場。

(五)預防高處墜落和物體打擊情況。

安全生產技術交底、安全教育是否到位情況、安全交底內容及教育是否有針對性、是否有安全注意事項及操作規(guī)程等情況;工程實體防護、操作平臺使用防護、安全防護用品的配備和使用情況等是否符合要求。

(六)項目分包單位的資質審核及管理情況。

建設、施工和監(jiān)理單位是否對分包單位資質的真實性、合法性進行審核,是否存在“以包代管”、“包而不管”等情況。

(七)應急演練開展情況。

施工單位是制定和完善各類安全事故應包預案,是否組織開展突發(fā)安全事故、消防安全事故應急演練等。

五、時間安排

(一)工作部署階段(7月31日前)。

各村(社)要結合本方案和本轄區(qū)、本行業(yè)(領域)實際,進一步細化工作方案并安排部署相關工作,迅速傳達到相關企業(yè),切實將本次安全專項整治工作落到實處。

(二)專項治理階段(8月至11月)。

各村(社)要督促本轄區(qū)、本行業(yè)(領域)內的在建項目責任單位嚴格按照有關法規(guī)文件和標準規(guī)范的要求對施工現(xiàn)場開展自查自糾,建立自查自糾和隱患排查治理臺賬,有關情況應形成書面材料,并存檔備查。各村(社)、鎮(zhèn)安辦及有關成員單位在轄區(qū)內(行業(yè)內)至少組織一次建筑施工行業(yè)領域安全專項檢查,確保建筑施工行業(yè)(領域)安全專項整治工作取得實效。

(三)總結提升階段(12月)。

各村(社)、鎮(zhèn)安辦及有關成員單位要對本轄區(qū)、本行業(yè)(領域)建筑施工行業(yè)(領域)安全專項整治工作開展情況進行全面總結,12月10日前將本次專項整治工作開展情況、工作措施、存在的問題和下一步工作打算等內容上報鎮(zhèn)安辦。

四、工作要求

(一)加強組織領導,全面落實責任。

各村(社)、鎮(zhèn)安辦要切實加強組織領導,落實工作責任,精心安排,周密部署,根據(jù)本方案,結合本轄區(qū)、本行業(yè)(領域)建筑施工實際情況,制訂切實可行的工作方案,認真組織實施。

(二)突出重點環(huán)節(jié),確保整治實效。

各村(社)、鎮(zhèn)安辦及要緊緊抓住建筑施工事故易發(fā)、多發(fā)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié),針對重點場所、要害部位、關鍵環(huán)節(jié),重點突破,標本兼治,重在治本,抓出成效。強化各方安全責任落實,通過治理重點問題,以點帶面,全面消除事故隱患,遏制建筑施工行業(yè)(領域)安全事故多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。

篇2

關鍵詞：建筑工程；項目監(jiān)理；工作要點；服務水平

1引言

建筑工程施工監(jiān)理實施主體是在國家法律規(guī)定范圍內,獲得工程監(jiān)理資格的單位。工程監(jiān)理工作重點圍繞前期與施工單位按照施工要求簽訂的施工監(jiān)理委托合同書展開，幾乎覆蓋建設工程各個方面的控制、管理及協(xié)調，旨在高質量地完成監(jiān)理委托合同中包括的具體內容，現(xiàn)側重分析建筑工程項目監(jiān)理工作要點，具有十分重要的意義。

2工程概況

閩清縣社會福利中心工程，工程地點為閩清縣梅城鎮(zhèn)茶枳嶺；工程規(guī)模、面積及用途：7180.5m2，建筑層數(shù):七層.工程概算投資額為2539萬元本工程主體結構合理使用年限為50年。結構安全等級為二級，抗震設防為七度,結構框架抗震等級二級。

3監(jiān)理工作方法及原則

3.1監(jiān)理工作方法

（1）首先工程監(jiān)理部門工作范圍不應脫離實際施工現(xiàn)場，必須始終強調總監(jiān)理工程師在監(jiān)理過程中的主體作用，以施工現(xiàn)場實際情況為依據(jù)深入貫徹執(zhí)行《建設工程委托監(jiān)理合同》規(guī)定內容，此外相關技術標準、行業(yè)規(guī)范及操作細則等則應當作為工程監(jiān)理部門實際工作根本原則。（2）同時監(jiān)理過程應該貫穿項目整個過程，即工程前期進行資格審查做好預防工作、工程中期進行檢驗核查做好中間驗收工作、工程后期進行交工驗收并做好收尾工作，如此工程質量與施工進度方可真正滿足實際工程需要。

3.2監(jiān)理工作原則

（1）監(jiān)理部門工作思路需圍繞《建設監(jiān)理委托合同》展開，監(jiān)理工程師既要充分發(fā)揮職業(yè)屬性賦予的監(jiān)理權利，同時也應積極履行應盡義務，一方面努力夯實自身職業(yè)知識儲備，并與實際施工過程結合不斷創(chuàng)新工作方式方法，提升監(jiān)理過程科學性與系統(tǒng)性，另一方面也應時刻保持實事求是職業(yè)素養(yǎng)，認真負責對待每一項工程監(jiān)理工作，確保監(jiān)理結論客觀真實，從而提升工程監(jiān)理公正性。（2）業(yè)主是建筑工程最終受益人，因此監(jiān)理部門可在監(jiān)理合同規(guī)定范圍內盡己所能最大限度滿足業(yè)主需求，努力為業(yè)主爭取相關合理權益。（3）工程監(jiān)理部門職能重在監(jiān)管，在監(jiān)理過程中及時發(fā)現(xiàn)工程問題所在并督促施工單位盡早制定解決方案，若施工單位缺乏這一問題的應對能力，此時工程監(jiān)理部門應在能力范圍內給予一定幫助，協(xié)助其盡快排除施工隱患，從而充分保障工程質量及施工進度。

4監(jiān)理組織機構及監(jiān)理制度要點

4.1監(jiān)理組織機構要求

（1）工程監(jiān)理機構一方面需依據(jù)委托監(jiān)理合同制定系統(tǒng)監(jiān)理方案，另一方面也需充分結合年齡層次、專業(yè)水平等因素對監(jiān)理工程師團隊進行結構優(yōu)化，充分保障工程監(jiān)理工作高效進行。（2）工程監(jiān)理部門應當包括總監(jiān)理工程師；土建專業(yè)監(jiān)理工程師；水電專業(yè)監(jiān)理工程師；土建監(jiān)理員；水電專業(yè)監(jiān)理員。（3）依據(jù)工程監(jiān)理合同及《建設工程監(jiān)理規(guī)范》相關要求，進一步細化監(jiān)理部門內部成員和工作內容，避免項目監(jiān)理出現(xiàn)空白區(qū)域。

4.2監(jiān)理工作制度要點

結合監(jiān)理規(guī)劃及實施細則要求，監(jiān)理部門在總監(jiān)理工程師指導下完成了監(jiān)理制度的進一步細化，監(jiān)理制度具體內容闡述如下：（1）各專業(yè)監(jiān)理日記填寫工作，應當結合實際工作內容安排專人完成。（2）專業(yè)監(jiān)理工程師不應缺席每日施工現(xiàn)場檢查工作，尤其要重點關注工程關鍵環(huán)節(jié)完成質量，項目監(jiān)理部需確保24h不間斷運行。（3）工程監(jiān)理部門要充分重視工作總結工作，每周都要對上周監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)問題進行系統(tǒng)梳理，同時也要能對存在問題提出合理解決方案，工程監(jiān)理工作總結結束之后即可公布下周工作計劃。（4）每月工程監(jiān)理部門要按時上交監(jiān)理工作總結報告，系統(tǒng)匯總施工進度完成情況及監(jiān)理工作成效。（5）各專業(yè)一方面要結合專業(yè)特點完成監(jiān)理工作體制等文件編寫工作，另一方面也要實現(xiàn)公司業(yè)主下發(fā)文件接收與承包建筑公司文件發(fā)放的系統(tǒng)管理，以上工作應當設置專人負責。（6）各專業(yè)在各分管項目完成之后，要及時形成工程質量評測報告，同時整個工程監(jiān)管部門也應在工程竣工后全面總結工程監(jiān)管整體完成情況，提出不足之處及相關改進意見。

5監(jiān)理合同執(zhí)行要素分析

5.1工程質量控制

工程監(jiān)理實則是對工程質量的嚴格審核，而工程監(jiān)理部門工作目標即在于此。嚴格控制工程質量這一監(jiān)理理念需貫穿工程始終，工程質量控制具體要求闡述如下：（1）工程監(jiān)理部門首先應對施工單位相關資質進行嚴格審查，例如單位內部管理是否規(guī)范，管理人員及作業(yè)人員證書是否齊全，工程質量能否充分保證等等。（2）原材料、配件質量核查：專業(yè)監(jiān)理工程師必須確保施工原料購買渠道正規(guī)，對于初次核驗存在問題的原材料要督促其進行二次檢驗，留取樣本備案后送至權威部門進行檢測，若依然存在問題則應堅決舍棄另行購置，從而在源頭上確保工程質量。（3）施工方法、技術規(guī)范化要求：施工單位進行作業(yè)之前必須將與工程對應項目方案上交至上級主管部門進行審批，而且只有獲得主管部門明確工程許可文件批復、工程監(jiān)理工程師審查符合標準之后，施工單位才可依據(jù)施工方案真正開始作業(yè)。若是在審核過程中發(fā)現(xiàn)施工方案存在不合理部分，工程監(jiān)管工程師應及時對存在問題給予改進意見，施工單位按照修改意見整理之后將方案再次報送上級主管部門審核。（4）混凝土配合比的檢驗與調整：工程混凝土配合比，應提前上報工程監(jiān)管工程師接受檢驗，此外在工程進行之時也要定期對混凝土作業(yè)過程進行監(jiān)理，同時分項工程混凝土監(jiān)理同樣不可忽視，一旦發(fā)現(xiàn)問題應立即通知施工單位做出調整。（5）強化施工單位自檢職能。工程結構、裝飾、安裝環(huán)節(jié)結束之后，施工單位即可先行自檢工程完成情況，同時若自檢結果合格則應報專業(yè)監(jiān)理工程師處進一步檢驗確認，之后再提交至監(jiān)管部門審核確認，監(jiān)管部門將在規(guī)定時間之內完成所報項目的現(xiàn)場驗收工作，如果以上流程均未發(fā)現(xiàn)問題，施工單位即可進行下道工序施工作業(yè)。工序驗收有著極為嚴格的檢驗流程，而監(jiān)理工作應當始終在這一流程規(guī)定范圍內運行，工序交接檢驗。

5.2施工進度控制

（1）合理控制工程進度不僅是工程如約竣工的重要保障，同時工程資金正常運轉也與其密切相關。因此工程監(jiān)理工程師應當充分重視工程進度審查工作，施工初期就要結合具體需求考核施工計劃制定是否合理，若不合理應當督促施工單位依據(jù)改進意見及時調整。（2）工程監(jiān)理過程當中，監(jiān)管部門應當實現(xiàn)24小時不間斷辦公，以此保障施工過程持續(xù)有序進行，且施工進度基本保持在正常水平。（3）施工進度控制過程，需嚴格遵守進度控制監(jiān)理工作流程。

5.3投資控制

（1）工程監(jiān)理部門嚴格審核施工單位提交工程變更申請及簽證單，考核是否與施工實際情況相符、是否符合施工合同規(guī)定，做好項目投資控制工作。（2）監(jiān)理工程師一方面應當規(guī)范投資控制措施，另一方面也應嚴格遵循行業(yè)資金控制流程。

5.4安全、文明施工控制

（1）施工機械定期維護：施工設備不僅需嚴格購買途徑嚴防質量問題出現(xiàn)，此外也應在具體施工環(huán)境中檢測設備實用性，包括其是否能夠滿足施工需要、安全性是否能夠充分保障。（2）規(guī)范臨時用電：定期對施工現(xiàn)場臨時用電設備進行性能檢測，包括其零部件是否完整、運轉是否正常，發(fā)現(xiàn)問題立即通知施工單位進行設備維護，確保符合施工要求才可允許施工單位繼續(xù)作業(yè)。（3）嚴格特殊工種管理：對于施工過程中涉及的特殊工種要嚴格資質審查，不僅需要確保其擁有相應主管部門頒發(fā)的執(zhí)業(yè)許可證，同時也要對其實際操作能力進行考核。此外對于如高空作業(yè)高危操作工種必須確保施工人員做好充足防護措施才可進入施工現(xiàn)場。（4）重視施工現(xiàn)場周邊圍護：工程監(jiān)理工程師不僅要關注施工現(xiàn)場運行狀況，同時也應注意施工現(xiàn)場周邊是否存在安全隱患，一旦圍護出現(xiàn)漏洞要立即通知施工單位進行整修。（5）注重文明施工：施工單位在保障施工質量及進度時，切忌不可將文明施工及環(huán)境保護置之腦后，對于施工過程中產生的可見垃圾應當及時清理，盡量減小施工噪音以保障周邊居民的正常生活。

5.5信息管理

（1）工程監(jiān)理師在完成監(jiān)理工作之后要及時將結果匯總共享至信息交流平臺，一方面保證了監(jiān)理工作的公平公開，另一方面也能讓施工單位、業(yè)主等實時了解施工進展情況。（2）施工單位可依據(jù)監(jiān)理工程師意見及時對施工方案進行調整，而業(yè)主也可據(jù)此對工程改進提出合理化建議。（3）工程監(jiān)理部門也要與外部環(huán)境保持信息交流狀態(tài)，如此便可及時了解建筑行業(yè)相關政策變動情況。

5.6內業(yè)管理

建筑工程對于備案制度有著極為嚴格的要求，因此監(jiān)理工程師在監(jiān)理過程中要規(guī)范工程資料管理工作：（1）監(jiān)理工程師給予施工單位的相關整改意見應當首先整理為文件形式，經(jīng)由監(jiān)理部門批準后方可下發(fā)至施工單位處，堅決摒棄口頭通知不規(guī)范工作方式，避免因傳達失誤而引起的不必要損失。（2）監(jiān)理工程師應當將施工現(xiàn)場監(jiān)理數(shù)據(jù)匯總至資料表格之中，避免隨意記錄導致資料丟失的重大工作失誤現(xiàn)象發(fā)生，同時對于監(jiān)理數(shù)據(jù)要實時記錄、及時報送，充分規(guī)范施工資料管理流程。

篇3

關鍵詞：安全管理、設計計算、材料選用、檢查和驗收、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督管理

建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產業(yè)，建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的高危行業(yè)之一，隨著我國經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，建設工程、市政基礎設施的建設規(guī)模不斷擴大，建筑事業(yè)的迅猛發(fā)展，高大模板工程應用日益廣泛，而高大模板支撐系統(tǒng)的穩(wěn)定性，不但對工程建設成功與否至關緊要，而且與人民群眾的生命和財產安全密切相關。特別是近年來建筑業(yè)的高速發(fā)展，因為高大模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)而導致坍塌事故頻繁發(fā)生。使我們面臨的安全管理形式日趨復雜，施工企業(yè)應提高對高大模板工程的安全策劃，采取切實可行的措施確保高大模板支撐系統(tǒng)穩(wěn)定，杜絕因高大模板支撐體系失穩(wěn)而導致坍塌事故的發(fā)生。特別是近年來因為高大模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)而導致坍塌事故頻繁發(fā)生。

案例一：2010年1月3日14時20分左右，云南省昆明新機場航站區(qū)停車樓及高架橋工程A-3合同段配套引橋F2-R-9至F2-R-10段在現(xiàn)澆箱梁過程中發(fā)生支架局部坍塌，造成7人死亡、8人重傷、26人輕傷，昆明新機場航站區(qū)配套引橋垮塌是一起責任事故，直接經(jīng)濟損失616.75萬元。間接損失和所造成的企業(yè)信譽損失難以估量。

案例二：2010年1月12日中午11點50分左右，蕪湖市蕪湖華強文化科技產業(yè)園配送中心工程，在澆筑屋面梁板混凝土過程中，模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)，發(fā)生坍塌事故，造成8人死亡、8人重傷。此次事故系施工等有關方面違法違規(guī)造成的一起較大安全生產責任事故。

案例三：2010年3月14日11時30分，在建的貴陽國際會議展覽中心工程A2展館至A3展館之間過街通道的模板支撐體系發(fā)生局部垮塌事故，造成9人死亡，19人受傷。

高大模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)而導致坍塌事故頻繁發(fā)生，再次為我們敲響了警鐘，血的教訓是深刻的。作為一名安全管理工作者，驚心、痛心之余，不得不深思近年來高大模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)而導致坍塌事故頻繁發(fā)生背后的深層問題和成因。下面就高大模板支撐體系失穩(wěn)事故存在的共性問題提出一些個人認識。

一、安全管理

安全管理是為實現(xiàn)安全生產而組織和使用人力、物力和財力等各種物質資源的過程。它利用計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制等管理機能，控制來自自然界的、機械的、物質的不安全因素及人的不安全行為，避免發(fā)生傷亡事故，保證職工的生命安全和健康，保證生產順利進行。

由于安全管理的范圍比較廣泛，僅就安全責任制度建設和落實為核心展開探討。對于安全生產管理《中華人民共和國建筑法》第五章 建筑安全生產管理 第三十六條 建筑工程安全生產管理必須堅持安全第一、預防為主的方針，建立健全安全生產的責任制度和群防群治制度。《中華人民共和國安全生產法》第二章 生產經(jīng)營單位的安全生產保障 第十七條（一）建立、健全本單位安全生產責任制；《建設工程安全生產管理條例》第四章 施工單位的安全責任第二十一條施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。這是對安全生產管理依法律的形式予以肯定和明確。而行業(yè)標準《建筑施工安全檢查標準》JGJ59－99第3.0.2條和《施工企業(yè)安全生產評價標準》JGJ/T77－2010第3.1.3條又做出了明確而具體的規(guī)定，以上不難看出不管是國家法律、法規(guī)，還是行業(yè)標準都為安全責任制度建設和落實提供法律依據(jù)和標準依據(jù)。

（一）高大模板支撐系統(tǒng)安全管理應以安全責任制度建設和落實為基礎。

從企業(yè)層面，企業(yè)的安全生產責任制度、規(guī)章制度都是健全的，但問題主要發(fā)生在執(zhí)行力的問題上。每次事故后都是安全管理不到位；安全責任落實不到位，其實質就是執(zhí)行不力，糾其原因主要是安全管理意識的麻痹和安全認知的不足，這一點也說明安全生產責任制的分解、細化為落實到相關責任人，忽視4M1E當中人的重要因素，模板支架坍塌，不是天災，是人為因素造成的，只要我們工作認真、負責、嚴格執(zhí)行規(guī)范，按科學精神辦事，不追求不當利益，這些本不該發(fā)生的事故是可以避免的。對事故隱患的發(fā)生發(fā)展沒有充分的認識，存在僥幸心理。安全生產管理工作應是事無巨細、責任明確、層層分解，要按“四全”管理認真組織和落實。全員、全面、全過程、全天候，就是人人、處處、事事、時時都要把安全放在首位，并加以科學的管理和細化。不放過安全生產過程中的每一個細節(jié)，即現(xiàn)代管理學中細節(jié)決定成敗的關鍵，也符合《建筑法》第三十六條的基本精神。如何提高執(zhí)行力，必須強化安全生產責任制度的落實、分解和細化工作。加強法律、法規(guī)、標準、規(guī)范、安全技術知識的學習，嚴格安全生產責任制的考核和獎罰制度，從上到下，必須強化安全生產責任制度的分解和細化，加大安全生產責任制度執(zhí)行的考核力度，杜絕流于形式，文過飾非的管理。從下到上，要形成強大的向心力和凝聚力，以安全責任制度的落實和執(zhí)行為己任，依法律、法規(guī)、規(guī)章制度為基礎，依法推行安全生產責任制落實，上下形成合力是企業(yè)安全生產責任制落實和提高執(zhí)行力的必由之路。

（二）嚴把市場準入關

根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第二十九條“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位”《建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定》（建設部令 第128號）及《關于嚴禁未取得安全生產許可證建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動的緊急通知》（建質[2006]79號）、《關于嚴格實施建筑施工企業(yè)安全生產許可證制度的若干補充規(guī)定》（建質[2006]18號）第七條“施工總承包企業(yè)不得將工程分包給不具有安全生產許可證的建筑施工企業(yè)。工程監(jiān)理單位應依法嚴格審查施工總承包企業(yè)分包工程情況和分包單位安全生產許可證具備情況。對于未取得安全生產許可證擅自進行施工活動的分包企業(yè)，依照《建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定》第二十四條予以處罰”的規(guī)定，施工單位、監(jiān)理單位、政府監(jiān)督管理部門有責任和義務嚴把市場準入關。

從事故中不難看出，勞務公司沒有取得建筑業(yè)企業(yè)資質證書和建筑施工企業(yè)安全生產許可證，大部分架子工沒有經(jīng)過培訓，沒有取得上崗證。施工單位、監(jiān)理單位公司對勞務承包方資質審查把關不嚴，讓一個不具備資質的施工單位進入新機場建設市場，承包了工程，最終有導致了高大模板支撐體系坍塌事故的發(fā)生。不得不讓我們重新審視安全管理當中人性缺失的一面，如果在審查建筑業(yè)企業(yè)資質證書和建筑施工企業(yè)安全生產許可證時，有一關管理到位而堅持原則也不至于發(fā)生這么大的責任事故，何況是三關。

（三）安全管理應以技術管理為基礎；以施工管理和監(jiān)督管理為保障

安全管理必須以技術管理為先決條件和支撐基礎，任何技術的出現(xiàn)、改進和完善、任何方案、措施的選擇、設計、審核和實施，都是以管理手段來實現(xiàn)其工作目的和要求的。技術管理是工程管理的重要組成部分。對于技術管理筆者認為應從以下6個方面加以思考和分析：

1、項目工程的安全策劃、施工方案、措施與技術文件的編制、審核、論證和批準；

2、新技術課題研究、工程監(jiān)測和專項試驗；

3、方案措施的技術交底細致程度、針對性、可操作性和施工專項方案實際執(zhí)行情況的檢查；編制、審核、批準人對專項施工方案跟蹤檢查和驗收的情況；

4、重大設計方案和技術措施的修改、調整和補充后是否按原審批程序執(zhí)行；

5、新出問題、異常情況和突然事件的技術處置及處置結果；

6、工程技術總結和技術文件資料收集整理和歸檔。

安全管理必須以施工管理和監(jiān)督管理為保障，即使是再完善的技術與方案、措施，如果沒有強有力的施工和監(jiān)督管理，不被認真執(zhí)行，或者可以隨意改變，也難以實現(xiàn)其本有的安全保證要求。故需要依以下13個方面進行反思：

1、施工隊伍使用與施工人員的安全培訓和教育；

2、施工方案（措施）安排的制定與修改調整；

3、施工現(xiàn)場與環(huán)境條件；

4、進場材料的檢查、送檢和驗收與材料的修復和報廢；

5、支架的搭設安全與檢查驗收；

6、混凝土澆筑施工與使用（承載）安全；

7、模板支架的拆除安全；

8、施工各階段安全隱患的檢查與整改；

9、異常情況與突發(fā)事態(tài)的應急處置；

10、工程監(jiān)理實施規(guī)劃和方案設計及施工安全的全過程控制管理；

11、企業(yè)上級部門的檢查管理及處置情況；

12、安全生產監(jiān)管部門和建設主管部門的培訓、檢查和監(jiān)督管理；

13、有關主管部門對法規(guī)、標準編制工作與遵守情況的監(jiān)督管理。

以上不難看出一個項目的實施，從技術到施工再到監(jiān)督是一個漸進的過程，層次分明，側重點各有不同，但目的都是一致的和相同的，都是為了工程項目實施的安全。顯而易見安全管理是以技術管理為先決條件和支撐基礎，以施工管理和監(jiān)督管理為其保障，三者之間是相互依存、輔助共生、缺一不可的關系。

安全管理的重要性不言而喻，只要按照國家的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范和基本建設程序辦事，強化安全生產責任制度建設和落實，提高安全管理各項制度的執(zhí)行力，嚴把市場準入關，提高安全管理的意識和責任心，以技術管理為先決條件和支撐基礎，以施工管理和監(jiān)督管理為保障，嚴格執(zhí)行安全第一、預防為主、綜合治理的安全管理方針，安全管理是在“人”的基礎上進行一系列行之有效管理和管理制度的建設與落實，而避免類似的安全事故的發(fā)生是完全可能的。

二、加強高大模板工程支撐體系材料選用和驗收是保障施工安全的前提

（一）建筑用鋼管（碗扣式鋼管）、扣件選用和驗收規(guī)定

目前，建筑用鋼管（碗扣式鋼管）、扣件、租賃市場化加速，如何選用合格的模板支撐體系用鋼管（碗扣式鋼管）、扣件，是確保建筑施工安全的關鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)建設部、國家質監(jiān)總局、國家工商總局《關于開展建筑施工用鋼管、扣件專項整治的通知》（建質電[2003]35號）第三節(jié)第1、2、3款，已經(jīng)明確鋼管、扣件選用的基本要求和使用管理要求。對于企業(yè)而言把好模板支撐體系用鋼管（碗扣式鋼管）、扣件、等材料的選用關和驗收關是保障施工安全的前提。

（二）建筑用鋼管（碗扣式鋼管）、扣件租賃市場的現(xiàn)狀

施工現(xiàn)場使用的鋼管、扣件、碗扣式鋼管，生產許可證、產品質量合格證、檢測證明等相關資料不全，產品標識模糊不清。鋼管材質難以保證，鋼管材質應符合現(xiàn)行國家標準《碳素結構鋼》（GB/T700）中Q235-A級鋼的規(guī)定。但目前市場上Q235、Q215、Q195帶鋼經(jīng)常混雜，鋼管難以保證為Q235。對接扣件抗滑承載力為3.2KN，直角與回轉扣件抗滑承載為8KN。從現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，很難達到此規(guī)定。當前，扣件鋼管腳手架材料的低劣勢頭未得到有效遏制，已到了崩潰邊緣。由于租賃市場的源頭未得到有效控制，施工企業(yè)自備的扣件和鋼管也跟隨下降。在租賃市場，扣件論只和鋼管論米計算日租金，導致扣件的自重逐漸降低，如直角扣件從每只1.15kg降低至0.8kg，Φ48mm鋼管的壁厚從3.5mm降低至2.8mm，并繼續(xù)有下滑趨勢。鋼管、扣件不合格，如鋼管出廠壁厚不足，扣件抗滑和抗破壞能力不合格；鋼管、扣件由于經(jīng)多次（多年）周轉使用后存在嚴重磨損，加上維護保養(yǎng)不到位，造成外觀質量差，鋼管和扣件銹蝕、麻坑、變形、彎曲、開裂等，致使模板支架承載能力明顯降低，導致存在安全隱患。

鋼管的管端經(jīng)多次氣割或電焊割，端面嚴重不平整，用作立桿時，在對接部位出現(xiàn)初彎曲，嚴重影響立桿的承載力，易失穩(wěn)，導致產生模板架坍塌隱患。鋼管、碗扣式鋼管、扣件合格率低于50%是目前租賃市場不爭的事實。狠抓高大支模工程施工中所用的扣件和鋼管質量，特別是抓好源頭的鋼管、扣件租賃市場，加強租賃市場的行業(yè)管理是政府各相關部門的工作重點，行業(yè)自律是行業(yè)發(fā)展的基本要求。筆者認為自《關于開展建筑施工用鋼管、扣件專項整治的通知》（建質電[2003]35號）等文件至今已有很長的時間，從浙江的6個紅頭文件管不住1個殺人扣件看，租賃市場并沒有太大的改善，政府相關部門有不可推卸的責任，要達到長治久安的目的還需要相當長的時間。

（三）施工企業(yè)必須嚴格檢查、驗收制度是保障企業(yè)自身安全的關鍵環(huán)節(jié)

施工現(xiàn)場對進場的鋼管、扣件及碗扣式鋼管應按批次，再次把好進場的檢查關和驗收關，并留存檢查和驗收記錄，按規(guī)定程序抽樣送檢。取得法定檢測機構的檢測報告，不僅僅是今后模板工程安全計算和取值依據(jù)，也是今后施工過程安全管理先決條件，對于不合格的鋼管、扣件一律清除出場，堅決不準使用，又為今后的施工安全添加一重保障。

事故的發(fā)生與鋼管、扣件及碗扣式鋼管等材料進場檢查與驗收有著必然的聯(lián)系，對材料進場檢查與驗收無任何記錄，忽視進場檢查、驗收關，未按規(guī)定程序進行驗收、取樣、送檢法定檢測機構檢測，不符合《關于開展建筑施工用鋼管、扣件專項整治通知》中的相關規(guī)定，也不符合《建設工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導則》（建質[2009]254號）第三章，驗收管理的規(guī)定，以及《建筑工程預防坍塌事故若干規(guī)定》（建質[2003]82號）第十五條的規(guī)定和《建筑施工模板安全技術規(guī)范》JGJ162-2008、《建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》JGJ166-2008的相關規(guī)定。其中一模板安全事故所用的碗扣式鋼管壁厚僅為2.8mm。從上述看，也是此次事故發(fā)生的誘因，而加強高大模板工程支撐體系材料選用關和驗收關，加強法律、法規(guī)、文件的認知程度勢在必行。同樣，施工企業(yè)如何把好高大模板工程支撐體系所用的材料，必須依據(jù)國家標準、規(guī)范、國家和地方的有效性標準和文件是不可或缺的，也是保證高大模板工程支撐體系穩(wěn)定性的先決條件和施工過程中安全管理的關鍵環(huán)節(jié)。故合格的材料是模板工程支撐系統(tǒng)的保證條件。

4、腳手架鋼管不同壁厚與鋼管性能和經(jīng)濟效益的關系的對比

由表可知：鋼管壁厚越小，鋼管承載能力越低，安全隱患越大，而經(jīng)濟效益卻越好。比如：鋼管壁厚由3.5mm降至2.0mm，其承載力面積下降40.9%,抗彎能力下降37.2%，但鋼管增長了69.7%，在同等重下減小壁厚使鋼管增長，這就是經(jīng)濟效益。然而，這是用犧牲安全換來的經(jīng)濟效益是不可取的。現(xiàn)代化的企業(yè)，它的經(jīng)濟效益不能靠犧牲安全為代價而獲取，而應靠科技進步和科學管理去獲取。安全經(jīng)濟學的研究成果表明：行業(yè)的風險越大，安全生產的經(jīng)濟貢獻率越大，高危行業(yè)的經(jīng)濟貢獻率達到7%，抓安全工作常常會起到立竿見影的效果。企業(yè)通過事先的安全投入是獲得合法利潤最大化和良好社會效益的唯一可行辦法。事實上安全和效益本來就存在著函數(shù)關系，在一定的條件下，安全生產的投入產出比是1比6，而同期生產投入產出比只有1比3.6，可見安全生產的投入產出比單純生產的投入產出要高得多，安全是進行施工生產不可替代的資源。

三、高大模板支撐體系的設計計算應注意的問題

（一）高大模板支撐體系的設計

高大模板支撐體系是指搭設高度8米以上（含8米），搭設跨度18米（含18米），施工總荷載超過15KN/m2及以上，集中線荷載20kN/m2及以上的模板工程，《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質[2009]87號）的重點整治對象。由此可知高大模板支撐體系的設計是施工安全的重要保證。

根據(jù)案例一事故情況看，碗扣式模板支撐體系設計和搭設情況存在的主要問題是：（一）高大模板工程支撐體系構架存在缺陷采取分段、分片設置，引橋橋面寬度為13.2m，支撐體系為兩個3×6.5m基本單元，基本單元之間無有效結構連接，屬獨立單元，未形成有效的整體結構；（二）支撐體系四周未設置連續(xù)的剪刀撐，支撐體系內部未設置縱、橫向豎向剪刀撐及水平剪刀撐，個別剪刀撐角度過小，不符合《建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》JGJ166－2008第6.2.3條的規(guī)定，未形成有效的穩(wěn)定性結構體系；（三）支撐體系底部縱橫向水平掃地桿為600mm《建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》（JGJ166－2008）第6.1.4條規(guī)定應小于或等于350mm；（四）模板支撐體系上部縱橫向水平桿以上立桿自由端長度加U型頂托螺桿外審長度（實際為300～600mm）為1.2～1.4m，遠大于規(guī)范規(guī)定的700mm，；增加了模板支撐體系的不穩(wěn)定性。（五）模板支撐體系立桿底部墊板厚度厚薄不一致；（六）立桿對接高度在同一水平面上；未錯開設置；立桿與U型頂托不再同一垂直線上；（七）碗扣部分破損、部分未鎖緊；（八）模板支撐體系構架未與既有結構進行連接；（九）翼緣板斜支撐體系未形有效成幾何不變體，導致架體右上角翼板支架局部失穩(wěn)，牽連架體整體坍塌；（十）采用從箱梁高處向低處澆筑砼的方式違反規(guī)范規(guī)定，而未考慮水平推力對模板支撐體系穩(wěn)定性的影響。而對于碗扣式鋼管模板支撐體系在實際應用中為充分認識其缺點，由于碗扣式鋼管是統(tǒng)一生產，無法布置斜向桿件，如果用于高大模板支撐體系，必須通過扣件設置剪刀撐，以增強支撐體系的抗側剛度，以保證模板支撐體系的整體穩(wěn)定。引橋發(fā)生坍塌事故的另一原因也就是抗側剛度的不足。從上述問題不難看出模板支撐體系的構造缺陷極其嚴重，而且不符合《建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》（JGJ166－2008）及相關規(guī)范強制性條文的規(guī)定和《建設工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導則》（建質[2009]254號）的文件規(guī)定，支架施工設計方案與設計計算方面的問題。包括支架施工設計方案缺乏針對性；荷載計算或有誤、或考慮不周；模板支架搭設不規(guī)范、構造不全等等。由此而言不發(fā)生事故是偶然，發(fā)生事故是必然。

高大模板支撐體系設計及搭設是模板工程施工安全重要環(huán)節(jié)，是整個工程項目正常施工的重要保證。現(xiàn)行模板施工安全計算軟件均按照《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》（JGJ130-2001）和《建筑施工模板安全技術規(guī)范》（JGJ162-2008）、《建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》（JGJ166－2008）偏重于立桿間距計算，而穩(wěn)定系數(shù)計算公式并未充分考慮架體的整體高度整體線剛度（總回轉剛度），實際操作中往往忽視了剪刀撐對增強整體線剛度和構成幾何不變體系（圖1）的重要作用，力學模型的錯誤指導下的搭設方法必然導致模板支架倒塌。按照高大模板支撐體系實際力學模型，架體上部1/4～1/3高度處彎矩最大、下部1/3高度處為立桿基礎穩(wěn)定的關鍵區(qū)域，這是支撐體系應重點監(jiān)控的對象。根據(jù)我們實際監(jiān)管的實踐，架體上部1/3高度處因模板封閉后光線較暗，且傳統(tǒng)思維習慣上認為重點受力部位是在基礎而忽視了上部1/3高度處是傳遞彎矩的關鍵部位，所以應考慮偏心力和水平力作用下的立桿穩(wěn)定性（圖2、3），導致立桿搭設過密仍不能達到力學穩(wěn)定性能，這就必須采取保證幾何不變體系的構造措施來確保施工安全。

（二）高大模板支撐體系的計算

穩(wěn)定承載力是高大模板支撐體系的核心，其影響因素較多，節(jié)點半剛性、斜桿支撐的布置、頂桿伸出長度、架體高度、立桿縱距、橫桿步距、水平荷載大小都會對其產生一定的影響。模板系統(tǒng)支撐計算很大程度上采用Φ48×3.5mm鋼管，Φ48×3.5mm鋼管搭設的模板支撐系統(tǒng)，在設計計算時，其計算模型和簡圖與實際情況盡可能接近，模板支撐系統(tǒng)和主體進行必要的連接，而且要求做到剛性連接，設計計算結果盡可能與實際接近，減少誤差，以避免計算誤差對模板支撐體系穩(wěn)定性的影響。從大量倒塌事故的事后檢查，立桿鋼管所受的軸向壓力極大部份均小于2.4t，一般均在1.0t左右，這說明立桿鋼管穩(wěn)定性驗算符合規(guī)范要求，并不能阻止倒塌事故發(fā)生，這表明支模上部1/3高度處最大彎矩值示意圖2系統(tǒng)立桿穩(wěn)定性計算數(shù)學模型并不完善，還需從結構上給予綜合考慮。

在模板支撐體系設計時，首先要根據(jù)工程特點選用與之相適應的結構體系，如扣件式、碗扣式、格構式三種，同時要有現(xiàn)場施工經(jīng)驗加強支模系統(tǒng)整體穩(wěn)定措施來彌補。其次，還以根據(jù)模板支撐體系坍塌的三種基本形式（平推、扭轉、V字型）進行內力分析對模板支撐體系穩(wěn)定性的影響（見圖4、5、6）。

高大模板支撐體系的設計還缺少足夠的基本理論和實驗支撐；現(xiàn)行《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》（JGJ130－2001）、《建筑施工模板安全技術規(guī)范》JGJ162-2008、《建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》（JGJ166－2008）等安全技術規(guī)范的安全計算僅考慮了立桿鋼管穩(wěn)定性驗算有其局限性等，其立桿穩(wěn)定性計算數(shù)學模型并不完善，故規(guī)范的規(guī)定尚缺乏安全計算的針對性，如忽略53mm偏心矩、抗側剛度、節(jié)點剛度（即半剛節(jié)點或鉸節(jié)點）、水平作用力、支撐體系高度的影響，對于普通的模板支撐體系而言影響不大，對于高大模板支撐體系的計算是決不可忽視的。對于節(jié)點剛度的設計計算顯得尤為重要，根據(jù)林伊寧《走出模板支架結構理論的誤區(qū)》的觀點，筆者認為其觀點是正確的，模板支撐體系支架倒塌，其實質是支架所有桿件都離開了原來的位置。桿件要離開原位，只有節(jié)點破壞才有可能。所以，所有的支架倒塌都是從節(jié)點破壞開始的。節(jié)點破壞正是導致支架解體的第一位原因。支架倒塌是節(jié)點破壞引發(fā)的，而不是立桿失穩(wěn)（壓彎）引發(fā)的，這是現(xiàn)行理論的致命錯誤所在。水平內力致使節(jié)點破壞(扣件脫開或松動)、架頂發(fā)生側移，隨即支架解體，其案例一事故的發(fā)生即是如此。

最后，高大模板支撐體系的計算，還需要通過對高大模板支撐體系進行ANSYS有限元的分析，對立桿縱距、橫桿步距、豎向剪刀撐、水平剪刀撐等構造因素對高大模板支撐體系承載力的影響。另外還應考慮水平荷載作用對立桿軸力、豎向剪刀撐產生的附加內力以及風荷載、混凝土輸送泵的水平?jīng)_力、混凝土振搗等外力對模板支撐體系穩(wěn)定性的影響。由于現(xiàn)行規(guī)范計算條件的限制，模板工程支撐體系的計算結果僅可作為安全參考值，而不能作為安全精確值采用，確無把握時還可以根據(jù)《鋼管滿堂支架預壓計算規(guī)程》（GJ/T194－2009）的規(guī)定，通過預壓實驗驗證模板支撐體系的整體穩(wěn)定性和安全性能。因此可靠有效的支撐系統(tǒng)體系是模板工程搭設的技術保證。

四、高大模板支撐體系的檢查和驗收

（一）模板工程支撐體系檢查驗收工作是確保安全施工的一個重要環(huán)節(jié)。

根據(jù)《建設工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導則》（建質[2009]254號）驗收管理已經(jīng)明確驗收規(guī)定，筆者認為除了《導則》規(guī)定的內容外，還應加強高大模板支撐體系與既有結構的剛性連接檢查驗收、檢查專項施工方案、高大模板安全技術交底及相關規(guī)范中強制性條文的規(guī)定，如：《混凝土結構工程施工質量驗收規(guī)范》（GB50204-2002）中關于模板分項工程的強制性條文共2條，即： 4.1.1模板及其支架應根據(jù)工程結構形勢、荷載大小、地基土類別、施工設備和材料供應等條件進行設計。模板及其支架應具有足夠的承載能力，剛度和穩(wěn)定性，能可靠地承受澆筑砼的重量，側壓力以及施工荷載。4.1.2模板及其支架拆除的順序及安全措施應按施工技術方案執(zhí)行。

（二）模板工程支撐體系檢查驗收除滿足上述要求外還應做好以下階段的工作：

1、施工準備階段的工作

1）做好施工方案的論證、審查管理

高大模板水平支撐體系，基本采用Ф48x3.5鋼管扣件連接和碗扣式滿堂紅腳手架支撐體系。筆者認為主要是審查以下幾方面：

（1）審核支撐體系的設計方法和需設計計算的項目；

如支架和支撐體系的整體、局部和單肢穩(wěn)定性驗算；重要桿件的強度（抗壓、抗扭、抗彎）和變形驗算；節(jié)點強度（抗壓、抗拉、抗彎、抗剪、抗扭、抗滑）和變形（彎曲、扭轉、滑移）驗算；是否按最不利的荷載組合進行驗算？荷載計算是否漏項？是否符合標準規(guī)范和施工中的實際荷載情況；

（2）計算公式和計算參數(shù)是否正確；

如采用PKPM或品茗、恒智天成等施工現(xiàn)場設施安全計算軟件進行驗算時，考慮到目前租賃市場的材料供應情況，為安全起見，將扣件式鋼管及碗扣式鋼管壁厚一般取3mm，當有由法定資質檢驗單位的檢驗報告中有壁厚值時按實際壁厚取值計算。

（3）支撐體系的結構和構造要求；

應突出對模板、立桿等材質要求，立桿縱橫向間距，縱橫向水平桿步距；連墻件布置，剪力撐布置等。

（4）立桿地基承載力是否滿足方案的設計要求；

立桿底部應采用通長的型鋼或枕木作墊板。當立桿支承在地基上時，應驗算地基土承載力；當立桿支承在樓面上時，必須驗算樓面的承載能力（抗彎、抗剪、局壓等）。必要時，可對支承樓面預先加固或采取其他措施保證樓面的承載能力滿足要求。如遇軟松土，回填土，則應根據(jù)設計要求進行平整、夯實、不得發(fā)生沉降和位移。

（5）施工方案是否包含模板及其支架拆除順序和安全措施；

（6）專項施工方案是否按專家論證審查報告進行了修訂。

經(jīng)過上述審查，基本上保證了方案自身的科學性和可行性。嚴格按專項方案組織施工，即可滿足強制性條文要求。

2、控制高大模板材料入場，嚴格檢查，留存檢查、檢驗、驗收記錄。

（1）鋼管、扣件要有出廠合格證、廠家質量檢驗報告、工業(yè)產品生產許可證。鋼管應平直光滑、無裂縫、結疤、分層、錯位、硬彎、毛刺。嚴禁打孔，無嚴重魚鱗皮銹，并按相關規(guī)定應進行抽樣送檢復試，復試合格的方可使用。并按復試報告中鋼管的實際鋼管壁的厚度作為計算、驗算的取值依據(jù)。

（2）扣件不得有裂紋、氣孔砂眼或影響其使用性能的鑄造缺陷。并按相關規(guī)定應進行抽樣送檢復試，復試合格的方可使用。

（3）檢查施工項目各施工管理人員的相關安全職責、資格、安全人員的資質，搭設人員的上崗證。

（三）搭設階段的檢查

1、立桿間距是否符合設計要求；

2、立桿是否垂直，是否存在獨立桿，立桿底部是否按規(guī)定設置墊板或專用底座，樓層上下立桿是否在同一條垂直線上，頂托螺桿伸出長度、螺桿直徑是否符合《建筑施工模板安全技術規(guī)范》（JGJ162-2008）第6.1.9條第2款強制性條文的規(guī)定；

3、接頭是否符合構造要求；

4、扣件式鋼管支架（碗扣式鋼管支架）離地200mm(350mm)處縱橫雙向是否設置掃地桿，是否存在間隔設置縱橫向掃地桿、中部、頂部水平桿的現(xiàn)象；

5、剪刀撐和水平桿的設置是否滿足要求，架體四角、四周、及架體內部是否按規(guī)定采取縱橫向的豎向及水平剪刀撐、斜撐等加強措施；

6、高大模板支撐是否已與澆筑完畢的框架柱、剪力墻等既有結構有良好的連接，當存在坡度≥15°坡面時是否采用水平鋼絲繩的加固措施防止混凝土澆筑時產生的斜向推力，提高高大模板支撐體系的整體穩(wěn)定性；

7、扣件擰緊度檢查。定期或不定期用力矩扳手對扣件螺栓擰緊扭矩進行檢查，確保每個扣件的擰緊扭矩在40N•m～65N•m之間，且不應大于65N•m。

（四）高大模板支撐體系的驗收

高大模板承重支撐體系搭設完成后，由總監(jiān)理工程師組織施工單位技術負責人、專職安全員對模板分項工程進行驗收。驗收標準按照《混凝土結構工程施工質量驗收規(guī)范》（GB50204-2002）,《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》(JGJ130-2002)以及審定的專項安全方案進行。重點檢查立桿的間距、接頭、垂直度、扣件的擰緊度、基礎等，立桿搭設方式，縱橫向水平桿設置（包括掃地桿），剪刀撐縱橫向及水平加強層設置等全面檢查，沒有達到設計要求和規(guī)范要求的，必須返工或采取有效措施加固整改，整改后重新組織驗收，驗收合格簽署分項驗收表。

（五）加強高大模板使用階段中的檢查

高大模板使用階段應對模板安裝、鋼筋綁扎、砼澆筑時，應避免材料、機具、工具過于集中，嚴格控制施工荷載不超過設計荷載。泵管布料高度不超過板面200mm，合理安排砼澆搗順序，控制砼澆筑速度，確保高大模板支撐體系在施工過程中均衡受力。砼澆筑過程中，監(jiān)理人員旁站監(jiān)理，并督促施工單位安排專職人員觀察模板支撐有無異常情況。使用期間，嚴禁拆除縱、橫向水平桿和掃地桿。

就上述內容而言，案例中的事故如果在事故前按照上述內容認真檢查驗收、認真履行各項安全職責，是完全可以避免發(fā)生事故的。這一點正好說明施工單位指派的事故段工程項目部管理人員不具備所擔任職務的資格，管理人員和技術力量薄弱，專職安全員的配備不足，相關人員責任心淡漠、經(jīng)驗不足，對施工技術要求、規(guī)范的強制性條文、檢查驗收程序、專項施工方案不熟悉、掌控能力、執(zhí)行力差，是引發(fā)事故發(fā)生的根源。所以高大模板工程支撐體系檢查驗收工作是確保安全施工的一個重要環(huán)節(jié)。

五、高大模板支撐體系監(jiān)理控制

高大模板支撐體系監(jiān)理控制筆者認為監(jiān)理應做好以下工作：

（一）監(jiān)理規(guī)劃和實施規(guī)劃（細則）及自我管理

監(jiān)理規(guī)劃和實施規(guī)劃（細則）是監(jiān)理控制質量安全的核心，也是實施現(xiàn)場安全質量的主要控制性文件。編制是否針對工程實際情況，是否根據(jù)工程的實際特點建立關鍵控制要點，是否根據(jù)監(jiān)理實施規(guī)劃（細則）做出控制程序，建立控制程序分工表，安全控制責任劃分是否明確具體是否責任到人，有無遺漏。監(jiān)理實施規(guī)劃（細則）是否已將危險性較大的分部分項工程列入監(jiān)理規(guī)劃和實施規(guī)劃（細則），是否針對工程特點、周邊環(huán)境和施工工藝等，制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施，這一點也符合《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質[2009]87號及《建設工程監(jiān)理規(guī)范》GB50319-2000的規(guī)定。監(jiān)理工程項目部的人員配備是否合理、人員的責任心、職業(yè)素養(yǎng)、管理能力、技術能力等是否符合項目工程管理的實際需要。現(xiàn)場的安全監(jiān)理控制首先應以自我管理為基礎，但目前監(jiān)理的市場行為和自我管理、行業(yè)自律仍亟待完善和改進，特別是法律法規(guī)對監(jiān)理市場行為和監(jiān)理人的行為制約急需完善。

（二）對施工組織設計、專項施工方案的審批：

施工方案是施工組織設計的核心，也是指導現(xiàn)場作業(yè)的主要文件之一。它的合理與否將直接影響到工程的安全、工期和質量。作為工程建設參與主體之一監(jiān)理方的總監(jiān)，對施工方案進行認真審查，找出問題，加以指導，是有關法律、法規(guī)的基本要求，也是總監(jiān)應盡的義務。對于高大模板等專項施工方案審查時重點做了以下審查工作：

1、審查施工方案編制依據(jù)的適用性。施工方案的編制依據(jù)主要有：施工圖紙，施工組織設計，施工現(xiàn)場勘查調查取得的資料和信息，安全技術規(guī)范、規(guī)程、標準、安全操作規(guī)程等。審查時檢查方案采用的安全技術規(guī)范和標準等是否已經(jīng)廢止。

2、審查施工方案編制內容的完整性，施工方案是否突出工程施工特點，是否有針對性，內容是否包括：地基處理及排水、材料規(guī)格、鋼管連接方式、水平與縱向剪刀撐等構造設置、模板和支撐體系的設計計算驗算、高大支模的安裝拆除方法和驗收程序、混凝土澆筑方案、安全管理措施、應急預案等；是否繪制支撐體系搭設詳圖，有特殊要求的有否作詳細說明；專家論證意見是否充實完善到方案。

3、審查方案內容的準確性、可操作性及計算的可靠性：方案的內容是否符合相關規(guī)范和標準及地方性標準和規(guī)范性文件的要求；物資和勞動力準備是否切實可行；應急預案是否完善并具有可操作性；計算采用的參數(shù)數(shù)據(jù)、方法是否符合相關規(guī)范、文件和本工程特點要求，計算的結果是否安全可靠，比如支撐體系應按概率極限狀態(tài)設計法的要求，采用分項系數(shù)設計表達式進行設計，設計計算應包括立桿地基承載力、立桿穩(wěn)定性計算等內容，荷載取值應符合《建筑結構荷載規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》等要求，同時要考慮混凝土澆筑順序、泵送混凝土等不利影響因素。鋼管抗壓強度設計值取205N/mm2，鋼管按Φ48×3.0計算慣性矩、回轉半徑等截面特性。立桿穩(wěn)定性計算應考慮架體搭設高度對穩(wěn)定性的不利影響；檢查梁、板模板的抗彎、抗剪和撓度驗算是否符合要求。

4、檢查專項方案是否經(jīng)施工企業(yè)的質量與安全技術部門審核及企業(yè)技術負責人（總工）的批準。

（三）、對施工階段監(jiān)理控制：

高大模板支撐工程監(jiān)理是具有一定技術含量且隨機性很強的一項工作，加上現(xiàn)在建筑市場存在一些不規(guī)范行為，其工作難度相對較大，監(jiān)理機構從以下幾個方面加強施工過程的監(jiān)理，使工程的安全始終處于受控狀態(tài)。

1、監(jiān)理機構內部工作

1）、根據(jù)工程的特點、規(guī)模和技術復雜程度，以及主管部門的要求，組建項目監(jiān)理機構，配置相應的專業(yè)監(jiān)理人員。并在現(xiàn)場配備必要的監(jiān)測設備工具。同時完善現(xiàn)場管理制度，規(guī)范監(jiān)理人員的行為，保證監(jiān)理人員能夠履行自己的職責，提高監(jiān)理機構的工作效率。

2）、總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師編制監(jiān)理規(guī)劃文件，并針對本工程高大支撐專業(yè)特點，在監(jiān)理規(guī)劃中制定了基本安全準則、安全監(jiān)理程序、監(jiān)理方法、措施以及監(jiān)理人員分工等內容。

3）、組織編寫模板高大支撐專項監(jiān)理細則。重點審查施工組織設計中直接影響工程質量、安全和人員的配備等相關內容。

4）、審核施工項目經(jīng)理、安全人員資質是否符合要求。

2、安全技術交底監(jiān)理控制

總監(jiān)理工程師或專業(yè)安全監(jiān)理工程師參加施工單位的模板支撐專項方案技術交底工作，以透徹地掌握專項方案設計原則及質量要求。要求施工單位完善組織機構，落實人員職責，建立考核考評體系，采取激勵措施，調動人員積極性。同時督促施工單位以及專業(yè)班組認真做好專項方案校對工作。施工單位發(fā)現(xiàn)專項方案中存在問題時不得隨意更改，必須按原程序申報、審核、批準。

監(jiān)理工程師參加專項技術交底，并提出施工單位及專業(yè)班組重點控制內容：(1)鋼管質量必須符合規(guī)范規(guī)程要求。(2)各桿件搭接及螺栓擰緊度必須符合《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)程》(JCJl30―2002)規(guī)定。(3)凡進場搭設人員必須取得架子工操作資格證書，方可上崗作業(yè)。(4)專項方案附圖作為施工圖紙依據(jù)，要求專業(yè)組長熟悉并掌握，同時貫徹到每位操作人員。(5)施工中還應注意的事項：基礎處理要求、鋼管扣件的要求、為達到實際目標應采用的施工組織和技術保證措施等方面要全面落實。

3、鋼管扣件進場檢驗

施工現(xiàn)場的鋼管扣件，進場前向監(jiān)理機構提交《工程材料／構配件報審表》，同時必須附有出廠合格證、生產許可證以及質量檢驗報告。監(jiān)理工程師對出廠合格證及生產許可證進行審查，在符合要求后，進行鋼管外觀質量驗收。監(jiān)理工程師對鋼管扣件的外觀驗收從以下幾個方面進行：(1)鋼管有無嚴重鱗皮銹，鋼管壁的厚度采用計量檢查。(2)扣件的完整性以及重量碗扣式鋼管腳手架碗扣的焊接質量。(3)監(jiān)理工程師對外觀質量以及質保資料檢查符合要求后，應按建設部、國家質監(jiān)總局、國家工商總局《關于開展建筑施工用鋼管、扣件專項整治的通知》（建質電[2003]35號）文的規(guī)定進行現(xiàn)場見證取樣，試驗合格的方可使用。

4、設置控制點

為保證施工過程質量、安全始終處于受控狀態(tài)，項目監(jiān)理機構根據(jù)高支撐的結構特點協(xié)助施工單位設置以下質量控制點：(1)地基處理工序驗收。(2)掃地桿與拉接點的設置。(3)立桿的搭接方式。(4)垂直縱、橫向及水平剪刀撐的設置。(5)扣件擰緊度。(6)鋼管扣件與組合鋼架及框架柱的連接。在此基礎上實施質量預控。施工單位按照質量控制點的要求，每道工序完成后，經(jīng)自檢，公司安全檢查合格后報監(jiān)理機構進行驗收，未經(jīng)監(jiān)理驗收不得進行下道工序。

5、加強巡視檢查與平行檢驗

在施工過程中項目監(jiān)理部安排專職監(jiān)理人員，定期或不定期地對施工過程進行巡視檢查。主要檢查：(1)施工單位專職安全人員是否到位。(2)腳手架搭設人員是否按照《特種作業(yè)人員安全技術考核管理規(guī)劃》(GB5036)考核合格，是否持證上崗。(3)支撐搭設工藝是否符合規(guī)范及專項方案要求。(4)施工過程是否存在違章指揮、違章作業(yè)。監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)有違章作業(yè)及違規(guī)行為給予及時制止。對于不能及時整改的由總監(jiān)理工程師或專業(yè)安全監(jiān)理工程師下發(fā)監(jiān)理通知，要求施工單位整改。對拒不整改的，征得業(yè)主同意后，由總監(jiān)理工程師下發(fā)停工令，及時召開專題會議解決有關事項。(5)監(jiān)理部配備力矩板手，定期或不定期對螺栓緊固據(jù)力矩進行檢驗，扭力矩不符合要求時及時督促施工單位整改，同時也應監(jiān)督施工單位配備力矩扳手，采取定期或不定期對施工單位項目部進行扣件擰緊度及碗扣式鋼管支撐架碗扣鎖緊度和定位銷實檢記錄的量化檢查。

6、高大模板支撐驗收

承重支撐搭設完成后，由總監(jiān)理工程師組織施工單位技術負責人、專職安全員等對承重支撐搭設分項工程驗收，驗收標準按照《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》(JGJl30-2001)以及《建設工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導則》建質[2009]254號和《建筑施工模板安全技術規(guī)范》（JGJ162-2008）規(guī)定的高大模板工程進行專項驗收執(zhí)行。(1)項目監(jiān)理部對驗收資料全面核查。(2)現(xiàn)場檢查立桿間距、立桿垂直度、扣件擰緊度，掃地桿設置，鋼門架及鋼管拉結點設置，立桿搭設方式縱、橫向水平桿設置，剪刀撐縱、橫向及水平加強層設置、施工荷載等全面檢查。驗收符合要求后簽署分項驗收表。

7、澆搗砼過程控制

在澆搗過程中，監(jiān)理人員旁站監(jiān)理，并督促施工單位安排專職人員觀察模板支撐有無異常變化，如發(fā)現(xiàn)異常應及時匯報并采取相應的措施。嚴格控制泵管布料高度不超過板面200mm。合理安排澆搗順序，控制模板層上的施工荷載不得超載，進行分層澆搗。

從上述內容而言案例中工程監(jiān)理不到位。監(jiān)理方對事故段施工現(xiàn)場及施工質量監(jiān)督檢查不認真、不細致、不嚴格，特別是對事故段腳手架搭建施工檢查和安全質量把關不嚴，沒有發(fā)現(xiàn)腳手架搭建施工中存在的諸多安全問題，如模板支架的構架缺陷；碗扣式鋼管支架掃地桿的距地高度為600mm；架體四周及內部未設置縱橫向豎向剪刀撐和水平剪刀撐；未與既有結構進行有效連接等等構造缺陷。對支架及模板施工專項方案審查不嚴，從案例一事故段的專項施工方案的安全計算的鋼管壁厚的取值為Φ48×3.5mm，也不難看出對專項施工方案的審查缺乏嚴謹、審慎的科學態(tài)度和執(zhí)業(yè)責任心，對施工中發(fā)現(xiàn)的安全質量問題不認真督促整改。如果監(jiān)理對模板支架在檢查驗收階段仔細、認真、嚴格一些，就可避免事故發(fā)生。另一原因是監(jiān)理人員缺乏嚴謹、審慎的科學態(tài)度和執(zhí)業(yè)責任心也是導致此次事故發(fā)生的因素。

六、政府建設行政主管部門安全監(jiān)督管理

加大對高大模板施工的監(jiān)管力度。各地建設行政主管部門和工程質量安全監(jiān)督機構應當將高大模板等危險性較大工程作為本地區(qū)監(jiān)控重點環(huán)節(jié)和重點部位，在報監(jiān)和監(jiān)督交底時應予以明確，加大檢查頻次，發(fā)現(xiàn)隱患及時督促整改，遏制重大事故發(fā)生《建設工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導則》建質[2009]254號文規(guī)定，“建設主管部門及監(jiān)督機構應將高大模板支撐系統(tǒng)作為建設工程安全監(jiān)督重點，加強對方案審核論證、驗收、檢查、監(jiān)控程序的監(jiān)督”。從中該條文看并不難理解。

（一）加強對嚴格遵守管理程序和認真履行序崗職責要求的監(jiān)督，提高施工安全監(jiān)管水平。

遵守管理程序和履行序崗職責，是加強監(jiān)督管理工作的核心要求。

監(jiān)督管理不是取代工程建設有關各方的直接管理工作，而是對其管理工作的監(jiān)督和控制，是監(jiān)控直接管理工作的間接管理。

在監(jiān)督管理工作中，由于管理的程序反映了管理序列工作之間的邏輯關系，也即共處一體并相互制約和相互促進的關系，因此，它是監(jiān)督管理工作的綱和領，有了符合管理工作內在機理的程序，嚴格監(jiān)管程序，就能達到提綱攜領、使管理工作整體動起來的效果；而所謂“序崗職責”，就是序列管理工作的崗位職責。只有每個處于序列的管理工作的崗位職責都非常明確、具有可監(jiān)管性并被認真履行時，各項序列管理工作之間的相互銜接、相互制約、相互保證和促進的關系才能得以形成有機的整體，并推動安全生產管理水平的提高。

《導則》的規(guī)定都體現(xiàn)了必須加強對管理程序和序崗職責的監(jiān)控管理要求，而這一監(jiān)督控制也還需要進一步完善和規(guī)范化，其完善與規(guī)范工作要求有以下4個方面：

1、進一步理順各序列管理工作的邏輯關系，使其形成有機整體；

2、進一步明確各序列管理工作的崗位職責，使其形成有力的責任追究機制；

3、進一步完善程序和職責管理的監(jiān)督手段和措施，確保達到監(jiān)控要求；

4、依據(jù)高大模板支架工程的特點和具體情況，形成杜絕坍塌事故發(fā)生的、具有全面覆蓋性的重點監(jiān)督環(huán)節(jié)和監(jiān)控點，提高監(jiān)控工作的針對性和有效性。

（二）政府建設行政主管部門安全監(jiān)督管理存在的問題

就目前政府建設行政主管部門安全監(jiān)督管理部門的工作而言還存在的問題，一是直接以專家身份參與專家論證；二是代表施工企業(yè)組織專家論證的做法都是不可取的；三是監(jiān)管人員的配備不符合專業(yè)化、合理化的要求、人員不適應，行政執(zhí)法水平有限；四是機構不健全、職責不明確，缺乏權威性、關系不協(xié)調，沒有形成聯(lián)合執(zhí)法機制。對此，組建高素質的安全生產監(jiān)管執(zhí)法隊伍，是建設安全生產監(jiān)管執(zhí)法體系的基礎。作為安全生產監(jiān)管執(zhí)法體系的組織基礎，必須建立一支與其工作任務相適應的安全生產監(jiān)管執(zhí)法隊伍；在監(jiān)管執(zhí)法人員配備上，應當是上少下多，加強基層。監(jiān)管執(zhí)法隊伍應當是高素質、高效率、高水平的、熟悉法律、精通專業(yè)技術知識，為提高政府執(zhí)法形象打下堅實的基礎。科學合理地界定各有關部門的職責，防止和減少職責交叉，各負其責，相互協(xié)同，齊抓共管，綜合治理。各有關部門的監(jiān)管執(zhí)法職責應當法律化、制度化、即在法律規(guī)定和政府授權的范圍內履行各自的職責。行政執(zhí)法過程中行使行政執(zhí)法處罰權的一定要在法律、法規(guī)規(guī)定的框架和額度內實施，以避免濫用行政執(zhí)法處罰權之嫌。在行政執(zhí)法過程中逐步建立行政執(zhí)法的公信力和權威性打下良好的基礎。

（三）政府建設行政主管部門安全監(jiān)督管理程序性檢查

《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質[2009]87號）文件規(guī)定的已經(jīng)十分清楚，組織專家論證是企業(yè)的自主行為，應由施工企業(yè)自行組織專家論證。建設行政主管部門安全監(jiān)督管理部門主要是管理程序性檢查（即合法性檢查），監(jiān)督檢查的主要內容包括：

1、方案是否嚴格履行了審批程序；

2、方案是否存在違反《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》、《建筑施工和扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》（JGJ130-2001）或《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》（JGJ128-2000）、《建筑施工模板安全技術規(guī)范》（JGJ162-2008）等有關工程建設強制性要求；

3、方案是否依法經(jīng)專家組論證并按論證意見進行修改和完善；

4、施工單位是否嚴格按照方案施工等。

施工單位違反上述規(guī)定的，建設行政主管部門、施工安全監(jiān)督機構應當責令限期整改；情節(jié)嚴重的，應當根據(jù)國務院《建設工程安全生產管理條例》或地方性標準、規(guī)范性文件的規(guī)定責令暫時停工整改。施工單位應將整改情況上報施工安全監(jiān)督機構，對停工整改的，應經(jīng)復查合格后方可繼續(xù)施工。

在依法監(jiān)督檢查中除嚴格執(zhí)行合法性檢查外，尚應在技術條件允許的情況下加強技術性檢查，這是為在今后的行政執(zhí)法過程中逐步建立安全生產監(jiān)督管理機構的權威性打下基礎。

就上述事故而言，政府建設行政主管部門安全監(jiān)督管理機構是否按照國家法律、法規(guī)嚴格履行其法定職責；是否按照相應的審批檢查程序進行審查，處置結果是否合法，答案是否定的，否則就不會在事故調查處理過程中有那么多的違規(guī)違法行為存在。這也是每一起事故背后多多少少都會存在的深層次問題和成因的根本所在。正是基于這一點筆者認為事故并不可怕，只要正視他、遵循程序公開化、透明化；監(jiān)管職責制度化、法律化；行政執(zhí)法規(guī)范化、合理化是完全可以提高政府監(jiān)管部門的公信力和權威性的，在監(jiān)督管理過程中只有保持對己負責，才有可能對人負責。

篇4

縣委、縣政府決定召開這次大會，主要目的是通報今年以來全縣農村公路建設進展情況，進一步動員全縣上下認清形勢，統(tǒng)一思想，群策群力，扎實苦干，再掀農村公路建設新。剛才，副縣長xxx同志通報了全縣1－7月份農村公路建設進展情況，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了典型發(fā)言和表態(tài)發(fā)言。下面，我再講三點意見：

一、認清嚴峻形勢，統(tǒng)一思想認識，切實增強抓好農村公路建設的緊迫感和責任感

為進一步推動農村經(jīng)濟快速發(fā)展，加快實現(xiàn)“兩個率先”目標，去年以來，省委、省政府投入大量財力，大力實施農村五件實事，受到了廣大農民群眾的熱烈歡迎。在農村五件實事中，農村道路建設是影響最深遠，也是群眾得最大實惠的一件實事，是一項實實在在的民心工程。能否把握好此次大好機遇，加快推進我縣農村公路建設，對于有效解決“三農”問題、實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展、加快實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標具有十分重要的意義。但從目前我縣農村公路建設的整體情況看，全縣農村公路建設進展非常緩慢，形勢十分嚴峻。從通報的情況看，全縣農村公路建設與上級的要求相比，與廣大農民群眾的期望相比，與xxx在全省、全市的形象相比，與我縣其他各項工作在全市的位次相比，都存在著較大差距。這種差距，固然有客觀上的因素，但主要是主觀思想認識上存在問題。縱觀全縣情況，主要問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是畏難情緒嚴重。今年初，我們在全縣交通、綠化、策應扶持暨政府廉政會議上，對今年的農村公路建設工作進行了全面動員和部署，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了農村道路建設目標責任狀。5月10日，縣政府又專題召開了農村公路建設暨嚴格質量管理會議，就全縣農村公路建設進行了再發(fā)動、再動員和再部署。但從實際效果看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣委、縣政府的要求充耳不聞，不是積極主動地落實各項措施、創(chuàng)造性地開展工作，而是一味強調資金不足、原材料上漲等客觀原因。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導甚至為保不出事，寧愿不干事，造成領導弱化，組織不力，農村公路建設遲遲沒有進展，嚴重影響全縣農村公路建設的總體進度。

二是工程進度滯后。截至7月底，全縣2003年省定計劃項目仍有4條計29.66公里尚未竣工；今年省定計劃項目已開工的尚不到60%，已開工項目還有不少處于停工狀態(tài)，已竣工的寥寥無幾；省計劃外項目已開工的尚不足任務的三分之一。無論是與序時進度相比，還是與其它縣區(qū)相比，我縣都已嚴重滯后。根據(jù)6月27日全市農村公路建設現(xiàn)場會上所通報的情況，宿遷市的建設進度在全省處于末位，而我縣農村公路的建設進度又在全市處于末位。如不奮起直追，迎頭趕上，我縣將成為全省落后的典型，直接影響到省對我縣的整體評價，直接影響到省補配套資金的足額、及時撥付。

三是計劃執(zhí)行隨意。今年省定計劃項目是在充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見基礎上下達的，但在項目實施過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧上級的規(guī)定和有關要求，隨意改變工作計劃，人為制造工作障礙，計劃內項目尚未實施，就先實施計劃外項目，從而造成省計劃項目開工數(shù)和竣工數(shù)嚴重落后于序時進度。目前，省農村公路建設管理辦公室已正式下發(fā)文件，要求各縣區(qū)進一步加強項目計劃管理，并且明確規(guī)定，年內按時完成省計劃項目的可以享受省補配套資金，完成計劃外項目（含五年規(guī)劃內的項目）將不享受省補配套資金。因此，我們要認真研究、吃透上級文件精神，進一步強化項目計劃管理，嚴格按照項目計劃實施農村公路建設。

四是道路質量不高。今年上半年，我縣大力實施城區(qū)重點交通工程建設，城鄉(xiāng)道路建設同步進行，加之農村公路點多線長、面廣量大，工程施工、監(jiān)理、管理力量嚴重不足。同時，少數(shù)施工單位質量意識淡薄，缺乏專業(yè)技術人員以及必要的施工設備、檢測儀器，施工極不規(guī)范，甚至偷工減料，部分路段不達標準，存在著嚴重的質量隱患。主要表現(xiàn)為：有的所用原材料不合格，特別是石子規(guī)格較大，片石較多；有的二灰石質量控制不到位，厚度不足、養(yǎng)護不及時、表面松散；有的水泥混凝土質量控制不嚴，澆鑄混凝土模板寬度低于路面設計厚度，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至用油氈代替模板，漏漿嚴重，邊緣粗造；有的施工過程質量檢測頻率極低，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對石灰土、二灰石、混凝土無強度抽查資料；有的配套工程不實施，存在建路不修橋，好路有危橋的問題，同時錯車道設置、路肩整治、綠化工程、排水系統(tǒng)、交通標志牌也不到位，不僅影響省農公辦對我縣農村道路的驗收，而且也為道路安全埋下了隱患。

五是檔案資料不健全。在項目實施過程中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不夠重視項目檔案資料的收集和整理工作，工程交竣工驗收時臨時抱佛腳，東找西湊，絕大部分材料要重新補充完善，難以達到規(guī)定標準，不僅造成了極大的資源浪費，而且影響道路的驗收。今年上半年，我縣上報去年省定計劃項目交竣工驗收資料時，三番五次被市里退回要求重新補充完善，這不僅導致省補配套資金遲遲不能到位，直接影響工程的正常開展，而且在一定程度上影響了我縣的整體形象。

今年年初，市委、市政府同各縣區(qū)簽訂了農村公路建設目標責任狀，并將農村道路建設工作列為對各縣區(qū)的重點督查事項，縣委、縣政府也把此項工作作為今年一項重點工作，廣大群眾更是翹首以待。針對上述問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要從實踐“三個代表”重要思想的戰(zhàn)略高度，從為人民群眾辦好事、辦實事的高度，本著對事業(yè)、對群眾、對歷史高度負責的精神，進一步增強抓好農村公路建設的緊迫感和責任感，強化領導，科學籌劃，精心運作，扎實工作，堅決完成今年農村道路建設任務，為我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

二、明確目標任務，突出工作重點，迅速掀起新一輪農村公路建設

針對今年全縣農村公路建設面廣量大的繁重任務，我們必須進一步明確目標任務，突出工作重點，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，努力保證農村公路建設快速推進。

一要進一步明確目標要求。今年全縣農村公路建設計劃是561.44公里，其中省計劃項目265.155公里，省計劃外項目296.285公里。由于省補配套資金的政策調整，并綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際狀況，我們對全年農村道路建設的目標任務進行了適當調整，也就是說，今年省計劃項目必須確保年內完成，省計劃外項目中已經(jīng)開工的也必須確保年內完成，尚未開工的要量體裁衣，量力而行，盡力而為。面對這樣的目標，我們沒有任何退路可走，沒有任何價錢可講，也不能有任何幻想可留。盡管農村公路建設中確實存在一些困難和問題，但無論困難有多大、問題有多少，我們的決心和信心都不能動搖。同時，我們也要深刻地認識到，克服困難、解決問題正是我們的職責所在，也是對我們執(zhí)政宗旨的檢驗和執(zhí)政能力的考驗。因此，我們要始終保持良好的精神狀態(tài)，以昂揚的斗志，扎實的作風，科學安排好各項工程的建設，確保既定目標如期如實完成。

二要進一步明確時間要求。針對我縣農村公路建設的整體進展情況，我們要進一步強化時間觀念，迅速投入人力、財力和物力，加快建設進度，確保農村道路建設目標如期完成。2003年省定計劃尚未完成的，要確保9月20日前完成交竣工驗收；2004年省定計劃已開工的，要抓緊實施建設，已停工的，要迅速恢復施工，確保在10月20日前完成交竣工驗收；省定計劃尚未開工的，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速啟動工程建設，抓緊完成招投標等程序，迅速組織人員、材料、機械進場，確保8月15日前投入施工，并于10月20日前完成交竣工驗收；省計劃外項目已開工的也必須要在10月20日前完成交竣工驗收。

三要進一步嚴格技術標準。要嚴格按照《江蘇省農村公路建設管理實施細則》規(guī)定的技術標準，扎實開展農村公路建設，特別是要在抓好主體工程的同時，同步實施相關配套工程。要把項目沿線橋涵構造物納入工程總體計劃，統(tǒng)一設計，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一施工。凡未單獨立項的小型橋涵建設資金，一律由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決。對不通航的小河橋梁，盡可能改造成涵洞。橋涵要確保荷載標準，并與路基同寬。考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，縣財政將安排一定的專項資金對鄉(xiāng)道、村道上的橋涵配套工程實施“以獎代補”，盡可能的給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的支持。對大中型橋梁，省交通廳正在進行調查摸底和經(jīng)費測算，可能將出臺補助政策。同時，要抓好道路的路肩整治、錯車道預留、交通標牌設置、綠化工程和排水系統(tǒng)等工程實施，做到通盤考慮，統(tǒng)籌安排，同步設計，同步施工，同步驗收。

四要進一步把好質量關口。質量是工程的生命，農村公路建設質量始終是各級黨委政府和人民群眾關心的焦點和熱點。由于我縣農村公路建設任務重、戰(zhàn)線長、時間緊，加之施工隊伍素質參差不齊，在一定程度上將給工程質量帶來一定的影響。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通主管部門都要把道路質量工作作為首要目標和頭等大事來抓，從嚴要求，從嚴把關，確保農村公路建設始終處于良好的受控狀態(tài)。一要落實質量責任制度。縣道的施工及質量管理的責任主體是縣交通局，鄉(xiāng)道、村道的施工及質量管理的責任主體是所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣交通局負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的質量管理工作進行監(jiān)督、考核、評比。要全面落實設計、施工、監(jiān)理和業(yè)主責任制，做到分層管理，逐級負責。同時要建立農村公路質量責任人檔案，將每條道路的負責人、施工單位、技術責任人的名字掛牌明示，并存入檔案，實行施工質量終生追究制。二要健全質量監(jiān)管體系。要建立健全三級質量監(jiān)控體系，堅持施工單位自檢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府復檢，縣交通部門抽檢，做到分級管理，層層負責。特別是交通部門質量監(jiān)督人員，必須要身臨一線、現(xiàn)場檢查、跟蹤督查，嚴格把握質量標準。要加大對影響結構穩(wěn)定和安全的重點部位、關鍵工序的質量監(jiān)督力度，最大限度地消滅質量管理通病和實體質量通病。三要從嚴查處質量問題。在質量檢查中，如發(fā)現(xiàn)工程任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)質量問題，都要下達整改通知書，責令施工單位立即進行整改，該返工的堅決返工。對整改不到位的堅決不予撥付補助資金，并對施工單位和工程建設主體予以一定的罰款；對返工造成損失的，全部由施工單位承擔；對屢整屢犯的施工單位，要給予清除出場和終止施工合同的處罰，并在3年內不得進入xx交通建筑市場；對質量監(jiān)督人員造成質量問題和嚴重后果的，要追究其行政、經(jīng)濟直至法律責任。總之，要力爭將每一條農村公路建成“長壽工程”、“精品工程”、經(jīng)得起群眾和歷史檢驗的“放心工程”。

五要進一步落實配套資金。資金投入是公路建設的基本保障和決定因素。今年我縣農村公路建設（包括橋涵改造）計劃總投資1.9億元，其中需縣鄉(xiāng)政府配套的資金約9950萬元。由于我縣經(jīng)濟基礎薄弱，配套資金很難及時足額籌集到位，為此，我們要進一步解放思想，統(tǒng)籌安排，認真研究農村政策，積極推進多元化投資體制，千方百計解決資金短缺的難題，科學合理調度建設資金。一是縣鄉(xiāng)財政劃一點。對農村道路建設中投入較大的鄉(xiāng)道，縣級財政已經(jīng)給予5萬元/公里的補貼，并對橋涵配套實行以獎代補，鄉(xiāng)級財政也要適當劃一點資金用于公路建設。二是向上爭取一點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮主觀能動性，主動挖掘對外關系資源，利用省對宿遷重點幫扶、支持的良好機遇，積極向上爭取，彌補道路建設資金缺口。三是“一事一議”籌一點。要用足、用活現(xiàn)有政策，在不違規(guī)、違紀的前提下，多方籌措資金。要嚴格履行“一事一議”籌資籌勞程序，科學調度使用“一事一議”資金。四是社會贊助一點。要廣泛宣傳發(fā)動，激發(fā)農村黨員、機關干部、個體大戶和在外打工、經(jīng)商人員捐資修路的自覺性和積極性。這里還要強調的是，不管農村公路建設資金怎么緊張，都必須要嚴格地按照上級有關政策規(guī)定籌集資金，決不允許亂集資、亂收費和搭車收費，并妥善處理好兩個關系：一是要妥善處理好資金使用與嚴格管理的關系。資金籌集十分不易，在建設過程中，要堅持精打細算、從儉節(jié)約，特別是要嚴防跑、冒、滴、漏，把有限的資金用在刀口上，切實提高資金利用效益，防止資金浪費。要設立資金管理專戶，確保建設資金專款專用，堅決杜絕隨意挪用、占用項目啟動資金現(xiàn)象的發(fā)生。二是處理好加快道路建設與減輕農民負擔的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農村道路建設的主體，不僅要履行好推進農村道路建設的職責，更要履行好維護一方穩(wěn)定的職責，絕不能以任何理由、任何形式轉移困難和轉嫁矛盾。除農民自愿捐款、捐物、助工外，堅決不允許搞強行攤派，這必須作為一條嚴肅的工作紀律來執(zhí)行，任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)、任何人都不得觸犯政策“高壓線”。

六要進一步強化培訓指導。去年以來，縣交通局已對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設監(jiān)管人員進行了兩次培訓。但從目前的工作狀況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在管理經(jīng)驗不足、技術水平偏低的問題。為此，必須進行再培訓、再提高。一方面，要加大培訓密度。縣交通局每隔一到二個月就要組織一次技術培訓，也可以通過以會代訓，使這項工作經(jīng)常化、制度化。另一方面，要豐富培訓內容。要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在道路建設工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，在繼續(xù)抓好施工規(guī)范培訓的同時，重視加強工程檢測、資料整理、竣工驗收和政策文件等方面的培訓。關于政策文件這一塊，縣交通局已將省、市、縣所下發(fā)的關于農村公路建設的政策文件匯編成冊，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除了培訓班上要組織學習，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平時也要加強學習，做到學深學透。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要帶頭學習，在學習中解放思想，在學習中開拓思路，在學習中提高水平，這樣才能有效地組織和指導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設。

七要進一步完善內業(yè)工作。要認真吸取過去的教訓，從現(xiàn)在起，對去年尚未竣工驗收的省計劃項目以及今年的所有計劃項目，交通局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照市農公辦下發(fā)的內業(yè)資料新標準，從開工準備、施工過程到交竣工驗收的整個程序，逐項、及時、全面地進行收集、整理和上報，做到“一路一設計，一路一檔案”。會前，縣交通局已經(jīng)制定了道路建設材料范本，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照范本內容，迅速完善已開工道路的內業(yè)資料，確保內業(yè)資料健全、完整。同時，要將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資料完備情況作為年底工程驗收評比的一項重要內容。對基礎資料不齊全、不規(guī)范、收集不及時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期予以通報批評。對今年開工的項目，在撥付啟動資金時，縣交通局要嚴格把關，要求每個項目的招標文件、合同文本、開工報告必須齊全、規(guī)范，符合最新要求，否則不予撥付啟動資金。

三、強化組織領導，狠抓措施落實，全力推進農村公路建設有序開展

今年，全縣農村公路建設規(guī)模大、投入多、時間緊，任務十分艱巨，必須加大領導力度，提高組織程度，狠抓措施落實，全力推進農村公路建設有序開展。

一要強化組織領導，落實工作責任。加強組織領導是推進工作的可靠保證，落實工作責任是推進工作的主要抓手，在農村公路中，鄉(xiāng)道和村道建設主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責任人，分管領導是直接責任人。當前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農村公路建設列入當前的重要工作日程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要做到親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自參與、親自督查，沉入第一線了解情況，研究對策，協(xié)調矛盾，解決問題。會議以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速召開農村公路建設動員會，進一步分解目標任務，制定詳細的工作計劃，做到目標再細化，責任再明確，措施再落實，并將會議及任務分解落實情況在3天內，以書面形式報縣農村公路建設指揮部辦公室。

二要強化時間觀念，搶抓工程進度。從現(xiàn)在至10月底只有不到3個月的時間，實際可用時間十分有限。當前氣溫適宜，正是道路施工的黃金季節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要迅速行動起來，以高度的責任感、使命感和緊迫感，只爭朝夕，一著不讓，搶抓時機，大干當前，切實采取有效措施，加大工作力度，加速推進農村公路建設。對每條路都要制定組織嚴密、安排科學的工作計劃，要倒排工期，實行工程竣工倒計時，做到以日保旬，以旬保月，以月保年，以村保鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)保縣，確保按照規(guī)定時間、規(guī)定標準完成道路建設任務。

三要強化協(xié)調配合，形成整體合力。農村公路建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，在工程建設中，各有關部門都有義不容辭的責任，要各司其職，各盡其責，相互協(xié)作、相互配合，自覺地把地方工作、部門工作與農村道路建設結合起來，形成強大的工作合力。要強化服務意識，做到急事急辦，特事特辦，要事快辦，只要有利于農村公路建設的事就辦。交通部門是公路建設的主要業(yè)務部門，對農村公路建設責無旁貸，要從組織上、管理上、技術上，服從服務于農村公路建設。目前，城區(qū)交通重點工程已基本竣工，交通部門要把工作重點迅速轉移到農村公路建設上來，將承擔的指導、監(jiān)督和服務工作充分地開展起來。要迅速把所有技術力量毫無保留地派遣到農村公路上，切實加強業(yè)務指導。縣財政部門要積極做好對上爭取工作，合理調度省補配套資金，積極籌措縣配套資金，不斷優(yōu)化、簡化資金撥付程序，保障資金及時撥付到位。縣招投標管理中心要及時做好項目招投標工作的指導和服務工作，嚴把施工單位資質關，為工程施工贏得寶貴時間，把好第一關口。水利部門要拿出骨干技術人員和施工人員，積極主動參與、支持農村公路橋涵配套建設。宣傳部門要強化對農村公路建設的宣傳報道，把工程建設中的先進典型、先進經(jīng)驗及時報道出來，為農村公路建設造勢鼓勁，搖旗吶喊，在全縣形成人人關心農村公路建設，個個支持農村公路建設的濃厚氛圍。