導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國有經(jīng)濟和國民經(jīng)濟，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】居民財富投資;國民經(jīng)濟發(fā)展;股市;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中國股市從1990年的95點出發(fā)，2007年創(chuàng)6124高點后拆跌成2008年的1600點，2014年7月從2000點一路高歌，2015年6月達5178高點后又拆跌成2015年8月的2850點。在股市沖浪，有些投資者賺取了財富也積累了經(jīng)驗，有些股民損失慘重，面對不很成熟的中國股市，大家都無心談股。但是，從資本市場發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來看，股市是經(jīng)濟發(fā)展、居民財富投資的優(yōu)先選擇路徑。

一、居民財富投資的優(yōu)先選擇

中國股市的不成熟和不穩(wěn)健，股票投資者經(jīng)歷了太多的挫折與失望，對股票投資信心不足。事實上，與其他投資比較，股票投資回報是最高的，流動性是最強的。

（一）股票投資回報高

在市場經(jīng)濟條件下，居民財富的投資渠道和品種比較多，有股票投資、房地產(chǎn)投資、基金投資、債券投資、保險投資、黃金投資和銀行儲蓄等。但是，不是所有的投資渠道和品種都能給我們帶來盈利，有些投資只能起到保值作用，有些投資的實際回報甚至是負數(shù)。投資回報分為名義收益率和實際收益率，有些投資名義上有收益，但扣減CPI因素后的實際收益率只能保本，甚至是負數(shù).

（二）股票投資流動性強

在中國，房地產(chǎn)投資是比較被投資者看好的。但是，股票投資具有同質(zhì)性、規(guī)范性和公開性，而房地產(chǎn)投資具有固定性、異質(zhì)性和交易的不頻繁性。因此，股票作為一種投資工具，其整體流動性高于房地產(chǎn)投資。

二、國民經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先路徑

目前，實體企業(yè)發(fā)展籌資困難，籌資和用資的成本都比較高，嚴(yán)重影響了國民經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是制造業(yè)的發(fā)展。推進制造業(yè)發(fā)展，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，切實發(fā)展國民經(jīng)濟，都離不開活躍、便捷的資金市場。股市有利于企業(yè)融資，其流動性和趨利性可以科學(xué)引導(dǎo)和配置財富，其財富傳導(dǎo)效可以有效擴大消費和推動國民經(jīng)濟發(fā)展。

（一）股市有利于企業(yè)融資

1、信貸現(xiàn)狀不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

銀行向企業(yè)發(fā)放貸款，是基于企業(yè)的資產(chǎn)負債質(zhì)量來決定的，而資產(chǎn)負債表描述的是企業(yè)過去的經(jīng)營善和資產(chǎn)質(zhì)量情況，其信息不直接涉及企業(yè)的發(fā)展前景。新興企業(yè)、尤其是初創(chuàng)企業(yè)，由于其資產(chǎn)負債表沒有多少財富積累，因此他們很難從銀行籌集資金，只有向小額融資公司貸款或者選擇風(fēng)投，而小額融資公司貸款或者風(fēng)投的成本都比較高。這樣，增加了企業(yè)的籌資難度，打擊了萬眾創(chuàng)新的信心，不利于社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2、信貸現(xiàn)狀不利于中小企業(yè)融資

企業(yè)融資，根據(jù)資金來源一般分為內(nèi)源融資和外源融資。內(nèi)源融資包括資本金、折舊資金和留存收益等，外源融資包括貸款、債權(quán)融資和股權(quán)融資。催生和發(fā)展創(chuàng)新企業(yè)是踐行萬眾創(chuàng)新全民創(chuàng)業(yè)的重要渠道之一。創(chuàng)新企業(yè)的內(nèi)源融資往往不能滿足企業(yè)的資金需求，然而，由于創(chuàng)新企業(yè)規(guī)模小、積累少、業(yè)績不穩(wěn)定、發(fā)展前景不好評估，所以較難得到外源融資。目前，我國80%以上的中小企業(yè)主要依靠內(nèi)源融資，中小企業(yè)直接融資（股權(quán)融資）與間接融資（信貸融資）比例為3∶7。直接融資渠道不暢，加劇了中小企業(yè)融資矛盾，不利于中小企業(yè)發(fā)展。

（二）股市可以科學(xué)引導(dǎo)和配置財富

經(jīng)濟發(fā)展需要自然資源、人力資源和經(jīng)濟基礎(chǔ)。經(jīng)濟基礎(chǔ)是有效利用自然資源、開發(fā)人力資源的前提條件，是推動經(jīng)濟發(fā)展的財力保障，通過市場機制來科學(xué)合理配置居民財富有利于推動經(jīng)濟發(fā)展。從表3可知，我國居民財富的64%投資在房地產(chǎn)，29%躺在銀行，而美國居民財富的29%在股市。從財富的社會均衡回報來看，房地產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)是不會增加社會財富的，租賃收入只是房東與租客之間的零和搏弈而已。現(xiàn)金本身不會生產(chǎn)財富，也不會自我增值，只有將現(xiàn)金投入生產(chǎn)流轉(zhuǎn)，才可能創(chuàng)造社會財富。銀行儲蓄是通過利息來獲取回報，一般情況下，銀行存款利率是跑不過CPI的，其實際收益可能是負數(shù)。股市是可以產(chǎn)生財富的，其一，股票是輕資產(chǎn)，可以通過市場配置進行快速流轉(zhuǎn)，使資金發(fā)力于經(jīng)濟改革和生產(chǎn)熱點，不斷高效地創(chuàng)造財富。同時，企業(yè)通過股市籌集資金，減少用資壓力，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展；其二，從投資者來說，股東可以直接通過被投資企業(yè)獲取回報。美國和澳大利亞居民財富中的股票占比分別是中國的10倍和5倍，值得我們思考。我國應(yīng)該進一步健全金融政策，規(guī)范資本市場，激勵居民加大對股市的熱情，提振居民的股票投資信心。同時，通過降息減少存款，通過規(guī)范房地產(chǎn)市場減少炒房，促使居民將財富投入股市。

（三）股市的財富傳導(dǎo)效應(yīng)促進經(jīng)濟發(fā)展

信心比黃金更重要，經(jīng)濟發(fā)展需要居民對經(jīng)濟前景的美好預(yù)期，需要居民對財富充滿信心的傳導(dǎo)效應(yīng)。股市財富效應(yīng)的傳導(dǎo)機制作用，可以有效拉動經(jīng)濟增長，實證分析表明，中國股市與經(jīng)濟增長之間有很強的正相關(guān)作用，股市規(guī)模的擴大對加快中國經(jīng)濟的增長是有利的。

三、股市是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的客觀需要

中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出“三去一降一補”，基于企業(yè)營運分析，其中“一去”就是去掉財務(wù)杠桿，“一降”就是降低經(jīng)營成本。從表4可看出，我國企業(yè)的負債率遠高于政府和家庭，我國企業(yè)的負債率也遠高于日本和美國的企業(yè)。這個數(shù)據(jù)說明我國企業(yè)的財務(wù)杠桿大，籌用資成本高，不利于企業(yè)發(fā)展和國際競爭。降低企業(yè)財務(wù)杠桿和籌用資成本的渠道有很多，其中發(fā)展股市，推動企業(yè)向股市籌資是一條重要的有效途徑。

四、結(jié)束語

篇2

各區(qū)縣房地局：

為落實《關(guān)于調(diào)整北京市城鎮(zhèn)私人出租住房標(biāo)準(zhǔn)租金的通知》（京國土房屋房字〔2000〕第107號）做好我市私房租金的核定工作，現(xiàn)就承租人向產(chǎn)權(quán)人實納租金的計算公式明確如下：

1.提租前承租人應(yīng)納月租金＝提租前原實納月租金－承租人所在單位按月發(fā)放的私房租金補貼（0.83×使用面積）

2.提租后實納月租金＝提租前承租人應(yīng)納月租金×1.760＋0.83×使用面積請各單位遵照執(zhí)行。

篇3

一、整體性原則，即從國有經(jīng)濟的整體出發(fā)，搞好搞活國有經(jīng)濟。

對國有經(jīng)濟實施戰(zhàn)略性調(diào)整與改組的目標(biāo)，就是要收縮戰(zhàn)線、集中精力、保證重點，從整體上搞好搞活國有經(jīng)濟，而不是要搞活每一個國有企業(yè)。實踐證明，在市場經(jīng)濟條件下，搞活每一個國有企業(yè)是不可能的，也是不必要的。因此，國有經(jīng)濟調(diào)整與改組途徑的選擇。政策措施的制定與實施，都要體現(xiàn)整體性原則。要以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，立足存量資產(chǎn)的調(diào)整，把優(yōu)化國有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機地結(jié)合起來；在國有經(jīng)濟必需進入的領(lǐng)域，依托新的體制和機制，以更大力度發(fā)展國有經(jīng)濟，在國有經(jīng)濟不必進入的領(lǐng)域，堅決地退出來。加大改革力度，推動企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，促進國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制的建立和整體素質(zhì)的提高。

二、主導(dǎo)性原則，即有利于發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。

對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整，不是不要國有經(jīng)濟，而是要去其枝葉，壯其主干；不是削減國有資本的絕對量，而是把有限的國有資本集中到那些急需發(fā)展的領(lǐng)域，集中到那些關(guān)系到國家戰(zhàn)略利益和公共利益的行業(yè)，以更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用及其特定功能。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈、國家經(jīng)濟安全的重要產(chǎn)業(yè)的控制和發(fā)展；對競爭性產(chǎn)業(yè)中非國有經(jīng)濟力量的控制和引導(dǎo)；對整個國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造良好物質(zhì)環(huán)境所產(chǎn)生的帶動作用。此外，國有經(jīng)濟還承擔(dān)著一些體現(xiàn)制度特征和國家利益的特定功能，這包括：保證國家宏觀調(diào)控政策的貫徹實施；在那些關(guān)系國家競爭力的高風(fēng)險領(lǐng)域進行投資，提高國家的國際競爭能力；促進地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和全體人民的共同富裕等。對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，應(yīng)有利于上述國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的發(fā)揮和特定功能的實現(xiàn)。

三、規(guī)模化原則，即有利于提高國有經(jīng)濟的規(guī)模水平。

國有大型企業(yè)和企業(yè)集團的實力，是一國經(jīng)濟實力的體現(xiàn)和象征。對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整，就是要在放開放活國有小企業(yè)的同時，收縮戰(zhàn)線，扶持重點，培育出一批具有國際競爭力的國有大企業(yè)和企業(yè)集團，改善國家對國有經(jīng)濟的管理，提高我國經(jīng)濟的國際競爭力。因而在實施國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整過程中，要堅持規(guī)模化原則，要有利于國有經(jīng)濟規(guī)模水平的提高。

四、流動性原則，即有利于促進國有經(jīng)濟存量資產(chǎn)的流動和重組。

資本的生命在于運動。但是，由于國有經(jīng)濟存量資產(chǎn)在歸屬方面的部門化、地區(qū)化和管理方面的實物化，致使國有資產(chǎn)難變現(xiàn)、難流動、難重組。國有經(jīng)濟不能隨市場態(tài)勢和經(jīng)濟發(fā)展階段的變化而調(diào)整，國有資產(chǎn)存量難以通過流動和重組得到優(yōu)化，這既影響國有經(jīng)濟的效益，也影響國有經(jīng)濟功能的發(fā)揮。國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整成功與否的關(guān)鍵，就在于其資產(chǎn)能否順利地流動。因此，對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須遵循流動性原則，要有利于打破條塊分割，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的價值化管理，促進國有資產(chǎn)存量能夠隨市場態(tài)勢和經(jīng)濟發(fā)展階段的變化而不斷流動和重組。

五、創(chuàng)新原則，即有利于建立一個促進國有經(jīng)濟調(diào)整的新機制。

國有經(jīng)濟布局不合理，是多方面矛盾長期積累的結(jié)果，對其進行調(diào)整，不能僅著眼于改變現(xiàn)有的不合理狀態(tài)，而應(yīng)在這一過程中，用市場經(jīng)濟的辦法建立一個促進國有經(jīng)濟不斷調(diào)整和優(yōu)化的新機制。通過新機制的建立，推動企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，使優(yōu)勢企業(yè)能夠迅速擴張，劣勢企業(yè)能夠及時被兼并和破產(chǎn)；通過新機制的建立，使國有經(jīng)濟能夠及時進入必需進入的領(lǐng)域，及時退出不必進入的領(lǐng)域。因此，對存量國有資產(chǎn)的調(diào)整，必須遵循創(chuàng)新的原則，著眼于新機制的建立，使增量國有資產(chǎn)的進入，不是對不合理的存量布局進一步強化，而是一開始就依托新的機制，具有自我調(diào)整和優(yōu)化功能。

篇4

「提要本文界定了企業(yè)市場化的內(nèi)涵，確定了衡量指標(biāo)的選擇標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，從非國有經(jīng)濟、國有企業(yè)和重點企業(yè)3個方面剖析了中國企業(yè)的市場化進程，并借鑒美國傳統(tǒng)基金會的，得出中國企業(yè)的市場化程度2001年已達到74％左右。最后對中國企業(yè)市場化的進一步發(fā)展進行了展望。

「關(guān)鍵詞企業(yè)/市場化/程度

在中國加入WTO 和全球經(jīng)濟趨于一體化的情況下，歷經(jīng)24年的中國企業(yè)市場化改革已達到什么程度，正越來越引起國際的關(guān)注和重視。因此，客觀、公正地評價中國企業(yè)的市場化進程，無論是對促進企業(yè)的深化改革，還是使國際社會對中國企業(yè)市場運行有正確認識，都具有重大意義。

一、企業(yè)市場化的內(nèi)涵及衡量指標(biāo)選擇標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)市場化是指企業(yè)的資源配置按市場規(guī)則進行，企業(yè)的生產(chǎn)要素（資本、勞動、土地和企業(yè)家）和產(chǎn)品的獲取、交易都由市場提供和決定。一個普遍共識是企業(yè)市場化能為企業(yè)帶來利潤最大化，降低政府配置資源的高昂成本，因此，各國都在積極推進企業(yè)的市場化改革，減少政府對企業(yè)的直接干預(yù)。

企業(yè)市場化應(yīng)包括各種類型的企業(yè)。就轉(zhuǎn)軌國家而言，非國有企業(yè)的行為本身有很強的市場化傾向，但也需要強調(diào)提高管理水平和素質(zhì)；而國有企業(yè)行為從行政化轉(zhuǎn)向市場化，則是改革的重要內(nèi)容。中國改革多年來，國有企業(yè)從總體上講已成為真正的市場企業(yè)，政府基本不再對國有企業(yè)實施行政控制。事實上，國有企業(yè)在任何國家都是客觀存在的，如市場經(jīng)濟國家國有企業(yè)創(chuàng)造的增加值占GDP 比重的非加權(quán)平均值為9％，法國則達17％，即使自由化程度非常高的美國，這一比重仍在1％以上（注：E.S.Savas ，Privatization and Public-privatepart-nerships.Seven Bridges Press，LLC ，2000.）。這類國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為一般都具有很強的外部性，其資源配置行為不會是單一的市場交易行為。

根據(jù)企業(yè)市場化的內(nèi)涵，企業(yè)市場化進程衡量指標(biāo)的選擇必須反映企業(yè)的市場運作及其績效狀況。發(fā)達市場經(jīng)濟國家在評估和認定原“非市場經(jīng)濟”國家的“市場經(jīng)濟地位”時，都是著重于這一基本標(biāo)準(zhǔn)。衡量中國企業(yè)的市場化進程，必須參照發(fā)達市場經(jīng)濟國家對“市場經(jīng)濟地位”的認定標(biāo)準(zhǔn)（注：關(guān)于西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家對。“市場經(jīng)濟地位”的認定標(biāo)準(zhǔn)，請參閱本文作者參著的《中國市場經(jīng)濟發(fā)展報告2003》，中國對外經(jīng)濟貿(mào)易出版社，2003年。），同時也要考慮到中國的具體實際。

中國企業(yè)市場化進程衡量指標(biāo)的選擇必須考慮3種企業(yè)情況：一是非國有企業(yè)；二是國有企業(yè)；三是重點企業(yè)（注：重點企業(yè)包括：國家重點企業(yè)；中央企業(yè)工作委員會管理的企業(yè)；各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及主管部門確定的重點企業(yè)；國務(wù)院確定的建立企業(yè)制度原百戶試點企業(yè)；各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及主管部門確定的建立現(xiàn)代企業(yè)制度原試點企業(yè)；國家試點企業(yè)集團的母公司（即核心企業(yè)）。上述6類重點企業(yè)存在交叉。）。之所以單獨考慮重點企業(yè)，是因為重點企業(yè)在中國舉足輕重，其中既含有國有企業(yè)，也含有非國有企業(yè)，而以大型企業(yè)和國有及國有控股企業(yè)為主，它們的現(xiàn)代企業(yè)制度改制反映了中國政府放松管制，使其按市場規(guī)范運作的情況。但必須指出，重點企業(yè)在中國企業(yè)數(shù)量中只占很小的比例，僅僅以其改制情況作為標(biāo)準(zhǔn)，無疑會低估中國企業(yè)的市場化進程，所以重點企業(yè)指標(biāo)屬于補充指標(biāo)。

指標(biāo)選擇無疑要充分考慮到其準(zhǔn)確性和全面性，但這是相對的。所以，所選指標(biāo)的衡量結(jié)果只能基本反映中國企業(yè)的市場化進程。但這并不能否認衡量結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。

二、非國有經(jīng)濟的發(fā)展

衡量非國有經(jīng)濟的發(fā)展，大體包括3個方面：一是非國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟總量增長的貢獻；二是非國有經(jīng)濟的市場準(zhǔn)入；三是非國有經(jīng)濟市場運行的規(guī)范化。其中第一方面具有綜合的意義。

（一）非國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟總量增長的貢獻

改革開放尤其是1992年以來，中國國民經(jīng)濟總量中來自非國有經(jīng)濟的貢獻份額呈逐步上升趨勢。以下幾個指標(biāo)可以反映這一趨勢。

1.非國有經(jīng)濟創(chuàng)造的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP ）的比重。該指標(biāo)可以從總體上反映非國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟總量的貢獻率以及在中國企業(yè)市場化進程中的作用大小。1992～2001年，非國有經(jīng)濟創(chuàng)造的增加值占GDP 的比重由53.6％提高到62.32％，年均增長1.69％。

2.非國有經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重。該指標(biāo)可以反映非國有經(jīng)濟主體在固定資產(chǎn)投資方面的貢獻率以及固定資產(chǎn)投資的市場化程度。1992～2001年，非國有經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重由31.95％提高到52.69％，年均增長5.72％。

3.城鎮(zhèn)非國有單位從業(yè)人員占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重。該指標(biāo)可以反映非國有經(jīng)濟單位在提供就業(yè)職位方面的貢獻率以及城鎮(zhèn)勞動力的市場化。1992～2001年，城鎮(zhèn)從業(yè)人員中非國有部門所占比重從39.03％提高到68.09％，年均增長6.38％。

4.非國有經(jīng)濟創(chuàng)造的稅收占全社會稅收的比重。該指標(biāo)可以反映因市場化而引致非國有經(jīng)濟的發(fā)展對國家財政收入的貢獻。1992～2001年，非國有經(jīng)濟創(chuàng)造的稅收占全社會稅收的比重由33％提高到64.42％，年均增長7.72％。

5.非國有經(jīng)濟進出口總額占全部進出口總額的比重。進出口額是國際貿(mào)易的衡量指標(biāo)，而非國有經(jīng)濟對進出口增長的貢獻在不斷擴大，這種擴大又是市場化帶來的。1992～2001年，非國有經(jīng)濟進出口總額占全部進出口總額的比重由27.45％提高到55.04％，年均增長8.04％。

6.中非國有經(jīng)濟所有者權(quán)益占全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)所有者權(quán)益的比重。工業(yè)是國民經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)，而所有者權(quán)益體現(xiàn)了經(jīng)濟主體的投資貢獻。但考慮到規(guī)模以下非國有經(jīng)濟和國有控股企業(yè)中的非國有主體所有者權(quán)益沒有在內(nèi)，因此，該指標(biāo)只能在一定程度上反映非國有經(jīng)濟對工業(yè)這個核心產(chǎn)業(yè)市場化進程的作用大小。1992～2001年，工業(yè)中非國有經(jīng)濟所有者權(quán)益占全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)所有者權(quán)益的比重由34.1％提高到45.13％，年均增長3.16％。

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關(guān)鍵詞：民間借貸危機 國有經(jīng)濟 民營經(jīng)濟

我國經(jīng)濟健康發(fā)展需要國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟并驅(qū)齊驅(qū)，在主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和關(guān)系國民經(jīng)濟命脈重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域民營經(jīng)濟尚不具備替代國有企業(yè)主體地位的實力；在一般競爭性領(lǐng)域民營經(jīng)濟應(yīng)加快推進轉(zhuǎn)型升級更好地發(fā)揮主體地位；在基礎(chǔ)性行業(yè)和國計民生行業(yè)國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，有機互補，良性競爭。

2010年下半年，溫州民間借貸危機爆發(fā)，以浙江信泰集團公司和溫州立人集團案件為代表，本次危機表現(xiàn)出“層次高”、“情勢急”、“涉及廣”等特點。據(jù)不完全統(tǒng)計，危機涉及未償民間貸款總量高達近萬億元，金融糾紛案件超過萬起，近150名企業(yè)主因無法償還銀行信貸或民間借貸而“跑路”、“蒸發(fā)”，80多家規(guī)模以上企業(yè)破產(chǎn)倒閉,溫州民營經(jīng)濟步履維堅。與此同時，溫州國有企業(yè)改革如火如荼。自2010年10月67戶國有企業(yè)整合重組為十大國資集團公司開始，到目前已有16家國有企業(yè)集團掛牌成立，重組后的國資集團資產(chǎn)總額大幅上升，企業(yè)整體實力和融資能力明顯提升。

于是，關(guān)于國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟關(guān)系的論題再次被推到風(fēng)口浪尖。一些學(xué)者認為，在宏觀調(diào)控政策缺乏靈活性、針對性的前提下，一邊是國有經(jīng)濟吃穿不愁，一邊是中小企業(yè)資金鏈斷裂，此次民間借貸危機的根本原因是“宏觀調(diào)控”和“國進民退”。這些觀點認為國有經(jīng)濟的改革發(fā)展是以犧牲民營經(jīng)濟為前提，從根本上將國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟放在了完成對立的兩面，認為兩者完全是“對立競爭”關(guān)系。筆者認為以上觀點于理論、于實踐都有失偏頗，國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟之間并非是“對立競爭”，更多的應(yīng)該是“互補合作關(guān)系”。

1.民間借貸危機主因是其系統(tǒng)內(nèi)部法律規(guī)則意識缺失，不能盲目歸因于國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的“對立競爭”

溫州民間借貸危機原因錯綜復(fù)雜，筆者認為其關(guān)鍵原因在于民間金融體系本身缺乏法律意識和規(guī)則意識，其次是資本盲目逐利和宏觀調(diào)控銀根緊縮等問題。

1.1民間金融風(fēng)險防控體系缺失

民間金融是推動溫州民營經(jīng)濟發(fā)展的主要動力之一，在溫州民營經(jīng)濟發(fā)展過程中功不可沒，但這并不能掩蓋民間金融體系的自身問題。信用和交易安全金融的核心要素，而信用和交易安全必須以相對健全的法律體系和風(fēng)險防控體系為基礎(chǔ)，純粹建立在血緣、親緣和地緣信用之上的金融體系風(fēng)險不可避免。早在上世紀(jì)七八十年代，以“抬會”為主要形式的民間融資在溫州樂清等地盛行，規(guī)模已達數(shù)十億之多，最終由于利率不斷抬高導(dǎo)致泡沫產(chǎn)生，爆發(fā)于1986年的“倒會”危機與本次借貸危機一樣，其根本原因就是這種游離于法律之外的、人格化的信用和交易體系。

1.2民間資本的逐利性使然

自2008年全球金融危機以來，在國際市場不景氣導(dǎo)致企業(yè)訂單銳減，原材料、企業(yè)用工等成本急速上漲的雙重壓力下，民營傳統(tǒng)制造行業(yè)企業(yè)利潤極其微薄。在此背景下，傳統(tǒng)的甌越“義利”文化和市場經(jīng)濟條件下企業(yè)“逐利性”形成“推力-拉力”效應(yīng)，溫州民間資本逐漸游離于實體經(jīng)濟之外，不銹鋼、泵閥、鞋革、醫(yī)藥、眼鏡、太陽能、醫(yī)療器材、五金家電等多個行業(yè)出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，游資象無頭蒼蠅瘋狂沉迷于“快錢游戲”，從“炒棉花”、“炒房產(chǎn)”、“炒煤礦”、“炒有色金屬”直到“炒錢”。按投資人風(fēng)險喜好及產(chǎn)品類別分類，回報率在10-18%之間里就明顯具有風(fēng)險，回報率超過20%時就屬于高風(fēng)險投資。當(dāng)民間借貸平均年利率從2003年的8-15%上漲到2011年的25-35%，民間資本的盲目逐利性使其脫離經(jīng)濟實體流入借貸領(lǐng)域。2011年央行溫州支行調(diào)查顯示，在第二季度，民間借貸首次超越房地產(chǎn)投資成為儲戶投資首選，到7月份在溫州有89%的家庭、個人和59.67%的企業(yè)參與民間借貸。高回報與高風(fēng)險并存，當(dāng)金融泡沫最終破滅，不僅直接導(dǎo)致溫州民資的直接損失，也導(dǎo)致溫州實體經(jīng)濟空心化問題嚴(yán)重。

1.3宏觀調(diào)控引起資金緊張，擔(dān)保公司趁火打劫

在艱難維持的前提下，中小企業(yè)對宏觀貨幣政策變化的敏感性增強。為了遏制寬松貨幣政策引發(fā)的流動性過剩，2010年上半年以來，央行連續(xù)多次上調(diào)基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率，“鐘擺式”式的宏觀調(diào)控讓民營企業(yè)措手不及。與此同時，銀行金融系統(tǒng)提高貸款門檻，并通過擔(dān)保公司的介入變相提高貸款利率。據(jù)統(tǒng)計，截止2011年11月，溫州涉及民間融資的各類融資機構(gòu)多達1800多家，這些以擔(dān)保公司、小額貸款公司為代表的融資機構(gòu)，凌駕于銀行與民營企業(yè)之間，直接導(dǎo)致民營企業(yè)與銀行金融無法實現(xiàn)通暢對接，“麥克米倫缺口”凸顯①。為了應(yīng)對資金緊缺，中小企業(yè)不得不向擔(dān)保公司等融資機構(gòu)進行資金求助，民間借貸利率順勢拉高，民營經(jīng)濟和民間金融陷入惡性循環(huán)。加上“調(diào)地產(chǎn)、控通脹”靠宏觀政策導(dǎo)致房地產(chǎn)業(yè)資金凍結(jié)，資金無法及時回收，民間資本鏈條斷裂。宏觀調(diào)控成為引發(fā)民間借貸的最后一根稻草。

可以看出，民間借貸危機成因錯綜復(fù)雜，但主因在于其內(nèi)容系統(tǒng)缺乏法律意識和規(guī)則意識，由此而推論國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟之間是“對立競爭”關(guān)系的觀點站不住腳。

2.宏觀調(diào)控與國有經(jīng)濟改革是經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，出發(fā)點不是“與民爭利”

黨的十五大和十五屆四中全會明確提出了“國有經(jīng)濟有進有退、有所為有所不為”。2006年12月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》，明確指出國有經(jīng)濟應(yīng)對關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持絕對控制力，對基礎(chǔ)性和技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保持較強控制力。因此我國國有經(jīng)濟體制改革方向是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體需要以及發(fā)揮國有經(jīng)濟控制力的需要為依據(jù)的。

2.1宏觀調(diào)整政策目的是用“有形之手”調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，不是“與民爭利”

在國有經(jīng)濟是否“與民爭利”的辯論中，“四萬億”救市計劃成為討論焦點。2008年11月的國務(wù)院常務(wù)會議規(guī)定了救市的十項措施，內(nèi)容分別涉及保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高城鄉(xiāng)居民收入、稅制改革以及金融改革。可以看出，四萬億資金投資有兩個最主要的方向：一個是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一個是民生經(jīng)濟投資。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟理論告訴我們市場是經(jīng)濟運行和資源配置的基礎(chǔ)，政府不能弱化市場，更不能干擾和取代市場的作用，但市場也不是萬能的，它存在著局限與缺限，即市場失靈。放任市場失靈和經(jīng)濟失衡，會引起國民經(jīng)濟的不穩(wěn)定，影響其健康發(fā)展。因此當(dāng)市場失靈，就需要通過政府“有形之手”來適度調(diào)控市場，實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定和增長，這也是由我國社會主義初級階段市場經(jīng)濟性質(zhì)所決定的。盡管宏觀調(diào)控也存在失靈的可能，也確實給我國經(jīng)濟后期發(fā)展帶來一定后遺癥，但這并不能否認宏觀調(diào)控在我國應(yīng)對全球金融危機過程中所發(fā)揮的巨大作用。危機后美國等西方國家被迫采取“非自由”市場經(jīng)濟的國有化手段避免了金融危機和經(jīng)濟衰退的擴大化，也證明了這一點。因此從本質(zhì)上講，四萬億救市計劃就是運用政府“有形之手”調(diào)控經(jīng)濟，應(yīng)對危機，目的是保證我們經(jīng)濟可以穩(wěn)定健康發(fā)展軟著陸，不存在“與民爭利”的問題。

2.2國有經(jīng)濟改革是其自身發(fā)展和轉(zhuǎn)型的必然要求，方向是“有進有退，進退有序”

《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量。國有經(jīng)濟要發(fā)揮其主導(dǎo)和主體地位，必須增強綜合實力和競爭力，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的不同階段。目前，講我國國有經(jīng)濟發(fā)展仍存在許多不足：一是國有經(jīng)濟布局分散、結(jié)構(gòu)不合理，二是國有經(jīng)濟管理不規(guī)范，存在權(quán)力缺乏約束、壟斷企業(yè)收入過高等問題，三是國有經(jīng)濟監(jiān)管體制不夠完善等。以上問題的解決，需要不斷深化國有經(jīng)濟改革，進一步完善國有經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和管理體制，以促進國有經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

溫州國有企業(yè)的整合重組改革論證了這一點。2008年，溫州全市國有企業(yè)617戶，資產(chǎn)總額為715.91億元，戶均為1.16億元，實現(xiàn)利潤總額僅為8.03億元，負債率平均為69.1%，而且管理體制混亂，除市本級的174戶劃歸國資委監(jiān)管，其余的400多戶企業(yè)均沒有統(tǒng)一的監(jiān)管單位。為了改變國有企業(yè)低、小、散，企業(yè)布局不合理、企業(yè)資產(chǎn)良莠不齊、管理體制落后的局面，2010年10月溫州市市委、市政府《溫州市市級國有企業(yè)整合重組實施方案》通知，決定全面啟動新一輪國企改革，實現(xiàn)資源重組和優(yōu)化配置，明確提出要通過整合重組，加快國資從競爭性領(lǐng)域退出步伐，加速向基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域集中，同時有效盤活存量資產(chǎn)，合理用于改制企業(yè)職工安置和困難企業(yè)幫扶，促進企業(yè)健康發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。2010年10月第一輪整合重組啟動,將61家國有企業(yè)整合重組為10戶國有集團公司。經(jīng)過一年運作，改革呈現(xiàn)出三個明顯特點：第一，行業(yè)結(jié)構(gòu)向國計民生產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)高度集中，主要涉及城市建設(shè)、交通運輸、交通建設(shè)、機場、港口和鐵路與軌道交通等行業(yè)。第二，企業(yè)實力明顯增強, 截至2011年底企業(yè)平均資產(chǎn)達到76億元,固定資產(chǎn)投資資達118億元,投資著重偏向惠及民生，包括城市交通、城市環(huán)境、保障性住房以及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。第三，這10家國資企業(yè)所涉及到的競爭性行業(yè)，如工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)等，由于體制創(chuàng)新尚未理順，盈利能力尚未顯現(xiàn)。

國有經(jīng)濟體制改革是社會主義初級階段市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，是國有經(jīng)濟自身轉(zhuǎn)型和發(fā)展的客觀要求。我國社會主義初級階段特色的國有經(jīng)濟改革應(yīng)該如何改、怎么改，沒有任何經(jīng)驗可以借鑒。但是改革的根本方向不會變，那就是堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，有進有退，有所為有所不為。

3.國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟互為補充，缺一不可

近年來，我國國有經(jīng)濟的主導(dǎo)性地位和基礎(chǔ)性作用日益突出，而民營經(jīng)濟比重持續(xù)上升，據(jù)統(tǒng)計2011年民營經(jīng)濟總量超過GDP 的50%以上，在民營經(jīng)濟發(fā)祥地溫州的民營經(jīng)濟GDP總量已經(jīng)超過80%。國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟都是我國國有經(jīng)濟的重要組成部分，共同推進經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.1對于關(guān)系國民經(jīng)濟命脈行業(yè)，民營經(jīng)濟尚不具備替代國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位的實力

在關(guān)于國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟關(guān)系的爭論中，有部分觀點認為應(yīng)該提高民營經(jīng)濟整體地位，因為其比國有企業(yè)更具有活力和適應(yīng)力。我們不能否認民營企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展過程中尤其是擴大就業(yè)、創(chuàng)造稅收等領(lǐng)域發(fā)揮的巨大作用，但目前階段，民營企業(yè)擔(dān)任國民經(jīng)濟主導(dǎo)地位的條件尚不成熟。據(jù)《2009中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)計算，在大中型工業(yè)企業(yè)中，國有及控股企業(yè)的整體實力與技術(shù)實力遠遠超過民營企業(yè)。例如，在專利申請數(shù)、發(fā)明專利數(shù)和擁有發(fā)明專利數(shù)的構(gòu)成中，國有及控股企業(yè)分別占30.8%、35.6%、32.9%，私營企業(yè)占18.4%、9.5%、13.8%；在新產(chǎn)品項目數(shù)、開發(fā)經(jīng)費、新產(chǎn)品產(chǎn)值、新產(chǎn)品銷售收入及出口銷售收入構(gòu)成中，國有及控股企業(yè)分別占44.4%、41.2%、42.8%、43.4%、21.2%，私營企業(yè)占10.9%、10.3%、8.6%、8.4%、7.1%。因此說，《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》（2006）規(guī)定，主要包括軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等七大行業(yè)，這一領(lǐng)域國有經(jīng)濟要發(fā)揮自身優(yōu)勢和整體實力，逐步發(fā)展成為一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，這是由目前我國經(jīng)濟的總體特點所決定的，也是為了保證國民經(jīng)濟安全穩(wěn)定運行。

以溫州模式為代表的中小型企業(yè)雖然為國民經(jīng)濟發(fā)展起到了巨在推動作用，但整體來說尚處于發(fā)展的初步階段，往往難以擺脫以下特點：第一，數(shù)量大、比重大、規(guī)模小、壽命短。2007年“溫州民營企業(yè)生命周期專項調(diào)研課題”研究認為溫州民營企業(yè)的平均壽命為10.99年，2011年上半年溫州共有民營企業(yè)7.7萬戶，占企業(yè)總數(shù)90%以上，注冊資本金2200多億元，戶均不到300萬元。第二，技術(shù)裝備率低、創(chuàng)新動力不足、競爭力不強。民建中央的《2011年千戶民營企業(yè)跟蹤調(diào)查報告》指出，民營企業(yè)認為當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營發(fā)最主要的困難是“人工成本上升、能源原材料成本上長”,這反映出民營企業(yè)發(fā)展長期依賴于低價格的要素成本、追求低成本擴張，技術(shù)創(chuàng)新動力不足的的問題。第三，管理模式帶有“家族”色彩，缺乏現(xiàn)代管理制度，人才流失嚴(yán)重。

綜合來看，在目前階段，盡管民營經(jīng)濟總量超過GDP的50%，但企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)分散、國際競爭力低下的問題使其在關(guān)鍵領(lǐng)域還不具備與西方先進企業(yè)相抗衡的實力，無法替代以央企為代表的國有經(jīng)濟成為主導(dǎo)和引領(lǐng)國民經(jīng)濟的力量。

3.2對于基礎(chǔ)性行業(yè)和國計民生行業(yè)，國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟并駕齊驅(qū)

一些學(xué)者認為，從2005年的“非公經(jīng)濟36條”到2010年的“新36條”都存在玻璃門現(xiàn)象，把民資不能通暢進入能源、金融、電信、鐵路、市政、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的原因一味歸結(jié)于央企壟斷，這種觀點很片面。某些行業(yè)中的某些企業(yè)由于在技術(shù)創(chuàng)造、資源占有或權(quán)力的分配等方面具有特殊的地位和優(yōu)勢，從而在生產(chǎn)、交換和價格的形成上具有一定程度的控制力，從而形成某種形式的壟斷，這種情況無論在國有企業(yè)還是私有企業(yè)都可能存在。我國國有經(jīng)濟確實存在壟斷或寡頭壟斷現(xiàn)象，但僅限于國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中鹽總公司、中國石油、中國石化、中國電信、中國移動、中國聯(lián)通這幾家企業(yè)，其中電網(wǎng)在世界各國都屬自然壟斷，石油開采屬于國家宏觀戰(zhàn)略不可能隨意放開，而電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)則是由于需要巨額基礎(chǔ)投資。其余120多家央企及地方國有企業(yè)都不具有“市場禁入”、“主宰定價”等壟斷性質(zhì)。

民資進入基礎(chǔ)性行業(yè)和國計民生行業(yè)有幾個影響因素：第一，在長期的發(fā)展過程中，大型國企都建立了比較完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，民資要打破這種利益格局存在一定困難，可先采取參股的方式進入其產(chǎn)業(yè)體系。第二，許多基礎(chǔ)性行業(yè)，回報率低、周期長。例如2010年溫州整合重組的十家國有集團公司有七家開展了基礎(chǔ)性和國計民生產(chǎn)業(yè)，比例提升為70%，且主要以鐵路、公路、航空等交通建設(shè)和城市建設(shè)改造為主，屬于投資大、周期長、回報率小的項目。溫州有6000億的民間資本，但這些國有項目資金短缺問題嚴(yán)重，融資來源仍主要是銀行貸款，其融資項目并不十分受民資青睬，主要原因就是項目前期投入大，加上勞動力成本、原材料成本的上升對利潤空間的再壓縮，民資進入意愿不強。

國家發(fā)改委明確表示，將于2012年上半年，出臺“新36條”實施細則，破解民資“玻璃門”，鼓勵民資進入能源、金融、電信、鐵路、市政、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。溫州正在積極申報全國金融改革示范區(qū)，著力整合規(guī)范民間資本，打造“民間資本集散中心”。對民間資本科學(xué)規(guī)范管理，將有助于減緩中小企業(yè)信貸壓力，科學(xué)引導(dǎo)民資進入國有企業(yè)的重組改革，并進入預(yù)期有收益或者通過收費補償可以獲取收益的基礎(chǔ)性公共項目領(lǐng)域，實現(xiàn)國資與民資的互利共贏。

3.3加快轉(zhuǎn)型升級，提升民營實體經(jīng)濟在一般競爭性領(lǐng)域的比重和優(yōu)勢

國有經(jīng)濟要按規(guī)定逐步從一般競爭性領(lǐng)域退出，這里所指的一般競爭性領(lǐng)域是相對于“特殊競爭性領(lǐng)域”而言的，主要指除涉及國家安全、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的一些重要骨干企業(yè)之外的行業(yè)領(lǐng)域。

改革開放30年，以溫州為代表的民營經(jīng)濟發(fā)揮著驚人的生命力和活力，在傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等競爭性領(lǐng)域取得了飛速發(fā)展，成為推動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。但本次民間借貸危機暴露出中小企業(yè)發(fā)展的問題。2011年8月，人民銀行溫州中心支行的一份報告指出，溫州民企 “產(chǎn)業(yè)空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，企業(yè)外遷。溫州經(jīng)濟一直是“走出去”經(jīng)濟，目前溫州在外商會達184個，企業(yè)5.4萬家，工業(yè)企業(yè)約為2.8萬家，涉及民資約為2400多億。包括正泰、德力西等在內(nèi)的本地龍頭企業(yè)也已經(jīng)擴大在外投資比重，且均以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主。第二，資金未進入實體。溫州人行調(diào)查表明，近年來銀行對工業(yè)的信貸規(guī)模增長明顯，但工業(yè)增長卻沒有顯現(xiàn)大幅增長。據(jù)對“2010溫州市百強企業(yè)”的抽樣調(diào)查中，除2家房地產(chǎn)公司和6家建筑公司外，其他40多家制造業(yè)企業(yè)均涉足房地產(chǎn)開發(fā)。在借貸危機發(fā)生后，2011年第四季度溫州民企類計向銀行借貸近170億，本地銀行存款凈流出約134億，但企業(yè)整體用電量、產(chǎn)值、物流運輸量等指標(biāo)均沒有明顯增強，資本陷入借貸與償貸的惡性循環(huán)。

世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明，每一次金融危機既會帶來危險也會產(chǎn)生機遇。溫州是改革開放的先沿地帶，溫州民企的生存現(xiàn)狀也反映出目前乃至將來中國中小企業(yè)可能面臨的困境。溫州經(jīng)驗表明，長期依賴于低勞動力成本、低土地成本、低環(huán)境成本等要素資源價格扭曲，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低下、自主創(chuàng)新能力低下、核心競爭力低下的經(jīng)營模式已經(jīng)不適應(yīng)新時期國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的需要。民營企業(yè)要加快轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展高新技術(shù)，開發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)密集型產(chǎn)品，提升企業(yè)市場拓展能力和打造企業(yè)品牌；發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模；發(fā)揮企業(yè)協(xié)作機制，在橫向上實現(xiàn)管理、技術(shù)、品牌和營銷優(yōu)勢互補，在縱向上形成產(chǎn)業(yè)縱深鏈，往產(chǎn)業(yè)鏈兩端轉(zhuǎn)移，最終實現(xiàn)由資源驅(qū)動轉(zhuǎn)向投入、創(chuàng)新和品牌驅(qū)動，提升民企的整體實力和國際競爭力。

社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展既有賴于民營經(jīng)濟逐利的驅(qū)動機制，也有賴國有經(jīng)濟公共利益的實現(xiàn)機制。沒有民營經(jīng)濟，市場就失去了活力和生命力，難以活躍和繁榮；沒有國有經(jīng)濟，就可能無法實現(xiàn)資源公平合理配置，陷入過度自由市場經(jīng)濟，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定。國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟合理分工，并駕齊驅(qū)，既可以通過功能分工相互制約，又可以通過良性競爭相互促進，兩者都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，互為補充，缺一不可。

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[10]溫州民間借貸市場報告，百度文庫

篇6

[關(guān)鍵詞]特定行業(yè)；競爭；管制

一、引言

《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡稱《反壟斷法》)第七條規(guī)定：國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護。并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控，維護消費者利益，促進技術(shù)進步。前款規(guī)定行業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實守信，嚴(yán)格自律，接受社會公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。從字面上看，本條針對國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，規(guī)定一方面要對其合法經(jīng)營進行保護，另一方面要對其控制。但是。有爭議的問題是：如何理解“國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控”?進一步而言，本條是否排除了《反壟斷法》管轄?這些行業(yè)的主管機關(guān)是否完全排除了《反壟斷法》所確立的競爭主管機關(guān)對反競爭行為的管轄權(quán)?這是本條適用所面臨的核心問題。

首先，需要把握兩類特定行業(yè)的概念界定。關(guān)于“國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)”，這并不是明確的法律概念，需要國家根據(jù)不同的情形作出認定和判斷：同時，二者存在一定的交叉關(guān)系。一般理解，廣義的國家安全，包括國家政治安全、國家經(jīng)濟安全和國防安全等，狹義的國家安全一般指政治安全和國防安全。關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)，可以理解成關(guān)系國家經(jīng)濟安全的行業(yè)。因此，二者并列的情況下，關(guān)系國家安全的行業(yè)一般理解為軍工、能源等與國防相關(guān)的行業(yè)。我國關(guān)于國有經(jīng)濟和國有資產(chǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略的文件中對上述兩大行業(yè)有相關(guān)的規(guī)定可以供我們參考。國務(wù)院辦公廳2006年12月18日轉(zhuǎn)發(fā)了國資委《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。意見表示，國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的主要目標(biāo)之一是進一步推進國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域(以下簡稱重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域)集中，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)。重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。

在《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，國資委主任李榮融代表國資委提出對國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的最新部署：國有經(jīng)濟要對“關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”保持絕對控制力，即在軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等七大行業(yè)里，國有資本要保持“絕對控制力”。這一領(lǐng)域目前有40多戶中央企業(yè)。資產(chǎn)總額占全部中央企業(yè)的75％，國有資產(chǎn)占82％，利潤占79％。國有經(jīng)濟在這一領(lǐng)域要保持絕對控制力，國有資本要總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。其中重要骨干企業(yè)發(fā)展成為世界一流企業(yè)，由國有資本保持獨資或絕對控股：而在裝備制造、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬、化工、勘察設(shè)計、科技等九個行業(yè)。國有資本要保持“較強控制力”。這一領(lǐng)域目前有70戶左右中央企業(yè)，資產(chǎn)總額占全部中央企業(yè)的17％，國有資產(chǎn)占12％，利潤占15％。國有經(jīng)濟要對這一領(lǐng)域的重要骨干企業(yè)保持較強控制力：其他行業(yè)和領(lǐng)域主要包括商貿(mào)流通、投資、醫(yī)藥、建材、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)勘察等行業(yè)。這一領(lǐng)域目前有50多戶中央企業(yè)，資產(chǎn)總額占全部中央企業(yè)的8％。國有資產(chǎn)占6％，利潤占6％。國有經(jīng)濟要在這一領(lǐng)域保持必要影響力，表現(xiàn)為國有資本對一些影響較大的行業(yè)排頭兵企業(yè)以及具有特殊功能的醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)勘察企業(yè)保持控股。

具體到本條，“國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)”是否可以理解為國資委所圈定的七大行業(yè)?我們認為不能簡單地劃等號。首先，從法律效力上來說。國資委的工作部署以及規(guī)范性文件是服務(wù)于其特定目的的，不能凌駕于《反壟斷法》這一法律之上；其次，國資委文件的政策性描述更多的是從所有權(quán)的視角和行業(yè)重要性的角度出發(fā)。這種界定的科學(xué)性有待于進一步探討。一般而言，對于受管制行業(yè)更多的是以其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)以及國家干預(yù)形式為界定標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于“依法實行國家專營的行業(yè)”，我國目前主要有《中華人民共和國煙草專賣法》、《食鹽專營辦法》等確立的煙草、食鹽等行業(yè)。關(guān)于這一行業(yè)的范圍，涉及到對“依法”的理解，即何種效力層次的法律規(guī)范所確立的專營行業(yè)才是《反壟斷法》所認可的“行業(yè)”。

二、第七條適用的法律解釋學(xué)分析

如前所示，對于本條所涉及的兩類行業(yè)，學(xué)術(shù)界以及市場經(jīng)濟國家的實踐一般是以產(chǎn)業(yè)性質(zhì)與國家干預(yù)方式為標(biāo)準(zhǔn)進行界定一般而言，這二類行業(yè)可以用自然壟斷行業(yè)和承擔(dān)政策性任務(wù)的行業(yè)來描述。如產(chǎn)業(yè)組織理論一般在分析其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，將其界定為自然壟斷行業(yè)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)等。管制經(jīng)濟學(xué)、經(jīng)濟法學(xué)等經(jīng)濟學(xué)和法學(xué)學(xué)科則是從政府干預(yù)的形式的角度進行研究。認為對于上述產(chǎn)業(yè)，國家可以采取管制等干預(yù)手段。并且具體研究了管制與宏觀調(diào)控、反壟斷法執(zhí)行等干預(yù)手段之間的區(qū)別和聯(lián)系。從具體實踐上看，有的國家頒布了專門的法律來對該行業(yè)中的反壟斷問題進行規(guī)范，如俄羅斯《關(guān)于自然壟斷的俄羅斯聯(lián)邦第147號法》，阿塞拜疆《阿塞拜疆共和國自然壟斷法》。

就本條而言，《反壟斷法》出臺后有評論認為，其確立了壟斷行業(yè)的合法性，排除了《反壟斷法》的適用。我們認為這種觀點是值得商榷的。下面我們將從對本條的立法目的解釋、體系解釋、文義解釋以及立法過程解釋四個方面進行簡要分析。

第一，立法目的解釋。《反壟斷法》第一條規(guī)定：為了預(yù)防和制止壟斷行為。保護市場公平競爭。提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。制定本法。本條也規(guī)定：國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護。并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控，維護消費者利益，促進技術(shù)進步。前款規(guī)定行業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營。誠實守信，嚴(yán)格自律。接受社會公眾的監(jiān)督。不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。可見，本條的國家干預(yù)目標(biāo)和《反壟斷法》的立法目的存在相同之處。因此。從立法目的上。不能認為本條所規(guī)范的國家干預(yù)完全不屬于《反壟斷法》的范疇，也不能因此認為其從整體上排除了《反壟斷法》的適用。

第二，體系解釋。本條作為《反壟斷法》的總則性條款，無法解釋成為對《反壟斷法》適用的排除。如果是適用除外條款，首先應(yīng)該有特定的語言說明，同時應(yīng)與相關(guān)的適用除外內(nèi)容處于相同的位置(從體系上看，適用除外條款獨立存在于第八章中)。

第三，文義解釋。在描述對特定行業(yè)的干預(yù)主體時，本條明確運用了“國家”一詞，而并沒有將“對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控”的主體限定為某類管制機構(gòu)，

第四，立法過程解釋。《反壟斷法》的制定過程是一個多方博弈的過程，其中的一方力量即是享有“國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)”監(jiān)管權(quán)力的政府機構(gòu)。各方力量對于上述行業(yè)的《反壟斷法》適用的爭奪，使得《反壟斷法》立法經(jīng)歷了一個一波三折的曲折過程。

篇7

一、發(fā)展中國家國有經(jīng)濟的形成和發(fā)展

戰(zhàn)后，廣大發(fā)展中國家為了振興民族經(jīng)濟，推動本國工業(yè)化，掀起了兩次國有化。第一次在20世紀(jì)50年代后期到60年代中期，它是緊隨民族解放運動的高漲而出現(xiàn)的，主要矛頭對著殖民企業(yè)和殖民地的經(jīng)濟管理企業(yè)，包括海關(guān)、銀行、稅務(wù)機構(gòu)，以及原殖民者擁有的足以壟斷或操縱國計民生的大企業(yè)。這次國有化實際上是民族解放運動在經(jīng)濟領(lǐng)域的繼續(xù)。第二次在20世紀(jì)70年代，這是在中東產(chǎn)油國收回石油資源主權(quán)的斗爭取得勝利的鼓舞下，發(fā)展中國家掀起了收回自然資源主權(quán)的潮流。在這一潮流中，一些國家把實際操縱本國經(jīng)濟關(guān)鍵部門的外資企業(yè)收歸國有，并使一些礦山資源和農(nóng)漁業(yè)資源回到本國手中。

除了通過國有化沒收、征收、贖買外資企業(yè)，使之變?yōu)閲衅髽I(yè)外，更主要的，是許多發(fā)展中國家由政府投資興建了一大批重點企業(yè)和重要基礎(chǔ)設(shè)施，并逐漸使其成為國有經(jīng)濟的骨干力量。

在拉美一些獨立比較早、工業(yè)化起步也比較早的發(fā)展中國家，戰(zhàn)前國有經(jīng)濟就有了一定基礎(chǔ)。戰(zhàn)后，這些國家再度大力推行國有化政策，使國家資本的范圍和規(guī)模進一步擴大。例如，在戰(zhàn)后不到10年的時間內(nèi)，阿根廷工業(yè)部門的國有企業(yè)就從466家猛增到1478家。國內(nèi)資本很快就在交通運輸、金融、戰(zhàn)略物資和基礎(chǔ)工業(yè)等重要部門占據(jù)主導(dǎo)地位。到了20世紀(jì)70年代，阿根廷國有企業(yè)的營業(yè)額占全國營業(yè)總額的比重，鋼鐵工業(yè)為37%，造船業(yè)為45%，石油化工業(yè)為82%，電力、煤氣、電話為95%。（注：肖海泉等.發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究.南京大學(xué)出版社.1988:61）巴西在獨立以后也大力發(fā)展國家資本，特別是把國有經(jīng)濟的經(jīng)營重點主要放在投資大、建設(shè)時間長、收益慢而私人無力經(jīng)營的重工業(yè)和農(nóng)業(yè)部門，以及公用事業(yè)、交通運輸業(yè)。據(jù)巴西《視野》雜志公布的調(diào)查材料，1984年巴西最大的200家企業(yè)中，國有企業(yè)為81家，其總資產(chǎn)占200家大企業(yè)全部資產(chǎn)的74.2%，其純收入占200家大企業(yè)全部純收入的56.3%。

在亞洲的發(fā)展中國家中，印度、韓國的國有經(jīng)濟在工業(yè)化過程中的作用是很突出的。早在印度獨立之初，印度國家計劃委員會就提出了一個全國性的經(jīng)濟計劃。該計劃認為，在工業(yè)化進程中，應(yīng)強調(diào)自力更生和實行以國有經(jīng)濟占主導(dǎo)地位的混合經(jīng)濟，國家應(yīng)當(dāng)擁有和控制所有關(guān)鍵工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和其他公用事業(yè)，同時也適當(dāng)扶植私營經(jīng)濟的發(fā)展。到20世紀(jì)80年代中期，印度政府已壟斷了鐵路、航空運輸、港口設(shè)施、郵電、軍工、保險、石油、天然氣和煤炭等部門，并在鋼鐵、有色金屬、基礎(chǔ)化工、機床、重型機械銀行等部門居于主導(dǎo)地位。國有資本在全部國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重從60年代初的10.9%，增加到80年代中期的20%以上。“一五”計劃期間，印度工業(yè)年均增長率為5.6%，“二五”計劃期間為7.1%，“三五”期間為10.2%。（注：肖海泉等.發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究.南京大學(xué)出版社.1988:61）如此遞增的工業(yè)增長速度，與國有經(jīng)濟部門的不斷發(fā)展壯大是分不開的。

國有經(jīng)濟在韓國工業(yè)化的過程中也發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在韓國，通常把由政府投資創(chuàng)辦并由政府委派官員管理的企業(yè)稱作公營企業(yè)。1960年以前，韓國的公營企業(yè)主要局限于公用事業(yè)方面：如鹽等基本生活必要品和人參、煙等實行專賣的高價值消費品以及銀行業(yè)。20世紀(jì)60年代初，隨著經(jīng)濟的高速增長，公營企業(yè)不僅數(shù)量上增加得很快，而且上述經(jīng)營界限逐漸消失。政府開始在它認為合適的任何地區(qū)建立公營企業(yè)，只要它認為這些企業(yè)對拉動韓國經(jīng)濟增長和擴大韓國出口能力來說是必要的并且不適合私營企業(yè)來經(jīng)營。第一個五年計劃開始時，韓國只有52家公營企業(yè)，但到70年代中期，公營企業(yè)的數(shù)目增加到116家，在總投資中的比重也增加到33.7%。（注：［韓］宋丙洛.韓國經(jīng)濟的崛起.商務(wù)印書館.1994:128）這些企業(yè)主要集中于鋼鐵、石油、化工、汽車、造船、航運等領(lǐng)域。

戰(zhàn)后，許多非洲國家獨立并從殖民主義者手中奪回經(jīng)濟自主權(quán)后，開始按照自己的愿望和各國的具體情況，限制外國壟斷資本的非法活動，對受國外資本控制的部門和企業(yè)有步驟地實行國有化，其中阿爾及利亞、埃及等國家做得尤為突出。阿爾及利亞獨立之初就將某些外資企業(yè)收歸國有，20世紀(jì)60年代中期布邁丁上臺后，加快了國有化進程，多次將外資企業(yè)收歸國有。與此同時，還創(chuàng)辦了不少國有企業(yè)。到1974年底，在工業(yè)生產(chǎn)中，國有企業(yè)已控制了水電的96%、采礦的93%、碳化氫的78%，加工制造業(yè)的69%（其中冶金、機械工業(yè)82.7%，建材工業(yè)87.4%，化工57.9%，食品工業(yè)75.6%，木材和造紙工業(yè)64.3%，紡織工業(yè)34.1%，皮革制品32.4%）。（注：談世中等.發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與國際經(jīng)濟新秩序.經(jīng)濟科學(xué)出版社.1987:34）

埃及從1953年起，開始對原有較大的工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、銀行、運輸企業(yè)和進出口貿(mào)易實行國有化；1956年對蘇伊士運河公司實行國有化；同年10月對英、法資產(chǎn)實行凍結(jié)；1961年對棉花出口公司全部實行國有化，對私人資本和外國資本實行限制政策；1962年政府已控制了95%的工業(yè)、全部銀行和保險業(yè)以及重要的礦業(yè)、貿(mào)易運輸和公用事業(yè)。不過，在許多非洲國家主要通過對外資實行國有化的辦法來建立和發(fā)展本國國有經(jīng)濟的情況下，也有一些國家如科特迪瓦為避免中斷同西方國家特別是同原宗主國法國的聯(lián)系，失去銷售市場和資金來源，沒有對外資實行國有化，而是通過政府投資的辦法來發(fā)展國有經(jīng)濟。政府投資主要集中于和國計民生緊密相關(guān)的部門和企業(yè)，以及發(fā)展國民經(jīng)濟必需的基礎(chǔ)設(shè)施部門，如交通運輸、港口、碼頭、電力、水利、公用設(shè)施等，國有企業(yè)掌握著國家的經(jīng)濟命脈。同時，政府還通過掌握多數(shù)大中型企業(yè)的一部分股份，引導(dǎo)這些企業(yè)圍繞著政府制定的發(fā)展戰(zhàn)略進行投資和生產(chǎn)。

二、國有經(jīng)濟所發(fā)揮的作用

從戰(zhàn)后半個多世紀(jì)的實踐看，各發(fā)展中國家國有經(jīng)濟的發(fā)展，對于促進這些國家的工業(yè)化以及振興、發(fā)展它們的民族經(jīng)濟起了巨大作用。

首先，發(fā)展中國家國有經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展適應(yīng)了發(fā)展中國家維護國家主權(quán)、爭取經(jīng)濟獨立的愿望。發(fā)展中國家獨立之時，外國壟斷資本盡管有所削弱，但仍控制著其經(jīng)濟命脈，嚴(yán)重阻礙發(fā)展中國家民族經(jīng)濟的發(fā)展。而發(fā)展中國家無論是落后的封建地主經(jīng)濟和分散的小農(nóng)經(jīng)濟，還是軟弱的私人民族資本，都不是外國壟斷資本的對手。如果還是按照早期市場經(jīng)濟的原則，聽任它們?nèi)ズ屯鈬鴫艛噘Y本開展自由競爭，無異于開門揖盜，自招禍患。因此，必須依靠國家政權(quán)的力量，剝奪外國資本的特權(quán)，收回被外國公司控制的國民經(jīng)濟重要部門和重點企業(yè)，同時大力扶植和發(fā)展國有企業(yè)，才能為爭取經(jīng)濟獨立，發(fā)展民族經(jīng)濟創(chuàng)造良好的前提條件。

其次，發(fā)展國有經(jīng)濟有利于奠定國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和建立較完整的國民經(jīng)濟體系。戰(zhàn)前，絕大多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展水平低下，社會基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)極不合理。因此，要發(fā)展民族經(jīng)濟就需要利用國家政權(quán)的力量進行資本積累，把數(shù)量有限且分散在個人手中的資金集中起來，由國家按照經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的要求，有重點、有規(guī)劃地進行國家投資。特別是交通運輸、電力、電訊、公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施及關(guān)鍵性的經(jīng)濟部門，耗資大，建設(shè)周期長，資金回收慢，力量單薄的私人資本無力也無興趣問津，但這些部門又是經(jīng)濟發(fā)展特別是工業(yè)化所必須的，只有依靠國家的力量，由政府投資興辦，才能逐步建立起來，從而為工業(yè)化奠定物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。例如，拉美國家?guī)缀跛械蔫F路、郵電、水運、航空都由國家經(jīng)營；90%以上的電力企業(yè)由國家投資建設(shè)和經(jīng)營。可見，國有經(jīng)濟成了大多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)濟自立和經(jīng)濟起飛的基礎(chǔ)。

第三，國有經(jīng)濟的發(fā)展為整個社會的私人資本主義經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了條件，帶動了其他經(jīng)濟成分的發(fā)展。由于國有經(jīng)濟的建立提供了交通運輸、通訊、動力等基礎(chǔ)設(shè)施，增強了原材料等基礎(chǔ)工業(yè)，填補了國內(nèi)一些關(guān)鍵性經(jīng)濟部門，特別是建立了那些耗資多、收益慢但為其他部門的發(fā)展所不可缺少的工程項目，從而大大改善了整個國家的供給結(jié)構(gòu)和供給能力，排除了其他經(jīng)濟成分在工業(yè)化過程中所遇到的“瓶頸”，改善了整個國家的投資環(huán)境和條件，為私人企業(yè)的發(fā)展提供了可靠保障和有力支持；另一方面，國家投資也創(chuàng)造了大量的社會需求，擴大了國內(nèi)市場，刺激了私人資本的擴大再生產(chǎn)，推動了國民經(jīng)濟的發(fā)展。

篇8

【關(guān)鍵詞】國有資本 混合所有制 資本優(yōu)化

最開始在1993年，中央政府就已經(jīng)提出要建立“政企分開、管理科學(xué)、產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、”的現(xiàn)代化企業(yè)制度，“大力發(fā)展混合所有制企業(yè)”的政策在2003年被提出。不能否認，在持續(xù)改革中，國有企業(yè)在效率的提升和治理結(jié)構(gòu)的改變都取得了不錯的成績；直接融資市場被大力發(fā)展，特別是經(jīng)過2005～2008年的資本市場股權(quán)分置改革，多領(lǐng)域在開展混合所有制。

一、混合所有制改革的原因

第一，國有資本在整個經(jīng)濟領(lǐng)域的比重依舊較大，可是經(jīng)營效率較低卻一直存在。

《財富》公布的2013年世界500強的家數(shù)創(chuàng)下95家新高，總收入比2012年有所增加，但平均利潤率卻由2012年5.4%下滑到3.9%，平均利潤率達到10%以上的企業(yè)僅有12家，更有11家500強企業(yè)出現(xiàn)了虧損。從此可以看出國有資本即使有較高的比重，可是近些年效率沒有明顯改善甚至出現(xiàn)惡化。不能提升這部分國有資本的經(jīng)營效率，那么，國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的可持續(xù)性經(jīng)濟增長和順利轉(zhuǎn)型將面臨嚴(yán)峻考驗。

第二，長期以來認為國有資本必須占據(jù)絕對控股的關(guān)鍵領(lǐng)域如石油石化、電信、鐵路、金融、軍工等行業(yè)，往往具有壟斷或半壟斷性質(zhì)，競爭不充分導(dǎo)致其對國民經(jīng)濟運轉(zhuǎn)和國民福利的負作用越來越大。大型央企作為控制著國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵部門，其享受的政策資源非常豐厚，但其經(jīng)營業(yè)績不盡如人意。

第三，國有資本和民營資本在發(fā)展過程中出現(xiàn)不平衡的現(xiàn)象，國有資本與民營資本混合的比例還需改善。通過對國有企業(yè)及其子企業(yè)的混合所有制程度研究，現(xiàn)有混合所有制企業(yè)的戶數(shù)占到總企業(yè)戶數(shù)的57%；中央企業(yè)資產(chǎn)總額的56%、凈資產(chǎn)的70%、主營業(yè)務(wù)收入的62%都已進入上市公眾公司。光從數(shù)據(jù)分析，混合所有制似乎是有了不小的進展。也有其他研究提出，目前央企的總資產(chǎn)為30萬億，但市場競爭的企業(yè)資產(chǎn)僅有5萬億元是真正由混合所有制改革而實現(xiàn)。因此這一比例的混合所有制難以撼動國有資本一股獨大的地位。

二、混合所有制改革的目標(biāo)

第一，國有經(jīng)濟規(guī)模要做到適度。主要應(yīng)該構(gòu)建國有經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展、國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟比重適宜、經(jīng)營性國有經(jīng)濟與非經(jīng)營性的經(jīng)濟框架。同時，需要尋找臨界點，為我國未來十年的國有經(jīng)濟發(fā)展提供方向，通過社會效益、經(jīng)濟效益等指標(biāo)對國有經(jīng)濟比重進行規(guī)范研究。

第二，有企業(yè)改革深化的同時競爭力增強。由國有營利性企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展，應(yīng)注重該企業(yè)的改革深化情況，對民營經(jīng)濟的拉動起正向作用，也為國民經(jīng)濟的快速發(fā)展指出方向。按照不同行業(yè)的壟斷程度以及外部性的差異對非營利性國有企業(yè)的改革進行分行業(yè)設(shè)計，堅持公共利益的最大化。

第三，加強國有資本在醫(yī)療與社會保障等準(zhǔn)公益性行業(yè)的配置效率。推動營利性國有企業(yè)資產(chǎn)的資本化建設(shè)，將資本充實于醫(yī)療和教育、社會保障基金等領(lǐng)域，成功實現(xiàn)公共事業(yè)服務(wù)所提出的均等化。

三、影響混合所有制改革的因素分析

（一）財政收支水平

在財政收入充裕、經(jīng)濟高速增長的前提下，國有企業(yè)會減弱退出競爭性領(lǐng)域的動力。但是，如果公共支出急劇增長、財政缺口較大，就會加快經(jīng)營性國企退出。

（二）國有企業(yè)的效率

1.營利性國有企業(yè)效率。為了擺脫經(jīng)營困境與提高效率，國企已經(jīng)改革了30多年，追求盈利的國有企業(yè)以追求利潤最大化為目標(biāo)。如果盈利性國有企業(yè)有較高利潤，那么繳納的稅收收入和上繳利潤多，對財政收入貢獻就大，政府對國有企業(yè)退出某一行業(yè)就沒了動力。

2.非經(jīng)營性國有企業(yè)效率。評價非經(jīng)營性國有企業(yè)的效率，追求利潤最大化不再是首要，而科學(xué)的“保值增值”觀，提供充足的公共品或公共服務(wù)，使經(jīng)濟增長和得到更多社會福利。

四、混合所有制改革的實施策略

（一）制定反壟斷法

目前，由央企中石油、中石化等公司主導(dǎo)推出的混合所有制項目，并沒有引起民營資本太大的投資熱情，其重要因素是這一混合項目改革的層次較低，央企并沒有全面開放如石油業(yè)務(wù)的勘探開發(fā)、煉油、運輸及下游業(yè)務(wù)等，在相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域國有企業(yè)仍牢牢把持著壟斷的特許經(jīng)營權(quán)，而由國有企業(yè)自身來打破這種壟斷，幾乎是不可能的。這就需要政府制定，高層級的立法，并成立相應(yīng)的立法機構(gòu)，剝離大型壟斷央企的政府職能，并允許其他社會資本平等地參與到市場競爭中來。

（二）建立國有資本配置和運營平臺

建立國有資本配置和運營平臺，真正從資產(chǎn)管理者轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y本所有者”。國有經(jīng)濟深入調(diào)整的路徑是國有資本退出競爭性行業(yè)，并投入到養(yǎng)老保險、戰(zhàn)略性新興行業(yè)與先進制造業(yè)等行業(yè)，這就需要一個國有資本平臺的流動平臺和運營機制，在動態(tài)調(diào)整中，充分發(fā)揮國有資本對資源的配置功能。缺少這一資本運作平臺，混合所有制改革期望達到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國有資本布局就無法順暢地進行。

（三）建立和完善混合和所有制改革相應(yīng)的國有資本監(jiān)督管理體制

目前國資委監(jiān)管內(nèi)容是“管人、管事、管資產(chǎn)”，目標(biāo)是國有資產(chǎn)的保值增值，重點仍在營利性國有資產(chǎn)的監(jiān)管上。但從深化國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的角度看，國資委的出資人角色，和行政監(jiān)督職責(zé)邊界模糊，“管資產(chǎn)”的任務(wù)，使其將監(jiān)管重心放在了國有企業(yè)資金運用、資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，甚至日常經(jīng)營事務(wù)的審批上，如此微觀化、精細化的管理導(dǎo)致國資部門沒有時間和精力做宏觀上的戰(zhàn)略思考，并過多地涉入企業(yè)的經(jīng)營決策，制約了國有企業(yè)的經(jīng)營活力。

政府國有資產(chǎn)管理部門管理重心將轉(zhuǎn)向：第一，動態(tài)調(diào)整經(jīng)營性領(lǐng)域，和非經(jīng)營性領(lǐng)域國有資本的規(guī)模和比例，即承擔(dān)國有資本在經(jīng)營性領(lǐng)域和非經(jīng)營性領(lǐng)域的均衡配置；第二，建立國有資本運作平臺國有資本的增值工作，將由投資公司的專業(yè)化人才承擔(dān)；第三，國有資本在非經(jīng)營性領(lǐng)域的優(yōu)化配置。

綜上所述，推進混合和所有制改革，使國有資本發(fā)揮“資本放大功能”，從而達到國有資本和民營資本的均衡發(fā)展，這是未來國有經(jīng)濟戰(zhàn)略研究和發(fā)展的目標(biāo)。

參考文獻

[1]莊序瑩.國有資本優(yōu)化配置：演進與策略.對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社2014-12-1.

篇9

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)調(diào)整；經(jīng)濟增長；勞動就業(yè)

經(jīng)濟增長是和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變相聯(lián)系的，它包括所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、工業(yè)化、人口與就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變及城市化等內(nèi)容，它意味著在需求結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)變動的驅(qū)使下，勞動、資本等要素不斷向高生產(chǎn)率、有比較優(yōu)勢的部門和區(qū)域流動。本文從所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口的城鄉(xiāng)及區(qū)域結(jié)構(gòu)等三個維度，分析我國經(jīng)濟20多年來的結(jié)構(gòu)調(diào)整，這種變革與調(diào)整已經(jīng)帶來了經(jīng)濟總量的擴張、經(jīng)濟效率的提高、運行機制的改變和愈來愈典型市場經(jīng)濟的特征。在這一進程中，就業(yè)增加也是在結(jié)構(gòu)改善和配置效率提高的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。

一、所有制結(jié)構(gòu)變動與非國有經(jīng)濟高速發(fā)展

我國經(jīng)濟的發(fā)展與所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整相伴隨，原來國有經(jīng)濟一統(tǒng)天下的局面發(fā)生了根本性的改變，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重大幅度下降，一個以混合所有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟的輪廓已經(jīng)顯現(xiàn)在我們面前。

（一）國民產(chǎn)出的所有制結(jié)構(gòu)

從國民經(jīng)濟總體角度分析，根據(jù)國家統(tǒng)計局的測算，1997年，我國實現(xiàn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值為74772億元，其中，非公有經(jīng)濟實現(xiàn)18096億元，占整個國民經(jīng)濟的比重為24．2％，而公有經(jīng)濟仍占主導(dǎo)地位，占75．8％。這是根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)計算的，即公有制經(jīng)濟中包含了混合經(jīng)濟中的公有成分。如果按照舊有口徑計算，那么非公有成分大約在32．9％，公有經(jīng)濟的比重大約為67．1％。很明顯，在國民產(chǎn)出中，公有經(jīng)濟的比重還比較高，但在商品流通等競爭性強、對非國有經(jīng)濟的禁入較松的第三產(chǎn)業(yè)，公有經(jīng)濟的比重下降較快（見表1）。

由于GDP的所有制結(jié)構(gòu)在統(tǒng)計上有一定的難度，我們以工業(yè)生產(chǎn)的所有制結(jié)構(gòu)為例，來分析近20年來我國經(jīng)濟所有制結(jié)構(gòu)的變化（見表2）。

1．國有工業(yè)份額不斷下降1978年國有工業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重為77．6％，1990年為54．6％，1999年為28．5％。20世紀(jì)80年代（以下均指20世紀(jì)）平均每年下降2個百分點，而90年代平均每年下降3個百分點，下降速度有所加快。

2．集體工業(yè)份額有所上升由1978年的22．2％上升到1990年的35．6％和1999年的38．5％，平均每年上升0．8個百分點。集體經(jīng)濟的增長，主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，在一定程度上彌補了國有經(jīng)濟比重下降導(dǎo)致的公有經(jīng)濟地位相對下降，同時也使公有經(jīng)濟的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運行機制發(fā)生了變化，并且為進一步的產(chǎn)權(quán)改革鋪平了道路。

3．各種非公有制經(jīng)濟快速增長包括個體私營經(jīng)濟、外資和港澳臺經(jīng)濟、以股份制為主的混合經(jīng)濟從無到有，尤其是90年代后，這一類型經(jīng)濟占有的份額明顯上升，從1990年的9．8％上升到1999年的33％，年均遞增2．5個百分點。

（二）資本投入的所有制結(jié)構(gòu)

從資本金和資產(chǎn)角度分析我國經(jīng)濟的所有制結(jié)構(gòu)，我們以全國獨立核算工業(yè)企業(yè)為例（見表3）。1999年我國國有及國有控股經(jīng)濟實收資本占全國的比重為61．5％，集體經(jīng)濟比重為8．5％，兩者之和為70％，占有全部工業(yè)資本金的2／3。而股份制經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟和港澳臺投資經(jīng)濟的資本金比重分別為7．6％、15．4％和12．4％，這三類經(jīng)濟的資本金占全部獨立核算工業(yè)的比重為35％。從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看，1999年獨立核算工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與資本金結(jié)構(gòu)基本相同，公有制經(jīng)濟中的國有和集體經(jīng)濟的資產(chǎn)比重分別為68．8％和9．0％。由于加上了混合經(jīng)濟中的國有控股部分，公有制經(jīng)濟的資產(chǎn)比重被放大了。這說明了兩點：（1）盡管我國經(jīng)濟日趨多元化，但公有經(jīng)濟仍然占有主導(dǎo)地位；（2）與產(chǎn)出相比較，公有經(jīng)濟占用的資產(chǎn)達77．8％，但提供的產(chǎn)值（1999年國有工業(yè)21．4％，集體工業(yè)18．3％，合計39．7％）相對較少，說明公有經(jīng)濟的要素生產(chǎn)率較非公有企業(yè)要低。

最近幾年，我國經(jīng)濟發(fā)展最快的是私營企業(yè)，一方面是新建企業(yè)不斷增加，同時集體企業(yè)改制后有一大部分轉(zhuǎn)制為私營企業(yè)和私有的有限責(zé)任公司。統(tǒng)計表明，至1999年底，我國登記的私營企業(yè)近150．1萬家，私營企業(yè)投資者322．4萬人，擁有注冊資本近萬億元人民幣，聘用員工2021．5萬人。

（三）從業(yè)人員員的所有制結(jié)構(gòu)

由于我國目前的官方統(tǒng)計資料中尚無按所有制結(jié)構(gòu)分類的國民生產(chǎn)總值和資產(chǎn)總值等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但有從業(yè)人員的所有制結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)。考慮到我國的鄉(xiāng)村勞動者中既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員，也有純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員，還有大量兼業(yè)者。這里我們將農(nóng)戶經(jīng)濟作單獨處理，既不列入集體經(jīng)濟，也不列入個體私營經(jīng)濟。從表4的數(shù)據(jù)，可大致看出我國改革開放以來就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的基本特征。

1．國有經(jīng)濟從業(yè)人員低速增長，非國有經(jīng)濟從業(yè)人員增長較快1978—1999年，國有經(jīng)濟從業(yè)人員由1978年的7451萬人增加到1998年的8572萬人，增長15．0％，年均增長0．7％。而同期除農(nóng)戶經(jīng)濟外的非國有經(jīng)濟從業(yè)人員由4875萬人增加到24504萬人，增長了403％，年均增長19．2％。

2．集體經(jīng)濟從業(yè)人員增長較快，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員高速增長全部集體經(jīng)濟從業(yè)人員由1978年的4875萬人增加到1999年的14416萬人，增長了近2倍，年均增長9．3％。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員則由2827萬人增長到12704萬人，增長了3．5倍，年均增長高達16．7％，由于大批集體企業(yè)改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的從業(yè)人員從1998年開始下降。

3．私營個體經(jīng)濟從無到有，并呈現(xiàn)較快的增長速度特別是90年代以來，由于政策環(huán)境的改善，為私營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境，1990—1999年，城鄉(xiāng)個體私營經(jīng)濟的從業(yè)人員由2285萬人，增加到8263萬人，增長了2．62倍，年均增長29．1％。

4．混合經(jīng)濟的從業(yè)人員快速增長改革開放以來，尤其是90年代以來，外商投資經(jīng)濟、港澳臺投資經(jīng)濟和股份制經(jīng)濟的飛速發(fā)展，從業(yè)人員不斷增加，從業(yè)人員由1990年的154萬人增加到1999年的1825萬人，增長了10．9倍，年均增長120．6％。

5．農(nóng)戶經(jīng)濟的從業(yè)人員緩慢增長90年代中期后呈絕對下降趨勢，1978—1985年，年均增長1．16％；1985—1990年，年均增長0．7％；1990—1995年，年均增長0．07％，1995—1999年，從業(yè)人員絕對數(shù)開始下降，4年間共減少263萬人。

從就業(yè)增加量來看，也反映了這一趨勢。所有制結(jié)構(gòu)的多元化，尤其是90年代以來，非公有經(jīng)濟單位已經(jīng)成為吸收勞動就業(yè)的主要部門。國家統(tǒng)計局的初步測算，2000年城鎮(zhèn)從業(yè)人員為21274萬人，比上年增加260萬人。其中，城鎮(zhèn)單位職工11613萬人，比上年減少518萬人。在城鎮(zhèn)單位職工中，在崗職工人數(shù)11259萬人，比上年減少515萬人。可見，在城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，市場化就業(yè)人員有9661萬人，只占45％。若加上下崗職工，2000年城鎮(zhèn)計劃就業(yè)的職工人數(shù)比上年減少了1033萬人，國有部門已不是增加就業(yè)的主渠道。

從上述的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)分析可以看出，我國經(jīng)濟在所有制改革上已取得了重大成就，非國有經(jīng)濟的比重明顯上升，公有制的實現(xiàn)形式也在多樣化，各種混合制經(jīng)濟正不斷壯大。這一變革的經(jīng)濟成果，一是中國經(jīng)濟的生產(chǎn)效率、組織效率和配置效率得以提高；二是產(chǎn)出的增長有了多元化主體的推動，競爭更為激烈。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動與就業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是一國經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果、也是前提。1978年以來，我國的一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系發(fā)生了很大變化，但仍有一些不盡合理之處。

（一）三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)變動

從三次產(chǎn)業(yè)所提供的GDP角度來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正趨合理，但工業(yè)的比重過高。一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比從1978年的28．1：48．2：23．7，變化為1999年的17．7：49．3：33．0。第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出份額持續(xù)下降，21年間下降了10．4個百分點，平均每兩年下降0．5個百分點；第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出持續(xù)份額上升，21年間上升了9．3個百分點，而第二產(chǎn)業(yè)的份額基本沒有變化。但期間有一個現(xiàn)象需要注意，那就是從1981年—1991年，第二產(chǎn)業(yè)份額有過一段快速下降的時期，到1991年達到41．6％的最低份額，后來又重新回升。因此可以說，80年代的增長是三次產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長的結(jié)果，而在90年代的經(jīng)濟增長是由二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來支撐的，第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展一直是支撐我國經(jīng)濟增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。并由此造成兩大結(jié)果：（1）我國已進入工業(yè)化的中后期，機電、化工、冶金、紡織、輕工、家電等主要制造行業(yè)，從產(chǎn)量、技術(shù)到質(zhì)量都已趨于成熟，工業(yè)在國民經(jīng)濟中的份額已達到極限，以往依賴工業(yè)的增長來帶動整個國民經(jīng)濟的格局會發(fā)生變化；（2）相對于其它產(chǎn)業(yè)，工業(yè)的發(fā)展是超前的，因此也就造成了工業(yè)企業(yè)的過度競爭和工業(yè)產(chǎn)品的供給過剩。從國民產(chǎn)出增長的貢獻份額來看，工業(yè)和建筑業(yè)雖然有所下降，但仍然是主體，這說明我國的工業(yè)化進程尚未結(jié)束，但已進入中后期。

（二）三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)變動

相對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動而言，就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整較慢，大量勞動力滯留在農(nóng)業(yè)而引發(fā)的低收入和低消費，成為制約工業(yè)與服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素。從1978年到1999年，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例從70．5：17．3：12．2變化到50．1：23．0：26．9，第一產(chǎn)業(yè)下降了20．4％，年均下降1％；第二產(chǎn)業(yè)上升了5．7％，年均上升0．25％；第三產(chǎn)業(yè)上升了14．7％，年均上升0．7％。由于農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，盡管22年間有2億多農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在整個90年代減少了近3000萬，但農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率仍然是最低的。過去的21年，第三產(chǎn)業(yè)成為吸收就業(yè)的主要部門，從業(yè)人員增加了近1．5億。1999年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率分別為0．35、2．14、1．23，同年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的人均創(chuàng)造的GDP分別為4190元、23535元和13975元，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率分別只相當(dāng)于工業(yè)和服務(wù)業(yè)的約1／6和1／3。如果在以后的10年中，農(nóng)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率提高到平均水平（比較勞動生產(chǎn)率為1），就意味著現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中的2／3，即23576萬人需要從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，而且這還是一個靜態(tài)的數(shù)字。但與此同時，也就意味著可以再增加38000億元的國民產(chǎn)出及相應(yīng)的消費及投資需求。可見，我國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整既任重道遠，又極具潛力。

有了三次產(chǎn)業(yè)在GDP和從業(yè)人員方面的比例結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，就可以進行比較勞動生產(chǎn)率的分析。表5表明，20多年來，三次產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率差異在縮小，1978年，第二和第三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率分別為第一產(chǎn)業(yè)的7倍和5倍，到1999年已下降到6倍和3倍。這說明三次產(chǎn)業(yè)的勞動力配置正趨于合理。在90年代，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長緩慢使農(nóng)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率由80年代的上升轉(zhuǎn)為下降，而第三產(chǎn)業(yè)由于從業(yè)人員的不斷增加，其比較勞動生產(chǎn)率也在持續(xù)下降。

由于第三產(chǎn)業(yè)是90年代以來就業(yè)增加的主要部門，我們來分析其內(nèi)部結(jié)構(gòu)。表6表明，從1978年到1999年，增長較快的有交通通信、商貿(mào)餐飲、金融保險、社會服務(wù)等行業(yè)。由于各單位有正規(guī)在編職工和非正規(guī)職工的區(qū)別，大量的臨時工被納入其它行業(yè)，因此各行業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長能代表其就業(yè)吸納能力。

（三）就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變動快于人口的城鄉(xiāng)分布變動

由于戶籍制度、經(jīng)濟發(fā)展路徑等因素的限制，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展非常緩慢。改革開放前的1952—1978年的26年間，城鎮(zhèn)人口的比重從12．5％上升到17．9％，年均上升0．02％；改革開放后的1978—1999年的21年間，城鎮(zhèn)人口的比重從17．9％上升到30．9％，年均上升0．6％，有所加快。但至1999年，農(nóng)村人口比重仍高出農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占整體的比重52個百分點。城市化嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，不僅嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步升級，嚴(yán)重制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且加重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的扭曲，更進一步造成產(chǎn)出與最終消費需求之間的失衡。

篇10

趙省長說，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和省委對做好我省工作提出的最新要求，認真貫徹落實全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會、省委常委(擴大)會議精神，高舉“發(fā)展、團結(jié)、奮斗”三面旗幟，解放思想、搶抓機遇，進一步激發(fā)全社會“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”的活力，加快推進新型工業(yè)化進程，加快發(fā)展旅游業(yè)，努力實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

趙省長說，我省經(jīng)濟總量小、人均水平低。要科學(xué)判斷和把握我省經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，堅持把加快發(fā)展作為富民興黔的第一要務(wù)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把思想統(tǒng)一到發(fā)展上、把心思集中到發(fā)展上、把力量凝聚到發(fā)展上，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，壯大經(jīng)濟實力，切實改善民生。他指出，工業(yè)經(jīng)濟在現(xiàn)代經(jīng)濟中占有重要地位，加快推進工業(yè)化是我省實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前一個時期是我省加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是我省向全面建設(shè)小康社會邁進的重要時期，也是我省調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。要進一步解放思想、統(tǒng)一認識，把推進新型工業(yè)化進程、構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系作為當(dāng)前和今后一個時期我省一項重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓，著力改變我省工業(yè)經(jīng)濟總量小、投資少、在國民經(jīng)濟中所占比重較低的面貌，通過加快工業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分發(fā)揮我省資源優(yōu)勢，大力發(fā)展能源工業(yè)和原材料精深加工，大力發(fā)展裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和適合我省發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，進一步擴大卷煙、白酒等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快發(fā)展民族制藥、特色食品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進信息化與工業(yè)化融合，逐步使我省工業(yè)經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)鏈的高端發(fā)展，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。他指出，在推進新型工業(yè)化的進程中，要加強產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)聚集發(fā)展、集約發(fā)展；進一步加大對民營經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，放寬市場準(zhǔn)入，完善服務(wù)體系，不斷提高民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重，大力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；下大力擴大對外開放，引進一批省外、國境外有實力的投資者到我省投資興業(yè)，特別是要積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進一批大企業(yè)、大項目，做到借力發(fā)展、借“梯”發(fā)展；堅持依法行政，嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，依法履行環(huán)評、土地預(yù)審等相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)禁建設(shè)不符合國家有關(guān)要求的高污染、高排放等工業(yè)項目，扎實做好淘汰落后產(chǎn)能工作。他強調(diào)，當(dāng)前國有經(jīng)濟在我省國民經(jīng)濟中仍然占主導(dǎo)地位，要高度重視和支持國有經(jīng)濟發(fā)展，推動國有企業(yè)做大做強。要深化國有企業(yè)改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)；大力推進國有企業(yè)調(diào)整重組，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局；大力加強國有企業(yè)研發(fā)設(shè)計和科技創(chuàng)新能力建設(shè)；支持國有企業(yè)引進來、走出去。他指出，節(jié)能減排是具有法律約束力的指標(biāo)，一定要把這項工作作為一項硬任務(wù)，堅持目標(biāo)不退縮，切實做到?jīng)Q心不動搖、工作不減弱，確保完成我省“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。

趙省長指出，旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好。科學(xué)合理有序開發(fā)利用我省豐富的旅游資源，加快旅游大省建設(shè)，著力提高旅游業(yè)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻率，既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要；也是擴大就業(yè)，增加人民群眾收入，全面建設(shè)小康社會的需要。要按照加快發(fā)展、提速發(fā)展的要求，合理確定今后五到十年我省旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作重點，以更大的力度全面提升旅游資源開發(fā)水平，推進旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進旅游與文化融合，深化旅游業(yè)改革開放，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。要堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與、多元投資、市場運作，加強對旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大旅游人才培養(yǎng)力度，認真貫徹落實國家支持旅游業(yè)發(fā)展的各項政策措施，推進旅游法制建設(shè)，形成加快旅游業(yè)發(fā)展的整體合力，加快把旅游業(yè)培育成為我省國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

趙省長強調(diào)，推進工業(yè)化進程和加快旅游業(yè)發(fā)展，要把改善投資軟環(huán)境與改善投資硬環(huán)境放在同等重要的位置來抓，下大力優(yōu)化投資環(huán)境，完善相關(guān)配套政策措施，進一步提高政府的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，大力營造鼓勵人們更好地“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”的發(fā)展環(huán)境。