導語：如何才能寫好一篇國有經濟和國民經濟，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】居民財富投資;國民經濟發展;股市;供給側結構性改革

中國股市從1990年的95點出發，2007年創6124高點后拆跌成2008年的1600點，2014年7月從2000點一路高歌，2015年6月達5178高點后又拆跌成2015年8月的2850點。在股市沖浪，有些投資者賺取了財富也積累了經驗，有些股民損失慘重，面對不很成熟的中國股市，大家都無心談股。但是，從資本市場發展、供給側結構性改革來看，股市是經濟發展、居民財富投資的優先選擇路徑。

一、居民財富投資的優先選擇

中國股市的不成熟和不穩健，股票投資者經歷了太多的挫折與失望，對股票投資信心不足。事實上，與其他投資比較，股票投資回報是最高的，流動性是最強的。

（一）股票投資回報高

在市場經濟條件下，居民財富的投資渠道和品種比較多，有股票投資、房地產投資、基金投資、債券投資、保險投資、黃金投資和銀行儲蓄等。但是，不是所有的投資渠道和品種都能給我們帶來盈利，有些投資只能起到保值作用，有些投資的實際回報甚至是負數。投資回報分為名義收益率和實際收益率，有些投資名義上有收益，但扣減CPI因素后的實際收益率只能保本，甚至是負數.

（二）股票投資流動性強

在中國，房地產投資是比較被投資者看好的。但是，股票投資具有同質性、規范性和公開性，而房地產投資具有固定性、異質性和交易的不頻繁性。因此，股票作為一種投資工具，其整體流動性高于房地產投資。

二、國民經濟發展的優先路徑

目前，實體企業發展籌資困難，籌資和用資的成本都比較高，嚴重影響了國民經濟的發展，尤其是制造業的發展。推進制造業發展，推動創新創業，切實發展國民經濟，都離不開活躍、便捷的資金市場。股市有利于企業融資，其流動性和趨利性可以科學引導和配置財富，其財富傳導效可以有效擴大消費和推動國民經濟發展。

（一）股市有利于企業融資

1、信貸現狀不利于創新創業

銀行向企業發放貸款，是基于企業的資產負債質量來決定的，而資產負債表描述的是企業過去的經營善和資產質量情況，其信息不直接涉及企業的發展前景。新興企業、尤其是初創企業，由于其資產負債表沒有多少財富積累，因此他們很難從銀行籌集資金，只有向小額融資公司貸款或者選擇風投，而小額融資公司貸款或者風投的成本都比較高。這樣，增加了企業的籌資難度，打擊了萬眾創新的信心，不利于社會創新創業。

2、信貸現狀不利于中小企業融資

企業融資，根據資金來源一般分為內源融資和外源融資。內源融資包括資本金、折舊資金和留存收益等，外源融資包括貸款、債權融資和股權融資。催生和發展創新企業是踐行萬眾創新全民創業的重要渠道之一。創新企業的內源融資往往不能滿足企業的資金需求，然而，由于創新企業規模小、積累少、業績不穩定、發展前景不好評估，所以較難得到外源融資。目前，我國80%以上的中小企業主要依靠內源融資，中小企業直接融資（股權融資）與間接融資（信貸融資）比例為3∶7。直接融資渠道不暢，加劇了中小企業融資矛盾，不利于中小企業發展。

（二）股市可以科學引導和配置財富

經濟發展需要自然資源、人力資源和經濟基礎。經濟基礎是有效利用自然資源、開發人力資源的前提條件，是推動經濟發展的財力保障，通過市場機制來科學合理配置居民財富有利于推動經濟發展。從表3可知，我國居民財富的64%投資在房地產，29%躺在銀行，而美國居民財富的29%在股市。從財富的社會均衡回報來看，房地產租賃業務是不會增加社會財富的，租賃收入只是房東與租客之間的零和搏弈而已。現金本身不會生產財富，也不會自我增值，只有將現金投入生產流轉，才可能創造社會財富。銀行儲蓄是通過利息來獲取回報，一般情況下，銀行存款利率是跑不過CPI的，其實際收益可能是負數。股市是可以產生財富的，其一，股票是輕資產，可以通過市場配置進行快速流轉，使資金發力于經濟改革和生產熱點，不斷高效地創造財富。同時，企業通過股市籌集資金，減少用資壓力，推進創新創業和經濟持續發展；其二，從投資者來說，股東可以直接通過被投資企業獲取回報。美國和澳大利亞居民財富中的股票占比分別是中國的10倍和5倍，值得我們思考。我國應該進一步健全金融政策，規范資本市場，激勵居民加大對股市的熱情，提振居民的股票投資信心。同時，通過降息減少存款，通過規范房地產市場減少炒房，促使居民將財富投入股市。

（三）股市的財富傳導效應促進經濟發展

信心比黃金更重要，經濟發展需要居民對經濟前景的美好預期，需要居民對財富充滿信心的傳導效應。股市財富效應的傳導機制作用，可以有效拉動經濟增長，實證分析表明，中國股市與經濟增長之間有很強的正相關作用，股市規模的擴大對加快中國經濟的增長是有利的。

三、股市是供給側結構性改革的客觀需要

中國供給側結構性改革提出“三去一降一補”，基于企業營運分析，其中“一去”就是去掉財務杠桿，“一降”就是降低經營成本。從表4可看出，我國企業的負債率遠高于政府和家庭，我國企業的負債率也遠高于日本和美國的企業。這個數據說明我國企業的財務杠桿大，籌用資成本高，不利于企業發展和國際競爭。降低企業財務杠桿和籌用資成本的渠道有很多，其中發展股市，推動企業向股市籌資是一條重要的有效途徑。

四、結束語

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各區縣房地局：

為落實《關于調整北京市城鎮私人出租住房標準租金的通知》（京國土房屋房字〔2000〕第107號）做好我市私房租金的核定工作，現就承租人向產權人實納租金的計算公式明確如下：

1.提租前承租人應納月租金＝提租前原實納月租金－承租人所在單位按月發放的私房租金補貼（0.83×使用面積）

2.提租后實納月租金＝提租前承租人應納月租金×1.760＋0.83×使用面積請各單位遵照執行。

篇3

一、整體性原則，即從國有經濟的整體出發，搞好搞活國有經濟。

對國有經濟實施戰略性調整與改組的目標，就是要收縮戰線、集中精力、保證重點，從整體上搞好搞活國有經濟，而不是要搞活每一個國有企業。實踐證明，在市場經濟條件下，搞活每一個國有企業是不可能的，也是不必要的。因此，國有經濟調整與改組途徑的選擇。政策措施的制定與實施，都要體現整體性原則。要以市場和產業政策為導向，立足存量資產的調整，把優化國有資產分布結構。企業組織結構同優化投資結構有機地結合起來；在國有經濟必需進入的領域，依托新的體制和機制，以更大力度發展國有經濟，在國有經濟不必進入的領域，堅決地退出來。加大改革力度，推動企業經營機制的轉換，促進國有企業優勝劣汰機制的建立和整體素質的提高。

二、主導性原則，即有利于發揮國有經濟的主導作用。

對國有經濟進行戰略性調整，不是不要國有經濟，而是要去其枝葉，壯其主干；不是削減國有資本的絕對量，而是把有限的國有資本集中到那些急需發展的領域，集中到那些關系到國家戰略利益和公共利益的行業，以更好地發揮國有經濟在整個國民經濟中的主導作用及其特定功能。在社會主義市場經濟條件下，國有經濟的主導作用主要體現在：對關系國民經濟命脈、國家經濟安全的重要產業的控制和發展；對競爭性產業中非國有經濟力量的控制和引導；對整個國民經濟持續、穩定、健康發展創造良好物質環境所產生的帶動作用。此外，國有經濟還承擔著一些體現制度特征和國家利益的特定功能，這包括：保證國家宏觀調控政策的貫徹實施；在那些關系國家競爭力的高風險領域進行投資，提高國家的國際競爭能力；促進地區經濟的協調發展和全體人民的共同富裕等。對國有經濟的戰略性調整，應有利于上述國有經濟主導作用的發揮和特定功能的實現。

三、規模化原則，即有利于提高國有經濟的規模水平。

國有大型企業和企業集團的實力，是一國經濟實力的體現和象征。對國有經濟進行戰略性調整，就是要在放開放活國有小企業的同時，收縮戰線，扶持重點，培育出一批具有國際競爭力的國有大企業和企業集團，改善國家對國有經濟的管理，提高我國經濟的國際競爭力。因而在實施國有經濟的戰略性調整過程中，要堅持規模化原則，要有利于國有經濟規模水平的提高。

四、流動性原則，即有利于促進國有經濟存量資產的流動和重組。

資本的生命在于運動。但是，由于國有經濟存量資產在歸屬方面的部門化、地區化和管理方面的實物化，致使國有資產難變現、難流動、難重組。國有經濟不能隨市場態勢和經濟發展階段的變化而調整，國有資產存量難以通過流動和重組得到優化，這既影響國有經濟的效益，也影響國有經濟功能的發揮。國有經濟戰略性調整成功與否的關鍵，就在于其資產能否順利地流動。因此，對國有經濟的戰略性調整，必須遵循流動性原則，要有利于打破條塊分割，實現國有資產的價值化管理，促進國有資產存量能夠隨市場態勢和經濟發展階段的變化而不斷流動和重組。

五、創新原則，即有利于建立一個促進國有經濟調整的新機制。

國有經濟布局不合理，是多方面矛盾長期積累的結果，對其進行調整，不能僅著眼于改變現有的不合理狀態，而應在這一過程中，用市場經濟的辦法建立一個促進國有經濟不斷調整和優化的新機制。通過新機制的建立，推動企業的優勝劣汰，使優勢企業能夠迅速擴張，劣勢企業能夠及時被兼并和破產；通過新機制的建立，使國有經濟能夠及時進入必需進入的領域，及時退出不必進入的領域。因此，對存量國有資產的調整，必須遵循創新的原則，著眼于新機制的建立，使增量國有資產的進入，不是對不合理的存量布局進一步強化，而是一開始就依托新的機制，具有自我調整和優化功能。

篇4

「提要本文界定了企業市場化的內涵，確定了衡量指標的選擇標準，在此基礎上，從非國有經濟、國有企業和重點企業3個方面剖析了中國企業的市場化進程，并借鑒美國傳統基金會的，得出中國企業的市場化程度2001年已達到74％左右。最后對中國企業市場化的進一步發展進行了展望。

「關鍵詞企業/市場化/程度

在中國加入WTO 和全球經濟趨于一體化的情況下，歷經24年的中國企業市場化改革已達到什么程度，正越來越引起國際的關注和重視。因此，客觀、公正地評價中國企業的市場化進程，無論是對促進企業的深化改革，還是使國際社會對中國企業市場運行有正確認識，都具有重大意義。

一、企業市場化的內涵及衡量指標選擇標準

企業市場化是指企業的資源配置按市場規則進行，企業的生產要素（資本、勞動、土地和企業家）和產品的獲取、交易都由市場提供和決定。一個普遍共識是企業市場化能為企業帶來利潤最大化，降低政府配置資源的高昂成本，因此，各國都在積極推進企業的市場化改革，減少政府對企業的直接干預。

企業市場化應包括各種類型的企業。就轉軌國家而言，非國有企業的行為本身有很強的市場化傾向，但也需要強調提高管理水平和素質；而國有企業行為從行政化轉向市場化，則是改革的重要內容。中國改革多年來，國有企業從總體上講已成為真正的市場企業，政府基本不再對國有企業實施行政控制。事實上，國有企業在任何國家都是客觀存在的，如市場經濟國家國有企業創造的增加值占GDP 比重的非加權平均值為9％，法國則達17％，即使自由化程度非常高的美國，這一比重仍在1％以上（注：E.S.Savas ，Privatization and Public-privatepart-nerships.Seven Bridges Press，LLC ，2000.）。這類國有企業的生產經營行為一般都具有很強的外部性，其資源配置行為不會是單一的市場交易行為。

根據企業市場化的內涵，企業市場化進程衡量指標的選擇必須反映企業的市場運作及其績效狀況。發達市場經濟國家在評估和認定原“非市場經濟”國家的“市場經濟地位”時，都是著重于這一基本標準。衡量中國企業的市場化進程，必須參照發達市場經濟國家對“市場經濟地位”的認定標準（注：關于西方發達市場經濟國家對。“市場經濟地位”的認定標準，請參閱本文作者參著的《中國市場經濟發展報告2003》，中國對外經濟貿易出版社，2003年。），同時也要考慮到中國的具體實際。

中國企業市場化進程衡量指標的選擇必須考慮3種企業情況：一是非國有企業；二是國有企業；三是重點企業（注：重點企業包括：國家重點企業；中央企業工作委員會管理的企業；各省、自治區、直轄市人民政府及主管部門確定的重點企業；國務院確定的建立企業制度原百戶試點企業；各省、自治區、直轄市人民政府及主管部門確定的建立現代企業制度原試點企業；國家試點企業集團的母公司（即核心企業）。上述6類重點企業存在交叉。）。之所以單獨考慮重點企業，是因為重點企業在中國舉足輕重，其中既含有國有企業，也含有非國有企業，而以大型企業和國有及國有控股企業為主，它們的現代企業制度改制反映了中國政府放松管制，使其按市場規范運作的情況。但必須指出，重點企業在中國企業數量中只占很小的比例，僅僅以其改制情況作為標準，無疑會低估中國企業的市場化進程，所以重點企業指標屬于補充指標。

指標選擇無疑要充分考慮到其準確性和全面性，但這是相對的。所以，所選指標的衡量結果只能基本反映中國企業的市場化進程。但這并不能否認衡量結果的客觀性和準確性。

二、非國有經濟的發展

衡量非國有經濟的發展，大體包括3個方面：一是非國有經濟對國民經濟總量增長的貢獻；二是非國有經濟的市場準入；三是非國有經濟市場運行的規范化。其中第一方面具有綜合的意義。

（一）非國有經濟對國民經濟總量增長的貢獻

改革開放尤其是1992年以來，中國國民經濟總量中來自非國有經濟的貢獻份額呈逐步上升趨勢。以下幾個指標可以反映這一趨勢。

1.非國有經濟創造的增加值占國內生產總值（GDP ）的比重。該指標可以從總體上反映非國有經濟對國民經濟總量的貢獻率以及在中國企業市場化進程中的作用大小。1992～2001年，非國有經濟創造的增加值占GDP 的比重由53.6％提高到62.32％，年均增長1.69％。

2.非國有經濟固定資產投資占全社會固定資產投資的比重。該指標可以反映非國有經濟主體在固定資產投資方面的貢獻率以及固定資產投資的市場化程度。1992～2001年，非國有經濟固定資產投資占全社會固定資產投資的比重由31.95％提高到52.69％，年均增長5.72％。

3.城鎮非國有單位從業人員占城鎮從業人員的比重。該指標可以反映非國有經濟單位在提供就業職位方面的貢獻率以及城鎮勞動力的市場化。1992～2001年，城鎮從業人員中非國有部門所占比重從39.03％提高到68.09％，年均增長6.38％。

4.非國有經濟創造的稅收占全社會稅收的比重。該指標可以反映因市場化而引致非國有經濟的發展對國家財政收入的貢獻。1992～2001年，非國有經濟創造的稅收占全社會稅收的比重由33％提高到64.42％，年均增長7.72％。

5.非國有經濟進出口總額占全部進出口總額的比重。進出口額是國際貿易的衡量指標，而非國有經濟對進出口增長的貢獻在不斷擴大，這種擴大又是市場化帶來的。1992～2001年，非國有經濟進出口總額占全部進出口總額的比重由27.45％提高到55.04％，年均增長8.04％。

6.中非國有經濟所有者權益占全部國有及規模以上非國有工業所有者權益的比重。工業是國民經濟的核心產業，而所有者權益體現了經濟主體的投資貢獻。但考慮到規模以下非國有經濟和國有控股企業中的非國有主體所有者權益沒有在內，因此，該指標只能在一定程度上反映非國有經濟對工業這個核心產業市場化進程的作用大小。1992～2001年，工業中非國有經濟所有者權益占全部國有及規模以上非國有工業所有者權益的比重由34.1％提高到45.13％，年均增長3.16％。

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關鍵詞：民間借貸危機 國有經濟 民營經濟

我國經濟健康發展需要國有經濟和民營經濟并驅齊驅，在主導性產業和關系國民經濟命脈重要產業領域民營經濟尚不具備替代國有企業主體地位的實力；在一般競爭性領域民營經濟應加快推進轉型升級更好地發揮主體地位；在基礎性行業和國計民生行業國有經濟和民營經濟應發揮各自優勢，有機互補，良性競爭。

2010年下半年，溫州民間借貸危機爆發，以浙江信泰集團公司和溫州立人集團案件為代表，本次危機表現出“層次高”、“情勢急”、“涉及廣”等特點。據不完全統計，危機涉及未償民間貸款總量高達近萬億元，金融糾紛案件超過萬起，近150名企業主因無法償還銀行信貸或民間借貸而“跑路”、“蒸發”，80多家規模以上企業破產倒閉,溫州民營經濟步履維堅。與此同時，溫州國有企業改革如火如荼。自2010年10月67戶國有企業整合重組為十大國資集團公司開始，到目前已有16家國有企業集團掛牌成立，重組后的國資集團資產總額大幅上升，企業整體實力和融資能力明顯提升。

于是，關于國有經濟與民營經濟關系的論題再次被推到風口浪尖。一些學者認為，在宏觀調控政策缺乏靈活性、針對性的前提下，一邊是國有經濟吃穿不愁，一邊是中小企業資金鏈斷裂，此次民間借貸危機的根本原因是“宏觀調控”和“國進民退”。這些觀點認為國有經濟的改革發展是以犧牲民營經濟為前提，從根本上將國有經濟與民營經濟放在了完成對立的兩面，認為兩者完全是“對立競爭”關系。筆者認為以上觀點于理論、于實踐都有失偏頗，國有經濟與民營經濟之間并非是“對立競爭”，更多的應該是“互補合作關系”。

1.民間借貸危機主因是其系統內部法律規則意識缺失，不能盲目歸因于國有經濟與民營經濟的“對立競爭”

溫州民間借貸危機原因錯綜復雜，筆者認為其關鍵原因在于民間金融體系本身缺乏法律意識和規則意識，其次是資本盲目逐利和宏觀調控銀根緊縮等問題。

1.1民間金融風險防控體系缺失

民間金融是推動溫州民營經濟發展的主要動力之一，在溫州民營經濟發展過程中功不可沒，但這并不能掩蓋民間金融體系的自身問題。信用和交易安全金融的核心要素，而信用和交易安全必須以相對健全的法律體系和風險防控體系為基礎，純粹建立在血緣、親緣和地緣信用之上的金融體系風險不可避免。早在上世紀七八十年代，以“抬會”為主要形式的民間融資在溫州樂清等地盛行，規模已達數十億之多，最終由于利率不斷抬高導致泡沫產生，爆發于1986年的“倒會”危機與本次借貸危機一樣，其根本原因就是這種游離于法律之外的、人格化的信用和交易體系。

1.2民間資本的逐利性使然

自2008年全球金融危機以來，在國際市場不景氣導致企業訂單銳減，原材料、企業用工等成本急速上漲的雙重壓力下，民營傳統制造行業企業利潤極其微薄。在此背景下，傳統的甌越“義利”文化和市場經濟條件下企業“逐利性”形成“推力-拉力”效應，溫州民間資本逐漸游離于實體經濟之外，不銹鋼、泵閥、鞋革、醫藥、眼鏡、太陽能、醫療器材、五金家電等多個行業出現“空心化”現象，游資象無頭蒼蠅瘋狂沉迷于“快錢游戲”，從“炒棉花”、“炒房產”、“炒煤礦”、“炒有色金屬”直到“炒錢”。按投資人風險喜好及產品類別分類，回報率在10-18%之間里就明顯具有風險，回報率超過20%時就屬于高風險投資。當民間借貸平均年利率從2003年的8-15%上漲到2011年的25-35%，民間資本的盲目逐利性使其脫離經濟實體流入借貸領域。2011年央行溫州支行調查顯示，在第二季度，民間借貸首次超越房地產投資成為儲戶投資首選，到7月份在溫州有89%的家庭、個人和59.67%的企業參與民間借貸。高回報與高風險并存，當金融泡沫最終破滅，不僅直接導致溫州民資的直接損失，也導致溫州實體經濟空心化問題嚴重。

1.3宏觀調控引起資金緊張，擔保公司趁火打劫

在艱難維持的前提下，中小企業對宏觀貨幣政策變化的敏感性增強。為了遏制寬松貨幣政策引發的流動性過剩，2010年上半年以來，央行連續多次上調基準利率和存款準備金率，“鐘擺式”式的宏觀調控讓民營企業措手不及。與此同時，銀行金融系統提高貸款門檻，并通過擔保公司的介入變相提高貸款利率。據統計，截止2011年11月，溫州涉及民間融資的各類融資機構多達1800多家，這些以擔保公司、小額貸款公司為代表的融資機構，凌駕于銀行與民營企業之間，直接導致民營企業與銀行金融無法實現通暢對接，“麥克米倫缺口”凸顯①。為了應對資金緊缺，中小企業不得不向擔保公司等融資機構進行資金求助，民間借貸利率順勢拉高，民營經濟和民間金融陷入惡性循環。加上“調地產、控通脹”靠宏觀政策導致房地產業資金凍結，資金無法及時回收，民間資本鏈條斷裂。宏觀調控成為引發民間借貸的最后一根稻草。

可以看出，民間借貸危機成因錯綜復雜，但主因在于其內容系統缺乏法律意識和規則意識，由此而推論國有經濟與民營經濟之間是“對立競爭”關系的觀點站不住腳。

2.宏觀調控與國有經濟改革是經濟發展的客觀要求，出發點不是“與民爭利”

黨的十五大和十五屆四中全會明確提出了“國有經濟有進有退、有所為有所不為”。2006年12月國務院辦公廳轉發了《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》，明確指出國有經濟應對關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域保持絕對控制力，對基礎性和技術產業領域保持較強控制力。因此我國國有經濟體制改革方向是以國民經濟和社會發展的總體需要以及發揮國有經濟控制力的需要為依據的。

2.1宏觀調整政策目的是用“有形之手”調節經濟運行，不是“與民爭利”

在國有經濟是否“與民爭利”的辯論中，“四萬億”救市計劃成為討論焦點。2008年11月的國務院常務會議規定了救市的十項措施，內容分別涉及保障性安居工程、農村基礎設施建設、交通重大基礎設施建設、社會保障事業發展、生態環境建設、產業結構調整、提高城鄉居民收入、稅制改革以及金融改革。可以看出，四萬億資金投資有兩個最主要的方向：一個是基礎設施建設，一個是民生經濟投資。

現代市場經濟理論告訴我們市場是經濟運行和資源配置的基礎，政府不能弱化市場，更不能干擾和取代市場的作用，但市場也不是萬能的，它存在著局限與缺限，即市場失靈。放任市場失靈和經濟失衡，會引起國民經濟的不穩定，影響其健康發展。因此當市場失靈，就需要通過政府“有形之手”來適度調控市場，實現經濟的穩定和增長，這也是由我國社會主義初級階段市場經濟性質所決定的。盡管宏觀調控也存在失靈的可能，也確實給我國經濟后期發展帶來一定后遺癥，但這并不能否認宏觀調控在我國應對全球金融危機過程中所發揮的巨大作用。危機后美國等西方國家被迫采取“非自由”市場經濟的國有化手段避免了金融危機和經濟衰退的擴大化，也證明了這一點。因此從本質上講，四萬億救市計劃就是運用政府“有形之手”調控經濟，應對危機，目的是保證我們經濟可以穩定健康發展軟著陸，不存在“與民爭利”的問題。

2.2國有經濟改革是其自身發展和轉型的必然要求，方向是“有進有退，進退有序”

《中華人民共和國憲法》明確規定：國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟的主導力量。國有經濟要發揮其主導和主體地位，必須增強綜合實力和競爭力，適應經濟發展的不同階段。目前，講我國國有經濟發展仍存在許多不足：一是國有經濟布局分散、結構不合理，二是國有經濟管理不規范，存在權力缺乏約束、壟斷企業收入過高等問題，三是國有經濟監管體制不夠完善等。以上問題的解決，需要不斷深化國有經濟改革，進一步完善國有經濟的產業結構和管理體制，以促進國有經濟又好又快發展。

溫州國有企業的整合重組改革論證了這一點。2008年，溫州全市國有企業617戶，資產總額為715.91億元，戶均為1.16億元，實現利潤總額僅為8.03億元，負債率平均為69.1%，而且管理體制混亂，除市本級的174戶劃歸國資委監管，其余的400多戶企業均沒有統一的監管單位。為了改變國有企業低、小、散，企業布局不合理、企業資產良莠不齊、管理體制落后的局面，2010年10月溫州市市委、市政府《溫州市市級國有企業整合重組實施方案》通知，決定全面啟動新一輪國企改革，實現資源重組和優化配置，明確提出要通過整合重組，加快國資從競爭性領域退出步伐，加速向基礎設施和公用事業領域集中，同時有效盤活存量資產，合理用于改制企業職工安置和困難企業幫扶，促進企業健康發展，維護社會和諧穩定。2010年10月第一輪整合重組啟動,將61家國有企業整合重組為10戶國有集團公司。經過一年運作，改革呈現出三個明顯特點：第一，行業結構向國計民生產業和基礎性產業高度集中，主要涉及城市建設、交通運輸、交通建設、機場、港口和鐵路與軌道交通等行業。第二，企業實力明顯增強, 截至2011年底企業平均資產達到76億元,固定資產投資資達118億元,投資著重偏向惠及民生，包括城市交通、城市環境、保障性住房以及基礎設施領域。第三，這10家國資企業所涉及到的競爭性行業，如工業、商貿業、服務業等，由于體制創新尚未理順，盈利能力尚未顯現。

國有經濟體制改革是社會主義初級階段市場經濟發展的客觀要求，是國有經濟自身轉型和發展的客觀要求。我國社會主義初級階段特色的國有經濟改革應該如何改、怎么改，沒有任何經驗可以借鑒。但是改革的根本方向不會變，那就是堅持產業結構優化升級，有進有退，有所為有所不為。

3.國有經濟和民營經濟互為補充，缺一不可

近年來，我國國有經濟的主導性地位和基礎性作用日益突出，而民營經濟比重持續上升，據統計2011年民營經濟總量超過GDP 的50%以上，在民營經濟發祥地溫州的民營經濟GDP總量已經超過80%。國有經濟和民營經濟都是我國國有經濟的重要組成部分，共同推進經濟健康穩定發展。

3.1對于關系國民經濟命脈行業，民營經濟尚不具備替代國有經濟的主導地位的實力

在關于國有經濟與民營經濟關系的爭論中，有部分觀點認為應該提高民營經濟整體地位，因為其比國有企業更具有活力和適應力。我們不能否認民營企業在經濟發展過程中尤其是擴大就業、創造稅收等領域發揮的巨大作用，但目前階段，民營企業擔任國民經濟主導地位的條件尚不成熟。據《2009中國統計年鑒》的數據計算，在大中型工業企業中，國有及控股企業的整體實力與技術實力遠遠超過民營企業。例如，在專利申請數、發明專利數和擁有發明專利數的構成中，國有及控股企業分別占30.8%、35.6%、32.9%，私營企業占18.4%、9.5%、13.8%；在新產品項目數、開發經費、新產品產值、新產品銷售收入及出口銷售收入構成中，國有及控股企業分別占44.4%、41.2%、42.8%、43.4%、21.2%，私營企業占10.9%、10.3%、8.6%、8.4%、7.1%。因此說，《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》（2006）規定，主要包括軍工、電網電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等七大行業，這一領域國有經濟要發揮自身優勢和整體實力，逐步發展成為一批具有全球競爭力的世界一流企業，這是由目前我國經濟的總體特點所決定的，也是為了保證國民經濟安全穩定運行。

以溫州模式為代表的中小型企業雖然為國民經濟發展起到了巨在推動作用，但整體來說尚處于發展的初步階段，往往難以擺脫以下特點：第一，數量大、比重大、規模小、壽命短。2007年“溫州民營企業生命周期專項調研課題”研究認為溫州民營企業的平均壽命為10.99年，2011年上半年溫州共有民營企業7.7萬戶，占企業總數90%以上，注冊資本金2200多億元，戶均不到300萬元。第二，技術裝備率低、創新動力不足、競爭力不強。民建中央的《2011年千戶民營企業跟蹤調查報告》指出，民營企業認為當前企業經營發最主要的困難是“人工成本上升、能源原材料成本上長”,這反映出民營企業發展長期依賴于低價格的要素成本、追求低成本擴張，技術創新動力不足的的問題。第三，管理模式帶有“家族”色彩，缺乏現代管理制度，人才流失嚴重。

綜合來看，在目前階段，盡管民營經濟總量超過GDP的50%，但企業規模小、產業組織結構分散、國際競爭力低下的問題使其在關鍵領域還不具備與西方先進企業相抗衡的實力，無法替代以央企為代表的國有經濟成為主導和引領國民經濟的力量。

3.2對于基礎性行業和國計民生行業，國有經濟和民營經濟并駕齊驅

一些學者認為，從2005年的“非公經濟36條”到2010年的“新36條”都存在玻璃門現象，把民資不能通暢進入能源、金融、電信、鐵路、市政、教育、衛生等領域的原因一味歸結于央企壟斷，這種觀點很片面。某些行業中的某些企業由于在技術創造、資源占有或權力的分配等方面具有特殊的地位和優勢，從而在生產、交換和價格的形成上具有一定程度的控制力，從而形成某種形式的壟斷，這種情況無論在國有企業還是私有企業都可能存在。我國國有經濟確實存在壟斷或寡頭壟斷現象，但僅限于國家電網、南方電網、中鹽總公司、中國石油、中國石化、中國電信、中國移動、中國聯通這幾家企業，其中電網在世界各國都屬自然壟斷，石油開采屬于國家宏觀戰略不可能隨意放開，而電信基礎業務則是由于需要巨額基礎投資。其余120多家央企及地方國有企業都不具有“市場禁入”、“主宰定價”等壟斷性質。

民資進入基礎性行業和國計民生行業有幾個影響因素：第一，在長期的發展過程中，大型國企都建立了比較完整的上下游產業鏈，民資要打破這種利益格局存在一定困難，可先采取參股的方式進入其產業體系。第二，許多基礎性行業，回報率低、周期長。例如2010年溫州整合重組的十家國有集團公司有七家開展了基礎性和國計民生產業，比例提升為70%，且主要以鐵路、公路、航空等交通建設和城市建設改造為主，屬于投資大、周期長、回報率小的項目。溫州有6000億的民間資本，但這些國有項目資金短缺問題嚴重，融資來源仍主要是銀行貸款，其融資項目并不十分受民資青睬，主要原因就是項目前期投入大，加上勞動力成本、原材料成本的上升對利潤空間的再壓縮，民資進入意愿不強。

國家發改委明確表示，將于2012年上半年，出臺“新36條”實施細則，破解民資“玻璃門”，鼓勵民資進入能源、金融、電信、鐵路、市政、教育、衛生等領域。溫州正在積極申報全國金融改革示范區，著力整合規范民間資本，打造“民間資本集散中心”。對民間資本科學規范管理，將有助于減緩中小企業信貸壓力，科學引導民資進入國有企業的重組改革，并進入預期有收益或者通過收費補償可以獲取收益的基礎性公共項目領域，實現國資與民資的互利共贏。

3.3加快轉型升級，提升民營實體經濟在一般競爭性領域的比重和優勢

國有經濟要按規定逐步從一般競爭性領域退出，這里所指的一般競爭性領域是相對于“特殊競爭性領域”而言的，主要指除涉及國家安全、提供重要公共產品和服務的企業，以及支柱產業和高新技術產業中的一些重要骨干企業之外的行業領域。

改革開放30年，以溫州為代表的民營經濟發揮著驚人的生命力和活力，在傳統制造業、服務業等競爭性領域取得了飛速發展，成為推動中國經濟發展的重要力量。但本次民間借貸危機暴露出中小企業發展的問題。2011年8月，人民銀行溫州中心支行的一份報告指出，溫州民企 “產業空心化”現象嚴重。主要表現在以下幾個方面：第一，企業外遷。溫州經濟一直是“走出去”經濟，目前溫州在外商會達184個，企業5.4萬家，工業企業約為2.8萬家，涉及民資約為2400多億。包括正泰、德力西等在內的本地龍頭企業也已經擴大在外投資比重，且均以高新技術產業為主。第二，資金未進入實體。溫州人行調查表明，近年來銀行對工業的信貸規模增長明顯，但工業增長卻沒有顯現大幅增長。據對“2010溫州市百強企業”的抽樣調查中，除2家房地產公司和6家建筑公司外，其他40多家制造業企業均涉足房地產開發。在借貸危機發生后，2011年第四季度溫州民企類計向銀行借貸近170億，本地銀行存款凈流出約134億，但企業整體用電量、產值、物流運輸量等指標均沒有明顯增強，資本陷入借貸與償貸的惡性循環。

世界經濟發展的歷史經驗表明，每一次金融危機既會帶來危險也會產生機遇。溫州是改革開放的先沿地帶，溫州民企的生存現狀也反映出目前乃至將來中國中小企業可能面臨的困境。溫州經驗表明，長期依賴于低勞動力成本、低土地成本、低環境成本等要素資源價格扭曲，產業結構低下、自主創新能力低下、核心競爭力低下的經營模式已經不適應新時期國際國內經濟環境的需要。民營企業要加快轉型升級，發展高新技術，開發和生產技術密集型產品，提升企業市場拓展能力和打造企業品牌；發揮龍頭企業帶頭作用，發展產業集群優勢，形成產業規模；發揮企業協作機制，在橫向上實現管理、技術、品牌和營銷優勢互補，在縱向上形成產業縱深鏈，往產業鏈兩端轉移，最終實現由資源驅動轉向投入、創新和品牌驅動，提升民企的整體實力和國際競爭力。

社會主義市場經濟的健康發展既有賴于民營經濟逐利的驅動機制，也有賴國有經濟公共利益的實現機制。沒有民營經濟，市場就失去了活力和生命力，難以活躍和繁榮；沒有國有經濟，就可能無法實現資源公平合理配置，陷入過度自由市場經濟，導致宏觀經濟不穩定。國有經濟與民營經濟合理分工，并駕齊驅，既可以通過功能分工相互制約，又可以通過良性競爭相互促進，兩者都是社會主義市場經濟的重要組成部分，互為補充，缺一不可。

參考文獻：

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[10]溫州民間借貸市場報告，百度文庫

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[關鍵詞]特定行業；競爭；管制

一、引言

《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡稱《反壟斷法》)第七條規定：國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其經營者的合法經營活動予以保護。并對經營者的經營行為及其商品和服務的價格依法實施監管和調控，維護消費者利益，促進技術進步。前款規定行業的經營者應當依法經營，誠實守信，嚴格自律，接受社會公眾的監督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。從字面上看，本條針對國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，規定一方面要對其合法經營進行保護，另一方面要對其控制。但是。有爭議的問題是：如何理解“國家對其經營者的合法經營活動予以保護，并對經營者的經營行為及其商品和服務的價格依法實施監管和調控”?進一步而言，本條是否排除了《反壟斷法》管轄?這些行業的主管機關是否完全排除了《反壟斷法》所確立的競爭主管機關對反競爭行為的管轄權?這是本條適用所面臨的核心問題。

首先，需要把握兩類特定行業的概念界定。關于“國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業”，這并不是明確的法律概念，需要國家根據不同的情形作出認定和判斷：同時，二者存在一定的交叉關系。一般理解，廣義的國家安全，包括國家政治安全、國家經濟安全和國防安全等，狹義的國家安全一般指政治安全和國防安全。關系國民經濟命脈的行業，可以理解成關系國家經濟安全的行業。因此，二者并列的情況下，關系國家安全的行業一般理解為軍工、能源等與國防相關的行業。我國關于國有經濟和國有資產的發展戰略的文件中對上述兩大行業有相關的規定可以供我們參考。國務院辦公廳2006年12月18日轉發了國資委《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》(以下簡稱《意見》)。意見表示，國有資本調整和國有企業重組的主要目標之一是進一步推進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域(以下簡稱重要行業和關鍵領域)集中，加快形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。重要行業和關鍵領域主要包括：涉及國家安全的行業。重大基礎設施和重要礦產資源，提供重要公共產品和服務的行業，以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業。

在《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》的基礎上，國資委主任李榮融代表國資委提出對國有經濟結構調整的最新部署：國有經濟要對“關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域”保持絕對控制力，即在軍工、電網電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等七大行業里，國有資本要保持“絕對控制力”。這一領域目前有40多戶中央企業。資產總額占全部中央企業的75％，國有資產占82％，利潤占79％。國有經濟在這一領域要保持絕對控制力，國有資本要總量增加、結構優化。其中重要骨干企業發展成為世界一流企業，由國有資本保持獨資或絕對控股：而在裝備制造、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬、化工、勘察設計、科技等九個行業。國有資本要保持“較強控制力”。這一領域目前有70戶左右中央企業，資產總額占全部中央企業的17％，國有資產占12％，利潤占15％。國有經濟要對這一領域的重要骨干企業保持較強控制力：其他行業和領域主要包括商貿流通、投資、醫藥、建材、農業、地質勘察等行業。這一領域目前有50多戶中央企業，資產總額占全部中央企業的8％。國有資產占6％，利潤占6％。國有經濟要在這一領域保持必要影響力，表現為國有資本對一些影響較大的行業排頭兵企業以及具有特殊功能的醫藥、農業、地質勘察企業保持控股。

具體到本條，“國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業”是否可以理解為國資委所圈定的七大行業?我們認為不能簡單地劃等號。首先，從法律效力上來說。國資委的工作部署以及規范性文件是服務于其特定目的的，不能凌駕于《反壟斷法》這一法律之上；其次，國資委文件的政策性描述更多的是從所有權的視角和行業重要性的角度出發。這種界定的科學性有待于進一步探討。一般而言，對于受管制行業更多的是以其產業性質以及國家干預形式為界定標準。

關于“依法實行國家專營的行業”，我國目前主要有《中華人民共和國煙草專賣法》、《食鹽專營辦法》等確立的煙草、食鹽等行業。關于這一行業的范圍，涉及到對“依法”的理解，即何種效力層次的法律規范所確立的專營行業才是《反壟斷法》所認可的“行業”。

二、第七條適用的法律解釋學分析

如前所示，對于本條所涉及的兩類行業，學術界以及市場經濟國家的實踐一般是以產業性質與國家干預方式為標準進行界定一般而言，這二類行業可以用自然壟斷行業和承擔政策性任務的行業來描述。如產業組織理論一般在分析其產業性質的基礎上，將其界定為自然壟斷行業、網絡產業等。管制經濟學、經濟法學等經濟學和法學學科則是從政府干預的形式的角度進行研究。認為對于上述產業，國家可以采取管制等干預手段。并且具體研究了管制與宏觀調控、反壟斷法執行等干預手段之間的區別和聯系。從具體實踐上看，有的國家頒布了專門的法律來對該行業中的反壟斷問題進行規范，如俄羅斯《關于自然壟斷的俄羅斯聯邦第147號法》，阿塞拜疆《阿塞拜疆共和國自然壟斷法》。

就本條而言，《反壟斷法》出臺后有評論認為，其確立了壟斷行業的合法性，排除了《反壟斷法》的適用。我們認為這種觀點是值得商榷的。下面我們將從對本條的立法目的解釋、體系解釋、文義解釋以及立法過程解釋四個方面進行簡要分析。

第一，立法目的解釋。《反壟斷法》第一條規定：為了預防和制止壟斷行為。保護市場公平競爭。提高經濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經濟健康發展。制定本法。本條也規定：國家對其經營者的合法經營活動予以保護。并對經營者的經營行為及其商品和服務的價格依法實施監管和調控，維護消費者利益，促進技術進步。前款規定行業的經營者應當依法經營。誠實守信，嚴格自律。接受社會公眾的監督。不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。可見，本條的國家干預目標和《反壟斷法》的立法目的存在相同之處。因此。從立法目的上。不能認為本條所規范的國家干預完全不屬于《反壟斷法》的范疇，也不能因此認為其從整體上排除了《反壟斷法》的適用。

第二，體系解釋。本條作為《反壟斷法》的總則性條款，無法解釋成為對《反壟斷法》適用的排除。如果是適用除外條款，首先應該有特定的語言說明，同時應與相關的適用除外內容處于相同的位置(從體系上看，適用除外條款獨立存在于第八章中)。

第三，文義解釋。在描述對特定行業的干預主體時，本條明確運用了“國家”一詞，而并沒有將“對經營者的經營行為及其商品和服務的價格依法實施監管和調控”的主體限定為某類管制機構，

第四，立法過程解釋。《反壟斷法》的制定過程是一個多方博弈的過程，其中的一方力量即是享有“國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業”監管權力的政府機構。各方力量對于上述行業的《反壟斷法》適用的爭奪，使得《反壟斷法》立法經歷了一個一波三折的曲折過程。

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一、發展中國家國有經濟的形成和發展

戰后，廣大發展中國家為了振興民族經濟，推動本國工業化，掀起了兩次國有化。第一次在20世紀50年代后期到60年代中期，它是緊隨民族解放運動的高漲而出現的，主要矛頭對著殖民企業和殖民地的經濟管理企業，包括海關、銀行、稅務機構，以及原殖民者擁有的足以壟斷或操縱國計民生的大企業。這次國有化實際上是民族解放運動在經濟領域的繼續。第二次在20世紀70年代，這是在中東產油國收回石油資源主權的斗爭取得勝利的鼓舞下，發展中國家掀起了收回自然資源主權的潮流。在這一潮流中，一些國家把實際操縱本國經濟關鍵部門的外資企業收歸國有，并使一些礦山資源和農漁業資源回到本國手中。

除了通過國有化沒收、征收、贖買外資企業，使之變為國有企業外，更主要的，是許多發展中國家由政府投資興建了一大批重點企業和重要基礎設施，并逐漸使其成為國有經濟的骨干力量。

在拉美一些獨立比較早、工業化起步也比較早的發展中國家，戰前國有經濟就有了一定基礎。戰后，這些國家再度大力推行國有化政策，使國家資本的范圍和規模進一步擴大。例如，在戰后不到10年的時間內，阿根廷工業部門的國有企業就從466家猛增到1478家。國內資本很快就在交通運輸、金融、戰略物資和基礎工業等重要部門占據主導地位。到了20世紀70年代，阿根廷國有企業的營業額占全國營業總額的比重，鋼鐵工業為37%，造船業為45%，石油化工業為82%，電力、煤氣、電話為95%。（注：肖海泉等.發展中國家經濟發展戰略研究.南京大學出版社.1988:61）巴西在獨立以后也大力發展國家資本，特別是把國有經濟的經營重點主要放在投資大、建設時間長、收益慢而私人無力經營的重工業和農業部門，以及公用事業、交通運輸業。據巴西《視野》雜志公布的調查材料，1984年巴西最大的200家企業中，國有企業為81家，其總資產占200家大企業全部資產的74.2%，其純收入占200家大企業全部純收入的56.3%。

在亞洲的發展中國家中，印度、韓國的國有經濟在工業化過程中的作用是很突出的。早在印度獨立之初，印度國家計劃委員會就提出了一個全國性的經濟計劃。該計劃認為，在工業化進程中，應強調自力更生和實行以國有經濟占主導地位的混合經濟，國家應當擁有和控制所有關鍵工業、基礎設施和其他公用事業，同時也適當扶植私營經濟的發展。到20世紀80年代中期，印度政府已壟斷了鐵路、航空運輸、港口設施、郵電、軍工、保險、石油、天然氣和煤炭等部門，并在鋼鐵、有色金屬、基礎化工、機床、重型機械銀行等部門居于主導地位。國有資本在全部國內生產總值中所占的比重從60年代初的10.9%，增加到80年代中期的20%以上。“一五”計劃期間，印度工業年均增長率為5.6%，“二五”計劃期間為7.1%，“三五”期間為10.2%。（注：肖海泉等.發展中國家經濟發展戰略研究.南京大學出版社.1988:61）如此遞增的工業增長速度，與國有經濟部門的不斷發展壯大是分不開的。

國有經濟在韓國工業化的過程中也發揮了關鍵作用。在韓國，通常把由政府投資創辦并由政府委派官員管理的企業稱作公營企業。1960年以前，韓國的公營企業主要局限于公用事業方面：如鹽等基本生活必要品和人參、煙等實行專賣的高價值消費品以及銀行業。20世紀60年代初，隨著經濟的高速增長，公營企業不僅數量上增加得很快，而且上述經營界限逐漸消失。政府開始在它認為合適的任何地區建立公營企業，只要它認為這些企業對拉動韓國經濟增長和擴大韓國出口能力來說是必要的并且不適合私營企業來經營。第一個五年計劃開始時，韓國只有52家公營企業，但到70年代中期，公營企業的數目增加到116家，在總投資中的比重也增加到33.7%。（注：［韓］宋丙洛.韓國經濟的崛起.商務印書館.1994:128）這些企業主要集中于鋼鐵、石油、化工、汽車、造船、航運等領域。

戰后，許多非洲國家獨立并從殖民主義者手中奪回經濟自主權后，開始按照自己的愿望和各國的具體情況，限制外國壟斷資本的非法活動，對受國外資本控制的部門和企業有步驟地實行國有化，其中阿爾及利亞、埃及等國家做得尤為突出。阿爾及利亞獨立之初就將某些外資企業收歸國有，20世紀60年代中期布邁丁上臺后，加快了國有化進程，多次將外資企業收歸國有。與此同時，還創辦了不少國有企業。到1974年底，在工業生產中，國有企業已控制了水電的96%、采礦的93%、碳化氫的78%，加工制造業的69%（其中冶金、機械工業82.7%，建材工業87.4%，化工57.9%，食品工業75.6%，木材和造紙工業64.3%，紡織工業34.1%，皮革制品32.4%）。（注：談世中等.發展中國家的經濟發展戰略與國際經濟新秩序.經濟科學出版社.1987:34）

埃及從1953年起，開始對原有較大的工業企業、商業企業、銀行、運輸企業和進出口貿易實行國有化；1956年對蘇伊士運河公司實行國有化；同年10月對英、法資產實行凍結；1961年對棉花出口公司全部實行國有化，對私人資本和外國資本實行限制政策；1962年政府已控制了95%的工業、全部銀行和保險業以及重要的礦業、貿易運輸和公用事業。不過，在許多非洲國家主要通過對外資實行國有化的辦法來建立和發展本國國有經濟的情況下，也有一些國家如科特迪瓦為避免中斷同西方國家特別是同原宗主國法國的聯系，失去銷售市場和資金來源，沒有對外資實行國有化，而是通過政府投資的辦法來發展國有經濟。政府投資主要集中于和國計民生緊密相關的部門和企業，以及發展國民經濟必需的基礎設施部門，如交通運輸、港口、碼頭、電力、水利、公用設施等，國有企業掌握著國家的經濟命脈。同時，政府還通過掌握多數大中型企業的一部分股份，引導這些企業圍繞著政府制定的發展戰略進行投資和生產。

二、國有經濟所發揮的作用

從戰后半個多世紀的實踐看，各發展中國家國有經濟的發展，對于促進這些國家的工業化以及振興、發展它們的民族經濟起了巨大作用。

首先，發展中國家國有經濟的產生和發展適應了發展中國家維護國家主權、爭取經濟獨立的愿望。發展中國家獨立之時，外國壟斷資本盡管有所削弱，但仍控制著其經濟命脈，嚴重阻礙發展中國家民族經濟的發展。而發展中國家無論是落后的封建地主經濟和分散的小農經濟，還是軟弱的私人民族資本，都不是外國壟斷資本的對手。如果還是按照早期市場經濟的原則，聽任它們去和外國壟斷資本開展自由競爭，無異于開門揖盜，自招禍患。因此，必須依靠國家政權的力量，剝奪外國資本的特權，收回被外國公司控制的國民經濟重要部門和重點企業，同時大力扶植和發展國有企業，才能為爭取經濟獨立，發展民族經濟創造良好的前提條件。

其次，發展國有經濟有利于奠定國民經濟發展的基礎和建立較完整的國民經濟體系。戰前，絕大多數發展中國家經濟發展水平低下，社會基礎設施落后，經濟結構極不合理。因此，要發展民族經濟就需要利用國家政權的力量進行資本積累，把數量有限且分散在個人手中的資金集中起來，由國家按照經濟發展戰略的要求，有重點、有規劃地進行國家投資。特別是交通運輸、電力、電訊、公用事業等基礎設施及關鍵性的經濟部門，耗資大，建設周期長，資金回收慢，力量單薄的私人資本無力也無興趣問津，但這些部門又是經濟發展特別是工業化所必須的，只有依靠國家的力量，由政府投資興辦，才能逐步建立起來，從而為工業化奠定物質技術基礎。例如，拉美國家幾乎所有的鐵路、郵電、水運、航空都由國家經營；90%以上的電力企業由國家投資建設和經營。可見，國有經濟成了大多數發展中國家經濟自立和經濟起飛的基礎。

第三，國有經濟的發展為整個社會的私人資本主義經濟的發展創造了條件，帶動了其他經濟成分的發展。由于國有經濟的建立提供了交通運輸、通訊、動力等基礎設施，增強了原材料等基礎工業，填補了國內一些關鍵性經濟部門，特別是建立了那些耗資多、收益慢但為其他部門的發展所不可缺少的工程項目，從而大大改善了整個國家的供給結構和供給能力，排除了其他經濟成分在工業化過程中所遇到的“瓶頸”，改善了整個國家的投資環境和條件，為私人企業的發展提供了可靠保障和有力支持；另一方面，國家投資也創造了大量的社會需求，擴大了國內市場，刺激了私人資本的擴大再生產，推動了國民經濟的發展。

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【關鍵詞】國有資本 混合所有制 資本優化

最開始在1993年，中央政府就已經提出要建立“政企分開、管理科學、產權清晰、責權明確、”的現代化企業制度，“大力發展混合所有制企業”的政策在2003年被提出。不能否認，在持續改革中，國有企業在效率的提升和治理結構的改變都取得了不錯的成績；直接融資市場被大力發展，特別是經過2005～2008年的資本市場股權分置改革，多領域在開展混合所有制。

一、混合所有制改革的原因

第一，國有資本在整個經濟領域的比重依舊較大，可是經營效率較低卻一直存在。

《財富》公布的2013年世界500強的家數創下95家新高，總收入比2012年有所增加，但平均利潤率卻由2012年5.4%下滑到3.9%，平均利潤率達到10%以上的企業僅有12家，更有11家500強企業出現了虧損。從此可以看出國有資本即使有較高的比重，可是近些年效率沒有明顯改善甚至出現惡化。不能提升這部分國有資本的經營效率，那么，國家經濟結構的可持續性經濟增長和順利轉型將面臨嚴峻考驗。

第二，長期以來認為國有資本必須占據絕對控股的關鍵領域如石油石化、電信、鐵路、金融、軍工等行業，往往具有壟斷或半壟斷性質，競爭不充分導致其對國民經濟運轉和國民福利的負作用越來越大。大型央企作為控制著國民經濟命脈的關鍵部門，其享受的政策資源非常豐厚，但其經營業績不盡如人意。

第三，國有資本和民營資本在發展過程中出現不平衡的現象，國有資本與民營資本混合的比例還需改善。通過對國有企業及其子企業的混合所有制程度研究，現有混合所有制企業的戶數占到總企業戶數的57%；中央企業資產總額的56%、凈資產的70%、主營業務收入的62%都已進入上市公眾公司。光從數據分析，混合所有制似乎是有了不小的進展。也有其他研究提出，目前央企的總資產為30萬億，但市場競爭的企業資產僅有5萬億元是真正由混合所有制改革而實現。因此這一比例的混合所有制難以撼動國有資本一股獨大的地位。

二、混合所有制改革的目標

第一，國有經濟規模要做到適度。主要應該構建國有經濟協同發展、國有經濟與民營經濟比重適宜、經營性國有經濟與非經營性的經濟框架。同時，需要尋找臨界點，為我國未來十年的國有經濟發展提供方向，通過社會效益、經濟效益等指標對國有經濟比重進行規范研究。

第二，有企業改革深化的同時競爭力增強。由國有營利性企業向現代企業制度發展，應注重該企業的改革深化情況，對民營經濟的拉動起正向作用，也為國民經濟的快速發展指出方向。按照不同行業的壟斷程度以及外部性的差異對非營利性國有企業的改革進行分行業設計，堅持公共利益的最大化。

第三，加強國有資本在醫療與社會保障等準公益性行業的配置效率。推動營利性國有企業資產的資本化建設，將資本充實于醫療和教育、社會保障基金等領域，成功實現公共事業服務所提出的均等化。

三、影響混合所有制改革的因素分析

（一）財政收支水平

在財政收入充裕、經濟高速增長的前提下，國有企業會減弱退出競爭性領域的動力。但是，如果公共支出急劇增長、財政缺口較大，就會加快經營性國企退出。

（二）國有企業的效率

1.營利性國有企業效率。為了擺脫經營困境與提高效率，國企已經改革了30多年，追求盈利的國有企業以追求利潤最大化為目標。如果盈利性國有企業有較高利潤，那么繳納的稅收收入和上繳利潤多，對財政收入貢獻就大，政府對國有企業退出某一行業就沒了動力。

2.非經營性國有企業效率。評價非經營性國有企業的效率，追求利潤最大化不再是首要，而科學的“保值增值”觀，提供充足的公共品或公共服務，使經濟增長和得到更多社會福利。

四、混合所有制改革的實施策略

（一）制定反壟斷法

目前，由央企中石油、中石化等公司主導推出的混合所有制項目，并沒有引起民營資本太大的投資熱情，其重要因素是這一混合項目改革的層次較低，央企并沒有全面開放如石油業務的勘探開發、煉油、運輸及下游業務等，在相關業務領域國有企業仍牢牢把持著壟斷的特許經營權，而由國有企業自身來打破這種壟斷，幾乎是不可能的。這就需要政府制定，高層級的立法，并成立相應的立法機構，剝離大型壟斷央企的政府職能，并允許其他社會資本平等地參與到市場競爭中來。

（二）建立國有資本配置和運營平臺

建立國有資本配置和運營平臺，真正從資產管理者轉變為“資本所有者”。國有經濟深入調整的路徑是國有資本退出競爭性行業，并投入到養老保險、戰略性新興行業與先進制造業等行業，這就需要一個國有資本平臺的流動平臺和運營機制，在動態調整中，充分發揮國有資本對資源的配置功能。缺少這一資本運作平臺，混合所有制改革期望達到優化產業結構和國有資本布局就無法順暢地進行。

（三）建立和完善混合和所有制改革相應的國有資本監督管理體制

目前國資委監管內容是“管人、管事、管資產”，目標是國有資產的保值增值，重點仍在營利性國有資產的監管上。但從深化國有經濟戰略調整的角度看，國資委的出資人角色，和行政監督職責邊界模糊，“管資產”的任務，使其將監管重心放在了國有企業資金運用、資產重組和產權轉讓，甚至日常經營事務的審批上，如此微觀化、精細化的管理導致國資部門沒有時間和精力做宏觀上的戰略思考，并過多地涉入企業的經營決策，制約了國有企業的經營活力。

政府國有資產管理部門管理重心將轉向：第一，動態調整經營性領域，和非經營性領域國有資本的規模和比例，即承擔國有資本在經營性領域和非經營性領域的均衡配置；第二，建立國有資本運作平臺國有資本的增值工作，將由投資公司的專業化人才承擔；第三，國有資本在非經營性領域的優化配置。

綜上所述，推進混合和所有制改革，使國有資本發揮“資本放大功能”，從而達到國有資本和民營資本的均衡發展，這是未來國有經濟戰略研究和發展的目標。

參考文獻

[1]莊序瑩.國有資本優化配置：演進與策略.對外經濟貿易大學出版社2014-12-1.

篇9

關鍵詞：結構調整；經濟增長；勞動就業

經濟增長是和結構轉變相聯系的，它包括所有制結構和產業結構的轉變、工業化、人口與就業結構的轉變及城市化等內容，它意味著在需求結構和貿易結構變動的驅使下，勞動、資本等要素不斷向高生產率、有比較優勢的部門和區域流動。本文從所有制結構、產業結構和人口的城鄉及區域結構等三個維度，分析我國經濟20多年來的結構調整，這種變革與調整已經帶來了經濟總量的擴張、經濟效率的提高、運行機制的改變和愈來愈典型市場經濟的特征。在這一進程中，就業增加也是在結構改善和配置效率提高的基礎上實現的。

一、所有制結構變動與非國有經濟高速發展

我國經濟的發展與所有制結構的調整相伴隨，原來國有經濟一統天下的局面發生了根本性的改變，國有經濟在國民經濟中的比重大幅度下降，一個以混合所有制為基礎的市場經濟的輪廓已經顯現在我們面前。

（一）國民產出的所有制結構

從國民經濟總體角度分析，根據國家統計局的測算，1997年，我國實現的國內生產總值為74772億元，其中，非公有經濟實現18096億元，占整個國民經濟的比重為24．2％，而公有經濟仍占主導地位，占75．8％。這是根據新標準計算的，即公有制經濟中包含了混合經濟中的公有成分。如果按照舊有口徑計算，那么非公有成分大約在32．9％，公有經濟的比重大約為67．1％。很明顯，在國民產出中，公有經濟的比重還比較高，但在商品流通等競爭性強、對非國有經濟的禁入較松的第三產業，公有經濟的比重下降較快（見表1）。

由于GDP的所有制結構在統計上有一定的難度，我們以工業生產的所有制結構為例，來分析近20年來我國經濟所有制結構的變化（見表2）。

1．國有工業份額不斷下降1978年國有工業總產值占全國的比重為77．6％，1990年為54．6％，1999年為28．5％。20世紀80年代（以下均指20世紀）平均每年下降2個百分點，而90年代平均每年下降3個百分點，下降速度有所加快。

2．集體工業份額有所上升由1978年的22．2％上升到1990年的35．6％和1999年的38．5％，平均每年上升0．8個百分點。集體經濟的增長，主要依托鄉鎮企業的快速發展，在一定程度上彌補了國有經濟比重下降導致的公有經濟地位相對下降，同時也使公有經濟的內部結構和運行機制發生了變化，并且為進一步的產權改革鋪平了道路。

3．各種非公有制經濟快速增長包括個體私營經濟、外資和港澳臺經濟、以股份制為主的混合經濟從無到有，尤其是90年代后，這一類型經濟占有的份額明顯上升，從1990年的9．8％上升到1999年的33％，年均遞增2．5個百分點。

（二）資本投入的所有制結構

從資本金和資產角度分析我國經濟的所有制結構，我們以全國獨立核算工業企業為例（見表3）。1999年我國國有及國有控股經濟實收資本占全國的比重為61．5％，集體經濟比重為8．5％，兩者之和為70％，占有全部工業資本金的2／3。而股份制經濟、外商投資經濟和港澳臺投資經濟的資本金比重分別為7．6％、15．4％和12．4％，這三類經濟的資本金占全部獨立核算工業的比重為35％。從資產結構來看，1999年獨立核算工業企業的資產結構與資本金結構基本相同，公有制經濟中的國有和集體經濟的資產比重分別為68．8％和9．0％。由于加上了混合經濟中的國有控股部分，公有制經濟的資產比重被放大了。這說明了兩點：（1）盡管我國經濟日趨多元化，但公有經濟仍然占有主導地位；（2）與產出相比較，公有經濟占用的資產達77．8％，但提供的產值（1999年國有工業21．4％，集體工業18．3％，合計39．7％）相對較少，說明公有經濟的要素生產率較非公有企業要低。

最近幾年，我國經濟發展最快的是私營企業，一方面是新建企業不斷增加，同時集體企業改制后有一大部分轉制為私營企業和私有的有限責任公司。統計表明，至1999年底，我國登記的私營企業近150．1萬家，私營企業投資者322．4萬人，擁有注冊資本近萬億元人民幣，聘用員工2021．5萬人。

（三）從業人員員的所有制結構

由于我國目前的官方統計資料中尚無按所有制結構分類的國民生產總值和資產總值等統計數據，但有從業人員的所有制結構數據。考慮到我國的鄉村勞動者中既有鄉鎮企業從業人員，也有純農業生產人員，還有大量兼業者。這里我們將農戶經濟作單獨處理，既不列入集體經濟，也不列入個體私營經濟。從表4的數據，可大致看出我國改革開放以來就業結構變化的基本特征。

1．國有經濟從業人員低速增長，非國有經濟從業人員增長較快1978—1999年，國有經濟從業人員由1978年的7451萬人增加到1998年的8572萬人，增長15．0％，年均增長0．7％。而同期除農戶經濟外的非國有經濟從業人員由4875萬人增加到24504萬人，增長了403％，年均增長19．2％。

2．集體經濟從業人員增長較快，其中鄉鎮企業從業人員高速增長全部集體經濟從業人員由1978年的4875萬人增加到1999年的14416萬人，增長了近2倍，年均增長9．3％。其中，鄉鎮企業從業人員則由2827萬人增長到12704萬人，增長了3．5倍，年均增長高達16．7％，由于大批集體企業改制，鄉鎮集體企業的從業人員從1998年開始下降。

3．私營個體經濟從無到有，并呈現較快的增長速度特別是90年代以來，由于政策環境的改善，為私營經濟發展創造了有利的環境，1990—1999年，城鄉個體私營經濟的從業人員由2285萬人，增加到8263萬人，增長了2．62倍，年均增長29．1％。

4．混合經濟的從業人員快速增長改革開放以來，尤其是90年代以來，外商投資經濟、港澳臺投資經濟和股份制經濟的飛速發展，從業人員不斷增加，從業人員由1990年的154萬人增加到1999年的1825萬人，增長了10．9倍，年均增長120．6％。

5．農戶經濟的從業人員緩慢增長90年代中期后呈絕對下降趨勢，1978—1985年，年均增長1．16％；1985—1990年，年均增長0．7％；1990—1995年，年均增長0．07％，1995—1999年，從業人員絕對數開始下降，4年間共減少263萬人。

從就業增加量來看，也反映了這一趨勢。所有制結構的多元化，尤其是90年代以來，非公有經濟單位已經成為吸收勞動就業的主要部門。國家統計局的初步測算，2000年城鎮從業人員為21274萬人，比上年增加260萬人。其中，城鎮單位職工11613萬人，比上年減少518萬人。在城鎮單位職工中，在崗職工人數11259萬人，比上年減少515萬人。可見，在城鎮從業人員中，市場化就業人員有9661萬人，只占45％。若加上下崗職工，2000年城鎮計劃就業的職工人數比上年減少了1033萬人，國有部門已不是增加就業的主渠道。

從上述的產出結構、資產結構、就業結構分析可以看出，我國經濟在所有制改革上已取得了重大成就，非國有經濟的比重明顯上升，公有制的實現形式也在多樣化，各種混合制經濟正不斷壯大。這一變革的經濟成果，一是中國經濟的生產效率、組織效率和配置效率得以提高；二是產出的增長有了多元化主體的推動，競爭更為激烈。

二、產業結構變動與就業結構的失衡

產業結構的調整與優化是一國經濟發展的結果、也是前提。1978年以來，我國的一、二、三產業的比例關系發生了很大變化，但仍有一些不盡合理之處。

（一）三次產業的產出結構變動

從三次產業所提供的GDP角度來看，產業結構正趨合理，但工業的比重過高。一、二、三產業的產出比從1978年的28．1：48．2：23．7，變化為1999年的17．7：49．3：33．0。第一產業的產出份額持續下降，21年間下降了10．4個百分點，平均每兩年下降0．5個百分點；第三產業的產出持續份額上升，21年間上升了9．3個百分點，而第二產業的份額基本沒有變化。但期間有一個現象需要注意，那就是從1981年—1991年，第二產業份額有過一段快速下降的時期，到1991年達到41．6％的最低份額，后來又重新回升。因此可以說，80年代的增長是三次產業平穩增長的結果，而在90年代的經濟增長是由二、三產業的發展來支撐的，第二產業，尤其是工業經濟的發展一直是支撐我國經濟增長的主導產業。并由此造成兩大結果：（1）我國已進入工業化的中后期，機電、化工、冶金、紡織、輕工、家電等主要制造行業，從產量、技術到質量都已趨于成熟，工業在國民經濟中的份額已達到極限，以往依賴工業的增長來帶動整個國民經濟的格局會發生變化；（2）相對于其它產業，工業的發展是超前的，因此也就造成了工業企業的過度競爭和工業產品的供給過剩。從國民產出增長的貢獻份額來看，工業和建筑業雖然有所下降，但仍然是主體，這說明我國的工業化進程尚未結束，但已進入中后期。

（二）三次產業的就業結構變動

相對于產業結構的變動而言，就業結構的調整較慢，大量勞動力滯留在農業而引發的低收入和低消費，成為制約工業與服務業進一步發展的結構性因素。從1978年到1999年，三次產業從業人員比例從70．5：17．3：12．2變化到50．1：23．0：26．9，第一產業下降了20．4％，年均下降1％；第二產業上升了5．7％，年均上升0．25％；第三產業上升了14．7％，年均上升0．7％。由于農業人口基數大，盡管22年間有2億多農民轉移出來，農業從業人員在整個90年代減少了近3000萬，但農業的勞動生產率仍然是最低的。過去的21年，第三產業成為吸收就業的主要部門，從業人員增加了近1．5億。1999年，一、二、三產業的比較勞動生產率分別為0．35、2．14、1．23，同年，一、二、三產業的人均創造的GDP分別為4190元、23535元和13975元，農業的勞動生產率分別只相當于工業和服務業的約1／6和1／3。如果在以后的10年中，農業的比較勞動生產率提高到平均水平（比較勞動生產率為1），就意味著現有農業從業人員中的2／3，即23576萬人需要從農業中轉移出來，而且這還是一個靜態的數字。但與此同時，也就意味著可以再增加38000億元的國民產出及相應的消費及投資需求。可見，我國經濟的結構調整既任重道遠，又極具潛力。

有了三次產業在GDP和從業人員方面的比例結構數據，就可以進行比較勞動生產率的分析。表5表明，20多年來，三次產業的比較勞動生產率差異在縮小，1978年，第二和第三產業的比較勞動生產率分別為第一產業的7倍和5倍，到1999年已下降到6倍和3倍。這說明三次產業的勞動力配置正趨于合理。在90年代，農業產出的增長緩慢使農業的比較勞動生產率由80年代的上升轉為下降，而第三產業由于從業人員的不斷增加，其比較勞動生產率也在持續下降。

由于第三產業是90年代以來就業增加的主要部門，我們來分析其內部結構。表6表明，從1978年到1999年，增長較快的有交通通信、商貿餐飲、金融保險、社會服務等行業。由于各單位有正規在編職工和非正規職工的區別，大量的臨時工被納入其它行業，因此各行業就業人數的增長能代表其就業吸納能力。

（三）就業的城鄉結構變動快于人口的城鄉分布變動

由于戶籍制度、經濟發展路徑等因素的限制，我國的城鎮化發展非常緩慢。改革開放前的1952—1978年的26年間，城鎮人口的比重從12．5％上升到17．9％，年均上升0．02％；改革開放后的1978—1999年的21年間，城鎮人口的比重從17．9％上升到30．9％，年均上升0．6％，有所加快。但至1999年，農村人口比重仍高出農業產出占整體的比重52個百分點。城市化嚴重滯后于產業結構和就業結構的現狀，不僅嚴重影響產業結構和就業結構的進一步升級，嚴重制約第三產業的發展，而且加重產業結構與就業結構之間的扭曲，更進一步造成產出與最終消費需求之間的失衡。

篇10

趙省長說，要堅持以科學發展觀為指導，深入學習領會中央和省委對做好我省工作提出的最新要求，認真貫徹落實全省領導干部大會、省委常委(擴大)會議精神，高舉“發展、團結、奮斗”三面旗幟，解放思想、搶抓機遇，進一步激發全社會“創業、創新、創優”的活力，加快推進新型工業化進程，加快發展旅游業，努力實現全省經濟社會又好又快、更好更快發展。

趙省長說，我省經濟總量小、人均水平低。要科學判斷和把握我省經濟社會發展的階段性特征，堅持把加快發展作為富民興黔的第一要務，按照科學發展觀的要求，把思想統一到發展上、把心思集中到發展上、把力量凝聚到發展上，優化經濟結構，轉變發展方式，壯大經濟實力，切實改善民生。他指出，工業經濟在現代經濟中占有重要地位，加快推進工業化是我省實現經濟社會發展的必然選擇。當前一個時期是我省加快經濟社會發展的重要戰略機遇期，是我省向全面建設小康社會邁進的重要時期，也是我省調整經濟結構、加快發展方式轉變的關鍵時期。要進一步解放思想、統一認識，把推進新型工業化進程、構建特色產業體系作為當前和今后一個時期我省一項重大戰略任務來抓，著力改變我省工業經濟總量小、投資少、在國民經濟中所占比重較低的面貌，通過加快工業發展帶動農業、服務業和城市化協調發展。要充分發揮我省資源優勢，大力發展能源工業和原材料精深加工，大力發展裝備制造業、高技術產業和適合我省發展的新興產業，進一步擴大卷煙、白酒等傳統支柱產業規模，加快發展民族制藥、特色食品等特色優勢產業，大力推進信息化與工業化融合，逐步使我省工業經濟向產業鏈的高端發展，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。他指出，在推進新型工業化的進程中，要加強產業園建設，推動工業企業向園區集中，實現聚集發展、集約發展；進一步加大對民營經濟發展的支持力度，放寬市場準入，完善服務體系，不斷提高民營經濟在國民經濟中的比重，大力營造干事創業的良好氛圍，通過創業帶動就業；下大力擴大對外開放，引進一批省外、國境外有實力的投資者到我省投資興業，特別是要積極承接東部地區產業轉移，大力引進一批大企業、大項目，做到借力發展、借“梯”發展；堅持依法行政，嚴格落實國家產業政策，依法履行環評、土地預審等相關手續，嚴禁建設不符合國家有關要求的高污染、高排放等工業項目，扎實做好淘汰落后產能工作。他強調，當前國有經濟在我省國民經濟中仍然占主導地位，要高度重視和支持國有經濟發展，推動國有企業做大做強。要深化國有企業改革，完善公司法人治理結構；大力推進國有企業調整重組，優化國有經濟布局；大力加強國有企業研發設計和科技創新能力建設；支持國有企業引進來、走出去。他指出，節能減排是具有法律約束力的指標，一定要把這項工作作為一項硬任務，堅持目標不退縮，切實做到決心不動搖、工作不減弱，確保完成我省“十一五”節能減排任務。

趙省長指出，旅游業是戰略性產業，資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好。科學合理有序開發利用我省豐富的旅游資源，加快旅游大省建設，著力提高旅游業對國民經濟和社會發展的貢獻率，既是貫徹落實科學發展觀，加快結構調整，實現發展方式轉變的需要；也是擴大就業，增加人民群眾收入，全面建設小康社會的需要。要按照加快發展、提速發展的要求，合理確定今后五到十年我省旅游業發展的目標任務和工作重點，以更大的力度全面提升旅游資源開發水平，推進旅游產業優化升級，加快旅游基礎設施建設，促進旅游與文化融合，深化旅游業改革開放，優化旅游業發展環境。要堅持政府主導、企業主體、社會參與、多元投資、市場運作，加強對旅游業發展的組織領導，加大旅游人才培養力度，認真貫徹落實國家支持旅游業發展的各項政策措施，推進旅游法制建設，形成加快旅游業發展的整體合力，加快把旅游業培育成為我省國民經濟的戰略性支柱產業和人民滿意的現代服務業。

趙省長強調，推進工業化進程和加快旅游業發展，要把改善投資軟環境與改善投資硬環境放在同等重要的位置來抓，下大力優化投資環境，完善相關配套政策措施，進一步提高政府的服務水平和服務質量，大力營造鼓勵人們更好地“創業、創新、創優”的發展環境。