導語：如何才能寫好一篇生物燃料和天然氣的區別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：分布式能源；經濟可行性

天然氣分布式發電技術相對于其他發電技術便捷之處總的來說可以分為以下三點（1）相比其他發電技術天然氣分布式發電技術更加環保、高效、靈活。（2）天然氣分布式發電技術所需土地面積較小，并且一般其設備都是在用戶側安裝，這就為可再生能源發電的應用開辟了新的途徑。（3）由于其清潔的特性，在使用的同時不會對全球氣候產生不利影響。基于以上幾點，現如今全球各地都在大力發展天然氣分布式發電技術。

說回我國，我國目前也因為天然氣分布式發電技術所特有的發電方式靈活、能源利用效率高、環境污染小等優點將其列為了傳統電網的重要補充部分，從而替代一批效率低下、對環境污染嚴重的傳統發電方式。目前，在我國國內，已經有許多學者針對DG（分布式發電，distributed generation，DG）的并網和調度技術等方面做了大量的研究，但在這些研究之中，專門針對DG經濟效益的研究還相對較少。為此下面筆者將會針對天然氣分布式發電所可以帶來的效益進行系統化分析。

1 天然氣分布式能源的概念

天然氣分布式能源指的是以天然氣為主要燃料，從而帶動整個燃氣輪機及內燃機等燃氣發電設備運行的工作。具體就是通過設備所產生的電力能源去滿足用戶的用電需求，后將用戶們通過用電器所產生出來的廢氣廢熱通過余熱鍋爐或者余熱直燃機等余熱回收利用設備向用戶供熱、供冷。因此我們可以說天然氣分布式能源系統是一種集煤氣、電力、供暖、降溫為一體的多功能服務系統。并且燃氣冷熱電多聯供系統在廣泛意義上還有兩層具體含義：一是比較方便快捷，人們所需的電能都是現場產生，現場供人們進行使用。二是冷熱電聯供，通過一種能源的輸入，同時滿足用戶電、熱、冷多種能量形式的需求，極大提高能源的利用效率，同時對人們的生存環境也起到了保護作用。

2 天然氣分布式能源的經濟可行性

2.1 應用范圍

天然氣分布式能源系統在我國發展已經有一段時間，現如今其使用范圍比較廣泛，主要可以分為以下幾類（1）一些大型城市新建筑、一些中小城鎮當中的新房地產（2）政府所在的一些工業園區、高新區以及技術開發區，（3）大中型公建項目：機場、鐵路站、交通樞紐，（4）綜合商業區或商務區，（5）單體或建筑群如醫院、酒店、學校、寫字樓、機關等。

2.2 發展天然氣分布式能源的意義

2.2.1 節能方面

天然氣分布式能源系統作為一種嶄新的能源綜合利用系統，它是在熱電聯產的基礎上配制以熱能為動力的吸收式制冷機。夏季利用多余的蒸汽或熱水來制冷，使熱電廠在生產供應電能和熱能的同時，也生產供給冷水，用于空調及工藝冷卻，充分利用了一次能源，系統綜合能源利用可高達80%以上。節約了低位熱能，更主要的是增加了夏季的熱負荷，這對于燃機來說可增大機組的負荷率，使機組效率提高。在增加發電量的同時，也降低了燃料消耗量。靠近負荷中心，減少電廠的建設規模、輸配電線損及管道熱損。

2.2.2 環保方面

建設分布式能源系統將帶來良好的節能減排效益，天然氣分布式能源系統在實現能源綜合利用的同時，具有良好的節能減排效益，相比傳統的燃煤發電形式，天然氣分布式能源系統可減少50%以上的CO2、幾乎100%的SO2和70%的NOX排放，幾乎沒有固體廢棄物和廢水的排放。同時，由于分布式能源系統靠近用戶側的布置特點，可進一步減少電能在輸送、配置過程中的損耗，提高能源終端利用效率。

2.3 DG的經濟效益分析

分布式發電是指功率在幾十千瓦到幾十兆瓦范圍內、分布在負荷附近的清潔環保發電設施，能夠經濟、高效、可靠地發電。分布式發電是區別于傳統集中發電、遠距離傳輸、大互聯網絡的發電形式。與集中式發電方式相比，分布式發電具有以下優勢：（1）一般DG實行自發自用，電力就地消化，減少運輸成本，降低集中輸配網中的線路耗損。（2）污染物排放較少，部分DG實現零污染。

2.4 分布式能源的經濟效益主要表現

2.4.1 降低線損

傳統集中輸配電模式，由于存在線路電阻等原因，不可避免的會發生線損，系統線損與輸配線路長度與電阻等情況相關。DG分布在負荷端，不需要集中輸配，可以有效降低線損。當負荷需求較大時，DG的運行能夠減少系統線損，而當負荷需求較小時，運行DG反而會增加線損。

2.4.2 環境經濟效益

DG的環境效益主要體現在排污量減少和資源的合理利用上。DG的燃料多為天然氣、輕質油或可再生清潔能源，發電過程中SO2、NO2、CO2、粉塵、廢水廢渣的排放將明顯減少。DG的電壓等級較低，產生的電磁場較低，其電磁污染比傳統的集中式發電要小得多。排污量的減少將大大降低電力企業以及全社會的環保支出，產生間接的經濟效益。

2.5 DG的經濟效益模型

2.5.1 線損效益模型

假設集中負荷端和電源端之間的配電網長度為L，單位為km，線路單位長度電阻為r，單位為Ω/km。令流入集中負荷端的電流為IF，單位為A。假設DG接入點距集中電源端距離為K，DG注入系統的電流為ID，單位為A。集中電源與DG電源接入點之間單相線路流過的電流為IS，IS=IL-IDG。

2.5.2 環境效益模型

系統接入DG之后，會給系統帶來環境效益。計算環境效益主要考慮三種排放污染物：氮氧化合物、SO2和CO2。計算污染物排放量需要考慮兩部分內容：（1）由于DG接入系統中，取代其他污染較為嚴重的機組出力，從而減少這部分機組帶來的環境污染。（2）以天然氣為燃料的DG和生物質發電出力時會產生一部分污染物。

3 分布式能源的發展前景

雖然分布式能源在國內的發展尚未普及，但已有成功的案例，如在北京、上海、廣州、杭州等一線發達城市已有分布式能源應用的成功案例。今年來，國家重視分布式能源的推廣應用，相關政策也在陸續出臺，給發展分布式能源創造了良好的市場環境。發展分布式能源對我國提高能效、節能減排有重大的戰略意義，是我國發展低碳經濟的關鍵，也是未來能源技術發展的重要方向之一。天然氣分布式能源的廣泛應用是未來城市發展的必由之路。

參考文獻

[1] 丁小川，周宇昊，王思文.天然氣分布式能源經濟可行性評估方法研究[J].發電與空調，2015（01）.

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例一：下列能源中，符合來自太陽輻射的能量、常規能源、可再生能源、二次能源4個條件的是：

a．水電b．煤炭c．風能d．核電（）

如果要求學生做此題，一般都會選a，原答案也是a。然而，此題本身是錯誤的。因為水電是二次能源，電力在使用過程中就消耗掉了，不可能再生。再說，它忽略了按能源的形成和來源、能源是否可以再生以及能源的利用技術狀況進行分類的3種方法，只適用于對自然界的能源進行分類。

例二：下列能源中，屬于二次能源、又屬于新能源的是：

a．風力發電、沼氣b．核電、生物能c．木炭、焦炭d．太陽能、潮汐能（）

此題原答案是a。其實，本題無正確答案，屬于錯題。除同樣犯有類似例一的錯誤外，它還混淆了一次能源與二次能源的區別。其原因是由于對某些天然能源（即一次能源）的加工轉換過程不了解而造成的。

一次能源是從自然界中直接獲得的天然能源。一次能源經過加工轉換成人們需要的另一種形式的能源，叫作二次能源。區別一次能源和二次能源的關鍵是加工轉換。沼氣是沼池中有機物質發酵后產生的可以燃燒的氣體，可從自然界中直接取得，故為一次能源（雖然人們利用的主要是人工制取的沼氣，但在進行能源分類時，沼氣和人工制取的沼氣仍要區分開來，以免給學生帶來混亂）。

人工制取的沼氣是用生物物質，通過人工發酵的方法制成，它不是從自然界中直接取得，而是用生物物質加工而成的，故為二次能源。除此之外，焦炭是煤經過干餾后的一種產物；氣油和液化石油氣是從石油中提煉出來的；木炭是木材在不通空氣的條件下加熱所得到的；核電是利用核反應堆裂變鈾等核燃料放出的巨大能量發電得到的。這些都是經過人們加工轉換的，屬于二次能源。

例三：下列四組能源，哪一組屬于來自太陽輻射的能量：

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【關鍵詞】分布式能源;線損效益;環境效益

1.引言

分布式發電（distributed generation，DG）作為一種環保、高效、靈活的發電方式正在受到全世界的關注。此外，由于分布式發電規模較小且靠近用戶側，為可再生能源發電的應用開辟了新的途徑。為了共同應對全球氣候變暖，各國都在大力發展分布式發電。

在我國，分布式發電以其發電方式靈活、能源利用效率高、環境污染小等優點日益成為傳統電網的重要補充，并終將代替一些效率低下、污染嚴重的傳統發電方式[1]。然而分布式發電所帶來的環境效益至今沒有得到價值體現。目前，國內外已有眾多學者對DG的并網和調度技術等方面做了大量的研究，但關于DG經濟效益的研究還較少[2-5]。文獻[2、3]以最大限度減少系統線損為目標，研究了DG在系統中的最佳接入和運營方式，確定了其最優的出力比例、功率因數。在此基礎上，本文將對分布式發電所帶來的效益進行系統的量化計算，將分布式發電的效益分類為：降損效益和環境效益。文中將對分布式能源的經濟效益構建模型，并進行算例分析。

2.DG的經濟效益分析

分布式發電是指功率在幾十千瓦到幾十兆瓦范圍內、分布在負荷附近的清潔環保發電設施，能夠經濟、高效、可靠地發電。分布式發電是區別于傳統集中發電、遠距離傳輸、大互聯網絡的發電形式。與集中式發電方式相比，分布式發電具有以下優勢：

（1）一般DG實行自發自用，電力就地消化，減少運輸成本，降低集中輸配網中的線路耗損。

（2）污染物排放較少，部分DG實現零污染。

分布式能源的經濟效益主要表現如表1所示。

（1）降低線損

傳統集中輸配電模式，由于存在線路電阻等原因，不可避免的會發生線損，系統線損與輸配線路長度與電阻等情況相關。DG分布在負荷端，不需要集中輸配，可以有效降低線損。當負荷需求較大時，DG的運行能夠減少系統線損，而當負荷需求較小時，運行DG反而會增加線損。

（2）環境經濟效益

DG的環境效益主要體現在排污量減少和資源的合理利用上。DG的燃料多為天然氣、輕質油或可再生清潔能源，發電過程中SO2、NO2、CO2、粉塵、廢水廢渣的排放將明顯減少。DG的電壓等級較低，產生的電磁場較低，其電磁污染比傳統的集中式發電要小得多。排污量的減少將大大降低電力企業以及全社會的環保支出，產生間接的經濟效益。部分分布式發電技術的效率、成本及主要污染物排放數據見表1。

3.DG的經濟效益模型

3.1 線損效益模型

假設集中負荷端和電源端之間的配電網長度為L，單位為km，線路單位長度電阻為r，單位為Ω/km。令流入集中負荷端的電流為IF，單位為A。假設DG接入點距集中電源端距離為K，DG注入系統的電流為ID，單位為A。集中電源與DG電源接入點之間單相線路流過的電流為IS，IS=IL-IDG。

分布式電源接入系統前，流入集中負荷端的電流為：

（1）

系統線損大小為：

（2）

系統接入分布式電源之后，DG 注入電網的電流大小為：

（3）

接入DG后，系統中的線損分為2個部分：一部分是由集中電源到DG接入點線路上的損耗，另一部分是由DG接入點到負荷端線路上的損耗。由于IS=IL-ID，因此集中電源端至DG接入點這段線路上的能量損耗為：

（4）

DG接入點到負荷端的能量損耗為：

（5）

由此可得，接入DG情況下的總線損為：

PlossDG=PlossDG1+PlossDG2 （6）

將式（2）與式（6）相減，得到2種情況下的線損減少量為：

ΔPloss=Ploss0=PlossD

= （7）

公式（7）表明，系統線損與DG接入系統位置及DG功率因素有關，為達到減少系統線損的目標，需科學合理制定DG接入位置。若式（7）結果為正，表示接入DG可以有效減少系統總線損;否則表示接入DG不能減少系統線損，會增加系統線損。

3.2 環境效益模型

系統接入DG之后，會給系統帶來環境效益。計算環境效益主要考慮三種排放污染物：氮氧化合物、SO2和CO2。計算污染物排放量需要考慮兩部分內容：

（1）由于DG接入系統中，取代其他污染較為嚴重的機組出力，從而減少這部分機組帶來的環境污染。

（2）以天然氣為燃料的DG和生物質發電出力時會產生一部分污染物。

本文將對減少污染物的排放量進行建模，設機組發電力過程生產n種排放物，則第k（k=1～n）種排放物的減少量為：

（8）

式中為時段t內集中電源側發電過程中第k種排放物的減少量;和為不同類型發電機組的排放指標，kg/MWh。

設系統中接入m種使用不同燃料發電的分布式電源，這些分布式電源帶來的氣體排放物增加量為：

（9）

式中：Pm，t為t時段內第m種分布式電源提供的有功功率：

為第m種分布式電源的排放指標，kg/MWh。

因此，DG接入后，系統中第k種排放物的凈減少量為：

（10）

帶來的環境成本節約大小為：

（11）

式中：

Vek為第k種排放物的環境價值，元/kg;Vck為減排第k種排放物所需要付出的單位成本，元/kg。

4.算例分析

假設T時段，市場內有4臺火電機組和1臺DG集中競價。批發市場與集中負荷端相距35KM，接入系統的天然氣為燃料的DG機組距離負荷端15MM。線路單位長度電阻為1.95Ω/km。其中，分布式發電輸入的有功功率和無功功率分別為150MW和182Mvar，負荷端有功功率與無功功率分別為750MW和550Mvar。批發市場中，采取排隊法確定機組組合，4臺火電機組的報價策略如圖1所示。

圖1 臺火電機組的報價曲線

根據以往經驗，火電機組和天然氣DG機組的氣體排放強度如表2所示。

表2 火電機組和天然氣DG機組的氣體排放強度

項目 NOx SO2 CO2

火電機組（kg/MWh） 1.634 4.445 1008.788

以天然氣為燃料的DG機組（kg/MWh） 1.199 0.005 563.41

排放費用（元/kg） 2 1.26 0.765

環境價值（元/kg） 8 6 0.023

將數值帶入本文建立的線損效益模型得出，無天然氣DG接入的系統線損為150MW，天然氣DG接入后線系統損降為100MW。天然氣DG接入之后線損降低了50MW，降低原系統線損的33.3%，結果表明，DG接入系統后，有效的降低了系統線損，具有良好的線損效益。

批發市場中，采用排隊法確定無DG接入和有DG接入的機組競價結果，中標機組組合和出力情況如表3所示。

表3 DG接入前后系統經濟機組調度對比（單位/MW）

機組 無DG 有DG

機組1 170 150

機組2 300 250

機組3 250 200

機組4 180 150

從表3可得，系統接入天然氣DG后，中標機組組合發生了變化，各機組出力情況也發生改變。機組1的經濟調度出力由170MW減少到150MW，機組2的經濟調度出力由300MW減少到250MW，機組3的發電出力由250MW減少到200MW，機組4的出力由180MW減少到150MW。同時，由于天然氣DG的接入，中標機組組合情況變化導致競價最終價格由230元/MW減少到210元/MW。計算得出接入DG之后系統線損效益為1.05萬元。

下面計算接入天然氣DG之后帶來的環保效益。氮氧化物、SO2以及CO2的排放情況如表4所示。表中，接入天然氣DG之后，氮氧化物、SO2以及CO2的排放量均有所下降，其中，氮氧化物的排放量下降20.69%、SO2的排放量下降20.72%，CO2的排放量下降。

表4 DG接入前后氣體排放情況對比（單位：t）

排放氣體 有DG 無DG 減少百分比

NOx 1.15 1.45 20.69%

SO2 2.64 3.33 20.72%

CO2 634.87 715.46 11.26%

根據上述氣體排放情況變化，計算DG接入系統后的環保效益。環保效益用排放氣體減少量乘以排放費用與環境價值之和。根據表3和表5的數據，得出氮氧化物、SO2和CO2的減排量分別為300、690和80590kg，對應的減排經濟效益為3000、5009.4和63504.92元。總的環境支出減少7.151432萬元，可見DG能夠為系統帶來顯著的環境效益。

綜上兩種效益的計算結果表明，天然氣DG接入系統后，線損降低50MW，對火電機組電力需求減少150MW，同時，由于DG接入系統，影響競價結果，競價最終價格由230元/MW減少到210元/MW。計算得到接入DG系統線損效益為1.05萬元，環境效益為7.151萬元，總計經濟效益8.201萬元。

5.結論

分布式能源接入系統之后，給系統帶來良好的經濟效益。本文建立了DG的線損效益和環境效益模型。并用4臺火電機組和1臺DG系統驗證模型的正確性，算例得出，由于DG接入系統，系統線損降低33.3%，氮氧化物、SO2和CO2的排放量均有所下降，具有良好的線損效益和環保效益。根據本文構建的線損模型和環境模型，可為電力公司制定分布式能源提供參考建議。

參考文獻

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關鍵詞：生物質發電；生物質燃料；燃料輸送系統；適應性

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.03.160

1 概述

生物質發電技術是上世紀七十年代以來，為了應對國際石油危機逐步發展起來的，能夠將大自然廣泛存在的可再生生物質能源轉化為電能的一種新型技術，主要采用農作物秸稈和林業廢棄物作為發電燃料。到了21世紀，隨著化石燃料的進一步緊張，生物質能源利用也越發的重要起來，利用生物質能源能夠有效地節約煤、石油、天然氣等一次不可再生能源，是目前國際國內研究的前沿課題。

目前，世界各國尤其是發達國家，都在致力于開發高效、無污染的生物質能利用技術，以達到保護礦產資源、保障國家能源安全、實現CO2減排、保持國家經濟可持續發展的目的。但是由于國內生物質直燃發電起步晚，沒有成熟的經驗，設備制造水平低，而且我國的農作物品種繁多，種植方式多樣，導致電廠燃料組成復雜，項目當地既有玉米、小麥秸稈等堆積比重較低的燃料，又有樹皮枝椏、木材下腳料、棉花秸稈等堆積比重較高的燃料，不同的燃料熱值、規格不一致，這就導致常規的燃料輸送系統難以適應國內多種類生物質燃料的輸送要求，為了將不同種類的燃料安全可靠的輸運至爐前料倉，迫切需要開發適合于中國國情的燃料輸送系統。

2 輸送方式簡介

生物質燃料的物理特性與煤炭不同，因此燃料的輸送方案也有很大區別。通常情況下，從生物質燃料性質上來劃分有“黃色燃料”和“灰色燃料”兩種。“黃色燃料”主要是指玉米、小麥、水稻等輕質秸稈燃料；“灰色燃料”又稱硬質燃料，主要是指棉花秸稈、樹皮枝椏、荊條等木質燃料。由于“黃色秸稈”與“灰色秸稈”的物理特性、燃燒特性不同，因此兩種燃料的輸送系統也有非常大的區別。

2.1 黃色燃料輸送系統

黃色燃料普遍密度較小，為了使收集和運輸經濟合理，所以在收集輸送中一般采用打包壓縮增加單位體積重量的方式，以減少運輸成本。所以在國內黃色燃料輸送系統設計時一般考慮燃料采用打包形式進行輸送。近年來黃色燃料輸送系統主要采用了秸稈捆抓斗起重機加鏈式輸送機和解包機上料的方案，但是在什么地方進行解包，現在常用的有兩種方案，一是將大包在上料系統中解包然后以散狀物料型式輸送至爐前，二是以包料型式輸送至爐前，在爐前解包方案。方案一的核心技術是大包在上料系統中解包，即設置新型大包解包機。方案二在爐前解包，需要在鍋爐爐前配有立式螺旋解包機，依靠不等徑螺旋葉片旋轉實現對料包的破碎。

經過對運行的電廠調研發現，單一的黃色燃料輸送系統存在一些問題：首先，由于解包機對料包加工尺寸及工藝要求都比較嚴格，但是在技術、成本等因素影響下，國內燃料的包型尺寸或者密度上，大都不太合乎要求，所以經常造成秸稈燃料在輸送中頻繁堵料或者掉包，導致電廠不得不在廠內再利用打包機進行二次打包，提高了電廠的運行成本。其次大包上料系統在運行時經常會發生秸稈捆抓斗起重機抓取包料時，會發生掉包現象，了解后發現可能是因為打包不規格或者司機操作不熟練所致，在輸送大包時，鏈條輸送機上會發生卡包的現象，需要運行人員進行人工調整。

綜上所述，單一的黃色燃料輸送系統不僅存在以上難以解決的問題，而且由于這種輸送系統只能夠輸送大包黃色秸稈燃料，一旦黃色燃料收購出現困難，難以利用其它燃料進行代替，適應性較差。

2.2 灰色燃料輸送系統

由于灰色燃料粉碎后其物理特性與煤炭有些類似，可以部分參考燃煤電廠的輸送方案，但是又有所區別，生物質電廠灰色燃料由于種類比較復雜，既有堆積比重較輕的樹皮等纖維燃料，也有板材下腳料、樹根等堆積比重較大的木質燃料，既有有木片、樹皮及枝丫柴以切碎后的成品燃料進廠，也有樹根、板材下腳料等大塊的燃料進廠。灰色燃料的輸送常采用兩種布置方案：裝載機或者其他上料設備和地下料斗配合上料方案，橋式抓斗起重機和地下料斗上料方案。

經過對電廠的調研發現，單一的灰色燃料輸送系統同樣會存在一些問題：在輸送燃料的過程中容易出現篷料、灑料問題，而且由于輸送系統只能輸送散狀物料，如果在灰色燃料短缺時候使用黃色燃料，就需要對黃色大包秸稈燃料進行人工或者利用其它設備解包，造成了運行的不方便，對各種燃料的輸送適應性一般。

2.3 黃色和灰色燃料輸送系統

我國國土面積遼闊，生物質資源種類繁多，當一個地區同時有黃色燃料和灰色燃料時，考慮到單一的一套黃色或者灰色燃料輸送系統無法滿足電廠燃料的輸送要求，這就極大的制約了電廠的燃料收購，造成了電廠只能收購有限的幾種燃料，提高了發電成本，也是對其它生物質資源的一種浪費。為了解決上料線功能單一的問題和適應多樣的生物質來源，需要將黃色包狀燃料輸送和灰色散狀燃料輸送結合起來，不能簡單設為兩套系統的疊加。根據現有電廠運行經驗和兩種燃料的混合地點來看，現在大致有兩種布置方案：系統在爐前料倉處進行混合，也可以在系統中部進行混合。

兩種方案均能實現散狀灰色燃料和包狀黃色燃料的輸送，其中方案一為單獨設置的兩套輸送系統，由于爐前料倉位置較高，受皮帶機傾角的限制，散料輸送系統帶式輸送機的長度較長，初始投資較高。方案二散料輸送系統通過轉運站與包狀燃料輸送系統融合，散料輸送系統帶式輸送機長度短，初始投資相對較省。

方案二燃料輸送系統由大包線、散料線組成，大包線、散料線任意一條單獨運行時均能能夠滿足機組滿負荷的需要。散料線皮帶輸送機尾部設置有一臺雙螺旋給料機（小解包機）和輔料螺旋料斗，與大包系統配合，使整套上料系統既能滿足上大包的需要，而且能夠上小包和散狀燃料，對燃料供應形式的適應性強。

3 總結

生物質發電工程與燃煤、油、氣發電工程從原理上講所使用的技術是基本相同的，最大的不同點是燃料不一樣，生物質發電工程的燃料是生物質，其燃料流動性差、比重輕、體積大、顆粒不規則、熱值低、熱值波動大、化學成分變化大、自熱霉變快，降解快、易燃，在生物質電廠中，從而導致燃料輸送系統設計較為復雜，然而燃料輸送系統在生物質電廠中又是一個極其重要的環節，針對各種

燃料的輸送適應性，系統設計及設備選型均沒有成熟經驗可以借鑒，黃色、灰色兩種燃料共同輸送成功突破了國內單一物料輸送的局限性，無論大小包、整散料、灰色還是黃色燃料，都能實現順利輸送，為生物質電廠不受農作物種類、大小等因素的限制，在全國大范圍的推廣奠定了基礎，解決了黃色包狀燃料和灰色散狀燃料的混和輸送問題，增加了可供鍋爐燃燒的燃料種類，確保了電廠燃料來源的可靠性和穩定性。

參考文獻：

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[3]張建安，劉德華.生物質能源利用技術[M].北京：化學工業出版社，2009（01）：1-3.

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關鍵詞：能源觀；能源形態；能源戰略

中圖分類號：B03　文獻標識碼：A　文章編號：l004―1605(2005)10―0004－04

近年來，能源短缺、油價飆升，已成為籠罩在人們心頭的一片揮之不去的陰影。實際上，由于美國、歐洲、日本等發達國家和地區的能源需求持續走高，印度、巴西、東亞等新興工業國家和地區的能源需求迅速膨脹，能源短缺已經成為日益嚴重的全球性問題。解決能源短缺問題，要靠能源技術的改進，更要靠正確的能源理論來支撐。就是說，樹立科學的能源觀，努力把握能源演進的歷史及其規律，是深入認識能源問題的實質、切實把握能源問題的發展趨勢、探尋能源問題解決方案的關鍵。

全球性的能源短缺乃至危機，恰好發生在我國全面建設小康社會和加速實現現代化的歷史時期，已成為我國經濟發展中一個極其嚴重的瓶頸。不克服它，建設小康社會和實現現代化都將成為一句空話。因此，我們必須深入研究能源理論，努力樹立科學的能源觀，并以科學的能源理論為指導，制定出符合我國實際的能源發展戰略。

一、能源形態與能源演進

科學的能源觀，從其基本內容上說，就是關于能源的作用、形態尤其是演進歷史及規律的理論，它是我們分析當代能源問題的指導原則。

要確立科學的能源觀，首先要對“能源”這個概念有一個正確的認識。通常人們所說的“能源短缺”、“能源枯竭”，實際上指的都是某種特定形態的能源，而并非一般意義上的能源，因為，后者是不會發生短缺或枯竭的(自從發現能量轉換和質能互換定律之后，宇宙在本質上就被認為是無限的能量，在當代宇宙學的研究中，甚至出現了暗能量、虛能量的概念)。所以，能源在人類社會中是一個具體的經濟范疇。同時，人類社會又是不斷發展的，能源的開發和利用不論在形態上還是在數量上都是不斷發展變化的，因此，能源或者說能源的開發和利用又是一個歷史的范疇。

從上述認識出發我們就會發現，在不同的人類文明時期、不同的物質生產方式下，人類開發和使用的主導能源也是不同的，這形成了人類歷史上不同的主導能源形態。眾所周知，在原始采獵時期，社會的主導能源是人的體能，人們主要是依靠自己的體力來使用工具從事采集和漁獵活動的；在農業文明時期，社會的主導能源是生物能源，包括使用畜力和燃燒薪柴以從事種植和養殖活動；在工業文明時期，社會的主導能源是礦物能源，主要是煤炭、石油、天然氣，人們利用礦物能源進行采掘、冶煉、加工、制造等生產活動。從這里，我們看到了主導能源發生短缺的原因以及能源形態的替代和轉換：隨著特定形態生產活動的發展，與之相對應的特定能源必然逐步走向短缺；而隨著生產力的質的提高和生產方式的新的變更，又必然開發出與之相對應的新形態的能源。所以，能源短缺也是一個歷史性范疇，發生短缺的總是特定形態的能源而并非所有能源。同時，這一點也表明，新能源的開發和利用并不僅僅是對舊能源的替代，而是一種歷史的進步。由此，能源的歷史性形成了能源形態的先進與落后的區別。這個規律表明，為了開拓和發展先進生產力，我們必須積極開發利用先進能源，否則就會貽誤或阻礙先進生產力的發展。例如，18世紀英國產業革命對煤炭的開發利用，并不只是對薪柴(農業時期的主導能源)的替代，而是擁有了一種能夠進入更高級生產方式(工業生產活動)的更高級能源。因為，即使薪柴數量足夠多，也不可能依靠它進行大規模的工業生產；“蒸汽革命”不僅是一場機械革命，更是一場能源革命，由此才真正掀開了工業革命的序幕。這樣看來，當前的能源危機也完全可能孕育著一場新的能源革命，并進一步引發出一場新的產業革命。

回顧歷史，我們發現不同文明時期的主導能源之間有著深刻的聯系，它們依循自然物質形態的結構層次而分為不同的層次。科學研究表明，人類構成了大自然的最高物質層次，人類及其文明又進一步建立在生命物質、化學物質、物理物質這三個由高到低或由淺入深的自然物質層次上。人類對能源的開發利用就是按照這個順序展開的：在采獵時代，主導能源是對人自身體能的開發利用；在農業時代，主導能源是對畜力、薪柴等生物能源的開發利用；在工業時代，主導能源是對化學能源即礦物能源的開發利用。按能源的這個開發順序看，今后人類文明的發展應該把物理能源作為社會的主導能源加以開發利用。這個事實表明，按照人類文明演進的歷史準確地表述主導能源開發的過程，應該運用這樣一些概念和順序：“人體能源”――“生物能源”――“化學能源”――“物理能源”。

在人類文明的發展歷史上，能源的開發和利用在量上是不斷增長的，這種增長甚至可以作為衡量文明發展水平的尺度。美國著名人類學家萊斯莉?A?懷特在《文化科學》一書中深刻揭示了文明與能量的關系，認為能量是人類文明的最基本因素，一部文明史就是通過文化的方式支配能量的歷史，文明的發展程度與每年每人所利用的能量成正比。人類文明的發展歷史已完全證實了這些結論的正確性。所以，未來社會的發展必然要開發和利用更多的能源，這是歷史發展的基本趨勢。

二、工業化能源的本質、局限與危機

人類文明的演進，在本質上是由淺入深地不斷推進對自然物質的認識與改造的過程，不同文明形態的根本標志，是不同層次的物質生產力和生產方式。由自然物質的層次所決定，人類大體上要經歷三個由淺入深的大的歷史發展階段，這就是：對生命物質的認識與改造階段對化學物質的認識與改造階段對物理物質的認識與改造階段。可以把它們簡稱為人類發展的生物文明階段、化學文明階段和物理文明階段。每個階段又可分為初級與高級兩個小階段：在初級階段，人類的活動主要是對天然存在的某類物質形態(層次)的采集和利用；而在高級階段，人類則能夠生產該類物質，這時人類的活動主要是人工生產和利用該類物質形態。這樣一來，三個大階段又可分為六個小階段或小時代。具體地說就是：天然生物時代與人工生物時代、天然化學時代與人工化學時代、天然物理時代與人工物理時代。當我們把上述文明演進線索與通常講的采獵時代、農業時代、工業時代相對照時，就可發現：采獵時代實際上就是天然生物時代(采集、漁獵天然存在的動植物)，農業時代實際上就是人工生物時代(人工種植植物和養殖動物)，工業時代實際上就是天然化學時代(采掘和利用天然化學物質)，而工業文明之后的新的文明時代，理應是人工化學時代，即“人工創造和利用化學物質的時代(文明)”。由于

從大時代的劃分來看，它與工業文明都屬于化學文明階段，因此，與工業文明相對應，又可以稱它為“新工業文明”或“新工業時代”。

把工業化生產看做采掘和利用天然化學物質資源的生產是有事實根據的。有資料顯示：目前人類使用的95％以上的能源、80％以上的工業原材料和70％以上的農業生產資源都來自于礦產資源(即化學資源)。但是，這也進一步決定了工業化生產的歷史局限性：在能源上，工業化生產離不開化學能源，如煤炭、石油、天然氣；在原材料上，工業化生產離不開各種化學礦物質。正是工業化生產的這種局限性決定了它的危機。第一，工業社會的主導能源是化學能源，包括煤炭、石油、天然氣等礦物能源。不論是畜力、薪柴的生物能源還是水能、風能、太陽能、核能等物理能源，都不是工業社會的主導能源。前者作為農業社會的主導能源已失去在工業社會的主導地位，而后者作為新能源尚不可能成為工業社會的主導能源。在工業社會里，我們既不可能向后倒退把生物能源再次轉變為主導能源，也不可能在工業化生產的框架內就把物理能源轉變為主導能源。第二，化學能源的本質決定了它的局限性：隨著工業化生產的發展，儲藏量有限的化學能源必然出現短缺和枯竭；化學能源的使用必然帶來日益嚴重的環境污染。第三，化學能源的上述局限性必定進一步引發工業生產方式的全面危機，這是不可避免的歷史結局。其實，關于工業化發展的資源環境局限及其根源，早在上個世紀70年代，羅馬俱樂部就在《增長的極限》中作了深刻闡述。

三、全球能源發展的歷史新趨勢

面對工業能源日益短缺、匱乏形成的危機，人類的出路在哪里?能源演進的規律告訴我們，發生短缺和匱乏的能源只是特定社會發展階段的主導能源，而不是所有形態的能源。面對工業能源危機，人類必須開發、利用比化學能源層次更深的新能源，并使之逐步轉變為新的主導能源，才能最終走出困境。這是當代能源開發的根本方向。

比化學能源層次更深的新能源是什么?就是物理能源。所以，物理能源的開發利用及其向主導能源的轉化，是當前經濟社會發展的必然趨勢。作為一次能源的物理能源，主要包括水能、風能、太陽能、核能等(電能、氫能雖是物理能源，但屬二次能源)。風能本質上是太陽能，而太陽能本質上是核能，水能則是引力能，所以，這些能源歸根結底是起因于原子核及其更深層次的物質運動，是比分子所具有的化學能源更深層次的物理能源。與化學能源相比，物理能源具有許多優點。其一，物理能源開發潛力巨大。從某種意義上講，物理能源幾乎是無限的，這是化學能源根本無法比擬的。所以，物理能源的開發利用將徹底解決化學能源所面臨的能源短缺困境。其二，物理能源是清潔能源，只要使用得當，不會形成環境污染，這就克服了使用化學能源所不可避免帶來的環境問題。其三，物理能源的使用具有無可限量的前途，它的使用范圍和方式都是化學能源所無法企及的，最終必將帶來社會生產力的質的飛躍。起初，開發物理能源主要是為了替代日益匱乏的化學能源，但這決不等于說物理能源的作用范圍和方式與化學能源是相同的。我們都知道，18世紀英國產業革命初期對煤炭的使用，主要是為了替代日益匱乏的薪柴來冶煉鋼鐵。但隨后煤炭逐步上升為主導能源并廣泛作為機械動力的燃料，為火車、輪船的發明及以后的火力發電奠定了基礎，而這些作用都是薪柴所根本不具備的。同樣道理，物理能源的開發利用將開拓出比化學能源更大的用能范圍和更多的用能方式，這甚至是我們在今天尚難以想像的。從這個意義上講，即使18世紀產業革命初期不發生薪柴匱乏，煤炭的開發利用也是必然的，否則就不會有冶金業和制造業等工業化支柱產業的發展，更不可能出現火車、輪船、電力等工業文明的重要標志。這樣看來，即使今天化學能源不發生匱乏，人類也將積極開發和利用物理能源從而創造出更高級的生產力。這是因為，在不同的主導能源的背后，是人類文明的不同發展階段：以薪柴作為主導能源的只能是農業文明，以化學能源作為主導能源的只能是工業文明，而更高級的人類文明發展階段必然把物理能源作為主導能源。所以，對物理能源的開發利用及其對化學能源的逐步取代，體現了當代人類文明發展的根本方向。

主導能源從化學能源轉變為物理能源，這是一場新能源革命，是當代新科技革命和新產業革命的重要組成部分。只要我們充分認識到物理能源開發利用的歷史必然性，積極實施新能源發展戰略，物理能源就會逐步成長為新的主導能源，徹底化解化學能源所帶來的危機和困境，為開拓新工業化生產方式和新工業文明做出重要的貢獻。

四、中國能源發展戰略的抉擇

從宏觀上確立了解決能源問題的基本原則，就能以此為依據進一步確定中國的能源戰略。在這中間，以下兩個因素是我們必須考慮的。

第一，需要考慮當代全球能源發展的根本趨勢和大方向。中國的能源問題不是孤立的，徹底解決中國的能源問題，必須顧及到它的全球性和歷史性特征。目前，從全球能源發展的大趨勢看，這是一個傳統能源發生短缺和危機的時代，也是一個新舊主導能源轉型的時代。根據有關資料顯示，近些年來在電力發展中，新能源電力的增長速度明顯高于傳統能源。另外，據世界能源組織預測，到2050年，非礦物新能源在全球一次能源中的比重將達到50％。若按此速率發展，到2l世紀末，非礦物新能源在一次能源中的比重超過80％是沒有問題的。所以說，21世紀將是人類社會主導能源從礦物能源向非礦物能源轉型的時代。非礦物能源包括的具體種類雖然不少，但主要是物理能源，如水能、風能、太陽能、核能、太空能源等。因此，準確地說，21世紀將是人類社會的主導能源從化學(礦物)能源向物理能源推進和轉型的時代。弄清這一點非常重要，它將確定我國解決能源問題、選擇能源發展戰略的根本方向。

第二，需要考慮中國的具體國情。中國的能源現狀是：(1)能源消耗的總量巨大。據2004年統計，中國的能源消費總量僅次于美國，居世界第二位；但人均消費量很低，如中國人均消費的原油僅為美國的1／16。(2)中國今后經濟發展所需要的能源將有巨大的增長。據統計，1990年，中國耗用世界能源產量的8％，2001年上升為10％，2004年達到11％，預計2025年將超過14％，2050年將達到18％－20％，與美國持平。(3)需求的迅速增長，將使供需矛盾日益尖銳。(4)能源結構不合理，優質燃料短缺，以煤為主的能源結構難以突破。(5)能源利用效率低下，浪費驚人。(6)環境影響突出。(7)新能源開發落后，所占比例極低。如2003年核電只占總發電量的1．4％，風電則僅占0．11％。中國的能源發展目標是：(1)必須確保21世紀前20年全面建設小康社會和基本實現工業化、到21世紀中葉基本實現現代化的能源需求。(2)建立清潔、高效、安全的能源

供應體系和保障體系。(3)優化能源結構，克服環境影響。(4)保持能源的長期可持續發展。從中國的能源現狀出發，達到中國的能源發展目標，這是制定中國能源發展戰略必須考慮的問題和必須遵循的思路。

把上述兩個問題置于科學的能源理論分析之下，我們就可以獲得解決能源問題的基本原則并進而制定出具體的能源發展戰略。

篇6

每天40萬桶原油與每天20萬桶原油，前后相差一半，而且光聽說沒有看到，幾乎很難想象那是多少?在這里，要知道那是多少量，就要先從什么是桶(Barml，簡寫為bbl)，為什么原油都是用桶來當作計量單位談起。

石油的歷史

英語中的石油一詞，如果深究其源，有“巖石中的油”的意思。根據歷史記載，石油在4000年以前就已為人類所使用。例如在巴比倫，柏油就被用來筑墻或造橋，古波斯的上流社會用石油來當藥品及點燈。有記載說，在4世紀前后，中國人在四川鉆打了第一口油井，深度約243公尺，用竹竿將石油(或天然氣)引出，用來燃燒蒸煮鹵水生產鹽巴。到了第8世紀初，伊拉克巴格達新鋪設的街道就用天然瀝青來鋪設路面。到第9世紀中葉，在中亞細亞的阿塞拜疆的巴庫地區發現油田，生產出來的原油用來生產輕油，這在馬可波羅的游記中有記載。

在過去200年之前，人們使用的能源還是以煤炭及生物質燃料，如木材、植物的稈莖等為主。在1846年，有人發明了從煤炭中萃取煤油來點燈的方法。1852年，有人發現自石油中提煉煤油要快得多，所以1852年，就在波蘭建立了近代第一個石油礦場。自此以后，油礦在全世界不斷被發現，而第一座石油精煉廠是1861年蘇俄設在巴庫的煉油廠，這在當時也是全世界最大的生產廠，占了全球產量的絕大部分。從此以后，石油就在全球政治、經濟、環境、工業、戰爭中，扮演重要的角色，并創造一些國家的財富，也制造了不少世界危機。

桶與石油

從桶的制造方法來說，它是用橡木或其它木材的木條結扎，用鐵片環繞以框住而成。通常人們看到的木桶是腰部胖圓，目的是方便在地上滾動，減少摩擦，同時方便改變滾動方向，而且利用圓殼原理分散荷重。

桶真正跟石油發生關系應該是在1859年，美國賓夕法尼亞州泰托思維爾鎮的德雷克發現油田。這位美國人也是跟我國早期的四川人一樣，試著想挖井找鹽巴，沒想到卻找到了油田。當時在內燃機還沒有發明之前，生產的石油主要是用來制造煤油及燈油。德雷克共有24口生產井，1860年產出原油9萬噸，1862年生產了27萬噸。想想看，這么多的液態原油往哪里擺?如何運出去?著實是一個嚴重問題。

德雷克的油井出油后，他用一只容積約8個啤酒桶的鯨魚油桶當作儲存槽，再放不下只好在地上挖坑做石油池，讓來不及裝桶的原油暫時存放，再用一個個啤酒桶分裝，用馬車拉到河邊，裝上船沿河運送到各地精煉廠。1865年鐵路延伸到油田區，又利用火車的平板車臺一桶一桶放置運送出去。這段故事終于創造了石油與桶此后不可分割的關系。

在英語中，大大小小的木桶都稱為“Barrel”，都可用來盛裝石油。大家的交易又是以1桶為準，初期沒有統一的標準規格用來當作交易，的確給買賣雙方都造成困擾。盛裝石油的木桶大的有50加侖(加侖為另一種容積單位，每加侖為3．785公升)，小的只有30加侖，以40加侖及42加侖為多，但以40加侖為最通用，大家也逐漸朝這規格靠攏。使用木桶裝原油有一個缺點，就是熱脹冷縮的物理現象經常使木桶破裂，所以裝油時會故意裝少些。

1桶石油到底有多少?

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【關鍵詞】 低碳經濟 能源政策 綠色革命 節能減排 稅收政策

【中圖分類號】 F110 【文獻標識碼】A

北歐的丹麥、芬蘭、挪威和瑞典是世界上經濟最發達、福利保障最完善、人口密度較低的國家。在世界經濟論壇的《全球競爭力排名2013～2014》中，丹麥、芬蘭、挪威和瑞典四國名列第15、第3、第11和第6位。北歐四國的人口規模僅與中國的臺灣地區相當，但其人均GDP卻是臺灣地區的2.4倍，是經合組織（OECD）國家水平的1.5倍，是中國的15倍。北歐四國均已完成工業化并處于較高的經濟發展階段，其能源使用效率處于世界前列，其單位GDP能耗僅為OECD國家平均水平的80%、世界平均水平的44%、中國的17%;單位GDP碳耗僅為OECD國家平均水平的47%、世界平均水平的25%、中國的8%。（IEA，2011）北歐四國在能源效率和低碳發展方面取得的成績，固然與其經濟發展階段和水平有關，但更與其一直以來在能源政策、低碳政策等方面的不斷創新和探索密不可分。作為低碳、高效發展的代表性國家，北歐四國不斷提出新的能源效率和低碳發展目標，其綠色發展的理念、經驗和創新尤其值得中國借鑒和思考。

北歐國家的能源結構與能源強度變化

能源強度和碳強度變化。過去的30年中，北歐四國顯著減少了能源消耗，單位GDP能耗平均每年降低1.6%。特別是90年代中期以來，北歐四國能源消費強度下降速度較快（見圖1），單位GDP能耗平均降幅達到2.2%。目前，北歐四國單位GDP能耗僅為30年前的一半，且全部低于OECD國家的平均水平。四個國家中，丹麥因為工業在經濟結構中比例相對較小，單位GDP能耗僅為其余三國的一半，其余3個國家能耗水平相當。但四個國家能耗的下降趨勢基本是一致的。（Geller et al.， 2006）

碳強度不僅與能源強度相關，更與能源供應結構有直接關系。1980年以來，北歐四國的碳排放強度也呈連續下降趨勢（見圖2），且一直低于OECD國家平均水平，年平均降幅約2.2%，降幅高于單位GDP能耗的降幅，這說明碳強度的下降除了能源強度降低因素外，還有能源結構變化的貢獻，例如非化石能源比例的提高。與能源強度相似，80年代前期、90年代后期以來北歐四國碳強度的下降趨勢明顯，平均降幅分別為4.2%和2.6%。北歐四國中，芬蘭碳強度降幅最明顯，而挪威由于水電是其主要的能源供給來源，其碳強度一直處于較低水平，降幅也低于其他三個國家。

北歐國家能源結構。表1呈現的是北歐四國的能源生產情況。其中，挪威能源資源豐富，為能源凈出口國，不僅擁有大量水電資源，而且還有北海、挪威海域以及巴倫支海范圍內的大量油氣田，是歐洲天然氣的第二大供應國，也是石油輸出國組織之外的第二大產油國，僅次于俄羅斯。得益于北海油氣資源的開發，丹麥由原來的能源凈進口國，變成以出口石油和天然氣為主的能源凈出口國，但由于缺乏煤炭資源，每年仍需進口大量煤炭用于發電。由于煤炭和油氣資源不足，芬蘭和瑞典需要進口大量的原油、煤炭和天然氣，是能源凈進口國，能源進口依存度分別為55%和38%。（IEA， 2011）

從終端能源消費結構看（見表2），成品油、電力、生物質能、熱力是北歐四國終端能源消費的主要品種，特別是生物質能的利用比例高達13%，遠高于世界平均水平，但天然氣和燃煤的比例相對較少。挪威由于水電資源豐富，電力在終端能源消費中的比例較高。從變化上看，北歐四國的煤炭和石油消費比例降低，熱力、生物質能、天然氣和電力消費比重明顯提高。

從行業用能結構看，北歐四國的工業、交通、居民和商業用能比例為3：2：2：1，工業仍是最大的耗能行業，平均比例約為30%，遠低于中國同時期50%的水平。四國中，丹麥工業用能比例最低，約為20%。從變化上看，北歐四國工業耗能比重普遍下降，交通、居民和商業耗能比例提高，農業耗能比例下降。

北歐四國的電量結構差異較大，挪威和瑞典水電資源豐富，水電發電量比例分別高達95%和50%以上;芬蘭和瑞典作為有核電的國家，核電發電量比例均超過30%;煤炭僅在丹麥和芬蘭作為主要的發電能源，其發電量比例分別達到40%和20%。在其他發達國家比例較高的氣電僅在丹麥和芬蘭兩國有一定規模，發電量比例約為15%。此外，芬蘭、丹麥和瑞典均有相當比例的生物質能發電。從變化上看，煤炭、燃油發電量比例大幅縮減，而天然氣、風電、生物質能發電比例明顯提高。值得一提的是，丹麥自1990年以來，通過大力發展風電、生物質能、燃氣等可再生能源，將燃煤發電比例從90%降至40%，成為世界上風電發電比例最高的國家之一。

低碳市場型政策體系的建設情況及評述

北歐在能源利用效率、綠色可持續發展上處于OECD乃至世界的前列，并且在原來的基礎上不斷取得新的進展與突破。這與北歐各國長期以來采取的可持續發展理念與環境政策密不可分。環境目標最有效的實現方式是運用行政手段與經濟手段相結合的政策組合體系，（EEA， 2005）北歐諸國的綠色實踐充分證明了這一點。經過多年的綠色革命，四國逐漸形成了較為完善的低碳政策體系，為世界提供了綠色政策的范本。北歐在數項經濟政策上開啟先河，其多元化政策工具的運用，如環境稅、補貼和排放交易機制等，形成了互為補充、相互促進之勢，使得北歐國家能以較低成本實現綠色發展。

節能減排稅收政策。稅收是實現節能減排的有效方法，主要的節能減排稅種包括能源稅、二氧化碳稅（以下簡稱“碳稅”）、二氧化硫稅等，其目的在于提高能源，特別是化石能源的使用成本，以及有害氣體和固體的排放成本，將其外部成本內部化，即節能減排稅具有節能效應以及能源替代效應。另一方面，稅收資金可以為節能技術研發以及新能源的發展提供支持;通過稅收優惠和稅收返還政策，可以對企業的節能減排行為進行鼓勵和引導。因此，節能減排稅也被稱為“綠色稅收”。作為最早征收節能減排稅的國家，節能減排稅對北歐四國能源需求的下降以及新能源的發展起到了重要促進作用，其政策的設計和實踐經驗尤為值得借鑒。

丹麥從1977年開始對石油消費征稅，此后，能源稅范圍逐步擴大到了煤炭、天然氣和電力。1992年，丹麥在能源稅的基礎上開始對家庭用能征收碳稅，稅費高達每噸13.2歐元，并于次年將征收范圍擴大到工業領域，進一步抬高了終端能源消費價格和工業能源成本。例如，丹麥汽油價格和電價中稅額比例超過50%。在稅收的使用方面，主要用于降低居民的稅負以及為節能項目提供財政補貼。在稅收優惠方面，丹麥的能源稅和碳稅對工業企業實施了較大的減免，使得稅負主要由終端居民用戶承擔;此外，對于簽署了能效改善自愿協議的企業實施稅收優惠。

芬蘭是世界上第一個推行碳稅的國家，1990年開始征收碳稅，稅率從開始的每噸1.2歐元逐步上升至目前的每噸20歐元以上。值得一提的是，低初始稅率減輕了碳稅改革過程中遇到的政治阻力。而且，芬蘭碳稅的征收方式從開始以能源中含碳量為依據，過渡到按含碳量和含能量確定，最后完全根據二氧化碳排放征收。稅收使用方面，芬蘭的碳稅收入直接進入財政預算。稅收優惠方面，芬蘭在初始階段，對工業企業沒有實行特殊的碳稅優惠政策，這種做法與其他國家截然相反，但也與其較低的初始稅率有關。但從上世紀90年代末開始，芬蘭政府對達到一定規模的高能耗工業企業給予85%的碳稅返還，以維護本國工業企業的競爭力。

瑞典緊隨芬蘭之后于1991年引入碳稅。其政策設計基本參考芬蘭模式：即征收范圍包括用于發電以外其他用途的化石能源，對于電力產品征收單獨的能源消費稅。瑞典是碳稅稅率最高的國家之一，初始稅率高達每噸40美元，隨后提高到每噸60美元。從1995年開始，瑞典對碳稅稅率進行了指數化，通過跟隨CPI變化與通貨膨脹掛鉤。稅收使用方面，瑞典碳稅也進入財政預算，用以補償個人所得稅下降造成的財政收入下降。稅收優惠方面，同樣考慮到保護本國工業競爭力，從推行碳稅開始，工業企業的稅率被削減了50%，此外對于高耗能企業，政府還制定了額外的稅收優惠措施。

挪威于1991年開始征收碳稅政策，征稅對象包括石油產品和煤炭產品，對于天然氣的使用不征收碳稅。挪威的碳稅平均稅率折合為每噸21歐元，不同類型的能源稅率不同。而在稅收優惠方面，不同產業減免幅度不同，造紙、冶金和漁業稅收減免幅度較大，同樣是出于對本國產業競爭力的保護。

新能源與能效補貼政策。北歐四國除挪威外，其余三國均為歐盟成員，四國通過歐洲經濟區有大量的合作。事實上，按照歐洲經濟區（EEA）的規定，歐洲自由貿易區（EFTA）的國家包括挪威在內都加入了歐盟的單一市場以及相關領域。因此，挪威也被要求遵守歐盟法規，需要將歐盟環境和能源政策領域的條例及指令納入國家政策制定的原則中。歐盟20-20-20目標中規定了可再生能源占總能耗的比重以及能源效率各提高20%。此外，歐盟可再生能源指令還進一步明確了各成員國可再生能源占國內能源供給和最終消費份額的目標。因此，新能源與能效補貼政策也是北歐各國環境政策的重點，四國基于不同的國情，因地制宜地制定了調控措施。為了大力發展可再生能源并降低電熱生產過程中的碳排放，丹麥早在1992年便開始對天然氣、生物質能以及風能發電進行補貼。在新能源的開發和利用中，丹麥首推風能，采取了稅收優惠和價格杠桿并用的方式。為了鼓勵對風電的投資，丹麥政府在20世紀80年代初至90年代中期對風機發電所得的收入一直沒有征稅。在電價政策方面，丹麥采用風電與火電的差別定價，風電由于成本高享有高入網電價。同時，政府還對風電使用者實行補貼。在這些政策措施的引導和支持下，丹麥已成為風能占發電量比例最高的國家，2011年達到近30%，到2030年將達到75%。近年來，為實現歐盟制定的2020年生物燃料使用占運輸燃料消耗10%的目標，丹麥下調了對風電的補貼力度而加大了對生物燃料的支持。例如，發電使用與供給天然氣網絡的沼氣可獲得高達15.42歐元/吉焦補貼。芬蘭則充分利用國內豐富的森林資源，走出了一條生物質能利用的成功之路。芬蘭生物燃料的主體為森林廢棄物、人造能源林以及造紙工業的副產品和殘余廢物。最主要的政策工具是2011年引入的上網電價補貼，補貼對象包括風電廠、沼氣發電廠以及生物質發電廠。符合要求的電廠可享受長達12年的最低電價補貼。例如，新的風電廠、沼氣發電廠以及木材燃料發電廠可獲得83.5歐元/兆瓦時的最低電價保障，沼氣發電廠以及木材燃料發電廠還可分別額外獲得50歐元/兆瓦時和20歐元/兆瓦時的供熱補貼。其他政策工具包括投資補貼、研發補貼和退稅。例如，能源生產設備投資可獲得最多達總投資成本30%的補貼，新技術最高40%，各種促進可再生能源發展的研究則高達60%。如今，芬蘭全國大約有400個大中型能源工廠使用生物燃料發電供熱，取得了良好的經濟效益和社會效益。2007年5月31日，世界上首座第二代生物柴油加工廠在芬蘭南部建成投產，年產量可達17萬噸。

瑞典政府也出臺政策大力推進各類新能源的開發和利用。最初瑞典的能源稅法將生物質燃料完全排除在所有能源相關的稅收之外，雖然從2004年開始下調了減免幅度。此外，政府還以補貼政策鼓勵新能源。瑞典實施的與環境相關的補貼政策可以分為5類：資源相關補貼、能源相關補貼、減排補貼、交通相關補貼以及環境相關援助。2010～2012年，能源相關補貼和減排補貼合計達5.49億歐元，約占環境相關補貼總額的17%，是繼資源相關補貼與環境相關援助之后的第三大補貼類別。

挪威利用本國的水資源優勢，經過多年的努力已成為可再生能源利用的先鋒，可再生能源消費占能源總消費量的一半以上，2011年的水電發電比例高達95%。為促進可再生能源的發展，挪威政府于2002年成立了一個能源管理公司來專門負責能源生產及消費的補貼機制，成為政府提高能效與可再生能源供熱發電最主要的工具。政府通過該機構向風電、其他可再生能源與節能項目發放補貼，資金來源為居民支付的電稅和政府財政撥款。建筑節能項目最高可獲成本40%的返還，風電和其他可再生能源則可獲得投資成本25%以內的補貼。按照政府氣候工作白皮書的要求，從2012年開始為新技術開發項目融資，在2013年投入了300億挪威克朗用于新技術開發，到2020年這一數值將增加至500億挪威克朗。

排放交易體系。北歐國家是應用市場型政策手段的先鋒，不僅率先發起了環境稅實踐，也是世界上最早實踐排放交易機制的地區。北歐的創新與實踐常常引領歐盟整體的政策導向，而歐盟的協議與綱領又極大地影響著包括北歐區域在內歐洲的政策措施。丹麥是世界上第一個實行碳排放交易的國家。為了實現《京都議定書》中規定的減排承諾，歐盟頒布了排放交易指令，在丹麥等國的實踐基礎上，歐盟全體（包括北歐四國）從2005年開始分階段逐步實施二氧化碳排放權交易制度，建立了統一的歐盟排放交易體系。歐盟排放交易體系的實施可以看作歐盟氣候政策的里程碑，是全世界第一個跨國溫室氣體排放交易機制，也是歐盟統一市場型環境政策的首次嘗試（TemaNord， 2006），對北歐各國政策的制定生了巨大的影響。2001年，丹麥引入國家減排單位的交易體系，成為世界上首例國家層面的碳排放交易市場。碳排放交易首先在丹麥電力市場展開。丹麥發電部門的排放量受制于逐年減少的配額。按照二氧化碳配額法的規定，2000～2003年間排放配額以每年100萬噸的速度遞減，從2000年的2300萬噸減少到2003年的2000萬噸。（TemaNord， 2006）超出限額的發電企業將被處以每噸40DKK的罰金。從2005年開始，丹麥的碳排放交易體系并入歐盟統一的歐盟排放交易體系當中。歐盟根據“共同但有區別的責任”原則，結合各成員國的經濟規模、產業結構等實際因素，將歐盟總體的減排目標分配到成員國，而各成員國則負責具體制定“國家分配計劃”，將排放配額分配給國內相關企業。在歐盟排放交易體系的試驗期（2005～2007年），丹麥有357個主體單位（約占全國總排量的50%）參與歐盟排放交易體系，涵蓋了絕大多數電熱產商及高耗能工業企業。為避免“雙重稅收”，參與排放交易的部門免征碳稅。配額拍賣所得的收益主要用于平衡稅制改革。碳排放交易機制成為丹麥實現《京都議定書》及歐盟承諾的減排量的重要手段。政策的積極引導不僅使丹麥電力交易市場成為世界最成功的排放交易市場之一，而且使丹麥成為歐盟單位GDP能源消耗最低的國家和唯一的能源凈出口國。（石華軍，2012）

北歐的其余三國均于2005年開始實施碳排放交易機制，已經歷經兩個發展階段，即試驗期（2005～2007年）和第一承諾期（2008～2012年）。各國在執行的規模和力度上則各有不同。在試驗期，芬蘭的國家分配計劃涵蓋了超過500家主體單位，相當于全國碳排放總量的59%或溫室氣體總排量的50%。在兩個時期中，芬蘭的實際排放總量都低于總配額，實現了排放盈余。由于瑞典的減排承諾相對寬松，瑞典的國家分配計劃在歐盟排放交易體系的試驗期并未涵蓋所有規定部門，約覆蓋該時期31%的總排放量。第二個時期的配額量從試驗期的年平均2290萬噸降到1980萬噸。挪威并非歐盟成員國，因此最初僅在國內實行了排放交易，直到2008年才加入歐盟排放交易體系。2008年以前，挪威的排放交易機制類似歐盟排放交易體系的縮影，僅針對未實行碳稅的部門，相當于10%～15%的全國總排放量。2008年并軌后，約36%的全國總排放量被包含在內，且從2013年開始上升至約50%。有的部門同時受碳稅和排放交易體系的約束，如石油行業。值得一提的是，挪威在2009年率先將硝酸生產中的二氧化氮排放納入交易體系。

排放交易機制總體上取得了巨大的成果，能夠使歐盟以每年節省31～39億歐元的水平實現在《京都議定書》中承諾的減排目標（鄒亞生、孫佳，2011），促進了企業環境效益與經濟效益的雙贏。完善的法律框架、監督考核機制、結合成員國實際的靈活性是該體系成果的關鍵，歐盟委員會對碳交易市場的構建做出了明確的規定，不僅包括限額的分配流程及方式、處罰措施與相應法律責任等，還詳細規定了ETS的運行階段（試驗期、承諾期），保證了機制運行的流暢性與持續性。作為歐盟的統一政策，排放交易市場促進了歐盟區域的協調發展，還通過與其他減排機制相互連接如清潔機制（CDM）促進發展中國家的節能減排。通過與不同碳交易體系相互連接已經使EU ETS成為一個真正意義上的國際碳交易市場。目前，歐盟排放交易體系運行已經進入了第三階段（2013～2020年），是世界上最大、最活躍的碳排放交易體系，交易量約占全球碳交易總量的60%，涵蓋了歐盟總排放量的45%。在第三階段，歐盟又引入了一系列的改進措施，包括擴大交易機制覆蓋的行業以及氣體范圍，例如納入了制酸中的氮氧化物排放和制鋁中的全氟化碳排放;在歐盟的層次上建立行業配額交易體制以取代原有的成員國為單位的分配計劃;逐步以配額拍賣取代免費發放。

其他政策。還有許多其它因素會影響到企業和家庭的選擇，市場中存在多種不同類型的市場失靈，需要有針對性的解決。因此，北歐國家注重環境政策的創新，特別是2000年以后引入了不少新型的市場型政策工具，形成了多元化的政策體系。除上述稅收、補貼和排放交易機制外，其他市場類的低碳政策工具（見表3）主要包括綠色證書、環境信息支持、綠色公共購買（GPP）以及生態系統服務支付（PES）。北歐四國中僅有瑞典早在2003年開始實行綠色證書體系，其作用是確保電力生產商的可再生能源發電量占總發電量的比例達到一定的最低要求。隨著2012年挪威的加入，該體系成為瑞典和挪威的統一機制。環境信息支持是解決市場失靈的重要手段，北歐國家實行了許多信息溝通措施，主要是針對產品相關的信息傳播，如能源標簽。此外，北歐政府還經常開展法規、規定、支持機制宣傳等活動。信息手段的應用十分廣泛，常與其他政策結合使用，如補貼。北歐國家的政府購買約占國民生產總值的16%，四國均制定了國家綠色公共購買（GPP）計劃，并制定了相應的法規（TemaNord， 2009）。與環境相關購買領域主要包括建筑工程、IT產品、清潔用品、交通服務、創新綠色公共購買（IGPP）或技術購買。瑞典尤其重視創新綠色公共購買（IGPP）或技術購買，截止2008年已實施了超過100項技術購買項目。上世紀90年代開始，北歐四國就實施了有條件的自愿生態系統服務支付機制。該機制的作用方式類似補貼，其優點在于買賣雙方中的任何一方有否決權，因而可以更加有效的實現環保項目的監督與實施。

低碳政策體系新發展、戰略重點及措施

2000年以來，歐盟的低碳措施有了長足發展，主要表現為以戰略目標為先導，以法案為保障，統一規劃，分步實施。2006年，歐盟先后頒布了《能源服務指令》、《歐洲能源戰略綠皮書》、《能源效率行動計劃》等一系列指導性的文件，從而明確了歐盟至2016年的節能減排規劃，并且要求各成員國提交量化的能效目標和具體的行動方案。2012年生效的歐盟能源效率指令又提出了新的要求和對應的措施。按照規定，成員國須每三年提交一次行動方案，至今已經提交了兩次行動方案，且按照計劃即將于2014年完成第三次行動方案的提交。除挪威外，隸屬歐盟的北歐三國均已提交了2020年的能效目標以及各自相應的行動方案，例如，芬蘭提出國家氣候和能源戰略規到2020年，每年的最終能耗將控制在2666萬噸油當量左右，與2008年的消費水平接近;丹麥則提出每年的最終能耗將控制在1479.7萬噸油當量左右，較2006年的水平約降低7.2%;瑞典提出了能源強度相對于2008年降低20%。到目前為止，挪威還沒有出臺過國家能源效率行動計劃。但作為歐盟經濟區成員，挪威采納了其他能源相關的歐盟指令，例如在歐盟框架下起草了國家可再生能源行動計劃以及建筑能源性能指令。歐盟雖然規定了成員國行動計劃應包括內容的一般準則，但實際上各成員國的國家行動計劃之間差異較大。

第一次國家能源效率行動計劃（2008～2010）。提高能源使用效率不僅可以節能，減緩氣候變暖，而且可以抑制能源消耗，減少對外能源依賴，因此成為歐盟“至關重要”的低碳戰略方針。2006年，歐委會的《能源效率行動計劃》確立了最遲于2020年提高能源效率20%的目標，并提出了覆蓋建筑、運輸和制造等行業的75項具體措施;擬在后續6年，圍繞更新電力產品節能商標、限制汽車排放量、鼓勵能源效率投資、提高發電站能效和建立刺激節能的稅收制度等10大優先領域大力推進節能減排。如果這些領域減排目標得以實現，歐盟每年能減少石油進口3.9億噸，降低二氧化碳排放量7.8億噸，節約資金1000億歐元。北歐國家第一次國家能源效率行動計劃的提出，便主要是以能源服務指令和能源效率計劃為指導的。

基于歐盟的總量及時間規劃，北歐諸國中，丹麥于2006年底率先提出了國家行動方案。按照要求，成員國需圍繞9%的節能目標設立2016年前的指示性終端能耗目標。丹麥遞交了雄心勃勃的超額節能計劃，提出2008～2009年間折合年均最終能源消費下降1.15%或7.5吉焦，從2010年開始每年降低1.5%或10.3吉焦的節能目標;遠高于歐盟要求的折合年均1%的減排目標。能源產業承擔了每年50%的節能義務，政府還規定了相應的獎懲激勵措施以確保節能義務的落實。目前有兩個國家能效目標，較早的目標為總能源消耗到2013年必須在2005年的基礎上降低2個百分點，另一個目標則為2006年至2020年4個百分點，主要歸功于風能發電比例的增加。丹麥的氣候委員會指出，要實現丹麥的長期節能目標則需要大幅降低居民以及交通部門的能源消耗。

芬蘭隨后于2007年中旬較早的遞交了第一次國家能源效率行動計劃。芬蘭于是制定了至2016年節約17.8太瓦時的目標以及2010年相應的中間目標（5.9太瓦時）。在總體目標下，芬蘭制定了相應的部門計劃作為支撐，涵蓋了主要的能源、工業以及服務部門，囊括了這些部門60%的企業或排放量。這些目標的實現主要依賴于自愿減排協議，利用市場激勵機制來鼓勵微觀主體的行動，例如對能源審計以及能源效率投資給予補貼優惠。參與協議項目的企業設定自己的用能改進目標，實施達到這些目標所需的措施，并每年報告一次節能措施以及能效改進活動的實施情況。這些自愿減排協議與芬蘭實施的其他政策工具如歐盟排放交易機制、能源稅、能效標準等互為補充，形成了有效的節能減排體系，保證了芬蘭節能目標的實現。

瑞典制定的節能目標則為最終能源消耗于2010年和2016年分別下降6.5%和9%，對應于24太瓦時和33.2太瓦時的能源消耗量。其中，住宅和商業樓盤承擔了60%以上的節能任務。瑞典環境政策的另一個綱領性文件是可持續環境的16個目標，其中之一指出以1995年為基準的住宅或商業建筑單位供熱能源消耗到2020年降低20%，2025年降低50%。瑞典政府的能源效率措施包括：以公共部門為主導的減排計劃，瑞典能源署與公共部門簽訂目標協議;高耗能產業實施能源審計;鼓勵能效技術;熱水和電力的智能表等。行動計劃中詳細的列明了每一項具體措施所能帶來的期望節能，例如房屋改建最終節約13.6太瓦時，技術購買節約2.3太瓦時，OFFrot項目節約0.6太瓦時。

第二次國家能源效率行動計劃（2011～2013）。北歐諸國的第一次行動計劃由于提交時間較早，不少計劃并未完全落到實處。第一次行動計劃更多的可以看做是對各國以及開始實施的能效政策的梳理，而非實際行動指南。2010～2011年間歐盟成員國起草了第二次國家行動。由于該計劃先于2012年的歐盟能效指令，因而仍遵從先前的《能源服務指令》。第二次計劃在第一次行動計劃的基礎上涵蓋了更多的領域、對象和對應的措施。第二次北歐國家行動計劃的一大亮點是關于建筑能效的規定。依據2010年的歐盟建筑能效指令，第二次行動計劃規定了一系列提高建筑能效的措施和方法。此外，北歐國家以公共部門領跑國家能效的做法也值得借鑒。

加強建筑用能管理是第二次國家行動的一項關鍵措施，北歐四國包括挪威都推行了提高建筑能效的措施。丹麥政府從2010年開始執行更為嚴厲的建筑標準和要求，新建筑用能的限制在2006年的基礎上削減了25%。此外，還規定新建筑能源消耗量在自愿的基礎上降低50%，2015年則將強制執行。對于新舊建筑能效改進，行動計劃共提出了22項措施，例如對新建筑的圍護結構和窗口采用更嚴格的能源要求，對小幅裝修的組件的要求以及更嚴格的舊建筑裝修組件要求等。此外，政府每年專門撥付資金以開展建筑節能的宣傳活動，并建立了建筑節能研究中心。芬蘭則從2012年開始實施了新的建筑能效規定，按照建筑物的類型規定了建筑的總能耗上限，以實現新建筑能源效率提高20%的目標。除了對新建筑的修建采取更嚴格的能效要求外，其他重要舉措還包括可再生能源使用、咨詢服務、居民建筑能源補貼以及關于以油供熱的單一家庭住宅的能源效率協議。除國家行動計劃外，環境署還了近零能耗建筑的路線圖及國家計劃草案。類似芬蘭，瑞典不僅有能源管理要求，還設立了能源使用上限。此外，瑞典還規定所有房屋的買賣、租賃、修建及占用均需要能源證書。為了鼓勵低能耗建筑的修建，政府還推行了為期5年的低能耗建筑項目，對能源消耗低于規定50%的建筑以資鼓勵。挪威也自愿遵循了歐盟建筑能效指令，為提高建筑能效采取了經濟與法律手段。

根據丹麥的行動計劃，有關公共部門的能源效率的活動被納入了若干政策方案。公共管理部門被賦予了“先行者”的角色，提高能效的重點在建筑能效。丹麥制定了公共建筑能源消耗在2006年基礎上降低10%的目標。國有或國家租賃的建筑都要實行能源標識，并以盡可能節能的方式進行修筑和運營。公共部門還通過節能產品采購實施市場引導。芬蘭所有的國家機關都需要制定能效計劃，并設定詳細的節能目標。建筑用能占公共部門用能的主要來源，約占市級機關單位88%的能耗，計劃的能效提升目標定在20%～25%。政府與國有資產管理部門簽訂了2011～2016年間國有建筑物能源消耗降低6%的強制協議。芬蘭還積極調動地方政府的主動性，以補貼機制激勵地方政府辦公建筑實施能效審計，已取得了良好的效果。截至2011年，有101個地方政府機構加入了能源審計協議。此外，能源證書以及節能信息宣傳等也是重要的舉措。瑞典的公共部門在制定規則和加強合作兩方面并重。瑞典政府根據歐盟能源服務指令列出了6項公共部門的能效舉措，要求180個國家機關必須至少選擇實施其中的兩項。目前，多數機構都推行了2項以上的措施。其中，采納最為廣泛的兩項措施為節能產品購買和高能效建筑，能源證書也有少量的應用，其他如金融工具等措施則極少被選用。除國家機關外的公共部門如瑞典的城市和縣議會則可以申請補貼，自愿實施能效措施。挪威的公共部門能效職責則主要通過國有企業Enova SF實施。此外，所有城市也被要求起草的氣候和能源計劃。

國家間合作與未來行動展望。北歐國家之間的能源合作具有悠久的歷史和鮮明的特點。北歐能源與氣候合作涉及眾多領域，例如區域電力市場、天然氣和供熱合作、可再生能源研發合作等。電力市場合作目前無疑是四國能源合作的重點領域，且已經取得了舉世矚目的成就。20世紀90年代起北歐四國先后進行了電力市場化改革，形成了擁有統一電網系統的北歐電力市場，由北歐輸電協統一運營。2012年，北歐電力市場期貨交易總量達到337.2太瓦時，相當于該地區電力需求總量的77%。在天然氣方面，四國的合作落后于電力，但四國的供給和需求具備較強的互補關系，因而存在巨大的合作潛力。特別是瑞典與丹麥已經形成了緊密的合作關系，兩國的天然氣輸送網絡直接相連。北歐能源合作建立了較成熟的合作機制和政治框架，市場融合度高，基礎設施建設和跨界交易規模擴展迅速，市場自由化和放松管制，是北歐能源合作的特點及優勢。

當前，北歐國家的適應氣候變化的努力在很大程度上受到歐盟指導性文件的影響，例如《適應氣候變化白皮書：面向一個歐洲的行動框架》以及歐盟波羅地海區域策略。建立波羅的海區域層面的適應戰略被定義為一項戰略行動（COM， 2009）。北歐國家之間的合作受到歐洲區域發展基金的支持，例如波羅的海區域項目。歐盟成員在制定國家計劃時需要將歐盟的總體目標、歐盟指令中提出的措施、其他成員國以及在歐盟層面實施的措施等納入考慮，并結合本國實際情況制定出相應的計劃。歐盟委員會2012年專門提出了能源效率指令，以引導各國制定第三次國家能效行動計劃。新生效的歐盟能源效率指令主要包括：制定能源效率義務制度，確保能源分銷商和/或指定的零售能源銷售公司為達到累計能源終端使用節約目標的責任方;國家住宅和商用建筑（包括公共和私人的）的翻修;公共機構采購高效率的產品、服務、建筑;能源分銷商和零售能源銷售公司減少每年銷售給最終客戶能源的義務;促進為最終客戶提供成本效益的能源審計;反映最終客戶實際能源消耗的個人電表的條款;為消費者提供獲取清晰和精確計量和收費信息的途徑;提高供暖和制冷系統的效率;保證高效的能量轉換、傳輸和配送。第三次行動計劃雖然尚未公布，但可以預期，北歐四國未來的政策方向會與新能效指令密切相關。

對我國環境政策的啟示

在全球低碳經濟的浪潮中，北歐國家無論在經濟發展或是能源利用方面都走了前列。中國正處在快速工業化的發展階段，作為能源消耗和碳排放大國，面對日益增長的消費需求和嚴峻的環境問題，綠色發展是我國的必然選擇。然而，我國尚處于低碳發展的初期，低碳經濟發展的政策機制還有不少空白有待填補和完善。北歐的低碳發展道路具有鮮明的特點，在以下這些方面尤其值得我國借鑒。

第一，以明確的目標與實施規劃為導向。不難看出，歐盟的能源效率指令以及其他目標要求對北歐國家的政策起到了越來越重要的正面引導作用。在明確的目標指引下，北歐諸國根據實際情況制定國家行動方案，分階段有步驟的進行低碳改革。有的國家國內低碳經濟基礎較好，則制定了超額減排目標，如丹麥。也有的國家實行了相對保守的計劃，僅達到歐盟最低要求，如瑞典。由于明確了各階段的量化目標，如2010年降低能源消耗6.5%，也極大的方便了歐盟委員會和各成員國對行動計劃進行檢驗及修訂。

第二，以法規為保障。歐盟以及各成員國均以法規的形式保障了政策執行的效力，且不斷對法規進行更新以適應新的形勢。各個行動計劃以及具體的措施均有充分的法規依據可循。例如第一次和第二次國家行動計劃都是以歐盟2006年發表的《能源服務指令》、《能源效率行動計劃》等文件為基礎制定的。2012年，歐盟又了新的能源效率以替代2004年的《推廣熱電聯產指令》以及2006年的《能源服務指令》。針對具體的部門、產品改革，也有相應的規章制度可循，如《建筑能效指令》、《能源相關產品生態設計要求指令》、《能源相關產品能效標識指令》等。

第三，發揮政策的多樣化與創新優勢。針對不同類型的市場失靈狀況，北歐國家實行了多種經濟政策工具，包括各種環境稅、新能源補貼、能效補貼、排放交易體系、自愿減排協議等。這些政策工具對四國不同發展階段的環境目標的實現起到不可或缺的支撐及推動作用。從行政指令到市場型政策工具，從強制減排到自愿協議，從古老的碳稅到各種新的經濟金融手段，調節機制不斷完善。各種政策工具相互協調，相互補充，例如對參與排放交易體系的企業進行環境稅減免，以補貼政策激勵促進自愿減排協議，形成了靈活有效的政策體系。

第四，加強區域及國際合作。北歐國家由于地理和經濟關系緊密，具有悠久的區域合作傳統，在電力、天然氣、能源及環境研究等領域具有廣泛的合作。通過相互交流與借鑒，北歐成為了世界上經濟與低碳發展最為先進的地區之一。特別是在歐盟的推動下，北歐以及歐盟諸國的合作有了長足發展，歐盟排放交易體系便是區域與國際合作的一個成功的典范。作為歐盟以及OECD等多個國際組織的成員，北歐國家利用其影響力極力推動和倡導國際能源環境協議與政策的實施。

（中國社科院工業經濟研究所博士研究生藺通對本文亦有貢獻）

參考文獻

石華軍：《歐盟、日本、丹麥碳排放交易市場的經驗與啟示》，《宏觀經濟管理》，2013年第12期，第78～80頁。

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IEA， World Energy Outlook， 2011.

NCM，Nordic Co-operation， 2011，http：///en/publications/publications/2010-792.

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關鍵詞：城市餐飲業；污染特點；環境影響

餐飲業主要包括酒店、賓館、度假村、公寓以及各種獨立經營的餐飲服務機構，比如餐館、小吃店、酒樓等。它們的規模不一、性質各異、場所分散，實際的經營管理過程中會產生大量的污染物，對于城市的自然環境、社會環境都有較大的影響。

1城市餐飲業主要的污染物以及污染源特點

城市餐飲業主要的污染物包括各種燃料的燃燒廢氣、油煙、生活垃圾、廚房垃圾、生活廢水、餐飲廢水、廚房油煙排風系統、空調機、冷庫壓縮機以及其它各種設備產生的噪音等。其中，餐飲油煙的成分十分的復雜，從物質形態來說，主要有揮發性氣態和顆粒物兩種，餐飲油煙對于周圍環境的危害比較大，可能會危及到工作人員的生命健康。餐飲廢水中含有大量的COD、BOD、懸浮物質，與一般的生活污水相比，污染性更高。餐廳空調會排出大量的熱氣，可能會對周圍的居民帶來熱污染。總而言之，餐飲業發展過程中會產生比較嚴重的環境污染問題。加上各種餐館、酒店、賓館、小吃店十分分散，數量較多，規模比較小，具有較強的變動性，政府相關部門管理起來就比較麻煩，難度較大。

2城市餐飲業環境影響評價

2.1餐飲污染物對于環境的影響

（1）廢水對環境的影響。餐飲業產生的廢水主要包括食物烹調及器物清洗過程中產生的餐飲廢水以及職工與顧客產生的生活污水，生活污水與居民日常生活過程中產生的污水成分基本相同，一般主要有BOD、COD、懸浮物質等等。餐飲廢水與生活污水的成分存在較大的差別，主要是氨氮、動植物油、懸浮物質、COD等，其中COD、懸浮物質的含量要遠遠高于生活污水中這兩種物質的含量。餐飲業環境影響評價中，重點評價的是氨氮排放總量、COD含量及其控制指標值。（2）廢氣對環境的影響。城市餐飲廢氣主要包括烹調油煙以及燃料廢氣兩部分。現階段，城市餐飲業發展過程中使用的主要燃料是液化氣和天然氣，這兩種燃料燃燒對于環境的影響比較小，產生的物質主要是二氧化氮、二氧化硫等，一般可以達到我國的大氣污染物綜合排放的標準。與燃料廢氣相比，烹調油煙中含有的污染物種類比較多，對環境的影響也比較大，油煙廢氣中含有超過75種有機物，包括各種芳香化合物、烷烴、脂肪酸、烯烴、雜環化合物、酮類、醇類、酯類等，油煙溫度超過300℃之后，會形成大量的脂類過氧化物及自由基，脂溶性非常高，很容易進入血液循環，對人類機體危害較大，具有免疫毒性、肺臟毒性等。除此之外，食物烹調過程中可能會產生一些刺激性氣味隨著油煙排放到周圍的空氣之中，危害人類的視覺器官及呼吸系統。餐飲業廢氣環境影響評價主要有燃料使用情況、基準灶頭數、油煙凈化工藝、凈化設施等幾個，分析評價污染源時需要對油煙廢氣的排放量、排放方式、污染物處理方式及濃度達標情況等進行討論研究。（3）噪聲對環境的影響。餐飲業所產生的噪聲主要來源于爐灶、廚房油煙排風系統、空調外機、冷庫壓縮機等等設備，一般情況下，廚房油煙排風系統、空調外機、爐灶產生的噪音在40~80dB左右，部分餐飲業可能附帶有KTV等娛樂設施，會產生更大的噪聲，實際的經營管理過程中必須要采取必要的措施，以免影響周圍居民的正常生活。（4）固體廢棄物對環境的影響。餐飲行業發展過程中會產生大量的固體廢棄物，這些固體廢棄物包括職工產生的生活垃圾還包括廚房產生的各種餐廚垃圾，餐廚垃圾中含有大量的油脂以及一些有機物質，油脂難以清除，剩飯、剩菜、菜葉、瓜皮等物質很容易腐爛，容易招致各種微生物及蚊蠅聚集，滋生各種病菌，對人類健康十分不利。這些固體廢棄物的處理是餐飲業發展過程中需要重點考慮的問題。

2.2餐飲污染物的處理

（1）餐飲廢水的處理。餐飲廢水中污染物的濃度比較高，具體的處理過程中需要分兩種情況進行，生活污水按照日常污水處理方式進行，餐飲廢水中油污濃度較高，處理之前，需要利用柵網及隔油槽先將廢水中的食物殘渣及油脂過濾處理一下，然后將其與生活污水一同輸送到化糞池中沉淀之后進行處理。后期處理分為一級處理和二級處理兩個過程。一級處理主要指的是氣浮、消解及化學處理，二級處理主要指的是A/O、A²/O生化處理。一、二級處理后，廢水中各種污染物質的含量符合廢水綜合污水許可范圍之后才能夠排入污水處理廠進行處置。在環境影響評價中，餐飲業需要給出的主要指標值是氨氮排放總量及COD量。（2）廢氣處理方式。餐飲業經營過程中需要使用大量的燃料，且餐飲業基本上都位于人口大量聚集的地方，為了有效的減少污染物，餐飲業最好使用人工煤氣、液化石油氣及天然氣等清潔能源。根據我國《飲食業油煙排放標準》，餐飲服務業單位的規模根據基準灶頭數目多少可以分為小型、中型及大型三種規模，基準灶頭數在1-3之間的為小型，3-6之間的為中型，超過6的為大型。不同規模的餐飲單位的油煙允許排放濃度及凈化設施的最低去除率存在一定的區別，小型為60%，中型為75%，大型為85%。建筑物高度不同，排氣筒出口的高度也各不相同，建筑物高度超過15m時，油煙排放口的高度也需要超過15m，建筑物高度低于15m時，油煙排放口高度要超過屋頂高度。此外，油煙排出口不能設置在上風口。油煙排氣管道要使用專業的煙道，要與居民區煙道分開設置。（3）噪聲處理辦法。如上文所述，餐飲業發展過程中會產生許多噪音，實際的處理過程中需要根據噪聲源選擇不同的處理方法。比如，中央空調外機噪聲處理時，需要進行隔聲處理之后再排放，空調外機需要定期進行維護保養。此外，采用獨立的煙道能夠減小風速，可以有效的降低振動噪聲。除此之外，還可以采取基礎減震工作，比如，將排氣筒固定住，墻壁接口部位采用防震橡膠軟接頭。總而言之，要保證噪聲達到《社會生活環境噪聲排放標準》。（4）固體廢棄物的處理。固體廢棄物不能隨意處理，要分類存放，中餐廚垃圾需要放在有蓋容器，生活垃圾需要使用垃圾桶、垃圾袋分類收集，堆放在固定地點。除此之外，餐飲單位要能夠根據自身的條件配置專業的易腐爛垃圾生化處理機，餐廚垃圾、廢棄使用油脂等廢物資源要能夠廢物利用，以免影響周圍的環境。根據《國務院辦公廳關于加強地溝油整治及餐廚廢棄物管理意見》的相關規定進行處理，禁止將餐廚廢棄物隨意交由沒有經過許多或者備案的單位或者個人處理。餐廚垃圾具有較大的回收利用價值，其中含有豐富的粗纖維、粗蛋白及鈣磷鉀等元素，固體廢棄物處理過程中，可以將其處理加工成為肥料。比如，寧波市2006年建立了《餐廚垃圾管理辦法》，從該管理辦法開始實施到06年年底不到一個月的時間內收運了超過7萬噸餐廚垃圾，處理之后制成了5200噸飼料原料及1800多噸不飽和劑，固體垃圾處理時可以參照寧波市的管理經驗。

3結語

綜上所述，近年來，我國餐飲業行業發展迅速。然而在餐飲行業快速發展的過程中，環境污染問題越來越嚴重。為了實現環境保護的目標，必須要做好“環評工作”，同時建立、健全餐飲業環境管理法律法規，做好污染源分類工作，根據污染源的特征，采取對應的防治措施、保護環境。

參考文獻：

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[2]徐彥昭.商住區餐飲業環境影響評價研究[J].資源節約與環保,2015(07):91-92.

篇9

北歐王國丹麥，被聯合國報告稱為“全球最幸福的國度”，貧富差距小、社會福利高眾所周知，其低碳、節約的綠色發展模式，不僅解決了能源安全問題，還保護了自然生態環境。

筆者獲悉，1970年以來，丹麥在GDP保持穩步增長的同時，能耗基本持平，這使得丹麥的能源消費總量基本沒有增加，加之發展新能源取代傳統能源，二氧化碳排放量未升反降。丹麥政府同時也營造涵蓋法規、補貼和稅收等多方面政策的監管環境，最終促成一系列具有世界領先水平的節能減排技術的發展。目前，丹麥的單位GDP能耗之低全球排名第二，僅次于日本。現在丹麥開始實施節能技術以及不含核能的新能源發展戰略，將在2050年完全擺脫化石能源。

丹麥的風能聞名于世，在使用其他清潔能源方面也領先全球。究其原因，一是在開發可再生能源領域起步較早，二是在貫徹環保政策方面持之以恒。丹麥從1979年開始為風能工業提供補貼和貸款，政府承擔風能投資的30%。如今，丹麥風電裝機容量為350萬千瓦，全國20%的發電量來自風能，丹麥企業占全球風能市場份額的1/3。

丹麥的人口和面積與中國的一些城市和地區的規模與質量相當，能耗結構也和中國相似，以煤氣等傳統化石能源為主。北歐小國實現的理想能源狀態，中國城市也完全可以做到。

發展可再生能源

《環球財經》：發展綠色經濟，應對氣候變化是世界各國實現可持續發展的目標。2012年9月下旬，中國、肯尼亞和卡塔爾加入丹麥、墨西哥和韓國的行列，成為全球綠色增長聯盟的成員。各成員國在不增加碳排放的情況下如何實現綠色增長？

丹麥首相赫勒·托寧·施密特： 6月20日，聯合國可持續發展大會在巴西里約熱內盧市開幕，世界130多個國家的元首和政府首腦就環保等議題展開商討。我們看到，全世界發展綠色經濟的速度很慢，里約峰會并沒有確定未來的目標和綠色經濟的概念，而全球環境污染日益嚴重，有些地方看不到藍色的天空。今后各國要迅速行動起來，共同走向綠色可持續發展經濟。丹麥政府推動多方面的解決方案，可以通過政府公共部門、私營企業、國際組織的合作，確保可持續經濟增長成為未來發展之所在。

韓國總理金滉植：我們需要應對氣候變化，確保經濟增長。可再生能源作為第5個能源來源，也是實現綠色增長的手段。現在韓國已確定核心的綠色能源內容，并確定合作機制，受到韓國企業的響應，包括LED燈、智能電網等都已經到了工業和商業推廣階段，而且韓國百姓也開始使用節能產品。

韓國將不斷提高能源效率作為綠色增長的重要一環。我們呼吁各國把眼光從國內轉向全球，提高資源利用效率，構建全球綠色增長機制，在發達國家和發展中國家推動公私營合作，改革技術和融資問題，促進高科技技術的發展。要實現美好和可持續的未來，我們必須立即采取切實的行動。

中國國家能源局副局長劉琦：中國加入全球綠色增長聯盟是為了加強與丹麥等國家在可再生能源領域的合作。而轉變能源生產和利用方式，實現人與自然和諧發展是全球的發展趨勢。發展可再生能源是政策實施的重點，中國將加快培育風電、太陽能等可再生能源市場。

各國要積極開展技術合作，加速全球經濟和產業融合，合理有效配置資源，促進經濟全球化發展。并制訂實施鼓勵自由貿易的政策，切實消除貿易保護壁壘，推動技術先進、經濟性好的可再生能源技術和產品的自由貿易，促進各國可再生能源產業成長壯大。同時加快建立和完善全球化合作機制，積極構建有利于技術全球轉移的環境。

完全清潔的能源系統

《環球財經》：歐盟設定目標是到2020年可再生能源占比達到20%，丹麥提前在2011年實現目標，并計劃2020年將可再生能源比例提高到30%。丹麥的綠色發展模式是怎樣形成的？

丹麥環境部部長Ida Auken：1985年丹麥決定不發展核能，綠色發展模式可以用兩次能源革命來概括：第一次能源革命始于上世紀70年代，丹麥在GDP保持穩步增長同時，能耗基本持平，加之發展新能源取代傳統能源，二氧化碳排放量未升反降。從1980年代至今，丹麥經濟累計增長78%，能耗總量增長幾乎是0，二氧化碳氣體排放量降低了13%；第一次能源革命后，丹麥向世界證明提高GDP并不意味要消耗更多能源；而第二次能源革命要實現不燒煤、不燒汽油、無核能的完全清潔的能源系統。

日益緊張的水資源、城市化與氣候變化，使得中丹兩國在環境領域都面臨許多類似的挑戰。丹麥深信水資源是未來綠色增長的關鍵。前不久我曾訪問中國，并與中國環境保護部和水利部部長見面，我向中國的領導層推廣了丹麥和歐洲的水資源技術。

丹麥風能工業協會人士：因為靠近海邊，丹麥一直致力于發展風電、太陽能等可再生能源。目前電能供應的25%都來自風能，到2020年這一比例將上升到50%。全國到2050年要完全擺脫化石能源，1/3要依靠風電，1/3依靠生物質，另外1/3來自于提高能效。如果海上風機暫時停了，可以用替代能源，因為都是智能電網，可以從挪威進口電。

劇場節能工程設計人員彼得：丹麥的可持續發展是依靠低碳、節約以及與自然萬物和諧相處的生活方式獲得的。我們設計房屋時有很多窗戶，照明盡量使用自然光，上下樓梯用水泥而不貼瓷磚，墻壁涂保溫材料，劇場等公共場所使用海水供熱和制冷、洗手間用感應燈等。節能的細節也無處不在：屋頂安裝太陽能電池板取得電能，垃圾和碎木屑焚燒用于集中供暖，房屋地板安裝地熱等。

丹麥綠色節能模式依靠調動全社會的力量，既有政府立法稅收、工業界技術創新的帶動，同時全民也積極參與。比如，丹麥政府推廣熱電聯產，鼓勵建筑節能，對高能效的產品和企業給予補貼，并大力開發太陽能、風能等新能源。這樣既解決能源安全問題，又有益于保護環境和應對氣候變化，催生出巨大的綠色產業。

松德堡零碳路線圖

《環球財經》：零碳家庭項目于2009年啟動，致力于鼓勵和培訓家庭單位以隨手可得的簡單方式節約水電消耗。松德堡四面環海，位于丹麥南部，人口為77000，面積500平方公里，規劃在不遲于2029年成為零碳地區。松德堡零碳路線圖是一個戰略性研究項目成果，將如何確保實現目標呢？

零碳項目基金會主席彼得·柯勞森：松德堡地區將成為零碳發展地區，這個目標的實現需要大幅度提高可持續能源的使用能效，以及提高可再生能源在地區能源供應中的應用。我們將創造一個具有活力的新能源系統的示范地區，這不僅要依靠好的企業、政府、國家性政策法規以及財政支持，還要在普通家庭的日常生活和企業運轉中應用聰明有效的氣候解決方案。

2029年的目標是，以當地的可再生能源對地區內所需的熱能和電能進行自給自足，并在一定程度上輔以離岸風能。約55%的家庭住宅使用基于地熱、生物質、沼氣和太陽能的綠色集中供熱。在農村地區，利用大型沼氣場將農肥轉換為能源。通過垃圾焚燒、風力發電機及太陽能電池板為地區供應電能。農民種植的能源作物轉換為沼氣或生物乙醇，并應用于非電動交通運輸工具。

顯著降低能耗之后，松德堡地區將會影響到歐洲政界。政府將降低在歐盟國家調節能源生產的二氧化碳排放配額，由此導致碳配額價格上調，從而使人們更傾向于進行能源優化并使用可再生能源，而非繼續使用化石燃料。

松德堡能源學院項目助理：零碳路線圖背后的專家們將供熱轉型作為2015年前工作的重點。目標的實現要依靠地區內熱力公司和政府之間強有力的伙伴關系：建立一個傳輸管線，以連接地區內現有的全部集中供熱管網；沿傳輸管線建立新的區域供熱管網；城市地區內目前使用天然氣或油爐取暖的建筑，其中50%應在2015年之前改用集中供熱。

零碳項目的愿景目標是，區內企業在2015年前降低能耗5%，與此同時開始逐步淘汰化石燃料能源的使用。

零碳項目公司馬蘭：松德堡市的城市發展戰略著眼于文化、新興綠色產業和綠色城市建設。近年來已經成為以關注能效、集中供熱以及光伏和氫氣系統等可再生能源技術為重心的新綠色產業園區。其中，“精益能源集群”與南丹麥大學和包括丹佛斯公司在內的眾多當地企業聯手，已成為丹麥新型綠色解決方案的主導驅動力。

自2007年啟動零碳項目以來，松德堡地區的碳排放減少了18%，具體的實施項目還帶來近千個新的綠色就業機會。2012年初的一項外部審計結果顯示，零碳項目2015年減排25%的目標有望實現。

目前地區內企業和居民住宅用于采暖的天然氣需求，將被城市地區的綠色集中供熱，以及鄉村地區熱泵的普及逐步取代。綠色集中供熱將以地熱、太陽能熱、生物質能及風能為熱源，取代傳統的化石能源。

根據估計，丹麥在2050年所需能源總量的70%以上將以電能形式用于電動車輛和鄉村地區的熱泵使用。這將給當前電網和能源利用帶來不小的壓力。因此，對需求管理、區別稅制以及新能源的存儲應用等領域智能解決方案的需求應運而生。

薩姆蘇構建生態能源島

《環球財經》：1997年，丹麥首相想尋找一個完全零碳的示范區域，而風能、太陽能、生物質能在薩姆蘇島（Samso）都找得到，于是僅有4000名居民的薩姆蘇開始嘗試構建生態能源島。很多年過去，薩姆蘇早已實現零碳，能源完全自給自足。他們是怎么做到的，付出了怎樣的努力？

薩姆蘇能源學院助理ANJA：說到薩姆蘇“生態能源島”的構建，就必然要提到索倫·赫爾曼森。他現在是薩姆蘇能源學院院長。

索倫出生于薩姆蘇島上的農家，畢業后在當地一所學校教授自然環境課程。1997年，薩姆蘇被丹麥政府確定為生態能源島試驗點后，索倫向島民大談“生態能源島”構建的美妙，不僅對保護島嶼環境有利，還可以讓所有參與者從中受益。索倫關于可再生能源開發能成為新的生財之道的說辭，勾起他冒險一試的欲望。于是，他賣掉鮭魚農場，向銀行貸款，投資了350萬歐元，獲得了一架渦輪風力發電機。

更多的薩姆蘇島民紛紛效仿索倫的做法，通過購買島上風力發電機股票來參與“生態能源島”建設。據最初估算，島民們為風機投入的成本可能需要10年左右才能收回。但島上的渦輪風力機轉動起來后，每年給投資者帶來每股500丹麥克朗左右的收益。顯然，可再生能源實驗讓他們的錢袋子鼓了起來，并縮短了成本回收期。

薩姆蘇島農夫：除了投資構筑風力發電機外，我們還在屋頂搭建太陽能電池板，還建造燃燒秸稈的集中供熱廠，并安裝熱交換器從地下獲得熱能，以解決島上的冬季供暖和熱水供應。如此，島上的能源體系便以風能、生物質能、太陽能以及地熱能構成，除了汽車和部分農用機械暫時尚需要消耗一定量的化石燃料外，其他一切供電和取暖都源自可再生能源。

從2007年始，薩姆蘇島的21架風力渦輪機所發的電，除了供島上的民眾生產生活使用外，每年至少有40%的剩余電力，通過并入電網輸送到薩姆蘇島以外的地區。雖然島上的汽車和農用機械消耗一定量的化石能源，還有少量二氧化碳排放，但與島上大量輸出的綠色能源做平衡后，每位島上居民的二氧化碳年平均排放為負3噸。目前，島上4000多人的用電、取暖，完全由島上自產的可再生能源來滿足。

薩姆蘇能源學院助理：全歐洲30%的電能用熱泵，致力于減少能耗。我們曾與上海崇明島在10年前開始合作，崇明島的面積是薩姆蘇島的10倍，可以借鑒薩姆蘇的做法。

現在1臺風機投資約600萬丹麥克朗，只要有利可圖，是可以從銀行拿到貸款的，也能找到工程師做設計，但最難的是推廣這一理念，改變人們的觀念和行為。以前居民取暖都燒鍋爐，后來鐵匠都被說服，開始鋪設供熱管道，讓大家加入集中供熱。夏天可以使用太陽能，到了 10月和第二年3月就燒木屑。建成零碳島是因為丹麥人相互信任的精神。現在每年夏天都有2萬多人到島上度假。

加強公私部門合作

篇10

瑞典外交大臣卡爾?比爾特說“我們歡迎新觀察員國中國、印度、意大利、日本、韓國和新加坡，我們注意到北極理事會官員采用了觀察員國手冊來指導觀察員國之間的關系。”

北極地區的重要性

接納更多國家成為北極理事會觀察員，反映了日益增長的全球利益。為什么北極問題正日益成為一個頻繁在國際政治舞臺上討論的重要議題呢？

環境與資源

北極約21萬平方公里，包括北冰洋、俄羅斯、加拿大、美國、挪威、丹麥、芬蘭、瑞典和冰島的部分領土。北極有著極端的物理環境。在漫長的時間里，幾乎整個北極都在被某種冰面覆蓋著，有些部分甚至常年涂冰。平均溫度在-40到0°C之間，冬天甚至低于-50℃。在夏季，大部分地區的平均溫度在-10到10°C之間，某些地區偶爾能超過30℃。

北極地區具有大量的自然資源。例如，根據美國地質調查局的資料顯示，世界上近13%未被發現的石油儲量和30%未被發現的天然氣儲量均位于北極圈以北。該區域還擁有世界一流的鐵礦石儲量，如鋅、鎳、金、鈾和其他礦物質。除此之外，巨大的生物資源量也在此地被發現，其中包括超過150種魚類，如鱈魚、比目魚、鯡魚等，所有這些魚類在世界漁業中均發揮著關鍵作用。

氣候變化帶來的新機遇

由于極端天氣條件，北極許多自然資源尚未開發，但情況正在發生變化。這就是說，雖然極地區域的環境條件非常嚴酷，但它對于微小的氣候變化也非常脆弱敏感。因此，地球正在經歷的升溫，深刻地影響到了該地區。

全球氣候變暖已導致一個較長的無冰期。美國宇航局的衛星圖片還顯示，極地冰蓋在萎縮，冰川地區以每10年收縮9%的速度在萎縮。如果未控制，這種快速融化率可能會導致北極在本世紀末夏季無冰。

因此，對于人類來說，可能更容易到達北極。冰島阿庫雷里，斯蒂芬森北極研究所的資深科學家瓊拉森說，“冰融化使人類更容易探索北極的自然資源”。隨著冰的減少，重冰下的化石燃料和礦產資源會比當下變得更容易開采，北極海北部地區的商業捕魚活動也有可能上升。

此外，北極冰層融化可以讓人們開辟新航線。最終，普通船舶不需要破冰船，便可以航行在該地區。根據美國加州大學洛杉磯分校的研究，這將發生在2050年。新海上航線是歐洲、亞洲和北美洲之間有利可圖的航線。因為它可以縮短行程，船舶不需要穿越蘇伊士運河或巴拿馬運河。例如，與使用埃及蘇伊士運河的傳統路線相比，北海航線可以減少約40%的西歐和東亞之間的旅程，從21000公里縮減到12800公里。從鹿特丹到溫哥華的距離可以從使用巴拿馬運河的16400公里減少到使用北海航線的12850公里。使用北海航線的另一個受益者是，航行在亞丁灣和馬六甲海峽等熱點地區的船舶，可避免潛在的安全風險。

由于位居連接亞洲，歐洲和北美的戰略地位，北極也具有十分重要的戰略意義。軍事專家認為，北極地區是發射彈道導彈的理想地區，因為把導彈防御系統，導彈預警系統，以及戰略威懾系統安裝在這里，十分方便。因此，北極對許多國家的國防至關重要。目前，美國已經在阿拉斯加部署了彈道導彈防御盾，俄羅斯向北極派出了先進的戰略核潛艇。

最重要的是，全球變暖對極地冰蓋海平面升高的影響。據政府間氣候變化專業委員會報告，自1993年以來，海平面每年上升3.1毫米。世界自然基金會指出，低洼的島國，特別是在赤道地區和沿海的城市遭受打擊最大。像馬爾代夫等島嶼國家正面臨被淹沒的危險，兩個基里巴斯的島嶼被海水吞沒。像洛杉磯和紐約市的許多沿海城市也無法從海平面上升中幸免。來自美國地質調查局的一份報告發現，海平面上升可能會增加沿海城市的脆弱性，從而導致洪水，海灘和濕地的惡化。“海平面上升也可污染淡水供應和毀壞農田。最壞的情況是沿海城市被淹沒，數百萬人流離失所。

總之，北極地區的環境狀況關系著人類未來的經濟發展和國家安全，是人類生存的一個關鍵。因此，北極理事會成立的首要原因是北極國家承認了確保這一領域可持續性發展的重要性。

北極理事會

北極理事會是一個政府間高級別論壇和解決北極共同問題，如可持續發展、環境保護和航運活動的主要機構之一，通過促進合作，協調北極國家之間的互動與參與北極土著社區。

早在1989年，在芬蘭政府的倡議下，八個北極國家的代表在芬蘭的羅瓦涅米召開會議，討論如何挽救不斷惡化的北極環境，其結果是編制了大量的技術和科學報告，最終形成北極環境保護戰略“AEPS”――一個多邊和北極國家之間的具有約束力的協議，旨在監測，評估，保護，應急準備/響應，以保護北極地區。

北極理事會經由渥太華宣言宣告，于1996年9月19日正式成立，北極理事會和渥太華宣言由AEPS負責監督和協調。此外，享有采用、參考和管理可持續發展方案的責任。最后，論壇也負責傳播信息，鼓勵教育和研究，以及促進國際社會對北極相關問題的關注。

北極理事會的結構

宣言還制定了該理事會的結構。只有在北極占有領土的國家可以是理事會的成員。理事會有8個成員國，即加拿大、芬蘭、瑞典、冰島、挪威、丹麥、俄羅斯、美國和瑞典。理事會主席每兩年更換一次。目前，加拿大是主席國，他將監管理事會直到2015年。

除了成員國，該理事會已設立常駐觀察員和特設非北極國家和其他組織的觀察員。觀察員地位將在每兩年召開一次的理事會部長級會議上批準。觀察員國獲得大多數理事會會議的邀請。截至2013年7月，該理事會已將此地位授予了12個非北極國家，包括法國，德國，荷蘭，波蘭，西班牙和英國。2013年5月13日，中國、印度、意大利、日本、韓國和新加坡被授予永久觀察員的地位。

對于特別觀察員國，他們需要請求參與每個單獨的會議，這樣的請求是形式上的，其中大部分都被授予。但在具有長期影響的決策過程中，常駐觀察員國家和特設觀察員國之間沒有什么區別，作為觀察員國沒有投票權。

同時，觀察員地位也對政府間和議會間組織開放，如國際自然保護聯盟、國際紅十字聯合會、北歐部長理事會、北極地區議員常設委員會、聯合國開發計劃署、聯合國環境規劃署、以及少數非政府組織，如世界馴鹿牧民協會、北極地區大學和世界自然基金會自然北極項目。

本次論壇的參與者不僅包括國家，政府間組織，議會間組織和非政府組織，同時也包括在北極土著社區的代表。為了確保原住民的權利，理事會特別給土著人民組織永久參與者的地位。永久參與者對理事會的談判和決策有充分的協商權利。到目前為止，有6個組織有這樣的權利，如阿留申人國際交流協會、北極阿薩巴斯卡會、國際理事會Gwich'in、因紐特人北極圈理事會、俄羅斯的北土著人民協會和薩米理事會。

理事會的活動分六個工作組進行，首先是AEPS，覆蓋范圍廣的面向科學的研究，氣候變化和北極環境緊急響應。該工作組是北極污染物行動計劃，北極監測和評估方案，北極動植物保護，緊急事件預防，準備和響應，保護北極海洋環境和可持續發展工作組。

工作組在部長級會議上介紹了他們的研究成果和工作。

理事會的成就

截至目前，工作組已記錄北極海冰損失，冰川融化等面臨的多重問題與挑戰，其中包括苔原解凍，食物鏈中的汞含量增加，生物多樣性，海洋酸化和交通基礎設施建設等，這些報告為北極理事會提供了諸多實用信息、意見和建議。例如，在對AMAP污染物的調查結果中，詳細記錄了北極國家的大氣汞排放量，在北極理事會于2001年既定的幾個項目中，減少北極國家的汞排放是項目的主要目標。

該理事會另一個值得一提的成績是維持北極地區的穩定。該地區資源豐富、戰略重要，自冷戰以來，一直保持著長時間的穩定，這是一個非常困難的任務。美國和俄羅斯具有顯著的經濟和戰略利益。中國，一個新興的力量也考慮到北極對其經濟的蓬勃發展具有至關重要的作用。然而，一直沒有大的沖突。這一成就應歸功于北極理事會提供的政治談判平臺。出于這個原因，許多研究人員，如拉普蘭大學研究北極政治的拉西教授，宣稱北極理事會迄今為止最大的成就是該地區的政治穩定。

關于成功亮點，應該是兩個北極國家簽署和通過的具有法律約束力的協議。他們是北極搜尋和營救協定（2011年5月12日，格陵蘭努克部長級會議上簽署）和海洋石油污染合作協議（2013年5月15日在瑞典基律納部長級會議上的通過）。

擴展到亞洲

5月15日是北極理事會的里程碑，因為這是來自亞洲的國家第一次被授予觀察員地位。新觀察員雖然還沒有投票權或影響決策過程，但對北極理事會和亞洲國家都有重大意義。

開放的世界

盡管成員國如加拿大和俄羅斯最初持懷疑態度，但該理事會還是認為最新的擴張向世界展示了理事會的開放和拒絕北極孤立主義的思想。

許多專家認為該理事會是一個“獨家俱樂部”，因為首先所有的決策權被限制在理事會的八個成員國內，很少考慮非北極國家的關切和利益。在基律納的會議之前，6個非北極的歐洲國家，被授予永久觀察員地位。此外，選舉觀察員的過程仍然是不透明的，因為這都是幕后操作而且共識的達成也沒有經過選舉，因此，觀察員的作用仍不清楚。

此外，所有觀察員申請國都需要“承認北極國家的和權利”，但根據國際海洋法律，北極的冰凍水域的一大部分是國際水域。許多潛在的候選國家認為評選的標準是很荒唐的要求。

因此，一些人認為，現有成員是要在強大的非北極國家像中國和印度進入理事會前建立“游戲規則”，并鞏固其在北極地區的合法地位。

但基律納會議改變了許多人的看法，因為理事會接受了六個新的觀察員，其中5個是亞洲國家。在所有新成員國中，印度和新加坡的通過更是讓很多政治評論家意外，因為這兩個國家地理位置極其遙遠。但是，很多人認為這標志著北極理事會歡迎所有關心北極事務的國家參與。

為什么亞洲國家有興趣

從歷史上看，該理事會的主要關注重點放在了環境問題上。然而，假定在未來幾年內全球氣溫上升的情況下，理事會的辯論很有可能會超越環境問題，并成為一個國際平臺，討論如開放貿易路線，探索自然資源和北極軍事化是否會加劇等問題。越來越多的國家，包括亞洲國家，希望在北極問題上有更大的發言權，以確保國家能源和經濟利益。

對于中國來說，申請觀察員地位有以下幾個原因。北極地區的氣候變化很容易引發洪水和風暴等極端天氣，這可能會打擊許多沿海城市，包括上海，影響糧食和農業生產。此外，NSR有可能成為石油和其他大宗商品對中國的出口和進口的關鍵。前中國駐挪威大使承認，“如果開辟路線，中國將利用其便利性，大大降低成本，提高貨運量。”此外，中國很希望參加北極地區石油、天然氣和礦藏的開發。

作為一個全球性的港口樞紐，新加坡已是20多年來世界上最繁忙的港口之一，并是連接歐洲和亞洲之間的主要貿易航線。然而，隨著北極冰層融化，NSR可能成為亞洲和歐洲之間的主要貿易路線。這對于新加坡來說，將有另外一層意義，那就是其作為國際海港在全球海上活動中的重要性將大大降低。另一個同樣重要的原因是海平面上升的后果。雖然它擁有進步和財富，新加坡和許多欠發達的島嶼國家，如馬爾代夫，圖瓦盧一樣在面對氣候變化時很脆弱。