導語：如何才能寫好一篇礦產資源的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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礦產資源管理政策是政府為了實現礦產資源的有序開發和高效利用，對礦產資源開發、利用各環節進行干預或調控而制定的一系列規范性政策和措施的總和。政府通過制定資源管理政策，可以有效彌補礦產資源開發中的市場失靈現象，增強國家或地區的經濟競爭力，實現礦產資源產業的健康有序發展。

礦產資源管理政策的手段可分為直接干預、間接誘導和法律規制三大類型。

（一）直接干預

直接干預是指政府通過礦權劃定、審批制、政府直接投資經營等方式直接干預礦產資源開發利用各個環節，糾正礦產資源開發中出現的各種與政策目標相違背的經濟行為，以保障礦產資源產業順利發展。

（二）間接誘導

間接誘導是指政府通過提供行政指導、信息服務、融資支持、關稅保護、財政補貼、稅率調整等方式，誘導礦產資源企業在追求利潤的情況下調整自身經濟行為和選擇，實現礦產資源產業政策目標。

（三）法律規制

法律規制是比較成熟的市場經濟體系中經常使用的政策手段，主要指通過立法方式來嚴格規范礦產資源企業行為、政策執行機構的工作程序、政策目標與措施等，以保障礦產資源產業的健康良性發展。

二、內蒙古礦產資源管理的現行政策措施分析與評價

在配合國家對礦產資源實行分類分級管理的前提下，在國家相關政策、條例的指導下，出臺了一系列關于礦產資源管理的政策措施。主要有：1999年頒布的《礦產資源管理條例》，2002年的《礦產資源總體規劃（2001-2010年）》，2007年頒布的《礦產資源有償使用管理辦法（試行）》，2008年頒布的《礦山地質環境治理保證金管理辦法》及各個時期的相關規章和文件等。

這些政策是隨著內蒙古礦業經濟的發展而逐漸形成的，對內蒙古礦產資源的勘查、開采與利用產生了積極的影響。這些政策為近些年內蒙古礦業經濟的高速發展形成了良好的政策和制度環境，政策效果顯著。

（一）礦業權布局明顯合理

在礦業權設置上，在全面完成煤炭資源整合基礎上，按照自治區總體方案和各盟市重點礦種、重點區域的整合方案，全面完成了非煤礦業權的整合，使礦產資源礦業權布局整體明顯合理。

（二）礦山企業及結構明顯優化，資源開發利用水平明顯提高

經過一系列礦產資源整合工作，截至2010年底，共整合關閉煤礦近800處、煤炭采礦權由原來的1300余個減少到598個，采礦權平均生產能力提高到120萬噸/年，資源回采率提高30%以上，年均節約煤炭資源超過4000萬噸，實現新增產能近兩億噸。關閉各類非煤礦山1600多處，自治區鐵選廠及非金屬下游加工企業在2006年的基數上減少30%左右，有色金屬及貴金屬選礦廠減少20%左右，綜合回收共伴生礦種能力提高10%。

（三）礦山企業安全生產狀況明顯好轉

在相應政策和整頓方案作用下，礦山企業安全生產管理水平大幅提高，安全生產條件明顯好轉。礦山生產企業全部持有安全生產許可證進行合法生產，因礦山開局不合理引起的安全隱患基本消除。如我區在2011年開展了非煤礦山安全避險“六大系統”和企業安全生產標準化建設，可以大大提高非煤礦山安全生產工作水平。

（四）礦區生態環境明顯改善

經過一系列工作，礦區生態環境得到明顯改善。礦山廢棄物得到集中貯存、處置，污染物得到集中治理并達到排放標準，重點礦區主要污染物排放總量明顯減少，環境污染事故和生態破壞事件得到有效預防和控制。

三、內蒙古礦產資源管理現行政策存在的突出問題

在礦產資源管理方面，雖然取得了明顯的成績，但隨著市場經濟的不斷發展，礦業經濟中出現了一些亟待解決的新情況、新問題。

（一） 在礦產資源勘探與開采方面

盡管礦業權管理從交易層面實現了市場化，但由于目前在礦業權形成和礦業權行使階段還未通過市場手段進行管理，導致礦業權的交易受到了各種行政手段的影響，炒礦風盛行，地質報告質量總體呈下降態勢；勘查和閉坑復墾等政策的制定與采礦政策聯系不夠緊密，未起到切實作用；礦業經濟的發展受宏觀經濟周期影響波動大；目前對礦業企業的管理采取的更多是行政手段，缺乏切實有效的經濟手段來規范和引導企業的勘查、開發利用和閉坑復墾行為。

（二）在礦產資源開發利用的產業政策方面

目前內蒙古礦產資源整合工作進展不平衡，非煤礦山企業生產力布局小、散、亂的問題尚未全面解決；礦業及相關產業鏈短、附加值低的狀況仍需進一步改善；礦產資源開發整體上集約化程度和綜合利用水平低的問題還很突出。

（三）在金融支持政策方面

目前礦產資源勘探、開發基金尚未有效建立并運轉；對于一些具有戰略性地位的優勢礦產資源，還沒有建立起戰略儲備機制；特定優勢礦產品（如煤、稀土等）的專業交易市場尚未建立，嚴重制約礦產資源開發和利用的市場化運作。

（四）在財政稅收支持方面

礦產資源稅和補償費征收標準低，沒有真正體現礦產資源的稀缺屬性；按銷售量提取的資源稅并不能起到級差收益調節的作用，無論資源稅額標準多高，都只能起到增加地方財政收入，而不能發揮抑制資源浪費的作用，甚至加劇了礦山企業采富棄貧、浪費資源的行為。

目前礦產資源稅費的分成比例不均衡，留在地方尤其是資源富集地區的分成比例較低；尚未成立資源保護專項基金，因財政轉移支付力度不夠，礦產資源生態環境補償機制仍未有效建立起來。

四、內蒙古礦產資源管理的措施

（一）礦產資源勘探、開發與利用政策措施建議

為了促進內蒙古地區礦業產業可持續發展，必須建立一個既考慮經濟發展又同時關注社會和環境的政策體系。因此在原有政策基礎上提出以下具體的政策建議：

1.進一步提高礦業權管理的市場化程度。在鞏固目前礦業權交易市場化的基礎上，進一步弱化礦業權形成和礦業權行使中某些環節的行政手段。

2.礦業權出讓應實行分類、分級、分階段的管理。礦業權的形成有著不同的途徑，隨著國家投資形成的礦業權的減少，風險投資形成的礦業權的增加，完全以招拍掛出讓礦業權將不符合實際狀況。因此礦業權出讓應該參照國外的做法，實行分類、分級、分階段的礦業權受讓制度。

3.建立包含社會發展和環境因素的利益分配體系。改變我區目前只考慮經濟發展，沒有考慮社會發展和環境因素的利益分配體系，建立包含社會發展和環境因素的利益分配體系，使得從礦產資源所獲得的利益補償社會發展和環境保護的需要。

（二）礦產資源型產業政策措施建議

為解決“一礦多開”、“大礦小開”等礦山布局不合理問題以及產業集中度過低等問題，需要出臺以下產業政策：

1.編制第三輪礦產資源規劃，建議國土資源廳、發改委等相關部門按照礦產資源賦存規模、地質條件等編制新一輪礦產資源規劃方案，加強礦產資源儲量動態監察，科學確定礦產資源開采總量，優化礦業權設置，重新劃分礦區范圍，確保一個礦區只設置一個采礦權；

2.優化礦山企業規模結構，鼓勵國有大中型企業（集團）通過聯合重組、投資入股、兼并收購等市場手段整合礦山資源，使資源向優勢企業集聚，大幅度提升產業集中度。

3.提升礦產資源產業開發利用水平。到2010年底，使地下開采的金屬礦產回采率達到90%以上，露天開采達到97%以上，各類礦產選礦回收率比目前提高5個百分點。

（三）礦產資源管理的財稅政策措施建議

1.將資源稅和資源補償費合并為礦產資源稅，并逐步調高征收標準，體現礦產資源的稀缺性。同時礦產資源稅征收隨著資源狀況調整，尤其應大幅提高優勢礦產資源的征收比例。

2.建立礦產資源稅與礦產品價格掛鉤的調控機制，制止國家資源收益流失；這樣礦產資源價格才能真正體現礦產資源的稀缺程度，也能增加國家和地方財政收入。

3.改革資源稅的分成比例，提高對少數民族資源富集地區的分成比例。這樣可以提升少數民族資源富集地區發展經濟的積極性，也可以提高當地居民收入水平、改善生活水平。

4.在礦產資源產品出口方面，采取降低出口退稅、逐步提高礦產資源產品出口關稅等辦法，控制資源性礦產品出口。

（四）礦產資源管理的生態環境政策措施建議

1.建立健全生態補償的法律法規。我國已經頒布了的一些關于環境保護和土地管理的法律、法規，但并未對礦區負責生態環境修復治理的責任人做出明確的規定，政府仍然承擔著負責生態環境治理者的角色。

2.提高礦產資源補償費標準，并且從中預留生態補償費用，用于遺留礦山的生態治理。

3.礦業公司應在礦產資源勘探開發前提交環境影響說明書和繳納環保保證金。詳細說明礦業活動將對周圍環境產生的影響，制定采礦后恢復原貌的計劃。繳納環保保證金可以保證企業在沒有能力進行礦山復墾時，由政府利用這筆保證金對礦山進行復墾。

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關鍵詞：礦產資源開發 可持續發展 生態環境 生態補償機制

中圖分類號：F426.1 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）004-133-02

近年來，隨著我國經濟的發展，我們對礦產資源的需求量就越來越大，但由于在我國礦產資源的開采中不能合理開發利用，導致植被破壞、水土流失、地表失陷和土地污染等生態環境問題日益凸顯。這些問題直接制約了我國可持續發展戰略的實施。因此我國逐漸加大研究礦產資源開發的生態補償機制的力度，著力解決我國“十二五”規劃提出的“誰開發誰保護、誰受益誰補償”問題。來加速我國礦產資源開發地區生態環境的修復和保護的步伐，建立完善的礦產資源開發的生態補償機制，致力于堅持走可持續發展道路。

1 我國礦產資源開發造成的生態環境問題

（1）近年來我國對礦產資源的不合理開采，對礦區生態環境保護意識不強。在礦產資源開發首先帶來的問題是植被破壞嚴重，導致林地面積逐年減少，直接降低了森林涵養水源的能力和調節氣候的功能，破壞了生態環境的可持續循環發展。同時在礦產資源的開發中，隨意開采和挖掘，開采地區得不到及時地保護和治理，導致開采地區地表出現嚴重塌陷、泥石流和滑坡等嚴重的地質災害，也造成了生物多樣性的嚴重破壞，致使礦產地區土地沙漠化和水土流失逐漸加劇，許多地區的生態環境遭到了不可修復的破壞。同時在對地下礦產資源的開發中，對地下水的污染嚴重，還導致地下水資源流失和浪費嚴重，在開采中出現大量的廢氣的隨意排放，出現了嚴重的大氣污染。

（2）在對資源的開發中，有關部門沒有嚴格制定完善的管理機構，對礦產資源的開采監管力度不夠，無法將責任落實到個人，進行有效的管理，并無法對違規開發單位進行相應的處罰。同時對礦區生態環境的重要性宣傳意識不強，導致礦產資源開發單位對生態環境的認識不足，也不能破壞后做到及時采取相應的處理措施，不能建立完善的生態環境的補償機制導致生態環境問題逐漸加劇。

2 構建礦產資源開發的生態補償機制

2.1 礦產資源開發的生態補償的重要性和必要性。

（1）礦產資源開發的生態補償機構是將因為對礦產資源的開發和利用后，對礦區生態環境帶來的污染和破壞，制定科學合理的治理方案，來盡量恢復和改善礦區周圍的生態環境，對礦區居民給予一定的經濟補償和扶持等，來降低礦產資源的隨意開發造成的損失。由于在礦產資源的開發中，開發者只考慮到礦產資源帶來的經濟效益，而忽視了不合理開采造成的經濟損失和環境的破壞。這些問題都嚴重阻礙了礦區周圍居民和城市的發展，給他們帶來了生命財產的威脅，甚至使他們失去了賴以生存的家園，給生態環境造成了不可修復的破壞，侵擾了礦區周圍的生態平衡。因此我們應該采取相應的措施對因礦產資源開發帶來的損失和破壞進行補償，來促進礦區周圍生態環境的治理和保護，促進礦區城市和居民的發展。

（2）良好的生態環境是人們賴以生存的重要保障，在礦產資源開發的同時我們應該重視保護我們所生存的環境。只有建立完善的礦產資源開發的生態補償機制，才能有效的節約資源和保護生態環境。只有合理開發和利用礦產資源，對環境進行有效地保護，我們才能更好的發展，社會才能實現可持續發展。

2.2 建立完善的礦產資源的生態補償機制的措施

（1）在建立健全的礦產資源的生態補償機制，首先國家應該根據我國的基本國情頒布相應的法律法規和制定礦產資源開發的技術標準。通過對礦產資源開發制定嚴格的生態環境的評價制度，加強對資源開發的監管力度和執法力度。針對不同地區和不同礦區情況嚴格進行生態環境的監控和環境影響評價，來保證礦產資源開發的可持續發展，提高對礦區環境管理和保護的質量。同時根據不同礦區的情況制定不同的國家政策，來適當扶持礦區的發展，共同推進對礦區生態環境的保護和治理。同時國家還要加大對環境保護的宣傳力度，提高礦產資源開發者的生態環境保護意識，促進礦區生態和自然資源的可持續發展。

（2）國家應該建立完善的環境保護機構，盡量將礦區生態問題落實到個人，做到每個礦區都得到監管。通過加強對管理人員的素質培訓，來加強礦區的監管力度和執法力度。國家應該努力組織科研人員和專家，對礦區生態環境問題做出評價和根據出現的不同環境問題，加快研究和探索生態環境的治理方案和保護措施，及時地發現問題，并能快速地采取相應的解決措施。通過對這些法律法規的制定，來加快能以明確和規范的法律法規約束礦區不合理的開發，做到邊開發，邊治理和保護的礦產資源開發模式，加快改善礦區生態環境的進程。

（3）根據不同礦區的地質條件和礦產資源開發方式等綜合情況，不斷完善和改進對礦區生態環境影響的評價機制，科學合理地對礦區開發造成的生態環境破壞和自然資源損失所帶來的經濟損失進行評估，結合我國頒布的相關政策，對礦產資源開發者進行征收相應的資源稅收。同時由于我國目前對礦產資源補償收費標準較低，致使礦區開發者不能得到足夠的重視，隨意開采礦產資源，極易造成資源的浪費和環境的破壞，因為有關部門應該根據不同礦區的生態環境的破壞程度，結合我國制定的相關法律法規，提高礦產資源補償收費標準，促進資源和生態的協調發展。

（4）在礦產資源的開發過程中，通過運用各種經濟手段來構建多元化的礦產資源開發的生態補償機制，合理的運用經濟手段，加大對不符合規范規定的資源開發礦區進行相應的經濟處罰。同時結合我國法律法規，規范對礦產開發生態補償稅務的征收，并通過對礦區生態環境的治理和保護，結合礦區的不同情況，實行國家和地方財政的扶持政策和技術支持，對建立生態環境保護的項目進行經濟優惠，來鼓勵礦產資源開發者實施環境保護，來全面貫徹落實“十二五”規劃提出的誰開發誰保護，誰收益誰治理的理念，以更好地實施我國社會主義科學發展觀。

（5）在構建礦產資源開發的生態機構中，最直接有效地方式是從破壞的源頭抓起，從礦產資源的開發項目實施和建設開始采取相應措施和方案來保護環境，來盡量避免環境在遭到不可修復后，才進行保護和治理。加大礦產資源開采的監管力度，在新的礦區項目實施之前，要求礦產開發者應該建設生態環境保護的基礎建設。執法部門嚴格按照國家規范，嚴格執法，對不符合建設要求和開采技術的項目和工程及時叫停，依法采取查處。要求礦產資源開發商嚴格按照有關法律法規，進行生態環境項目和基礎設施的設計、施工等，經過檢驗，符合國家標準才能正常開發和利用，盡量避免先污染，后治理。

（6）在礦產資源開發中，礦產資源開發企業應該充分認識到生態環境的重要性，明確生態環境保護的責任，制定科學合理地礦區生態環境恢復治理方案，多方面采取措施來組織開展礦區生態環境問題的恢復和治理。礦產開發企業積極配合國家有關部門，共同切實加強礦區環境保護，同時對礦區周圍的居民進行經濟補償，解決居民的生活和生產等問題。對以開發完的礦區積極進行土地和林區恢復工作，盡量減少因資源開采帶來生態問題，并嚴格按照國家有關規定對礦產資源進行合理開發和利用，堅持走可持續發展道路。

3 總結

本文對構建礦產資源開發的生態補償機制進行分析和論述，結合我國近幾年來對礦產資源的不合理開采和治理，對礦區生態環境的重視程度不夠和保護力度不強，導致我國資源浪費嚴重和礦產資源地區的生態環境遭到嚴重破壞。因此我們應該著力研究如何科學合理建立礦產資源開發的生態補償，并結合國內外成功的生態修復方案和治理措施，努力改善礦產地區的生態環境，來全面貫徹落實科學發展觀的核心理念。

參考文獻：

[1]黎元生，王文爛，胡熠.論構建礦產資源開發的生態補償機制[J].林業經濟問題，2008（03）.

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[4]徐田偉.礦產資源開發生態補償機制初探[J].環境保護與循環經濟，2009（07）.

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保證規劃實施的主要措施

一、國務院批復要求切實加強礦產資源規劃管理

國務院關于全國礦產資源規劃的批復指出，礦產資源是國民經濟和社會發展的重要物質基礎。當前我國礦產資源供需矛盾突出，后備資源緊缺，開發方式粗放，結構和布局不合理，礦山環境污染和生態環境破壞嚴重。為此，國務院要求：

在礦產資源的開發利用上，必須認真貫徹執行礦產資源法律法規，堅持在保護中開發，在開發中保護的方針，開源與節流并舉，開發與保護并重，把節約放在首位，堅持統籌規劃、科學開發、合理利用、依法保護的原則，保障我國礦業持續健康發展和礦產資源長期穩定供應。

進一步加強礦產資源調查評價和勘查工作。實行公益性地質調查評價與商業性礦產資源勘查工作分開運行。國家組織開展公益性地質調查評價工作，為社會提供礦產資源基礎信息；按照市場經濟原則，引導和鼓勵多渠道投資開展商業性礦產資源勘查活動。

切實加強對礦產資源開發利用的宏觀調控。依靠科技進步和科學管理，促進礦產資源利用結構的調整和優化，提高資源利用效率。充分利用國內外資金、資源和市場，實施重要礦產儲備，對戰略性礦產資源實行保護性開采，以滿足國民經濟和社會發展對礦產資源的需要，保障國家礦產資源的安全。堅持經濟效益與環境效益相統一，減輕礦產資源開發利用對生態環境的影響和破壞。

促進礦產資源勘查和開發利用的合理布局。根據區域礦產資源稟賦條件和地區經濟發展的需要，以市場為導向，按照統籌規劃、因地制宜、發揮優勢、規模開采、集約利用的原則，積極推進優勢礦產資源的勘查和開發利用，妥善處理好中央與地方、地方與地方、當前與長遠的關系，促進礦產資源勘查、開發利用的合理布局和區域經濟的協調發展。

認真組織編制省級礦產資源規劃。編制省級礦產資源規劃，要以全國礦產資源規劃為依據，結合本地區礦產資源特點、供需狀況和經濟社會發展需要，充分利用已有的工作成果，突出重點，提高深度，防止簡單重復。省級規劃由各省、自治區、直轄市人民政府國土資源行政主管部門組織編制，經同級人民政府審核后由你部負責審批。具體審批辦法由你部會同國家計委、國家經貿委、國家環保總局等部門制定。

礦產資源規劃是礦產資源勘查和開發利用的指導性文件，是依法審批礦產資源勘查、開采活動的重要依據。要嚴格按照規劃的要求，強化實施措施，加強對礦產資源勘查和開發利用的監督管理。

二、國土資源部實施全國礦產資源規劃

根據國務院的批復，國土資源部于2001年4月30日發出關于實施《全國礦產資源規劃》的通知，要求各省、自治區、直轄市認真組織貫徹實施，并提出五條貫徹實施的意見：

1．《全國礦產資源規劃》和國務院的批復是礦產資源規劃、管理、保護和合理利用的綱領性文件。各級人民政府及國土資源行政主管部門必須采取得力措施，認真貫徹實施。要嚴格按照“有序有償、供需平衡、結構優化、集約高效”的要求，堅持統籌規劃、依法保護、科學開發、合理利用的原則，實行最嚴格的資源管理制度，推進資源利用方式的根本轉變，保護和合理利用礦產資源。

2．各省、自治區、直轄市人民政府國土資源行政主管部門要按照國務院批復的要求，抓緊完成省級礦產資源規劃的編制，經省、自治區、直轄市人民政府審核同意后，報我部審批。編制省級礦產資源規劃，要以全國礦產資源規劃為依據，結合本地區礦產資源特點、供需狀況和經濟社會發展要求，充分利用已有的工作成果，突出重點，提高深度，防止簡單重復。各省、自治區、直轄市根據需要，組織編制專項規劃和省級以下礦產資源規劃。各級礦產資源規劃一經批準，必須嚴格執行。同時要廣泛宣傳，接受社會對規劃實施的監督。

3．礦產資源規劃是依法審批和監督礦產資源勘查、開采活動的重要依據。礦產資源調查評價、勘查、開發利用與保護，必須遵循礦產資源規劃；各級人民政府國土資源行政主管部門必須按照規劃的要求，嚴格審查礦業權申請人的資質條件和礦產資源開發利用方案；對不符合礦產資源規劃的勘查、開采項目，不得批準設立礦山企業，不得審批、頒發勘查許可證和采礦許可證，不得批準用地；必須依據規劃切實加強對礦產資源勘查、開發利用與保護和礦山生態環境保護的監督管理。

4．加強礦產資源規劃實施的監督管理。健全和完善適應社會主義市場經濟要求的礦產資源法規體系，強化礦產資源規劃的法律地位。各級人民政府國土資源行政主管部門必須切實加強礦產資源規劃管理職能，建立規劃編制、審批和實施的領導責任制，加強對礦產資源規劃執行情況的監督檢查，及時糾正各種違反規劃的行為。對違反礦產資源法律法規和礦產資源規劃，非法開采礦產資源或者破壞礦產資源的，要堅決查處；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

5．各級礦產資源規劃的目標和主要指標要納入同級國民經濟和社會發展規劃，并嚴格執行。各地要加大對服務于地方的公益性地質調查評價工作的投入，拓寬融資渠道，積極引導商業性礦產資源勘查、開采投資，鼓勵建立礦山環境保護與土地復墾履約保證金制度。切實加強礦產資源調查評價、勘查、開發利用與保護的新理論、新技術、新方法、新工藝的研究、開發與推廣應用，為提高礦產資源利用水平提供科技支撐。應用現代信息技術，建立各級礦產資源規劃管理信息系統，提高規劃管理水平。

三、《規劃》關于我國礦產資源形勢的分析判斷

《規劃》認為，經過五十年的努力，我國礦產資源勘查與開發利用取得了舉世矚目的成就，基本保障了國民經濟和社會發展對礦產資源的需求。截止1999年底，我國已發現礦產171種，其中有探明儲量的礦產156種、礦產地2萬多處。1999年，全國固體礦產總產量44億噸，石油1.6億噸，天然氣241億立方米；全國礦業產值3573億元，占國民生產總值的4.4%，礦業和以礦產品為原料的加工工業產值約占全國國民生產總值的30%；礦產品及相關能源、原材料產品進出口總額約占全國進出口總額的15%。隨著礦產資源勘查、開發利用，建成了大慶、平頂山、攀枝花、金昌、個舊等300多座礦業城市（鎮）。目前，我國92%的一次能源、80%以上的工業原材料、30%的工農業用水和城鄉居民用水來自礦產資源。

但是，當前我國礦產資源勘查、開發利用及其管理中存在的主要問題：一是礦產資源供需矛盾突出，后備資源緊缺，一些大宗支柱性礦產供不應求；二是礦產資源利用方式粗放，技術裝備水平和集約化程度低，資源利用率還不高；三是進出口結構不合理，出口優勢礦產的優勢未能得到有效發揮；四是礦產資源開發利用造成的環境污染和生態破壞在一些地區較為嚴重，礦山生態環境恢復治理和土地復墾率低；五是礦產資源勘查、開發體制改革和對外開放滯后，礦業要素市場體系尚不健全，宏觀調控能力和執法力度有待進一步加強。

《規劃》對二十一世紀初我國礦產資源供需形勢的基本判斷是：

國民經濟和社會發展及人口增長對礦產資源的強勁需求與大宗支柱性礦產短缺的矛盾將日益突出。我國正處在迅速推進工業化階段，人口增長將接近高峰期，盡管礦產品的需求結構和使用強度將發生一定程度的變化，但能源、原材料礦產的需求總量將持續擴大。我國礦產資源總量大，但人均占有量只占世界平均水平的58％；地質找礦難度增大；石油、富鐵礦、鉻鐵礦、銅礦、鉀鹽等重要礦產將嚴重短缺，其中多數質量較差；相當一部分大中型礦山進入中晚期，可采儲量與產量大幅度衰減，一些礦山和礦業城市（鎮）將面臨資源枯竭,礦產資源開發利用造成的環境污染和生態破壞嚴重;地表水短缺對地下水的調查評價和合理利用提出了更為迫切的要求。

國際礦業環境為我國利用國外資源和市場提供了難得的機遇，也為礦業的發展提出了嚴峻的挑戰。世界上的石油、鐵、鉻、錳、銅、鉀鹽等礦產儲量豐富，與國內資源和市場互補性強；經濟全球化進程加快，國際礦業投資環境明顯改善，有利于我國擴大利用其他國家的礦產資源和礦產品。另一方面，國際礦產品市場因受政治、經濟、軍事等因素的影響而起伏波動，世界礦業結構將繼續進行日益深刻的調整，礦產品市場、礦業資本市場和國際礦業投資的競爭日趨激烈。

我國加入世界貿易組織，將為外國投資者到我國投資勘查、開采礦產資源和國內企業到國外勘查、開采礦產資源，以及從國際市場進口礦產品和向國際市場出口礦產品提供更為有利的條件。另一方面，隨著國外低成本的礦產品及相關能源、原材料產品的進入，我國礦業將面臨沖擊，那些產品質量差、經濟效益低的礦山企業將首當其沖。我國礦業通過深化改革，擴大開放，提高整體競爭力的任務非常迫切，非常艱巨。

四、《規劃》確定的礦產資源勘查、開發利用與保護的目標

《規劃》確定規劃期內我國礦產資源勘查、開發利用與保護四項總體目標：一是加強礦產資源調查評價與勘查，提高國內礦產資源的可供性；二是充分利用國內外“兩種資源、兩個市場”，保障國民經濟和社會發展對礦產資源的需求；三調整優化資源利用結構和布局，提高資源利用效率，實現資源利用方式從粗放向集約轉變，促進礦產資源的有效保護與合理開發利用；四是改善礦山生態環境狀況，促進礦產資源勘查、開采與生態建設和環境保護協調發展。

《規劃》確定到*年的主要目標是：

（1）公益性地質調查評價與商業性礦產資源勘查工作分制運行，加強公益性調查評價，鼓勵商業性勘查，重要礦產的儲采比有比較明顯的改善，國內礦產資源的可供性有所提高。

（2）礦產資源開采總量的增長與經濟總量增長相適應,能源、原材料礦產供應安全得到保障。國內石油產量在保持穩定的基礎上略有增長，天然氣產量有較大幅度的增長，煤炭開采總量得到有效控制，能源礦產結構得到改善。大宗支柱性礦產的國內供應能力得到鞏固。地下水資源的狀況與潛力基本查明，并得到適度、合理的開發利用。

（3）充分利用“兩種資源，兩個市場”。固體礦產資源勘查、開發領域對外開放的局面開始形成。出口優勢礦產的開采、冶煉加工和出口總量得到有效控制，在國際市場的優勢地位得以鞏固和提高。實施戰略礦產儲備，“十五”啟動石油戰略儲備。

（4）礦產資源勘查、開發利用結構和布局得到調整、優化。大、中、小型開采規模結構進一步優化。勘查、采礦、選礦、冶煉、加工結構嚴重失調的狀況得到初步改善，優質礦產品、高技術含量、高附加值的礦產品比例進一步提高。進出口結構得到改善。全國礦產資源勘查、開發利用的總體布局更趨合理。

（5）礦產資源開發利用方式初步實現由粗放向集約轉變，利用效率明顯提高。石油、天然氣礦產采收率有所提高，固體礦產采選綜合回收率比現狀提高3-5%，伴共生礦產綜合利用水平有較大幅度的提高。

（6）礦山生態環境狀況得到初步改善。礦山環境監督管理得到加強；不再新建對生態環境具有不可恢復利用的破壞性影響的開采項目；礦山“三廢”治理率基本達到國家要求，礦山土地復墾面積新增100萬公頃，礦山生態環境恢復治理率達到25%以上，礦山次生地質災害發生率明顯下降。

（7）集中統一、精干高效、依法行政、具有權威的礦產資源管理體制、以規劃、政策為主要手段的宏觀調控體系和以礦業權市場、礦業資本市場為核心的礦業生產要素市場體系初步建立，礦業在國內外市場上的整體競爭力有所提高。

《規劃》確定到2010年的遠景目標是：

（1）礦產資源勘查、開發領域改革開放的力度進一步加大，礦產資源利用方式和管理方式實現根本轉變，適應社會主義市場經濟要求、高度開放、具有國際競爭力、保護生態環境的新型礦業初步形成。

（2）以商業性勘查為主體的礦產資源勘查新局面基本形成，國內重要礦產的可供性進一步提高；充分利用“兩種資源、兩個市場”，安全、穩定的礦產資源供應體系初步建立，實現第三步發展戰略目標所需要的資源基礎具有持續、可靠的保障。

（3）礦產資源開發利用結構和布局得到進一步調整和改善，資源利用效率進一步提高。礦山生態環境狀況進一步改善。礦產資源利用水平和管理水平再上一個新臺階。

五、《規劃》確定的礦產資源勘查開發應遵循的基本原則

《規劃》要求，礦產資源勘查、開發必須貫徹中央關于人口資源環境的一系列指示精神，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的方針，遵循以下基本原則：

1．開源與節流并舉，開發與保護并重，把節約資源放在首位。加強并超前進行礦產資源調查評價和勘查，使耗減的礦產儲量適時得到補充和增加；依靠科技進步和科學管理，提高采選綜合回收率；加強資源保護，節約使用資源；綜合勘查，綜合評價，合理開采，綜合利用，提高伴共生礦產的綜合利用率。

2．加強規劃和政策調控，充分發揮市場機制優化配置資源的基礎性作用。在國家法律法規的規范和規劃、政策的引導下，充分發揮市場優化配置資源的基礎性作用,調控資源利用總量,優化資源利用結構和布局，實現礦業可持續發展。

3．充分利用“兩種資源、兩個市場”。積極利用經濟全球化和加入世界貿易組織的有利時機，在加強國內資源勘查、開發利用的基礎上，充分利用國外資源，面向國際市場，不斷增強我國礦業在國際礦產品市場和資本市場的競爭力，保障安全、穩定、可靠的礦產供應來源。

4．經濟效益與環境效益相統一。礦產資源開發利用，必須在注重經濟效益的同時，堅持“誰開發誰保護，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復”的原則，綜合運用法律、經濟和行政手段，改善礦山生態環境。

5．礦產資源開發利用與區域經濟發展相結合。根據礦產資源區域分布特點和地區經濟發展的需要，發揮優勢，突出重點，分工合作，協調發展。加大西部和海域礦產資源勘查與開發利用力度，促進資源優勢轉變為產業優勢和經濟優勢。

六、《規劃》確定的關于礦產資源調查評價與勘查的任務

《規劃》要求，要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，改革地質勘查體制。國家組織開展公益性地質調查評價，為礦產資源規劃和管理決策提供依據，為商業性礦產資源勘查提供基礎信息服務，降低投資風險。通過政策引導和扶持，鼓勵多渠道社會投資開展適應市場需要的商業性勘查，逐步形成以商業性勘查為主體、公益性調查評價與商業性勘查互相促進、良性循環的新局面。

關于公益性地質調查評價，《規劃》作出如下安排：

開展新一輪國土資源大調查。重點開展地質工作程度較低地區的基礎地質調查和礦產資源遠景評價工作。積極開展區域地質調查、水文地質環境地質調查、物探化探遙感調查等基礎地質工作，加強西部地質工作程度較低地區的基礎調查工作。優先安排西部礦產資源潛力調查評價和國家緊缺礦產的調查評價工作。

開展西部地區新區、新領域和海域新區石油、天然氣資源遠景評價。開展山西沁水盆地和河東煤田、安徽兩淮、貴州六盤水等主要產煤區的煤層氣調查評價。開展對我國優質煤炭資源潛力和分布狀況以及西南“三江”、南疆和青藏高原等缺煤地區煤炭資源潛力的評價。加強資源潛力較大的重要城市、經濟區及油田區地熱資源的調查評價。積極開展天然氣水合物調查評價和開發利用技術的研究。

加強“一江兩河”、青藏高原東緣、西南天山、西昆侖、阿爾金等地質工作程度較低地區的礦產資源區域評價；加大對西南“三江”、攀西、東天山、祁連山、秦巴、南嶺、云開、武夷山、東昆侖、德爾布干、阿拉善、吉林老嶺等成礦區帶的調查評價力度；加強對有重要前景的資源富集地區、重要礦種和新類型礦產資源的評價。

根據區域經濟發展的需要，加強優質、高效、新型非金屬礦產資源調查評價。積極做好西部地區非金屬礦產資源綜合調查評價工作；加強鉀礦資源的基礎研究和富鉀鹽湖資源的調查評價。

開展全國地下水資源調查評價。以西北干旱地區、西南巖溶石山和紅層地區為重點，針對重點工農業經濟區、能源和原材料基地、農牧業重點開發區、產業經濟帶、重要城鎮等，加強地下水資源潛力調查評價。支持“老少邊窮”地區和嚴重缺水山區的供水水文地質勘查。

在探索開展重點地區和大型礦區的礦山生態環境調查評價基礎上，逐步推進全國礦山生態環境調查評價，全面調查全國礦山“三廢”排放狀況、生產礦山及棄坑、閉坑礦山的土地復墾和生態環境恢復治理狀況。加強對因地下水不合理開采引起的沙化、鹽堿化，大中城市地面沉降、塌陷，以及沿海地區的海水入侵等生態環境問題的調查評價。

依據國際海洋法公約，加強國際海底區域礦產資源調查評價及研究與開發，維護國家對國際海底區域的合法權益。

關于商業性礦產資源勘查，《規劃》作出如下安排：

國家鼓勵利用多渠道社會資金開展以市場需求為導向、以經濟效益為目標的商業性礦產資源勘查工作。重點鼓勵勘查石油、天然氣、煤層氣、環保煤、地熱、優質錳、鉻、銅、金、銀、鎳、鈷、鉑族金屬、鉀鹽等國內資源供給不足的重要礦產；鼓勵在中西部地區、邊遠及少數民族地區等經濟欠發達且具資源潛力的地區進行適應市場需要的礦產資源勘查；鼓勵礦山企業在礦區，特別是資源耗竭礦區的周邊和深部開展礦產資源勘查，增加后備資源，減緩產量遞減。

清理和制定有關的礦業政策，改善礦業投資環境。依法保護探礦權人的合法權益，保障探礦權人發現經濟礦床后依法取得采礦權。積極培育和規范以礦業權市場、資本市場為核心的礦業生產要素市場，發展和規范中介市場。研究制定有關優惠政策，鼓勵企業建立資源耗竭補償機制，對后續資源進行勘查。系統收集、整理過去50年分散在各部門、各地方的地質資料，抓緊組織地質資料的二次開發，建立全國礦產資源信息系統，實行統一管理。對依法可以解密的地質資料，及時向社會提供服務；對國家出資開展的公益性調查評價，及時向社會成果信息，引導和促進商業性礦產資源勘查。

在地質勘查轉制的過渡時期，國家采取積極的措施引導和支持社會投資開展商業性勘查工作。對以往由國家出資勘查形成的礦產地，國家委托原承擔勘查施工任務的國有地質勘查單位經營該礦產地的探礦權，探礦權價款經依法評估、確認后，轉為國家資本金。公益性調查評價工作發現有利的資源遠景區后，及時組織探礦權招標，鼓勵國內外投資者通過競爭性投標獲取探礦權，進行商業性勘查。盡快開展對新疆東天山中段和云南“三江”中段等有利成礦區帶進行探礦權招標的示范工作。

七、《規劃》確定的關于礦產資源開發與保護的任務

為切實貫徹中央關于“在保護中開發，在開發中保護”的方針，《規劃》確定了規劃期內礦產資源開發與保護的六大任務：調控礦產資源開采總量；合理利用礦產資源；利用外資勘查、開采礦產資源；利用國外資源和市場；實施戰略礦產儲備；保護礦山生態環境。

（一）調控礦產資源開采總量

保持礦產資源開采總量與社會、經濟發展水平相適應。鼓勵開采國內短缺的礦產資源；限制開采供過于求的礦產；對出口優勢礦產實行限產保值。

能源礦產。加強西部和海域石油、天然氣的開發利用力度，增加原油生產能力，把天然氣開發放在重要位置，為實施“西氣東輸”工程提供穩定可靠的資源基礎；積極扶持煤層氣資源的開發利用，加強煤礦生產礦山煤層氣的抽取利用。調控煤炭開采總量，限制開采高硫煤、高灰煤，加強優質煤、環保煤和特殊煤種的保護性開采，積極開發與推廣潔凈煤技術，優先發展煤炭氣化、液化技術和煤炭洗選加工利用技術。鼓勵因地制宜地開發利用地熱資源。

金屬礦產。鼓勵開采銅、金、銀、鉭、鈮等礦產。限制開采鎢、錫、銻、稀土、鉬、汞等礦產，嚴格控制開采總量。控制新建鋁土礦礦山，鼓勵現有鋁礦山提高采選冶技術水平和產品質量，降低生產成本，提高市場競爭力。

非金屬礦產。嚴格控制重晶石、螢石、菱鎂礦等出口優勢礦產的開采總量。限制開采石棉礦。暫不新建硫鐵礦礦山。擴大鉀鹽開采規模，研究開發含鉀巖石的農業應用技術。加強環保、節能、農用非金屬礦產的開發利用。鼓勵開采適應地區經濟發展需要的建材非金屬礦產。鼓勵企業依靠科技進步，擴大非金屬應用領域，研究開發新型非金屬產品，提高裝備水平，大力發展深加工。

（二）合理利用礦產資源

嚴格按照《礦產資源法》（第十六條）和《礦產資源開采登記管理辦法》（第三條）規定的中央和地方審批開采礦產資源的范圍，審批礦產資源開采項目。

礦山開采規模必須與礦區的礦產儲量規模相適應。嚴禁大礦小開、一礦多開、亂采濫挖。因地制宜地確定并控制礦區的最低開采規模。對新建礦產資源開采項目，嚴格審查礦產資源開發利用方案，保證礦產資源規模開采、集約利用。對開采規模與礦區儲量規模顯著不協調、資源破壞浪費嚴重的生產礦山，限期按照建立現代企業制度的要求，統一規劃，整改聯合，走規模化、集約化生產之路。

國家鼓勵開采屬于《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄》范圍內的礦產項目；限制或者禁止開采屬于《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》范圍內的礦產項目；禁止開采屬于《工商投資領域制止重復建設目錄》范圍內的礦產項目。禁止在重要基礎設施、重大工程設施、國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地及其周圍一定范圍內開采礦產資源。

國家對國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和國家規定實行保護性開采的特定礦種，依法實行有計劃的開采，并實行特殊的保護措施。在國家規劃礦區范圍內，不得設置與礦床儲量規模不相適應的采礦權。采礦權申請人提交的礦產資源開發利用方案，必須符合批準的國家規劃礦區總體開發方案。禁止不具備相應資質條件的企業進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和適于建設大、中型礦山的礦產地開采礦產資源。

國家對當前尚不能經濟地開發利用的大中型、低品位貧礦或難選冶礦床，采取有效措施予以保護，不得進行破壞性開采。加強主焦煤等稀缺資源的保護。建設重大基礎設施工程、大型建筑物或者建筑群，建設單位必須向礦產資源行政主管部門了解擬建工程所在地區的礦產資源的分布和開采情況；未經科學論證和國務院授權的部門批準，不得壓覆重要礦床。

礦山企業必須按照國家批準的礦山設計或者礦產資源開發利用方案開采礦產資源。開采回采率、選礦回收率和伴共生礦產的綜合利用水平必須達到批準的礦山設計或者礦產資源開發利用方案規定的要求。鼓勵礦山企業依靠科技進步和創新，提高資源利用的技術水平，研究開發礦產品深加工技術、貧礦和難選冶礦利用技術及節能降耗技術，支持對礦產資源開發利用中的重點和難點問題，特別是深部采礦與低品位、難選冶礦石的開發利用等問題的科技攻關。

監督和鼓勵礦山企業積極開展礦產資源綜合利用。開發利用多種礦產伴共生的綜合性礦床的，其礦產資源開發利用方案中必須包括伴共生礦產綜合開發利用的措施。鼓勵礦山企業開展對“三廢”綜合利用的科技攻關、技術改造。推進節能降耗，不斷提高單位能源、礦產資源的國民經濟產出率。發展礦產品深加工技術，新能源、新材料技術，節能、節材、節水、降耗技術和工藝，降低資源消耗水平。積極發展稀缺資源的廉價替代品。鼓勵對廢舊金屬及其它二次資源的回收利用。

（三）利用外資勘查開采礦產資源

國家鼓勵并依法保護外國公司、企業和其他經濟組織按照國家有關法律、法規及政策的規定，在我國勘查、開采礦產資源。

外商投資勘查、開采礦產資源，應具有先進、適用的技術、工藝、設備和管理方法，有利于提高我國礦產資源勘查、開發利用的技術水平、管理水平和經濟效益，有利于提高企業的國際競爭力，有利于保護生態環境。

制定積極的外商礦業投資政策，擴大礦業對外開放的領域，改善礦業投資環境，為外商投資和國內礦業企業對外合作創造良好的條件。

（1）允許外國投資者與中方合作者以非法人合作組織的形式進行礦產資源勘查。

（2）外商投資企業和非法人合作組織發現具有商業價值的礦產后，只要符合法律法規規定的取得采礦權的條件，國家保障其依法獲得采礦權。

（3）鼓勵外國投資者與國內礦山企業合資、合作，提高采選冶技術和管理水平，提高規模化、集約化水平，提高資源利用效率，提高市場競爭力。

（4）鼓勵外國投資者到中西部地區勘查、開采礦產資源。

（5）地方各級人民政府及其有關部門不得參與合資、合作辦礦，不得非法向外國投資者提出各種形式的股份或者利潤分成要求，不得亂檢查、亂攤派，不得非法增設收費項目；積極改善本地區的外商投資條件，加大執法監督力度，維護礦業秩序，保障外國投資者的合法權益。

（6）加強利用外資勘查、開采礦產資源的法制建設和政策引導，明晰、簡化、規范外商投資審批程序，及時提供地質、法律、政策、管理等各種信息服務。

（四）利用國外資源和市場

國家采取國際貿易與勘查開采并舉的戰略，在適時、適度進口礦產品的同時，鼓勵、引導企業到國外勘查、開采礦產資源。

國家鼓勵和支持企業到國外勘查、開采國內資源不足、國民經濟發展需求較大的礦產和國內稀缺礦產。國家通過多種形式，為企業提供基礎信息服務。建立健全國內企業到國外勘查、開采礦產資源的法律、政策和管理制度，規范投資和經營行為。

到國外勘查、開采礦產資源的企業必須通過深化改革，擴大開放，形成具有國際礦業投融資能力、生產經營能力和市場競爭力的新型跨國公司。

根據比較利益原則，調整礦產品進出口結構，提高進出口效益。加強對鎢、錫、銻、稀土、螢石、重晶石等出口優勢礦產的出口總量的調控和出口秩序的治理。

（五）實施戰略礦產儲備

（六）保護礦山生態環境

堅持礦產資源開發利用與生態環境保護并重、預防為主、防治結合的方針，嚴格執行環境影響評價制度、“三同時”制度、土地復墾制度和排污收費制度，鼓勵在有條件的地區建立礦山環境保護與土地復墾履約保證金制度，改善礦山生態環境狀況，逐步建立環保型礦業。

禁止在國家劃定的自然保護區的核心區、重要風景區和重要地質遺跡保護區內開采礦產資源，嚴格控制在生態功能保護區內開采礦產資源，禁止新建對生態環境產生不可恢復利用的破壞性影響的礦產資源開采項目。禁止土法采選冶金礦和土法煉汞、煉砷、煉鉛鋅、煉油、煉焦、煉硫、煉礬。限制新建、改建含硫大于1.5％的煤礦，禁止新建含硫量大于3％的煤礦。限制在地質災害易發區開采礦產資源，禁止在地質災害危險區開采礦產資源。禁止在鐵路、國道、省道兩側的直觀可視范圍內進行露天采礦。

新建礦產資源開采項目必須研究論證其對生態環境的影響，采取生態環境保護措施，避免或減少對大氣、水、耕地、草原、森林等的不利影響和破壞，環境影響報告書（表）必須依法報經環境保護行政主管部門審批。礦產資源開發利用方案中必須包括水土保持方案、土地復墾實施方案、礦山地質災害防治方案和地質環境影響評估報告，并按照規定報經國家有關部門審批。

礦山企業必須依法履行環境保護、土地復墾等義務。對不符合法律、法規和國家有關政策規定的要求，造成生態破壞和環境污染的，要依法查處，責令限期整改、達標，并按國家有關規定給予補償；逾期不能達標的，實行限產或者關閉。監督、引導、鼓勵礦山企業在礦山環境保護和污染防治方面加大研究與開發、技術改造的投入，采用先進適用的工藝、技術和設備，改進管理措施。

探索新機制，積極推進礦山環境綜合治理。按照分類指導、區別對待的原則，建立多元化、多渠道的礦山環境保護投資機制。選擇若干不同類型、影響大的大型礦區進行生態環境恢復治理，對礦山損毀土地進行復墾，對礦山“三廢”進行綜合治理、綜合利用，對采礦活動造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質災害及水源枯竭、水質惡化、水土流失等環境問題加強預防、監測，及時組織治理。

八、《規劃》關于礦產資源勘查開發利用區域布局的安排

根據區域礦產資源賦存規律和地區經濟發展的需要，按照統籌規劃、因地制宜、發揮優勢、規模開采、集約利用的原則，以市場為導向，在穩定東部礦產資源開采的同時，積極推進西部和海域優勢礦產資源開采，實現全國礦產資源勘查、開發利用在空間上的合理配置，促進區域經濟的協調和持續發展。

（一）西部地區

西部地區礦產資源比較優勢突出，具備形成特色支柱產業的資源基礎，對緩解國家急缺礦產的供需矛盾具有非常重要的意義。在45種主要礦產中，西部地區的天然氣、銅、磷、鉀鹽、錳、鉻、鈦、鎳、鉑族、鍶、鋅等20余種礦產的保有儲量占全國50％以上，另有9種礦產也具有比較優勢。地下水分布廣，調蓄能力強。該區成礦地質條件好，但地質勘查工作程度較低，礦產資源勘查、開發利用的潛力很大。西部地區礦產資源勘查、開發利用的重點是：

1．把石油、天然氣的勘查、開發作為重點，進一步調查評價“西氣東輸”工程沿線各含氣盆地、煤田的天然氣、煤層氣資源潛力，圈定新的找礦靶區，加強重點區帶的勘查，保證“西氣東輸”工程30年穩定運行的資源基礎。

2．以優勢礦產資源為基礎，重點鼓勵塔里木（油氣）、黃河中游（油氣）、柴達木（油氣、鉀鹽）、東天山—北祁連（有色、貴金屬）、秦嶺中西段（有色、貴金屬）、西南“三江”中南段（有色）、攀西—黔中（化工、金屬和能源礦產）、四川盆地（天然氣等）、紅水河—右江（有色、貴金屬）、“一江兩河”（有色、貴金屬）等十個資源集中區的勘查、開發利用，近期重點鼓勵加強對塔里木、東天山和西南“三江”中南段三個資源集中區的勘查、開發利用。

3．把地下水勘查放在突出位置，以西北鄂爾多斯盆地、河西走廊、塔里木盆地和西南巖溶石山地區為重點，加強區域地下水資源調查評價，查明區域地下水資源潛力，為貧困缺水地區、基礎工業建設和農牧業重點開發區提供地下水資源遠景區。

（二）中部地區

中部地區能源礦產和各種金屬、非金屬礦產資源豐富，煤、石油、天然氣、鐵礦、銅、鋁土礦、鉛、鋅、鎳、鎢、金、銀、硫鐵礦、磷礦等礦產資源及其開發利用在全國礦業和區域經濟發展中具有非常重要的地位。中部地區礦產資源勘查、開發利用的重點是：

1．鼓勵大慶、吉林、中原、江漢等石油企業在老油田周邊和深部開展找油工作，開發和完善二次、三次采油技術，研究開發低滲透油藏和稠油藏的經濟開采技術，延長原油穩產年限，推動產業結構升級轉換。鼓勵和引導山西、安徽、河南等省的重點煤炭礦山企業實現規模開采，優質優用，發展潔凈煤技術，提高洗選、就地轉化和深加工水平。鼓勵勘查、開發利用山西沁水、河東煤田、安徽兩淮地區等地區的煤層氣資源，加快實現煤層氣產業化。開展老油田區地熱資源綜合利用示范工程。

2．重點鼓勵在東北松遼盆地（油氣）、興安（有色）、東北“三江”（煤炭、建材）、黃河中游（煤炭、黑色、有色）、京九鐵路中段皖贛北（煤炭、黑色、有色、建材）、湘南贛南（有色）、湘北鄂西（磷、建材）等礦產資源富集地區勘查和開采適應市場需要的礦產資源。對鎢、錫、銻、離子吸附型稀土、鉬等在國內外具有優勢的礦產資源實行總量控制和保護性開采。

（三）東部地區

東部地區石油、鐵礦、金礦、金剛石、硼礦、滑石、石膏、菱鎂礦、螢石、重晶石、高嶺土等礦產資源豐富，在國內具有比較優勢。我國領海及管轄海域蘊藏著豐富的石油、天然氣和濱海砂礦，天然氣水合物也顯示出良好的資源前景。東部地區及海域礦產資源勘查、開發利用的重點是：

1．在環渤海地區，保持遼河、勝利、大港油田及鞍本、冀東鐵礦的穩定生產，鼓勵以石油、天然氣、地熱、鉛、金、非金屬礦產、地下水等為重點的勘查、開采。在東南沿海地區，鼓勵勘查、開采重要成礦區帶的錳、銅、金、銀等礦產資源，加強資源瀕于枯竭的煤炭、有色金屬礦山和深部的勘查工作，增加后備資源，延長礦山壽命。

2．鼓勵礦山企業依靠科技進步，不斷提高非金屬礦產的深加工水平和集約化利用程度，開拓新的應用領域，增強在國際市場上的競爭力。適度控制地下水資源的開發利用強度，保持地下水資源耗減與補充的基本平衡，使沿海地區海水入侵得到有效控制，上海、天津等重要城市、蘇錫常地區、杭嘉湖地區的地面沉降、塌陷得到有效遏制。

3．東部沿海地區應當在全國率先普遍實行礦山環境保護和土地復墾履約保證金制度，到*年礦山生態環境恢復治理率達到30％以上，到2010年達到40％以上。

4．進一步推進海洋石油對外合作，加快東海、渤海和南海石油、天然氣資源勘查和開發。開展海域石油、天然氣和天然氣水合物資源調查評價。控制開采濱海砂礦。嚴格控制海洋礦產資源勘查、開采對海洋環境的影響。

九、保證規劃實施的主要措施

為了保證《規劃》的實施，必須實行嚴格的礦產資源保護和管理措施，運用法制、行政、經濟和科技等多種手段，切實加強規劃管理，保證各項規劃目標任務的實現。《規劃》要求采取下列措施，促進規劃的實施。

（一）建立和完善礦產資源規劃體系

各省、自治區、直轄市人民政府國土資源行政主管部門應當根據《規劃》，組織編制本行政區的礦產資源規劃，經省級人民政府同意，報國土資源部批準后實施。

各省、自治區、直轄市根據需要，組織編制專項規劃和省級以下礦產資源規劃。要求下級礦產資源規劃必須以上級礦產資源規劃為依據，并與同級相關規劃相銜接。

地方各級礦產資源規劃應當根據上級礦產資源規劃的要求及本行政區礦產資源的特點和社會經濟發展的需要，劃定鼓勵、限制、禁止勘查、開采的礦種和區域。對國家設定的國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區、礦產資源保護區、國家規定實行保護性開采的特定礦種和石油、天然氣、放射性礦產，必須采取得力措施予以保護。

礦產資源調查評價與勘查規劃、礦產資源保護與合理利用規劃、礦山生態環境保護規劃等專項規劃的編制和修訂必須以礦產資源總體規劃為依據。

（二）加強礦產資源規劃實施管理

《規劃》一經批準，就具有法律效力，必須嚴格執行。

各級礦產資源規劃的目標和主要指標必須納入同級國民經濟和社會發展規劃，并嚴格執行。

各級人民政府要加強礦產資源規劃管理的職能，建立規劃編制、審批和實施的領導責任制，加強對礦產資源規劃執行情況的監督管理，及時發現和糾正各種違反規劃的行為。

各級礦產資源規劃經批準后，應當公告，并廣泛宣傳，接受社會對規劃實施的監督。

礦產資源調查評價、勘查、開采及其管理，必須以礦產資源規劃為依據。對于不符合礦產資源規劃的勘查、開采項目，不得批準設立礦山企業，不得審批、頒發勘查許可證和采礦許可證，不得批準用地。

（三）拓寬投融資渠道，改革和健全礦產資源勘查開發投資機制

國家保障并不斷加大對公益性地質調查評價的投入，各地也要從地方財政預算中逐步加大對服務于地方的公益性地質調查評價工作，積極引導商業性礦產資源勘查、開采投資。

鼓勵礦山企業創造條件通過發行股票、債券、項目融資等多種形式籌集資金。積極開拓利用國外風險資本市場，探索性地開展建立國內風險資本市場的試點，籌集礦產資源勘查資金。

把優勢礦產資源勘查、開采、提高現有礦山的資源利用率和經濟效益及礦山生態環境恢復治理列入國際合作的優先領域和鼓勵外商投資的目錄，擴大利用外資規模。

國家加大對重要老礦山的生態環境恢復治理的資金投入，帶動和引導地方和礦山企業的配套資金投入。

制定西部地區礦產資源勘查、開發利用的優惠政策和措施。國土資源大調查計劃安排向西部傾斜。加大西部地區礦業對外開放的力度，探索建立利用外資勘查開采礦產資源試點示范區。

（四）建立和完善礦產資源保護與合理利用的激勵機制

中央和地方所得的礦產資源補償費收益主要支持規劃鼓勵的礦產資源勘查項目和有利于礦產資源保護與合理利用的研究開發和技術改造項目。

礦產資源保護專項費的使用要向規劃鼓勵的有利于提高礦產資源利用率的研究開發和技術改造項目傾斜。

嚴格執行礦產資源補償費征收與開采回采率掛鉤的規定和資源綜合利用稅費減免政策。

（五）加強礦產資源法制建設，實現依法行政

制定礦產資源保護、礦山環境保護方面的行政法規、地方性法規、規章和標準，逐步健全和完善適應社會主義市場經濟要求的礦產資源法律法規體系，強化礦產資源規劃管理的法律地位。

轉變資源管理方式。在加強礦業權管理的同時，充分發揮規劃和政策的調控作用；在鞏固和維護正常的礦業秩序的基礎上，嚴格審查礦業權申請人的資質條件和礦產資源開發利用方案，加強對礦產資源保護與合理利用和礦山生態環境保護的監督管理；強化對礦業權人和社會公眾的服務，不斷提高行政效率。

加強執法檢查和行政監察，維護國家對礦產資源的所有權，保護礦業權人合法權益。加大執法力度，嚴肅查處有法不依、執法不嚴的違法行為。對違反礦產資源法律法規和礦產資源規劃，非法開采礦產資源或者破壞礦產資源的，要堅決查處；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

（六）依靠科技進步與創新，提高資源利用水平和效率

充分發揮國家、礦山企業和科技研究開發機構的積極性，擴大國際交流與合作，加強礦產資源調查評價、勘查、開發利用與保護的新理論、新技術、新方法、新工藝的研究、開發與推廣應用，為提高礦產資源利用水平提供科技支撐。

制定和組織實施國土資源科技發展規劃，重點投資支持應用地質研究，地質調查和勘查技術方法研究，在提高資源利用效率和效益上可能具有重大突破的采選冶技術、礦產綜合利用技術、循環利用技術等的先導性和示范性研究與開發，礦山環境破壞治理與土地復墾示范工程，新能源、新材料礦產等非傳統礦產資源利用技術的研究與開發，以鼓勵和引導礦山企業的商業性開發和應用。

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一、礦山生態環境及地質環境治理工作

二、加強礦業權管理

三、認真開展礦業秩序整頓工作

為全面貫徹落實《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發

四、加強礦產資源日常監督管理工作

為加強礦產資源日常監督管理，保護和合理利用礦產資源，保護采礦權人的合法權益，確保我市礦業經濟持續健康發展，根據《市（地）縣（級）國土資源主管部門礦產資源監督管理暫行辦法》的規定，我局認真開展了礦產資源日常監督管理工作。在對礦產資源的日常監督管理工作中，我市依法加強了對礦產資源開采與保護的日常監管，進一步建立完善了執法監察機制，通過填報礦山年報和儲量統計報表及對礦山企業實行年檢、“三率”指標制定與考核、埋設界樁、實行交換圖制度等措施，初步建立了礦產資源動態監察管理體系，基本實現了對礦產資源從勘探開發直至閉坑的全程動態監督管理。

五、完成各項規費的征繳工作

開采礦產資源主要繳納采礦權使用費、采礦權價款和礦產資源補償費，按權限我市收取礦產資源補償費。礦產資源補償費的收取嚴格按照國務院150號令、自治區人民政府第59號令的有關規定執行，各礦山企業均辦理了納費登記，建立了資補費繳納臺帳及檔案，嚴格按照《礦產資源補償費征收管理規范化操作辦法》開展征繳工作，并嚴格履行收支兩條線的有關規定，將礦產資源補償費及時足額上繳財政，無任何違規違紀行為。xx年共完成資補費征收入庫任務1301066.18元。

六、全力以赴地搞好全市礦產資源整合工作

（一）煤礦資源整合工作

（二）非煤礦產資源整合工作

為了進一步調整礦業結構，優化資源配置，促進我市礦產資源合理開發利用，根據《中華人民共和國礦產資源法》、《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發[xx]28號）以及《通遼市人民政府辦公廳轉發人民政府辦公廳關于印發自治區礦產資源整合總體方案通知》（通政辦發[xx年]19號）文件的具體要求，結合《通遼市礦產資源總體規劃》和非煤礦產資源開發現狀，為規范非煤礦產資源整合中的采礦權管理，圓滿完成我市非煤礦產資源的整合工作，結合我市實際，我局制定了《霍林郭勒市非煤礦產資源整合與專項整治方案》（霍國土資發[xx年]55號），我市市政府已隨文上報通遼市市政府，現該方案已上報至自治區人民政府正在等待批復。

我市非煤礦山現狀：整合前，我市共有非煤礦山24家。其中磚廠11家，砂場6家，石場6家。按照我市非煤礦產資源整合與專項整治方案，將通過關閉、整合重組等方式，關閉礦山企業7家，其中，直接關閉礦山企業3家，通過整合關閉礦山企業4家。擬單獨保留礦山企業17家，其中磚廠8家，砂場5家，石場4家。

七、完成局里交辦的其它工作任務

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【關鍵詞】礦產資源；宏觀調控；形勢；實踐；機制

礦產資源是工業生產過程中重要的生產要素及物質能量流的載體，其后續產品狀況及其在社會生產、消費、流通、分配中的運行與國民經濟各領域息息相關。加強和完善礦產資源宏觀調控，認清調控形勢，總結調控實踐，建立調控機制，對于新形勢下構建礦產資源管理長效機制、保障國民經濟平穩有序運行具有重要意義。

一、礦產資源宏觀調控面臨的形勢與環境

“十三五”時期將是我國加快經濟發展方式轉變的攻堅時期。隨著我國工業化、城鎮化持續深入推進，礦產資源保障壓力日益加大，資源環境約束更加凸顯，礦產資源管理面臨的國內外環境更趨復雜，礦產資源宏觀調控形勢緊、任務重。

1.礦產資源供需矛盾突出、保障壓力加大

一是礦產資源儲量呈減少趨勢，從國內已探明儲量來看，我國45個主要礦種到2020年可以保證消費需求的僅9種，其中鈾、鐵、錳、鉻、銅、鉛、鋅、鋁土礦、鎳、鉑族金屬、金、鉀鹽、金剛石等13個緊缺礦產的供需形勢尤為嚴峻，國內保障能力不容樂觀。二是礦產資源需求呈剛性增長態勢。2013年我國一次能源消費量達37.5億噸標準煤，比2009年增長22%；其中，石油消費量達到5億噸，比2009年增長30%。我國精煉銅、鋁、鉛、鋅、鎳、錫的消費量均居世界第一。三是主要礦產品對外依存度持續攀升高。2013年我國鋁土礦、鉀鹽對外依存度超過50%，石油、鐵礦石對外依存度逼近60%，銅對外依存度超過70%，鉻對外依存度高達97%。

2.礦產資源開發利用粗放局面尚未得到根本扭轉

一是礦產資源開發利用效率偏低，礦產資源總回收率和共伴生礦產資源綜合利用率平均比國際先進水平低20%，尾礦利用率不到10%，采、選、冶總回收率比國際水平低10%至20%。二是礦業產業結構不合理，相當部分礦山企業在產業鏈中處于低層次的原料生產和加工端，出現初級產品出口與深加工制品進口并存的現象。三是礦產資源開發環境代價大，全國每年各類礦山排放廢水30億噸，排放廢氣5400多萬立方米，礦產開發產生的廢石、尾礦、廢渣等固體廢物以每年約10億噸的速度增長。

3.礦產資源管理面臨的國內外環境日趨復雜

一是礦產資源配置的虛擬化程度不斷增強，金融資本對礦產資源配置的影響越來越大，對礦產資源的投資需求和財富需求影響和沖擊著對礦產資源的實體需求，并通過預期和反身性機制影響礦產資源供需和全球均衡。二是全球礦產品市場壟斷程度加劇，一些跨國礦業公司控制了全球大多數優質資源、儲量和產能，極大增加了供應風險。例如，淡水河谷、力拓及必和必拓三家公司鐵礦石出口量，智利國家銅業、必和必拓及英美資源三家公司銅礦出口量占全球貿易量比重均超過60%。三是以礦產資源定價權為核心的全球礦產資源競爭格局已經形成，一些礦業發達國家和國際大型礦業集團，利用自身的金融優勢獲得國際礦業資本市場和礦產品市場的話語權和定價權，形成礦產資源價格壟斷現象，同時由于我國在國際礦業市場上缺乏定價權，包括稀土、鎢等優勢礦產資源賤賣現象十分嚴重，貿易爭端接踵而至。

二、礦產資源宏觀調控的探索與實踐

自中央賦予宏觀調控職能以來，國土資源管理部門積極探索實踐礦產資源宏觀調控，形成和積累了許多有價值的經驗和做法，在保障礦產資源供需平衡、促進資源集約高效利用和引導礦業市場規范有序發展等方面取得了積極成效，有力支撐了國民經濟發展。

1.完善供應政策，促進經濟穩定發展和結構優化

近年來，國土資源管理部門立足服務經濟社會發展要求，在探索完善資源供應政策、保障礦產品有效供給方面做了大量的工作。開展礦產資源形勢分析和監測統計工作，統籌調控礦業權投放數量、結構和時序，實行礦產資源開采總量控制，出臺礦產品收儲計劃，啟動實施礦產資源戰略儲備工作等，不僅有效保障了國民經濟運行對礦產品的需求，而且有效抑制了部分工業行業投資過熱、重復建設和產能過剩，促進了結構調整。

2.加強規劃管理，優化礦產資源開發利用結構布局

規劃是礦產資源優化配置和綜合利用的重要依據，是調控總量與結構最有力的手段。當前我國正積極研究編制第三輪全國礦產資源規劃，首次頒布實施全國地質勘查規劃，已經編制完成全國礦山地質環境保護與治理規劃，四級三類礦產資源規劃體系已經形成并全面落實。通過規劃實施，礦產資源調查評價工作積極推進，地質找礦取得重大突破，礦產資源供需保持了基本平衡，礦山結構和布局得到了優化，資源開發利用與保護水平不斷提高，礦山環境保護與恢復治理取得了積極進展。

3.推進礦產資源開發整合，規范礦產資源開發利用秩序

加強礦產資源開發整合，實現嚴格礦產資源開發管理制度，是維護礦產資源開發利用秩序、促進資源永續利用、保障安全生產的重要舉措，也是礦產資源宏觀調控的有效手段。2005年以來我國全面開展了整頓和規范礦產資源開發秩序行動，2009年起又開展了新一輪礦產資源開發整合行動，打擊無證勘查開采，關閉破壞環境和不具備安全生產條件的礦山企業實行礦產資源開發利用情況年度檢查制度，開展“三率”檢查、礦產資源儲量利用調查和礦業權實地核查等。通過整規、整合工作的開展，治散、治亂、治本取得重要進展，礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產資源開發利用規模化、集約化程度不斷增強，礦山企業競爭力明顯提升。

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一、指導思想

堅持“屬地管理，誰主管、誰負責”的原則，建立“主管部門監督、相關部門配合實施，因地制宜、分類指導、依法行政、務求實效”的工作機制，全面清理整治礦產資源開發秩序，鞏固提高礦產資源勘查開發專項整治成果，著力建立規范有序的礦產資源勘查開發新秩序。

二、主要任務

結合我縣礦產資源管理工作實際，本次整治的主要任務是清理整治礦產資源開發中的“五種行為”：一是取締無證采礦行為，及時拆除違法開采工程的地面設施，查封設備，停止水、電和火工產品供應，恢復地貌，備案監測；二是查處非法轉讓采礦權行為，對未經審批機關批準，擅自轉讓采礦權的，責令限期改正，沒收違法所得，按有關規定處罰，對受讓方按無證開采規定予以處罰；三是打擊越界采礦行為，對超越批準范圍采礦的，責令限期退回本礦區范圍開采，沒收越界開采的礦產品和違法所得，并依法進行處罰；四是整治證照不全采礦行為，對證照不全或相關證件到期未延續，甚至至今未辦有關證件的企業，相關部門要按照有關規定限期辦理；五是嚴查破壞地質環境、生態環境和礦產資源的違法非法采礦行為，對因采礦造成的地質環境和生態環境破壞，不及時履行恢復治理義務的企業，責令停產限期整改。通過清理整治，不斷鞏固和深化礦產資源管理成果，建立健全礦產資源勘查開發長效機制。

三、時間安排

（一）宣傳動員階段（2012年7月1日—7月10日）。各鄉鎮、各有關部門單位宣傳《實施方案》以及土地管理、礦產資源、環境保護、安全生產、森林、草原、水土保持等方面的法律法規，動員礦山企業配合搞好礦山專項整治工作，做到思想統一、行動統一、標準統一。同時，注重多渠道、多層次宣傳，形成依法辦礦、依法采礦、依法管礦的工作氛圍。

（二）自查自糾階段（2012年7月11日—7月31日）。各鄉鎮要按照礦山開采規程和專項整治方案的要求對轄區內礦產開采情況進行一次全面普查摸排，重點查處無證開采、越界開采、濫采濫挖破壞生態環境的違法行為，并造冊登記備案。各礦山企業要認真對照《志丹縣礦產資源勘查開發專項整治自查情況登記表》中的項目，逐項檢查，如實填報，并形成自查報告，及時主動整改自查中發現的問題。如有漏報、瞞報，將依法嚴肅處理。各有關部門要按照各自監管職責，對證件的發放情況和日常開采情況進行監管，對違法違規行為堅決予以查處。

（三）排查整治階段（2012年8月1日-8月31日）。在自查的基礎上，縣礦產資源開發管理領導小組將組織相關部門單位對各鄉鎮礦產資源勘查開采情況進行全面檢查，填寫《志丹縣礦產資源勘查開發專項檢查情況登記表》和《志丹縣礦產資源勘查開發專項檢查情況統計表》，分類登記造冊。按照“六查六看”的要求開展檢查：一是查證照，看相關證照是否齊全；二是查規范開采，看有無開采設計方案，實施是否到位；三是查現場，看采礦面是否實行自上而下分層分臺階開采，并實行邊開采邊治理；四是查安全生產，看是否存在安全生產隱患，安全技術措施是否到位；五是查礦山生產秩序，看是否有無證開采和超越界開采行為；六是查監督管理，看責任落實、臺賬記錄是否到位。對排查出的礦產資源勘查開采違法案件，按照工作任務及要求，各相關部門要依據相關法律規定認真處理。對重大案件要及時上報，并公開通報處理結果。

（四）鞏固提高階段（2012年9月1日-9月30日）。各相關部門要對這次專項整治認真總結，探索礦產資源開發有效的管理手段和監督方式，加強溝通配合，明確各自職責，形成礦產資源開發齊抓共管的工作格局。通過專項整治工作，使采礦企業達到“六有四無”的要求，六有是：有開采設計方案、有現場管理人員、有安全防護措施、有固定的辦公場所、有各項規章制度、有生產臺賬。四無是：無證照不全或無證開采行為、無超越界開采行為、無濫采濫挖破壞生態環境行為、無安全生產隱患或安全生產事故。

四、工作要求

（一）加強領導，提高認識。為切實加強對礦產資源管理專項整治工作的領導，縣上成立由縣政府分管領導任組長，國土局局長任副組長，公安、安監、林業、水務、畜牧、文廣、環保、工商、電力等相關部門單位為成員單位的礦產資源管理專項整治領導小組，領導小組辦公室設在縣礦產資源工作站，具體負責專項整治日常工作。各鄉鎮也要成立相應機構，全力抓好轄區礦產資源管理專項整治工作。各鄉鎮、各有關部門單位一定要充分認識鞏固和深化新一輪礦產資源勘查開發專項整治工作成果和建立完善監管長效機制的重要意義，把這項工作作為當前和今后一段時期的重點工作，切實抓好排查治理和整改落實，確保專項整治工作任務的全面完成。

（二）大力宣傳，營造氛圍。各鄉鎮、各有關部門單位要利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，大力宣傳專項整治行動的重要意義、目標任務和進展情況，曝光重大和典型違法違規案件，宣傳先進，著力營造良好的輿論氛圍。

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一、依法辦礦

(一)嚴格遵守《礦產資源法》等法律法規，合法經營，證照齊全，遵紀守法。

(二)礦產資源開發利用活動符合礦產資源規劃的要求和規定，符合國家產業政策。

(三)認真執行《礦產資源開發利用方案》、《礦山地質環境保護與治理恢復方案》、《礦山土地復墾方案》等。

(四)三年內未受到相關的行政處罰，未發生嚴重違法事件。

二、規范管理

(一)積極加入并自覺遵守《綠色礦業公約》，制訂有切實可行的綠色礦山建設規劃，目標明確，措施得當，責任到位，成效顯著。

(二)具有健全完善的礦產資源開發利用、環境保護、土地復墾、生態重建、安全生產等規章制度和保障措施。

(三)推行企業健康、安全、環保認證和產品質量體系認證，實現礦山管理的科學化、制度化和規范化。

三、綜合利用

(一)按照礦產資源開發規劃與設計，較好地完成了資源開發與綜合利用指標，技術經濟水平居國內同類礦山先進行列。

(二)資源利用率達到礦產資源規劃要求，礦山開發利用工藝、技術和設備符合礦產資源節約與綜合利用鼓勵、限制、淘汰技術目錄的要求，“三率”指標達到或超過國家規定標準。

(三)節約資源，保護資源，大力開展礦產資源綜合利用，資源利用達國內同行業先進水平。

四、技術創新

(一)積極開展科技創新和技術革新，礦山企業每年用于科技創新的資金投入不低于礦山企業總產值的1％。

(二)不斷改進和優化工藝流程，淘汰落后工藝與產能，生產技術居國內同類礦山先進水平。

(三)重視科技進步，發展循環經濟，礦山企業的社會、經濟和環境效益顯著。

五、節能減排

(一)積極開展節能降耗、節能減排工作，節能降耗達國家規定指標。

(二)采用無廢或少廢工藝，成果突出。“三廢”排放達標。礦山選礦廢水重復利用率達到90％以上或實現零排放，礦山固體廢棄物綜合利用率達到國內同類礦山先進水平。

六、環境保護

(一)認真落實礦山環境恢復治理保證金制度，嚴格執行環境保護“三同時”制度，礦區及周邊自然環境得到有效保護。

(二)制定礦山環境保護與治理恢復方案，目的明確，措施得當，礦山地質環境恢復治理水平明顯高于礦產資源規劃確定的本區域平均水平。重視礦山地質災害防治工作，近三年內未發生重大地質災害。

(三)礦區環境優美，綠化覆蓋率達到可綠化區域面積的80％以上。

七、土地復墾

(一)礦山企業在礦產資源開發設計、開采各階段中，有切實可行的礦山土地保護和土地復墾方案與措施，并嚴格實施。

(二)堅持“邊開采，邊復墾”，土地復墾技術先進，資金到位，對礦山壓占、損毀而可復墾的土地應得到全面復墾利用，因地制宜，盡可能優先復墾耕地或農用地。

八、小區和諧

(一)履行礦山企業社會責任，具有良好的企業形象。

(二)礦山在生產過程中，及時調整影響小區生活的生產作業，共同應對損害公共利益的重大事件。

(三)與當地小區建立磋商和協作機制，及時妥善解決各類矛盾，小區關系和諧。

九、企業文化

(一)企業文化是企業的靈魂。企業應創建有一套符合企業特點和推進實現企業發展戰略目標的企業文化。

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第二條本辦法適用于在中華人民共和國領域及管轄海域內從事采礦生產的礦山企業（包括有礦山的單位，下同），但本辦法另有規定的除外。

第三條國務院地質礦產主管部門對執行本辦法負有下列職責：

(一)制定有關礦產資源開發利用與保護的監督管理規章；

(二)監督、檢查礦產資源管理法規的執行情況；

(三)會同有關部門建立礦產資源合理開發利用的考核指標體系及定期報表制度；

(四)會同有關主管部門負責大型礦山企業的非正常儲量報銷的審批工作；

(五)組織或者參與礦產資源開發利用與保護工作的調查研究，總結交流經驗。

第四條省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門對執行本辦法負有下列職責：

(一)根據本辦法和有關法規，對本地區礦山企業的礦產資源開發利用與保護工作進行監督管理和指導；

(二)根據需要向重點礦山企業派出礦產督察員，向礦山企業集中的地區派出巡回礦產督察員；派出督察員的具體辦法，由國務院地質礦產主管部門會同有關部門另行制定。

第五條國務院和各省、自治區、直轄市人民政府的有關主管部門對貫徹執行本辦法負有下列職責：

(一)制定本部門礦產資源開發利用和保護工作的規章、規定，并報同級地質礦產主管部門備案；

(二)根據本辦法和有關法規，協助地質礦產主管部門對本部門礦山企業的礦產資源開發利用與保護工作進行監督管理；

(三)負責所屬礦山企業的礦產儲量管理，嚴格執行礦產儲量核減的審批規定；

(四)總結和交流本部門礦山企業礦產資源合理開發利用和保護工作的經驗。

第六條礦山企業的地質測量機構是本企業礦產資源開發利用與保護工作的監督管理機構，對執行本辦法負有以下職責：

(一)做好生產勘探工作，提高礦產儲量級別，為開采提供可靠地質依據；

(二)對礦產資源開采的損失、貧化以及礦產資源綜合開采利用進行監督；

(三)對礦山企業的礦產儲量進行管理；

(四)對違反礦產資源管理法規的行為及其責任者提出處理意見并可越級上報。

第七條礦山企業開發利用礦產資源，應當加強開采管理，選擇合理的采礦方法和選礦方法，推廣先進工藝技術，提高礦產資源利用水平。

第八條礦山企業在基建施工至礦山關閉的生產全過程中，都應當加強礦產資源的保護工作。

第九條礦山企業應當按照國家有關法規及其主管部門的有關規章、規定，建立、健全本企業開發利用和保護礦產資源的各項制度，并切實加以貫徹落實。

第十條礦山開采設計要求的回采率、采礦貧化率和選礦回收率，應當列為考核礦山企業的重要年度計劃指標。

第十一條礦山企業應當加強生產勘探，提高礦床勘探程度，為開采設計提供可靠依據；對具有工業價值的共生、伴生礦產應當系統查定和評價。

第十二條礦山企業的開采設計應當在可靠地質資料基礎上進行。中段（或階段）開采應當有總體設計，塊段開采應當有采礦設計。

第十三條礦山的開拓、采準及采礦工程，必須按照開采設計進行施工。應當建立嚴格的施工驗收制度，防止資源丟失。

第十四條礦山企業必須按照設計進行開采，不準任意丟掉礦體。對開采應當加強監督檢查，嚴防不應有的開采損失。

第十五條礦山企業在開采中必須加強對礦石損失、貧化的管理，建立定期檢查制度，分析造成非正常損失、貧化的原因，制定措施，提高資源的回采率，降低貧化率。

第十六條選礦（煤）廠應當根據設計要求定期進行選礦流程考察；對選礦回收率和精礦（洗精煤）質量沒有達到設計指標的，應當查明原因，提出改進措施。

第十七條在采、選主要礦產的同時，對具有工業價值的共生、伴生礦產，在技術可行、經濟合理的條件下，必須綜合回收；對暫時不能綜合回收利用的礦產，應當采取有效的保護措施。

第十八條礦山企業應當加強對滯銷礦石、粉礦、中礦、尾礦、廢石和煤矸石的管理，積極研究其利用途徑；暫時不能利用的，應當在節約土地的原則下，妥善堆放保存，防止其流失及污染環境。

第十九條礦山企業對礦產儲量的圈定、計算及開采，必須以批準的計算礦產儲量的工業指標為依據，不得隨意變動。需要變動的，應當上報實際資料，經主管部門審核同意后，報原審批單位批準。

第二十條報銷礦產儲量，應當經礦山企業地質測量機構檢查鑒定后，向礦山企業的主管部門提出申請。

屬正常報銷的礦產儲量，由礦山企業的主管部門審批。屬非正常報銷和轉出的礦產儲量，由礦山企業的主管部門會同同級地質礦產主管部門審批。同一采區應當一次申請報銷的礦產儲量，不得化整為零，分幾次申請報銷。

第二十一條地下開采的中段（水平）或露天采礦場內尚有未采完的保有礦產儲量，未經地質測量機構檢查驗收和報銷申請尚未批準之前，不準擅自廢除坑道和其他工程。

第二十二條礦山企業應當向其上級主管部門和地質礦產主管部門上報礦產資源開發利用情況報表。

第二十三條礦山企業有下列情形之一的，應當追究有關人員的責任，或者由地質礦產主管部門責令其限期改正，并可處以相當于礦石損失50%以下的罰款，情節嚴重的，應當責令停產整頓或者吊銷采礦許可證：

(一)因開采設計、采掘計劃的決策錯誤，造成資源損失的；

(二)開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率長期達不到設計要求，造成資源破壞損失的；

(三)違反本辦法第十三條、第十四條、第十七條、第十九條、第二十一條的規定，造成資源破壞損失的。

第二十四條當事人對行政處罰決定不服的，可以在收到處罰通知之日起15日內，向人民法院。對罰款的行政處罰決定期滿不又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第二十五條礦山企業上報的礦產資源開發利用資料數據必須準確可靠。虛報瞞報的，依照《中華人民共和國統計法》的有關規定追究責任。對保密資料，應當按照國家有關保密規定執行。

第二十六條對鄉鎮集體礦山企業和個體采礦的礦產資源開發利用與保護工作的監督管理辦法，由省、自治區、直轄市人民政府參照本辦法制定。

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一、礦產資源國家權益收益與分配管理制度的現狀

礦產資源勘查開采過程中的國家權益收益是指礦產資源國家所有權收益和投資收益，權益管理是礦政管理的重要內容，是維護國家財產權益、調節資源開發中各方利益的重要抓手。目前，我國體現礦產資源國家權益的租稅有：礦產資源補償費、資源稅、礦業權價款、礦業權使用費、以及石油特別收益金（見表1），其征收與分配方式如表2所示。

二、當前礦產資源權益管理存在的問題

當前，我國礦產資源權益管理存在名目繁多、名實不符、國家利益嚴重流失、資源收益未惠及全民、資源開發利益分配極度扭曲等問題，造成“國家微利、企業暴利、居民無利”。本文認為產生這些問題的主要原因有以下幾個方面：一是真正代表國家礦產資源所有權收益的礦產資源補償費被邊緣化，改革后的以從價計征的資源稅與礦產資源補償費事實上重疊。二是地方區域性“收費”政策稀釋了國家資源所有者權益，礦產資源補償費的費率和征收的實際入庫率低，造成國家財產收益大量流失。一方面，地方區域性“收費”如云南征收的礦產資源有償使用費、新疆增收的煤炭資源地方經濟發展費、湖南等省征收的煤炭價格調節基金等稀釋了國家資源所有者權益。2007—2010年期間，云南省礦產資源補償費征收額為4.27億元、礦產資源有償使用費為27.25億元，后者比前者高6倍之多。另一方面，我國礦產資源補償費費率低，平均水平僅為1.18%。根據當時對黃金、錫礦、磷礦、水泥灰巖等21種礦產費率的測算論證，其合理費率標準應在10%左右。根據茅于軾等（2008）對煤炭資源補償費費率的測算，其合理水平應在8%左右。此外，還存在礦產資源補償費征收實際入庫率低、征收管理不到位的問題。近十年來礦產資源補償費占礦產品銷售收入的比重只有0.4%～0.63%。三是礦業權價款和資源稅改革無法發揮應有的作用，礦業權投資收益侵占了資源財產收益，而對礦產全面征收的資源稅又失去了調節級差收益的功能。四是80%以上的資源收益歸屬于省級及省級以下政府的財政收入，而大多數資源所在的社區并未享受到應有的權益，沒有體現“公共資源出讓收益全民共享”的原則。這違背了我國基本法律制度，導致在資源管理過程中經濟關系混亂、利益分配失衡。

三、完善我國礦產資源權益管理制度

為了維護國家財產權益，兼顧各方利益，發揮經濟手段的激勵與約束作用，必須以理順資源開發中的經濟關系、深化資源有償制度改革為基本思路與目標任務，建立完善礦產資源權益管理制度。在建立完善礦產資源權益管理制度的過程中，要堅持礦產資源國家所有，維護國家財產權益，改革礦產資源補償費權利金制度，建立浮動費率調節機制，調節礦業投資人收益；強化礦業權有償取得，明確兩權價款性質，正確處理礦產資源所有權收益與投資收益之間的關系，建立探礦權價款征繳后置制度，鼓勵勘查投資；提高礦業權使用費標準和最低勘查投資標準，建立探礦權、采礦權使用費標準動態調節機制，促進勘查投資與作業，調控資源開采總量；正確處理資源開發與礦地發展之間的關系，兼顧礦區群眾利益，制定鼓勵資源開采企業直接分配給礦地居民的政策措施；改革中央與地方之間的礦產資源收益分配關系，適當提高中央政府在資源收益分配中的比重，實現礦產開發反補勘查的經濟機制和宏觀調控機能，地方政府所分配的收益應直接向資源所在地縣級以下政府傾斜，調動地方政府在資源勘查開發監管方面的積極性。當前，為建立完善礦產資源權益管理制度應積極推進以下工作。

1、建立以權利金為核心的資源收益管理制度

按照國際慣例，應改資源補償費為權利金，建立以權利金為核心的資源收益分配管理制度。當前最主要的是要推進礦產資源補償費費率的調整，適當提高費率標準，建立礦產資源補償費動態調整機制，加快制定實施礦產資源補償費征收管理實施辦法（細則），強化資源補償費征管。此外，還應積極推動礦產資源補償費制度的改革，制定權利金制度改革方案，推動《礦產資源補償費征收管理規定》向《礦產資源權利金征收管理辦法》改革，為最終建立權利金制度打下基礎。

2、明確礦業權價款和使用費性質，改革價款和使用費制度

一是要改革礦業權價款征繳制度。礦業權價款只體現了國家出資勘查探明形成的礦產地出讓收益，沒有反映地方政府的投資收益，因此中央政府和地方政府之間礦業權價款收益分配比例應按照礦業權投資比重確定。二是應明確礦業權使用費的性質，探索改革礦業權使用費制度的路徑，適當提高費率標準，建立礦產地租金制度，促進勘查作業健康發展，使礦產資源開采能夠高效運行。

3、調整資源稅改革的合理化方向，建立資源超額租金制度

一是應將資源稅改革與企業所得稅、增值稅改革相結合，恢復其調整級差收益的功能，統一考慮企業稅負，調節企業的利潤水平。二是要建立以礦山開采企業的利潤型資源超額租金稅制度，制定《礦山開采業資源超額租金稅征收管理辦法》，給予企業加速折舊、勘查抵扣等優惠政策。

篇10

剛才，縣國土資源局局長利鵬同志傳達了全市整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”暨地質災害防治工作現場會的主要精神，總結回顧了全縣開展整頓和規范礦產資源開發秩序有關情況及2007年地質災害防治工作，部署了下一階段整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動及2008年地質災害防治工作，講得很全面、很到位。希望同志們認真貫徹落實好這次會議精神，結合實際，采取措施，狠抓落實，確保我縣礦產資源開發秩序整治和地質災害防治工作進一步取得實效。下面，我談兩點意見。

一、狠抓各項措施的落實，確保整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動取得實效

去年以來，我縣采取鐵腕手段，進一步加大了礦產資源開發秩序整治力度，有效地打擊了違規非法采礦行為，在加強安全生產、維護生態環境、保護礦產資源等方面取得了一定成效，并通過省的檢查驗收，受到了好評。但是，我們必須清醒看到，由于非法開采礦產資源的高利潤、高回報的影響，目前總有一些人鋌而走險，在每次打擊過后，非法采礦又死灰復燃；無證勘查開采、以探代采等違法違規行為屢禁不止等。因此，各鎮、各有關部門務必要高度重視，充分認識整頓和規范礦產資源開發秩序的長期性、艱巨性和復雜性，進一步采取切實有效措施，扎實開展整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動，堅決打擊一切違規違法開采行為，全面做好迎接國家、省、市檢查驗收的相關工作。

一是行動要迅速。礦產資源是社會經濟發展的重要物質基礎。整頓和規范礦產資源開發秩序，事關社會經濟發展全局和礦業可持續發展，對促進礦產資源合理開發利用、生態環境保護、社會經濟發展有著重要作用。國務院、省、市都高度重視礦產資源開發秩序的整治，先后召開了全國、全省、全市的整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動會議，要求各級、各部門要迅速行動，切實抓早，抓主動，抓出成效。因此，縣整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組辦公室、縣國土部門要深入分析研究當前礦產資源管理中存在問題，盡快制訂“回頭看”行動方案，協調處理好礦產資源監管部門的關系，采取有力措施，進一步加大整治力度，并及時通報“回頭看”行動情況。各鎮整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組和工作小組要及時進行調整、充實人員，加強工作力量，保障工作經費，制定具體、可行的“回頭看”行動方案，并迅速付諸行動，確保“回頭看”行動取得實效。

二是責任要落實。全縣上下要建立各負其責，齊抓共管的相互聯動機制，以保證全縣整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動順利推進。縣整頓和規范礦產資源開發秩序辦公室要加強對非法開采礦山的監管力度，組織好力量打擊非法采礦行為。各鎮要按照“屬地管理”的原則，全面負起“看好自已門、管好自已家、查清自已底、清好自己場、做好自己事”的責任，派出責任心強的工作人員會同國土資源所巡查監管好本轄區內所有非法礦點；對發現有違法采礦的，采取鐵的手腕對無證礦山實行“三不留一毀閉”（不留廠房、不留設備、不留人員、毀閉礦點）措施，徹底關停；如人力不足，一時難于關停，要及時報告縣整規辦，協調有關單位采取聯合執法，給予取締關閉。縣國土資源部門要派出工作人員會同各鎮工作人員加強對礦產資源的巡查，做好全縣持證礦山企業的監管，凡發現有企業無證探礦，或采礦企業越界、超層開采、擅自改變開采方案、以采代探等違規違法采礦行為，要立即依法發出停止開采（探礦）的法律文書，堅決給予制止，依法處罰沒收非法所得，并限期企業整改，如整改不合格或不整改的，申報發證機關吊銷采礦（探礦）許可證；對非法開采的礦場（點）要實行“三不留一毀閉”，堅決關閉。縣安監部門要及時做好所有無證礦山（包括原采礦許可證有效期限已經屆滿的現屬無證礦山）的安全準采證、礦長資格證的注銷、吊銷工作；參與政府和有關職能部門毀閉無證礦山過程中的安全指導監督工作，確保關閉無證礦山的全程安全。縣工商部門要及時做好所有無證礦山（包括原采礦許可證有效期限已經屆滿現屬無證礦山）的營業執照注銷、吊銷工作，并及時將情況通報縣、鎮和有關職能部門。縣公安部門要對所有無證礦山（包括原采礦許可證有效期限已經屆滿的現屬無證礦山），立即停止供應和全部收繳剩余的炸藥雷管，同時要嚴厲查處其非法爆破物品來源，密切配合相關鎮、職能部門關閉無證礦山，對公然對抗的礦主或相關人員，及時介入，依法從快從嚴查處。縣供電部門要對所有無證礦山（原采礦許可證、礦長資格證、營業執照等有效期限已屆滿的現屬無證礦山）立即停止供電，徹底拆除已鋪設的輸電線路和變壓器等電力設施。縣環保部門要對全縣持證礦山開采時的環境監管，對不按環保評估方案實施且破壞礦山環境的，給予限期整改，整改不合格或不整改的吊銷環保評估許可證；造成嚴重后果的，責成企業治理恢復礦山生態環境，并依法作出處理。縣水務部門要做好對持證礦山水土流失的監管，對不按照保持水土工作方案施工的企業，給予限期整改，整改不合格或不整改的，吊銷保持水土許可證，并責成企業治理好水土流失；造成不良后果的，依法追究其責任。林業部門要做好礦山林地監管，對不按開采方案破壞林地的，給予限期整改，整改不合格或不整改的吊銷林業用地許可證；對非法采礦場、點，嚴格按照林地用途管制的要求予以打擊。

三是執法要嚴厲。各鎮、各有關部門要認真貫徹落實縣紀委《關于進一步加強整頓和規范礦產資源開發秩序工作的通知》（紫紀通〔2008〕3號文）精神，切實履行監管責任，嚴密監控礦產資源開發秩序動向；要及時嚴厲打擊違法違規開采行為，該立案的要堅決立案查處，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關處理；特別是對破壞生態環境嚴重或造成重大環境污染事故的人和事，要堅決追究相關人員的行政責任或依法追究刑事責任。對于國家公職人員、村干部違法違規參與礦山經營行為，或不認真履行職責或監管不力、、失職、瀆職，縱容、包庇不法礦主的領導干部和國家工作人員，要嚴厲查處，依法追究責任；對涉嫌犯罪的，要移送司法機關依法追究刑事責任。

四是宣傳要到位。各鎮、各有關部門要充分利用廣播、電視、報刊、標語等各種行之有效的形式，廣泛深入宣傳礦產資源整治的有關法律法規，總結宣傳在整頓和規范工作中涌現出來的先進典型，集中曝光違法違規案件及處理情況，大力營造有利于工作開展的輿論氛圍。

五是督查要加強。縣整規辦要定期和不定期對各鎮進行督促檢查，對虛報漏報、整頓不力、措施不到位、整頓效果不明顯的鎮和部門，要及時報告縣政府；縣政府將按市委、市政府有關規定進行嚴肅處理。

二、全面做好地質災害防治工作，確保人民生命財產安全

我縣是地質災害易發區和多發區，是地質災害重點縣之一。地質災害以中、小規模為主，呈點多面廣、發生頻率高、突發性強、危害性大的特點，嚴重威脅著廣大人民的生命財產安全。去年，我縣就因連續遭受“帕布”、“蝴蝶”、“圣帕”等臺風影響，發生洪澇災害，造成新發生地質災害450處，死亡3人傷2人，受險群眾達3萬多人。目前，我縣有24個重要地質災害隱患點，如遇暴雨、地震或人類活動等誘發因素，很可能發生重大災害。各鎮、各有關部門要充分認識地質災害防治工作的嚴峻形勢，堅決克服麻痹和懈怠的思想，切實把群眾安危放在第一位，未雨綢繆，防患于未然，全面做好地質災害防治工作。

（一）落實責任。各鎮、各有關部門要把地質災害防治工作列入重要議事日程，堅持“預防為主，避讓與治理相結合”的原則，建立和完善領導責任制，實行行政首長負責制，做到親自抓，負總責，分管領導具體抓，層層分解落實到點、到人。鎮、村要層層簽訂責任書，落實群測群防任務，并將地質災害《防災明白卡》發放到防災責任單位和受災害威脅的群眾手中，讓他們知道災害發生時的前兆特征，撤離路線和應急措施，盡最大努力避免和減少地質災害造成的損失。民政、教育、國土資源、交通、水務、旅游、氣象等部門應當按照各自的職責分工，負責本部門管轄范圍內的地質災害防治工作。

（二）完善制度。各鎮、各有關單位要制定年度地質災害防治方案，成立專門的汛期地質災害防治機構，認真落實汛期值班制度、險情巡查制度和災情速報制度。汛期來臨之前，要組織有關單位對本轄區所有的地質災害危險點、隱患點和地質構造復雜的重要建筑物、中小學校、旅游景區、交通沿線進行實地巡查，并在危險區、隱患點邊界設立警示牌，結合實際，制定好搬遷避讓方案，及時做好監測預報，險情災情速報和防御等工作。

（三）制定規劃。各鎮要按照有關規定和要求抓緊組織本地區地質災害規劃的編制工作，對本轄區地質災害、類型、分布、特征進行調查評價、勘查治理，在時間和空間上進行總體安排和部署。

（四）加大宣傳。去年1月，縣國土資源部門邀請了省地質災害防治專家在我縣舉辦了為期6天的地質災害防治知識培訓班，3萬多人參加了培訓，收到了一定成效。今后，各鎮和縣國土資源局還要加大地質災害防治工作的宣傳力度，做好宣傳、培訓工作，普及地質災害防治基本知識，切實增強廣大干部群眾的防災意識和自我保護意識，提高全民防災減災意識和抗災自救能力。