導語：如何才能寫好一篇合同能源管理運維方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：EMC；節能改造；風險防范

引言

合同能源管理（EnergyManagementContract，簡稱EMC）是節能服務公司通過與企業簽訂能源管理合同，為企業提供綜合性的節能服務，幫助企業節能降耗，并與企業分享節能效益，以此取得節能服務報酬和合理利潤的一種商業運作模式。對于企業來說可以實現零投資、零風險、高回報，降低建筑能源消耗，提升設備系統能效，同時建立企業綠色形象；對于節能服務公司來說可以利用資金優勢實施綜合性的節能服務，提升公司業績及市場影響力。20世紀90年代初，合同能源管理新機制登陸我國。經過多年的發展，2003-2013年，我國合同能源管理行業投資規模不斷擴大，復合增長率高達50.45%，說明行業發展迅速。2012年，投資規模為557.65億元，同比增長35.21%；2013年，中國合同能源管理投資增長到742.32億元，增幅為33.12％，相應實現的節能量達到2559.72萬噸標準煤，減排二氧化碳6399.31萬噸[1]。隨著國內、國際的能源價格都在迅速上漲，較低的能源利用效率大大增加了經濟增長和企業發展的成本，而國內能源利用技術、能源產品和能源管理與使用模式的落后也大大增加了中國單位國民生產總值的能耗水平，與發達國家的能耗水平相比相差十幾倍甚至幾十倍。因此，節能降耗是中國現階段發展所面臨的重要問題，這也說明了國內節能服務產業、能源管理技術存在著巨大的發展潛力和空間[1]。合同能源管理作為一種對合同雙方“雙贏”的商業模式具有廣闊的市場空間，如何在防范風險的前提下加快合同能源管理模式的推廣意義重大。合同能源管理在我國推廣大約已有20年的時間，取得了一定的經濟效益，也贏得了社會的廣泛認可。但是從總體上來看，合同能源管理項目存在諸多風險點，如中國目前的信用機制尚不完善，客戶信用差會帶來回款困難；或是客戶由于經營不善，盈利能力下降，可能會導致履約困難，不愿支付節能效益款；或是節能服務合同的不完善，對一些細節規定得不夠詳盡，導致在合同執行過程產生糾紛及問題；或是金融和財務風險，如宏觀經濟運行周期、能否如期獲得銀行貸款、合同期內的通貨膨脹率變化、利率變化等問題導致對項目預期產生偏離；最后是技術方面，選用的節能改造技術未達到預期測算的節能效果，導致無法產生節能效益的情況[2-4]。由于缺少合理的風險防范和管理機制，因此我國目前合同能源管理市場規模有限。本文主要從合同能源管理項目的篩選、模式分類選擇，以及影響項目收益等角度出發，給EMC項目全過程風險防范的建議和方法。旨在通過這些方法提高EMC項目的普及率，為我國節能減排大事業做貢獻。

1、合同能源管理建筑節能項目篩選原則

合同能源管理項目一般合同期限較長，且投資規模較大，存在較大的風險，因此在前期項目選擇上需要慎重，盡量選擇優質的項目，從源頭上避免因項目選擇的不合理造成的用能企業和節能服務公司的風險。（1）建筑規模及能耗費用總量達到一定的規模合同能源管理項目的重點是“節能”，節能效益=項目收益，因此在項目選擇上應盡量選擇建筑面積及能耗量達到一定規模的項目，在此基礎上實施節能改造或優化才能有較大的空間，同時能耗基數較大抵御各種不確定因素影響的能力更強。（2）建筑能耗強度較大且存在較好的節能潛力選擇同類型建筑中能耗強度明顯偏高或處于中等水平，且用能系統在效率提升和運營管理方面存在明顯的優化潛力的項目。（3）建筑產權較為清晰合同能源管理項目由節能服務公司投資，需簽訂長期的節能服務合同，若建筑產權不清晰或多產權人，后續合同條款的履行存在較大的不確定性。（4）有較好的支付能力合同能源管理項目需用能企業定期支付節能服務費用，因此需要用能企業有較好的支付能力。（5）有較好的運行數據記錄節能效益預測的準確性是決定合同能源管理項目能否成功的關鍵，因此需要建筑具有較完備的能耗賬單及歷史運行數據，據此來測算節能效益可大大降低節能效益預測風險。（6）建筑業態及業務量較穩定建筑業態的調整及業務量的變化會對建筑能耗產生明顯的影響，若業務量大幅度提高會增加改造后能耗，使項目節能收益受到較大影響，因此在項目選擇時盡量選擇業態和業務量較為穩定的項目。

2、合同能源管理建筑節能模式分類及適用性

根據公共建筑的建筑類型、建筑功能、采用的節能技術形式及效益分享模式，合同能源管理模式有以下幾種分類。

2.1建筑類型劃分

根據建筑是否竣工驗收投入運行，可將其劃分為既有建筑和新建建筑。目前合同能源管理模式在既有建筑節能改造項目中應用較為普遍，新建建筑受能耗基準和節能效益較難確定等因素的影響，較少采用，僅在照明系統和分布式能源類型項目試點應用。

2.2建筑功能劃分

公共建筑包含辦公建筑、商業建筑、旅游建筑、科教文衛建筑、通信建筑以及交通運輸類建筑，每種類型的建筑又細分成多種類型。根據不同類型的建筑功能及特點，給出公共建筑EMC模式的適用性建議，表1中打√的建筑類型可結合建筑規模和用能情況考慮采用合同能源管理模式。

2.3改造技術劃分

根據項目所采用的技術形式，可分為采用單一節能技術和集成節能技術，常見的節能技術及合同能源管理模式適用性分析如表2所示。

2.4商務模式劃分

按照不同的商務模式，合同能源管理模式分類如表2所示，目前較為常見的是采用效益分享型和保證型，以及多種模式相結合的混合模式。

3、影響合同能源管理收益的風險因素及對策

3.1用能企業的風險

（1）信用風險。項目可能存在用能企業惡意隱瞞、轉移項目收益、拖延支付節能收益、提前終止合同期、企業改制或更換領導班子后新任領導不愿意履行合同等風險，建議將此類信用風險對策在合同中予以明確。（2）經營風險。項目可能存在因經營不善導致盈利能力下降、改造后設備達不到預定負荷導致節能量相對下降、客戶從事非法經營導致停業或關閉等風險，建議在前期對項目進行充分的評估，對此類風險較大的項目不建議開展EMC節能改造，對于采用EMC模式的項目在合同中對可能出現的經營風險對策予以明確。（3）使用權限。項目可能存在用能企業的建筑產權和租約關系的風險，建議在項目前期對使用權限和時限進行充分評估，對于產權不清晰和使用期限較短的項目不建議采用EMC模式。（4）合同風險。項目可能存在因合同條款的不完善導致的收益風險。如未考慮天氣、業務量、使用習慣、不可抗力等可變或不可預見的因素；能耗基準及節能效益驗證方法、付款時限和方式、設備所有權等。建議在合同中結合項目可能存在的技術、商務、所有權等風險因素，在合同中予以明確。

3.2項目自身風險

（1）金融和財務風險。能否如期獲得銀行貸款，國家稅收政策，合同期內通貨膨脹率變化、利率變化、匯率變化等風險因素需充分考慮。（2）設計及技術風險。系統設計在滿足現有使用需求的前提下，設計是否經過優化比選，所選用的技術或產品的高效性和成熟度等技術風險需全面評價。（3）設備原材料采購風險。在采購設備時需充分考慮設備能否正常運行、設備性能是否達到預期、運行是否可靠、售后維護是否及時可靠等風險。（4）工程施工風險。工程能否按照預定進度和預算保質保量完成，后期系統調試、操作培訓、運維管理等均會對項目總體收益產生一定的影響。建議用能企業的管理人員和操作人員介入施工過程，避免前期工程與后期運維管理不能有效銜接。改造系統竣工驗收后，務必對改造系統進行節能優化調試，保證系統和設備達到最佳運行狀態，同時對用能企業管理人員和操作人員進行專業的操作培訓，并制定節能運營管理手冊指導后續節能運行。（5）業態及業務量風險。在節能改造前后，業態調整或業務量發生較大變化會對項目收益產生較大影響，對可能存在業態調整和業務量變動風險較大的項目，不建議采用EMC模式。（6）節能量界面風險。改造前后所改造設備功能范圍應完全一致，設備數量、開啟規律、室內環境應基本一致，改造前充分調研評估原系統的使用合理性，并對可能發生的此類風險在合同中予以明確。（7）節能量的測量與驗證風險。改造前雙方確定能耗基準和節能效益測量與驗證方法，前期節能量預測的準確度，以及后期評估機構和用能企業對驗證標準和內容的認可度等都會對項目收益產生一定的影響。節能量的測量與驗證方法要盡量規避改造系統之外的因素對節能效益產生的影響。（8）原有系統或設備利用風險。節能改造可能會利用部分建筑原有的輔助系統或設備，原系統或設備運行可靠性、維護保養情況、效率衰減及使用習慣等都會對項目收益產生一定的影響，在改造前要充分評估考慮此類風險的影響，并在合同中予以明確。（9）能源價格變化風險。能源價格變化造成的節能效益變化對項目收益的影響，建議盡量采用固定的能源價格，避免因價格變化產生的收益風險。（10）投資風險回報。效益分享的比例和期限、用能企業的支付能力、政策變化（補貼等）、體制改革、領導更換等風險需謹慎評估。

4、結論與建議

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上海可魯系統軟件有限公司（以下簡稱可魯）就是一家致力于工業物聯網核心技術研發的高新技術企業，依托創新的工業物聯網融合平臺（DIASI），為企業用戶提供業界領先的SCADA解決方案、創新的物聯網應用信息集成解決方案以及物聯網運營服務。其“基于物聯網云計算的能源管理服務系統”獲得了上海市科委認定的高新技術成果轉化項目，并在實際應用中取得了初步成果。

可魯總裁林苑在接受本刊采訪時，暢談了可魯在工業物聯網一路走來的歷程，以及對產業發展的見解。

可魯緣何定位于工業物聯網？

最初林苑與自己的初創團隊認為工業互聯網是互聯網的下一代，更新的一代。但后來逐漸發現，其實很多內容以及在做的事情也就是現在所說的物聯網，而里面的實質就是“兩化融合”。

林苑：物聯網的起源實際上可以看做是一種自動化，運用某種自動控制的程序手段實現所謂的智能。上世紀80年代開設了工業自動化學科，而IT、計算機等信息化學科又是單獨各成一家。這樣一來，就把物聯網攔腰砍斷，腰以上稱為信息化，腰以下稱為自動化。這兩者的區別在于，信息化里代表它最大成就的是互聯網技術，而在自動化里面原來是沒有互聯網概念的。就“通信協議”這一概念來說，信息化和自動化兩方對其都有各自不同的釋義。

看到這一現狀，可魯想做的就是怎么樣把這兩個層面打通，把身體的上半身和下半身連接起來。就像一個人，腦子再好但是腳不會走，憑借自己永遠也到不了自己想去的地方。同樣，腳會走腦子不會思考，永遠也做不了更多更好的事情。

工業互聯網就是要把IT技術應用到工業現場去。以前工業現場的做法非常死板，數據需要采集，就布設很多采集點，因為沒有“路由”的概念，甚至都沒有形成局域網絡，只是在一個通訊中心或是控制中心里，用點表的方式，一對一地進行采集。一旦一個點出了問題，或是需要增減采集點，那么全部的點表都要重新做，這導致效率低，耗時耗材，更新改造也很麻煩，對管理也不方便。因此怎樣發現問題，發現問題怎樣即時追蹤，特別是設法實現廣域大范圍系統及設備的遠程維護，這些都是以前沒有的，也就是我們想要首先要解決的問題。

在工業物聯網上能做什么？

可魯在業內較早提出工業物聯網理念，針對工業領域物聯網共性技術特點，研究開發了基于萬能協議轉換技術的物聯網應用網關平臺（DAP）和基于虛擬數據倉庫技術的海量異構信息融合平臺（UIB）及其關鍵基礎設施軟件（工業實時數據庫、資產數據庫、流媒體數據庫和空間數據庫等）。

林苑：可魯的特點和優勢之一在于，實現了對通信協議進行自由組態。在工業現場，不同廠家設備的通信協議都是不同的。可魯通過自行研發的“萬能協議轉換技術”，將各種不同的工業通訊協議轉換統一起來，讓工業控制系統融合于工業互聯網之中形成了有著實質意義的工業物聯網系統的組成部分。

可魯最早的產品就叫做“嵌入式通訊服務器”，2004年10月，第一批成品服務器最先運用到香港中華電力公司在九龍半島的90個變電站，實現了變電站無人值守的遠程化管理。

2007年“中石油油氣管線遠程監控與遠程維護系統”在陜京線落地使用，全長2000多公里，貫通陜西榆林至北京，該項目構建了示范系統，成功樹立了全球第一個工業物聯網系統解決方案的商業應用實例，它最大的特點在于首次將工業自動化和信息化結合起來。

2008年公司順利完成了北京電力公司奧運臨時供電通訊系統，實現監控組網，為北京鳥巢、水立方等奧運體育場館提供服務；2009年，實現幾十個廠家設備監控系統的組網，保障了國慶六十周年大閱兵供電項目；2011年滬寧高鐵全線車站聯入遠維網絡，取得了良好的經濟效益和社會效益。目前正在籌建中的能源管理公共服務平臺，已經基本完成先導階段的技術方案及商業模式策劃和試點。

物聯網時代有何影響？

林苑對物聯網的定義是，怎么樣用經濟實惠的手段，使人們能夠享受到過去要花費數倍財力才能夠享受到的高端服務。他認為關鍵問題就是經濟性，就是成本，這也就是物聯網發展要尋找的商業模式。

林苑：2007年油氣管道遠維系統的應用，可魯把經濟性、便利性、可靠性三點結合在一起。2008年又在應用中增加了安全性。于是相當于網絡終端警察的新產品“遠程維護終端”誕生了。這就使得原來的自動化技術和互聯網技術的結合在安全性方面提升到了一個新的等級。

也是在這一年，可魯的工業物聯網概念已經成型，我們想要做的就是讓高效更加高效，讓便利更加便利，讓經濟性進一步提高。其核心問題就是怎樣實現工業數據的融合。所以我們開始研發數據融合平臺。慢慢發現，要做到數據融合，不是軟件專家能完成的事，也不是電子信息專家能完成的事，它實際上是要倚靠數學家才有可能完成的事。

所有的數據，都可以建立數學模型，但是怎么樣自動建立模型，這就是基于模式驅動的人工智能。一旦成功，自動建模就能突顯出很強的經濟性，而且如果實現了上下貫通，行業內外互通，今后將會對軟件行業的傳統生產模式構成威脅和挑戰。以后不再需要每做一件事就開發一個軟件，一套系統，只要是流程性的事件，都能用模式復用和轉化生成來解決。

物聯網數據運營商要做什么？

物聯網時代，是分工高度專業化的時代，主要市場規模是由運營規模構成的，這與互聯網的發展趨勢相似。有了基于模式驅動的工業物聯網數據融合平臺，可以使構建物聯網運營系統的成本大大降低。因此可魯把自己定位成物聯網數據平臺產品的供應商，其產品也包括了物聯網數據運營服務。

林苑：在行業公共應用領域，我們針對國家熱點領域，聯合電信運營商和云計算服務提供商，充分發揮物聯網共性融合平臺的技術優勢，努力為業內提供領先的物聯網數據運營服務。我們建立的物聯網數據融合平臺，服務對象首先是物聯網業務運營商，能源、交通、環保等很多行業都有相應的業務運營商。

我們針對用能單位和企業節能減排服務建設運營的EM+公共服務平臺，不僅為政府實施宏觀能源管理提供了準確的依據和方便的手段，其獨立第三方特點，還能為多家節能服務商實施大型連鎖賣場、酒店和大型耗能設施的合同能源管理服務提供準確的計量和高效的運維服務。

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一、電力市場改革簡介

新電改將發電企業進一步推到市場前沿，電量爭取由原來的找政府向找市場、找用戶轉變，市場競爭的要素也由電量計劃競爭向成本、環保和安全等要素的綜合競爭轉變。電力營銷正從過去的量價分離逐步過渡到量價合一。

本輪電力改革主要從以下三個方面推進：

一是大用戶直購電改革，建立多買多賣的電力市場，用電企業和發電企業繞過電網自主交易。打破省間壁壘，保障清潔能源優先上網。到2018年實現工業電量全部放開，2020年實現商用電量全部放開，電網公司承擔公益性及居民生活用電的兜底業務。

二是放開增量配電網業務、成立獨立的售電公司，引入社會資本參與投資，與電網公司共享售電環節利潤。

三是推進發電權交易和省間電力交易，探索開展電力期貨和衍生品等交易。通過發電權交易引導鼓勵和促使發電成本高的機組將其計劃合同電量的部分或全部出售給發電成本低的機組替代其發電。完善跨省電力交易，逐步探索和放開電力期貨及衍生品等交易。

二、售電公司目前盈利模式概述

電力市場化交易主要采用雙邊協商、集中競價和掛牌交易三種模式，以雙邊自主協商為主、集中競價與掛牌交易為輔。國家電網區域售電公司以雙邊協議交易為主，廣東區域售電公司更多通過競價策略獲得更多交易電量實現盈利。

雙邊協商模式是指電力大用戶與發電企業根據交易平臺提供的信息，自行協商匹配，經安全校核和交易中心確認后，由購電、售電、輸電各方簽訂年度交易合同確定的直購電交易。協商交易市場中用戶選擇向發電公司直接購電，或者委托一家售電公司購電，兩者只能選擇一種方式。

集中競價模式是指電力大用戶與發電企業在指定時間內通過交易平臺申報電量和價格，根據買方、賣方申報價差空間由大到小排序成交。申報價差相同時，綜合煤耗低的發電企業優先成交。經安全校核和交易中心確認后，由交易中心對外成交結果確定的直購電交易。

掛牌交易是指市場主體按規定將電量和價格等交易信息通過電力交易平臺對外掛牌，由滿足需求的一方摘牌，經安全校核和相關方確認后形成交易結果。

廣東售電改革走在全國前列，以2016年廣東售電為例：

一是2016年售電公司利潤主要來自于集中競價部分。

二是售電公司議價能力較強，報價成功率較高。售電公司憑借其規模及專業優勢搶占了市場中絕大部分份額，而單個用戶由于掌握信息有限、缺乏專業競價策略，與發電廠直接交易成交電量的比例較少。

三是發電廠參與競價的意愿強烈，參與度高，讓利空間較大。由于電力過剩，水火電矛盾突出，發電廠之間競爭激烈，倒逼發電企業通過降低成本、提高效率讓利給用戶。

四是用戶側主動購電意愿不足，尚沒有充分認知發電側的讓利程度，對電價降幅的預期較低，而售電公司多與大用戶簽訂了長期售電協議，價格粘性高，導致售電企業前期獲取了超額利潤。

據估算，如全國逐步開放售電公司競價交易，售電公司憑借其專業性及增值服務可在競價交易中取得 50%以上市場。預計售電公司 2018年總利潤空間約1450億元，2020年總利潤空間約1340億元。

三、大型發電企業售電平臺業務/營銷/盈利模式分析

發電企業需要從產品性能最大化的工程師思維轉向產品性能價格比最大化經濟師思維。大型發電企業由于長期電網躉售，客戶資源較少，客戶服務的意識和理念相對不足，同時體量巨大，老舊機組等歷史包袱相對較重，在市場化的售電市場，面臨市場壓力，容易堵在中間，陷入夾心餅困境，既無法向客戶提供差異化的服務，也無法提供低成本的產品。

售電公司可將多種業務橫向互補，如：基本供能、直供電、增值業務、新能源業務。售電公司未來的業務模式應可促進用戶提高用電效率，優化用電模式，促進可再生能源使用。

可將電力市場改革劃分為三個發展階段。不同階段有不同的業務和營銷模式：

1.初期階段

實際可開展的工作，主要是電力銷售和配網投資。營銷模式可采用產品導向型和渠道導向型。

產品導向型：改革初期，可采用低價策略的營銷模式擴大市場份額。以低價策略參與市場競爭，管理簡單，銷售簡單，且不用建立銷售網絡，無中間費用，但市場開拓能力不足，市場占有率不高。

渠道導向型：隨著電力市場競爭加劇，應建立營銷渠道，并通過價格和一般服務參與計劃與市場并行的改革過渡階段市場競爭。此階段的盈利主要還是依靠低價。渠道優勢可擴大市場份額，直銷/分銷與客戶建立合作關系，提升整個集團的品牌和影響力。缺點是過多的供應鏈層級增加電能成本，且較難與代銷商及客戶建立穩定合作關系。

2.中期階段

發電企業的售電平臺應改變初期的傳統銷售策略，注重“創新驅動”，細致劃分現有市場的電力用戶，充分了解客戶電力需求。通過分類，對不同價值水平、忠誠度的電力用戶采取不同的營銷策略，建立新的贏利點。通過開發增值服務而“創造電力需求并管理電力需求”。營銷模式可采用客戶導向型和資源導向型。

客戶導向型：以價格、產品組合和增值服務鎖定優質客戶，與客戶建立合作關系，企業的市場份額和盈利空間受價格影響會減弱。這種營銷模式的總服務成本較高，企業要有較高管理能力。目前電力渠道受電網公司壟斷，培養客戶忠誠度需要時間。

3.后期階段

用戶將更期待差異化產品和高品質服務，售電公司應開展綜合能源解決方案，業務范圍應涵蓋用戶電力的使用、查詢、測算、習慣、節能等。營銷模式可采用客戶導向型和資源導向型。

資源導向型：以客戶為導向，整合發輸配售四個環節資源，銷售核心是建立營銷服務增值體系。企業通過產權交易獲取資產增值，發揮價值管理優勢，獲取較大的讓渡價值，獲取較高且穩定的市場占有率。這種營銷模式要求企業有較高的綜合管理能力和資源整合能力，投資成本大，資源整合的內部程序也較復雜。在實施細則不完善和未出臺之際，目前市場環境不適宜推進這種營銷模式。

實現盈利的四種途徑：一是電力躉售，即售電平臺從外部購電，賺取價差；二是自有電源供電銷售，即通過自有電站售電賺取服務費；三是綜合用能服務費，包括報價、配電、運維等服務；四是隨著電力市場化的發展以及電力金融衍生品的逐漸引入，發電廠商和購電大戶之?g會廣泛采用差價合約交易方式。

四、大型發電企業未來轉變為綜合能源服務商的商業模式

大型發電企業突破單純發電模式，改變過去重發電、輕經營模式。研究進入配售電、供冷供熱供氣領域，實現發（配）售一體、冷熱電三聯供、熱力源網一體 。根據電力市場改革進程，大型發電企業需要研究并建立起一個有競爭力綜合能源服務商的商業模式。

一是發售一體化運營模式：發電企業成立自己的售電公司，或收購其他售電公司。通過自建或并購，強化企業資產在市場的地位。研究終端客戶的分類，終端客戶更換售電公司和電力產品的頻率，留住利潤率最高的客戶。

企業要吸引并維持住客戶，同時也要降低成本或將成本保持在一個合理有效的水平。一個成功的發售一體化企業應擁有足夠的市場知識，良好的燃料市場、運營限制和客戶喜好的分析能力。加強在電力交易、產品開發、定價、獲取客戶、客戶管理、需求控制、市場判斷、項目開發與融資、資產管理、甚至未來套期保值等方面的能力。

有能力提供更多個性化、甚至更高利潤的服務，比如節能服務、合同能源管理；有能力提供綜合能源解決方案，降低客戶用電、制冷、供熱、甚至用水、用氣的總體能源消耗，幫助客戶提高能源使用效率；有能力執行各種復雜買賣合同（如：衍生品）。

二是配電網開發商模式：發電企業建設和運營配電網，連接輸電網和負荷中心/分布式能源微電網系統。在有配電缺陷的地方，建設新的配電基礎設施。發電企業要加快項目選址和獲得相關許可。在日趨市場化的電力批發市場，具有協調電力實時需求和供應的能力，培養與各種重要利益相關者打交道的能力，比如土地所有者，社區，地方和中央政府官員，客戶和設備供應商。發電企業要檢查目前的簽約和采購流程，這些流程是否反映了管理規定、是否體現了資金與風險分擔的最大價值。與地區輸電網運營商結成聯盟，實現規模經濟和提供新的投資范圍。

三是產品創新模式：與傳統電力銷售業務相比，創新型發電企業提供了更多的甚至超出客戶預期的產品和服務。能夠提高客戶能源使用效率和降低客戶能源使用成本，同時又可幫助電網更好地掌握用戶能源消費方式，保障電網穩定性。

以恰當價格，提供客戶認可的產品組合：在相對成熟的電力區域市場，提供需求側響應管理服務，降低能耗成本及對環境的影響。比如根據分時電價、階梯電價、尖峰電價、實時電價、用電高峰等情況，提供不同種類產品套餐。為居民住宅提供定制的屋頂太陽能發電設備和運行監控工作；為居民提供24小時的管道、電力、供熱和空調維修、保養和安裝服務；提供綠色能源選項、電動汽車充電業務、自動調溫器、燃料電池等業務；

研究用戶需要：用戶會為什么樣的產品/服務買單。發電企業應重新評估自身品牌價值和企業定位。重視客戶關系管理部門，高效發現和維護客戶多種需求，交叉銷售更多種類的產品/服務。重視渠道管理、產品開發、產品定價和產品捆綁銷售等方面的能力。重視大數據分析能力，通過消費數據分析用戶購買傾向，有針對性提供用戶需要的產品/服務。

四是與客戶建立長期合作伙伴關系的運營模式：知名發電企業將電力供應與相關服務捆綁在一起，更容易取得市場認可。許多客戶想簡化工作方式和流程，提高效率，降低運營成本，同時又不想加大前期投入風險。比如：以BOOT模式（建設-擁有-經營-轉讓）運營燃氣熱電聯供微電網系統、分布式能源、事故備用水電站/調峰水電站、市政電動汽車充電基礎設施、合同能源管理等。

要樹立一種在全部工作節點上滿足客戶需求的企業使命： 良好的客戶洞察力，客戶認可的優質服務，并與客戶建立長期合作伙伴關系。

要做好自身市場定位：重新評估發電企業的品牌認可度。與擁有互補技術和客戶管理產品的企業合作，共同研究開發新產品/服務，幫助客戶完成利潤和長期增長目標，從而影響客戶對能源合作伙伴的選擇。

五是大數據增值服務模式：發電企業要善于從系統運行與客戶負荷這2個渠道收集、管理和分析大量數據信息，了解客戶能源使用方式，并指導客戶能源決策與行為。這種基于大數據的能源管理增值服務，在市場范圍和深度上，遠遠超過傳統上的能效計劃和工業領域的能源管理工作。比如：三菱電機的電力需求監控系統通過收集和分析目前和歷史的用電數據，監控每一個用電設施的用電趨勢，預測用電需求量，當預測數值接近目標數值時，系統立即自動警報，避免用電設施過度消耗電力，實現宏觀能源節約。GOOGLE NEST自動調溫器，可自動記錄并學習住戶的使用習慣，調節室內溫度。在屋內無人時，自動調節至合適室溫，降低能耗。GOOGLE NEST利用巨大的數據中心，可以提供實時和預測性的能源消耗數據。

六是虛擬電廠模式：德國1/3電力供應來自核電廠，計劃到2020年關閉全部17個核反應堆，將全部采用可再生資源發電機組取代這部分核電廠。德國應對的方式就是大力發展虛擬電廠。

虛擬電廠原理是利用網絡信息和通信技術，集成多個分散的不同類型的發電機組，如風力發電機、太陽能電池、水力發電站、生物質發電廠以及燃氣發電機等。對這些發電機組集中管理、合理選擇組合發電機，彌補不同類型可再生能源電力發電自身的不穩定缺陷，使虛擬電廠可以和傳統電廠一樣輸出穩定的電力。

虛擬電廠好處是，一不需要消耗化石能源發電，不會產生環境污染，而是整合利用現有的可再生能源和富余能源，產生更大更穩定的收益。二不需要占地，工廠建立在虛擬世界里，卻把真實的電力帶到現實世界中。

虛擬電廠是網絡信息、通信技術、大數據、電力管理各種技術相結合的產品，可能是能源互聯網時代最大的變革。虛擬電廠的出現將電力行業從重點強調發電，轉移到電力管理。未來中國電力市場，會出現整合千萬家不同類型小型發電機組的虛擬電廠，提供更清潔、更穩定電力，更好電價。

一個成功的虛擬電廠可以提供可持續、穩定的、比傳統電力更加可靠和實惠的備用電源。發電企業要跟蹤創新技術的發展，與合作伙伴一起?櫚緦?供需平衡和未來的電力批發市場開發解決方案，比如：電力開發商、能源服務公司、節能公司、軟件公司、技術廠商、在線能源市場等。發電企業應高效執行能源采購、能源管理、與地方配電公司深入合作。

五、大型發電企業建立集團營銷公司與省級售電公司相結合的市場營銷體系

1.集團營銷公司

電力企業從爭取計劃電轉向市場電擴大市場份額。傳統的組織、結構和方式也應做出調整，適應新的業務。

建立集團營銷公司與省級售電公司的關鍵是獲取協同效應。協同效應是指通過戰略指導，使集團的整體經營表現優于原先各個企業獨立運營表現之和。協同包括品牌協同、客戶協同、業務協同、戰略協同。

德國萊茵集團和意昂集團均采用了集團營銷公司與區域售電公司相結合的市場營銷體系。集團營銷公司主要負責電力批發市場的電力及衍生品交易，制定集團營銷策略與戰略規劃。區域售電公司負責各自區域內電力銷售，包括協議用戶和區域批發市場，同時接受集團營銷公司部署、調度等業務指導，建立同一品牌，形成集團電力營銷一盤棋的格局。

目前，大型發電企業組建的售電公司均隸屬于各區域發電公司。區域售電公司主要按地區買電和售電，各自為戰，一定程度上減弱了集團企業與大客戶和電廠議價能力和提供優質產品組合的能力，經營中也存在信息不對稱和獎懲機制不合理等潛在風險問題。

大型發電企業一般均在全國擁有體量龐大的電源資產，具有全國網絡優勢。組建集團專業營銷公司，實現管理上的專業化與規模化優勢，發揮全國網絡優勢，有利于在全國范圍內爭取購電大客戶，減弱地方政府對購電用戶與地方電廠的影響。

集團營銷公司的主要業務內容可包括：

一是負責集團電力市場批發交易以及未來的電力期貨等金融衍生品交易。

二是以高耗能企業、大型工業園區、以及全國性工商大企業為重點客戶，主要參與跨區域電力交易市場，并通過區域統籌統調獲取市場競爭力。

三是商業模式創新中心。研究并適當投資優質能源服務與資產，如：產品套餐、合同能源管理、大數據增值，適當的燃氣熱電聯供的微電網系統、分布式能源、市政的電動汽車充電基礎設施等。

四是推廣虛擬電廠，成為中國綠色能源供應的領頭羊。

2.省級售電平臺

省級售電平臺涵蓋發電企業、集控中心、現有市場部門和售電公司。市場部門負責計劃電，售電公司負責市場電。省級售電公司一般業務以省內為主，主要投資人是所在省省公司，歸省公司管理。集團營銷公司可研究與各省發電公司以參股形式合組區域售電公司。

省級售電平臺作為重要資源整合平臺，應完全致力于電力銷售、配電投資與管理、電力需求側管理、綜合節能及用能咨詢服務、用戶側分布式電源投資與管理以及儲能技術等業務。

省級售電平臺的構建需要在省公司原有的組織結構和職能劃分重新調整，規劃好發電企業、售電公司、市場部門和集控中心的具體權責。

一是市場部門與新成立售電公司需要明確職責關系和業務關系。可采取“一套人馬、兩塊牌子”的方式解決內部協調問題。

二是售電公司與內部電廠需要建立合作關系。有兩種合作模式，模式一是售電公司主要負責中長期售電合同，發電廠作為售電主體開展現貨、輔助服務等電力交易；模式二是發電廠僅作為電力生產車間，電力銷售工作完全由售電公司承擔。同時發電廠可通過參股售電公司，減少兩者利益的矛盾沖突。

三是售電公司與集控中心需要明確權責問題。鑒于電力屬于特殊商品，具有即時性、不可儲存等特點，需要明確供電保障的責任承擔。

四是合理認識交易中心和調度中心對電力購售的必要性和重要作用。交易中心提供電力交易平臺，調度中心管理電力經濟調度，均對售電公司的購售業務起到重要的保障作用。

建立對集團營銷公司和省級售電公司的風險管控和內部監督體系。借鑒國際通行的風險管控和內部監督的理論體系（COSO），逐步建立起覆蓋各種業務的風險管控和內部監督體系，識別、評估和管理業務活動中面對的各類風險。

六、大型發電企業建設混合所有制營銷公司

2013年11月，黨的十八屆三中全會明確提出，要“積極發展混合所有制經濟”，“允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟”；同時，要“推動國有企業完善現代企業制度”，并“準確界定不同國有企業功能”，深化國有企業改革。此番改革，旨在通過發展混合所有制，優化國有企業的股權結構，改善治理機制，提升國有企業效率，做大做強國有資本。

發展混合所有制目的是引入多種所有制資本，建立現代公司治理的新國有企業，促進國企效率提升，同時防止國有資產流失和由此帶來的分配不公及兩極分化。

能源銷售是一個精細化管理的行業。全國有體制一定程度影響經營效率的提升，經營者缺少不斷創新產品組合、縮減成本的動力。中石化和國家電投集團分別在各自行業率先成立了混合所有制的能源銷售公司。中國石化持有中石化銷售公司70.01%的股權，全體社會投資者共計持有銷售公司29.99%的股權。國家電投集團資本控股公司牽頭聯合華能碳資產、北京京運通科技、遠光軟件、北京瑞明晟源四家單位，共同出資設立全國性售電公司―北京融和晟源售電有限公司。根據協議，售電公司注冊資本20160萬元人民幣，國家電投資本控股持股30%，華能碳資產持股20%，北京京運通科技持股15%，遠光軟件持股15%，北京瑞明晟源作為員工持股平臺持股20%。

大型發電企業應以支撐國企發展戰略為基本出發點；以自主創新、原始創新為戰略突破點；以人才隊伍建設為核心關鍵點；以協同創新為首要切入點；以市場化配置資源為改革著力點，建立高效率和高收益的營銷組織。

一是引資伙伴：鑒于售電公司的大數據與金融屬性，可吸引互聯網與金融領域資本。如， 京東、阿里、騰訊等具有大數據與零售整合能力和B2C接口的全國性互聯網公司，實現售電公司客戶與金融產業客戶資源共享，售電業務與金融業務、互?網金融融合發展，為客戶提供“電力+金融”的差異化增值服務。

二是股權結構：大型發電企業資本占有主導地位，引入國資、民資、外資多種形式資本，實現股權多元化。在國有資本為主，多種所有制經濟共存的新公有制經濟下建立現代股份制企業制度，優化資本配置，提高運營效率。

三是盈利空間：未來的盈利空間是吸引合作方開展混改業務的必備條件。從這方面看，建立遠期盈利空間大和清晰可控的業務模式是混合所有制改革的發展前景。

四是員工持股平臺：2015年國資委的《關于實行員工持股試點的意見》，將混合所有制下的員工持股平臺提上日程。中石化銷售公司正在完善有關員工持股具體方案，國電投集團旗下的北京融和晟源售電有限公司按相關行業慣例，員工持股平臺持股20%。能源企業根據所處行業及自身特點，按照國家規定，制定相應的員工平臺持股計劃，目的是形成有效的激勵機制與競爭機制，充分調動企業管理層及員工的積極性。

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關鍵詞：低碳生態城區 鹽田區 規劃建設

“溫室效應”已經成為工業化進程副產品的“典型”之一，反思現有的城市發展模式，探索低碳生態城區，已經在世界范圍內得到認可。城市是低碳排放的關鍵，作為城市的規劃管理者，如何確定低碳城市的規劃定位、實施以及發展方向，需要經過多方認證與思考。本文通過對國外低碳城區的實踐經驗的闡述，以鹽田區的低碳生態城示范區的規劃建設為例，系統的構建低碳生態城規劃的實現途徑。

1.國外低碳生態城區實例分析

1.1瑞典馬爾默生態城

瑞典馬爾默生態城——可持續發展規劃城市建設瑞典馬爾默是世界聞名的低碳城市，其中該市的西港區，更是著名的“哈默比”，也就是生態城。這個城市的一個顯著特點就是100%的能源是來自太陽能、風能、垃圾發電等可再生能源。馬爾默在雨水收集、廚余垃圾回收、太陽能利用等方面均有先進經驗。1.雨水收集。整個城市都有雨水收集系統。雨水從樓頂流到地面，通過透水的地磚流入地下。地下特別種植一些植物，將匯集的雨水先行凈化，然后收集在水庫里，以備使用；2.廚房垃圾回收系統。在社區內設有專門回收廚余的管道。住戶把剩飯剩菜倒在樓層專用垃圾箱，這些廚房垃圾就會順著真空管道，送往巨大的儲藏罐內，再由專用垃圾車運到郊區的垃圾清空站。經過專業處理，這些廚房垃圾最終被加工生成沼氣，成為替代汽油的生物燃油或者生物燃氣；3.普及太陽能能源。馬爾默在太陽能能源利用投資方面，處于瑞典的領先地位。值得一提的是，馬爾默擁有瑞典最大的光伏發電站，太陽能采集面積達1250平方米，峰值發電功率可達166千瓦，該國大部分的太陽能能源在馬爾默生產的。

1.2香港

香港特區政府在2007年成立了由環境局領導的“氣候變化跨部門工作小組”，成員包括5個決策局和16個部門，負責統籌、協調、制訂和推動政府在減少溫室氣體排放及適應氣候變化方面的工作，以履行《聯合國氣候變化框架公約》有關要求。此外，香港特區政府還重視區域及國際合作，借助城市之間的相互合作，交流減排概念的構思和分享實質經驗，強化應對氣候變化的共同能力。

香港政府為改善維多利亞港的水質，推行策劃性污水收集及處理系統，推出“凈化海港計劃”及“海港污水處理計劃”以處理水質下降的問題。凈化海港計劃第一期的設施于2001年年底啟用后，令維港東部和中部的水質得到顯著的改善。

綠化總綱圖的主要目的是透過研究地區的特色和需要，制訂整體的綠化大綱。為配合不同的綠化時機，綠化總綱圖分為短期、中期和長期綠化措施。短期措施與地區的規劃相互配合，不會影響現有土地用途或交通安排，并可于一至兩年內實施。中期措施須配合工程倡議者的其他發展項目或須私營機構參與。長期措施則描繪地區的最終綠化遠景，須配合市區重建等發展才能實施，包括在主要道路兩旁建立綠化長廊等建議。

2.鹽田區的低碳生態城區發展分析

鹽田區作為深圳市的一個快速發展城區，全區國民生產總值逐年上升，經濟保持平穩健康發展的良好態勢：2005-2009年，鹽田區生產總值增長了1.68倍，平均增長率為15.1%。2009年，實現本區生產總值251億元，比上年增長10.1%（下同）；財政一般預算收入13.2億元，增長10%產業結構進一步優化，三次產業比例調整為：0.0∶28.4∶71.6，第三產業比重比上年上升4個百分點。在經濟社會快速發展的同時，鹽田區資源能源也得到高效利用。重點引進和扶持了一批科技含量高、市場潛力大的創新型循環經濟和節能環保產業項目。節能改造項目成效顯著。2009年萬元GDP電耗較2006年下降22.7%；單位GDP水耗比2006年下降16%。經過歷時4年的艱苦努力，2008年8月1日，鹽田區被國家環保部授予“國家生態區”稱號，成為華南地區唯一獲此殊榮的行政區，生態環境建設取得顯著成效：全面完成污染物減排和治污保潔任務，每年均超額完成污染物排放總量控制目標任務。通過實施沙頭角、梅沙海濱棧道及小梅沙生態公園建設，大梅沙海濱公園修復改造，深鹽路等主要道路周邊廠房綠化改造工程等，轄區內綠化覆蓋率、公園建設和園林綠地面積均呈上升趨勢。2009年建成區綠化覆蓋率達41.1%，人均公共綠地面積達16.92平方米，森林覆蓋率達到65%。

3.構建低碳生態城區規劃體系

通過對上述國外先進的管理經驗分析，我們結合鹽田區的實際情況，提出以下關于構建鹽田低碳生態規劃的途徑。

3.1明確規劃的指導思想以及發展目標

深入貫徹落實科學發展觀，以建設生態文明作為綱領，以豐富的山海資源為基礎，以生態旅游和港區經濟為依托，以先進低碳城市建設經驗為借鑒，以技術自主創新改革為手段，始終把加強生態環境保護、保持濱海城鎮特色作為重要發展目標，把建設低碳生態城區和宜居城區作為轉變發展方式的主要抓手，將生態保護理念、循環經濟理念、低碳發展理念滲透到港區建設、生態旅游、基礎設施建設中去，全面探索建設“低碳生態城區”的路徑和方法，推動實現經濟發展與環境保護高度融合。結合鹽田區的自然環境條件和城區發展特征，加快低碳產業體系、低碳能源體系、碳匯資源體系、宜居環境保護體系、低碳交通體系和低碳生活體系建設，建立起符合低碳生態要求的城區可持續發展模式，在全面鞏固“國家生態區”創建成果的基礎上，努力將鹽田區建設成為在深圳市有示范作用、在華南地區有重要影響、在全國有明顯特色的低碳生態城區和宜居示范城區。

3.2完善激勵機制與配套機制

政府每年安排一定的資金，投入到低碳生態城區建設公共項目中。建立企業發展低碳經濟補償與激勵機制，重點支持有條件的港口物流、旅游、高新技術企業進行節能降耗、清潔生產和資源綜合利用方面的技術改造，形成示范效應，促進全區產業走上綠色發展、低碳發展之路。制定鹽田區建設低碳生態城區的近期目標、中期目標和遠景目標，建立健全低碳生態城區建設的政策體系和考核機制。結合鹽田區實際和有關政策法規，進一步完善《鹽田區創建低碳生態示范城區工作方案》，明確目標的具體措施，制定嚴格的考核機制，強力推進低碳生態城區建設。制定促進低碳經濟示范項目建設和低碳經濟產業化項目發展的具體操作辦法。加大產業調控力度，加大對新材料、新能源、生態工程、資源再利用等技術與應用創新活動的政策傾斜力度。

3.3低碳生態城區體系構建

（1）以低碳生態發展為目標，調節產業結構。積極培育港口物流、旅游、黃金珠寶制造等優勢企業做大做強，發展成為具有核心競爭力和較大規模的總部型企業。大力推進產業結構調整和優化升級，著重規劃好優勢產業的整合提升和新興產業的發展壯大，逐步形成科技含量高、經濟效益好、環境污染少的產業發展新模式。完善產業園區基礎配套設施，將華大成坑生物基地、周大福總部建設成為低碳產業示范基地。

（2）利用港區優勢，發展低碳物流。持續推進“以港興區”戰略，加快完善港口后方陸域和港區疏港道路系統，大力推進鹽田港物流信息平臺建設，加快推進鹽田港西港區、鹽田港東港區集裝箱碼頭一期工程等港口基礎設施建設。優化港口物流管理體制，將鹽田港綜合保稅區、鹽田物流園區建設成為低碳物流工業園區。

（3）制定低碳旅游政策，實施游客總量調配控制措施，引入低碳旅游指標考核體系，提高旅游智能化發展水平等。將京基喜來登、雅蘭、海景等酒店建設成為低碳酒店，在酒店行業推行合同能源管理、溫室氣體盤查和碳減排工作。

（4）推廣節能新能源技術。制定政策鼓勵太陽能和LED企業聯合開展太陽能-LED照明產品的生產和集成應用示范。通過財稅補貼、政策引導和技術支持，充分利用全區公共空間和海洋空間開展太陽能發電。協助鹽田國際、周大福、先進微電子等大型企業開展節能降耗工作。繼續支持東部華僑城、萬科總部風能、太陽能發電項目，形成示范推廣。積極支持鹽田垃圾發電廠技術改造項目建設，發展生物質能。

（5）促進炭匯資源建設。加強梧桐山山地生態旅游資源的保護，通過梧桐山登山環道連接梧桐山國家森林公園、三洲田森林公園和東部華僑城，打造山海生態旅游大觀。開展沿海防護林和庫區涵養林建設，加強水土保持林的建設，進一步做好水土保持日常監測和執法工作；配合城中村改造拓展配套綠色空間，大力建設社區和街頭公園；全力打造“三橫一環”綠道系統。

（6）構建宜居環境體系。加強陸源污染防治、赤潮防災減災、船舶污水污染控制、濱海岸線生態保育和重建工作；加強赤潮監測機構監測能力建設，加大經費投入近岸海域建立自動化監測系統；開展鹽田港區壓艙水外來種的生態風險評估及對策研究，防止船舶壓艙水和沉積物傳播赤潮藻種，從根本上減少赤潮發生；開展鹽田避風塘生態治理工程；開展珠寶廢氣專項調研工作，通過對轄區內珠寶廢氣的成因、廢氣成分進行監測分析，深入探討沙頭角酸雨產生的原因，并開展保稅區等工業區內珠寶黃金加工業酸性廢氣污染綜合治理工作；完善鹽排高速深圳外國語學校段聲屏障工程，開展噪聲防護專項研究，探索進一步開展防噪措施；完善城市垃圾收運處理系統，重點開展城市垃圾循環利用，建立健全建筑垃圾處理處置體系，提高鹽田污水處理廠污泥的資源化利用率。

（7）構建低碳交通體系。始終遵循“通達性、便捷性、高效性、低排放”原則，以“構建便捷舒適的公共交通系統”、“營造便于游覽的慢行交通網絡”、“打造智能化、一體化的交通環境”及“倡導低碳、特色的交通工具”為核心發展戰略。主要建設低碳快捷的軌道交通系統、便于慢生活的悠閑式內部公交網絡、構建宜人的騎行空間、便于游閱的登山系統、風景怡人的濱海棧道系統和浪漫悠閑的海上公共交通網絡。

（8）構建低碳生活體系。大力建設“低碳政府”，建成2-3家機關辦公大樓低碳示范項目。將大小梅沙、東部華僑城、沙頭角等旅游景區全部建設成為低碳旅游景區；以機關、學校、社區、家庭、商場、企業全面輻射為目標，深入開展環境宣傳教育，努力構建全民參與環境保護的新局面；樹立低碳消費理念，倡導低碳消費模式，引導市民盡量延長產品使用周期，減少消費過程中廢棄物的產生；通過引入國內外先進的理念和獨有的行為模式及宣傳方式，在轄區內開展形式多樣的市民環境教育和低碳行為模式宣傳活動，使轄區居民從不同角度認識保護環境、減少溫室氣體的方式方法，并逐步滲透到日常行為中，真正做到低碳環保融入生活。

參考文獻：

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支持企業減稅輕費。配合“創建服務型機關、促進企業發展”活動，建立完善財稅服務企業的長效機制，大力宣傳落實我市促進經濟增長的“23條”政策。實施增值稅轉型改革，減輕企業增值稅以及相應的企業城建稅和教育費附加稅負。對部分困難企業和市場前景好、競爭力強的企業繼續減免一定的土地使用稅、房產稅和水利基金。繼續落實外貿出口退稅、小型微利企業所得稅優惠和國產設備投資抵免企業所得稅政策。實施臨時性下浮企業社會保險費繳納比例政策，降低企業基本養老保險費繳費比例，減輕企業社保費負擔。在去年我市取消150項行政事業性收費的基礎上，按照中央和省要求，再取消一批收費項目，各地要貫徹執行好。

促進服務業加快發展。按照市政府關于今后五年我市服務業跨越式發展行動綱領，落實有關進一步加快服務業跨越式發展的財稅政策。引導和支持服務業產業基地建設，落實服務外包產業扶持政策，配合有關部門爭創服務外包示范城市。鼓勵發展總部經濟，支持引進服務機構和大型企業發展，對市外引進的大型服務機構，享受有關財稅優惠政策，對市內總部型企業，視其對地方財政貢獻給予獎勵。促進制造業企業二、三產業分離發展，落實鼓勵工業企業分離設立生產業企業的財稅政策。支持縣（市）區發展現代服務業，對縣（市）的營業稅（不含金融保險業）超收部分給予一定的獎勵。

推進工業創業創新倍增計劃。落實相關配套政策，扶持全市各類創業創新示范企業的發展，培育科技型企業。建設新興特色優勢產業基地，支持先進裝備制造業的發展。落實促進企業自主創新的財稅優惠政策，引導企業提升創新能力。發揮補助資金的導向作用，推進科技孵化器建設。鼓勵企業通過資產重組、企業兼并等，優化資源配置，推動企業結構調整。

促進外向型經濟進一步發展。充分利用國家增加投入、擴大內需的有利時機，通過政策傾斜，推動企業搶占市場份額。從今年起每年各安排1000萬元分別用于到國內外重點戰略合作城市舉辦“*周”活動和鼓勵我市外貿企業到*以外的腹地城市開展進出口業務活動。市縣繼續統籌安排3億元資金，對部分重點商品出口實行補貼。

支持節能降耗和生態環境建設。綜合運用貼息、稅收政策等政策工具，支持節能減排、環境整治、循環經濟等建設。繼續扶持節能產品、技術和工藝的創新研發，促進節能產品的生產和應用，推廣實施清潔生產和合同能源管理。加大對環境保護支持力度，支持環保系統監測監控能力的建設以及對全市重點流域（區域）環境污染進行綜合治理。

（二）加強稅收征管，確保完成全年收入任務

加強收入分析預測。面對今年嚴峻的經濟形勢，各級財稅部門要全面開展稅源分析、稅收預測預警分析、稅收管理分析和政策效應分析，強化對重點稅源行業和企業的分析，提高稅收分析預測水平。密切跟蹤宏觀經濟和企業經營形勢的變化，全面掌握影響稅收收入變化的因素，及時發現組織收入工作中存在的問題和稅收征管的薄弱環節，有針對性地采取措施，始終牢牢把握組織收入的主動權。充分考慮各項稅收政策調整因素，并考慮與地區各項經濟預期指標的平衡，實事求是，積極穩妥，科學合理地編制收入計劃，使稅收計劃與地方經濟發展和稅源狀況相適應。

提高征管質量和效率。按照總局關于稅收科學化、專業化和精細化管理的要求，建立稅收規范化管理機制和制度。提高稅收征管質量和效率，對重點企業與一般企業按照管戶與管事相結合原則實行分類管理，完善納稅評估體系，創新發票管理方式，深化企業基礎信息共享，清理漏征漏管戶，夯實稅收征管基礎。抓大控中規小，加強地方小稅和基金（費）的征管，建立健全企業房產稅、土地使用稅等地方稅種稅源數據庫。加強與保險公司和社保部門聯系，確保委托代征的車船稅和社保費收入應收盡收。全面落實稅收執法責任制，整頓和規范稅收秩序，開展稅務專項檢查和分級分類檢查，建立打擊和整治發票違法犯罪活動的長效機制，堅決查處做假帳、兩套帳行為，營造良好的稅收法制環境。

創新納稅服務。做好財稅政策的宣傳輔導，積極主動提供納稅咨詢，使納稅人及時了解政策變化，熟悉辦稅程序，提高納稅人依法、誠信納稅的自覺性。對財務人員和辦稅人員進行針對性、系統性培訓，及時反饋實際操作中應注意的事項，確保新的財稅政策法規平穩、順利實施。豐富納稅服務內容，創新納稅服務方式，開展全市示范服務大廳、示范服務明星活動。拓展網上辦稅功能，推廣網上辦理稅務登記、發票領購、業務表單下載等涉稅事項。推進制度創新，改革管理方式，優化工作流程，簡并報表資料，降低稅收成本，提高辦稅效率。進一步更新管理理念，轉變工作作風，深入企業，細調研，勤走訪，提高服務的針對性，切實幫助企業解決發展難題。

加快稅收信息化建設。做好“稅易07”新功能模塊上線工作，重點開發應用有利于方便納稅人辦理涉稅事務、有利于減輕基層稅務機關工作負擔的業務流程。依托計算機網絡建立稅收分析、納稅評估、稅源監控的互動機制，推進稅收科學化、專業化、精細化管理。優化運維管理流程，建立異地數據備份，保證系統安全穩定運行。深化數據管理利用，為稅源管理工作提供基礎信息。開展與銀行共享企業財務報表信息試點。

（三）優化支出結構，促進各項社會事業發展

加大“三農”投入。健全財政支農資金穩定增長機制，綜合運用貼息、稅收優惠等財稅政策措施，引導社會資金投入，形成多元化支農投入格局。擴大糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機購置補貼，較大幅度提高糧食最低收購價。大力支持發展現代農業，落實促進生豬、油料、奶業發展的財稅政策，扶持壯大農業龍頭企業，提升農產品檔次，促進農民增收。加大農業科技投入，支持農業科技創新。支持發展節約型農業、循環農業、生態農業，加強生態環境保護，促進農業可持續發展。支持以農田水利為重點的農村基礎設施建設和生態環境保護，落實家電下鄉財政補貼政策，切實改善農民生產生活條件和人居環境。推進農村綜合改革，深化縣鄉財政體制和鄉鎮機構改革，建立健全村級組織運轉經費保障機制。加大南三縣轉移支付力度，促進區域經濟統籌協調發展。

支持教育事業發展。加大財政投入力度，推進基礎教育公平、均衡發展，促進優質教育資源共享。全面實施農村義務教育經費保障機制改革的各項政策，從今年1月起對義務教育學校教師實行績效工資，保障和改善義務教育教師工資待遇。繼續完善免費義務教育，對“兩免一補助”地區寄宿生生活費進行補助。進一步完善我市普高的生均經費標準，鼓勵各地穩步實行農村中等職業教育免費。深化服務型教育體系建設，全面提升教育服務地方經濟社會的能力，每年市財政性教育經費的增量部分主要用于服務型教育重點專業建設、地方特色教材建設等。擴大幫困助學的資助體系，進一步改善外來務工人員子女接受義務教育的條件。

加快發展醫療衛生事業。以滿足群眾多層次、多樣化醫療衛生需求為目標，支持醫療衛生基礎設施建設，深化醫療衛生體制改革，提高衛生服務能力。繼續實施使用廉價藥物和大型醫療設備購置補助辦法，完善公立醫療機構基本建設債務消化機制和城鄉公共衛生經費保障機制。鞏固新型農村合作醫療制度，完善農村醫療救助制度。

積極促進就業再就業。要積極完善新一輪就業政策，加大就業培訓力度，整合職業技能培訓資源，完善培訓管理制度，切實提高職業技能培訓的針對性和有效性。運用財稅政策，支持中小企業和服務業吸納就業。實施有利于勞動者創業的稅收優惠、小額擔保、資金補貼等扶持政策，推動以創業帶動就業，著力幫助零就業家庭和就業困難人員就業。

完善社會保障制度。提高退休人員待遇，從今年1月份起提高企業退休人員基本養老金。完善各項社會保險制度，擴大社會保險范圍。擴大城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，研究提高參保人員醫療保險待遇。建立健全新型農村社會養老保險制度，保障被征地農民基本生活，完善農村最低生活保障制度，做到應保盡保。全面啟動殘疾人共享小康工程，推進居家養老服務工作，落實低收入群體的生活、醫療和住房等相關扶持政策，滿足老百姓日益增長的社會保障需求。

推動文化事業發展。支持構建公共文化服務體系，實施“文化低保”工程，對困難家庭免收入網費和收視服務費。支持文物和文化遺產保護，調整完善*博物館經費補助政策。提升公共文化產品和服務質量，研究制定東部文化廣場運行經費補助機制。加大農村文化投入，支持鄉鎮文化場館建設，滿足農民日益增長的精神文化需求。支持全民健身運動，對運動場館對外開放的學校符合條件的，予以適當補助及獎勵，實現學校公共資源社會共享。適度調增我市農村部分計劃生育家庭扶助金標準、調整獨生子女傷殘死亡家庭扶助范圍，將“一居一農”對象納入補助體系。

支持解決涉及民生的難點熱點問題。謀富民之策，興安民之舉，倡樂民之道，關注人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓老百姓實實在在得到實惠。積極籌措落實資金，支持一大批事關全市人民的交通道路等重大項目和市政府實事工程建設。支持經濟適用房、廉租房建設。落實好住房交易稅費政策，鼓勵購買自住性、改善性住房，促進居民消費。落實成品油稅費改革和工商兩費停征后相關部門必需經費保障政策。

保障公共安全。加大公共安全投入，實施司法經費保障體制改革方案，完善政法經費管理制度，維護公共安全。加強食品藥品安全監管，高度重視安全生產工作，充實防災減災資金和物資儲備，安排好食品藥品和安全生產監管工作經費和裝備建設經費，確保及時有效應對各類自然災害和處理各種突發公共事件，保障人民生命財產安全。

（四）深化財稅改革，促進管理科學化專業化精細化

深化財政體制改革。進一步明確政府間事權與支出責任的劃分，理順財權與事權關系。研究新一輪市對縣（市）區財政體制，調動兩級財政積極性，增強地方財政實力。探索“鄉財縣管”的財政管理方式改革，轉變和充實鄉鎮財政職能，發揮鄉鎮財政優勢，保障各項民生政策的落實。進一步完善公共財政預算、政府性基金預算的編制，推進國有資本經營預算試點，逐步構建由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保障預算組成的財政預算體系，加快形成有利于科學發展的財政體制機制。強化政府債務管理，既要積極向部里爭取國債資金，充實重大項目資本金，又要合理控制規模，防范風險。

落實各項稅制改革政策。認真貫徹新修訂的增值稅以及營業稅、消費稅暫行條例，全面實施增值稅轉型改革。落實好成品油價稅費聯動改革措施。做好新增企業所得稅征管范圍調整工作，加強個人所得稅管理。落實國家暫免征收儲蓄存款利息所得稅、營業稅條例修訂和提高個人所得稅扣除標準政策。繼續落實耕地占用稅、城鎮土地使用稅和車船稅暫行條例。統一內外資企業城建稅和教育費附加制度。完善促進就業再就業、支持自主創新、促進區域協調發展、發展服務業、推進文化醫療體制改革等稅收政策。對已明確尚未出臺的稅收政策措施，要進行前瞻性調研測算，做好應對預案。

全面推行國庫集中支付改革。以信息化建設為依托，完善國庫集中收付運行機制，擴大國庫集中支付覆蓋面，將改革推進到所有市級基層預算單位。繼續擴大國庫集中支付資金范圍，提高財政直接支付比例。在完善業務需求、優化流程的基礎上，逐步建立綜合查詢監控系統。推廣應用公務卡，爭取在所有已實行國庫集中支付的預算單位推行公務卡改革。改進公務卡管理辦法，更好地滿足財政財務管理的需要。完善財政管理信息系統的功能，逐步在系統中實現電子簽名、網上支付。加快財政信息系統功能模塊的推廣應用，實現財政收支數據的統計匯總功能，提升系統綜合分析查詢功能，為領導的決策服務。

深化政府采購制度改革。強化政府采購監管，開展對社會中介采購機構的考核，加強對政府集中采購機構的監督管理。發揮政府采購政策功能，通過政府優先采購、強制采購、收購和訂購、加強進口產品審核等辦法，加大對政府采購國貨、自主創新產品、節能環保等產品的支持力度。

（五）加強財政監管，提高財政資金使用績效

牢固樹立過緊日子思想。勤儉辦一切事業，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費的行為。除中央和市委、市政府確定的增支項目外，不得新開新的支出口子，集中財力保增長、保民生、保穩定。要進一步完善行政開支定員定額標準，控制行政成本增長幅度。嚴格控制“人、車、會、招待”等一般性支出，在對公務購車用車、會議經費、公務接待經費、出國（境）經費等支出實行“四個零增長”要求的基礎上，對公務購車支出原則上暫停一年，出國（境）經費比上年削減20%。嚴格控制黨政機關樓堂館所建設，盤活行政事業單位辦公用房和土地資源，嚴禁超面積、超標準建設和裝修。嚴格控制黨政機關信息化建設項目，促進資源整合，避免重復建設和損失浪費。大力開展機關節能減排工作，樹立財稅機關良好形象。

推進績效管理。強化部門責任，將財政專項資金分配與部門績效緊密聯系起來，對項目支出預算編制要明確具體績效目標，項目實施要制定績效考評辦法，項目結束要考評財政支出績效。項目支出要全面推廣部門自我績效評價工作，財政部門選擇部分社會關注度高、經濟社會發展中的熱點和重點領域項目開展重點評價，并逐漸完善評價辦法，不斷提高財政資金使用效益。

規范非稅收入管理。完善各類非稅收入管理政策，研究制定我市政府非稅收入管理實施辦法，健全收費基金審批、公示和監督制度，逐步將國有資產有償使用收入、國有資本經營收入等非稅收入納入財政預算管理。規范收繳程序，加強票據管理，取消非稅收入過渡戶。

嚴格財政監督。繼續對行政事業單位的部門預算執行情況進行重點檢查。會同監察、審計部門對部分擴大內需，促進經濟平穩發展的重點項目資金進行監督檢查。繼續開展行政事業單位公用經費專項檢查。強化對行政事業單位、企業的財務管理，加強對會計師事務所和資產評估機構執業質量的監督，進一步提高會計信息質量。建立縱橫聯動監督機制，加大查處力度，發揮監管合力，為完善政策和規范管理提供可靠保證。

（六）切實轉變作風，全面打造服務型機關

深入學習實踐科學發展觀活動。按照市委的總體部署，從今年3月份起開展深入學習實踐科學發展觀活動。全市各級財稅機關要按照各級黨委的要求，集中精力抓好學習工作。通過學習領會，把科學發展觀的要義、核心、要求、方法落實到財稅工作的具體實踐，用科學的視野、發展的眼光解決財稅工作中碰到的矛盾和困難。尤其是在當前經濟發展面臨困難的時刻，更要貫徹落實科學發展觀，切實增強全局意識、憂患意識、責任意識、使命意識，實施好積極的財政政策，為促進我市經濟社會平穩較快發展作出新的貢獻。

切實轉變工作作風。要深入開展“創建服務型機關、促進企業發展”活動，多換位思考，想企業所想，急企業所急，大力宣傳落實各項財稅政策，合理減輕企業負擔，幫助企業開拓市場，渡過難關。以創建服務型機關為契機，積極開展創建文明標兵單位活動，樹立一批具有行業特色、時代特征的先進典型。同時也要整合系統各類檢查評比，減輕基層工作負擔。要認真落實“行風評議整改年”活動，切實解決20*年度機關民主評議中群眾反映比較突出的問題，多從主觀上找原因，找差距，端正服務態度，加強整改力度，提高工作質量。加快內外網站建設，逐步形成“外網受理、內網辦理、外網反饋”的一體化應用模式。

加強干部隊伍建設。優化中層領導班子結構，健全干部日常考核和任用考察相結合的干部考核工作機制。完善以競爭上崗為主要形式的干部選拔任用機制，加強對后備干部的管理和培養，積極探索輪崗交流、掛職鍛煉等有效辦法，拓寬干部成長渠道，逐步解決干部隊伍年齡結構不合理問題，激發干部隊伍整體活力。開展評選“十佳財稅干部”活動，樹立先進典型。加強老干部服務工作，關心老干部生活。充分發揮黨群團組織的作用，組織開展以紀念建國60周年為主題的系統文藝匯演等活動，努力營造團結奮進、富有活力的工作氛圍。

切實強化培訓教育。圍繞財稅中心工作，更新培訓觀念，加大培訓力度，全面提高財稅干部的整體素質和綜合能力。創新教育培訓方式，推廣好的培訓做法和經驗，滿足干部的各類學習需求。進一步拓寬干部的知識面和工作視野，增強培訓的針對性、及時性和有效性。繼續實施“235”培訓計劃，處級領導干部要側重于把握政治方向、增強領導藝術，提高統領全局的能力和決策水平；處以下干部的培訓側重于思想政治素質和業務素質的提高。在培訓的內容上，要加強對干部新知識、新技能方面的培訓，同時也要重視干部政治素養、道德修養、藝術涵養等方面的提高。