導語：如何才能寫好一篇經濟政策變化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、高速增長中的總量失衡及階段性變化

改革開放以來，我國經濟以年均9.8%左右的速度增長，特別是進入新世紀之后，保持了穩定高速增長，在1992年至1996年和2003年至2007年兩次連續5年每年都保持兩位數以上的增長率（戰后這種情況在全球只出現過四次，其中兩次在中國）。在遭受國際金融危機嚴重沖擊下，我國經濟率先重回高速增長軌道。2010年經濟增長率達到10.3%，GDP總量超過39萬億元人民幣，人均GDP在2.9萬元人民幣（約4000多美元）以上，達到了當代中等收入發展中國家水平。

在高速增長過程中，我國宏觀經濟總量也存在著失衡，其特點也不斷發生著變化。大體上可將我國改革開放以來的總量失衡分為5個階段：第一階段是自改革開放始至1998年上半年，這一階段總量失衡的方向是需求大于供給，首要的宏觀政策目標是反通脹，宏觀政策采取的是緊縮性政策。第二階段是自1998年下半年起至2002年底，這期間中國經濟出現了有效需求不足的矛盾，首要宏觀目標是反蕭條，宏觀政策采取擴張性措施，特別是擴大內需。第三階段是2003年至2007年，在這一階段我國經濟實現了連續5年每年增長均在兩位數以上的高增長，同時宏觀經濟失衡也出現了新特征：在出口需求保持20%以上年增長率的同時，在內需中投資領域需求大于供給，投資品價格持續上漲，特別是上游投入品價格上升幅度更大；在消費領域則需求不足，工業消費品過剩，特別是產能過剩的矛盾日益突出，在這種投資與消費出現反方向失衡的條件下，總量政策目標難以選擇，既難以緊縮，也難以擴張，宏觀總量政策強調“有保有壓、區別對待”的結構差異性調整，相應在宏觀政策的運用上，財政政策與貨幣政策采取了“松緊搭配”的反方向組合，即擴張性的財政（積極的財政政策）和緊縮性的貨幣（穩健的貨幣政策）。第四階段是2008年至2010年上半年，這一時期受國際金融危機和內需不足等多方面因素影響，中國宏觀經濟政策總量失衡的方向日益清晰，宏觀經濟選擇從此前的淡化總量政策、強調結構調控，逐漸變為明確總量政策方向。不同的是，在2008年上半年，總量政策目標首要是緊縮，即通過從緊的政策實現“雙防”目標：一防經濟從局部過熱轉為全面過熱，二防物價從結構性上漲轉為總體上漲。但到2008年7月，伴隨國際金融危機的沖擊，內需不足更為突出，相應的宏觀政策從“雙防”調整為“一保一控”，即“保增長控物價”，開始強調刺激經濟，到年底進一步明確為“一保一擴一調”，即保增長、擴內需、調結構，宏觀政策開始全面擴張，相應的政策工具采取財政與貨幣雙擴張的同方向組合，即更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。第五階段是2010年下半年至今，我國宏觀經濟面臨較長時期的通脹與增速放緩的雙重壓力，不能說發生了“滯脹”，但的確有形成“滯脹”的因素，所以宏觀經濟政策必須從擴張性政策加以方向性的調整。

二、現階段我國經濟總量失衡的特點

目前，我國經濟已達到中等收入水平，距新興工業化國家，即高收入的發展中國家尚有一段距離。按照我國經濟增長目標，進入新世紀到2010年，按不變價格計算的GDP總量較2000年水平翻一番（這一目標在2007年已提前實現）；到2020年比2010年再翻一番，即比2000年翻兩番，增長4倍，總量和人均水平都達到當代上中等收入發展中國家水平，在總量上實現全面小康，在結構上基本實現工業化（若時間表不變，今后10年我國年均經濟增長5%-6%就能實現這一目標）；到2030年比2000年增長10倍，達到當代高收入發展中國家水平，在工業化、市場化、城鎮化等方面，按當代國際標準取得實質性趕超。由此看來，進入工業化、城市化加速期的我國經濟，在實現工業化、城市化等發展目標之前，完全可能繼續保持較高的增長勢頭，至少在2020年之前，甚至到2030年之前，都有可能保持較高增長。從發展進程看，我國現階段處在前有30年的高增長（年均9.8%左右），后有10-20年的較高增長（潛在增長率有可能達到7%-9%）可能的長達50年左右的高速增長期。

進入中等收入發展階段也會面臨“中等收入陷阱”的困擾，即因制度和技術等創新力不足，整個國民經濟效率低，在低效率下形成的高速增長（泡沫經濟）會拉動各類要素價格上升，使低效率的擴張難以支撐，導致泡沫破滅，整個國民經濟難以從主要依靠要素投入量的擴大向主要依靠要素效率提升的競爭優勢轉變。此階段，在各類要素成本大幅上升，環境治理等要求提高，國際市場競爭加劇的條件下，難以實現持續高速增長，并可能出現類似東亞泡沫和拉美陷阱等問題。

“中等收入陷阱”的威脅，可能使發展中國家的總量失衡進入“滯脹”狀態。我國也必須未雨綢繆，現階段的總量失衡的調控也必須防止“滯脹”的發生。

從總需求來看，2008年下半年開始采取的擴大內需的“一攬子”舉措，從更加積極的財政政策，到適度寬松的貨幣政策，總需求得以刺激。這種總需求的擴張事實上有兩方面的作用，一方面可以刺激經濟增長，另一方面也可以刺激通脹。根據我國通脹發生的政策時延，投放的流動性大體在6至24個月逐漸體現為通脹。那么，2008年下半年至2010年上半年擴大內需政策舉措形成的通脹壓力，至遲會在2010年底至2012年上半年逐漸釋放。關鍵是，擴大內需的政策在釋放通脹壓力之前，能否及時有效地拉動實體經濟增長。如果能及時充分拉動增長，即使出現較高通脹壓力，也具有加大緊縮力度有效治理通脹的條件。否則，便可能在低增長的同時出現高通脹。

從總供給看，改革開放30多年的發展對國民經濟的持續增長也有兩方面作用。一方面，不僅從規模上極大地擴張了中國經濟（GDP總量按不變價擴大了近20倍），而且發展過程中伴隨制度創新和技術創新，增長的效率也相應提高，從而使我國經濟未來的發展具有更堅固的基礎。另一方面，30多年的高速增長本身也改變了要素的供求關系，在要素有限的條件下，持續高速擴張的增長必然導致需求強勁拉升，使要素成本上升，進而使整個國民經濟成本上升。問題的關鍵是，發展過程中效率的提升能否超越相應的成本上升。如果超越不了，從長期看就會陷入所謂“中等收人陷阱”，從短期看就會使通脹從需求拉動為主轉變為需求拉動和成本推進共同作用的通脹。因此，在低效率高成本的增長中，經濟既難以持續，也無法避免“滯脹”。

因而，從我國目前宏觀失衡的特點來看，既面臨通脹的壓力，也面臨增長乏力的危險。就通脹壓力而言，較顯著的特點表現在三方面：一是時期長，在未來2-3年中將面臨通脹壓力，除一系列體制性和長期發展性因素外，2008年下半年以來的擴大內需的政策將會逐漸發生作用。二是類型變化，需求對通脹的拉動作用繼續較強，成本上升對通脹的推動力將會逐漸加大。三是虛擬經濟的活躍會提升通脹壓力和通脹預期，特別是大量過剩流動性若不能及時拉動實體經濟，而是滯存于虛擬經濟中，刺激投機性資產價格或金融衍生品價格上升，甚至把個別產品金融符號化，比如房價大幅上升，綠豆等價格炒作式暴漲等，都會提高通脹預期。預期的提升會加劇治理通脹的困難，還會提升加薪要求，從而增大人工要素成本，加大通脹的成本推進壓力。

就增長的動力不足而言，較為顯著的特點也有三方面：一是我國經濟要進入新一輪高度繁榮期，尚需2-3年時間。根據經驗，一輪繁榮或復蘇大體要5年時間。受國際金融危機沖擊，自2008年第一季度到2009年第一季度，我國經濟發生了連續5個季度的增速下降，2009年第一季度降至6.2%的最低點，預計進入新一輪高度繁榮期，至少要到2013年前后，此前至多是處于復蘇中或恢復性增長，這種恢復性增長具有不穩定性。二是國際金融危機并未走出，其對我國經濟的影響仍將存在，甚至可能加劇。三是內需不足的矛盾短期難以克服。我國的內需不足不僅是總量失衡的突出表現，而且有其深刻的經濟結構原因和體制性及社會發展失衡等多方面原因，包括投資與消費的結構性失衡、國民收入分配的結構性失衡、國民經濟的產業結構失衡、區域及城鄉發展結構性失衡等等。這些失衡的根源主要在于效率低，或者說效率提升慢。要提高效率必須努力轉變發展方式，而發展方式的轉變關鍵在于技術和制度創新，創新則是一個長期的過程。

三、新階段的宏觀經濟政策調整

根據現階段我國宏觀經濟失衡的新特點，宏觀政策應相應做出調整，調整和變化主要集中在六個方面。

一是宏觀經濟增長目標的調整及變化。從增長目標看，現實選擇只能是“適度通脹下的有效增長”，既不應選擇高通脹高增長，也不可能再現低通脹高增長，更要防止高通脹低增長。從我國發展目標的實現要求看，只要保持6%左右的增長速度，預定2020年基本實現工業化達到全面小康的目標就可實現。如果保持7%以上的速度，就會提前實現目標。因此，可以更關注增長的質量和有效性。

二是宏觀經濟政策組合方式的調整及變化。從前一時期“更加積極的財政政策與適度寬松的貨幣政策”重回“積極的財政政策和穩健的貨幣政策”，意味著：一方面宏觀調控已進入“擇機退出”階段，另一方面宏觀政策組合方式從此前的財政與貨幣政策雙擴張同方向組合，重新調整為“松緊搭配”的反方向組合。在應對國際金融危機的過程中，我國財政政策前后方向未變，貨幣政策則出現方向性變化，這與美國不同，美國在此次國際金融危機前后貨幣政策的方向未變，變化的是貨幣政策的擴張力度，而其間財政政策前后變化較大，首要調整和運用的是財政政策。

三是財政政策的力度和重點有所調整。從政策著力點看，需要從關注財政政策的擴張效應，向同時關注財政政策的風險調整。從財政支出政策看，2010年財政赤字已達9500億，接近上年GDP總量3%這一通常所說的警戒線；政府債務方面，雖然國債規模和風險不大，但近年地方以財政擔保組建的各類融資平臺所形成的政府債務的風險在上升。從財政收入政策看，一方面自2003年以來連續減稅，包括實行新的出口退稅、取消農業稅、合并內外資企業所得稅、增值稅由生產型轉為消費型、取消若干土特產稅等等；另一方面在目前的財稅體制下，地方政府的財政壓力不斷上升，如果再普遍減稅，特別是減地方稅，在經濟增長速度和財稅收入水平提高未明顯改善，財稅體制改革特別是公共財政制度建設未取得進一步推進的條件下，事實上是不現實。因此，無論是財稅支出還是財政收入政策，其擴張力度的提升已面臨嚴厲約束，在方向不變減輕力度的基礎上，應當提高對財政政策風險的關注及控制，特別要關注地方政府的財政政策風險。

四是貨幣政策的方向性逆轉。重回穩健的貨幣政策，實際就是回到從緊的貨幣政策，這符合我國現階段總量失衡的特點。歐美在此次國際金融危機的沖擊下，貨幣市場供求關系的失衡，是對貨幣的需求大，而貨幣供給不足，無論工商企業還是金融企業普遍存在流動性不足的困擾，所以要求宏觀政策增大貨幣供給，更多注入流動性。我國則不然，我國的貨幣市場是對貨幣的有效需求不足，特別是由于創新力弱，大企業、尤其是國有大型企業在資本金充裕、利潤豐厚甚至存在壟斷的條件下，難以尋找到有效的投資機會和具有競爭力的新產品開發及新領域投資；而民營企業由于資本等要素市場化進程的滯后，也由于民營企業本身的財產制度和管理水平等方面的問題，難以公平有效的運用融資市場，形成有效的貨幣需求；再加上受國際金融危機沖擊，出口企業有相當一批訂單減少甚至停產，因而也就不存在對資金的需求。與實體經濟貨幣需求不足同時存在的是我國居民高儲蓄傾向和銀行體系的穩健。我國金融業與國際間并未接軌，在體制上形成了所謂的“防火墻”，到2009年末我國銀行存貸差超過19萬億。也就是說金融體系的貨幣供給能力充分，不足的是實體經濟對貨幣的有效需求，因此我國現階段的貨幣政策應從強調增大貨幣供給，適時轉向強調培育貨幣需求。重回“穩健的貨幣政策”與我國貨幣市場失衡的特點是相符的。穩健的貨幣政策，包括采取從緊的信貸和利率政策，尤其是信貸規模控制政策，將會被持續采用。需要注意的是，既然通脹壓力將在較長時期存在，因而反通脹將是一個較長時期的任務，所以短期內應適度控制收緊銀根的政策強度和速度。

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面對異動,市場解讀也變得嘈雜起來,全球經濟金融的“大趨勢”和“新特征”被摻雜在一起,缺乏一條清晰和統一的邏輯將兩者區分并串聯起來。結合危機歷史、全面數據和新近事件,筆者認為,在全球經濟周期由衰退階段進入復蘇階段的初期,“去超化”已成短期趨勢。所謂“去超化”,包含多層含義:之于實體經濟,“去超化”意味著從“超”預期反彈向平穩復蘇均衡回歸;之于貨幣政策,“去超化”則意味著從“超”常規寬松政策返璞歸真至常規寬松政策。

實體經濟“去超化”包含兩層內涵:一方面,“去超化”未改2010年全球經濟復蘇的大趨勢,從數據看,這對應著大多數經濟指標的環比數據為正值,且少數數值為負的指標其同比數據也呈明顯改善趨勢;另一方面,“去超化”的目標是熨平復蘇階段的短期波動,在此過程中實體經濟將經歷從超預期反彈向二次回落的轉變,從數據看,這對應著大多數經濟指標的環比數據沒能超預期,甚至低于預期值和前期值。而2010年2月以來的數據結構表明,實體經濟的“去超化”正在進行。

實體經濟“去超化”趨勢的形成主要是受到貨幣政策“去超化”的同步影響。貨幣政策“去超化”也包含兩層內涵:一方面,“去超化”以退出“危機應對型”超常規政策為主要內容,以貨幣政策的“常規化”促進金融市場的“常規化”;另一方面,“去超化”不改寬松貨幣政策的基調,經濟平穩復蘇所依托的寬松貨幣環境不會驟然逆轉。

2007-2009年危機期間,美國金融市場由于各類風險同時上升而陷入信心崩潰的流動性枯竭境地,美聯儲被迫將基準利率、貼現利率分別調降至0-0.25%區間和0.5%,并通過TAF等創新工具向市場提供流動性。細致分析各項政策,基準利率調降的目標是從金融市場和實體經濟兩方面避免危機深化和影響擴散;貼現利率調降和流動性注入旨在以“政府信用”彌補金融市場“市場信用”的缺失,從而避免信心徹底崩潰。而2009年下半年以來,信心危機已經逐步得以緩解,金融體系的能力恢復也日漸加速,大幅受損的國際銀行業也渡過了生存性危機。如此背景之下,旨在保障市場信心并促進金融市場功能恢復的“危機應對型”貨幣政策已經初步具備了“退出”的基礎。

以退出超常規政策為核心的貨幣政策“去超化”包括諸多內容:其一是貼現利率的常規化,貼現利率與基準利率的正常差距為0.75到1個百分點,次貸危機爆發前的2003年1月至2007年7月,兩者的差距始終為1個百分點,值得強調的是,即便在2003年6月至2004年5月基準利率處于1% 低水平的情況下,基準利率和貼現利率的差距也保持在1個百分點;2008年3月至2010年1月,兩者的差距維持在0.25個百分點,在2月18日美聯儲調升貼現利率之后,兩者差距上升至0.5個百分點,還有0.5個百分點的上升空間。也就是說,即便美聯儲將基準利率依舊維持在0-0.25%的低水平,“去超化”依舊意味著貼現利率還有一到兩次的調升可能。其二是貼現貸款期限的常規化,美國貼現貸款期限已從危機期間的90天降至28天,在基準利率調升前,該期限可能將進一步降至常規的隔夜。其三是超常規流動性注入政策的退出,美聯儲已經在逐步減小流動性注入規模,在基準利率調升前TAF等超常規政策工具可能將逐步取消。

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【關鍵詞】全球化；韓國；科技政策

20世紀80年代中期全球化出現，90年代成為全世界共同面臨的一種趨勢。全球化趨勢一方面促進了科技的全球性擴張，另一方面加劇了科技的全球性競爭。韓國在這個時期通過積極調整本國的科技政策，使其在今后發揮重要作用。

1、韓國科技政策的發展概況

韓國的科技政策是從20世紀60年代開始，主要是為振興科技建立一系列條件，例如建立科技發展的法律、組織和技術培訓體系等。到70年代，韓國科技政策的重點偏向重工業和化學工業，并擴充了一定的技術和人力，卻忽視了基礎研究。到80年代，韓國科技政策從以“出口驅動”轉為“技術驅動”【1】。90年代，韓國加入到發達經濟體行列中，科技政策強調對科技能力的建設，目標調整為與發達國家展開技術競爭。之后在“2025年科學技術長期發展計劃”中明確提出四個目標：（1）創新體系由政府導向轉向私營部門導向；（2）提高國家研究開發投資效率；（3）研究開發體系從國內向國際發展；（4）迎接信息技術和生物技術挑戰【2】。

2、20世紀90年代以來韓國科技政策的變化特征

韓國科技實行的是與日德相似的集中制，即由科技部負責協調其他各部、企業及研究部門來制定一系列的科技計劃【3】。科技政策的發展路徑是“從模仿到創新”。這一路徑使韓國的科技在短期內取得了巨大成就，但長期下來，也造成了基礎科學薄弱的弊端。90年代以后，韓國在重視技術開發的同時，也特別強調基礎科學研究的重要性，以期修正之前政策產生的負面影響。到21世紀，韓國為了解決之前科技政策產生的一系列問題，例如輕視基礎科學、以大型企業為中心、政府部門之間協調不好和科學投資不善等，開始實施長期穩定的科技政策。例如，在2001年制定了為期五年的《科學技術基本計劃》。總之，從90年代起，由于受到全球化趨勢的影響，韓國針對新時期呈現的科技發展特征，不斷調整科技政策，開始將科技能力建設提到重要位置。科技政策既強調基礎科學建設，又強調高新技術發展。

這種轉變體現了全球化背景下，要想在國際舞臺上占一席之地，就必須發展科技。科技政策應注重開發高新技術，培養科技人員，開發科技創新體系，提高研發資源利用率和增強公眾對科技的關心程度等。而基礎科學作為高新技術的根基，高新技術的發展離不開基礎科學的支撐，所以在科技政策制定過程中，更要注重基礎科學的發展。

3、對我國制定科技政策的啟示

我國和韓國同處于全球化趨勢中，由于韓國科技政策在短期內取得了顯著成果，借鑒其科技政策調整的理念和措施，結合我國實際情況，希望可以為我國科技政策的發展提供一些參考意見。

3.1重視基礎研究

韓國由于資源不足，優先發展輕工業來積累一定基礎，后發展重工業和化學工業，使其在取得成就的同時，忽視了基礎研究，影響了科技的長期發展，帶來諸多問題。我國雖然資源比較豐富，但也存在片面追求經濟發展，而忽視基礎研究的問題。基礎研究是指根本性的或原理性的研究，它是實際應用的根本或出發點。一個國家如果沒有足夠的基礎研究，其工業化也會慢慢衰敗。重視基礎研究，既是知識自身發展的需求，也是知識廣泛應用于實際需求。因為基礎研究的繁榮會給國家和社會的發展帶來長遠利益，所以政府必須重視基礎研究，為其提供足夠的資金支持，并保證基礎研究在探索上的自由。

3.2重視科技創新和核心技術的發展

全球化趨勢的加深，使我們認識到，只有開發新技術和核心技術才是經濟發展的原動力，因此重視本國的科技創新和核心技術開發非常重要。一方面，可通過相關政策來加大科技投入，鼓勵本國科技工作者不斷進行科技創新和核心技術開發；另一方面，可借助國際資源推動科技向前發展，因為全球化趨勢在帶來挑戰的同時，也為科技實現跨越式發展提供了良好環境。通過組織或參加相關的國際科技合作，既實現了本國科技資源的延伸，又分享了部分全球化的科技資源。通過有效地整合對外部資源，創造新的技術，形成自主知識產權，從而建構本國創新科技和核心技術。

3.3加強國際科技交流與合作

如今科技要素可在全球范圍內自由流動，科技成果也越來越多的成為全球共享，科技發展環境在全球范圍內也越來越趨于一致。從20世紀80年代后期開始，不同國家在企業、科研機構、大學之間建立了眾多松散型的合作組織，實現了技術優勢互補，降低了風險【4】。隨著生物技術、新材料技術、信息技術這些核心技術的復雜深化，出現了大量國際性戰略技術聯合體。例如2000年，信息技術領域的戰略技術聯盟占整個戰略技術聯盟總數的51.72%，其次是生物技術領域，占40.89%，再次是新材料領域，占7.39%【5】。這種技術聯盟可以很好地應對現代科技周期短、風險大、效率低等特點。為了應對科技全球化的挑戰，我國應積極調整國際科技合作政策，例如，重視引進國外先進技術和管理經驗、吸引人才、針對不同國家采取不同合作政策、確保國家安全等。

4、結論

科技政策的主要目的是正確認識科技發展，以及科技與社會相互作用的規律，以便采取適當行動來促進科技發展、經濟增長和社會進步。所以在全球化背景下，我國制定的科技政策，既要推進科技自身發展，又要關注科技對經濟增長和社會進步的影響。要想推動科技不斷發展，就必須審時度勢，適時調整自己的科技策略，根據自身的優勢和劣勢，積極利用國際資源，來不斷完善和發展自己。因此，我國目前的科技政策，應在注重科技創新和核心技術開發的同時，更要重視基礎研究，還要加強國際間的交流與合作。未來科技政策的發展趨勢，應是確保科技繼續為經濟、社會和環境等方面服務，同時最大限度地降低其潛在風險。

參考文獻

[1]牟春光，劉云.韓國科技政策的演變特點及其啟示[J].國防技術基礎，2008，（7）：3-6.

[2]金才奉，李紅艷，儲雪琳.中韓兩國科技政策的比較研究[J].華東經濟管理，2001，15 （1）：60.

[3]李惠國.中韓兩國科技發展與合作[J].當代韓國，1994， （4）：23.

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關鍵詞：收費公路政策；高速公路；經濟影響

中圖分類號：F540.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-02

自2004年11月1日起施行的《收費公路管理條例》，在12年的執行^程中，對中國公路的快速、有序發展起到了重要作用。但隨著社會經濟進步，社會各界對于收費公路政策的爭議聲音也越來越大。在這一背景下，2015年交通運輸部開始啟動修訂《收費公路管理條例》。就高速公路企業而言，修訂收費公路相關政策，必然對其產生巨大而深遠的影響，應該高度關注、認真研究。

一、收費公路政策的主要變化

從《收費公路管理條例（修訂送審稿）》來看，有關高速公路企業的收費政策變化主要有以下幾個方面：

1.明確了高速公路為收費公路的主體。修訂稿對建設收費公路應具備的技術等級和規模作了詳細規定，嚴格控制高速公路以外的收費里程規模，同時提高了一級公路及獨立橋梁的收費設置標準。未來可收費公路的范圍將被嚴格限定，即最終只有高速公路收費，其他公路將全部逐步回歸公共財政承擔。

2.明確了政府債務性公路和經營性公路的內涵。修訂稿取消了原《條例》中政府還貸公路的表述，明確了“省、自治區、直轄市人民政府發行政府專項債券建設的公路”為政府債務性公路。這一規定，一方面將政府投資公路的建設權限收回到省級政府（原為縣級以上政府交管部門），另一方面強調了資金籌集的方式為發行政府債券，而不是貸款或有償集資。同時，在經營性公路中增加了“采用政府和社會資本合作”的方式，進一步拓寬了經營性公路的資金來源。

3.明確經營性公路實行特許經營制度。修訂稿新增了有關特許經營制度的內容，即政府有關部門與投資者通過簽訂特許經營協議，明確特許經營者的公路養護管理、保證服務質量、信息公開等義務，也明確了合理回報、風險分擔等內容。

4.確立了高速公路長期收費機制。一是政府債務性公路實行統借統還，通行費收入與支出全部納入政府預算管理，不設固定償債期限，舉債規模不得超出償債能力；二是債務償清后的政府統一管理的高速公路，其養護、管理資金除由一般公共預算承擔以外，可按滿足基本養護、管理支出需求和保障通行效率的原則重新核定收費標準，并實行非盈利性養護管理收費；三是經營性公路原則上不設固定經營期限，而是按照收回投資并有合理回報的原則確定經營期限，并在特許經營協議中明確；四是對一級收費公路改建為高速公路或者提高通行能力增加了政府性債務或社會投資的改擴建工程，可重新核定償債期限或經營期限。

5.規范了收費公路權益轉讓。一是明確了政府債務性公路不得無償劃撥，除收費公路權益外，收費公路資產不得轉讓和上市交易；二是規定了政府債務性公路收費權轉讓的最低成交價，即以資產評估價格為依據，不得低于該路段的債務余額；三是明確了經營性公路收費權轉讓必須征得交通運輸主管部門同意，并重新簽訂特許經營協議；四是收費權轉讓不得提高通行費標準，政府債務性公路轉讓后可延長收費期限。

6.強化了信息公開和監管機制。修訂稿規定，政府有關部門和收費公路經營管理者應當將收費公路信息公開工作規范化、制度化、常態化，定期公布里程規模、投資構成、債務余額、收支情況等社會公眾希望了解的各種信息，接受全社會監督。同時，通過預算管理、特許經營協議約束、明確養護保通應急治理等措施，全面加強政府對收費公路資金使用、技術狀態和服務水平的監管。

二、對高速公路企業可能帶來的經濟影響

整體來看，修訂稿對高速公路企業的利好較多，但是也進一步提高了經營管理方面的要求。就經濟方面而言，修訂稿對高速公路企業可能帶來以下幾方面的影響：

1.高速公路企業的虧損有望降低，經濟效益有望提高。交通運輸部日前公布的2015年全國收費公路統計公報顯示，2015年全國收費公路通行費收入總額為4097.8億元，同比增長4.6%；全國收費公路支出總額為7285.1億元，同比增長32.8%，收支缺口進一步擴大。同時，收費公路的債務規模也在擴大，2015年全國收費公路債務余額凈增6042.3億元，同比增長15.7%。高速公路企業虧損的一個重要原因是債務規模較大，其每年的財務費用支出遠遠超過了通行費收入，再加上各項養護及運營成本，很難實現盈虧平衡。修訂稿確立了高速公路的長期收費機制，使高速公路企業不用再擔心收費到期后沒有收入來源償還債務或補償投資成本，有利于改善高速公路企業的經濟效益，使高速公路企業平穩有序發展。

2.高速公路企業的債務規模和財務風險有望得到控制。對于政府債務性公路，修訂稿明確了高速公路建設資金籌集的方式為發行政府債券，而不是以往的貸款或有償集資，同時舉債和償債主體調整為省級人民政府，并將債務余額和通行費收入全部納入政府性基金預算管理。政府債券的利率相對銀行貸款和社會集資更低，債務期限更長、更容易接續和管理，這樣就使債務風險更可靠地控制在一定范圍內，而不是在金融體系中無序擴散和傳導，從而減少了政府大型投資項目的債務風險向銀行等社會金融體系擴散的危險，也降低了高速公路企業的融資難度和成本。對于經營性公路，修訂稿新增了“采用政府和社會資本合作”的方式，這是創新投融資機制、鼓勵社會投資的舉措，有利于擴大高速公路建設資金來源，調動社會各界投資建設運營高速公路的積極性，從而也有利于穩定高速公路的債務規模、遏制財務風險。

3.高速公路企業的新建審批將更加嚴格，企業競爭力也將進一步提高。修訂稿限定了建設高速公路的技術等級和規模，以避免盲目建設收費高速公路，引導各地政府多修建公益性的二、三級公路。因此，未來對于新建高速公路，以及一級公路改擴建為高速公路的審批門檻將會更加嚴格，高速公路企業的數量增長將會被遏制。同時，對于經營性高速公路企業，由于特許經營制度的建立及鼓勵引入社會資本投資，將會進一步改善企業的經營結構、提高企業的競爭力。對于政府債務性公路，由于規范了收費權益轉讓的行為，將有利于政府債務性公路轉變為經營性公路，從而也將增強高速公路企業的市場競爭力。此外，隨著具有一定競爭優勢的高速公路企業的產生，相同地區內的高速公路經營企業間也會形成一定程度的競爭，甚至會出現高速公路企業兼并重組的現象，最終實現高速公路企業“少而精”的局面。

4.高速公路企業的信息公開程度將進一步提高，經營管理難度也將不斷增加。修訂稿要求收費公路經營管理者要定期向社會公布年度通行費、年度還本付息、養護、運營管理、稅費等費用支出等信息，使得高速公路企業的經營和財務信息進一步透明化，不僅降低了利用信息不對稱謀取利益的機會，而且還增強了社會公眾監督企業經營成本和資金收支的便利性，提高了經營管理難度。信息公開還強化了高速公路企業之間的競爭，相同地區的不同企業之間可以方便地獲取如單位運營成本等對方財務信息，從而相互比較和競爭，逼迫各高速公路企業向優秀同行看齊。同時，修訂稿還加強了對收費公路日常運營的監管機制，以及提出對不停車收費、減少人工收費的要求，旨在提高通行效率及服務水平，這些要求都將在相當程度上考驗高速公路企業的經營管理能力。

三、結束語

面對收費公路政策變化，高速公路企業不能只看到明確長期收費機制的有利性，還應該看到監管要求提高、市場競爭加劇的緊迫性。高速公路企業必須練好內功，積極采取措施妥善應對收費公路政策變化后的各項要求，提升自身的競爭能力，才能真正獲得穩定健康發展。

參考文獻：

[1]交辦法函[2015]96號文件.交通運輸部辦公廳關于征求《收費公路管理條例》（修訂征求意見稿）意見的函[R].

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【關鍵詞】宏觀經濟政策 證券市場 影響

在我國，證券是國家實施產權政策的最主要工具，是優化資源配置、實現產業結構調整的重要途徑，是調節、控制貨幣資本循環的重要手段。因此，加強對證券市場的宏觀調控，保證證券市場的資金流向和穩定運行，有利于保證社會再生產的順利進行，國民經濟的進一步的良性循環和發展。

一、宏觀經濟政策介紹

（一）宏觀經濟政策的含義

宏觀經濟政策，是指國家或政府有意識有計劃地運用一定的政策工具，調節控制宏觀經濟的運行，以達到一定的政策目標。嚴格地說，宏觀經濟政策是指財政政策和貨幣政策，以及收入分配政策和對外經濟政策。除此以外，政府對經濟的干預都屬于微觀調控，所采取的政策都是微觀經濟政策。由于宏觀經濟政策通常是用來調控短期宏觀經濟運行的政策，加之市場經濟形式是不斷變化的，因此宏觀經濟政策需要依據市場經濟態勢的變化而做出相應的調整，不能長期化。

（二）宏觀經濟政策的目標

宏觀經濟政策的目標主要有四個方面：

1.持續均衡的經濟增長，即保持經濟的增長的同時，保證其有一個適當的增長速度。因為經濟增長受各種資源條件的限制，另一方面過快的經濟增長會導致一些問題，如環境污染等。

2.充分就業，充分就業意味著一方面市場上的失業只有因為摩擦性失業所帶來的。另一方面是現階段的資源得到合理的利用。

3.物價穩定，物價穩定并不是指沒有通貨膨脹，因為隨著社會生產力的發展，通貨膨脹是不可避免的。物價穩定是指通貨膨脹的比例在1%到3%之間，并且每年的通貨膨脹率差別都不大。

4.國際收支平衡，國際收支平衡即意味著，匯率穩定，外匯儲備有所增加，進出口平衡。因為外匯儲備在一方面反映了一個國家的對外經濟的能力，即其商品的競爭力。

二、宏觀經濟政策對證券市場的影響

本文將從宏觀經濟政策的貨幣政策和財政政策兩種方面探討宏觀經濟政策對證券市場的影響。

（一）財政政策對證券市場的影響

1.財政政策的手段

用來調整財政政策的手段主要有三個方面：第一，通過調整政府購買能力來調整財政政策；第二，通過調整政府的轉移支付能力來調整財政政策；第三，通過改變稅率來調整財政政策。當經濟增速繼續放緩，失業率上升，政府應實施擴張性的財政政策，提高政府采購水平，提高轉移支付，降低稅收水平，解決經濟衰退和失業。當經濟增長，而物價水平持續上漲，政府應該實行緊縮性財政政策，減少政府采購的水平，減少轉移支付的水平，降低總需求，抑制通貨膨脹。

2.財政政策對證券市場的影響

財政政策可以分為擴張性、緊縮性和中性財政政策三種。當實行緊縮的財政政策時，政府財政在確保各種行政和國防開支之余，不會搞大規模的投資。實行擴張性財政政策時，政府會積極投資于能源，交通，住房和其他建筑相關產業，從而帶動水泥，鋼鐵、機械行業等發展。如果政府發行債券的方式來增加投資，對經濟的影響更是深遠的。總體而言，財政政策的緊縮將使得經濟過熱受到控制，股市將減弱，因為它表明未來經濟增長將放慢或走向衰退，而擴張性財政政策刺激經濟增長，股市會強大的，因為它表明經濟增長將加速未來或進入繁榮階段。

具體來說，財政政策主要通過以下幾個方面對證券市場造成影響：

（1）擴張性財政政策的實施，能夠提升總需求，降低經營風險，從而使股市上漲，相反，如果由于經濟過熱遭到抑制，就會降低股票的市場價格。

（2）擴大政府采購，加大政府投資公路，橋梁，港口等非競爭性領域，可直接增加與工業產品的需求，而促使證券價格上漲。減少政府的購買水平則會起到適得其反的效果。

（3）政府轉移支付水平發生變化會使社會的購買力在結構上發生重大變化，從而影響總需求。提高政府轉移支付的水平，可以幫助證券價格上漲；反之，政府轉移支付水平下降也會使證券價格下跌。完善財政轉移支付，如增加社會福利開支，為維持農產品價格對農民進行撥款等，就會使有些人提高收入水平，也間接促成了企業的利潤增長，因此，有利于證券價格的上升；相反，政府轉移支付水平下降就會使證券價格下降

此外，中央政府對地方政府的轉移支付水平進行調整，會使原來的中央和地方政府、地方政府和地方政府間的財政格局之間的平衡被打破，而形成全新的平衡狀態，就就在整體和結構上都使證券市場受到影響。

一般來說，如果中央政府將地方政府轉移支付的水平提升，地方政府將會對當地經濟的發展更多的自和財政資源，直接或間接地支持本地上市公司的發展，從而促進證券價格的上漲。同樣，如果一個地方政府得到相對較多的中央政府的轉移支付，那么該地區的證券價格的上漲潛力則會更大。

（4）在其它各方面條件不變的情況下下，公司稅的變化將會直接使公司的凈利潤受到影響，從而進一步時公司的積極性和擴充生產規模的能力受到影響，進而影響到公司的發展潛力，故而調整公司稅對證券具有較大的影響。

居民的個人實際收入水平直接受個人所得稅的影響，進而會影響到證券市場的供求關系。同樣，證券交易的成本也會直接受到證券交易稅的影響。因此，通常情況下，稅率的上升將會遏制證券價格的上漲，相反，稅率的下降也會促進證券價格的上漲。

總之，無論是擴張性的財政政策或緊縮性的財政政策，在理論上其傳導過程都比較漫長。這種較長的滯后性財政政策決定了它對證券市場的影響不像貨幣政策的影響那樣立竿見影，相對緩慢，但十分持久。因此，我們必須重視財政政策對股市的作用。從長遠來看，積極或穩健的財政政策，能確保中國的宏觀經濟的穩步增長，這對證券市場發展的穩定增長是非常有利的。從短期來看，政府支出增加，以及稅收優惠會直接或間接影響上市公司的財務狀況，同時，將加大資金在股市的供給，有利于股市價格的上漲。相反，它會導致在股市價格下跌。

（二）貨幣政策對證券市場的影響

1.貨幣政策的手段

政府貫徹貨幣政策的手段主要有三個：

（1）調整法定存款準備金率。它要求商業銀行收縮貸款和投資，因為銀行被迫收獲的借款人貸款用來償還活期存款，銀行存款因此而降低，說明此時的貨幣供應量有所下降。相反，法定準備金率下降貨幣則擴張。

（2）再貼現政策。提高貼現率對商業銀行信貸行為會起到約束的作用，相反，它是有利于信貸擴張，擴大貨幣供應量的規模。

（3）公開市場操作。為了防止經濟衰退，央行將通過降低法定存款準備金率來擴大社會的有效需求。隨著經濟的不斷攀升，而沉重的通脹壓力，會使國家采取緊縮的貨幣政策。

2.貨幣政策對證券市場的影響

貨幣政策主要通過以下幾個方面對證券市場產生影響：

（1）當貨幣的供應量增加時，一方面會促使證券市場的資金增多，另一方面由于通貨膨脹會促使投資者為了保值繼續買進證券，從而極大的推動了證券市場價格的上漲；相反，當貨幣的供應量降低時，就會使證券市場的價格呈現下降的趨勢。

（2）利率對證券市場的影響

作為宏觀經濟睛雨表的證券市場，其波動受諸多因素的影響。其中，利率是影響證券市場波動的重要因素之一。一般而言，利率與證券市場表現為逆相關。利率上升，投資證券的價值低于銀行存款利率，收益預期下降，折現率增加，從而導致股票價格下跌；利率下降，投資證券的價值高于銀行存款利率，收入預期增加，折扣率降低，從而導致股票價格上漲。通常情況下，短期利率影響股票價格也相對明顯，市場反應還是比較快的。

在一個完整的利率周期變化范圍內，利率變動對股市的影響也與理論分析一致。對一個完整的周期利率分解，我們可以發現，每一次利率變化對股市的影響與理論分析并不是完全一致的。其原因是利率變動對經濟實體的影響不是唯一的，對人們的心理預期也會產生效果。當利率上升時，人們會認為，由于經濟的持續升溫，并導致央行采取降溫措施，從而對上市公司的預期上升的表現更為激烈，因此額外追加投資。

（3）央行在公開市場上買入證券，就會促進證券價格的有效需求增加，從而促進證券市場的價格上揚；反之，央行出售證券，增加證券的供給，就會導致證券價格下降。

三、結束語

綜上所述，我國貨幣政策與證券市場發展密切相關。因此，進行貨幣政策對證券市場的影響分析具有可實踐性與巨大的現實意義。隨著我國市場經濟體制日趨完善，國家宏觀策對證券市場的影響是十分深刻的，也是十分復雜的。因此，在進行證券投資時要時刻關注國家出臺的宏觀經濟政策，把握國家的宏觀經濟運行狀況，只有這樣才能減少不必要的風險，產生更大的收益。

參考文獻：

[1]劉暉.淺談宏觀經濟政策對證券市場影響[J].現代商業，2012，（26）

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關鍵詞:擴內需政策;績效審計

美國“次貸危機”引發的金融危機已經滲透到了實體經濟,對全球的經濟造成巨大的沖擊,作為經濟增長速度最快的新型發展中國家,中國不能在這次金融海嘯中獨善其身。在全球各國紛紛出臺救市政策的時候,中國也在關鍵時刻重磅出擊,緊急出臺了4萬億元的財政刺激計劃。該計劃一出臺,立刻引起業內人士的一些爭議。爭議的重點在于這4萬億元究竟該如何使用,如何保證其使用效率以及投資的重點該放在哪里等幾個方面。如何保證這項計劃有效實施,除了制定完善的實施計劃以外,相應的制度跟進也是必要的。作為經濟監督的主體,審計部門應該在此次擴內需政策的執行中發揮應有的監督、評價的作用。

一、政策績效審計的必要性

政策績效審計就是依據一定的標準和程序,對政策的效益、效果和價值進行判斷的一種行為。其目的在于取得有關政策的信息,以此作為判定政策變化、改進和廢止的依據,是政策得以改進的動力來源。許多政策在制定以后,由于對目標群體本質判斷出現了偏差、或者是因為政策方案設計得不合理、又或者因為政策沒有得到很好的執行,導致預期的政策效果得不到實現,有時甚至引發出更為嚴重的經濟、社會問題。為此,對政策的制定依據、執行力、實施效果進行跟蹤審計、評估,是當前國家審計研究的一個重要領域。

國家審計機關開展政策績效評估,不僅能夠克服內部評估的缺陷,而且也能夠彌補其他一般性評估機構的不足,更不會因為經濟利益的誘惑而喪失獨立性。與政策制定和執行者比較,審計機關具有獨立的地位,獨立性是憲法和審計法賦予國家審計機關地位所決定的。因此,國家審計機關開展政策績效審計具有獨特的優勢,是我國現階段政策評估主體缺失條件下的現實選擇。

我國此次擴內需政策規模空前,因此必須保證政策的有效執行、發揮出應有的效果,同時必須警惕擴內需經濟政策的實施過程中,資金被違規違法使用,出現各種隱蔽的形式截留、挪用、貪污等問題的出現。因此,政策績效審計就要在擴內需經濟政策中充分發揮監督、評價的職能,保證政策的有效實施。

二、擴內需政策績效審計

(一)評估內容

審計機關的行政執法必須依法進行,根據《審計法》的規定,其職責是對法律規定的單位的財政收支、財務收支的真實、合法、效益進行審計監督,因此此次擴內需政策績效審計的內容主要是政策的執行、政策的效果兩方面。對政策的制定,可以適當關注,但不予評估。

政策執行評估的核心是通過績效審計,反映經濟政策實施過程和方法是否與政策規定的目標保持一致,是否有利于實現既定的目標。評估的內容主要有三方面:一是經濟政策的實施狀況;二是政策資源的投入是否符合要求;三是政策實施中的環境變化評估,要關注政治、經濟、文化、法律、體制等宏觀環境的變化。

政策效果評估時,內容主要包括兩個方面:第一,經濟政策投入方面,包括政策活動過程中所投入的人力、物力、財力、信息和時間等;第二,經濟政策產出方面,主要是指政策執行過程中產生的結果。經濟政策的效率評估內容側重于經濟政策執行過程中的投入產出,是對整個過程的評估。

經濟政策的效應評估。主要是對經濟政策實施后對社會發展、社會公正、社會回應影響的大小進行評估。具體內容首先是生產力,其次是社會公正,第三是公眾的回應

(二)評估標準

從政策績效審計的標準的實踐來看,在操作過程中,目前人們比較認同的政策評估標準主要有效果標準、效率標準、效應標準三類。政策的效率必須首先建立在政策的效果上,沒有效果的效率是無用的。所謂效應標準是以政策實施后對社會發展、社會公正、社會回應影響的大小作為評估政策的標準,這是最高層次的評估標準。

此次我國的擴內需經濟政策包括一系列的具體政策,如“家電下鄉”、“汽車下鄉”等。目前,各項政策已取得了顯著的成效,但同時也暴露出很多問題,比如:“假電下鄉”、售后服務跟不上、補貼資金發放不及時等問題普遍存在。能否妥善解決這些問題是影響擴內需政策效果顯現的關鍵因素。因此,在制定擴內需政策績效評價指標時除了常規的財政績效指標以外,應針對在政策執行中已經出問題或容易出問題的方面設置專項指標,來監督、防止問題的發生。

(三)審計形式

政策績效審計的形式是政策監督內容的外在體現,政策監督的內容決定政策監督的形式。根據國家審計對經濟政策監督的性質來看,主要有以下幾種監督形式:1.日常監督。日常監督是指國家審計對被審計單位政策運用所進行的實時監督。2.專項監督。專項監督是由國家審計針對被審計單位某項特定政策問題而進行的監督。3.專案監督。專案監督是國家審計根據相關線索對被審計單位在經濟活動中政策運用問題開展的專門監督。

(四)審計方法

政策績效審計過程就是評估人員得出結論、實現評估目標的過程。在這個過程中,不論是評估證據的收集,還是評估證據的分析研究,均需要采用恰當的技術方法。政策績效審計評估的技術方法包括:審閱法、觀察法、調查法、訪談法、分析性復核、文獻研究法研討會、利用外部專家的工作、證據分析等九種技術方法。

參考文獻:

[1]徐錦婷.國家審計在政策評估應用中的作用[J].浙江審計,2008(9)

[2]李保偉,張孝友.論政策績效審計的本質[J].財會月刊,2008(12)

[3]季春東.公共政策績效的審計之維[J].湖北行政學院學報,2006(5)

[4]劉家義等.公共支出績效審計研究[M].中國時代經濟出版社,2007

[5]李季澤.我國國家審計對公共財政的建設性作用[J].審計研究,2008(5)

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應該說，就短期來看，我國目前的通貨緊縮已基本停止。盡管按照與上年同期相比的口徑計算2002年居民消費價格總水平仍是-0.8％，但2002年下半年按月度環比，價格總水平基本穩定。到了2003年1月，居民消費價格總水平與去年同期相比已經上升0．4％。這是當前總需求增長的一個自然結果。

在另一方面，從長期趨勢的角度思考，2001－2002年價格總水平變動的性質及其影響值得認真分析。過去兩年當中我們基本上有1％的通貨緊縮，而且生產資料的價格指數，包括投資品的價格指數這兩年在多數時期也是負的，生產資料價格指數甚至是一3％-－5％。但這似乎并沒有阻礙投資進一步地增長。這和一般的邏輯分析是有差異，一般理論認為，價格總水平下降，預示著生產能力的過剩，人們預期的投資收益下降，投資水平就會下降。而當前的情況似乎并沒有顯示出這樣的關系。這就需要分析當前我國通貨緊縮的原因到底是什么？應該說在1996－1997年，通貨緊縮剛剛發生的階段，當時主要是由總需求的萎縮導致的。因為當時采取了宏觀調控政策壓縮總需求，特別是銀行的壞賬高到一定水平之后，貨幣當局緊縮了銀根，采取各種方法控制不良貸款的增長，一定程度上產生了“信貸的萎縮”，出現了“銀行惜貸”一類的現象。那時的價格總水平下降，是典型意義上的通貨緊縮。但是物價水平下降還有另一原因，即生產率的提高。這種由提高生產率而引起的價格水平下降，嚴格意義上應稱之為成本下降型的價格總水平下降，而不是貨幣意義上的通貨緊縮。我國經過20年的改革、開放與發展，在技術能力、體制效率的提高方面初見成效，遂使各種產品單位成本逐步下降，市場競爭也越來越激烈，包括價格的競爭，迫使價格隨成本下調；這樣一種價格水平的下降有其積極、健康的因素，而且不一定會阻礙投資的增長和總需求的增長。這種現象并非僅是我國剛剛發生，歷史上一些發達國家在發展過程當中也經歷過類似的階段。因技術進步、效率提高、成本下降，出現過價格總水平長期持續下降。

二、宏觀經濟政策的相機抉擇

現在應該提出的問題是我們過去幾年實行的擴張性財政政策是否應該進行調整：在民間投資已經有了大幅度增長的情況下，政府投資應該做怎樣的調整？16％的投資增長率在沒有通貨膨脹甚至還有一些通貨緊縮的情況下，可說是已經高于正常水平。盡管2002年的投資增長還談不上過熱，因為在很大程度上它還具有恢復的性質。但是現在需要我們密切關注下一步投資增長的趨勢。在可預見的將來，投資增長的幾個因素還都存在：第一，目前協議外國直接投資增長率仍高達30％以上，外資的增長今明兩年還會保持較高的勢頭，世界上各大跨國公司向中國投資的意向依然非常強勁。第二，國內受經濟形勢逐步向好的鼓舞，投資者對未來預期進一步樂觀，投資將會進一步增長。如果這種勢頭在2003年繼續保持下去，政府就應開始考慮適當減少政府投資，以抵消非政府投資過快增長的效應，至少今年政府安排的投資總量不應在2002年的基礎上進一步增加。保持相同的水平在一定意義上就是逐步減少政府投資的比重。

2002年雖然淡不上經濟過熱，通貨膨脹的預期也基本不存在，甚至在上半年還有一些輕微的通貨緊縮，但是應該看到一些局部產業已經出現過熱的跡象。比如說2002年我國的鋼鐵生產從上年的1億5千萬噸提高到1億8千萬噸，而冶金工業投資的增長速度非常快，達到53％，如果這個趨勢繼續下去。該產業就很可能在一定階段出現生產能力的過剩，這顯然是我們不希望看到的。此外，房地產業，在最近幾年大規模提高住房信貸的同時卻有更多的房產商感到資金緊缺，這種現象，也值得警惕。所以，盡管我們現在還談不上經濟過熱，還談不上有什么泡沫，也應該對經濟進行及時的“微調”，防止一些問題的產生。

宏觀經濟政策調控的基本作用在任何時候都應該是在短期的經濟波動過程當中“拾遺補缺”、“多退少補”--當民間投資少的時候，政府就多投一點；當民間投資多的時候，政府就少投一點，以保持總供求之間的平衡，減少經濟波動，使經濟穩定增長。經濟增長是由市場、企業、民間的活動而決定的，政府宏觀經濟政策的作用僅在于防止經濟衰退或經濟過熱，在總需求不足、增長率下滑的時候，“托住”經濟（嚴格說來不是什么“拉動”經濟），使市場的各種因素得以“復蘇”；而在總需求過大的時候，則是壓縮需求，使經濟“冷卻”下來。從政府決策者的角度來說，不要認為政府可以在沒有民間投資和消費增長的情況下支撐長期的增長；從企業和個人的角度來看，也不要指望只要政府投資，經濟就一定會高增長。

正是因為宏觀經濟政策的作用只在于拾遺補缺，因而它在本質上就是一種需求調節政策，即根據總供求關系的特定狀況，來確定采取哪一種特定的政策進行宏觀調控，是增加政府支出，還是減少支出，增加多少，減少多少，還是依然如故。是否采取一種政策調控，力度大小，決定的標準就是總供求關系的狀態，而且作為一種短期需求調節政策，其判別標準就是總需求的大小是大于潛在總供給，還是小于潛在總供給。而不取決于供給方面的因素，不取決于政府應不應該投資一類的制度因素，政府投資是否有效率一類的微觀效率因素。宏觀經濟政策所追求的目標是總量平衡、穩定增長的宏觀效率。這樣上種總量調節政策，當然只能是一種短期政策，即根據當前（今年）的總供求關系，來決定當前（今年）的宏觀經濟政策，它不解決體制改革問題，也不解決長期經濟發展問題，而只解決短期內的總量平衡和穩定增長問題，并因此而為長期穩定而有效的經濟發展做出特殊的貢獻。“”版權所有

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關鍵詞:經濟政策 企業經營管理 影響

經濟政策主要是指為了實現現有人員的就業問題，保證價格水平的穩定發展，促進國際之間的收支達到平衡，以及推進經濟飛速提升等宏觀性的經濟政策目標，同時能夠加強經濟福利，有效控制經濟問題的情況下，國家及政府針對性制定的指導原則與措施。經濟政策又可分為宏觀和微觀兩大類。宏觀經濟政策是指財政等政策；而微觀經濟政策是指為了市場經濟能夠運作正常，政府確立的法律條例等。

一、經濟政策內容

在制定與經濟政策時，應當確保其連續性，嚴禁出現忽左忽右的情況，防止給市場經濟帶來不穩定因素；在制定和實施相關經濟政策時，也應當保持一定的靈活性，在遭遇特殊情況時應當視情況來判斷問題，并且及時針對問題對政策中出現疏漏進行調整改革。經濟政策是否正確，關系著是否能夠有效促進經濟發展。無疑正確的經濟政策對經濟的發展有著非常重要的推動作用，而錯誤的經濟政策也必然會給經濟的發展帶來極大的阻礙，甚至可能導致經濟發展遭到破壞。國家與政府在對經濟政策進行制定時，主要包含，圍繞社會和經濟發展的主要戰略方針和產業政策，通過有效控制社會總供給與總需求來確保經濟發展的平衡性，并結合實際情況不斷對產業布局進行調整規劃；通過制定財政、貨幣政策，以及財政與信貸之間的平衡政策，來有效促進消費與積累存在的比例，進而有效確保社會財力總需求與總供給的平衡性，保證貨幣的發型量，防止出現通貨膨脹等情況；通過建立其收入分配政策，能夠為消費需求提供發展導向，進而達到優化消費結構的作用，以保證消費基金與積累基金之間的平衡比例，控制通貨膨脹的情況出現。

二、經濟政策對企業經營管理的影響

(一)擴張性財務政策對企業經營管理的影響

財政政策主要包含了擴張性與緊縮性兩大方面，這主要是按照財政政策對經濟發展所起到的不同程度的影響來進行辨別區分，而擴張性政策是通過減少稅收收入，提高政府支出等手段。在經濟發展的進程中，若出現供大于求的情況時，可通過擴張性政策對社會總供給與總需求進行合理調整，已達到有效控制供需之間的平衡性。在政府對稅收進行調整時，由于加大支出或者降低稅收等方式，會使社會總共需求出現上升，這時對企業產品的需求也隨之加大，為此，企業應當及時抓住時機，并結合實際情況，做出正確有效的決策。通過整頓管理體系，快速提高生產效率，加大產品出產數量。并從采購原料開始進行改革，改革過程應當包含生產要素，加大生產質量的監督管理，強化物資的控制，優化薪酬的分配制度等方面，進行科學調整，以此來確保更加優質的產品進入到市場銷售行列中。當然，在銷售中，市場的需求并不是永無止盡的，因此，企業的掌舵者應當結合實際情況準確掌握生產數量，并注意控制產品質量，嚴格控制所生產產品的質量達到標準化，確保在取得最大利益的同時能夠滿足市場的迫切需求。作為企業的決策者應當明白，擴張性政策不可能永遠存在，因此，應當及時做好市場調查研究工作，掌握了解消費者的喜好及需求，結合市場的規律，有效確保企業經營能夠更加持久。

(二)緊縮性財政政策對企業經營的影響

緊縮性財政政策也可以稱之為盈余性財政政策，主要是指降低財政支出或加大稅收收入等方式有加大財政收入或有效控制總需求的提高，其主要表現在財政結余，而其主要方法為降低財政支出，加大稅收收入等。若發生通貨膨脹亦或者經濟發展過快的情況時，國家將通過緊縮性財政政策對社會總需求進行控制，以此緩解經濟壓力。對企業來說，這時社會對產品的需求隨之減少，給企業發展帶來了極大的阻礙。但在這樣的環境下，企業擴大生產也不是不可為的，這就需要企業及時調整戰略計劃，加大對市場的調研力度，掌握消費者的需求，結合市場實際情況，來控制生產，并積極研制開發更新的產品，對現有產品進行引導更換，增加時下更加流行的理念，例如：“有機”“環保”等。

(三)貨幣政策對企業經營管理的影響

貨幣政策也同樣分為擴張性與緊縮性貨幣政策，若出現經濟蕭條的情況時，中央銀行將通過提高貨幣總供給，以此來控制利息率的下降，并通過刺激投資及出口，來提高總需求。若出現經濟發展過快或者通貨膨脹等情況時，中央銀行也將隨之降低貨幣供給，加大利息率，以此來控制消費與投資，防止經濟增長過快，使物價隨之上升。在擴張性貨幣政策的條件下，貸款也隨之變得容易，因此企業應當抓住時機，進行適當地儲備。在有了足夠資金的情況下，應當加大產品開發力度，積極引入新項目，以此來加強企業的信譽度與競爭力。若出現緊縮性貨幣政策時，企業要取得貸款就相對比較難，這時企業應當減少生產數量，并注意降低生產成本。

三、結束語

總而言之，經濟政策的不斷變化，對企業經營管理是一大挑戰，為有結合市場、社會以及經濟政策的實際情況，及時調整發展腳步，才能有效確保企業的長久發展。

參考文獻:

[1]胡日杰.經濟政策對企業經營管理的影響[J].經濟導刊,2011

篇9

GDP是反映國民經濟發展變化情況的重要工具。首先,GDP增長率是描述經濟增長情況的最重要的宏觀經濟指標。世界上幾乎沒有哪一個國家不關心經濟增長,因為沒有經濟的適當增長,就沒有國家的經濟繁榮和人民生活水平的提高。目前,各國政府的統計部門都把GDP增長率作為描述經濟增長情況最重要的綜合性宏觀經濟指標。

其次,GDP是描述經濟規模的最重要的宏觀經濟指標。一個國家的經濟規模是其經濟實力和國際地位的重要標志之一。當然,經濟規模與經濟實力和國際地位并不是對等的。在同樣的經濟規模下,因為經濟增長的質量和效益、經濟增長的科技含量以及經濟增長的潛力不同,經濟實力和國際地位存在較大差距。但是,沒有一定的經濟規模,就談不上有經濟實力,也很難在國際上發揮應有的作用。

第三,人均GDP是描述人均經濟發展水平的重要指標。人均經濟發展水平在一定程度上反映一個國家的富裕程度和人民生活水平的高低。有的國家經濟規模較大,但人口眾多,人均經濟發展水平很低,仍然被認為是窮國;有的國家經濟規模不大,但人均經濟發展水平很高,被認為是富裕國家,例如瑞士、瑞典、丹麥等國。

第四,GDP是描述經濟結構的重要指標。經濟結構始終是經濟發展中的關鍵環節。許多重要的經濟結構,如產業結構、消費需求、地區經濟結構等等,都是通過GDP來描述的。目前,我國產業結構、需求結構和地區經濟結構都存在一些突出的矛盾,如產業結構中第三產業比重偏低,需求結構中消費需求比重偏低,地區經濟結構中中西部地區比重偏低,等等。這些問題都是通過GDP反映出來的,它們是制定經濟結構調整戰略和政策的重要依據。

第五,GDP是描述價格總水平變化的重要指標。國際上通行的描述價格總水平變化的指標有兩個,一個是CPI,即居民消費價格指數,它描述的是用于居民消費的最終產品的價格變化;另一個是GDP縮減指數,它描述的是所有最終產品的價格變化,即除了用于居民消費的最終產品外,還包括用于政府消費、固定資本形成、存貨變動和進出口的最終產品的價格變化。CPI很重要,因為它直接影響到居民的實際生活水平,涉及到居民的切身利益;GDP縮減指數也很重要,因為它反映的價格變化更全面。

GDP是制定經濟發展戰略目標和宏觀經濟政策的重要工具和重要依據。首先,GDP是制定經濟發展戰略和規劃目標的重要工具。例如,“十一五”規劃關于經濟社會發展的主要經濟指標有22個,其中和GDP有關的指標有6個,包括兩個經濟增長指標,兩個經濟結構指標,兩個人口資源環境指標。兩個經濟增長指標,一個是GDP年均增長7.5%;另一個是人均GDP2010年比2000年翻一番,年均增長6.6%。兩個經濟結構指標,一個是服務業增加值占GDP的比重,從2005年的40.3%提高到2010年的43.3%;另一個是研究與試驗發展經費支出占GDP的比重,從2005年的1.3%增加到2%。兩個人口資源環境指標,一個是單位GDP能源消耗2010年比2005年降低20%左右;另一個是單位工業增加值用水量2010年比2005年降低30%。上述目標是“十一五”規劃確定的目標,特別是單位GDP能耗,是約束性指標。

其次,GDP是制定宏觀經濟政策的重要依據。我國的宏觀經濟政策與經濟增長和價格總水平變動存在十分密切的關系。例如,1998年,受亞洲金融危機的影響,經濟增長率和CPI漲幅迅速回落,國家實施了積極的財政政策;2003年至2007年,我國經濟又一次連續保持5年兩位數高速增長,經濟運行再次出現過熱的現象,2005年至2006年國家實施了穩健的財政政策、貨幣政策;2007年實施了穩健的財政政策和貨幣政策,貨幣政策適度從緊;2008年9月,國際金融危機爆發,外需急劇收縮,經濟增長率迅速回落,國家實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。可見,GDP描述的經濟增長率是宏觀經濟決策的重要依據。

GDP是檢驗宏觀經濟政策科學性和有效性的重要手段。GDP不僅是制定宏觀經濟政策的重要依據,而且是檢驗宏觀經濟政策科學性和有效性的重要手段。例如,在經濟衰退的時候,國家往往采取刺激性經濟政策,這些刺激性政策是否有效地抑制了衰退,促進了經濟的復蘇;在經濟過熱的時候,國家往往采取緊縮性的經濟政策,有關緊縮性政策是否有效地抑制了經濟過熱,拉動經濟回歸到正常水平;在經濟結構不合理的時候,國家往往采取調整經濟結構的政策,有關經濟結構調整政策,是否發揮了預期的作用。所有這些宏觀經濟政策的科學性和有效性,都要通過GDP來檢驗。

GDP是對外交往的重要指標。一個國家承擔國際義務的輕重,享受優惠待遇的多少,以及在國際社會發揮作用的大小,往往和這個國家的GDP有密切的聯系。例如,GDP和人均GDP是聯合國確定其成員國承擔聯合國費用、維和費用的重要依據之一,也是世界銀行確定其成員國享受優惠待遇的重要指標。同時,國際貨幣基金組織在確定其成員國發言權時也要重點考察這一指標。

然而,隨著社會經濟的深入發展,僅憑GDP這一指標來評價國民經濟的發展狀況,并不能得出全面正確的結論。

GDP不能全面地反映經濟發展。首先,GDP沒有充分地反映公共服務在經濟發展中的重要作用。政府部門提供的行政服務、公共安全服務、教育服務、醫療衛生服務、環境保護服務等公共服務在經濟發展中發揮著重要作用。但是,GDP核算以市場活動為主體,它衡量經濟活動的標準尺度是市場價格,由于政府部門提供的公共服務不存在市場價格,目前國際上通行的做法是利用政府部門提供這些公共服務投入的成本來衡量其價值,而這些投入成本遠不能反映這些公共服務在經濟發展中的重要作用。

其次,GDP不能反映經濟發展的質量差異。不同國家的產品質量、擁有的品牌數量差異很大,尤其是經濟發達國家與發展中國家之間具有顯著差異;不同國家的技術水平、勞動生產率、資本生產率、資源產出率差異很大;不同國家的排放強度也具有很大的差異。GDP沒有反映出這些經濟發展質量的差異。

第三,GDP不能準確地反映財富的增長。一個國家的經濟實力在很大程度上決定于它所擁有的財富存量,而不僅僅是當期新增加的財富;一個國家的人民生活水平在很大程度上取決于這個國家的人民所擁有的財富存量,而不僅僅是當期新增加的財富。經濟增長質量不高會導致財富的巨大損失和浪費,導致財富存量的減少。在這種情況下,財富存量不能與經濟增長率保持同步增長,從而GDP不能準確地反映財富的增長。

第四,GDP沒有反映非市場性家務勞動。家務勞動對于人民生活來說是必不可少的。經濟發展程度不同的國家,家務勞動的市場化程度截然不同。一般來說,發達國家家務勞動市場化程度比較高,而發展中國家家務勞動市場化程度比較低。不管家務勞動市場化程度高低,這些勞動本身都是存在的,但由于GDP只計算市場化的家務勞動,從而導致經濟發展程度不同的國家,其GDP具有一定程度的不可比性。

GDP不能全面地反映社會進步。一是GDP沒有充分地反映公共服務在社會進步中的重要作用。由于GDP利用政府部門提供這些公共服務投入的成本來衡量其價值,它沒有充分反映這些公共服務在社會進步中的重要作用。二是GDP不能反映就業狀況。GDP反映的是生產活動的最終成果,但是它并不涉及多少人參與了這種生產成果的創造活動,更不涉及還有多少人希望參與到生產活動中去,因此,它不能反映一個國家的就業狀況。三是GDP不能反映收入分配是否公平合理。GDP是一個生產指標,不是一個收入分配指標,它只是利用這幾種收入形式反映生產活動成果,不能完整地反映收入初次分配,更不能反映收入再分配,從而不能反映一個國家收入分配是否公平合理。四是GDP不能反映社會福利改善情況。例如,GDP不能反映社會最低生活保障、失業保障、醫療保障、住房保障的改善情況。

GDP不能反映資源環境的變化。GDP是反映經濟發展情況的指標,但是經濟發展勢必消耗自然資源,也往往對環境產生負面影響,例如消耗土地資源、水資源、森林資源、礦產資源;例如水污染,空氣污染、土地污染等,GDP沒有反映經濟發展所帶來的資源消耗成本和環境損失代價。GDP也不能全面地反映人類的自覺行動對自然環境的改善。因此,國際上有人提出綠色GDP的概念,這是一個科學的理念,但實際操作起來很困難。目前,國際上還沒有一套成熟的方法計算綠色GDP,還沒有一個國家的政府統計部門正式綠色GDP數據。

GDP不能全面地反映人民生活水平的變化。一是GDP沒有充分地反映行政服務、教育服務、醫療衛生服務等公共服務在經濟發展和社會進步中的作用,從而它不能全面地反映這些公共服務的改善對人民生活水平的影響;二是由于GDP不能反映就業狀況、收入分配狀況和社會福利狀況,從而它不能反映這些方面的社會進步所帶來的人民生活狀況的改善;三是由于GDP不能反映自然環境的變化,從而它不能反映環境損失和環境改善對人民生活質量的影響。

綜上所述,GDP既有重要的作用,也存在明顯的局限性。我們應當客觀地評價這一宏觀經濟統計指標,在強調它的作用的時候,不要忽略它的局限性;在看到它的局限性的時候,不要否定它的作用。我們不能奢望GDP能夠滿足方方面面的要求,世界上沒有哪一個統計指標能夠做到這一點。關鍵是我們要清楚利用GDP能夠做什么,不能夠做什么,在它的適用范圍內,正確地使用它;在超過GDP適用范圍的領域要發揮其他合適的統計指標的作用。

篇10

來自國際三方面的挑戰

從國際形勢看,當前和今后一段時間里,中國經濟增長將面臨三大挑戰:第一,在這次金融危機沖擊下,中國的產業結構已經明顯不能適應國際市場供求格局的新變化。在金融危機之前,原有的世界供求格局中,美歐發達國家生產并出口高科技含量、高附加值產品,大量進口勞動密集型產品,而中國、印度等發展中國家則大量生產并出口勞動密集型產品,進口高科技產品。現在,全球金融危機打破了以往的供求格局,在去杠桿化作用下,美歐國家紛紛改變高負債的消費方式,減少消費,增加儲蓄,由此不斷壓縮勞動密集型產品的進口需求。同時,為了改變長期貿易赤字,這些國家還加大了高科技含量、高附加值產品的出口力度。這種變化從兩方面給我國帶來了壓力,一方面我國業已形成的以外需為目標的大量勞動密集型產品,短期甚至長期內要穩定增加出口越來越困難,因為我國生產了太多世界發達國家目前要減少甚至停止購買的產品;另一方面,為提高我國的國際市場競爭力,政府鼓勵發展高科技含量、高附加值產業也遇到來自美歐等發達國家的挑戰。同時,在危機中后起的發展中國家,如印度、越南、印尼、洪都拉斯等發展中國家利用比我國更低的成本優勢,開始向美歐等發達國家出口勞動密集型產品,大有替代中國之勢。因此,我國產業結構調整遇到“高端”排擠和“低端”擠出的挑戰。

第二,世界經濟回暖后,由于大宗商品特別是資源性產品漲價,使得我國經濟發展成本有進一步提高的風險。在應對國際金融危機中,世界各大經濟體紛紛采取刺激性的貨幣政策,向市場大量注入流動性。隨著世界經濟的回暖,這些流動性正沿著產業鏈不斷向實體經濟傳遞,最終必將引起石油、鐵礦石、銅、鋁、大豆、植物油等大宗資源性產品價格的快速上漲。中國是資源短缺型國家,在經濟發展方式沒有實質性轉變之前,經濟增長需要投入大量資源性產品。很顯然,國際大宗資源性產品漲價,會明顯增加我國經濟發展的投入成本,給經濟發展方式轉變帶來更大的壓力。

第三,國際貿易保護主義抬頭,使我國經濟政策轉型面臨考驗。在金融危機爆發時,美歐經濟下滑,他們需要中國的合作與幫助,對中國的對外經濟政策相對寬容;隨著世界經濟的回暖與復蘇,美歐發達國家國內需求上升,經常賬戶得到改善,勢必會采取多種方式加強貿易保護,由此將提高我國的出口阻力。就目前而言,發達國家對我國采取的貿易保護措施包括反傾銷、反補貼、特殊保障條款和技術壁壘,還有對人民幣升值施加壓力。面對不斷加強的貿易保護,我們希望延續危機前以及危機中所實行的政策安排,恐怕越來越難。比如,針對美元貶值,我國面臨兩難選擇,如果選擇緊隨美元貶值,不但會使我國既有的外匯儲備相應貶值和蒸發,而且還將遭到世界許多經濟體的強烈反應,他們會采取更加強烈的措施限制中國產品的出口;如果較大幅度實行人民幣升值,國內勞動密集型產業在短期內將受到很大打擊,直接影響數以百萬計的勞動力就業。

經濟政策轉型要處理好國內的四大關系