導語：如何才能寫好一篇礦產資源的作用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：礦產資源管理 標準化 作用

一、標準化與礦產資源管理

（一）標準化是礦產資源領域內重要科技成果轉化的橋梁

標準是科技成果轉化的重要橋梁，是促進科技成果推廣應用和實施的重要載體。通過將科技成果及時轉化為標準，對于運用科技手段推動礦產資源保護與合理利用具有重要意義。

隨著現代科學技術的迅猛發展，計算機技術、3S技術日趨完善，物化探和鉆探等新技術、新工藝、新方法不斷涌現，及時將勘查、規劃、綜合利用等領域內最新的科技成果轉化為標準，促進新技術、新工藝和新方法的推廣應用，推動礦產資源調查、評價、規劃、管理、保護與合理利用工作的全面發展，為國民經濟和社會發展提供有效的資源保障奠定技術基礎。

（二）標準化是指導礦產資源保護與合理利用的重要手段

隨著我國工業化、城鎮化進程的不斷加快，資源環境問題日益突出。人為引發的災害呈增長趨勢，地下水污染、土壤污染問題突顯，礦產資源開發帶來大量的礦山地質環境問題，危及生態安全、工程設施安全和人民生命財產安全，這些問題已成為制約我國全面、協調、可持續發展的瓶頸，影響社會和諧的重要因素之一。同時，地質環境工作領域不斷拓寬，在地下水監測，地質災害調查評價、監測預警和治理，礦山環境調查與恢復治理，城市地質環境調查等方面開展了大量的工作。礦產資源面臨的問題以及工作領域的不斷拓寬，需要與之相適應的系列標準加以規范和指導，保障礦產資源管理工作的規范有序開展。

（三）標準化是提高礦產資源綜合利用的技術載體

我國礦產資源綜合利用率的全面提高，礦業的可持續發展，資源與環境的協調發展，礦產資源供需矛盾的解決等都對礦產資源綜合利用標準化工作提出了更高的要求。礦產資源綜合利用標準作為礦產資源綜合利用領域科技成果最直接、最有效的技術載體，對于促進礦產資源綜合利用成熟技術方法的大范圍推廣應用，全面提高我國礦產資源綜合利用水平，有效緩解日益嚴峻的礦產資源供需矛盾具有重要意義。

二、我國地礦行業標準現狀

我國礦產資源標準化工作經過近30多年的發展，基本上形成了包括區域地質調查、礦產資源勘查、水文地質勘查、工程地質勘查、環境地質勘查、專用地勘設備、地質測繪、巖礦測試等方面較系統的標準和規程規范。迄今為止共完成近150項國家標準，400多項行業標準，這些標準已廣泛應用于地質勘查業和礦山企業，成為規范全國礦產資源的地質勘查和開發工作強有力的技術支撐。同時，隨著我國礦產資源可持續利用目標的具體實施，探礦權、采礦權(統稱為礦業權) 市場的逐步形成，相關標準規范顯露出一些問題，主要表現在：

（一）技術標準落后，標準老化嚴重

據2009年標準清理評價結果顯示，現行145項地礦國家標準中（已實施），有127項標準因標齡長、技術水平低等原因需要修訂，占88%；在現行的405項行業標準中，有271項標準因標齡過長、技術方法需更新而急需進行修訂，占總數的67%。依據《標準化法》、《標準化法實施條例》規定，國家標準和行業標準一般不超過5年進行一次復審，以確認現行標準繼續有效或者予以修訂、廢止。通過清理評價和復審，確認現行398項標準老化嚴重，技術指標不全或落后，不能滿足工作的需要。

（二）礦產資源管理、服務標準缺乏

標準與依法行政水平、資源配置合理性、社會公共服務質量等方面具有很強的關聯性。現行標準中，有近94%的標準是調查評價監測等業務方面的技術標準，涉及行政審批、執法監督、預算定額、質量監管、社會公共服務領域的標準較少。

（三）標準宣貫力度不夠，標準實施監督缺失

標準的宣貫是標準化工作中的關鍵環節之一，直接關系到標準的實施效果。目前存在著標準“重制定”、“輕宣貫”、“缺監管”的現象，僅對部分標準進行了宣貫，加上宣貫模式較單一，宣貫渠道不暢，信息化、網絡化的優勢沒能很好地發揮。同時標準的實施缺乏必要的監督和獎懲措施，在一定程度上影響了標準規范在礦產資源管理中作用的充分發揮。

（四）采標程度較低

地質勘查采用國際國外先進標準的僅占總數的6％，未采用的占94％，說明地質勘查領域采標力度不夠，而且采標集中在2002年我部在儲量套改相關的標準上。采標低是多種原因造成的，主要以下兩方面，一是地質勘查標準化工作是促進地質勘查管理，不是產品標準，與國外相關領域對口難；二是地質勘查標準化領域對外學術交流尚處于起步階段，對國外相關領域的研究不夠全面。

（五）科技成果轉化不夠，標準技術水平不高

隨著地質科學技術的迅猛發展，許多新理論、新技術、新方法在地質勘查工作中得到應用，但是，這些新技術新方法未能通過制定實施標準加以推廣和普及，導致礦產資源標準總體水平落后于科技發展，并且這種狀態有逐漸放大的趨勢，急需將高新技術納入到礦產資源標準之中。

三、在礦產資源管理工作中發揮標準化作用的幾點建議

（一）建立礦產資源管理標準體系

現有的國土資源標準體系中，地質礦產標準子體系屬于技術標準體系，其中雖然有一些管理標準，但未受到應有的重視。從礦產資源管理實際需要的角度出發，對現有標準體系進行修訂，以建立完整的礦產資源管理標準體系。著重從礦業權管理標準規范、礦產資源信息服務標準、礦產資源勘查開發標準、礦產資源規劃標準以及礦產資源保護與合理利用標準五個方面建立礦產資源管理標準體系。

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(一)礦產資源的客觀屬性決定其“先天”價值存在性礦產資源具有人類生存所必需的使用價值，是人類維持生存生產的前提條件，這從根本上構成了礦產資源的客觀價值。而且，隨著人類社會的發展，礦產資源體現出越來越強的稀缺性，采用一套科學的方法合理地開采使用礦產資源已經迫在眉睫。從另一方面來說，礦產資源的稀缺就使人類不得不面臨礦產資源的“價值爭奪”，這就使礦產資源具有了一種潛在的社會價值。

(二)礦產資源的勘探、開采和保護決定著其“后天”附加價值的存在性人類為自身發展要不斷地發現和開采礦產資源，這本身就具有一定的勞動價值，在礦產資源后期的保護上同樣也要付出一定的投入。人類投入人力、物力、財力進行發掘、開采、經營管理，這其中所凝結的勞動的總和就構成了礦產資源的物理價值。

(三)礦產資源會計的概念與本質礦產資源會計是全面應用自然環境科學、統計學、經濟科學相關理論與方法的專業型會計科學，是從會計的角度與方法系統科學地對企業與礦產資源相關的所有經濟活動進行研究。它從新興的經濟社會要素演變而來，不同于傳統會計的另一微觀會計分支，是可持續發展的微觀體現。礦產資源會計，從根本上說是社會經濟要素發展的必然產物。礦產資源的稀缺、污染物的排放使企業的發展在借助內部動因的同時對外部環境資源的需求與日俱增，因此，礦產資源會計的核算迫在眉睫。它是以經濟核算需求為基礎，以相關的法律法規為主要依據，以節能減排為目標核算和管理企業與環境資源有關的一切經濟活動，對企業消耗資源和污染減排活動進行確認、計量和報告，從而為企業的節能降耗提供數據基礎，以達到協調經濟發展、保護環境、可持續發展的目的。

二、礦產資源會計的目標

(一)為企業履行社會責任提供理論基礎企業立足于社會不單是其經營業績作用的結果，在其長期的發展過程中還受到來自公眾多方面的評價，其中，企業所承擔的社會責任對企業的形象乃至經營效益產生了很大的影響。對環境資源的保護義務是企業履行社會責任的重要內容之一，它直接關系著企業可持續發展的重要環節，而礦產資源會計核算的目標之一正是為企業履行節約資源、減少污染的社會責任奠定理論基礎，礦產資源會計核算的結果將幫助企業做出決策，從而控制對礦產資源的消耗或者調整生產方式，以達到節約資源減少污染的作用。

(二)向數據使用者提供有用可靠的礦產資源會計信息本文所指礦產資源會計信息是指從會計核算的角度披露企業與礦產資源相關的一切經濟活動，包括礦產資源對企業經營成果及財務狀況的影響、在生產經營活動中使用礦產資源對環境的影響和相關的環境績效評價等。與傳統會計的目標相似，礦產資源會計同樣要為信息使用者提供真實可靠的信息。

(1)企業外部的信息使用者。第一，相關的環境資源委托人，主要指政府環保部門。礦產資源會計為有關部門提供相關的數據，以便國家制定相關的環境保護政策和資源開采措施，支持國家環保事業的發展。第二，投資人和債權人。隨著全民環保意識的發展和投資者素質的提高，對企業投資不僅僅局限于對其業績和經營狀況的評價上，更多的是一種“責任投資”，即將人類對環境資源、對社會的責任融于企業的財務活動，甚至經濟活動中。投資方依靠礦產資源會計選擇那些主動承擔環境責任，合理開采礦產資源，主動改善環境污染的環境友好型企業必將成為投資活動的趨勢。同樣，由于投資活動的責任化、道德化，債權人也必將通過對企業環境資源方面的業績評估來分析其償貸能力和風險。第三，消費者和社會公眾。環保意識的深入人心必將影響消費者的消費活動，“綠色消費”已經漸漸走入人們的生活，消費者在關心商品本身質量、銷售服務的同時，也將商品的生產和使用是否符合環境保護和可持續發展之路的相關指標作為購買與否的重要衡量標準之一。消費者的態度將直接關系著企業的市場份額和競爭力，所以礦產資源的會計信息將影響消費者的購買行為從而影響企業的存亡。同時，社會公眾與企業礦產資源所引發的環境污染有直接的聯系，企業在生產活動中必將使用礦產資源，而礦產資源的使用必將引發一系列的環境污染，這就有可能影響周邊居民的日常生活，因此，礦產資源等環境資源的會計信息對社會公眾也具有很大的價值。

(2)企業內部的信息使用者，這里主要指企業的管理者。管理者在社會責任和經濟發展要求的驅動下，已經將礦產資源的開采使用和環境污染的治理納入企業日常經營、控制評價和預測決策等，從而降低企業的經營風險，樹立企業的良好形象，使企業在社會中保持良好的競爭地位。

三、礦產資源會計的基本假設

(一)會計主體假設會計主體指的是會計核算的空間范圍。在會計主體的假設下，企業應當對一切與礦產資源有關的經濟活動，包括對礦產資源的交易和對環境污染的治理進行確認、計量和報告。礦產資源會計從整體上應該遵循傳統會計主體的假設，但由于礦產資源在一定意義上帶有很大的不確定性，其儲量確定、開采方式、計量方法等方面的實際問題必然會給會計核算帶來一些不同于傳統會計的操作問題。因此，在實際操作中，應該充分遵循權變原則，對礦產資源會計主體的假設可大可小，可以是某一地理范圍內的產業群，可以是法律意義上的經濟體，也可以是某一企業中相對獨立的生產單位。從另外一個方面來說，礦產資源會計屬于環境會計的重要內容之一，也必須承擔來自于法律或者道德范圍的社會責任，這從客觀上決定了礦產資源會計必然要考慮來自社會不同方面的影響，因此在礦產資源會計主體假設應用中，不僅要考慮企業本身的經濟屬性，還要充分考慮其對外的社會責任價值。

(二)持續經營與可持續發展假設與傳統會計相似，持續經營是指假定企業的生產經營活動在可以預見的將來，會按照目前的經營方向和經營模式，持續不斷地經營下去，在此假設前提下，企業才能進行日常的經營活動，包括資產的計價和費用收益的確認等。從礦產資源會計的角度看，持續經營假設的明確意味著會計工作人員應對礦產資源取得的收益和環境債務等會計信息進行核算，從而發揮會計在企業和環境資源方面的作用。

可持續發展假設是指礦產資源會計應當以自然資源不會枯竭，環境的變化不會影響企業持續的發展為前提，假設社會中的經濟體會按照既定的方向持續不斷地發展下去。這種可持續發展的理念體現了人類和環境的依存關系，也為礦產資源會計核算提供了約束性的條件。同時，礦產資源會計核算的持續經營與可持續發展假設也體現了在一定客觀持續的生存條件下，企業應當積極承擔社會責任的理論假設。

(三)會計分期假設礦產資源會計的會計分期是指按照一定的會計期間對礦產資源的開采、消耗及其對環境的污染等方面的經營活動進行量化，為整體的環境規劃統籌提供可信的數據信息，可見會計期間構成了其核算的時間范圍和核算循環的周期。

(四)多元計量假設傳統會計是以貨幣作為主要的計量單位，而礦產資源會計的核算對象是企業整個有關礦產資源的環境活動，

單純的貨幣計量不能完全反映礦產資源會計核算的要求因此，多元計量逐漸被認可，它從橫向范圍內指的是貨幣和非貨幣兩種計量形式。對于不能用貨幣計量的交易事項，可以引入一些非貨幣的計量方式，如一些技術指標和環境資源指標等，也可結合圖標文字多重表現方式，更好地反映交易事項，并用報表附注等形式披露。多元計量假設在縱向范圍內指的是在貨幣計量的形式下，采用不同計量屬性，如歷史成本、現行重置成本、可變現凈值、未來現金流量現值等。

(五)受托責任假設不同于一般的財產責任托付，礦產資源會計的受托責任假設不僅僅是對礦產資源本身物理形態使用和管理的責任表現，更多程度上是受社會政府之托承擔降耗減排、保護環境的責任。其在表現形式上不僅要承擔企業運營的經濟責任，還要積極主動承擔所附加的社會責任。

四、礦產資源會計基本要素

(一)礦產資源資產指企業有權開采使用的、能為企業帶來未來經濟利益流入的經濟資源，主要包括能源礦產、金屬礦產、非金屬礦產和水氣礦產四類。天然的礦產資源在被企業利用并能產生一定經濟效益的同時已經被賦予了經濟價值。這里所指的礦產資源資產是以礦產資源具有價值為最根本理論前提的。

(二)礦產資源負債指企業為了節約礦產資源、治理使用礦產資源所引發的環境污染所產生的長期借款、短期借款以及相關稅費等，其中包括為了改進生產方式從而節約礦產資源所購入的機器設備，為了承擔環境恢復的各項負債等。礦產資源負債的確認要時刻圍繞礦產資源，但在實際操作中很難界定，操作性較差，這就需要有關部門制定一個科學可行的認定標準，從而完善礦產資源負債的確認體系。

(三)礦產資源權益指企業的所有者投入或者擁有的礦產資源權益。具體指投資者投入的有價值的實物礦產資源資產、礦產資源所有者通過對礦產資源資產的所有權或使用權而享有的權益、企業用于節約礦產資源所設立的專項基金和企業通過對礦產資源造成污染治理所獲得的收益。

(四)礦產資源收入從廣義上講礦產資源收入是指在一定的期間內企業與礦產資源相關的一切經濟利益的流入。狹義上的礦產資源收入指企業出售礦產資源和因為降耗減排、保護環境所獲得的收入，在實際的會計核算中表現為直接收入和間接收入。直接收入包括企業直接對外出售礦產資源取得的收入、政府對企業節能減排經營的獎勵和各項補貼、礦產資源環境污染罰款收入等；間接收入主要是指企業因節約礦產資源、治理其所引發的環境污染所降低的成本和因節能降耗失去的機會收入等。

(五)礦產資源費用

指企業為了預防或者治理因為使用礦產資源所引發的環境污染所發生的各項費用、因為環境污染所承擔的損失和已消耗礦產資源資產的價值，是企業圍繞礦產資源所發生的經濟利益的流出。具體包括：(1)礦產資源的消耗費用，指企業在生產經營過程中因為過度消耗礦產資源所帶來的損失；(2)礦產資源附加費用，包括為了避免或降低環境污染所發生的預防費用、對環境污染的治理費用、對所消耗礦產資源的恢復成本、因大量開采礦產資源而對其造成嚴重破壞的損失和污染物排放量超標造成重大環境污染的損失等；(3)礦產資源的管理費用，為了降耗減排而使用先進的科學技術和管理手段所發生的費用，其中包括各項研發費用、環境預防費用、環境監測費用等。

(六)礦產資源利潤指礦產資源收入扣除各項礦產資源成本費用和相關礦產資源稅后的凈利，是企業評價自身經營業績的指標之一。但由于礦產資源會計體系的特殊性，其利潤核算較一般的會計核算具有很大的差別，主要表現在兩個方面：首先礦產資源收入除了直接出售礦產資源取得的收入之外大都表現為一種名義收入，礦產資源會計收入核算的主要目的是與礦產資源支出相配比，從而從整體上掌控企業有關礦產資源消耗及引發的環境問題，而不僅僅是局限于對有關利潤的取得上，相關利潤多反映為一種“道德業績”；其次，對于礦產資源會計的收入及費用的計量目前還沒有可靠的確認標準，其操作性還有待進一步探討。

五、礦產資源會計與企業社會責任的關系

(一)礦產資源會計、環境會計與社會責任會計的關系礦產資源會計的目標與宗旨正是與企業所應當承擔保護環境、節約資源的社會責任相契合，這就使礦產資源會計的內容從理念和主觀認知上擴大化，從社會責任的角度更加完整的詮釋礦產資源的本質。又因為礦產資源會計的目標是為企業制定相應的礦產資源節能減耗管理計劃提供數據支持和理論依據，因此，礦產資源會計是環境會計、社會責任會計內涵交叉作用的微觀會計學科，三者關系如圖l所示。

(二)基于經濟核算要求和企業社會責任履行的礦產資源會計的必然性合理開發和利用礦產資源對社會發展具有深遠的意義，也是可持續發展的重要措施之一。隨著生產力社會的發展，礦產資源會計逐漸被人們所認可，但我國企業踐行礦產資源會計核算的行動仍然落后于西方國家。從某種意義上講，這是因為我國社會并沒有從多方面認識礦產資源會計核算的必要性。為了使礦產資源在合理開采利用的同時不會造成資源的浪費和環境的污染，這就需要企業在整個開采利用過程中實行全面有效的控制，從而在維持一定經濟效益的同時保持生態環境的平衡。創造環境友好型的生產體系是企業可持續發展的必經之路，也是企業踐行社會責任的表現形式。從經濟核算要求和企業社會責任的履行兩方面來說，礦產資源會計必將成為企業會計核算不可缺少的重要環節之一。

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主要表現在：

1、礦產資源有關配套的法規不完善，操作性不強。《礦產資源法》頒布實施以來，尤其是xx“三個辦法”出臺以后有關礦產資源方面的法律法規不斷完善使執法監察工作有法可依。在實際工作中，我們依照上述法律法規和《吉林省礦產資源勘查開采管理條例》來查處和辦理礦產資源違法行為案件。在查處無證采礦的案件中，常常遇到這種情況，一個人無證采礦剛剛開采三天就被發現；而另一個人同樣無證采礦已經干了三個月，在處罰時應按照《省條例》四十五條規定除沒收采出礦產品和違法所得外可以并處8萬元以下罰款。由于法規規定的比較籠統，所以操作起來不太好把握，同樣性質的無證開采在處罰時當然對造成損失大的要加重處罰，但對造成損失少的或沒造成損失的又該處罰多少呢？所以很難把握，往往給人造成執法監察工作隨意性大，罰款可多可少，缺乏嚴肅性。

2、目前存在的一個普遍問題就是采礦權非法轉讓問題。xx“三個辦法”已經明確規定了采礦權轉讓的管理辦法，但是一些采礦權人，尤其是一些私營礦山的業主受到利益的驅使，無視法律規定非法買賣礦山，非法轉讓采礦權，從中牟利。目前相配套的地方性法規還不完善，在依法辦理轉讓方面還存在著一定的難度。在實際工作中我們也曾遇到過這種情況。有的礦山老板將礦山賣掉后，帶著錢跑到外地去了。在查處過程根本找不到賣方當事人，而《礦產資源法實施細則》第四十二條，第三項和xx《探礦權采礦轉讓管理辦法》第十四條的規定違法行為人是賣方，所以對買方的處理只能是吊銷采礦許可證，而原發證機關又是上級機關，所有這樣的案件在處理上很難操作和辦理。

3、在我們實際工作中經常會遇到一些法律法規所不允許的違法行為，而這些法律、法規對這種行為沒有規定法律責任，所以在執法監察工作中，對這些違法行為不能處罰。例如《吉林省礦產資源勘查開采管理條例》第四十條規定：任何單位和個人不得為非法采礦者提供勘查資料，電力和火工材料。對于這些助紂為虐的行為，法律沒有規定如何處罰，只能是批評教育，所以造成你說你的，我的，起不到真正教育作用。也給執法監察工作帶來難度。

4、機構改革后，磐石市地礦局仍單設，但屬于事業單位。由此，執法人員沒有公務員身份，雖有政府授權，但發生訴訟就可能有敗訴的可能。

對礦產資源執法監察工作的建議：

（一）建立一支高素質嚴格執法監察的隊伍。

礦產資源執法監察是礦產資源管理工作中一項非常重要的工作，對保護礦產資源，促進社會經濟發展起到積極的推動作用，所以建立一支高素質具有執法資格的執法監察隊伍是做好礦產資源執法監察工作的關鍵。同時要加強基層執法監察人員的學習培訓，建立必要的信息網絡、探索礦產資源執法監察工作中經驗。使礦產資源執法監察隊伍真正成為礦產資源衛士。

（二）盡快出臺一些有操作性的法規。

礦產資源法律法規是我們執法監察工作的依據，所以建立完善科學的礦產資源法律體系，對我們執法監察工作起到積極的推動作用。多年來的工作實踐證明、法律法規制定的越詳細、下面工作起來就越容易操作，效果就越好，如果有些法規規定的很籠統，在執行起來就很難，由于每個人的理解不同，執行起來就避免不了出現偏差和錯誤，造成不必要麻煩，給執法監察工作帶來困難。一些地方性法規制定要從地方的實際出發，制定出切合實際行之有效的規定，使礦產資源執法監察工作真正起到保護礦產資源，促進經濟發展的作用。

（三）礦產資源執法監察工作的行政處罰權的授予，要以實際工作出發。目前，現行的礦產資源管理法律法規對各級礦產資源行政主管部門的行政處罰權限作了明確的規定。對礦產資源的管理起到了積極的推動作用，但在實際工作中也出現一些問題，例如，目前采取破壞性開采方法開采礦產資源的現象時有發生，縣級執法監察部門遇到這類案件時在處理上難度很大，按照《吉林省礦產資源勘查開采管理條例》第五十條規定，采取破性開采方法開采礦產資源的，應由省人民政府地質礦產主管部門處8萬元以下罰款；由原發證機關吊銷采礦許可證。這樣作為縣級礦產資源執法監察機關，對此類案件無權作出處罰決定，然而采取破壞性開采的違法行為還帶有普遍性，省級地質礦產主管部門也不可能對這些案件一一處理，但又不能不處理，所以就會造成行政處罰的違法和越權，給工作帶來不必要的麻煩。所以各級礦產資源行政主管部門的行政處罰權限的授予要根據工作的實際合理地授權，這樣才能保證對違法行為及時準確地作出處理。

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關鍵詞:礦產資源;產業集群;投入產出

一、礦產資源產業集群

礦產資源產業集群的主體是礦產資源型企業,在這些企業發展過程中,由以專業化分工和協作為基礎的相關企業所形成的礦產資源產業鏈,以及以競爭、創新為基礎的生產同類產品的礦產資源型企業,在一定范圍的地域內集中而形成的區域網絡系統,如圖1所示。

由圖1可以看出,礦產資源產業集群定義為區域內一組有密切產業聯系的產業群體,其構成以礦產資源產業部門為基本單位,強調礦產資源產業之間的上下游聯系和產業分工。首先應該明確定義構成礦產資源產業集群的三大要素:礦產資源型企業、礦產資源產業鏈和空間,才能進行下一步的研究。

(一)礦產資源型單位

礦產資源型單位指的是一個單位的行業性質。礦產資源型單位從事的主要經濟活動是以礦產資源為勞動對象,對其進行勘察、采選、加工、開發和利用的法人單位。在同一個國家和區域中,有多種不同產業的法人單位存在,在本文進一步的研究中,需要界定和甄別哪些單位個體是屬于礦產資源型單位。因此需要參照和依據國民經濟行業的分類來進行界定和甄別。本文將2002年國民經濟行業分類中的大類作為分類的基本單位,對國內的礦產資源型單位進行分類界定。

(二)礦產資源產業鏈

對于將哪些礦產資源產業鏈環節歸入礦產資源產業集群中需要有明確的界定和量化,即根據不同產業部門之間的產品交易數量編制的投入產出表來反映產業間的分工合作程度和技術經濟聯系。通過構建產業關聯系數反映產業間聯系強度,并以其為基礎識別產業集群。首先,從國家投入產出(基本流量)表中去除主要為本地服務的產業部門。由于投入產出表的產業分類往往對制造業部門分類較細,而對服務業部門分類較粗,導致服務業部門相比專業化的制造業部門具有更大的交易流量,從而主導整體的產業關聯結構。為了消除這一影響,去除主要為本地服務的產業部門,并且在計算后面的產業關聯系數時,應對生產者服務型部門,如金融業、保險業等賦予小于1的權重。其次,以剩余的部門基本流量表為基礎,形成投入產出交易矩陣A。從A中分別計算直接消耗系數和直接分配系數。直接消耗系數又稱為后向關聯系數,是指一個產業向本產業提供生產要素的產業或者部門的生產技術聯系。計算形成的直接消耗系數越大,說明一產業對另一提供要素的產業的直接需求越大,產業之間的直接關聯度越大。直接分配系數又稱產業前向關聯系數,是指一產業與需求本產業產品或服務的產業的生產技術聯系的程度,計算形成的直接分配系數越大,說明一產業對另一產業的直接供給推動作用越強,產業之間的直接關聯度越大。

但是在實際應用中,某些產業之間上下游關系很弱,即直接消耗系數和直接分配系數值很小,因為我們尋找的是產業之間上下游關系緊密的部門,所以需要設定一個產業關聯閾值α。這樣就可以確定將哪些產業部門歸入礦產資源產業集群中。

中國2002年投入產出表將國民經濟生產活動按照Ⅱ級分類劃分為122個部門。具體識別的結果按照中國2002年投入產出表中的單位代碼順序,如表1所示。

二、中國礦產資源產業綜合關聯分析

由于影響力系數和感應度系數的社會平均值都為1,一個部門的影響力系數和感應度系數相對于社會平均值的水平高低,可以反映這個部門對國民經濟的拉動作用與支撐作用。為了反映我國礦產資源產業集群部門對各個部門的拉動與支撐作用,以影響力系數為X軸,以感應度系數為Y軸,構成一個坐標系。中國礦產資源產業集群各部門以及其他各生產部門的影響力系數和感應度系數在四個象限的情況如圖2所示。

處于第一象限的產業部門影響力系數與感應度系數都大于1,這些部門對國民經濟的拉動和制約作用都很大,并且與其他部門的關聯度比較大。所以這樣的部門是進行產業集群發展戰略的最佳選擇。中國2002年處于該象限的屬于礦產資源產業集群的部門有:石油加工、煉焦及核燃料加工業、化學工業、金屬冶煉及壓延加工業三個部門。這些部門都屬于資金、技術密集型行業,中間投入比重較高,對經濟發展的拉動作用和瓶頸作用都很明顯。處于第二象限的產業部門影響力系數大于1,感應度系數小于1,屬于強輻射、低制約性的部門,對經濟發展的拉動作用較大。中國2002年處于該象限的屬于礦產資源產業集群的部門有:煤炭開采和洗選業、石油和天然氣開采業、電力、熱力的生產和供應業三個部門。處于第三象限的產業部門影響力系數與感應度系數都小于社會平均水平,屬于輻射力小、制約性小的行業。中國2002年處于該象限的屬于礦產資源產業集群的部門有:金屬礦采選業、非金屬礦采選業、水的生產和供應業、綜合技術服務業四個部門。處于第四象限的產業部門影響力系數小于社會平均水平,而感應度系數高于社會平均水平,屬于輻射力低、制約性大的行業。中國2002年處于該象限的屬于礦產資源產業集群的部門有:非金屬礦物制品業、燃氣生產和供應業兩個部門。

在影響力系數和感應度系數的計算中,42個產業部門的各自影響力系數之和與各自感應度系數之和是等于42的,因此,可以得出中國礦產資源產業集群在中國經濟中的整體特征和地位。中國礦產資源產業集群影響力總系數和感應度總系數分別為11.63和14.45,分別占各系數總數的28%和34%,說明中國礦產資源產業集群對我國經濟的制約作用大過于拉動作用(見表2)。

三、中國礦產資源產業集群的空間分布

中國目前查明資源儲量的礦產共158種,其中能源礦產10種,金屬礦產54種,非金屬礦產91種,其他水汽礦產3種。各種礦產資源的分布很廣泛,但總體分散,又相對集中。礦產資源的分布對于礦產資源產業在地理上的集聚有非常大的影響。礦產資源采掘業肯定會集中在礦產比較豐富的地區,同時由于生產、運輸原材料等經濟成本的原因,使得下游礦產品冶煉工業得以存在于該地區。表3是按照礦產資源產業集群模板分別計算的30個地區(不包括港澳臺和自治區)的礦產資源產業集群的總產值排名和各個地區礦產資源產業集群所包含的各個部門的總產值排名。

從以上各表發現,山東省的礦產資源產業集群在全國具有極大的優勢,這與山東省是礦產資源豐富的省份有直接的關聯,山東省保有儲量居全國前三位的礦產有24種。保有儲量占全國比例較高的礦產有:石油、金礦、金剛石、石膏、晶質石墨、飾面石材、玻璃用砂巖、陶瓷土,此外,煤、鐵、鋁土礦探明儲量也比較豐富。海南省的礦產資源產業集群總產值排在最后一名,這其中原因與海南省礦產資源不是很豐富有關。但一個地區的礦產資源豐富與否并不能解釋本地區礦產資源產業集群產值的高低,如上海市開采和利用的礦產資源主要是粘土礦和礦泉水,礦產品的價值也不高,但其礦產資源產業集群總產值在30個地區中排名第10位,領先于四川、山西、云南等等這樣的礦產資源豐富的大省。

參考文獻:

1、國家統計局.國民經濟行業分類注釋[M].中國統計出版社,2008.

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4、賀燦飛.中國制造業地理集中與集聚[M].科學出版社,2009.

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[關鍵字] 固體礦產資源 評價 研究

[中圖分類號] P624.6 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-2-2-1

1 固體礦產資源評價概念與任務

固體礦產資源評價是指利用地質工作中所獲取的相關數據與資料，應用地質理論和科學的方法，在總結成礦地質條件和成礦規律的基礎上，將其轉化為礦產資源信息，從而對地殼的某一部分或某一單元內礦產資源的潛力、利用的可能性及其經濟價值做出合理的評估。其任務就是盡可能多地搜集評價區內的信息（地、物、化、遙信息），在現代地質成礦理論的指導下，提取成礦信息，并對各種成礦信息進行綜合分析，以確定成礦有利地區，估算其資源量和經濟價值。

2 固體礦產資源評價的意義

固體礦產資源評價涉及多門地質學分支學科，屬于綜合性和實用性很強的交叉學科，礦產資源評價的成果既是編制經濟發展中長期規劃和部署地質工作的科學依據之一，又是對固體礦產資源的科學管理，對擴大尋礦效果，進一步提高礦產勘查工作的經濟效益具有重要的現實意義。

3 固體礦產資源評價發展階段

（1）礦產資源評價的探索階段。在50-60年代，以阿萊斯提出單元中礦床數服從泊松分布的礦產資源定量評價模型作為起點，進行各種形式的區域性成礦規律和成礦預測研究。其實質是在確立典型區域成礦條件下，使用經驗地質類比法，把找礦目標從已知區推向未知區。

（2）礦產資源評價的實用推廣階段。在70-80年代初，進行成礦預測理論和方法全面總結。1976年在挪威的洛恩舉行的國際地質對比計劃98項專題提出了六種資源預測的標準方法，有區域價值法、豐度估計法、體積估計法、礦床模擬法、德爾菲估計法和綜合方法。美國斯坦福大學國際研究所人工智能中心建立的勘探者（PROSPECTOR）專家系統為代表，它是世界上最早的成礦預測專家系統。而我國起步較晚，以趙大鵬院士領導的研究集體建立的中大比例尺礦床統計預測專家系統（MILASP），王世稱教授領導的研究集體跟蹤國家"863"計劃完成的綜合信息成礦系列預測專家系統為代表。這一階段，礦產資源評價進行地質經驗類比的定性評價與數學統計的定量評價開始匯集為統一的系統，開創了礦產資源評價的新篇章。

（3）礦產資源評價的信息化階段。在80年以后，隨著科學技術的進步，世界各國對礦產資源需求與日俱增，日益嚴峻的礦產資源短缺形勢推動了礦產資源評價的新。現代礦產勘查工作產生的地質、地球化學、地球物理、遙感、GIS等大量專題信息，通過計算機定量分析技術進行信息合成和綜合。我國礦產資源定量評價方法在20世紀90年代也有突破性進展，較有代表性的有：趙鵬大作為中國礦產資源定量評價的先驅，根據"地質異常導致成礦預測"的理論和評價工作階段性特點提出和實踐了"三聯式"5P地質異常定量評價方法。王世稱教授從地、物、化、遙、礦產資料信息綜合出發，強調礦產定量預測與其他預測相結合，獨創了綜合信息礦產資源評價方法。90年代以后，以中國地質科學院肖克炎研究員為首的在MAPGIS軟件平臺開發的礦產資源評價系統和中國地質大學胡光道教授領導的研究集體在MAPGIS軟件平臺開發的金屬礦產資源評價分析系統為代表。基于GIS的資源評價定位預測方法，諸如神經網絡模型、特征分析、證據權、分形等得到廣泛應用。

4 固體礦產資源評價理論與方法

4.1 固體礦產資源地質評價

評價理論歸納有：地殼礦產資源富有度理論、地質解釋理論、類比理論、模型理論、地質變量的綜合和分解理論等。

4.1.1 固體礦產資源潛力評價

礦產資源潛力評價是找礦勘查的前期工作，是由國家投入，政府實施的公益性地質基礎工作，礦產資源潛力評價的理論主要包括：礦產定位理論、相似類比理論、求同求異理論。礦產資源潛力評價的方法主要有地質方法和數理方法。

4.1.2 GIS 技術應用

礦產資源地質評價中，利用GIS 技術的空間分析功能可以反推找礦模型，實現了評價模式的轉變。從礦產資源地質評價發展的軌跡來看，逐漸向空間多維、智能化、信息化的趨勢研究。

4.2 固體礦產資源經濟評價

固體礦產資源經濟評價就是在礦產資源地質評價的基礎上，從礦產資源勘探、開發到利用的全過程，把人們的收益與消耗做出對比，綜合地評價礦產資源的經濟價值。根據礦產資源資產占用單位的不同目的或國家特定目的的需要，由礦產資源資產評估機構依據礦產資源地租理論和現代會計計價理論以及國家的有關政策，對礦產資源的未來收益所作的科學評定和估計。礦產資源價值評估的方法有邊際機會成本法、礦產資源價值的估算模型法等方法。

4.3 固體礦產資源環境評價

礦產資源開發利用過程中對環境的影響主要表現在水土流失、野生動物植生存環境的改變、水污染等。礦產資源環境評價方法有矩陣法、圖型疊置法、系統圖示法、環境影響預測模型法、環境系統綜合評價法等等。評價方法總的發展趨勢是由單目標向多目標、由單環境要素向多環境要素、由單純的自然環境系統向自然環境與社會環境的綜合系統、由靜態分析向動態分析發展。礦產資源的開發利用從資源的、生態的、環境的方面，對其費用和效益論證是否開發， 更要考慮社會的效益與成本、資源功能的退化問題， 實現可持續發展。

4.4 固體礦產資源綜合評價

礦產資源綜合評價綜合了地質的、經濟的、環境的、社會的等因素是一種多因素多指標相對全面的評價，有礦產資源競爭力評價，礦產資源聯合評價、基于可持續發展觀的礦產資源持續綜合利用評價等。

固體礦產資源評價應該既要發揮地質理論經驗優勢，總結研究區域成礦規律，根據區域成礦模型和實際勘探資料圈定成礦遠景區，充分利用GIS工具，對地、物、化、遙等信息進行挖掘，針對不同礦床類型的成礦地質作用開展深入研究，選擇出最優的固體礦產資源評價模式。

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一、礦產資源利用存在問題

隨著我國經濟的快速發展，礦產資源供給不足的局面越來越突出。另外，雖然我國的礦產資源開發利用取得巨大的成績，但也產生較大的資源浪費和環境污染問題。

（1）礦產資源供需前景不容樂觀。我國礦產資源消費總量很大，但人均水平不高。與需求快速增加相反的是，國內礦產資源的保障程度在下降。一方面，國家經濟建設所需要的大宗支柱性礦產，如石油、鐵礦石、銅、鉻鐵礦、鉀鹽等，供需缺口越來越大，進口量逐年攀升，另一方面，礦產資源對經濟發展的支持力度，已經從過去的基本保障供給到難以滿足需求。

（2）資源浪費。雖然國家在資源節約和礦山環境保護方面，做出了很大的努力，并取得了明顯的進步。但由丁小型礦山，特別足個體礦山的人員素質、技術水平、機械設備等方面的原因，資源回收率普遍偏低。

（3）污染問題嚴重。我國由于采礦而誘發的各類地質災害和生態環境破壞問題也相當突出，需要給予足夠的重視。

二、礦產資源可持續發展思路

制定礦產資源戰略的目標體系應當是多元化的，要通過全球資源的優化配置，建立穩定、安全和經濟的供應體系，滿足我國全面建設小康社會對礦產資源的需求；通過開源節流，在滿足當代人需求的同時，也保征我們的子孫后展的需求；通過高效利用，將礦產資源的優勢轉化為經濟優勢，帶動地區發展，促進地區問發展的公平性；通過戰略儲備，降低突發事件和國際市場價格波動對我國的影響，保障國家經濟安全；通過科技進步，提高礦產資源的利用效率和經濟效益；重視災害預防和環境保護，實現資源、環境與社會經濟發展的良性循環。

1.加強勘查，摸清家底。地質礦產是經濟生活的基石，在國家發展中具有不可替代的作用。因此，目前國家要做的工作是加大礦產資源的勘查和評價力度，摸清資源家底；礦產資源查明之后，然后根據國家發展戰略和開采的經濟性，決定礦產資源的開發與否，我國是一個資源大國，礦產資源種類多、總量大，應該有能力做到基本自給。而基本自給是在摸清家底基礎上的。

2.需求導向，全球配置。我國的資源供應戰略應從過去“自給自足”型轉變為立足國內、全球配置。首先是立足國內生產，對關系國計民生的戰略資源做到基本自給。基本自給不是“自給自足”，而是在全球范圍內優化配置，發揮資源的最大效益。應根據形勢變化的需要，研究新問題，提出新思路，以礦產資源的永續利用和穩定供應支持經濟社會的可持續發展。

2.1多元化的市場資源戰略。多元化、多渠道、多方式地利用國外礦產資源，重點是利用國內相對短缺而國民經濟發展又急需資源，如石油、銅等，以及單位經濟價值較高的金、鉑族金屬、金剛石等資源。充分重視地緣關系，立足亞太周邊國家，開拓非洲和拉美發展中國家市場，實現礦產資源供應在全球范圍內的優化配置。

實行統一的礦產品進出口政策，積極開展國際貿易。根據比較優勢，有計劃、分步驟地對礦產品貿易結構進行調整：進口國內緊缺而國民經濟又必需的礦產品，控制并調整優勢礦產出口量，鞏固其在國際市場上的地位，以獲取最大的經濟效益。

2.2“走出去”戰略。到國外勘查、開發礦產并舉，直接購買、期貨等形式進口，采用單獨或與跨國礦業公司聯合勘探開發獲取份額礦等方式，摸索“走出去”的成功途徑。目前，我國石油和有色金屬礦石等在國外勘查開發的份額，占國外來源礦產品總量的比例還不高。應依不同礦種具體確定安全的進口和份額礦比例，建立國外礦產資源供應基地。

“走出去”的主體是企業，政府的作用是為企業“走出去”創造條件，提供財政支持，減少海外勘探投資的風險。應將國家的對外經濟援助與“走出去”戰略有機地結合起來，在增強礦業企業在國際市場上的競爭力和我國對全球礦產資源的影響控制力的前提下，建立穩定、經濟、多元的礦產供應體系。

2.3“引進來”戰略。礦業發展戰略要順應經濟全球化的趨勢，抓住加入WTO及國際礦業形勢好轉的有利時機，繼續貫徹積極、合理、有效利用外資的方針，調整并統一規劃礦業“引進來”的地區導向、礦種導向，促進“引進來”的快速發展。將西部資源開發作為“引進來”的重點區域。我國西部地區礦產資源豐富，集中度高，潛力巨大。

選擇必要的礦種作為“引進來”的重點礦種，推進利用外資進行商業性礦產勘查的步伐。要加強東北亞的礦產資源、特別是能源合作，全面開放海上礦產勘查開發，共同抗御世界礦產品市場的風險，進一步促進我國礦產的升級改造和結構調整。

2.4礦產資源全球配置戰略。從全球配置的角度出發，用最小的經濟成本實現礦產資源的穩定供給，是我們的努力方向。在宏觀層次上，要對成本、就業、消費預期等進行綜合平衡，做出是利用國內資源還是國外資源的取舍。應分析自己的比較優勢，實施有利的貿易戰略，實現國內外礦產資源市場的并軌。由于國內資源的賦存特點，導致一部分資源的生產成本要高于國際水平；同樣，國內礦產資源的開采也要考慮經濟成本。政府的基本作用之一，就是創造公平、公正、公開的市場環境，加大對基礎性、公益性礦產勘查的投入；特定的礦產開發、企業的發展則要按市場規律運作，有進有退。對一般性的礦產資源，通過國際貿易調劑余缺，出口自己的優勢資源或原料，并逐步減少出口；進口國內建設必需的資源和原料，實現供需平衡。礦產資源的開發利用應帶動地區經濟發展，發展礦產資源的深加工，將資源優勢轉化為經濟優勢，在提高礦產品產值的同時，也創造較多的就業機會，為社會穩定創造條件。

2.5提高礦產資源的綜合利用率。優化礦產資源的開發利用結構。應優化礦產開采規模結構、產品結構、上卜游比重結構等，調整和優化礦業結構。加強科學規劃，加強中小型礦山的技術改造，通過市場機制促進礦山企業的兼并、聯合或重組，壓縮礦山企業總量，關閉那些污染環境、浪費環境的小礦山，力爭使中小型礦山數目有較大的減少。力爭使礦產資源開發利用總量與社會、經濟發展水平相適應；引導開采適銷對路的礦產，限制開采供過于求的礦產。

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關鍵詞：礦產資源；規劃制度；功能定位；目標優化

基金項目：國家社會科學基金重大項目“完善生態補償機制研究”（項目編號：12&ZD072）；教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目（項目編號：09JZD0019）“礦產資源有償使用制度和生態補償機制研究”；國家社會科學基金（項目編號：11CJY038）“礦產資源開發生態補償的產權制度研究”

中圖分類號：F416 文獻標識碼：A

收錄日期：2013年6月4日

作為礦產資源勘查、開采活動的指導性文件，礦產資源規劃是依法審批與監督管理的依據。發揮礦產資源規劃作用的基礎是礦產資源規劃的權威性和科學性。在日益強化的資源環境約束下，明確我國礦產資源規劃的功能，優化礦產資源規劃的目標，既有助于深刻理解我國礦產資源規劃實踐，也有利于通過規劃制度的完善，提高規劃體系的質量，實現礦產資源規劃的功能和目標。

一、礦產資源規劃的內涵

礦產資源規劃是國家或地區根據其經濟發展的中長期規劃，以及屬地的礦產資源特點與開發利用現狀，在時間上和空間上，針對礦產資源保護、勘查與合理開采利用，以及礦區生態環境保護與建設等方面，所做的總體安排和布局。本質上，作為勘探、開采的前序活動，礦產資源規劃是國家對各類礦產資源的勘探、開采所作的時空配置，目的在于經濟社會的可持續發展，具體的，礦產資源規劃包括礦區規劃、品種規劃、礦業權規劃和環境保護規劃等。完整有效的礦產資源規劃應該包含目標以及實現目標的方法等，怎樣做、何人做、什么時間做、什么地點做，需要投入哪些資源、各自數量多少等基本問題都應考慮在內。此外，規劃要明確修改的前提條件，該條件與規劃有效的條件互補；為增強規劃適應性，要明確不滿足規劃前提條件時采取的對策。

礦產資源規劃的結果是對未來礦業發展的行動做出預測與安排，有效的規劃通過明確的目標以及實現目標的方式方法，為整個礦產資源產業未來行動提供路徑圖，減少勘探、開發的不確定性；事先分析和規劃有利于合理配置有限的礦產資源稟賦，減少浪費；目標、任務與責任都明確的規劃，能夠清楚說明目標與任務的關系，制定指導礦產資源勘探、開采日常決策的基本原則；同時，通過事先的目標制定，礦產資源規劃為整個礦產資源勘探、開采確定了各類活動實時、反饋控制的標準，從而提高各類活動的有效性。

二、礦產資源規劃的功能定位

在《礦產資源規劃管理暫行辦法》、《省級礦產資源規劃編制指南》、《市、縣級礦產資源規劃編制指導意見》三個礦產資源規劃制度法規中，明確了各層次各類規劃的內容、任務以及指標化的目標，也基本確定了各層次各類規劃的相互關系以及上級目標（指標）對下級目標（指標）的約束作用，但各級各類礦產資源規劃的功能定位卻不明確、不清晰，使得規劃成果主要指標體系達不到預期的、兼具宏觀指導性和微觀可操作性于一體的要求，規劃的作用受到根本性削弱。

在礦產資源規劃實踐中，全國礦產資源規劃是為經濟社會可持續發展提供安全的資源保障，中央政府加強礦產資源宏觀管理的重要措施，需要解決礦產資源的總量問題、結構問題、布局問題、政策工具運用問題等重點事項，涉及法律法規、社會公平和生態環境等重大議題，因此突出戰略性、宏觀性和政策性，強化指導性是其主要功能。

省級礦產資源規劃屬于地方性礦產資源規劃，是規范政府行為、引導市場主體行為，對礦產資源勘查、開發與保護進行宏觀調控和政策引導的主要依據，需要根據本地區資源特點、區位特點、市場條件，同時緊密結合本地區經濟社會發展目標，從戰略和宏觀的角度來安排、部署全省礦產資源的勘查、開發、礦山生態環境保護工作，最終的成果是劃定鼓勵、限制、禁止勘查、開采的礦種和區域。相對于全國規劃具有針對性和較強的操作性，重點議題在經濟績效提高和生態環境保護上。

市（縣）級礦產資源規劃是對上級規劃的進一步細化補充，對上級規劃目標任務的具體落實和安排，主要特征是具有很強的操作性和規劃目的性。其中，市（地）級規劃仍帶有宏觀性質，一般以礦種為主線，將規劃目標任務進一步落實到市所轄的縣、區，一些重要的指標要落實到大、中型礦區；而縣級規劃作為終端規劃，應將省、市規劃制定的目標、任務及各項調控指標落實到具體的地塊、礦區和礦山。在落實全國礦產資源規劃和省級礦產資源規劃確定的調控目標任務的前提下，市（縣）級礦產資源規劃的重點在于提升本地區礦產資源的相對優勢，培育礦產資源競爭力——將資源優勢轉化為經濟優勢的能力，也就是說這一層次的規劃強調經濟績效的實現，兼顧環境保護。

專項規劃，如勘探開采的重要方面、特定地區、專門礦種的規劃，強調具體化和可操作性。一是對礦產資源儲量及其對地區經濟社會發展的保證程度進行分析和論證；二是提出需要開展的公益性礦產資源勘查工作部署和安排，應具體落實到項目和地塊上；三是合理劃定規劃分區（分勘查、開發兩種，規劃區包括鼓勵、允許、限制、禁止四類）；四是對大、中型礦區和重要的小型礦區合理設置探礦權、采礦權，劃定具體的勘查、開采范圍、礦權數量及其經濟合理的開采規模，規定相應的準入條件（包括最低開采規模、資源利用效率、環境保護等）、采選治理結構調整等。

總之，全國礦產資源規劃以宏觀指導性為主，兼具實施性，省級礦產資源規劃以實施性為主，兼具宏觀指導性；市縣級礦產資源規劃則完全強調實施性和可操作性。各級專項規劃和行業規劃相對于同級的綜合規劃則更是強化了實施性而弱化了指導性。

目前，關于省-市（地）-縣三級礦產資源規劃的尺度、深度如何把握，如何定位，人們理解和認識不統一。省、市和縣級礦產資源總體規劃的文本內容要求趨同，沒有很好地在明確各級規劃任務側重的前提下提出不同要求，以使其能各司其職、相互銜接。更為突出的是，作為礦產資源規劃的終端規劃，縣級規劃的內容大部分不符合其功能定位，而是與省、市（地、市）兩級規劃雷同，仍然以宏觀規劃為主，任務目標沒有具體落實到地塊、礦區和礦山，從而導致整個礦產資源規劃體系可操作性差，難以實施，形成事實上的無規劃和盲目開采。此外，在成果形式方面，規劃圖件主要包括礦產資源分布與開發利用現狀圖、礦產資源調查評價與勘查規劃圖、礦產資源開發利用與保護規劃圖和礦山生態環境保護與恢復治理規劃圖等，由各省制定編制技術要求，市、縣級規劃成果標準化和信息化存在著較多問題。

三、指標化的礦產資源規劃目標體系及其相互關系

根據相關法規制度，我國礦產資源規劃總體目標是全面提高礦產資源對經濟社會可持續發展保障能力，圍繞總目標，礦產資源總體規劃的主要任務是：兼顧當前與長遠、中央與地方利益，突出宏觀性、戰略性、政策性、科學性和可操作性，對礦產資源調查評價、勘查、開采、保護與合理利用及利用國（區）內外“兩種資源、兩個市場”等方面進行統籌規劃，確定發展方向、戰略目標、基本原則和礦種與區域重點，提出礦產資源開發利用總量調控、結構優化、效率提高的政策措施，具體表現為對新增儲量、持續供應能力、合理利用與保護水平、礦山地質環境和礦區土地復墾狀況、礦產資源管理能力與水平等一系列預期性和約束性指標的確定。（表1）

礦產資源規劃體系的核心部分是由各層次、各類規劃目標（指標）組成目標（指標）體系。全國總目標的實現、主要任務的完成依賴礦產資源勘探開采中重點領域、重要行業以及省、市、縣各級機構的共同努力，為此總目標需要層層細化、分解為各專項規劃、各行業規劃以及省、市、縣各級規劃的子目標，形成一個相互支撐的目標體系。目標表現為量化指標，所以專項規劃、行業規劃、地區規劃的各項指標是全國性指標的分解和具體化。與規劃目標體系對應的是指標體系，不同領域、不同層級、不同行業的指標之間有如下關系：下級指標是在上層指標的約束下制定的，上級專項規劃指標對下級總規劃、專項規劃的指標值也存在約束作用，同級的總規劃指標約束同級的專項規劃、行業規劃的指標，同級的專項規劃指標值約束同級的行業規劃指標值。也就是說，所有下級規劃的指標是在各個區域自身資源稟賦、能力條件、經濟社會總體目標的制約下對上級目標或指標的分解和細化，同樣的各專項規劃指標不但是上級專項規劃指標在區域內的具體化的子目標，也是同級總規劃指標值在該領域內的具體分解，各行業規劃的指標亦是如此。唯有如此，才有可能確保指標體系的相容性和一致性，同時保證各專項規劃、各行業規劃、各下屬地方規劃子目標（指標）的實現支撐礦產資源規劃的總目標（總指標）的完成。

各層次礦產資源規劃的目的、功能定位各自不同決定了各自指標的特征、作用的差異，上級規劃指標更強調指導性，留有足夠的彈性空間，時間跨度傾向于中、長期；專項規劃、行業規劃、下級規劃指標偏向于指令性、約束性，彈性小，下級規劃時間跨度通常側重于中、短期。

四、其他規劃制度的借鑒

我國的土地使用規劃制度中，國家、省、市級土地利用總體規劃是宏觀控制性規劃，任務是在確保耕地總量動態平衡和嚴格控制建設用地規模的前提下，在各產業部門和地域間調整和配置土地資源，而縣、鄉級土地利用總體規劃為微觀實施性規劃，任務是按照上級規劃的控制指標和布局要求劃分土地利用區，明確各區的土地用途和使用條件，因此，兩類規劃的文本內容要求有所區別。規劃圖件主要包括土地利用現狀圖和土地利用總體規劃圖，根據行政區的空間尺度差異，省、市、縣、鄉級規劃的圖件基本比例尺一般分別為1∶50萬、1∶20萬、1∶5萬和1∶1萬。相對于多層級、職能化的礦產資源規劃審批制度，國內土地利用規劃實行簡單卻更為嚴格、更為權威的審批制度，省、省會城市、100萬人口城市、指定城市等的土地利用規劃由國務院審批，其他市縣、少量鄉鎮的土地利用規劃由省級政府審批、多數鄉鎮的規劃由設區的市級政府審批。礦產資源的勘探開采本身就伴隨著土地的使用，而其耗竭性也不是土地的可復墾可以相比，礦產資源規劃的編制、審批應該采用比土地使用規劃更審慎、更嚴格、更有法律效應的制度，但現實恰恰相反。

在英國，法定的礦產資源規劃實行二元體系，分別是結構規劃和地方規劃。結構規劃的任務是為地區發展提供戰略框架，并作為編制地方規劃的依據；地方規劃的任務是為地區發展制定詳細政策，為開發控制提供主要依據。規劃層級分為中央、郡、區三級，以郡規劃為主，中央協調；規劃采用許可制度，強化管制和約束；規劃的編制以郡、區政府為主，職能部門參與。這些安排使英國的礦產資源規劃體系構成簡單、關系明晰，一體化程度增加，同時規劃的權威性、執行力也得以保障。英國礦產資源規劃制度對我國礦產資源規劃制度的改革與完善有更強的借鑒意義。

五、結論

我國礦產資源規劃制度安排中，多元化、多層級的結構使規劃體系的功能及其相應的目標體系復雜化，協調、銜接、一體化的難度增加，條塊分割的可能性加大；而各規劃功能定位的不清則使這一隱患成為現實，無規劃、規劃沖突、各自為政以及規劃的權威性低、難執行等問題突出，結構布局優化、環境保護、礦地復墾等礦產資源規劃體系的重大目標被虛置。明確礦產資源規劃的功能定位、優化礦產資源規劃的目標體系是提高礦產資源規劃有效性的必要條件。

主要參考文獻：

[1]國土資源部規劃司.礦產資源規劃研究[M].北京：地質出版社，2001.

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    論文摘要:在當前資源約束矛盾突顯的背景下,礦產資源價值與價格的研究具有重要意義。在深入分析理解馬克思勞動價值論的基礎上,從供給需求出發,辨證分析了馬克思供給需求理論與馬歇爾的均衡價格論,提出以馬克思勞動價值論來認識礦產資源價值,以均衡價格論來研究礦產資源價格的辨證觀點,形成了勞動價值論與均衡價格論的辨證統一。

    0引言

    礦產資源是指賦存于地下或地表的固體、液體和氣體的自然富集物質,是人類社會生存和發展的重要物質基礎。在當前資源約束矛盾突出的背景下,國家資源安全問題突顯,因此開展礦產資源價值與價格的研究不僅具有重要的理論意義,更具有時代的迫切性和重要的現實意義。

    1馬克思勞動價值論與礦產資源價值

    1.1馬克思勞動價值論基本原理馬克思勞動價值論是在批判地繼承古典經濟學派亞當·斯密、大衛·李嘉圖的價值理論基礎上創立的。馬克思勞動價值論的重點是揭示了商品的社會性和勞動的二重性,他指出,生產商品的勞動具有雙重性質:一方面是作為勞動自然屬性的具體勞動,體現了人和自然的關系,創造了商品的使用價值;另一方面是作為勞動社會屬性的抽象勞動,體現了人和人的關系,創造了商品的價值。馬克思指出勞動決定商品的價值,而勞動是由社會勞動時間來衡量,進而提出了社會必要勞動時間的涵義,即“社會必要勞動時間是在現有的社會正常條件下,在社會平均的勞動熟練程度和勞動強度下,制造某種使用價值所需的勞動時間”。

    運用馬克思勞動價值論的基本原理考察礦產資源價值,關鍵在于確認礦產資源中是否凝結了人類勞動。馬克思在闡述使用價值與價值的關系時曾論述到:“如果它本身不是人類勞動的產品,那么它就不會把任何價值轉給產品。它的作用只是形成使用價值,而不形成交換價值,一切未經人的協助就天然存在的生產資料,如土地、風、水、礦產、樹木等,都是這樣”,這種論述長期以來,造成人們對馬克思理論的片面理解,產生了“處于自然狀態下的礦產資源是自然界賦予的天然產物,不是人類創造的勞動產品,沒有凝結人類的勞動,因此礦產資源是沒有價值的”傳統資源價值觀。

    1.2深化對馬克思勞動價值論的認識礦產資源價值是不依賴于價值認識或評價主體的意識而客觀存在的,如果不能正確認識礦產資源價值,礦產資源就難以得到合理地開發利用;只有經過不斷的實踐,在實踐中正確認識礦產資源價值,才能最大限度地實現礦產資源價值,也才能夠最大限度的保障國家礦產資源安全。

    在我國改革開放二十多年后,新的形勢提出了對勞動價值理論如何理解和認識的新課題。******總書記在2001年“七一”講話中也明確指出:“我們發展社會主義市場經濟,與創始人所面對和研究的情況有很大的不同,我們應該結合新的實際,深化對社會主義社會勞動和勞動價值理論的研究和認識”。正確理解和認識馬克思的勞動價值論,對于我們深入理解理論觀點,促進礦產資源開發利用是非常必要的。

    處于自然狀態下的礦產資源是由天體、地殼的運動及其他地質作用形成的,但礦產資源與普通自然賦存物不同。一方面,礦產資源的物質性能和存在形式是自然界賦予的,直接來源于自然界;另一方面,礦產資源是經過人類認識自然和改造自然的歷史過程逐步形成的,而且大部分是經過地質勘查勞動后才發現和確定的。實踐證明,地質勘查工作既包含了簡單的體力勞動又包含了復雜的腦力勞動,最后確定了礦產資源的具體空間位置、礦產資源數量以及品味。總之,礦產資源是經過人的努力而被認識的,在進入社會、被開發利用前經過了一系列的勞動,可以說,礦產資源在人類認識其使用價值、開采、加工利用的過程中已經凝結了人類的“附加勞動”;為了了解其使用價值、開采礦產資源及創造加工利用礦產資源的條件而付出的勞動就形成了礦產資源的資產價值。

    筆者認為,盡管勞動價值論可以從人類認識礦產資源的角度作為解釋礦產資源價值的基礎、理論核心,但運用勞動價值論全面解釋礦產資源價值的外在表現形式—價格是不完全的,盡管價格取決于價值,價值又是由社會必要勞動時間所決定的,但根據經驗觀察不難發現,無論商品包含了多少勞動量,或耗費了多高的成本,如果不能滿足人們的客觀需求,那么價格就低;相反地,即使一件物品不含任何勞動量,如果其能夠極大的滿足人們的客觀需求,價格也將很高;因此,為了全面、正確地解釋礦產資源的資產價值的外在表現形式—價格,還應從資源的供給和需求關系等方面繼續研究。

    2供給一需求理論與礦產資源價格

    2.1馬克思的供給需求理論馬克思在勞動價值論的基礎上,對供給和需求的關系進行了深入的分析。馬克思指出,供給是’‘某種商品的賣者或生產者的總和”,需求是“這同一種商品的買者或消費者的總和”,而且這兩個總和作為兩個集合力量互相發生作用,而供給與需求對價格起到了重要的調節作用。馬克思始終堅持科學的勞動價值理論,反復指明價值是價格圍繞著運動的重心,價格的不斷漲落也是圍繞著這個重心來拉平的。價格上下波動和偏離價值,始終圍繞著價值這個中心進行。

    馬克思關于供求理論的闡釋,揭示了價值對供求關系的深刻影響,是勞動價值論的進一步深化和完善。全面掌握和理解勞動價值論對我們深入研究礦產資源安全問題,有重要的理論指導意義。

    2.2馬歇力’的均衡價格論在1890年出版《經濟學原理》中,馬歇爾提出了現代萬方微觀經濟學的基礎和核心理論—均衡價格論。馬歇爾認為,商品的供給和需求處于均衡狀態時所形成的價格就是均衡價格,它是由需求曲線和供給曲線直接決定的,均衡價格就是需求曲線與供給曲線相交的交點所決定的價格。

    在論證均衡價格決定和形成的基礎上,馬歇爾認為需求價格,就是消費者為購買一定量的商品所愿意支付的價格,它是由邊際效用決定的。價格越高,購買者就越少,銷售量就越小;反之,如果價格越低,購買者越多,銷售量就越大。供給價格就是售賣者對自己提供一定數量商品時愿意接受的價格,它是由生產費用決定的。商品的均衡價格就是需求價格與供給價格相等時的價格。

    馬歇爾的均衡價格論撇開價值來談價格決定,使價格成為無源之水,無本之木,是資產階級庸俗化的表現。同時,供求決定論只能說明商品的市場價格如何圍繞價值波動的現象,而對于供求平衡時的價格決定卻無法解釋。在這一點上馬克思的勞動價值論顯然更具有科學性。馬克思指出:“供給和需求可以說明為什么一種商品的市場價格會漲到它的價值以上或降到它的價值以下,但不能說明這個價值本身。假定說,供給和需求是相互平衡的,或如經濟學者所說,是相互抑制而停止發生任何一方面的作用。當供給和需求相互平衡而停止發生作用的時候,商品的市場價格就會同它的實在價值一致。所以在研究這個價值的本質時,我們完全不用談供給和需求對市場價格發生的那種一時的影晌”。另外,均衡價格論還引入了邊際效用論。馬歇爾斷言,商品的需求價格決定于商品的邊際效用,邊際效用通過買者主觀上所愿意支付的價格來測定,但人們的需求是不斷變動的,這種變動取決于“效用遞減規律”。這就把價格圍繞價值的市場性波動歸結于人的主觀心理因素,顯然是形而上學的表現。

    盡管馬歇爾的均衡價格論還存在一些理論缺陷,但是也有一定的可取之處。

    首先,馬歇爾將物理學的均衡概念引入經濟學分析,完善了經濟學的分析方法體系。馬歇爾就是用供給和需求這兩種力量平衡和相等來說明市場體系的均衡,從需求價格和供給價格的相互關系來說明均衡價格的形成的。這種方法為市場經濟條件下分析礦產資源供給和需求狀況提供了一個直觀的分析工具,具有借鑒意義。

    其次,均衡價格論中有關供給、需求、價格之間函數關系的分析,對社會主義市場經濟條件下產品價格的形成,具有一定借鑒意義。盡管馬歇爾拋棄了價格的基礎—價值,用價格決定取代了價值決定,但是他關于供給、需求價格之間函數關系的分析,在一定意義上對價值規律作用形式、市場機制實現形式進行了科學的分析,這對社會主義市場經濟條件下價值規律與市場機制作用的研究都具有重要意義。因此,我們對馬歇爾的均衡價格論必須進行客觀的、辯證的分析,決不能輕率地予以全面肯定或否定。

    最后,關于價格偏離價值的問題,筆者認為應該辨證的理解這個問題。短期內由于供給和需求的變化,導致價格出現波動,價格可能偏離(或高于或低于價值),但是長期來看,這種價格的偏移始終是圍繞著價值這個中心進行,事實上價格的波動始終是圍繞著一個中心—價值(社會必要勞動時間決定的商品的價值)來進行。

篇9

礦產資源總體規劃中對優化礦山企業結構、促進礦產資源整合作出了宏觀上的、方向性的要求，但沒有具體操作路徑，這就需要進一步落實總體規劃提出的目標，明確規劃實施路徑，推進規劃實施年度計劃，并把整合工作常態化管理目標分解，統一納入到年度計劃來管理。統一認識、規范礦產資源管理需要推進規劃實施年度計劃目前，國土資源部經過礦政管理方面的多年探索，已經形成了四級三類礦產資源規劃體系。同時在礦產資源勘查、開發利用與保護領域還有礦業權設置方案、礦產資源整合方案等方面都不同程度地為礦產資源的合理開發利用保駕護航。但是，礦產資源勘查、開發保護與利用分屬不同部門管理，相關的管理依據也不少，例如：礦產資源規劃、礦業權設置方案、礦產資源整合方案。在管理實踐中礦產資源規劃和礦業權設置方案各自的定位還有待進一步理順，據各地各級國土資源管理部門反應，礦產資源規劃和礦業權設置方案在實際管理中常出現重疊、交叉、沖突等問題，不利于礦產資源管理工作的開展，影響資源調控作用的發揮。如何協調兩者關系，需要在實踐中不斷探索并上升為理論，這就要求把年度計劃作為一個緩沖或者過度，在年度計劃管理中逐步統一認識，充分發揮規劃的統籌協調作用。

礦產資源規劃實施年度計劃工作的主要內容

制定規劃實施年度計劃的基本原則嚴格執行礦產資源總體規劃以總體規劃為依據，嚴格落實總體規劃中關于礦產勘查、總量調控、布局結構調整、礦業權設置、礦山地質環境治理恢復、土地復墾等目標任務，按年度分地區進行分解落實。符合國家產業政策依據國家產業政策，明確勘查開采方向，優化開發利用布局和結構，加強部門配合，嚴格監督檢查礦山企業執行開采總量控制情況，促進礦產資源開采總量與經濟社會發展相適應，推動產業結構調整和升級。緊密結合地方經濟社會發展年度計劃指標的確定要依據總體規劃，同時要做好地方宏觀經濟發展的分析預測，緊密結合地方經濟社會發展使年度計劃有效地起到調控經濟發展的作用。“在保護中開發、在開發中保護”制定年度計劃，既要考慮經濟社會發展的需求，也要考慮環境的承載力，嚴格落實總體規劃中的礦山環境治理恢復和土地復墾重大工程，促進礦業活動與環境協調發展。貼近礦政管理實際將規劃中的各項任務和重要環節分解在年度計劃中，使礦政管理有規可依，為礦產資源規劃管理提供有力抓手。礦產資源規劃實施年度計劃的主要內容合理分解落實重要礦產開采總量指標各級國土資源主管部門根據國民經濟和社會發展規劃、礦產資源規劃，提出本地區重要礦產年度開采總量控制指標，并根據礦山企業狀況、資源開發利用情況等因素分解落實。重要礦產包括：國家規定實行保護性開采的特定礦種、優勢礦產和緊缺礦種等。在此基礎上也可以結合各省實際再選擇3～5種重要礦產。涉及共伴生礦種的，不得因開采主采礦種而導致保護性開采的特定礦種超開采總量指標。對開發利用布局和結構調整提出年度安排主要對總體規劃中確定的開采規模結構等規劃目標提出年度工作目標并進行合理分解落實。通過引導礦山企業規模開采提高礦業集中度，促進大、中、小型礦山協調發展。地質找礦新發現、新突破經嚴格論證后及時納入規劃和年度計劃中來，實現規劃的動態調整。主要指標包括：礦山數量調控，大、中、小型礦山比例結構，新發現礦產地，礦業權滅失數量等。對礦業權設置總量提出年度調控指標在明確開采總量基礎上，綜合考慮資源分布特點、最低開采規模、預期開采能力等因素，以及整頓和規范資源開發秩序、整合資源，提出礦業權設置的年度控制計劃。主要指標包括：重要礦種的探礦權、采礦權總量控制指標；其他以招標拍賣掛牌方式出讓的探礦權、采礦權投放的礦種、數量、規模、地區等。對重大工程推出年度支持重點統籌考慮總體規劃和本地經濟社會發展，對總體規劃中本級財政出資安排的調查評價與勘查、開發利用與保護、礦山地質環境保護與治理恢復和礦區土地復墾等重大工程項目進行年度分解落實，要明確年度內的實施主體、資金配套和預期成果效益。主要指標包括：投資規模、工程數量和礦區土地復墾面積等。對礦產資源整合工作作出年度安排在加快推進已確定整合工作任務的基礎上，根據礦產資源總體規劃、地質勘查專項規劃、礦區規劃和產業政策，結合礦產資源潛力評價、礦產資源儲量利用調查和礦業權實地核查工作，對本行政區域內的礦業權進行全面梳理，確定整合范圍，編制整合方案，提出年度整合目標和指標，并做好與礦產開采總量指標的對接整合后及時調整礦山企業的礦產開采總量指標。

篇10

[關鍵詞] 兵團 多準則決策模型 優勢礦產資源

兵團農牧團場及其周邊地區的礦產資源儲量豐富，具有種類多，品質優良的特點。有能源、金屬、化工、建材及其它非金屬礦產80多種，其中煤、膨潤土、石棉、石灰石、芒硝、石英礦、云母、石膏、鹽等儲量較大。飾面用花崗巖、大理石、玉石、石墨、砂金等也有一定儲量（見表1）。

表1 兵團主要礦產資源儲量表

資料來源:《新疆維吾爾自治區國土資源綜合統計資料冊2007年》

一、優勢礦產資源內涵界定

迄今為止，學術界對優勢礦產資源尚無一個統一的定義。在經濟學上，資源優勢、經濟優勢一般被定義為比較優勢、競爭優勢。但實質上優勢資源與資源優勢還有不同，優勢資源首先是具有資源存儲和占有方面的優勢，即比較優勢，是指以本地區與區外其他地區相比較，無論在資源占有的數量和質量上都真正具有優越之處的資源，而資源優勢則更多強調的是與區域內其他生產要素比較，在資源占有方面有一定的優勢。因此，優勢礦產資源是指在一定的時空范圍內對國民經濟有重要影響作用，在自然條件、社會經濟和生態環境方面具有比較優勢，同時又具有市場優勢的礦產資源。

二、兵團優勢礦產資源評價方法選擇

由于礦產資源的優劣同各影響因素間沒有確定的映射關系，且很難明確全部影響因素。因而礦產資源優勢評價是一個系統、綜合的評價問題。多準則決策方法能夠很好的轉化成無量綱的相對評價值，并綜合這些評價值得出對事物一個整體評價的系統方法。該方法是把多個描述被評價事物不同方面且量綱不同的統計指標，因此采用層次分析法將各指標分層，逐層確定權重，并從上至下綜合權重，最終得到各指標相對重要程度的權值。

三、兵團優勢礦產資源評價指標體系的選擇與構建

本文依據數據資料，參照秦德先的優勢礦產資源評價指標體系，構建一套適合兵團自然地理條件、經濟社會發展和資源特點的指標體系，即在優勢礦產資源評價這個總目標下，評價的模型劃分為3個層次：目標層――以“兵團優勢礦產資源綜合評價”作為評價總目標；準則層――自然技術條件、市場需求、社會經濟貢獻、生態環境；子準則層――在眾多評價因子中篩選出能突出反映研究區域優勢礦產資源的指標作為評價準則的因子（見圖1）。

圖1 兵團優勢礦產資源綜合評價層次結構模型

四、多準則決策模型在兵團優勢礦產資源評價中的運用

1.評價目標的確定

兵團礦產資源種類較多可能對其一一評價，因此，本文將著重對兵團14種主要礦產進行分析研究，它們在資源儲量、開發利用程度方面有較大潛力。這14種選取的礦產分別是：煤、天然氣、金、鐵、銅、鎳、鋰、鹽、芒硝、石棉、石灰巖、花崗巖、建筑用砂、磚瓦粘土。

2.指標的量化及無量綱化

根據多準則決策模型，并按照上面介紹的指標計算方法，對兵團優勢礦產資源評價指標進行了量化及無量綱化處理，結果見表2。

表2 兵團優勢礦產資源評價指標無量綱化數據表

3.確定指標權重

為了使指標權重能夠更加客觀地反映其重要程度，根據Satty 教授提出的層次分析法，我們分別從不同專業領域選擇了11位專家學者進行問卷調查，對各指標進行兩兩重要性比較，得到各層指標的權重數據，該權重結果已綜合了各領域專家的專業經驗，因此較為客觀，也使最終的排序結果更加符合實際（表3）。

表3兵團優勢礦產資源評價指標體系單層次權重結果

根據層次分析法，各層次下指標的權重確定后，還要進行層次總排序，才能得到各指標的相對重要權值，其結果見表4。

表4 兵團優勢礦產資源評價指標體系總層次權重結果

4.綜合評價結果及分析

根據兵團優勢礦產資源評價指標無量綱化數據組成的決策矩陣，以及各評價指標的權重系數，采用線性加權和法，得到兵團優勢礦產資源綜合評價結果及排序，見表5。

表5 兵團主要礦產資源優劣排序表

考慮到本研究所選的礦產均為兵團主要礦種，對社會經濟都有一定的貢獻作用，但為了明確它們在當前技術經濟條件下的重要程度，所以將評價結果分為最具優勢、優勢及次優勢礦產資源三類。

最具優勢礦產資源：煤、鐵

優勢礦產資源：天然氣、銅、鎳、鹽、芒硝、建筑用砂、磚瓦粘土、鋰、石棉

次優勢礦產資源有：石灰巖、金、花崗巖

五、結論

兵團礦產資源開發潛力巨大，通過大開發不僅可以發展成為兵團的特色工業和支柱產業，促進資源優勢向經濟優勢的轉換，增強兵團的經濟實力，而且可以為擴大國內投資和消費需求提供潛在市場、創造就業機會，為我國東部地區乃至全國的資金、技術和人才開拓新的發展空間。加速兵團優勢礦產資源轉換不僅要注重開發產業層次和產業結構，同時還必須要改善和克服影響礦產資源優勢的各種制約因素，才能使優勢資源轉換為產業優勢，進而變為經濟優勢。

參考文獻：

[1]秦德先劉春學著:礦產資源經濟學.北京：科學出版社,2002

[2]王廣成:礦產資源管理理論與方法.北京：經濟科學出版社,2002

[3]成金華著:礦產資源規劃的理論與方法.北京：中國環境科學出版社,2002