導語：如何才能寫好一篇經濟政策評估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（一）政策評估主體單一，缺乏獨立性的政策評估組織。

現階段我國的公共政策評估主體以官方為主，缺乏社會組織和社會公眾的參與，使得大多數政府在公共政策評估實踐過程中，只是根據總體安排或以部門為單位，或以系統為一體，通過自下而上的總結報告等形式對本部門或本系統工作進行匯總，在此基礎上，由行政機關對公共政策作出評估和評價，致使在公共政策評估過程中，只重視自身評價，忽視作為政府行為相對人的社會組織和社會公眾的評價，導致進行意愿表達以及利益訴求的公共政策評估主體單一化。

（二）缺少正確的評價標準和評價方法。

目前從事官方評估工作的人士絕大部分都非“內行人”，因此，他們在進行政策評估時不可避免地傾向于用價值判斷代替事實規范分析。這樣的政策評估與我國現實政治生活和傳統政治文化十分重視意識形態和道德建設的純潔性密不可分[3]。但隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，隨著信息網絡化和經濟全球化進程的不斷加快，人們的思想觀念將不可避免地發生深刻變化。意識形態觀念較之過去有所淡化，道德是非標準也會發生一定轉變，更為突出的是人們比歷史上任何時候都更強調自身的經濟利益。

從而必然引起公共政策評估標準和評價方法的改變。

二完善政策評估的幾個措施構想。

（一）建立多元評估主體。

針對目前評估主體單一化的現狀，公共政策評估可以參照國外的成功經驗，在目前官方績效評估的基礎上，實行政府、黨的組織、權力機關（人大）、專業評估組織（包括大專院校和研究機構）、社會組織和公眾特別是“受到影響的相關利益群體代表”參與等多元評估主體的結合，實現評估主體“多元化”。其中，要特別重視社會組織和公眾代表參與以及專業評估組織的作用。社會組織和公眾作為政府行為相對人，他們參與公共政策評估，能夠提高公共政策評估的客觀性和全面性，更能夠提高公共政策評估結論的公信力。專業評估組織（大專院校和研究機構）聚集了大批專門從事公共政策分析研究和實踐活動的人士，有利于提高公共政策評估的科學性，更重要的是專業評估組織成員作為“非官方人士”，其觀點和看法不受政府利益和本位主義影響，能更好地保證評估結論的客觀真實性。

（二）確保評估有關信息的公開和透明。

公共政策評估的過程就是一種信息處理過程。把公共政策制定、執行等各方面的情況作出全面、科學的描述并公布于眾，無疑有助于公眾了解并科學地評價公共政策。為消除公共政策評估過程中的信息不對稱，一方面需要建立一個完善的信息系統進行及時的信息收集、分析，以滿足公共政策評估的信息需求；另一方面，需要建立相應的信息公開機制，除了國家法律規定應該保密的信息之外，公共政策過程應做到公開透明。另外，還要依法構建相應的問詢制度，作為社會組織和公眾有權依法問詢根據有關法律法規不需要保密的所有信息，而被問詢的機構和成員必須依法根據有關制度和程序作出回應，并且也要對所公開的信息的真實性和完整性負責。

信息是決策的前提和基礎，也是評估的依據。沒有真實、詳盡的資料和信息，政策評估的客觀性、科學性將無從談起。所以我國政府應該拓寬政策評估的信息渠道，建立起覆蓋全社會的信息網絡系統，最大限度地實現決策中心、評估組織和公眾之間的有效溝通，最大程度地避免信息的截留、失真，以保證政策評估組織能夠獲得真實、詳盡的信息。為此，我國各級政府和決策機構除了法律應予保密的信息之外，其他一切有關公共政策制定的背景、執行狀況、評估結論等情況應通過公告、網絡等各種形式及時向社會傳播，增強政府行政過程的透明度，杜絕“黑箱”操作。對于政策評估組織來說，將有利于其在節約成本的前提下盡可能多地獲取信息，降低評估成本，有利于評估方法和評估結論的傳播，便于及時了解政策效果。對于公眾來說，可以借助各種信息渠道，發表自己對有關政策的意見和建議，以促進決策的民主化（三）完善政策評估的制度保障，實現政策評估的制度化、法制化。

制度是政策評估的保障。為實現我國政策評估的制度化，應朝以下方面進行努力：首先，實現政策評估工作的程序化。通過制度規定除象征性或符號性的公共政策外，各項政策在可能的情況下都應進行程度不同的評估。評估者應本著實事求是的精神，力求評估系統、全面、公正。評估結束后應及時撰寫評估報告，并將評估結論公布于眾。其次，要建立評估基金。政策評估是一次龐大而復雜的系統工程，需要大量的人力長期深入到實踐中去收集各方面的信息，需要耗費巨額資金。因此，必須建立政策評估基金，以免政策評估成為“空中樓閣”。最后，要重視評估結論，消化、吸收評估成果。任何一項公共政策都必然涉及到社會資源的分配，為防止決策者隨意決策，執行者，必須通過制度將評估結論與有關人員的獎懲直接聯系起來，真正實現政策過程的權、責、利相統一，使政策評估在我國發揮其應有的作用。

（四）科學地運用政策評估的方法。

要選擇恰當的評估方法和技術，以提高評估結論的可信度。政策評估決不是一項輕而易舉的工作，要求評估者應熟練地掌握各種評估方法和技術。目前常見的評估方法有前后對比法、對象評定法、專家判斷法、自我評定法等；政策評估的技術主要有計劃評估技術、重要路徑法、成本利益分析、成本效能分析等等。這些方法的內涵、使用的方法、演算的程式、成本利益折扣的原則均須精練。應該說每種方法與技術都有其優缺點，都有其適用的范圍。因此，評估者要能夠根據具體的情況，靈活的加以選擇和運用，必要時可以綜合運用各種方法和技術，以提高評估結論的可信度。

注釋：

[1]詹國彬。我國公共政策評估的現狀、困難及對策[J].江西行政學院學報，2002年第6期

[2]高富鋒。公共政策評估主體的缺陷及對策分析[J].求實，2004.1

[3]雷潔。我國公共政策評估存在的問題及其對策[J].沿海企業與科技，2006

摘要：公共政策評估在公共政策系統中發揮著很重要的作用，科學的政策評估可以實現政策的價值化和民主化，而當前公共政策評估工作中仍存在著一些問題：政策評估的主體過于單

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一我國當前公共政策評估的現狀及存在的問題。

（一）政策評估主體單一，缺乏獨立性的政策評估組織。

現階段我國的公共政策評估主體以官方為主，缺乏組織和社會公眾的參與，使得大多數政府在公共政策評估實踐過程中，只是根據總體安排或以部門為單位，或以系統為一體，通過自下而上的總結報告等形式對本部門或本系統工作進行匯總，在此基礎上，由行政機關對公共政策作出評估和評價，致使在公共政策評估過程中，只重視自身評價，忽視作為政府行為相對人的社會組織和社會公眾的評價，導致進行意愿表達以及利益訴求的公共政策評估主體單一化。

（二）缺少正確的評價標準和評價方法。

目前從事官方評估工作的人士絕大部分都非“內行人”，因此，他們在進行政策評估時不可避免地傾向于用價值判斷代替事實規范分析。這樣的政策評估與我國現實政治生活和傳統政治文化十分重視意識形態和道德建設的純潔性密不可分。但隨著我國社會主義市場體制的不斷完善，隨著信息網絡化和經濟全球化進程的不斷加快，人們的思想觀念將不可避免地發生深刻變化。意識形態觀念較之過去有所淡化，道德是非標準也會發生一定轉變，更為突出的是人們比歷史上任何時候都更強調自身的經濟利益。

從而必然引起公共政策評估標準和評價方法的改變。

二完善政策評估的幾個措施構想。

（一）建立多元評估主體。

針對目前評估主體單一化的現狀，公共政策評估可以參照國外的成功經驗，在目前官方績效評估的基礎上，實行政府、黨的組織、權力機關（人大）、專業評估組織（包括大專院校和研究機構）、社會組織和公眾特別是“受到影響的相關利益群體代表”參與等多元評估主體的結合，實現評估主體“多元化”。其中，要特別重視社會組織和公眾代表參與以及專業評估組織的作用。社會組織和公眾作為政府行為相對人，他們參與公共政策評估，能夠提高公共政策評估的客觀性和全面性，更能夠提高公共政策評估結論的公信力。專業評估組織（大專院校和研究機構）聚集了大批專門從事公共政策分析研究和實踐活動的人士，有利于提高公共政策評估的科學性，更重要的是專業評估組織成員作為“非官方人士”，其觀點和看法不受政府利益和本位主義影響，能更好地保證評估結論的客觀真實性。

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建設資源節約、環境友好型社會是我國國民經濟和社會發展一項中長期的戰略任務，又是科學發展觀的重要內容和內在要求之一，是切實改善人民生活環境和質量，體現“以人為本、執政為民”的執政綱領和政治理念的重要任務。一方面，現代社會是經濟社會，市場機制是資源配置的基礎性力量，另一方面，環境問題本質上是發展方式、經濟結構和消費模式問題，制約資源節約、影響環境友好的制度環境和個人行為中的絕大部分也是存在和產生于經濟系統中，因而可以說，構建環境友好的國民經濟體系，是建設資源節約、環境友好型社會的最核心任務。而環境經濟政策作為環境政策與經濟政策結合點、全面協調發展與保護關系切入點、規范和樹立市場經濟條件下各主體資源節約、環境友好行為的有力準則和長效機制，其建立和完善又是構建環境友好的國民經濟體系的最主要任務。據此，本文以我國環境經濟政策為研究對象，對其研究、制定和實施的進展以及存在問題進行了梳理，結合新時期、新階段構建環境友好的國民經濟體系賦予的新要求、新任務，對環境經濟政策體系下一階段研究和制定的重要內容提出了建議。

環境經濟政策研究制定的進展和存在問題

環境系統對人類經濟社會系統提供的服務的公共品特性和長期性是自然資源過快損耗和環境污染的基本原因，歷史上的市場經濟和計劃經濟都未能有效解決這些問題。環境經濟政策的設計使用正是針對上述基本原因，以內化環境成本為原則，力圖通過政府規制和市場調節的有機結合，通過經濟激勵使市場主體的行為向有利于環境改善的方向轉變，并建立保護和可持續利用資源環境的激勵和約束機制。具體來講，環境經濟政策是指根據環境經濟學原理，利用價格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀經濟調節等經濟杠桿，調節或影響有關利益相關者的行為，而實現經濟建設與環境保護協調發展的政策組合。

“十一五”時期，基于構建兩型社會的要求，環境經濟綜合決策機制受到了有關政府部門的高度重視，國家和地方兩個層面均出臺了大量的環境經濟政策，主要集中在環境財政政策、環境稅費政策、環境資源定價政策、綠色金融政策、綠色貿易政策、排污權交易政策、生態補償政策、行業類環境經濟政策等方面。經過政策實踐，環境經濟政策有力地促進了重點行業的節能減排，保障了“十一五”環保規劃目標的實現，利用市場手段促進污染減排、防范環境風險、維護群眾利益的新機制初步形成，政策成效初步顯現。但是，應該看到，環境經濟政策的研究、制定和應用仍然存在諸多問題。具體體現在：

第一，環境經濟政策研究制定過程中若干關鍵性的理論問題仍有待明確。

一是對環境經濟政策體系本身的定位和建設的目標與任務仍未明確。首先，應主要通過環境經濟政策來解決的環境問題不明確。環境問題是多維度、多角度的問題，我國需要解決的重大環境問題非常多，包括常規污染物減排、重金屬、持久有機污染物、化學品污染防治和環境風險防范等方面的問題，哪些應該主要或輔以通過環境經濟政策這種“內在約束、低成本”的政策手段來解決，尚不明確。其次，環境經濟政策在環境政策體系中的定位和作用不明確。環境經濟政策與環境行政、法制和技術政策共同組成環境政策體系，雖然從世界各國環境政策發展的潮流來看，均是向規制工具和經濟手段并存的方向發展，但是，即使在西方發達國家，經濟手段仍舊只是作為直接管制的補充而形成所謂“混合”模式，并不能代替直接管理類手段。因而，環境經濟政策究竟應該在哪些領域發展到何種程度，其目標不明確。應該說，不同的環境問題有不同的產生原因和發生發展機制，不同的環境政策有不同的前置條件、運行機制和適用范圍，因而，環境經濟政策應該有針對性地解決哪些污染主體、在什么樣的情況下產生的何種污染行為和環境問題，與環境行政、法制和技術政策如何分工協同，是一個奠定環境經濟政策定位、指明環境經濟政策建設目標和任務的重大研究課題。

二是對環境經濟政策的政策作用客體缺乏深入分析。企業是一個國家的經濟主體，也是制造污染的主要源頭，是環境經濟政策作用的最主要的政策客體，從西方發達國家的經驗來看（圖1），政府與企業在環境管理上的態度經歷了一個從不信任、管制到信任、支持和消極、抵觸到積極、主動的過程，這種變化直接影響著環境管理政策工具的選擇。而由于我國區域發展水平差異明顯，又因存在不同所有制和不同規模的企業，所以導致企業對政府的環境管制同時存在著“抵觸、跟進、積極和主動”的不同態度，而現有的環境經濟政策的制定，多將企業視為有“抵觸”的敵人，未能有效分化從而更好地實現政策目標，影響了資源配置的有效性。

三是對環境經濟政策的作用機理、協同機制缺乏深入研究。以綠色金融政策為例，其通過綠色信貸、綠色創投、綠色證券和公眾（投資者）監督等

四條途徑對企業的環境守法、淘汰落后產能和產品和工藝創新產生影響，從而影響企業的環保績效（圖2）。而其他環境經濟政策缺乏類似長邏輯鏈的作用機理和關鍵節點的多種環境經濟政策協同作用效果的分析。上述三方面問題，是制約環境經濟政策形成有機整體和系統體系的最根本原因。

第二，環境經濟政策在若干基本制度和關鍵領域上尚未取得制度性突破。

一是現有環境經濟政策種類雖然豐富，但多是基于政策工具的易得性和易用性構建和開發的，制約和影響我國資源環境問題的若干關鍵領域和制度尚未突破。例如，全面反映資源開發、環境破壞和安全生產成本的重要資源全成本定價機制，反映污染治理及損害以及生態恢復成本的排污收費體系等重要基礎的環境經濟政策體系尚未建立，這就產生了扭曲的價格信號，使得企業缺乏治理污染的內在動力，忽視環境保護、偷排漏排的現象普遍。

二是一些由于格式差異造成的、制約環境政策與經濟政策融合的關鍵制度尚未破除。以綠色貿易為例，基于產品口徑的稅則號（商品編碼）系統是整個貿易體系的根基，而雖然確有部分應該全部予以淘汰或限制的“高污染、高環境風險”產品（稅號），但是，從環保角度來講，更多地是應該鼓勵清潔生產工藝生產的產品出口、限制重污染工藝生產的產品出口，如此一來，環保層面的基于工藝口徑的政策需求就與外貿管理上基于產品口徑的政策供給間產生了差異和障礙，影響了相關政策的研究制定。可以說，目前的多項環境經濟政策，只是基于工具的易得易用性向相關經濟管理政策中添加了些許環保元素，遠未達到將環保內化成相關經濟政策研究制定的主要目標之一、實現環境管理體系與經濟管理體系融合的目的。#p#分頁標題#e#

第三，環境經濟政策在研究、制定和應用的實踐中也有若干關鍵技術性問題未得到解決。

一是以環境保護優化經濟發展的環境經濟政策種類少、作用小。綠色貿易、綠色金融、綠色信貸等能夠有效促進先進生產力跨越式發展的環境經濟政策受重視不夠、研究不深、實踐不廣。目前上述政策的應用基本僅停留在通過限制落后來倒逼污染治理和環保升級上，而對能夠通過環保優化發展的鼓勵先導類的貿易、信貸和金融的環境經濟政策研究和應用還非常少。

二是對環境經濟政策的政策效益的評估尚待深入。區別于傳統的直接管制類政策，環境經濟政策的作用對象界限不清晰、作用機理復雜、政策協同運用多，導致其政策效益較難評估。具體體現在：首先，缺乏對部分環境經濟政策環境效益的評估，比如綠色信貸政策，對其效果的評述僅局限于“4萬余條環境違法信息、7000余條項目環評審批驗收信息進入銀行征信管理系統”；其次，缺乏對大部分環境經濟政策經濟效益的評估，各項環境經濟政策減少了多少污染、減少了多少資源消耗等資源環境效益，相對來說較好估算，但是，其具體減輕了多少環境代價、取得了多少的經濟效益、相對備選的直接管制類政策的成本效益究竟如何，這些研究較少；再次，對環境經濟政策效益的定量化評估，整體上進展緩慢。

第四，一些重要的配套措施尚未建立。例如，一些重要環境經濟政策缺乏法律法規支撐。如排污權有償使用和交易、生態補償和環境責任保險等環境經濟政策，尚缺乏明確、具體的法律法規依據。這些政策在試點后的全面推行將面臨著法律障礙。

新形勢對環境經濟政策提出了新要求

第一，新時期的資源環境新問題給環境經濟政策提出了新的要求和任務。

一是我國目前“高投入、高消耗、高污染”的靠投資和出口來拉動經濟的增長模式所帶來的資源環境問題仍未得到有效解決。我國形成了“低成本、低技術、低價格、低利潤、低端市場”、“高投入、高消耗、高污染”，靠投資和出口來拉動經濟的增長模式，產生了資源透支、產能過剩、排放過量、生態環境惡化等問題。如2009年，我國國內生產總值占全球的8.5%，而消耗的鋼材占46%、煤炭占45%、水泥占48%、油氣占10%，電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等8個行業單位產品能耗平均比世界先進水平高47%。2010年，我國分別排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物2551.7、264.4、2267.8和2273.6萬噸，均居世界最前列，大大超過了環境容量和自凈能力。二是伴隨著經濟發展方式的轉變和人民消費水平的提高，出現了一系列以資源的大量消費和廢棄為特征的城市生活型環境新問題。如2011年我國機動車保有量達到2.25億輛，排放各種大氣污染物近6000萬噸；城市空氣環境質量退化，東部地區城市細顆粒物污染嚴重，部分地區出現臭氧、揮發性有機化合物、汞等新型大氣污染問題，京津冀、長三角、珠三角等地城市灰霾天氣頻率普遍提高，廣州、深圳、上海、南京、蘇州、天津灰霾天數接近全年的30%~50%。隨著電子產品更新換代速度的加快，電子垃圾的產生速度進一步加快，我國現在每年至少產生電子垃圾230萬噸，僅次于美國位于世界第二，電子垃圾中含有鉛、鎘、砷、汞、聚溴二苯醚和聚溴聯苯等幾百種物質，其中50%對人體有害。表面活性劑壬基酚（NPE）和表面防污劑全氟辛烷磺酸鹽（PFOS）等具有遺傳毒性、雄性生殖毒性和內分泌干擾作用的新興污染物污染范圍越來越廣、污染程度也在加重。

第二，新時期經濟社會發展遇到的新問題給環境經濟政策提出了新的要求和任務。

一是環境經濟政策應著力抹平我國區域、城鄉和群體間的差距，促進和提升社會發展的公平性。一方面，基本的環境是一種公共產品，但目前我國環境基本公共服務供給不充足、城鄉不均衡、區域不協調現象較為嚴重，另一方面，隨著收入水平的增加、環境需求的提升，人們對環境污染的容忍度在降低、對環境污染的敏感性在增強，環境問題直接影響著發展的進程和發展的環境，該階段資源環境問題如果處理不當，很有可能引發諸多社會矛盾。就環保政策來講，需要通過環境財政轉移支付等手段，著力縮小環境基本公共服務水平與人民群眾新期待的差距，推進環境基本公共服務均等化，通過前瞻性的、主動性的戰略調整，可通過資源環境問題的解決協助降低各類矛盾的峰值水平，促使各類矛盾水平提前下降、提前緩和，保障發展的進程、穩定發展的環境。

二是環境經濟政策應著力激發社會創新潛力、推動環境保護與經濟發展高度融合，促進和提高社會發展的效率。我國目前已成為“中上等收入”國家，進入了由中等收入國家向中等發達國家邁進的重要爬坡過坎期，該階段會逐漸失去在勞動密集行業的比較優勢，必須努力提高人力資本、加強創新、不斷推動產業結構升級、改進增長質量、提高生產效率，以實現新的增長。波特假說指出，環境管制可以激勵企業進行生態創新，并進而建立競爭優勢。因而，應著力通過適當、有節奏、有重點的環境經濟政策加強環境規制，促進企業開展生態創新，提高國家競爭力。

環境經濟政策研究制定的下一步重點工作建議

第一，設計和構建環境友好的國民經濟體系的框架。

一是在經濟領域和非經濟領域同時推動環境友好國民經濟體系建設。在經濟領域，推廣和鼓勵綠色生產、綠色消費、綠色采購；在非經濟領域推廣和建設綠色社區、綠色交通和綠色設施；在整個社會范圍內建立和完善綠色制度、綠色激勵機制，樹立綠色文化和綠色理念。二是在生產領域和消費領域同時推動環境友好國民經濟體系建設。在生產領域，建設綠色產業（包含綠色工業、綠色農業、綠色服務業），研發和推廣綠色設計、綠色技術、綠色投融資機制等，并進一步鼓勵節能和新能源開發、鼓勵治理污染減少排放，并鼓勵資源循環再利用；在消費領域鼓勵綠色消費，倡導綠色行為。如圖3。

第二，明確環境經濟政策的定位和建設目標。

研究明確環境經濟政策所應著力解決的哪些污染主體、在什么樣的情況下產生的何種污染行為和環境問題，及其與環境行政、法制和技術政策如何分工協同；明確環境經濟政策體系建設的總體目標和階段性目標。

第三，推動環境制度和政策體系與關鍵基本的經濟制度和政策體系相融合。

推進環境與經濟的融合，其關鍵一點就是環境制度和政策體系與經濟制度和政策體系的融合，而環境經濟政策體系作為融合的連接點，是最為關鍵的。環境經濟政策體系，不是一個脫離現有的環境政策體系和經濟政策體系的純新構建的政策體系，而是現有的環境科學技術體系和環境管理政策體系與已有的經濟制度和經濟政策相融合、相結合發揮合力的一個結合體的政策體系。因而，在純新建立政策體系和融入現有經濟政策體系中時，必須考慮與其銜接。#p#分頁標題#e#

一是實行自然資源資產化管理。明確環境資源及其產品的各種權屬關系，劃清環境權、所有權、使用權和經營權之間的界限，建立環境資源資產管理制度，強化環境資源所有權組織對全國環境資源資產的調查和統計，明晰資源所有權。實行環境資源所有權和使用權分離，對環境資源實行有償使用和有償轉讓制度；建立環境資源產權市場，使資源的有償使用和轉讓規范化、制度化。尋求能滿足環境資源持續供給要求的產權管理制度，建立環境資源實物賬戶和價值賬戶，編制資源資產負債表。

二是加強資源環境經濟核算，把自然資源的核算納入國民經濟核算體系和經濟效益指標體系。用環境會計來核算環境成本和收益，因為根據平衡原則，既然把環境納入經濟系統，那么生產活動中對環境數量的消耗和環境質量的影響就要以價值形式作為固定資本消耗計入生產成本之中。在可持續發展綜合經濟效益的投入方面，必須包括全社會經濟活動中自然資源的耗減和環境降級的花費，應使這部分貨幣化，并記作成本；在產出方面，除包括經濟的有效成果之外，也應包括有效保持自然屬性的成果，同時使生態效益、資源效益達到最大。

第四，推進環境經濟政策法制化。

及時評估和總結環境公共財政、綠色金融、環境稅費改革、綠色貿易、生態補償、排污權有償使用和交易、環境價格、環保綜合名錄等環境經濟政策的實施效果，有計劃、有重點地將實踐證明成熟的環境經濟政策上升為法律法規，充分發揮環境經濟政策對于環境保護工作的規范和引導作用。

第五，建立綠色產業采購鏈。

參照染料-紡織、皮革和玩具產業鏈建立的供應鏈生態控制理念，由專業公司（如天祥公司）依據歐盟REACH法規以及較為流行的各行業標準，針對各類消費品加工過程中使用的化學品是否含有禁用的有害物質進行檢測和評估，對通過評估的產品可以獲得該公司出具的測試報告、認證證書及認證標志。在有效期內認證證書和認證標志可以用于已通過認證產品的宣傳和推廣當中，從而通過整個供應鏈的上下游的配合逐步建立化學品生態數據庫并進行有效溝通，真正降低整個供應鏈生態風險和生態控制的成本。可在若干行業開展試點，建立覆蓋產業鏈上下游供應鏈的生態供應鏈。

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論文摘要:以博弈研究為切人點，運用博弈分析的方法，將博弈理論與區域政策相結合，詳細闡述了區域政策的博弈論基礎與博弈方法，并以政府與企業行為博弈為案例，對政府與企業的經濟行為進行深人地分析論證，為政府和企業進行理性決策提供理論支持。

1博弈理論溯源

博弈論是研究理性決策主體行為在發生直接相互作用時，如何進行決策及決策均衡問題。博弈(game)最早產生于下棋、打牌、劃拳等游戲中，m年馮·諾依曼和摩根斯坦《博弈論與經濟行為》一書的問世，首次提出“大多數經濟行為應當按博弈來分析”的一般博弈論思想，為經濟博弈論的構建與完善奠定了基礎。隨后，納什明確提出“非合作博弈均摸卜-一納什均衡”的基本概念，為非合作的一般理論和合作的討價還價理論奠定了基礎。進人50—60年代，博弈論研究空前高漲，圍繞“納什均衡”博弈理論不斷完善，由靜態博弈到動態博弈、重復博弈、不完全信息博弈等，尤其是隨機分析方法下的“貝葉斯一納什均衡”成為博弈論發展的又一里程碑。

90年代以后，博弈論開始融人主流經濟學并對經濟學產生革命性的影響。其研究方法已作為一種理論工具在宏觀、微觀經濟學、產業組織理論、環境、福利經濟學等方面得到廣泛應用。

博弈分析是博弈理論的核心，其基本內容包括對弈者、策略、報酬(動態賽局還應加人賽局樹、分配法則及咨詢集合)。對弈者指參與博弈的雙方，是博弈分析的主體;策略是博弈雙方在各自信息基礎上所采取的對策，它受到博弈規則(相當于游戲規則)的制約;報酬亦稱支付，是博弈雙方通過對弈的預期所得。對弈者在追求報酬最大化前提下通過適當的策略組合使博弈雙方達到某種特定的均衡—納什均衡，此均衡亦是所有對弈者的最優策略集合。

2區域政策的博弈論基礎

“上有政策、下有對策”充分體現了政策分析的博弈特征。在貨幣政策、財政政策及外貿政策等方面，西方經濟學家已將博弈論運用的淋漓盡致。而涉及到區域政策，這一研究尚屬起步階段。用博弈論觀點來看區域政策的制定、實施與結果，有著鮮明的實際背景。

區域政策是政府為解決區域經濟問題而制定并實施的各種社會、經濟政策的統稱，是政府干預市場經濟的產物。在經濟發展過程中，伴隨問題區域(落后區域、蕭條區域及膨脹區域)的出現，市場調節失靈，市場機制對解決經濟發展中存在的許多問題無能為力，由此，政府干預成為經濟發展的必須。政府對市場經濟的介人是區域政策形成的基礎，它決定了區域政策的特征:首先，它產生于市場機制對解決區域問題失靈的歐盟地區，是歐盟國家解決區域發展問題，緩解經濟發展差距的重要工具。其次，政府間財政轉移支付是區域政策的重要內容，轉移支付在促進問題區域經濟發展的同時必將使中央及各地方政府的經濟行為變得更為復雜。第三，政府通過制定區域政策，采取相應措施，支持有發展前景型產業，遏制、淘汰工藝落后、污染嚴重的無發展前景型產業，從而達到援助、引導、開發問題區域的目的。政府的這種經濟行為，在促進區域內新興產業發展的同時，極易導致消極對抗、尋租及搭便車等現象的發生，進而使得政府與企業間的經濟行為變得復雜起來。

區域政策的基本特征決定了其可博弈性，博弈雙方即為政策制定者(中央政府或各級地方政府)和政策接受者(各級地方政府、公眾或企業)，二者不同的目標和利益追求，導致博弈雙方出現利益沖突及行為不一致現象，從而使區域政策分析具有十分典型的博弈特征。

區域政策博弈一般包括四個要素:①博弈雙方，即區域政策主體和客體，政策主體指政策制定者，即中央政府或各級地方政府;政策客體是指政策的接收者或政策的實施對象，即各級地方政府、公眾或企業。②預期報酬，即區域政策目標。區域政策目標從總體上說是引導區域經濟活動、協調區域經濟關系，促進區域經濟協調發展，提高國民經濟整體效益。從中央政府角度來說，一般可歸納為兩類:效率目標和公平目標。追求效率目標是使資源在空間的優化配置，獲得最好的經濟效益，實現地區經濟高速增長;追求社會公平目標，就是通過運用政策手段逐步縮小地區間發展差距，取得最大的社會公平，實現地區間相對均衡發展，提高整個社會的和諧程度。而地方對區域政策的反應，一般僅僅是為了促進地方政府管轄地區范圍的經濟發展。公眾和企業更是以自身利益最大化為目標。③博弈策略，即政策手段。針對區域經濟問題，中央政府會采取有區域性差別的措施—區域政策。對經濟活動主體的行為進行誘導、限制、規范、鼓勵等，使其按政策所制定的方向進行。而政策實施對象會以變通的手法來“應對”政策。④博弈規則。就區域政策博弈而言，“制度”與“法律”是博弈正常進行的保證，即“游戲規則”。

3區域政策博弈方法解析

區域政策博弈本身是中央政府與地方政府、公眾及企業關系博弈的一種表現，在進行博弈分析時，也應圍繞這層關系展開。區域政策博弈分析一般集中在以下幾個方面:

3.1區域政策目標函數的選擇

確立各類行為主體的目標函數，必須把各類行為主體作為獨立的利益主體，以局中人的角色相互博弈。如中央政府制定區域政策的起始目標一般是追求效率和社會公平，而其最終目標乃是預期國家整體利益最大化，追求效率和公平只不過是實現整體社會利益最大化的必要步驟。各地方政府實行區域政策的目標函數是以地方利益為中心，力圖使地方利益最大化。公眾和企業則以實現自身利益最大化為目標，確定目標函數。在進行目標選擇時，博弈論要求任一局中人的決策函數必然受到另一些局中人策略選擇的影響，即充分考慮對方的反應，當局中人的目標之間發生一定程度的沖突時，能夠協調相互關系，實現博弈均衡。

3.2區域政策工具的選擇

區域政策工具是達到區域政策目標的保證。通常情況下，經濟政策工具包括直接控制措施和間接控制措施兩類。直接控制措施是通過強迫某些類型的主體從事既定的活動來實現目標。如進口配額、消費配給、最高貸款限額、建立公共部門企業和各種形式的規則等;間接控制措施指通過影響、引導主體決策的變量來達到目標，如財政政策、貨幣政策、貿易政策等。財政政策是國家為了一定時期的路線和任務而選擇確定財政行為的基本規則，它通過稅收、公共支出、轉移支付等手段來達到發展、穩定、實現公平與效率、抑制通貨膨脹等目標的長期財政戰略和短期財政策略。與其他宏觀經濟政策相比，財政政策作用范圍很大，它不僅涉及到就業、通貨膨脹及經濟增長等各方面，而且帶有濃厚的政治色彩，需一定的立法程序來完成。貨幣政策是貨幣當局為了追求物價穩定和國際收支平衡而實施的緊縮或擴張的貨幣政策，它以影響社會就業、價格水平、國際收支、經濟增長等為最終目標。貨幣政策實施的工具主要包括存款準備金制度、再貼現政策、公開市場業務等，它通過改變貨幣供應量對社會總需求產生迅速而直接的影響，具有作用范圍小，行政時滯短，效果時滯長，受財政政策、貿易政策等其他宏觀經濟政策影響或制約程度相對較小的特征。由于貨幣政策使用靈活，作用效果獨立性強，它在宏觀經濟政策調控中倍受青睞。貿易政策一般包括關稅政策、非關稅政策、鼓勵出口政策、傾銷與反傾銷等內容，帶有濃厚的政府管制色彩。

區域發展政策是區域政策的重要內容，它抽象于財政政策、貨幣政策及貿易政策等宏觀經濟政策，同時又具有自身特色，是增強地區發展活力，解決地區間發展水平差距的政策的綜合。區域發展政策由與地區發展相關的財政投資、財稅管理、金融信貸、外經外貿等方面的政策組成，它包括國家直接投資地區的發展政策(政府直接投資、建立和完善各項發展基金、支持基礎產業和重點地區建設等)、國家間接投資的發展政策(金融管制、規模化投資基金、鼓勵聯合投資等)及特殊地區優惠發展政策(經濟特區、特殊貧困區等)。

區域政策是一個為解決區域經濟問題而制定并實施的各種社會、經濟政策的集合。在以實現社會公平和社會效益最大化為目標的前提下，其政策選擇充分體現了財政政策、貨幣政策、區域發展政策、貿易政策及其他相關經濟政策的統一(圖l)。

3.3區域政策效應分析

區域政策效應分析主要強調對區域政策的實際效果進行事前和事后評估。事前評估是運用多種方法和手段，對已設計的若干區域政策方案在未來實施過程中的結果和效益進行系統評價和綜合分析。主要內容有:①分析預測影響區域政策方案實施的各種因素;②根據區域政策目標，確定評價指標體系及評價標準;③進行相關資料的收集、處理，確定評價參數值;④確定評價方法;⑤分解估算區域政策方案的投人產出項目，用確定的評估方法對區域政策未來實施結果進行評估。事后評估是當區域政策實施到一定階段時，對其實施背景、條件、結果和效益等方面進行系統評價和綜合分析。內容包括:①對已實施的區域政策效果進行計量，并與預期目標進行比較，確定政策效果;②對區域政策實施背景、條件進行分析，修訂評估結果;③根據新條件、新因素確定的評估結果，微調原政策方案，以保證政策的時效性。另外，對區域政策效應評估還應注意以下四方面內容:①該項政策的實施能否(或是否)達到預期目標;②對現實經濟產生或即將產生多大影響;③影響政策效應發揮的因素有哪些，如何解決;④政策效應的“時滯”有多長。

3.4區域政策的調整與協調

從發展的觀點看，區域政策不是一成不變的，而是“時間動態的”，不同時期政策目標的側重點和政策手段不一定相同，對經濟產生的影響也不一樣。如我國在改革開放初期，為追求社會效益最大化，實施了經濟重心向沿海轉移的區域發展戰略。隨著經濟的迅猛發展，在第二步戰略目標實現后，我國區域政策目標開始由追求社會效益為主轉向兼顧公平和效率，在把握好公平度的基礎上突出效率，實施西部大開發戰略。另外，由于各項經濟政策目標之間的不一致性，政策制定者為了達到既定目標必須在各個經濟政策之間保持協調。

4政府與企業行為博弈分析

政府和企業作為兩個不同的主體，分別代表了政策制定者和政策實施對象，即構成博弈雙方。在這一博弈中，政府為達到其區域經濟效益最大化目標而制定出相應的經濟發展政策。例如，通過貼息貸款或直接投資等政策給予區域內新興產業或重點行業以資金支持，通過出口信貸鼓勵產品出口，通過稅收優惠增強產品的市場競爭力。為了調控區域內部分行業、企業的發展方向，如對工藝落后企業、污染嚴重企業，政府可能通過提高稅收、提高資源利用率、限期達標、發放許可證、設立專項貸款用于設備改造等政策逐步改造甚至限制部分企業發展。另外，政府基于總體的考慮，對區域內同一產業或行業在不同階段可能實施不同的區域政策。在這種情況下，企業通過觀察政府行動來獲得信息，并進而采取自身行動。二者的相互對弈就構成了一個不完全信息賽局(game of incomplete informa-tion)。為討論方便，我們假定只有一個政府和企業，政府對企業政策的制定有“鼓勵支持”和“抑制發展”兩種形式，企業本身存在兩種可能，即政府支持型(有發展前景型)與政府抑制型(無發展前景型)。該博弈的支付矩陣及其擴展式見圖2、圖3。

分析上述支付矩陣及其擴展式，首先，企業有兩種可能形式，屬有發展前景型的概率為μ，無發展前景型概率為1一μ，政府出臺影響企業發展政策有兩種態度——支持和抑制。在企業為有發展前景型企業時，政府支持的概率為，抑制的概率為();企業為無發展前景型企業時，政府支持的概率為，抑制的概率為()。而企業為求得自身利益最大化，對政府政策有兩種反應，即積極利用與消極對抗，其概率分別為x和(1-x)。若企業為有發展前景型企業，同時積極利用政府支持政策則政府可得報酬為3，企業可得報酬亦為3;若企業對政府的支持政策采取消極對抗，則政府可得報酬為1，企業可得報酬為2，當然，這種現象在現實中是不存在的。若政府抑制有發展前景型企業，當企業積極配合時，政府可得報酬為0，企業可得報酬為一1，如果企業采用消極對抗方式，則政府可得報酬為一1，企業可得報酬為1。若企業為無發展前景型企業，同時積極利用政府支持政策則政府可得報酬為一1，企業可得報酬為2;若企業對政府的支持政策采取消極對抗，則政府可得報酬為0，企業可得報酬為一1。若政府抑制無發展前景型企業，當企業積極配合時，政府可得報酬為2，企業可得報酬為1，如果企業采用消極對抗方式，則政府可得報酬為一1，企業可得報酬為1.5。

在上述支付矩陣的支持下，我們來尋求該博弈的貝葉斯納什均衡點(BNE)以找出不同情況下的最佳策略選擇。

政府的決策:政府知道自己的策略，對有發展前景型企業，一般情況下采取支持態度，而對于無發展前景型企業則采取抑制態度，即

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水工業是傳統的給水排水工程，在具有中國特色的市場經濟條件下，為適應社會的可持續發展而形成的一項新產業。水工業既然作為一項產業，就應該有相應的政策作為其發展的保障，其中水工業的經濟政策就是水工業政策的一項重要內容。目前，我國正在逐步建立和完善有中國特色的市場經濟，市場機制在經濟活動中的基礎性作用也正日益加強，如何加快建設市場機制下我國的水工業經濟政策體系，更有效地利用經濟手段來促進水工業的發展和完善，盡快地與國際機制接軌就成為一個迫切需要解決的問題。

1.我國現行水工業經濟政策分析

1.1 我國的現行水工業經濟政策基本狀況

在我國，傳統的水工業管理政策是以政府的直接行政干預和控制為基礎的，其中的經濟手段只是法規制度（尤其是排放標準）的輔助工具。目前，所使用的水工業經濟政策本身沒有形成一個獨立和完善的體系，政策內容主要包括排污收費制度、綜合利用水資源、水資源保護收費制度及民用水和工業用水的收費制度等。

1.2 現行水工業經濟政策存在問題

目前實施的排污收費制度和綜合利用水資源等政策雖然對我國的水環境保護起到一定的作用，但這些制度和政策都是在計劃經濟體制或經濟體制轉軌時期提出的，依然存在許多問題，主要有以下幾個方面：

① 指令性的自來水水價的問題，由于自來水的水價不是按商品的價值規律制定的，歷史的原因造成了自來水的價格相當低，結果自來水公司因沒有足夠資金進行擴大再生產或重大技術改造，導致城市缺水狀況日趨嚴重，自來水公司多在虧損或微利的情況下運營。

② 隨著市場經濟的逐步建立，已有的水工業經濟政策就存在一個如何適應市場機制的問題，如排污收費的有償使用和貸款豁免本身就不符合“污染者付費”的原則。由于我國當前合理用水水平還較低、單位取水量產生的經濟效益與發達國家相比差距還有很大，所以水工業經濟政策沒有真正體現價值規律（如排污收費大大低于污水廠的運行成本），同時，也未引入市場競爭和政府宏觀調控相結合的水資源分配機制。

③ 現行水工業經濟政策缺乏系統性，還沒有形成有利于實施可持續發展思路的水工業經濟政策體系。在制定政策時，往往局限于在水工業管理系統的內部考慮，較少從政府的宏觀調控職能向更多地應用經濟手段轉換的角度來制定水工業政策。

④ 已行的經濟政策本身需要重構或改革，尤其是排污收費制度。我國現行的排污收費制度從嚴格意義上講是一種違章超標罰款制度，在標準的制定、排污費的征收、資金管理和使用等方面存在許多亟需解決的問題。

2. 市場經濟條件下的水工業經濟政策研究

筆者認為，在當前以建立市場經濟為目標的改革大潮中，應不失時機地加快建立適合市場機制運行的水工業經濟政策體系。該體系應包括價格、稅收、投資信貸和微觀刺激以及綜合的水工業經濟核算制度等主要政策。

2.1 水工業的價格政策

水工業是集產、供、銷及回收于一體的行業，也是唯一對產品用過后進行回收的行業。自來水就是一種具有“二重性”的商品。因此，自來水的價格，就應該將“二重性”商品的特點包括進去，按市場經濟的原則來制定。這樣，水價除水資源價格外，不僅要把自來水公司以及水廠等一切設施的修建經營、折舊以及擴大再生產所需要的費用包括在內，同時必須把所有廢水的收集、回收以及最后排放等全部設施的相應費用也應包括在內。

而且我國水資源價格普遍偏低，在今后的價格改革中，應逐漸把水資源直接投放市場，根據價格規律和供需關系來調整水資源價格，使市場價格準確地反映水資源成本，最終建立一個可持續性水資源價格體系。

建議可以采取的政策主要有：

①根據全成本費用確定水價格，對那些明顯不利于水工業持續發展的產品征收附加稅，使這些產品準確反映經濟再生產過程中的水工業成本。

②根據地區和質量差異實行差別價格政策，鼓勵節約用水。

③在國家或企業制定水資源的開發投資計劃時，采用經濟價格以取代低于長期邊際成本的市場價格或指令性價格；

④權衡價格調整的替代影響，充分利用其它刺激（如稅收或使用收費）措施，以消除價格上漲對主要用戶（如城市居民）的不利經濟影響。

2.2 水工業的稅收政策

在完善水價格體系的同時，對一切開發利用水資源的單位和個人按其對水資源開發利用程度或產生污染行為征收一種稅收。目前，正值稅收體制改革的關鍵時期，有關部門應盡快研究和建立適合我國國情的水工業稅收體系。建議該體系應包括下列內容：

①建立和實行稅收差異或優惠政策，扶持、引導水工業的發展，近期可以在現存稅種的稅率基礎上實行。

②對于廢水綜合利用和清潔生產給予一定稅收優惠，在一定期限內免交全部或部分稅收。

③對于結合水源保護區管理，開展多種經營的收益，也應給予稅收或減免優惠。

2.3 水工業的投資和信貸政策

保護水源有很強的社會效益性，為了持續發展水工業，需要政府在財政預算、投資渠道和信貸市場方面給予扶持。政府部門應加快建立一個長期穩定的投資信貸體系，使更多的資金投放水工業生產過程中。建議可以采取下列措施：

①在條件成熟的情況下，建立國家水工業基金或國家水工業投資公司，在國家政策性銀行（如開發銀行）中設立國家水工業專項貸款基金。

②國家也可以通過中長期債券，籌集大型水工業工程建設所需的資金。國家應對水工業投資項目的貸款利率、還貸條件和折舊等實行優惠政策。

③全面推行水工業投資有償使用，包括政府財政撥款、排污費和資源補償費等。地方水工業投資公司可以通過多種渠道吸收資金，包括中長期債券、股票或利用外資等。

④利用市場機制提高投資效益，如把水工業盡早推向市場，對水工業工程實行招標承包，推行自來水廠、污水廠的企業化經營。

2.4 基于市場的水工業刺激政策

在建立宏觀和中觀層次上的水工業經濟政策之后，必須有相應的微觀層次的水工業經濟刺激手段與其相配套，以真正體現“污染者付費”原則。除去前面提到的排污收費和水工業稅收政策外，在我國還可以實行以下水工業經濟刺激手段：

排污交易制度：國家應在一些地方試點的基礎上，總結經驗，盡快推出有關排污許可證交易政策或規范，在其成熟時向全國推廣。該項制度需要與現行的排污收費、限期治理和集中控制等政策相協調。

水工業的保險制度：條件成熟時建立水工業保險制度，解決由于無過失污染事件引起的經濟賠償和治理污染的經濟責任問題。

2.5 水工業與經濟核算制度

水工業經濟與水資源核算對于確定真實的國民財富價格，全面客觀地評價社會經濟發展狀況和未來發展潛力，以及正確協調長期發展與短期增長，經濟增長和水資源之間的關系等方面具有重大的意義，建議采用如下措施建立該項制度：

建立水工業與水資源的核算理論與方法體系，完善、改革現行的國民經濟核算體系，選擇適當的部門和地區進行水工業經濟綜合核算制度的試點，把水資源核算以及水污染損失納入到國民經濟核算體系，建立水工業與水資源的再生產活動為一個獨立產業部門的核算體系。

3. 結論與建議

現有的水工業經濟政策已很難有效的適應市場經濟體制的要求。目前，正值建立市場經濟的關鍵時期，政府部門應抓住機遇適時制定和實施有關與市場機制相適應的水工業經濟政策。而且，我國的大部分有關水的法規和管理制度都是在計劃體制或轉軌時期建立的，在新的形勢下，應加快市場機制下的立法、管理體制重構或創新，為實施有關水工業的經濟政策提供相應的法律保證和配套措施。由于我國各個地區的經濟發展不均衡，市場發育和管理存在著較大的差異，國家應允許地方政府根據本地區的情況制定和實施有利于水工業發展的經濟政策，并及時總結經驗加以推廣。當務之急，還應盡快著手制定價格政策、水工業稅收政策、投資信貸優惠政策，并對這些制定或實施水資源的政策進行預評估和跟蹤評價，以便及時調整政策措施或完善實施條件。這樣，才能使我國的水工業適應具有中國特色的市場經濟的不斷需求，進而推動整個國民經濟的持續穩定的發展。

參考文獻

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水工業是傳統的給水排水工程，在具有中國特色的市場經濟條件下，為適應社會的可持續發展而形成的一項新產業。水工業既然作為一項產業，就應該有相應的政策作為其發展的保障，其中水工業的經濟政策就是水工業政策的一項重要內容。目前，我國正在逐步建立和完善有中國特色的市場經濟，市場機制在經濟活動中的基礎性作用也正日益加強，如何加快建設市場機制下我國的水工業經濟政策體系，更有效地利用經濟手段來促進水工業的發展和完善，盡快地與國際機制接軌就成為一個迫切需要解決的問題。

1.我國現行水工業經濟政策分析

1.1我國的現行水工業經濟政策基本狀況

在我國，傳統的水工業管理政策是以政府的直接行政干預和控制為基礎的，其中的經濟手段只是法規制度（尤其是排放標準）的輔助工具。目前，所使用的水工業經濟政策本身沒有形成一個獨立和完善的體系，政策內容主要包括排污收費制度、綜合利用水資源、水資源保護收費制度及民用水和工業用水的收費制度等。

1.2現行水工業經濟政策存在問題

目前實施的排污收費制度和綜合利用水資源等政策雖然對我國的水環境保護起到一定的作用，但這些制度和政策都是在計劃經濟體制或經濟體制轉軌時期提出的，依然存在許多問題，主要有以下幾個方面：

①指令性的自來水水價的問題，由于自來水的水價不是按商品的價值規律制定的，歷史的原因造成了自來水的價格相當低，結果自來水公司因沒有足夠資金進行擴大再生產或重大技術改造，導致城市缺水狀況日趨嚴重，自來水公司多在虧損或微利的情況下運營。

②隨著市場經濟的逐步建立，已有的水工業經濟政策就存在一個如何適應市場機制的問題，如排污收費的有償使用和貸款豁免本身就不符合“污染者付費”的原則。由于我國當前合理用水水平還較低、單位取水量產生的經濟效益與發達國家相比差距還有很大，所以水工業經濟政策沒有真正體現價值規律（如排污收費大大低于污水廠的運行成本），同時，也未引入市場競爭和政府宏觀調控相結合的水資源分配機制。

③現行水工業經濟政策缺乏系統性，還沒有形成有利于實施可持續發展思路的水工業經濟政策體系。在制定政策時，往往局限于在水工業管理系統的內部考慮，較少從政府的宏觀調控職能向更多地應用經濟手段轉換的角度來制定水工業政策。

④已行的經濟政策本身需要重構或改革，尤其是排污收費制度。我國現行的排污收費制度從嚴格意義上講是一種違章超標罰款制度，在標準的制定、排污費的征收、資金管理和使用等方面存在許多亟需解決的問題。

2.市場經濟條件下的水工業經濟政策研究

筆者認為，在當前以建立市場經濟為目標的改革大潮中，應不失時機地加快建立適合市場機制運行的水工業經濟政策體系。該體系應包括價格、稅收、投資信貸和微觀刺激以及綜合的水工業經濟核算制度等主要政策。

2.1水工業的價格政策

水工業是集產、供、銷及回收于一體的行業，也是唯一對產品用過后進行回收的行業。自來水就是一種具有“二重性”的商品。因此，自來水的價格，就應該將“二重性”商品的特點包括進去，按市場經濟的原則來制定。這樣，水價除水資源價格外，不僅要把自來水公司以及水廠等一切設施的修建經營、折舊以及擴大再生產所需要的費用包括在內，同時必須把所有廢水的收集、回收以及最后排放等全部設施的相應費用也應包括在內。

而且我國水資源價格普遍偏低，在今后的價格改革中，應逐漸把水資源直接投放市場，根據價格規律和供需關系來調整水資源價格，使市場價格準確地反映水資源成本，最終建立一個可持續性水資源價格體系。

建議可以采取的政策主要有：

①根據全成本費用確定水價格，對那些明顯不利于水工業持續發展的產品征收附加稅，使這些產品準確反映經濟再生產過程中的水工業成本。

②根據地區和質量差異實行差別價格政策，鼓勵節約用水。

③在國家或企業制定水資源的開發投資計劃時，采用經濟價格以取代低于長期邊際成本的市場價格或指令性價格；

④權衡價格調整的替代影響，充分利用其它刺激（如稅收或使用收費）措施，以消除價格上漲對主要用戶（如城市居民）的不利經濟影響。

2.2水工業的稅收政策

在完善水價格體系的同時，對一切開發利用水資源的單位和個人按其對水資源開發利用程度或產生污染行為征收一種稅收。目前，正值稅收體制改革的關鍵時期，有關部門應盡快研究和建立適合我國國情的水工業稅收體系。建議該體系應包括下列內容：

①建立和實行稅收差異或優惠政策，扶持、引導水工業的發展，近期可以在現存稅種的稅率基礎上實行。

②對于廢水綜合利用和清潔生產給予一定稅收優惠，在一定期限內免交全部或部分稅收。

③對于結合水源保護區管理，開展多種經營的收益，也應給予稅收或減免優惠。

2.3水工業的投資和信貸政策

保護水源有很強的社會效益性，為了持續發展水工業，需要政府在財政預算、投資渠道和信貸市場方面給予扶持。政府部門應加快建立一個長期穩定的投資信貸體系，使更多的資金投放水工業生產過程中。建議可以采取下列措施：

①在條件成熟的情況下，建立國家水工業基金或國家水工業投資公司，在國家政策性銀行（如開發銀行）中設立國家水工業專項貸款基金。

②國家也可以通過中長期債券，籌集大型水工業工程建設所需的資金。國家應對水工業投資項目的貸款利率、還貸條件和折舊等實行優惠政策。

③全面推行水工業投資有償使用，包括政府財政撥款、排污費和資源補償費等。地方水工業投資公司可以通過多種渠道吸收資金，包括中長期債券、股票或利用外資等。

④利用市場機制提高投資效益，如把水工業盡早推向市場，對水工業工程實行招標承包，推行自來水廠、污水廠的企業化經營。

2.4基于市場的水工業刺激政策

在建立宏觀和中觀層次上的水工業經濟政策之后，必須有相應的微觀層次的水工業經濟刺激手段與其相配套，以真正體現“污染者付費”原則。除去前面提到的排污收費和水工業稅收政策外，在我國還可以實行以下水工業經濟刺激手段：

排污交易制度：國家應在一些地方試點的基礎上，總結經驗，盡快推出有關排污許可證交易政策或規范，在其成熟時向全國推廣。該項制度需要與現行的排污收費、限期治理和集中控制等政策相協調。

水工業的保險制度：條件成熟時建立水工業保險制度，解決由于無過失污染事件引起的經濟賠償和治理污染的經濟責任問題。

2.5水工業與經濟核算制度

水工業經濟與水資源核算對于確定真實的國民財富價格，全面客觀地評價社會經濟發展狀況和未來發展潛力，以及正確協調長期發展與短期增長，經濟增長和水資源之間的關系等方面具有重大的意義，建議采用如下措施建立該項制度：

建立水工業與水資源的核算理論與方法體系，完善、改革現行的國民經濟核算體系，選擇適當的部門和地區進行水工業經濟綜合核算制度的試點，把水資源核算以及水污染損失納入到國民經濟核算體系，建立水工業與水資源的再生產活動為一個獨立產業部門的核算體系。

篇7

關鍵詞：區域協調；經濟；發展。

一、區域協調發展的區域經濟政策。

區域經濟政策是政府調節和控制區域經濟運行的重要手段，是區域經濟管理的重要內容。區域政策在提高資源配置效率、優化產業結構和空間布局、促進區域經濟協調發展方面發揮著重要的作用。區域經濟政策的主要目標就是要實現經濟增長和區域協調發展，即效率目標和公平目標。區域經濟協調發展政策就是要解決區域發展的公平問題。

區域經濟政策處理效率和公平的關系應當依據以下幾個條件來判斷：一是經濟發展所處的階段。區域發展的不平衡程度與經濟發展階段之間存在一個倒“U”形相關規律。在經濟發展的初期階段，區域間的差距呈擴大趨勢；到經濟發展的中期階段，差距趨于穩定；到經濟發展的后期階段，差距則趨于縮小。因此，在經濟不發達階段，區域經濟政策應該選擇經濟效率為主要目標，在經濟發達階段，應選擇社會公平為主要目標。二是區域經濟發展的不平衡狀況。倘若一個國家區域間經濟發展差距太大，已構成經濟近一步發展的障礙，甚至有觸發經濟、社會、政治危機的可能，區域經濟政策就應選擇社會公平為主要目標；反之則應把效率目標放在重要地位。三是社會資金積累能力和政府可用于開發的財力。因為公平目標的實現在很大程度上取決于政府可運用的財力、物力。區域經濟政策目標選擇效率導向型還是公平導向型，必須依具體情況而定。

我國西部大開發戰略就是在這樣的經濟背景下開始的。由于我國改革開放初期實行不均衡的經濟發展方式，國家的經濟重心主要放在了東部沿海地區，這對于我國當時的國情是十分必要的，有利于集中財力、物力發展經濟，但是隨著經濟發展到一定階段，東西部的矛盾愈來愈明顯，已經開始成為國家進一步發展的障礙了，這時就要解決社會公平的問題，西部大開發應運而生。國家在西部大開發期間給予西部最主要的就是政策扶持，政策帶來了地區發展巨大的優惠優勢，國家通過財政政策向西部加大投入力度和財政轉移支付，通過產業政策向西部地區優先投產許多的建設項目，通過投融資政策不斷改變西部投資軟環境和提供優惠信貸等等。政策措施帶來了西部地區經濟的增長，同時更重要的是協調了東西部發展的差距，有利于我國整體上經濟的可持續發展、社會的和諧共處、人民的安居樂業。

二、西部大開發中的主要政策分析。

資金是地方發展的血液，國家為了解決地方財力不足的問題，制定了一系列的財政政策來解決西部大開發過程中建設資金不足的問題，如提高中央財政性建設資金用于西部地區的比例。國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優惠貸款，在按貸款原則投放的條件下，盡可能多安排西部地區的項目。

另外在解決由于長期地方財政枯竭造成的社會生活發展遲滯的問題上，國家采取加大財政轉移支付力度的方式來解決，如隨著中央財力的增加，逐步加大中央對西部地區一般性轉移支付的規模。在農業、社會保障、教育、科技、衛生、計劃生育、文化、環保等專項補助資金的分配方面，向西部地區傾斜。中央財政扶貧資金的安排，重點用于西部貧困地區。對國家批準實施的退耕還林還草、天然林保護、防沙治沙工程所需的糧食、種苗補助資金及現金補助，主要由中央財政支付。對因實施退耕還林還草、天然林保護等工程而受影響的地方財政收入，由中央財政適當給予補助。

產業政策是地方經濟建設方向性的重要指導性方針，主要目的和方法是針對不同區域功能的區域設置不同的產業發展方向，優先發展優勢產業，鼓勵發展潛力產業，限制發展落后產業，禁止發展淘汰產業。對于西部大開發首要解決的產業問題是基礎設施的落后、產業結構的不合理和產業發展的不規范，因此國家在西部地區優先安排建設項目。包括：水利、公路、鐵路、機場、管道、電信等基礎設施建設，生態環境建設，特色農業發展，水電、優質煤炭、石油、天然氣、銅、鋁、鉀、磷等優勢能源、礦產資源開發和利用，城市基礎設施建設，特色旅游業發展，特色高新技術及軍轉民技術產業化。加強西部地區建設項目法人責任制、項目資本金制、工程招投標制、工程質量監督管理制、項目環境監督管理制等制度的建設和建設項目的前期工作。

國家除了要利用好宏觀調控的職能外，還要積極使用市場這把利刃來推進西部大開發的進程，因此國家制定了相關的投融資政策鼓勵企業在西部加大投資力度，用金融信貸的優惠措施吸引企業提高在西部投資的比重。

首先是大力改善投資的軟環境。深化西部地區國有企業改革，加快建立現代企業制度，搞好國有經濟的戰略性調整和國有企業的資產重組。加大對西部地區國有企業減負脫困、改組改造的支持力度。加強西部地區商品和要素市場的培育和建設。積極引導西部地區個體、私營等非公有制經濟加快發展，依照有關法律法規，凡對外商開放的投資領域，原則上允許國內各種所有制企業進入。加快建立中小企業信用擔保體系和中小企業服務機構。除國家重大項目和有特殊規定的項目以外，凡是企業用自有資金或利用銀行貸款投資于國家鼓勵和允許類產業的項目，項目建議書和可行性研究報告合并一道按規定程序報批，初步設計、開工報告不再報政府審批，相應簡化外商投資項目審批程序。要進一步轉變政府職能，實行政企分開，減少審批事項，簡化辦事程序，強化服務意識，消除行政壟斷、地區封鎖和保護，加強依法行政，保護投資者合法權益。加強環境保護，防止盲目重復建設，依法關閉產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產條件的廠礦企業。

另外加大金融信貸支持。銀行根據商業信貸自主原則，加大對西部地區基礎產業建設的信貸投入，重點支持鐵路、主干線公路、電力、石油、天然氣等大中型能源項目建設。加快國債配套貸款項目的評估審貸，根據建設進度保證貸款及早到位。對投資大、建設期長的基礎設施項目，根據項目建設周期和還貸能力，適當延長貸款期限。

參考文獻：

[1]杜肯堂。區域經濟管理學[M].高等教育出版社，2004,3.

篇8

之所以經濟在U型底部會停留比較長的時間，非常關鍵的原因，從過去幾個季度的情況來看，經濟需要在底部位置解決經濟在上一個擴張過程之中所積累和遺留的許多不平衡因素，這些不平衡因素至少表現在三個比較突出的方面：第一方面，房地產市場的去存貨化和去泡沫化；第二個問題，競爭性行業產能過剩。第三個問題，銀行體系在這個過程之中，所積累的不良資產的壓力，同時銀行體系還面臨著在利率自由化改革加快進程下調整的壓力，這些不平衡因素形成了非常重要的制約，這樣的制約在很大程度上使得經濟在底部需要震蕩和調整比較長的時間，并為新的擴張積蓄力量，經濟必須尋找到新的突破點、新的發力方向，一方面可以通過競爭性產業的去產能化、通過優勝劣汰來和盈利水平的提高來實現，通過商業模式的創新來積累，另外一個是所謂的管制或者壟斷性行業向民間資本的全面開放，并通過體制的變革重新獲得新的增長力量，在這個領域由于存在很多技術的復雜性，從改革的推進到改革真正能夠實現私人部門投資的擴張也需要比較長的時間，在這個意義上講，盡管因為一些技術性原因，經濟在過去幾個季度的時間里快速下降，并且很可能在二季度進入U型左側底部區域，但是經濟在U型底部需要調整比較長的時間，經濟特征可能在不高的增長水平上，比如七上八下的水平上，在比較長的時間里上下波動。

經濟增長率U型調整在很大程度上決定了通貨膨脹的走向盡管滯后于經濟增速，但是作為大的走勢和方向尚處在U型調整態勢之中，通貨膨脹底部看起來會在今年三季度達到，在這個水平上，因為經濟增速處在比較低的受抑制狀態，通貨膨脹總體上來講會在底部不太高的水平沒有顯著趨勢性方向做比較長時間的波動，直到經濟重新獲得向上的力量。從今年年初以來，經濟快速下降，整個經濟政策開始逐步轉向相對偏寬松的方向，整個經濟底部調整過程中，我們可以確信，整個經濟政策的立場在總量層面上一定是中性或者中性偏寬松的，這樣政策立場全面調整，一定等到經濟擺動U型右側，并且一段時間以后伴隨著通貨膨脹壓力的積累和暴露，經濟政策立場才會全面調整。

我們知道，影響市場的因素非常多，但是從自上而下的角度看問題，結合對經濟周期的判斷，我個人傾向性看法是市場本身如果從去年的年初來看，如果把去年年初作為起點往后看幾年的時間，市場上總體上應該處在U型調整的格局之中。我個人認為市場出現單邊的趨勢性，無論是基本面推動的，還是資本面推動的，持續時間比較長的非常強勁的上漲，這樣的可能性在經濟處在U型底部區域并且在這個區域調整比較長的時間里，這樣的前景應該是不太可能出現的。從自上而下的角度來看問題，市場比較大的上升很可能出現在經濟即將到達U型右側的時候。從時間上來看，和經濟擺動U型右側的時間是匹配的。但是這樣的上升，即使站在現在角度評估，我這樣的上升是很難持續的，最基本的原因在于當經濟進入U型右側以后，在U型右側后半段很快會遭遇比較嚴重的通貨膨脹壓力，通貨膨脹瞬間的高點很可能超過過去十年所看到的最高水平，在這樣的條件下，由于嚴重的通貨膨脹壓力的暴露，和宏觀調控政策全面調整，市場快速上升過程很快讓利于盈利和估值雙殺跌作用下的快速下跌過程，從歷史經驗看，這樣的下跌會回吐上升過程所有的漲幅，從而將市場重新達到我們現在所處的附近，這樣一輪非常激烈的調整結束以后，整個市場才有可能轉入一個持續時間相對比較長的比較良性的上漲或擴張中，這是從經濟到政策到市場基本的評估。

我們對短期之內經濟形勢的評估，短期之內經濟增長動力非常弱，在這樣的條件下，市場對總量的放松政策無疑抱有很多期望，在最近這段時間宏觀經濟形勢整體走弱的背景下，市場對新一輪擴張政策看起來抱有比較高的期望。我個人的看法是，對這輪宏觀經濟擴張性政策的效益，至少從對資本市場效益來講，如果我們打一個比方，我個人認為它的效應就像新生嬰兒的安慰奶嘴一樣，可以滿足市場心靈渴望，但是任憑如何用力實際上不會產生非常實質性的內容，對市場作用更多是安危性的，沒有更多非常具有實質內容的意義。

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同市場經濟體制相適應的宏觀經濟政策，無非財政政策和貨幣政策兩大類。當前的宏觀經濟政策格局，也無非是“積極加穩健”相搭配。

就積極財政政策而言，在經歷了主要依靠增加財政支出、擴大公共投資的幾番反危機操作之后，其“粗放型”擴張對于中國經濟結構的負作用已經逐漸凸顯。在當前的中國，較之于危機前，調結構的任務顯得更為緊迫。這意味著，我們不能再以犧牲調結構為代價，主要通過增加財政支出、擴大公共投資而硬性實施財政擴張。

就穩健貨幣政策而言，為期幾年的非常規貨幣刺激措施導致的流動性過剩，再加上以普通勞動者工資增加為代表的各類成本上升因素的推動，已經形成了對于物價上漲的強大壓力。這種壓力，不僅在短期內難以緩解，而且，在各種社會矛盾處于多發期和凸顯期的背景下，一旦物價上漲與各種社會矛盾相交織，極可能危及社會的穩定。這意味著，我們不宜再以推高物價為代價而硬性實施天量貨幣驅動。

一方面要穩增長，另一方面要調結構、控物價，在不以犧牲調結構和推高物價水平為代價的前提下實施有利于穩增長的政策操作，正是我們在今天所面臨的最緊迫、最富有挑戰意義的任務。

受制于多種因素或牽制并權衡各方面利弊得失，可以發現，暫時拋開貨幣政策的布局問題不論，至少在積極財政政策的線索上，能夠兼顧穩增長、調結構、控物價三重政策目標需要且較少副作用的一個可行選擇，就是推進結構性減稅。有別于以往以“增支”為重心的操作，以減稅作為積極財政政策的主要載體，主要通過民間可支配收入的增加而非政府直接投資的增加實施經濟擴張，將有助于在實現穩增長目標的同時，兼收調結構、控物價的功效。也許正因為如此，在幾乎所有涉及當前經濟形勢和宏觀經濟政策的討論中，特別注意完善結構性減稅，加大結構性減稅力度，是這一段出現頻率頗高的字眼。

這便意味著，在當前的中國，實現穩增長的重點應當也必須放在推進結構性減稅上。可以說，結構性減稅能否落到實處，在很大程度上，關系著這一輪宏觀經濟調控的成敗。

也許是困擾歐美諸國的財政危機所形成的巨大心理壓力所致，人們對于當前中國財政收入的形勢異常敏感，以至于在推進結構性減稅方面縮手縮腳，止步不前。甚至，在許多地方，還出現了逆向行動——實施結構性增稅。故而，也就有了恰當地評估當前財政收入形勢并與推進結構性減稅相聯系的必要。

這當然要拿實實在在的數字說話。根據財政部最近的信息，今年1—7月份，全國財政收入63795億元，同比增長11.6%。這個數字，盡管較之去年同期回落18.9個百分點，但是，若換一個參照系，按照今年9%的預算收入增幅指標計算，則是“超出”預算2.6個百分點。它意味著，迄今為止，我國財政收入的走向，不過是以往增速的放緩，而非負增長，更非低于預算指標的增長。它所能影響的，至多是超收收入規模的多與少，不會動搖財政收支平衡的基礎。

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在雙重需要、多重目標的牽制下，結構性減稅對于積極財政政策的作用將愈加凸顯，是影響此輪宏觀調控效果的主要因素。

“營改增”是結構性減稅的主要內容，應加快擴大“營改增”試點范圍，同時相應調低增值稅標準稅率，使平均稅負水平實質性下降。

在全面評估國內外經濟形勢的基礎上，2012年底召開的中央經濟工作會議作出了繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策的決定。這樣，我國已經連續實施兩年的“積極加穩健”宏觀經濟政策搭配格局延續至第三個年頭。不過，考察以往宏觀經濟政策運行的軌跡可以發現，繼續實施不等于全面復制。相同的宏觀經濟政策搭配可能包含不同的實際內容，甚至包含顯著的調整或變化。深刻認識、正確把握這些調整和變化，對于理解中央經濟工作會議精神、做好2013年的經濟工作十分重要。

積極財政政策須滿足雙重需要、鎖定多重目標

從2008年算起，圍繞國際金融危機的爆發、蔓延和演變，我國宏觀經濟政策搭配格局大致可以分為兩個階段：積極財政政策加適度寬松貨幣政策，積極財政政策加穩健貨幣政策。這兩種搭配，總的傾向都是擴張，只是擴張的力度和結構有所不同。

在連續實施5年的擴張性操作之后，相對于以往，2013年的財政擴張性操作至少有三點不同：其一，在邊際效應遞減規律的作用下，擴張性操作的效果有所下降。即使再采用類似2008年那樣的大規模經濟擴張措施，其擴張作用也不會達到當年的程度。其二，在擴張性經濟政策自身規律的作用下，粗放型擴張對于結構調整的負作用有所顯現。較之危機前，我們今天面臨的結構調整壓力更大、任務更重，也更加緊迫。其三，隨著全球經濟持續震蕩和我國經濟不平衡、不協調、不可持續問題突出，越來越多的人意識到，真正意義上的復蘇不可能在現有的經濟結構基礎上實現；要使經濟走上持續健康發展的軌道，必須加大經濟結構戰略性調整力度，加快轉變經濟發展方式。

這意味著，我們不能簡單采用類似2008年那樣的大規模經濟擴張措施，更不能以犧牲調結構為代價實現經濟增長目標，而必須以實現有質量、有效益、可持續的經濟增長為目標，在加快轉變經濟發展方式、不斷優化經濟結構中實現增長。為此，積極財政政策必須滿足逆周期調節和推動結構調整的雙重需要，同時鎖定穩增長、調結構、控物價和防風險等多重目標。

積極財政政策的三個支點：增赤、減稅、擴支

作為一種擴張性的宏觀調控操作，積極財政政策的實際內容必然要落實于增加赤字、減少稅收和擴大支出三個方面。

增加赤字之所以必要，是因為財政赤字的規模及其邊際效應直接決定財政擴張力度的大小。實施財政擴張，2013年的財政赤字就要在2012年的基礎上有所增加。把通過舉借國債和動用中央預算穩定調節基金彌補的財政赤字（分別為8000億元和2700億元）合并計算，2012年財政預算赤字的總規模超過1萬億元。考慮到2013年的經濟走勢和實施財政擴張以及其他方面的需要，可以預期，2013年財政預算赤字的增加額當以數千億元計。

再看減稅和增支。一筆特定數額的財政赤字可以支撐減稅，也可以支撐擴支，還可以同時支撐減稅和擴支。這取決于對積極財政政策擴張力度的把握。鑒于稅收和支出的乘數差異，一般而言，擴大支出較之減少稅收具有更大、更直接的擴張性效應。然而，考慮到兼顧雙重需要、鎖定多重目標的當下宏觀經濟政策格局并權衡各方面利弊得失，則可以判斷，2013年的積極財政政策應以實施結構性減稅為重心。

以結構性減稅而非以擴大政府支出為重心，是因為減稅主要通過民間可支配收入的增加而非政府直接投資的增加實施經濟擴張。這樣做，一方面有助于實現逆周期調節的穩增長目標；另一方面有助于將更多的投資決策權交給市場，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，避免粗放型擴張，更好地發揮積極財政政策對于推進結構調整的作用。正是出于這種考慮，在2012年特別是2012年下半年，結構性減稅已成為積極財政政策的主要載體。進入2013年，在雙重需要、多重目標的牽制下，結構性減稅對于財政擴張的作用將愈加凸顯，甚至可能成為影響此輪宏觀調控效果的主要因素。這就意味著，2013年的財政預算赤字至少要有一半以上甚至更多的份額用于支撐結構性減稅。

擴大政府支出，對于實施財政擴張無疑也是必要的。在以往的宏觀經濟政策格局中，擴大政府支出的操作曾作為主要載體而立下汗馬功勞。也正是憑借以擴大政府支出為主要載體的操作，我們才得以在國際金融危機蔓延的形勢下率先走上回升向好軌道。但是，鑒于宏觀經濟形勢已經發生重要變化，鑒于宏觀經濟政策格局已經作出重大調整，特別是兼顧穩增長和調結構的需要已經日趨凸顯，2013年的擴大政府支出操作將不能不有所節制。各級政府不僅要厲行節約，嚴格控制一般支出，把錢用在刀刃上，而且對即便是必須增加的公共投資支出，也要在鼓勵并引導好民間投資的同時，更多地投向打基礎、利長遠、惠民生又不會造成重復建設的基礎設施領域。這就意味著，在2013年的財政預算赤字中，用于支撐擴大政府支出的部分應少于往年，起碼要少于用之于支撐結構性減稅的數額。

積極財政政策的主戰場：“營改增”

作為積極財政政策的主要載體，有關結構性減稅的推進路線和具體安排在2013年的宏觀經濟政策格局中備受關注。

推進結構性減稅，可以有多種選擇。比如，現行稅制體系中的18種稅似乎都可以作為減稅的對象，統統砍上一刀。但是，將現行稅制體系格局與“十二五”稅制改革規劃相對接就會發現，減間接稅而非直接稅，減收入所占份額較大的主要間接稅，應該是推進結構性減稅的重點。因此，2012年的中央經濟工作會議在論及結構性減稅時提出，“要結合稅制改革完善結構性減稅政策。”

進一步說，在現行稅制體系中，收入所占份額較大、可稱為主要間接稅的，分別是增值稅、營業稅和消費稅。2011年，這3個稅種占全部稅收收入的份額分別為41.1%、15.25%、8.79%。其中，增值稅最適宜作為結構性減稅的主要對象。其一，根據“十二五”稅制改革規劃，營業稅的前途已經鎖定為改征增值稅，營業稅終歸要被增值稅“吃掉”。其二，消費稅的基本征稅對象是奢侈品和與能源、資源消耗有關的商品。消費稅的任何減少，都牽涉到國家的收入分配政策和節能減排政策，歷來難以達成共識，不能不格外謹慎。其三，增值稅塊頭兒最大，系當前我國第一大稅種。它的任何變動，哪怕是輕微的變動，都會顯著影響稅收收入全局，其減稅效應可能最大。故而，以減少增值稅為主，顯然是實施結構性減稅的正確選擇。

目前正在上海等地試行的“營改增”方案，本身就是一項涉及規模最大、影響范圍最廣的結構性減稅舉措，為削減增值稅稅負搭建了一個很好的平臺。其一，隨著營業稅改征增值稅，因營業稅無抵扣而導致的重復征稅現象，將會通過相關行業納入增值稅覆蓋范圍而趨于減少，從而使其稅負水平得以減輕。其二，隨著營業稅改征增值稅，因增值稅轉型改革而帶來的兩稅稅負失衡矛盾（隨著增值稅稅負下降，營業稅稅負相對上升），將會通過相關行業納入增值稅覆蓋范圍而趨于緩解，從而使相關行業的稅負水平減輕。其三，隨著營業稅改征增值稅并新增兩檔較低稅率，增值稅的平均稅率水平以及整體稅負水平將趨于下降。